la erradicación de la pobreza extrema y el hambre. análisis teórico

LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA
Y EL HAMBRE. ANÁLISIS TEÓRICO
THE ERADICATION OF EXTREME POVERTY AND HUNGER. THEORETICAL ANALYSIS
Christian Camilo Neira*
Oscar Yesid Soto**
RESUMEN
A partir de los desarrollos teóricos en cuanto a pobreza,
exclusión social, economía social, desigualdad y trampas
de pobreza, se busca relacionar de manera propositiva
los adelantos teóricos más recientes con los estudios
realizados por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), “Erradicación de la Pobreza Extrema y el Hambre”.
Palabras clave: Pobreza, Objetivos del Milenio, exclusión
social, desigualdad, medición de pobreza.
Clasificación JEL: I30, I32.
ABSTRACT
From the theoretical developments in terms of poverty,
social exclusion, social economy, inequality and pover-
*Estudiante del pregrado en Economía de la Universidad Santo Tomás. Vicepresidente de la Federación Nacional de Estudiantes de Economía- FENADECO.
** Estudiante del pregrado en Economía de la Universidad Santo Tomás.
ty traps, this document pretend to relate as a proposal,
recent theoretical advances in the studies conducted by
the United Nations Programme for Development (UNDP ),
“Eradication of Extreme Poverty and Hunger.”
Key words: Poverty, MDGs, social exclusion, inequality,
poverty measurement.
JEL Classification: I30, I32.
INTRODUCCIÓN
Han transcurrido nueve años después de la Cumbre del Milenio, en donde los jefes de Estado de 189 países se comprometieron con ocho objetivos básicos (Objetivos de Desarrollo
del Milenio – ODM) en pro de entregar al mundo nuevas
propuestas sociales, económicas, ambientales y políticas.
Después de su firma, se han demandado grandes esfuerzos
en inversión social, políticas públicas y apoyo multilateral.
Con esta investigación se pretende analizar y contextualizar los dinamismos que ha tenido la erradicación de la
pobreza extrema y el hambre, objetivo número 1 del milenio, en el marco de un mundo que se enfrenta a una
crisis alimentaria y a la reducción de los índices fijados
por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, donde se suponen altas tasas de crecimiento de las
economías.
Los países miembros de las Naciones Unidas acoplaron sus estrategias, planteando ocho puntos en busca
de un mayor desarrollo mundial, denominados Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM). El objetivo número 1,
“erradicar la pobreza extrema y el hambre”, plantea reducir de 53,8% a 28,5% el porcentaje de personas pobres y reducir más del 10% el número de personas que
viven en pobreza extrema (según el Informe de Colombia
para ODM, 2005, p. 15). En el 2005, el 49,2% de la población colombiana representaba el índice de pobreza,
el 14,7% se encontraba en estado de indigencia1 en el
mismo muestreo, información suministrada por la Misión
para el Diseño de una Estrategia para la Reducción de
la Pobreza y la Desigualdad (MERPD) en Hacia una Colombia Equitativa e Incluyente (2005). Es de resaltar que
antes de fijar los ODM, teóricos, académicos e instituciones, realizaron grandes contribuciones investigativas
en cuanto se refiere a medición de pobreza, planificación
en economía social, modelos de crecimiento y desarrollo
económico que podrían generar correspondencia a los
objetivos planteados. Es importante entonces formularse
la siguiente pregunta de investigación: ¿los desarrollos
teóricos de la economía responden a las acciones que
buscan erradicar la pobreza extrema y el hambre?
Los avances generados por las Naciones Unidas, CEPAL,
FAO y Acción Social de la Presidencia de la República,
propenden por cumplir con los ODM con diferentes estrategias, pero hacia un solo frente: cumplir a cabalidad
con las metas y marcar una pauta para continuar con el
desarrollo y crecimiento del bienestar de las personas y
las naciones en su conjunto.
Se pretende que para el año 2015, por lo menos, disminuya al 7.5% la pobreza extrema en Colombia (PNUD,
2005). Ante esto, es pertinente preguntarse: ¿con la actual crisis mundial de alimentos se podrá llegar a ese
porcentaje?, ¿teniendo en cuenta las proyecciones de
crecimiento económico, se logrará el objetivo? Buscamos
contextualizar en este documento la respuesta, teniendo en cuenta las cifras utilizadas por PNUD. Cabe anotar
que se ha logrado reducir índices inherentes a la pobreza
en cifras considerables, pero al mismo tiempo, aspectos
como las personas en situación de indigencia, los precios
de la canasta básica y los biocombustibles, presentan
impactos que detienen las dinámicas de la consecución
de los ODM.
2. OBJETIVOS
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
2.1 General
A partir de los desarrollos teóricos en cuanto a pobreza,
exclusión social, economía social, desigualdad y trampas
de pobreza, se busca relacionar de manera propositiva
los adelantos teóricos más recientes con los estudios
realizados por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), “Erradicación de la Pobreza Extrema y el Hambre”.
Analizar la correspondencia de los desarrollos teóricos
de la economía con las acciones que buscan erradicar la
pobreza extrema y el hambre.
1 Para este documento se acepta el término indigencia como idéntico a
pobreza extrema, tal como lo plantea Naciones Unidas en Hacia una
Colombia Equitativa e Incluyente (2005).
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La erradicación de la pobreza extrema y el hambre. Análisis teórico
4. MARCO REFERENCIAL
2.2 Específicos
- Contextualizar los desarrollos teóricos, formas de medición de la pobreza y principales indicadores para
Colombia.
- Analizar los dinamismos que se han obtenido como
efecto de las acciones planteadas en el objetivo número 1 del milenio, principalmente para Colombia.
4.1 Pobreza: definiciones y algunas cifras de
contextualización
En el Informe de Colombia para Objetivos de Desarrollo
del Milenio (PNUD, 2005, p. 15), se define la pobreza:
Como una situación que afecta la calidad de vida de
las personas y las familias, que recorta sus posibilidades en salud, en el empleo, en acceso a educación crédito, vivienda y activos, y claramente en su obtención
de ingresos”. La ONU, en su definición más general,
expone que “Una persona pobre es aquella que está
marcada por desigualdad y una alta exclusión social,
problema multidimensional que no sólo abarca la falta
de ingresos sino también la exclusión en el acceso a
3. MARCO METODOLÓGICO
A partir de fuentes secundarias de información generada
por el PNUD, DNP, DANE, MERPD, FAO, Acción Social y Presidencia de la República e informes técnicos especializados
tanto físicos como digitales, documentos que abordan los
temas de manera específica, basados en investigaciones
de pobreza, economía social, desigualdad, Derechos Humanos, exclusión social y mediciones estadísticas para Colombia, se pretende realizar desarrollos de tipo descriptivo
que agrupan teorías y las contrastan con los documentos
que exponen cómo se están llevando acciones a favor de
eliminar la pobreza extrema y el hambre.
los derechos sociales.
El problema máximo de calidad de vida no para en la pobreza. Existen personas que sobreviven por debajo de tal dilema,
aquellas a las que se les denomina en “estado de indigencia”
o “extrema pobreza”, aquellas que carecen de vivienda, alimentación, vestido, servicios públicos básicos y su nivel de
ingreso es irrelevante en cuanto a sus necesidades.
La manipulación de la información se basa en una selección de los datos, teorías, artículos, posiciones de
expertos, que pueden aportar de manera significativa a
la pregunta planteada ¿los desarrollos teóricos de la economía responden a las acciones que buscan erradicar la
pobreza extrema y el hambre? De esa forma, se precisa
la inmediatez, pertinencia y efectividad para resolver el
problema.
La pobreza extrema es una realidad cotidiana para
más de 1.000 millones de seres humanos que subsisten con menos de 1 dólar por día. El hambre y la
malnutrición afectan a un número poco menor de
personas, pues hay más de 800 millones de personas
cuya alimentación no es suficiente para satisfacer sus
necesidades energéticas diarias. En el caso de los niños, la falta de alimentos puede ser peligrosa, porque
retarda su desarrollo físico y mental y pone en peligro
su supervivencia; más de una cuarta parte de los niños
menores de 5 años de los países en desarrollo sufren
de malnutrición (PNUD, 2005).
En esta investigación es fundamental el apoyo que brindan
las organizaciones no gubernamentales y sus portales Web
en cuanto a la documentación, proyecciones y análisis que
realizan, sectorialmente y de forma agregada.
61
Para llegar a estipular el nivel de pobreza, o un indicador
de este tipo en un conjunto de personas como el anterior,
es necesario contemplar variables tales como el ingreso, la
estabilidad laboral, el nivel de gasto. Pero más allá de medir cuánto reciben y cuánto gastan los individuos, es necesario medir e incluir en la modelación los bienes materiales
básicos, el nivel de socialización y participación ciudadana,
la salud y educación, que posibilitan lograr las metas dentro del horizonte de vida, ya sea como unidad humana o
unidad familiar, horizonte que resumiría la calidad de vida.
Refiriéndose a la calidad de vida, Sen (2000) expresa la necesidad de involucrar la equidad en el momento de medir la
pobreza para evitar mediciones desequilibradas de acuerdo a la situación geográfica. De esta manera, mientras que
en Colombia una persona pobre no accede a Internet, en
Estados Unidos una persona pobre tiene Internet ADSL ilimitado o con tarjeta prepago en su vivienda. Amartya Sen
hace referencia a la pobreza como la instancia en donde no
se puede superar el “Ejercicio libre y pleno de las capacidades básicas”, lo cual implica que una sociedad no celebre
el libre acceso y equitativo a salud, vivienda, educación,
tierra, capital, crédito y demás emolumentos que permitan
gozar de una vida normal, teniendo en cuenta el contexto
medio del país donde vive.
pobreza e indigencia correspondientes. Dichos indicadores podrían situarse en torno al 35,1% y 12,7%,
respectivamente, con lo cual el número de personas
pobres e indigentes volvería a disminuir, totalizando
190 millones y 69 millones respectivamente (CEPAL,
2007, p. 5-7).
El Banco Mundial (1996) define la pobreza como “La falta pronunciada de bienestar” y estudia la evolución de
la pobreza en Colombia desde la década de 1960. En el
Informe de desarrollo mundial se identifican las zonas
más pobres del país, se propone una estrategia para reducirla con políticas tales como el desarrollo rural, el mejoramiento de los servicios sociales y de infraestructura,
el fomento de la capacidad operativa y el fortalecimiento
institucional. En la misma línea, Narváez (2002, p. 4)
plantea que “Atender la pobreza no es un acto de bondad,
ética o equidad, sino un problema de programación de
los gobiernos”. En este momento, Narváez contrasta el
planteamiento de Sen de “equidad y ética”, enfocando el
problema en una planificación gubernamental que procura un plan de choque asistencialista por parte de los
gobiernos.
Bel Adell (2002, p. 4) difiere en la utilización de conceptos
tales como “pobreza”, “marginación” y “excusión social”.
Para “pobreza” se encuentra con la definición de “Carecer de medios para vivir dignamente” que se acerca a
las anteriormente nombradas en términos muy generales.
En cuanto a la “marginación”, la define como un “Estar al margen” por circunstancias propias o ajenas, dos
frentes que explícitamente nos pueden servir para llevar
la marginación al área de pobreza. El primer frente, en
donde el individuo pobre no puede acceder a algún tipo
de actividad personal o social que le brinde subsistencia económica y social, no porque no se le quiera brindar
La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) informa que para el año 2006 un 36,5% de la población de
América Latina se encontraba en situación de pobreza.
Por su parte, la extrema pobreza o indigencia abarcaba
a un 13,4% de la población. Así, el total de pobres alcanzaba los 194 millones de personas, de las cuales 71
millones vivían en situación de indigencia. Este indicador
asociado a la economía pronosticó al mismo tiempo que:
El crecimiento previsto del producto por habitante de
los países latinoamericanos para 2007 permite augurar una reducción adicional de los porcentajes de
sino porque no hay las posibilidades de infraestructura en
62
La erradicación de la pobreza extrema y el hambre. Análisis teórico
donde habita; y el segundo frente se refiere a aquel pobre
que tiene el dominio de cualidades pero en su entorno
social no engrana y es marginado por situaciones que no
dependen de él mismo. Por la parte de “exclusión social”,
Bel Adell la define como aquel individuo que “No puede
pertenecer”; por tanto, “No se beneficia de un sistema o
espacio social”. Aparentemente, el caso de “marginado”
y “excluido” tiende a lo mismo, pero hay diferencias: hablar de “exclusión social” es expresar y dejar constancia
de que el tema no es tanto la pobreza y las desigualdades
en la pirámide social, sino en qué medida se tiene o no un
lugar en la sociedad dignamente.
vigente en 1990”.
Para Batthyány et ál. (2004), la línea de pobreza absoluta
o extrema que se establece de manera que refleje la cantidad de dinero necesario para alcanzar un nivel mínimo
de vida no depende de la distribución del ingreso. Para
construir estas líneas, se considera el nivel de ingreso
necesario para cubrir necesidades básicas tales como
alimentación, vestimenta, vivienda, salud, educación,
entre otros. Para ello, se determina una canasta de bienes alimentarios (con base a requerimientos nutricionales) y no alimentarios que cubre las necesidades básicas
de consumo que en sentido amplio, a mediano y largo
plazo, son trampas de pobreza (p. 17).
En sus estudios, Núñez y Ramírez (2002, p. 13) encontraron que el desempleo y el tamaño del hogar explican,
en gran medida, los niveles de pobreza registrados entre
1991 y 2000. Los autores concluyen que el examen de los
efectos de las condiciones macroeconómicas clave sobre el nivel de pobreza, al igual que los resultados de los
otros ejercicios, muestran que el desempleo es la variable
macroeconómica de mayor importancia sobre la pobreza.
Adicionalmente, las mejoras en la distribución del ingreso
tienen un efecto notable en la disminución de la pobreza.
Mientras la inflación aumenta la pobreza, variables como
la devaluación, el incremento del salario mínimo real y
las mejoras en la productividad tienen un efecto benéfico.
La situación de trampas de pobreza se evidencia cuando las familias quedan atrapadas por muchos años, de
generación en generación. Núñez y Cuesta (2006, p. 7)
clasifican las tres principales trampas de pobreza: las internas, son las que se encuentran dentro de los hogares;
las regionales o comunitarias, son aquellas que soportan
muchas familias y requieren intervención estatal; y las
geográficas, que son aquellas en donde la infraestructura
y servicios sociales básicos crean las trampas por su incapacidad de satisfacer las necesidades, lo cual empeora
la situación de pobreza, más aún cuando no se toman las
medidas contundentes y se propicia un círculo vicioso en
el que los esfuerzos en educación, vivienda y salud son
relativamente en vano.
La tasa de pobreza extrema proyectada para América Latina en 2007 alcanza el 12,7%, 9,8 puntos porcentuales
menos que el nivel de 1990 (22,5%) según estimaciones
de la CEPAL (2006, p. 11). La reducción de pobreza extrema comparada al año 1990 tardó el 68% de lo proyectado
para lograrse al 2015 comparado con el año 2000. Con
respecto a lo anterior, afirma la CEPAL lo siguiente: “En
virtud de esta evidencia, cabe concluir que la región como
un todo se encuentra bien encaminada en su compromiso
de disminuir a la mitad en el año 2015 la pobreza extrema
4.2 ¿Cómo se mide la pobreza?
Es importante iniciar conociendo el objetivo de medir la
pobreza. Precisamente, dicho objetivo es identificar el
grado de necesidades de las familias y cuantificar el estado social de posibilidades. El problema de medir con
63
diferentes métodos es la subjetividad de los resultados. A
nivel general, no hay consensos sobre la medición.
que está afectada por variables sobre las que una persona
puede tener escaso o ningún control, como son la edad, el
sexo, la localización y la epidemiología. Por ejemplo, dos
individuos, uno joven y el otro anciano, pueden tener el
mismo ingreso, pero al segundo se le hace más difícil convertir el ingreso en capacidad y podría requerir más ingreso
(para medicinas, prótesis, etc.) con el fin de alcanzar los
mismos funcionamientos. De manera que la pobreza puede
ser más intensa que la medida a través del ingreso, razón
por la cual utilizar una línea de pobreza que no varíe entre
las personas, puede ser muy equivocado para identificar y
evaluar la pobreza. Por ello, se propone definir la pobreza
en términos de la privación de la capacidad. Ante esto, Sen
propone un cambio de enfoque: en lugar de hacer énfasis
en los bienes materiales (ingreso), hay que fijarse en las
capacidades del individuo para poder vivir el tipo de vida
que valora. En otras palabras, la pobreza es vista, según
Sen, como “limitación de la libertad de los individuos”.
4.2.1 Método de la Línea de Pobreza (LP)
La medición de la pobreza debería enfatizar la
posibilidad del desarrollo pleno de las capacidades y
del funcionamiento de los individuos en su vida social
(Sen, citado en Batthyány et al., 2004, p. 1)
Expone los índices que habitualmente se usan en los trabajos que cuantifican la pobreza como deficiencia de renta (ingreso). Éstos necesitan en primer lugar establecer
un nivel a partir del cual se considera que una unidad es
pobre, es decir, la línea de pobreza. Ello determinará que
todas las unidades con renta inferior (ingreso) a tal nivel,
son pobres. En este sentido, lo que se busca es estandarizar la unidad de medida partiendo de la renta y su línea
marginal, en donde unos serán pobres y otros no. Es una
técnica que ha sido altamente aplicada, según se afirma
en FAO (2006, p. 4).
La línea de pobreza resultará de la expansión del valor
de la canasta básica de acuerdo al factor que surge del
cociente entre el gasto de consumo y el gasto alimentario
del estrato de referencia ajustando la postulación de Sen
a la libertad de consumo y gasto, en el escenario específico de cada persona.
La medición de la pobreza por vía del ingreso ha sido criticada por Amartya Sen, premio Nobel de economía en 1998.
Este autor afirma que: “no hay una correspondencia estrecha entre la pobreza vista como escasez del ingreso, y
la pobreza vista como incapacidad para satisfacer algunas
necesidades elementales y esenciales” (citado en Conconi
y Ham, 2008, p. 4). La pobreza no debe medirse sólo según
el acceso a bienes materiales y sociales. Es necesario que
los individuos tengan la capacidad de utilizarlos eficazmente, que les permita ser libres, lo que quiere decir que en
sentido estricto puedan gozar de la utilización de los bienes
tanto comunes como privados para procurarse su bienestar. La conversión del ingreso en capacidades básicas puede variar de manera significativa entre los individuos, ya
4.2.2 Método de necesidades básicas
insatisfechas
Según la FAO (2006), “El método de medición de las Necesidades Básicas Insatisfechas toma en consideración
un conjunto de indicadores relacionados con necesidades
básicas estructurales (vivienda, educación, salud, infraestructura pública, etc.) que se requiere para evaluar el
bienestar individual”. Este conjunto de indicadores puede
variar de país en país. A diferencia de la Línea de Pobre64
La erradicación de la pobreza extrema y el hambre. Análisis teórico
za, este indicador se refiere a la evolución de la pobreza
estructural. La principal característica de este método es
que no es sensible a los cambios de la coyuntura económica y, por tanto, ofrece una visión específica del comportamiento de la pobreza, con el cual se pueden realizar
mapas de pobreza utilizando los censos nacionales. Con
este método se considera “población en pobreza” a aquella que tiene al menos una necesidad básica insatisfecha
y como pobres extremos a los que presentan dos o más
indicadores en esa situación.
4.2.3 Método de medición integrado
Según Feres (2001), las necesidades básicas son las siguientes: en primera instancia, el acceso a la vivienda, que
se estructura en dos dimensiones, la calidad de vida y el
hacinamiento. El acceso a la vivienda se puede medir bajo
las siguientes variables: materiales utilizados en la construcción (piso, paredes, techos, etc.), número de personas
en el hogar y número de habitaciones en la vivienda; en segundo lugar, el acceso a servicios sanitarios, en los frentes
de disponibilidad de agua potable y sistema de eliminación
de excretas; en tercer lugar, el acceso a educación, básicamente cuantificado en la asistencia de los niños en edad
escolar a un establecimiento educativo con su respectiva
edad; por último, la capacidad económica, como el nivel de
ingresos y su insuficiencia dentro del hogar. Se censa con
la edad de miembros del hogar aptos para trabajar, último
nivel educativo aprobado, número de personas del hogar y
condición físico-mental de actividad productiva.
Por su parte, la FAO (2003, p. 32) dice que la población
objetivo identificada por el método de las necesidades
básicas insatisfechas requiere políticas que permitan el
acceso a servicios de agua, educación, viviendas adecuadas, etc., es decir, de políticas sociales.
Este método presenta la ventaja de encontrar segmentos
diferenciados entre los pobres para definir las acciones
económicas y sociales. La población objetivo identificada por el método de la línea de pobreza (individuos con
ingresos o consumos insuficientes) requiere de políticas
salariales, de empleo, de generación de ingresos; es decir, de políticas económicas, tal y como lo expone Quispe
(2003, p. 206).
Asimismo, en la medida en que los indicadores utilizados
por ambos métodos (NBI y LP) tienen comportamientos
diferentes a lo largo del tiempo, podrían identificarse situaciones de pobreza estructural (bajo el enfoque del método de las NBI) y de pobreza coyuntural (bajo el enfoque
del método de la línea de pobreza).
Existen otros indicadores de bienestar, Badenes (2007,
pp. 12-36) resume otros métodos tales como la ingesta calórica por persona y día (que suele fijarse en 2.100
calorías diarias). Puede establecerse un mínimo calórico
necesario por debajo del cual se consideraría que una
persona es pobre, si bien las circunstancias como el
sexo, la edad o la actividad física deberían ser tomadas
en cuenta. Otro indicador de bienestar es la proporción de
renta total que se destina a alimentos; a medida que la
renta crece lo hace también el gasto en alimentos, pero
en menor proporción. Puede fijarse entonces una proporción por encima de la cual una unidad sería pobre. Otros
indicadores colectivos, no referidos a individuos u hoga-
Algunos países agregan otras variables tales como la
tasa de crecimiento intercensal, el porcentaje de la población rural según agrupados geográficos, mujeres de
30 a 49 años con cuatro o más hijos, madres solteras,
niños con desnutrición crónica, hogares sin alumbrado
eléctrico, porcentaje de mujeres jefes de hogar, tasa de
analfabetismo, entre otros.
65
res que pueden utilizarse, son aquellos que captan resultados como la esperanza de vida, la tasa de mortalidad
infantil o el porcentaje de escolarizados.
Postula una medida de pobreza que cumpla con los tres
axiomas siguientes:
a) Que sea dependiente sólo de las rentas de los pobres,
es decir, que las rentas de los no pobres y los cambios
que se produzcan en ellas sean irrelevantes.
b) Que aumente cuando la renta de los pobres disminuya.
c) Que sea sensible a los cambios en la distribución de
los pobres. El primer axioma lo satisfacen H e I, donde
H es el porcentaje de pobres (personas u hogares) e I
el valor de la línea de pobreza (z) menos la renta del
hogar o persona (y); el segundo lo satisface I, pero no
H; el tercero no lo satisfacen ni H ni I. En cambio, en
una medida de desigualdad, el coeficiente de Gini (G),
satisface los tres axiomas (Dubois, 2006).
4.2.4 Índice de Pobreza Humana (IPH)
Es un indicador social elaborado para los países en vías
de desarrollo que mide las carencias o pobreza en tres
aspectos: vida larga y saludable, educación y nivel de
vida digno. La pobreza humana ha tenido un leve descenso en la última década, especialmente por los avances
en las condiciones de vida en variables relacionadas con
acceso a los servicios de salud y agua potable. Colombia
alcanzó un índice de 10.4% en 1998, con el puesto 11
dentro de los países de América Latina. En este índice,
el indicador más desfavorable para Colombia es el de
longevidad, lo cual está relacionado, no tanto con los indicadores de mortalidad infantil, sino con la violencia que
ocasiona la muerte en las edades jóvenes. La mejora en
el IPH parece contradictoria con el desmejoramiento en el
Índice de Desarrollo Humano, pues este refleja la caída
del PIB per-capita, según Rojas (2002, p. 11-24).
4. 3 La pobreza en el marco de crisis
alimentaria
En los desarrollos investigativos de Coordinadora - ONG para
el desarrollo (2008), se afirma que las consecuencias de la
crisis alimentaria sólo están empezando a dejarse notar. La
subida de precios de los alimentos afecta principalmente a
la población más pobre que dedica un alto porcentaje de sus
ingresos a la compra de alimentos básicos y no sólo se trata de hambre. Ya han muerto decenas de personas en las
protestas por la subida de los precios, replicadas en más de
una treintena de países. Los movimientos de desplazamiento
humano en busca de comida podrían intensificarse, dada la
oferta limitada con precios al alza y abundante demanda alimentaria por parte de las familias.
4.2.5 El índice de pobreza de Amartya Sen
Este índice muestra y combina tres aspectos fundamentales de la pobreza: el porcentaje de pobres para una línea de pobreza determinada, la magnitud de pobreza y la
distribución del ingreso entre los pobres.
El Índice Sen (Ps) permite cuantificar la población pobre
y detectar cuando hay transferencias de ingreso que favorecen a los más pobres. El índice Ps surge de la necesidad de establecer la suma ponderada del déficit de las
personas pobres y su fórmula es la siguiente:
El incremento de la demanda de alimentos se atribuye
tanto a un aumento del número de consumidores como
a una mayor demanda de consumo en términos per cápita. El aumento del número de consumidores viene de-
Ps = H [I + (1- I)Gp]
66
La erradicación de la pobreza extrema y el hambre. Análisis teórico
terminado por el incremento de la población mundial que
aumenta a un ritmo de 75 millones de personas al año.
El aumento de la demanda de alimentos per cápita se
ha atribuido principalmente a las poblaciones de China
e India, en donde se han producido cambios en la dieta
como consecuencia del aumento del poder adquisitivo de
su población. El aumento de la población urbana con respecto a la población rural hace que aumente el número de
los compradores netos de alimentos frente al de productores, lo cual también funciona a favor del aumento de la
demanda, como lo explica Alfonso (2008).
Inicialmente, la subida de los precios de los hidrocarburos repercute directamente en el precio de fertilizantes
y del transporte, lo que se traslada al precio final de los
productos alimenticios.
Asimismo, hay que tener en cuenta que en los biocarburantes –bioetanol y biofueles– se han depositado
grandes esperanzas para sustituir a los derivados de los
hidrocarburos, con incertidumbres sobre la seguridad de
aprovisionamiento y contaminantes. Por esta razón, se ha
incrementado la demanda de maíz, soja y caña de azúcar,
lo cual ocasiona el abandono de otros cultivos.
Dimensiones y Logros Básicos (JUNTOS, 2007)2 resume a
grandes rasgos las causas de la crisis alimentaria:
5. RESULTADOS
5.1 Dinamismos que se han obtenido como
efecto de las acciones planteadas en el
objetivo 1 de los ODM, principalmente para
Colombia
• El crecimiento de la población mundial, superior al de
la producción alimentaria, al que se sumaría el incremento del consumo de calorías per capita.
• El crecimiento económico de ciertos países emergentes,
especialmente India y China, se ha traducido en el incremento de la renta per capita y en una significativa reducción de la pobreza. Las poblaciones de esos países han
aumentado y diversificado su consumo de alimentos.
En 1991, cerca del 20,4% de la población no contaba con
ingresos suficientes para adquirir las necesidades calóricas básicas. En el año 2000, el porcentaje de personas
cuyos ingresos no alcanzaban para comprar una canasta
básica de alimentos fue el 19%. No son los mismos índices para su comparación, pero expresan que las acciones
en casi una década no son contundentes.
• La crisis alimentaría también tiene una estrecha vinculación con la crisis energética desde una doble perspectiva: el incremento del precio de las fuentes de energía fósiles y la lucha contra las emisiones de gases de
efecto invernadero, responsables del cambio climático.
2 JUNTOS es la estrategia del Gobierno Nacional de la Republica de Colombia que articula esfuerzos de 17 entidades del Estado y el principal
mecanismo con el cual Colombia se propone cumplir ampliamente con
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Existen 45 logros básicos,
que al ser alcanzados por las familias, les permiten superar las trampas
de pobreza y mejorar sus condiciones de vida. Los logros básicos están
agrupados en 9 dimensiones: identificación; ingresos y trabajo; educación y capacitación; salud; nutrición; habitabilidad; dinámica familiar;
bancarización y ahorro; apoyo para garantizar el acceso a la Justicia.
Figura 1. Porcentaje de la población por debajo de la
línea de pobreza y proyección a 2015.
Fuente: DNP (2005).
67
La meta del primer objetivo del milenio es haber reducido
la mitad de pobreza y hambre a 2015 en comparación
con la cifra de 1990 para las personas que sobreviven
en pobreza extrema. En nuestro país el indicador insignia
para esta medición es la línea de pobreza. Los esfuerzos
tienden a que la mitad de población que está bajo la línea de pobreza la pueda atravesar. Esta meta requiere
un crecimiento promedio y sostenido de la economía en
niveles superiores al 4% y una disminución sostenida de
la concentración del ingreso (Conpes 091, 2005).
Figura 2. Porcentaje de la población con menos de uno y
dos dólares por día 1996-2005.
Fuente: Cálculos MERPD con base en Dane - ENH (septiembre) para 19962000 y Dane – ECH (tercer trimestre) para 2001-2005. Tasas de cambio
PPA del Banco Mundial
En 1991, el porcentaje de la población por debajo de la línea de pobreza era el 52%. El mismo indicador en el 2000
marcaba el 55% de la población nacional. Para 2005, ya
era el 49,2 y al 2015 se espera el 28,5% (DNP, 2003).
Atendiendo los cálculos de MERPD, en Hacia una Colombia equitativa e incluyente (2005), para 1996, 5,4% de
la población colombiana en estado de indigencia vivía con
menos de un dólar diario y en el mismo año el 10,8%
de la población pobre, subsistía con al menos dos dólares diarios. Situación que se dificultó aún más en 1999,
cuando el 9,7% de los compatriotas en pobreza extrema
vivían con menos de un dólar, y el 18% de la población
con casi dos dólares por día.
La declaración del Milenio - Global Compact 2000, propuso
la medición de pobreza extrema con el patrón dólar (1USD),
correspondiente a una unidad monetaria día. En términos
de paridad de poder adquisitivo, se toma como unidad de
medida a precios constantes de 1985 en Estados Unidos y
1,24 dólares estadounidenses a 1999, lo que corresponde
a un umbral mensual de casi 40 dólares per-cápita.
La meta se calculó con base en el supuesto de un crecimiento económico del 4% en los años 2005 y 2006 y
6% a partir de 2007, donde ya en 2008 la economía se
empieza a desacelerar y para 2009 se podría finalizar con
índices por debajo de cero. Tan solo analizando este indicador se afirmaría que la meta no es factible de cumplir
vía crecimiento económico agregado.
En Colombia, las metas están encaminadas a reducir a
1,5 el porcentaje de personas con ingresos inferiores a un
dólar, reducir a 28,5% la línea base de pobreza como se
mencionó anteriormente y reducir a 8,8% las personas
que viven en estado de indigencia.
68
La erradicación de la pobreza extrema y el hambre. Análisis teórico
monetario o en especie. En las familias, se espera que al
menos un miembro mayor de 15 años tenga una ocupación remunerada o una fuente de ingresos autónoma.
La legalización del espacio geográfico de tenencia y uso
correcto de las tierras ha ocupado un lugar en la normalización social en pro de impactar el NBI. Se busca que el
60% de las viviendas normalizadas cuenten con abastecimiento de agua potable y un sistema de desagües, que
la familia disponga de eliminar o transformar las basuras.
Se procura que la vivienda cuente con dotación de un sistema de energía convencional o alternativa. En el caso de
la bancarización y ahorro, las familias definen una cuota
de ahorro que puede manejar a través de mecanismos
financieros (grupos de autoayuda, banca comunal, cooperativas), y que no están sujetas a créditos de usura.
Figura 3. Población según NBI por departamentos 19972000.
Fuente: Cálculos DNP-DDS-GCV- con base en Dane, ENH, septiembre.
En cuanto al NBI, las estadísticas por departamentos
arrojadas por DNP y DANE presentaron altos niveles de
población con por lo menos un NBI. Chocó, Córdoba y Sucre presentaron porcentajes superiores al 40%, mientras
que Valle del Cauca, Risaralda, Caldas y Bogotá presentaron porcentajes cercanos al 25%. Hacia el año 2000,
los resultados en cuanto a este índice son positivos. Se
generó impacto con el plan de viviendas de interés social
y altos retrasos en regiones dominadas por los grupos armados, como el caso del Caquetá, que en 1997 presentaba un NBI de 22% y en 2000 se acercó al 45%.
La meta universal 2, perteneciente al objetivo número uno
de los ODM, propone reducir a la mitad el porcentaje de
personas que padecen hambre, reducir de 10 a 3% los
niños de 5 años con peso inferior al normal y reducir de
17% a la mitad las personas que están por debajo del
consumo de energía mínima alimentaria. La población
pobre en ciudades como Bogotá destina entre el 60% y
el 80% de sus ingresos a la compra de alimentos, lo que
tiene una relación directa con el aumento de precios, de
ahí que los más pobres quedan en peores dificultades de
acceso a los alimentos, ya que el ingreso no abastece la
demanda de alimentos, mucho menos sus alzas.
Entre 2000 y 2007 se ha logrado identificar las familias,
entregar a los menores entre 0 y 7 años registros civiles,
entre 7 y 18 años tarjetas de identidad y los mayores de
18 años cedulas de ciudadanía, con objetivos de inclusión
al SISBEN3, logrando una cobertura en regiones apartadas y de alta vulnerabilidad. Se busca que los adultos
mayores de 60 años cuenten con algún medio de ingreso
Hay serias deficiencias en la lucha contra el hambre y la
desnutrición, objetivos que han sido “largamente olvidados”. La prevalencia de la desnutrición (porcentaje de la
población que está malnutrida) sólo disminuyó del 20% en
1992 al 16% en 2004. La reciente escalada de los precios
de los alimentos está erosionando los escasos avances al-
3 Es una encuesta que se hace para determinar la situación socioeconómica de las personas. Con base en sus resultados, se asignan subsidios
a los más pobres en salud, vivienda, educación y empleo.
69
canzados en este campo. Las herramientas de gestión del
PNUD van desde la asistencia técnica en distintos niveles,
la generación de capacidades locales y el apoyo a sectores
sociales, hasta la promoción de un desarrollo económico
incluyente, así como la cooperación con las políticas estatales tendientes a la superación de la pobreza.
• Desarrollo sostenible
Se presta su asistencia al fortalecimiento de las instancias
encargadas de reducir el efecto negativo del cambio climático y apoya las políticas destinadas a reducir las emisiones que agotan la capa de ozono y promover el manejo
racional de todo tipo de residuos contaminantes. Coopera
con la conservación de ecosistemas estratégicos que garanticen la sostenibilidad ambiental del territorio, tanto por
conducto del Sistema Nacional de Áreas Protegidas como
de la gestión integral de los recursos hídricos. También, con
el fin de preservar el medio ambiente, apoya proyectos de
desarrollo alternativo que tengan como objeto reducir las
superficies de cultivos ilícitos y mitigar la pobreza, mediante iniciativas innovadoras como el ecoturismo.
El PNUD, Hacia una Colombia equitativa e incluyente
(2005), trabaja diferentes ejes estratégicos para que la
población vulnerable pueda acceder a los beneficios del
desarrollo.
• Desarrollo económico e incluyente.
Se promueve un desarrollo económico incluyente que fortalezca la competitividad y amplíe las oportunidades para
las poblaciones marginadas. Apoya, entre otras estrategias, la generación de metodologías para el empleo, el
fortalecimiento de organizaciones productivas y de interés
social, las economías de escala para la competitividad y
las políticas que beneficien a las mujeres, los afrocolombianos, los indígenas y las comunidades rurales, sobre
todo las situadas en los territorios más vulnerables. Junto con las demás agencias del Sistema de las Naciones
Unidas, presta especial atención a la transición desde la
respuesta de emergencia en beneficio de las poblaciones
desplazadas hacia soluciones sostenibles en materia de
generación de ingresos y servicios sociales.
• Gestión integral de riesgos
El PNUD coopera en la preparación para casos de desastre y emergencias complejas (agudizados por factores sociales como la pobreza y por la degradación ambiental) y
el fomento de las capacidades con un enfoque de gestión
integral de riesgos. Apoya a las instituciones públicas y
de la sociedad civil para la sistematización y socialización
de experiencias y conocimientos en gestión territorial.
En el caso de la FAO, se centró en la importancia del
desarrollo y apoyo de la agricultura. El aumento en la
producción de los cereales generará una mejoría en la
oferta y la demanda global de alimentos, suprimiendo así
ciertas especulaciones y posibles conflictos por la crisis
alimentaria. Asimismo, hará grandes esfuerzos para conseguir el compromiso de cada uno de los países dentro
del acuerdo de los ODM.
En Colombia, las diferentes iniciativas y programas van
dirigidos hacia el fortalecimiento y sostenibilidad del nivel
de empleo, el compromiso de las diferentes administraciones en la erradicación del hambre, la implementación
de diferentes políticas para la reducción de la discriminación de clases en el país y mayores ventajas por medio
de la abolición de barreras para el desarrollo sostenible.
Según la FAO, 37 países requieren asistencia externa ante
la severa inseguridad alimentaria actual, 6 de ellos de Amé70
La erradicación de la pobreza extrema y el hambre. Análisis teórico
rica Latina, entre estos Nicaragua, República Dominicana y
Haití. Otro grupo vulnerable a esta crisis está compuesto
por aquellas naciones que son importadoras netas de alimentos, y que por ello pueden experimentar los devastadores efectos de una inadecuada provisión de comida.
estimaciones realizadas previamente muestran que se ha
avanzado poco en la reducción de la pobreza extrema en
África. En Asia occidental, los índices de pobreza eran
relativamente bajos pero crecientes y las economías en
transición de la Comunidad de Estados Independientes
y Europa sudoriental todavía estaban recuperándose del
aumento de la pobreza de comienzos de los años noventa.
Según la Organización Mundial del Comercio, el grupo de
países importadores netos cobija, además de los países
de menor desarrollo, a otros 19 países, incluidos 6 de
Latinoamérica: Cuba, Honduras, Jamaica, Perú, Trinidad
y Tobago y Venezuela.
Los recientes aumentos del precio de los alimentos han
tenido efectos directos y nocivos sobre la población pobre. Quienes viven en la pobreza y no poseen la infraestructura para producir sus propios alimentos son los más
perjudicados, ya que destinan una mayor proporción de
sus gastos a alimentos. El mayor precio de los alimentos limita su capacidad de obtener no sólo alimentos sino
también otros bienes y servicios básicos, como educación
y atención de salud. Tal es la situación de la mayoría de la
población urbana pobre y de la población rural pobre y sin
tierra. Por su parte, los agricultores pobres se pueden beneficiar con el aumento de precios de los alimentos si tienen condiciones de producir más de lo que ellos mismos
consumen. Pero muchos agricultores carecen de recursos
para hacerlo, en parte porque el aumento de precios del
petróleo ha elevado el costo de los fertilizantes. En términos generales, se espera que el mayor precio de los
alimentos deje a más personas en la pobreza absoluta,
aumento que según las estimaciones podría llegar a 100
millones de personas. La mayor parte del aumento se registrará en el África subsahariana y en el Asia meridional,
regiones donde ya vive la mayor cantidad de personas en
condiciones de pobreza extrema.
Colombia no hace parte de ninguno de estos grupos de
países de riesgo por desabastecimiento de comida. Es
más, el país está blindado ante la silenciosa embestida
de la crisis alimentaria de nuestro tiempo, resultante primordialmente del aumento en los precios internacionales
de los últimos 16 meses: 135% del arroz, 116% del trigo,
93% de la soya y 41% del maíz.
En cuanto al panorama internacional, las estimaciones
del costo de vida en los países en vía de desarrollo podrían cambiar la percepción sobre la escala y distribución
de la pobreza global. Pero el crecimiento económico en
las regiones en vía de desarrollo sugiere que la tendencia
a la disminución de la pobreza continuó durante 2007. El
objetivo de reducir a la mitad el porcentaje de población
que vive en el mundo en desarrollo con ingresos inferiores a 1 dólar por día hacia 2015 todavía se puede alcanzar. Sin embargo, ese logro se deberá en gran parte
a los extraordinarios progresos en el ámbito económico
en la mayor parte de la región asiática. En cambio, las
71
Figura 4. Avances en la erradicación de la pobreza extrema y el hambre a 2008
Fuente: (ONU, 2006)
Uno de los desafíos más grandes a superar para la consecución del primer ODM es desacelerar el aumento en los
índices de pobreza y malnutrición, pese a los fuertes cambios en los precios de los bienes básicos, y otros problemas
alternos como la desigualdad social, la errada explotación
de las tierras fértiles y la falta de especialización en la producción. Estos últimos merecen especial atención debido
a que son la base de la formación de un proceso hacia la
mejora de la calidad de vida dentro de un país.
explotación infantil, entre otras). La pobreza es, en definitiva, un amplio abanico de circunstancias asociadas con la
dificultad al acceso y carencia de recursos para satisfacer
las necesidades básicas que inciden en un deterioro del
nivel y calidad de vida de las personas.
Las iniciativas tendientes a la erradicación de la pobreza
en forma permanente deberán apuntar al logro de una
forma de desarrollo sostenible centrada en la comunidad
que, al mismo tiempo, tenga en cuenta la dependencia
de la comunidad local de su medio ambiente natural. Los
programas de lucha contra la pobreza y de gestión de recursos deberán unificarse en un marco común que abarque todos los planos, desde la cuenca a la que pertenece
la comunidad hasta el plano mundial.
6. COMENTARIOS Y CONCLUSIONES
La carencia de recursos necesarios para satisfacer las necesidades de una población o de un grupo de personas, sin
la capacidad y oportunidad de producirlos por sí mismos
la reducimos al término “pobreza”. Esto se evidencia en la
falta de salud, de vivienda, de ingresos, de empleo, de agricultura estable, de nutrición, de tecnología, de educación y
de viabilidad. Existen diferentes tipos de pobreza: absoluta,
Estamos enfrentados a la consecución de los ODM, pero
el panorama no es alentador, las estimaciones para lograr
las metas engranan a la situación real de las economías.
Externalidades negativas como la crisis alimentaria y la
relativa, educativa, moderados, de espacio habitacional,
de servicios, de seguridad social, de salud, por ingresos,
entre otros. Todas las conceptualizaciones de un problema
no tan complejo como parece ser y cuyas consecuencias
son menos abstractas (narcotráfico, muerte, prostitución,
crisis financiera internacional han detenido los índices de
crecimiento económico que ahora están por debajo de los
estimados para lograr lo pospuesto por Naciones Unidas
hacia el 2015.
72
La erradicación de la pobreza extrema y el hambre. Análisis teórico
La importancia de las acciones en apoyo de la agricultura,
la vivienda, el empleo y la salud, actuarían en beneficio
a las poblaciones en extrema pobreza. Es un reto contrarrestar el crecimiento de la pobreza y la indigencia, como
también es necesaria la búsqueda de métodos que incentiven la producción inicialmente de cereales, mejorar
la oferta y obtener una demanda con precios que tiendan
a la baja impulsados por el volumen de producción. Todo
esto con un compromiso transversal de los gobiernos, y
sus planes de choque, mediante generación de empleo y
oportunidades que eliminen la línea de extrema pobreza,
y den un paso para forjar ingreso, lo que conlleva a posibilidades de consumir alimentos. Esta dinámica reflejaría
un ciclo donde se impulsa no sólo la economía, sino se
sesga la pobreza, se elimina su máxima expresión y los
agentes tienen las posibilidades mínimas de consumo.
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La teoría, los planteamientos de los índices y la información
puesta en las manos de la sociedad, evidencia la situación
real. El ciclo de consecución de los ODM tiene tendencia
hacia la baja hasta 2007. Se esperaría que en el próximo
informe de PNUD continúe, pero en menor proporción.
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(CEPAL). (2004). Panorama social de América Latina
2004. Santiago de Chile.
El soporte para la erradicación de la pobreza, fusionando
los conceptos de igualdad, ética y políticas públicas no
asistenciales, funcionaría, con la eliminación de trampas
de pobreza, impulsando el acceso a vivienda, escolaridad,
salud y alimentación. En cuanto al ingreso como fuente de
sostenimiento y su equi-distribución, se impulsarían los
tópicos anteriores.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
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una mirada desde América Latina y el Caribe. Santiago: CEPAL.
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