Ene-Mar 2015

Boletín Estadístico del Estado Zulia, enero 2015 – marzo 2015
Instituto de Gerencia y Estrategia del Zulia (IGEZ)
Dirección de Investigaciones e Innovación
Boletín Estadístico del Estado Zulia1
Enero 2015 – Marzo 2015
Desarrollo Humano y Pobreza
Tradicionalmente el concepto de desarrollo ha estado asociado a categorías como:
crecimiento económico, industrialización, formación del capital humano, satisfacción de
necesidades básicas, igualdad; entre otros aspectos. El análisis económico ha superado
desde hace varios años la visión positivista del desarrollo, la cual considera que este es un
proceso lineal y predecible, condicionado por un agente que desarrolla y otro que se
asume como el objeto del desarrolloestableciéndose una relación de causa-efecto;
considerando que el crecimiento económico es condición única y suficiente para
promover el Desarrollo Social. Muy por el contrario, los economistas contemporáneos han
reconocido que debe tenerse una visión integral del desarrollo, la cual considere como
condiciones necesarias e interdependientes tanto el crecimiento económico, como el
progreso social de las familias y el cuidado del ambiente.
La calidad de vida de los habitantes de un país o región constituye un indicador
fundamental de la efectividad de la estrategia de desarrollo, entendida esta como una
propuesta de articulación entre lo económico, lo político y lo social.Los indicadores a
través de los cuales se puede medir “calidad de vida” son variados, y a nivel internacional,
por citar alguno, encontramos el índice de desarrollo humano (IDH), que mide tres
indicadores fundamentales: esperanza de vida al nacer (asociada a la longevidad y su
relación con buena salud y nutrición); logro educativo (asociado a la tasa de alfabetismo
en mayores de 15 años y la mediana de educación, es decir, el nivel educativo alcanzado
por el 50% de la población; y el ingreso per cápita (que relaciona el producto interno bruto
PIB por habitante y, por tanto, el poder adquisitivo de la población).
Los valores del IDH están comprendidos en una escala de 0 y 1 donde la categoría muy
bajo IDH corresponde a un índice inferior a 0,475 y la categoría muy alto IDH se ubica
entre los valores 0,785 y 1,000. El informe sobre desarrollo humano delPrograma de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en 2014 ubica a Venezuela como un país con
un alto índice de desarrollo humano con un valor de 0,764.
1
Este documento ha sido elaborado por el Profesor Gustavo González, quien es Sociólogo y especialista en
temas de Análisis del Entorno Social.
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Es importante tener en cuenta que en el indicador del Producto Interno Bruto per cápita
influye los ingresos percibidos por Venezuela en períodos de altos niveles de precios del
petróleo, pero este indicador no da cuenta de asuntos como la redistribución de dichos
ingresos y la efectividad de las políticas públicas implementadas más allá de la situación
de salud y la cobertura educativa de la población. De tal manera, que al referir a
Venezuela como un país con altos niveles de desarrollo humano contrasta con la situación
económica y social de muchas de sus regiones, entre las cuales se encuentra el Estado
Zulia.
La pobreza está relacionada con la ausencia de capacidades que restringen la libertad de
los individuos para elegir entre alternativas que le permitan la satisfacción de sus
necesidades orientadas a alcanzar su bienestar integral (Sen, 1997). Vista la pobreza desde
esta dimensión, es de suponer que independientemente del nivel de desarrollo humano
de un país es factible encontrar grupos poblacionales con carencias que limitan su
posibilidad de desarrollo integral, y, esta situación se hace más presente en los países con
debilidades institucionales y sistemas económicos vulnerables. Por lo tanto, la superación
de la pobreza se constituye en el principal objetivo de cualquier estrategia de desarrollo,
ya que la pobreza se constituye en causa y consecuencia de la precaria situación
económica, política y social de un país, de allí la complejidad de su análisis.
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Hasta el año 2008 se encuentran medidas delíndice de desarrollo humano por
regionescon la participación del PNUD-Venezuela y el Instituto Nacional de Estadística
(INE), donde el Estado Zulia aparecía con un índice de 0,808; pero actualmente no se
tienen estas mediciones. En este sentido, para evaluar las condiciones sociales de una
región utilizando fuentes oficiales se hace uso de la medida de los niveles de pobreza
calculados a través de los métodos línea de pobreza, necesidades básicas insatisfechas
(NBI) y método integrado (que concilia los dos anteriores).
Para efectos de este informe se hará referencia a los niveles de pobreza por NBI. Este
método consiste en medir un conjunto de necesidades consideradas básicas para el
conjunto de los hogares, de forma que, bajo esta metodología se define pobreza como “la
situación de aquellos hogares que no logran reunir, en forma relativamente estable los
recursos necesarios para satisfacer las necesidades básicas de sus miembros”. Según esta
metodología las Necesidades Básicas son:

NB1: Inasistencia escolar (niños de 7 a 12 años que no asisten a la escuela).

NB2: Hacinamiento crítico (menos de 3 cuartos para dormir).

NB3: Viviendas inadecuadas (baja calidad de materiales).

NB4: Carencia de servicios básicos (sin acceso a agua, cloacas, luz, entre otros).

NB5: Alta dependencia económica (jefe de familia con 3 años de escolaridad o
menos y del cual dependen dos o más personas).
En este sentido, se considera que un hogar es pobre si presenta por lo menos uno de los
cinco indicadores o carencias y; pobre extremo si presenta dos o más de estos
indicadores.
A continuación se presentan los hogares no pobres, pobres no extremos y pobres
extremos del Estado Zulia y sus municipios para el año 2011.
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Pobreza en Estado Zulia según NBI Año 2011
Hogares
Municipio
No Pobre
% Hogares
Pobre No
Extremo
1.118
Pobre
Extremo
390
% No
Pobre
49
% Pobre No % Pobre
Extremo
Extremo
38
13
Almirante Padilla
1.446
Baralt
14.825
5.677
2.217
65
25
Cabimas
44.650
13.261
3.668
73
22
6
Catatumbo
6.828
2.773
1.396
62
25
13
Colón
20.750
7.037
3.378
67
23
11
6.372
2.114
705
69
23
8
12.043
8.277
7.078
44
30
26
5.211
2.196
1.259
60
25
15
12.299
4.198
2.556
65
22
13
38.852
9.946
3.045
75
19
6
18.550
6.649
4.606
62
22
15
Francisco Javier
Pulgar
Jesús Enrique
Lossada
Jesús María
Semprún
La Cañada de
Urdaneta
Lagunillas
Machiques de
Perijá
Mara
10
17.698
12.972
12.864
41
30
30
Maracaibo
Miranda
Indígena
Bolivariano Guajira
Rosario de Perijá
258.292
14.660
61.488
6.236
24.189
2.414
75
63
18
27
7
10
2.581
4.093
5.600
21
33
46
12.702
4.479
2.903
63
22
14
San Francisco
68.442
27.028
10.708
64
25
10
Santa Rita
8.767
3.789
1.643
62
27
12
Simón Bolívar
6.251
3.418
1.162
58
32
11
Sucre
12.426
3.504
1.352
72
20
8
Valmore Rodríguez
8.346
2.889
1.456
66
23
11
TOTAL
591.991
193.142
94.589
61
25
14
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE), Censo 2011. Procesado con Redatam+SP,
CEPAL/CELADE 2003-2012.
Fuente: INE; Elaboración Propia.
Los datos de la tabla
anterior indican que 4
de cada 10 hogares
zulianos tiene por lo
menos una necesidad
básica
insatisfecha.
Los niveles de pobreza
alcanzan al 40% de la
población. En total
son casi 300.000
hogares en situación
de pobreza de los
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cuales casi 100.000 están en situación de extrema pobreza.
El municipio Indígena Bolivariano Guajira es el que presenta mayores niveles
de pobreza extrema con la mitad de la población en esta condición, seguido
del municipio Mara con un 30% y el municipio Jesús E. Lossada con un 26%.
Esto indica que aquellas regiones con mayor proporción de población
indígena presentan mayores niveles de carencias que les inhabilitan sus
posibilidades de desarrollo productivo. La pobreza sigue teniendo mayor
intensidad en los municipios ubicados en el norte del Estado (Indígena
Bolivariano, Almirante Padilla, Mara y Jesús E. Lossada). Estos municipios
agrupan más de 52.000 hogares en situación de pobreza (alrededor de
229.000 personas). La situación social de estos municipios sigue siendo crítica
desde las últimas dos décadas, por lo cual debe hacerse un esfuerzo mayor
envergadura en el diseño de políticas públicas con énfasis en desarrollo
económico y social a fin de lograr incidir en los principales problemas que
hacen que las familias de estas zonas geográficas no tengan las condiciones
mínimas para tener una vida digna, tomando en cuenta las características
culturales de su población.
Es importante destacar que en la zona metropolitana de Maracaibo, que
incluye el municipio San Francisco, se tienen más de 120.000 hogares en
situación de pobreza (alrededor de 500.000 personas) de los cuales cerca de
35.000 (141.000 personas) están en extrema de pobreza. Es fundamental
afinar los mecanismos de focalización de los programas sociales de los
distintos niveles de gobierno a fin de incidir en la población que realmente
necesita de servicios sociales de emergencia (población en extrema pobreza)
que mejore las condiciones de ingreso, salud y educación de sus miembros a
fin de que el jefe (o jefa) de familia se pueda incorporar productivamente al
mercado de trabajo.
Es por ello que la superación de la pobreza sigue siendo propósito
fundamental de cualquier Plan de Gestión Pública que tenga como objetivo
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promover el Desarrollo Humano de una población determinada, y en
consecuencia es necesario elevar la capacidad de gobierno sobre todo en
aquellas unidades administrativas encargadas de diseñar, ejecutar y evaluar
las políticas económicas y sociales de la región, teniendo como norte realizar
análisis estratégicos de los diversos problemas sociales, cuantificando y
ubicando de forma georeferenciada la población que sea objeto de las
políticas públicas en alianzas con otras organizaciones de la sociedad tales
como el sector académico (universidades, institutos de investigación) y el
sector productivo (empresarios y gremios empresariales).
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Anexo 1
MAPAS DE POBREZA DEL ESTADO ZULIA