220211\(In arts 85 86 LFPC contratos de adhesion Chacón\)

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS
22 de febrero del 2011
ARTÍCULOS 85 Y 86 TER DE LA LEY FEDERAL DE
Cámara de Diputados
PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR.
Iniciativa
Presenta: Diputado Víctor Roberto Silva Chacón (PRI)
Objeto: Que los proveedores de bienes o servicios al público en general, registren su contrato
de adhesión ante la Procuraduría Federal del Consumidor, además de señalar el goce de
prerrogativas como servicios adicionales para el consumidor.
El diputado Víctor Roberto Silva Chacón, integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, presenta iniciativa con proyecto de decreto por la que se
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reforman los artículos 85 y 86 Ter de la Ley Federal de Protección al Consumidor, en materia
de contratos de adhesión.
Exposición de Motivos
El dinamismo de la economía y de los mercados ha venido evolucionando a favor de los
consumidores. Los sectores antes reservados para el estado y los sectores concentrados o
dominados por una empresa o grupo de empresas se han ido agotando. Actualmente los
consumidores cuentan con diversas opciones de compra de bienes y servicios y bajo diferentes
condiciones. Esto también ha provocado que los gustos y las preferencias de los consumidores
se encuentren en constante cambio y evolución. Además, esta situación ha estimulado que los
proveedores ofrezcan mejores y mayores bienes y servicios en beneficio de los consumidores.
Pese a lo anterior, aun persiste una práctica comercial que perjudica a los consumidores como
lo es la obligación de contratar un cierto bien o servicio por un plazo forzoso o determinado. Si
bien es cierto que, la fijación de este tipo de plazos responde a la necesidad de amortizar el
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costo del equipo o de la inversión en la infraestructura, así como de la mano de obra utilizada
en su instalación para proveer el bien o servicio, lo que también es cierto es que algunos
proveedores utilizan este mecanismo para retener y someter a sus consumidores en el sentido
de que, en el caso que un consumidor quiera dar por terminado el contrato antes del plazo
convenido, éste se ve obligado a liquidar una cierta cantidad de recursos monetarios como
medio para resarcir el incumplimiento y la validación en la rescisión del contrato sin que
exista la posibilidad de que el consumidor goce del bien o servicio por un plazo definido una
vez siendo penalizado por cancelación anticipada.
Cabe destacar que la amonestación pecuniaria respecto a los contratos cancelados de manera
anticipada, en la mayoría de los casos, corresponde a un valor similar o igual al que se hubiera
obtenido por el goce del bien o servicio durante el tiempo de vigencia del contrato. Lo
anterior, con la clara intención de que al consumidor le resulte más costoso cancelar el contrato
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que continuar con su vigencia.
En lo que respecta a los contratos de adhesión cabe mencionar que estos comúnmente son
elaborados por el proveedor para establecer los términos y condiciones aplicables a la
adquisición de un producto o a la prestación de un servicio, y que son revisados y
convalidados por la Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco) para que no contengan
preceptos que afecten el bienestar de los consumidores.
No obstante, sigue siendo un hecho que la prevalencia de proveedores que llevan a cabo
prácticas comerciales coercitivas o desleales que afectan irremediablemente a los
consumidores, es un fenómeno que en los últimos tres lustros se ha venido incrementando de
manera desmedida sin que estos puedan hacer algo al respecto por estar atados a ciertos
contratos de adhesión regidos en su mayoría por ordenamientos civiles.
Los casos más típicos que atañen amenazas contra los consumidores, se concentran en los
contratos de adhesión que tienen que ver con bienes y servicios y que se ofrecen de manera
masiva, como son los de servicios en telecomunicaciones, energéticos, vivienda o transportes,
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por mencionar algunos, donde los proveedores establecen este tipo de plazos forzosos o
determinados en sus contratos como requisito para su suscripción y vigencia.
Asimismo, uno de los motivos a gran escala que ha propiciado que los consumidores tengan la
necesidad de cancelar en su momento este tipo de contratos, es el relativo al cambio de
residencia o domicilio por cuestiones inherentes a las dinámicas demográfica y laboral, en
donde, como ya se dijo anteriormente, solamente pueden cancelarse los conducentes contratos
previa amonestación o penalización en el incumplimiento de los términos fijados y
convenidos.
Otros casos por ejemplo, resultan por causas no imputables al consumidor y sí al responsable
de proveer ciertos bienes o servicios, y que por motivos externos al consumidor, este se ve
afectado en cuanto a la satisfacción de la eficiencia y calidad del bien o servicio por no ser
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proporcionado de acuerdo a lo pactado en el contrato.
Finalmente, es pertinente destacar la existencia de sanciones para quienes realicen prácticas
anticompetitivas en los términos de la Ley Federal de Competencia Económica y que, para
estos casos, no suelen ser considerados como excepciones en la medida de que
previsiblemente lesionan los intereses del consumidor ya que en la gran mayoría de los casos
la penalización del pago total del contrato resulta ser a todas luces desproporcionada e
inequitativa.
Antecedentes
Actualmente La Ley Federal de Protección al Consumidor es la ley vigente y aplicable que
regula la supervisión sobre los contratos de adhesión, en su artículo 86, prevé que la Secretaría
de Economía, mediante normas oficiales mexicanas, podrá imponer a los proveedores a
registrar contratos de adhesión ante la procuraduría cuando un servicio pueda implicar
prestaciones desproporcionadas a cargo de los consumidores, obligaciones inequitativas o
abusivas, o de altas probabilidades de incumplimiento.
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De lo anterior, se desprende la obligación de varios proveedores y otros que, de manera
voluntaria, han decidido registrar sus contratos de adhesión ante dicha instancia
administrativa.
Sin
embargo,
cabe
destacar
que
desde el
último
lustro,
se han
incrementado
considerablemente la tramitación de procesos conciliatorios y de arbitrajes administrativos
entre particulares por inconsistencias e irregularidades en ciertas disposiciones normativas
prescritas en los contratos multicitados.
Fundamentación Jurídica
Con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, y de conformidad con lo dispuesto en la fracción VIII del artículo 3,
numeral 1, fracción I del artículo 6, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados se
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propone lo siguiente
Contenido de la Propuesta de Reforma
En congruencia con lo mencionado anteriormente, se hace imperioso que la legislación de
protección al consumidor establezca los casos, razones o situaciones en las cuales se pueda dar
por terminado este tipo de contratos, sin vulnerar la satisfacción y certidumbre del
consumidor.
En consecuencia, se propone modificar el artículo 85 de la Ley Federal de Protección al
Consumidor, a fin de que los proveedores que ofrezcan bienes o servicios al público en
general de manera masiva tengan la obligación de registrar su contrato de adhesión ante la
Procuraduría Federal del Consumidor.
Asimismo, se propone modificar el artículo 86 Ter de la Ley Federal de Protección al
Consumidor, a efecto de establecer que en los contratos de adhesión de la prestación de
servicios, el consumidor pueda dar por terminado el contrato, aún de manera anticipada,
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cuando existan prácticas comerciales coercitivas o desleales, o cuando cambie de residencia o
domicilio, o cuando existan condiciones no imputables a él que afecten el abastecimiento de la
prestación del servicio, o cuando el proveedor sea sancionado por una práctica monopólica
prevista en la legislación correspondiente.
Estas reformas, sin duda alguna, pretenden sentar nuevas bases para que los proveedores
ofrezcan sus bienes y servicios en mejores condiciones para los consumidores, y que éstos
últimos, siempre tengan la posibilidad de cancelar un contrato cuando cambien ciertas
condiciones y circunstancias, por así convenir a sus intereses.
Con esta propuesta se inhibirían, de alguna manera, las conductas lesivas contra el
consumidor, en razón de que el consumidor pudiera ejercer su derecho de revisión sobre el
contrato convenido con la empresa ante la instancia administrativa. Finalmente, también se
estima que se estaría incentivando a los proveedores a mantenerse en constante innovación
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para mejorar sus bienes y servicios y a procurar una adecuada y esmerada atención a los
consumidores, ya que es común que cuando el consumidor está atado por un contrato la
atención al cliente se ve deteriorada con el paso del tiempo.
Por todo lo anteriormente expuesto, someto a la consideración del honorable Congreso de la
Unión la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto
Por el que se reforman los artículos 85 y 86 Ter de la Ley Federal de Protección al Consumidor.
Artículo Único. Se reforman los artículos 85 y 86 Ter de la Ley Federal de Protección al
Consumidor, para quedar como sigue
Artículo 85. Para los efectos de esta ley, se entiende por contrato de adhesión el documento
elaborado unilateralmente por el proveedor, para establecer en formatos uniformes los
términos y condiciones aplicables a la adquisición de un producto o la prestación de un
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servicio, aún cuando dicho documento no contenga todas las cláusulas ordinarias de un
contrato. Todo contrato de adhesión celebrado en territorio nacional, para su validez, deberá
estar escrito en idioma español y sus caracteres tendrán que ser legibles a simple vista.
Además, no podrá implicar prestaciones desproporcionadas a cargo de los consumidores,
obligaciones inequitativas o abusivas, o cualquier otra cláusula o texto que viole las
disposiciones de esta ley.
Los proveedores que ofrezcan bienes o servicios al público en general de manera masiva
deberán registrar su contrato de adhesión ante la procuraduría.
Artículo 86 Ter. En los contratos de adhesión de prestación de servicios, el consumidor gozará
de las siguientes prerrogativas
I. Adquirir o no la prestación de servicios adicionales, especiales o conexos al servicio básico;
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II. Contratar la prestación de los servicios adicionales, especiales o conexos con el proveedor
que elija;
III. Dar por terminada la prestación del servicio básico, aún de manera anticipada, cuando
existan prácticas comerciales coercitivas o desleales, o cuando cambie de residencia o
domicilio, o cuando existan condiciones no imputables a él que afecten el abastecimiento de la
prestación del servicio, o cuando el proveedor sea sancionado por realizar una práctica
monopólica absoluta o relativa, en los términos de la Ley Federal de Competencia Económica.
IV. Dar por terminada la prestación de los servicios adicionales, especiales o conexos al
servicio básico en el momento que lo manifieste de manera expresa al proveedor, sin que ello
implique que proceda la suspensión o la cancelación de la prestación del servicio básico. El
consumidor sólo podrá hacer uso de esta prerrogativa si se encontrare al corriente en el
cumplimiento de todas sus obligaciones contractuales; y
V. Las demás prerrogativas que señalen ésta y otras leyes o reglamentos.
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El consumidor gozará de las anteriores prerrogativas aún cuando no hubieren sido incluidas
de manera expresa en el clausulado del contrato de adhesión de que se trate.
Transitorios
Artículo Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
Artículo Segundo. Los proveedores a que se refiere el segundo párrafo del artículo 85 de la ley
deberán inscribir su contrato de adhesión ante la procuraduría en un plazo máximo de 90 días
contados a partir de la entrada en vigor del presente decreto.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 15 de febrero de 2011.
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Diputado Víctor Roberto Silva Chacón (rúbrica)
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