Normativa de ascensores, registro técnico de instaladores

Seminario Ascensores
«Escenario actual y desafíos para la operación segura»
05 de noviembre de 2014
“Normativa de ascensores, registro técnico de
instaladores, mantenedores y certificadores”
Marcelo Soto
Jefe departamento de tecnologías de la construcción de la DITEC del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
www.cdt.cl
44 páginas
TRANSPORTE VERTICAL
Ley, normativa y reglamento
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Ditec | Noviembre 2014
Transporte vertical
Ley, normativa y reglamento
Ley 20.296
Establece disposiciones para la instalación, mantención e inspección
periódica de los ascensores y otras instalaciones similares.
LGUC
Elevadores
deben ser
instalados,
mantenidos
y certificados
Ley de
copropiedad
inmobiliaria
OGUC
Registro
Nacional de
Instaladores
Manten. Y
Certific.
Considera a
ascensores
como
bienes de
uso común
y sus
implicancias
Define cómo
se certifica y
diseña un
sistema de
transporte
vertical
Crea registro
nacional de
instaladores,
mantenedore
s y certificadores
Normas
técnicas
Multas y
sanciones
Elevadores
deben cumplir
normas
técnicas
vigentes para
ser
certificados
Fija las
condiciones
de
Sanciones
y multas
correspondientes
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Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo | Construcción Sustentable
Transporte vertical
Ley General de Urbanismo y Construcciones
• Introduce en Ley General de Urbanismo y Construcciones,
Artículo 159 bis, los conceptos de instalación, mantención y
certificación, los cuales se deben realizar de acuerdo a
especificaciones técnicas del fabricante.
• Instaladores, mantenedores y certificadores deben
inscripción vigente en el registro que lleva el Minvu.
tener
• El propietario debe certificar el elevador y poner sello en un
lugar visible. Su incumplimiento dará lugar a multas de hasta
150 UF.
• Para certificar el elevador, éste deberá cumplir con las normas
técnicas vigentes.
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Transporte vertical
Ley de Copropiedad Inmobiliaria
• Establece que los ascensores o elevadores en general son
bienes de dominio común en condominios o similares.
• El fondo de reserva también debe considerar reparaciones de
ascensores o elevadores en general.
• Alteraciones o Transformaciones a las instalaciones de
ascensores o elevadores deben ser realizadas por entidades
inscritas en el registro del Minvu.
• Son funciones del administrador realizar los actos necesarios
para el mantenimiento y certificación de los ascensores, y
estará facultado para contratar ambos servicios, para lo cual
deberá notificar al comité de administración.
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Transporte vertical
Ordenanza General de Urbanismo y Construcción
• OGUC indica el proceso administrativo de la instalación,
mantención y certificación de elevadores junto con la
gestión asociada para hacer cumplir la ley 20.296
• Aborda temas de dimensionamiento y dotación de
elevadores desde el punto de vista del uso y
características del proyecto inmobiliario.
• La sección de la Ordenanza que dice relación a
elevadores, se encuentra en proceso de actualización
por lo que se presenta lo actual y lo nuevo.
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Transporte vertical
Ordenanza General de Urbanismo y Construcción
OGUC
Indica cantidad y características de elevadores de
acuerdo al tipo de proyecto inmobiliario.
Para determinar la dotación, es necesario realizar un
estudio de tráfico o “estudio de ascensores”.
Qué se requiere para obtener el permiso de edificación.
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Transporte vertical
Ordenanza General de Urbanismo y Construcción
OGUC
Qué se requiere para obtener la recepción municipal
de la obra.
Características mínimas de elevadores para dotación
mínima (que no se encuentre en normas).
Nuevos requerimientos no contenidos en la actual
Ordenanza.
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Transporte vertical
Ordenanza General de Urbanismo y Construcción
Dotación actual
• Edificio de 6 o más pisos, debe contar con 2 ascensores.
• Edificio hasta 8 pisos con características especiales, puede
considerar solo 1 ascensor.
• Edificio de 4 o más pisos destinado a hospedaje y más de 50
habitaciones, deberá contar con 3 ascensores.
• Edificio de 3 o más pisos de asistencia hospitalaria, deberá contar
con 2 monta camillas o rampas.
• Cambio de uso de suelo deberá considerar informe suscrito por un
profesional competente.
• Edificio de 5 o más pisos con superficie mayor a 5000 m2, la
dotación deberá ser determinada por un estudio de ascensores.
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Transporte vertical
Ordenanza General de Urbanismo y Construcción
Dotación nueva
Dotación de elevadores deberá ser determinado siempre por el
estudio de ascensores en los siguientes casos:
• Edificios de uso residencial de 6 o más pisos, salvo hogares de
acogida, donde será 2 pisos o superior.
• Edificios de otros usos, de 5 o más pisos, salvo asistencia
hospitalaria, donde será 2 pisos o superior (al menos 2 serán
monta camillas).
• Asistencia hospitalaria y locales escolares de hasta 2 pisos,
podrán tener rampas.
• No se permiten paradas pares – impares.
• El estudio de ascensores se realiza basado en paradas, no en
pisos (incluye subterráneos).
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Transporte vertical
Ordenanza General de Urbanismo y Construcción
Estudio actual
• Considera destino, pisos, altura de pisos, ubicación parada
principal, superficie útil de cada piso, número de usuarios.
• AWT de 45 segundos en piso principal.
• Tiempo de evacuación máximo de 45 minutos.
• Capacidad de transporte de un 12% como mínimo.
• Elevadores instalados sobre la dotación mínima requerida, solo
deben cumplir con especificaciones que indique el arquitecto de
la obra y especificaciones del fabricante.
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Ordenanza General de Urbanismo y Construcción
Estudio nuevo
El estudio de ascensores debe ser realizado a través de simulación
de tráfico de los ascensores considerando:
•
Simulación de peak de subida por un intervalo de 15 minutos con 80% de
ocupación máxima de cabinas.
•
Considera ingreso proporcional de personas en todos los pisos del edificio
y a los subterráneos con estacionamientos.
•
Destino del edificio
•
Número de pisos, altura de piso a piso y altura total.
•
Definición de las paradas que son accesos del edificio con su respectivo
número de pasajeros, según carga de ocupación.
•
Superficie útil de cada piso.
•
Carga de ocupación por piso
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Ordenanza General de Urbanismo y Construcción
Estudio nuevo
Con tales datos como INPUT, el proyecto de ascensores será
diseñado y simulado, demostrando que cumple los siguientes
parámetros:
Destino del edificio
Tiempo promedio
máximo de espera* /
tiempo promedio
máximo de llegada al
destino **
Capacidad de
Transporte (***)
Vivienda
40s / 110s
Mínimo 6%
Hospedaje
35s / 110s
Mínimo 6%
Salud
40s / 110s
Mínimo 8%
Servicios
30s / 100s
Mínimo 12%
Centro Médico
40s / 100s
Mínimo 12%
Otros
40s / 110s
Mínimo 6%
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Ordenanza General de Urbanismo y Construcción
Permisos
Permiso actual
Estudio de ascensores, cuando corresponda.
Permiso nuevo
Planos y especificaciones técnicas de cada instalación de elevadores.
Características de cada elevador (capacidad, velocidad, paradas, embarques,
ubicación sala de máquinas).
Plano de planta que defina cada elevador con un número ID único.
Número ID se conforma por el número de rol de la propiedad, seguido de un
correlativo y finaliza con una letra que determina el tipo de elevador.
A: Ascensor electromecánico
E: Escalera mecánica
H: Ascensor hidráulico
I: Ascensor inclinado o funicular.
R: Rampa mecánica
M: Elevador montacargas
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Ordenanza General de Urbanismo y Construcción
Recepción Municipal
Recepción actual
•
Declaración de instalaciones eléctricas TE1.
•
Certificado del fabricante o instalador indicando que la instalación se
encuentra de acuerdo a las normas vigentes.
Recepción nuevo
•
Declaración de instalaciones eléctricas TE1.
•
Certificado emitido por un certificador inscrito en el registro Minvu
según la especialidad, para cada uno de los elevadores, con una
antelación máximas de 15 días.
•
Certificado del certificador vigente.
•
Carpeta cero del elevador (antecedentes técnicos).
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Transporte vertical
Ordenanza General de Urbanismo y Construcción
Proyecto
Proyecto actual
•
Cabina: Dimensiones para dotación mínima, debe ser cerrada en
todos sus constados salvo acceso y evacuación.
•
Caja del ascensor: Tendrá pozo, sobre recorrido, luces y podrá
existir escotilla común.
•
Sala de máquinas: Resistencia al fuego F-15, prohibido tránsito de
público, puertas, dimensiones, requisitos, iluminación superior a 200
lux, bancada de hormigón armado o envigado de acero, aperturas
para ventilación.
•
Pozo: Caso donde existe flujo de personas bajo éste. Cuando posee
más de 1,5 metros de profundidad, debe poseer escalera.
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Ordenanza General de Urbanismo y Construcción
Proyecto
Proyecto nuevo (Propuesta)
•
Cabina: Dimensiones para dotación mínima, debe ser cerrada en
todos sus constados salvo acceso y evacuación.
•
Caja de elevadores: Podrá existir escotilla común, y resistencia al
fuego de acuerdo a OGUC.
•
Sala de máquinas: Resistencia al fuego F-60, bancada de hormigón
armado o envigado de acero, dimensiones y características de
acuerdo a normas técnicas oficiales vigentes.
•
Pozo: Normas técnicas oficiales vigentes.
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Ordenanza General de Urbanismo y Construcción
Instalación
Las nuevas disposiciones corresponden a como se realizan las
labores de instalación, mantención y certificación.
• Debe ser realizado por entidad instaladora inscrita en el
registro Minvu.
• La instalación debe cumplir con lo presentado en el permiso
de edificación.
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Ordenanza General de Urbanismo y Construcción
Mantención
• Debe ser realizado por entidad mantenedora inscrita en el registro
MINVU.
• Debe presentar documento con trabajos realizados al propietario.
• En caso que el funcionamiento de estas instalaciones represente
riesgos para las personas, el mantenedor deberá señalar en el
informe aludido dicha situación. En estos casos las instalaciones
no podrán ser utilizadas hasta que se realicen las obras
necesarias para su adecuado funcionamiento.
• Labores de mantención se efectuarán 1 vez al mes como mínimo.
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Transporte vertical
Ordenanza General de Urbanismo y Construcción
Certificación
• Propietario debe certificar ascensores.
• Vigencia de certificados: 2 años para edificios de vivienda y 1 año
los demás.
• Una vez instalado, el elevador NO podrá ponerse en marcha sin
su certificado.
• El certificado debe ser ingresado a la DOM respectiva y debe ser
emitido de 15 días antes del vencimiento del plazo de vigencia de
la certificación anterior.
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Ordenanza General de Urbanismo y Construcción
Certificación
• El certificador deberá colocar sello en cada ascensor certificado,
con las fechas de certificación actual y próxima.
Título: “INSTALACIÓN OPERATIVA”.
Fecha de la certificación.
Mes y año de la siguiente certificación.
Nombre del certificador.
• Un elevador será certificado si cumple las normas técnicas
vigentes, y posee un contrato de mantenimiento.
• Si elevador no
funcionamiento.
cumple,
propietario
debe
impedir
su
• El no cumplimiento deberá ser informado al Juzgado de Policía
Local por la DOM respectiva.
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Transporte vertical
Registro Nacional de Instaladores,
Mantenedores y Certificadores
Ley 20.296
La ley 20.296 indica que se debe crear el Registro Nacional de
INSTALADORES,
MANTENEDORES
Y
CERTIFICADORES,
administrado por el Minvu.
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Transporte vertical
Registro Nacional de Instaladores,
Mantenedores y Certificadores
D.S. 22 y D.S. 42
Registro
Se refiere a que la
entidad debe
contar con un
profesional idóneo
(título profesional).
La persona que
acredita la calidad
técnica, debe
poseer la
experiencia
necesaria.
Documentación de
la entidad; como
iniciación de
actividades,
formularios,
certificados, etc.
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Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo | Construcción Sustentable
Transporte vertical
Registro Nacional de Instaladores,
Mantenedores y Certificadores
D.S. 22 y D.S. 42
La experiencia personal será válida como
contratista directamente o como trabajador.
Si es como socio, director, administrador,
trabajador o autoridad superior de una
empresa relacionadas con el rubro, se
computará un 50% del total acreditado.
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Transporte vertical
Registro Nacional de Instaladores,
Mantenedores y Certificadores
D.S. 22 y D.S. 42
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Transporte vertical
Registro Nacional de Instaladores,
Mantenedores y Certificadores
D.S. 22 y D.S. 42
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Transporte vertical
Registro Nacional de Instaladores,
Mantenedores y Certificadores
D.S. 22 y D.S. 42
Instaladores y
mantenedores no
podrán ser
certificadores.
Inhabilitación de
personas
sancionadas.
Certificadores no
podrán certificar en
proyectos donde
tengan algún grado
de intereses
personales.
Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo | Construcción Sustentable
Hasta el 31 de
diciembre de 2015,
calidad técnica de
mantenedores y
requisitos de
gestión para
certificadores no
será exigible.
Transporte vertical
Registro Nacional de Instaladores,
Mantenedores y Certificadores
D.S. 22 y D.S. 42
Actualmente se trabaja en una nueva modificación al DS 22. Al
respecto se ha realizado los siguientes planteamientos que se están
analizando con el fin de establecer algunas precisiones:
 El actual DS 42 establece para los certificadores una categoría única, y a través de
su articulo transitorio exige requisito de gestión NCh 17020, el cual es entregado
por el INN solo a personas jurídicas. Esto implica que personas naturales no podrán
inscribirse como certificadores a partir del año 2015.
 Los requisitos de experiencia se demuestran a través de un profesional de la
empresa, en caso de ser persona jurídica. Esto implica una excesiva dependencia de
ésta a uno de sus trabajadores, lo que afecta directamente a empresas pequeñas,
medianas y grandes.
 La razón social debe estar directamente relacionada con el rubro. Esto afecta
directamente a centros de inspección pertenecientes a universidades.
Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo | Construcción Sustentable
Transporte vertical
Normas técnicas
¿Cuales son las normas que rigen?
La ley 20296 indica que el propietario debe certificar que el
ascensor ha sido adecuadamente mantenido y se encuentra en
condiciones de seguir funcionando.
Luego precisa que deberá darse cumplimiento a las normas
técnicas oficiales vigentes sobre la materia, y dichas normas
deberán actualizarse permanentemente.
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Transporte vertical
Normas técnicas
Ascensores electromecánicos
Norma: NCh 440/1.Of2000
Construcción Elevadores Requisitos de
Seguridad e instalación Parte 1:
Ascensores y montacargas eléctricos.
Estado de norma:
Vigente y Oficial. Actualización por
proyecto 27F.
USO:
Ascensores y montacargas eléctricos
nuevos.
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Transporte vertical
Normas técnicas
Ascensores hidráulicos
Norma: NCh 440/2.Of2001
Construcción Elevadores Requisitos de
Seguridad e instalación Parte 2:
Ascensores y montacargas hidráulicos.
Estado de norma:
Vigente y Oficial. Actualización por
proyecto 27F.
USO:
Ascensores y montacargas hidráulicos
nuevos.
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Transporte vertical
Normas técnicas
Ascensores hidráulicos
Norma: NCh 2840/1.Of2004
Construcción
Elevadores
–
Procedimientos de inspección - Parte
1:
Ascensores
y
montacargas
eléctricos.
Estado de norma:
Vigente, parte del proyecto 27F.
USO:
Ascensores y montacargas hidráulicos
nuevos.
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Transporte vertical
Normas técnicas
Ascensores hidráulicos
Norma: NCh 2840/2.Of2005
Construcción
Elevadores
–
Procedimientos de inspección - Parte
1:
Ascensores
y
montacargas
hidráulicos.
Estado de norma:
Vigente, parte del proyecto 27F.
USO:
Ascensores y montacargas hidráulicos
existentes.
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Transporte vertical
Normas técnicas
Ascensores electromecánicos
Norma: NTM008
Requisitos para equipos de transporte
vertical. Parte 1:
Ascensores y montacargas eléctricos
existentes.
Estado de norma:
Vigente y referencial, a través de
resolución ministerial Res. Ex. N°
8951, de fecha 05/12/2013
USO:
Ascensores y montacargas eléctricos
instalados con anterioridad de la
entrada en vigencia de la ley 20.296
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Transporte vertical
Normas técnicas
Ascensores electromecánicos - sismos
Norma: NTM006
Requisitos
mínimos
de
diseño,
instalación
y
operación
para
ascensores electromecánicos frente a
sismos.
Estado de norma:
Vigente y referencial, a través de
resolución ministerial Res. Ex. N°
8953, de fecha 05/12/2013, parte del
proyecto 27F
USO:
Todos los ascensores y montacargas
eléctricos instalados en el país.
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Transporte vertical
Normas técnicas
Escaleras mecánicas y andenes móviles
Norma: NCh 3344/1
Seguridad de escaleras y
móviles. Parte 1:
Construcción e instalación.
rampas
Estado de norma:
Vigente, parte del proyecto 27F.
USO:
Escaleras
mecánicas
móviles nuevos.
y
andenes
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Transporte vertical
Normas técnicas
Escaleras mecánicas y andenes móviles
Norma: NCh 3344/2
Seguridad de escaleras y rampas
móviles. Parte 2:
Reglas para la mejora de la seguridad
de las escaleras mecánicas y de las
rampas móviles existentes.
Estado de norma:
Vigente, parte del proyecto 27F, a la
venta por INN
USO:
Escaleras
mecánicas
móviles existentes.
y
andenes
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Transporte vertical
Normas técnicas
Ascensores inclinados y funiculares
Norma: NTM009
Requisitos para equipos de transporte
vertical:
Ascensores y montacargas inclinados
y funiculares
Estado de norma:
Norma enviada a proceso INN
USO:
Ascensores funiculares o inclinados,
nuevos y existentes.
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Transporte vertical
Normas técnicas
Iniciativas que estan siendo analizadas
• Norma para elevadores y montacargas de obras (en desarrollo
con IC)
• Norma para ascensores nuevos en edificios existentes.
• Norma para ascensores residenciales.
• Norma ascensores para personas con discapacidad.
• Revisión del marco normativo cada 2 años.
• Se está analizando, solicitar la actualización de normas
NCh 2840/1 y NCh 2840/2*.
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Transporte vertical
Multas y sanciones
Leves, graves y gravísimas
Las infracciones a las normas que regulen la instalación, mantención
y certificación de funcionamiento de los ascensores, se clasifican en
leves, graves y gravísimas.
INFRACCIÓN
SANCIÓN
MULTA
LEVE
Amonestación por
escrito
Hasta 50 UF
GRAVE
Cuando ésta haya
puesto en serio riesgo
la seguridad de las
personas.
Reincidencia.
Suspensión del
registro, hasta por 1
año
Hasta 100 UF
Eliminación o
suspensión del
registro hasta por 3
años
Hasta 150 UF
GRAVÍSIMA
Cuando dañe la
seguridad de las
personas, lesiones o
muerte. Reincidencia.
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Multas y sanciones
Leves, graves y gravísimas
Las acciones para perseguir las infracciones prescriben en 2 años,
contados desde su comisión, y su conocimiento corresponderá a los
Juzgados de Policía Local.
A los propietarios de los ascensores también se les
puede sancionar, con multas de hasta 150 UF.
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Transporte vertical
Impacto económico
• La aplicación de la ordenanza implica la obligación de las
comunidades a invertir en su sistema de transporte vertical.
• Los casos mas críticos en este aspecto son edificios antiguos,
donde deberán ser certificados bajo la norma técnica NTM008.
• La aplicación de esta normativa es lo mas relevante en cuanto al
análisis de impacto económico.
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Transporte vertical
Impacto económico de la certificación
• Los costos de certificación se encuentran entre 8 y 16 UF
dependiendo de las dimensiones de los equipos. Esto significa que
para una comunidad condominio de 15 pisos, con 8
departamentos por piso, destinado a vivienda (OGUC), se tiene:
 Costos de certificación promedio: 12 UF
 Numero de viviendas: 112
 Vigencia del certificado: 24 meses (OGUC)
 Prorrateado del costo de certificación: 0,005 UF mensual por vivienda. Al valor actual
de la UF, el aumento en los gastos comunes mensuales se aproxima a $ 120 por
cada ascensor,.
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Transporte vertical
Conclusiones y consideraciones finales
• El proceso de certificación se debe realizar según lo indicado en la
OGUC.
• Para las certificaciones, MINVU dispondrá de formularios de
inspección únicos, para cada tipo de transporte vertical y de
acuerdo a las normas correspondientes. Con este formulario, se
procede a otorgar el certificado.
• Como complemento a lo indicado en la ley 20.296, el MINVU
celebró un convenio con CHILEVALORA para realizar un proyecto
de competencias laborales para levantamiento de perfiles de
instalador, mantenedor e inspector de ascensores. De la misma
forma en la actualidad se esta gestionando con la misma entidad
un proyecto para la generación de competencias en instaladores,
mantenedores y certificadores de esacleras y rampas mecánicas.
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Preguntas