y con Triunfo - Universidad de Granada

U¡{IVEESIDAODE cFrrt{ADA.
ñqüi 5TR' TENERALCE¡.{TñAL
E nt r a d a
ry¡, ¿ott00:t i]{iitíiii5 5 s
¡i Cs ei'!erü ilr: ,r_{¡il
I
- i
r ¡ :
i : : i :
AL RECTORDE LA UNIVERSIDAD
DE GRANADA
-'
D. JuanGabrielValderrama
Fernándezmayotde edad,con NIF I
funcionario
de la EscalaAdministrativa
en iu propionombrey derecho,y con
domicilioa efectosde notificaciones
en el complejoAdmiñistrativo
Tiiunfo
(Locales
sindicales),
Cuestadel Hospicio,
(C.p.18071).
s/nde Granáda
Dña. María Dolorest¡¡etoJ'¡m¿nez
mayorde edad, con NtF
funcionariadel Cuerpode Gestiónen su propionombrey derecho,y con
domicilioa efectos de notificaciones
en comprejo Administrativo
Triunfo
(Localessindicales),
Cuestadel Hospicio,
s/nde Granada(C.p.1g071).
Todo-sellos, comparecenen su propio nombre y derecho en su común
condiciónde personaldel sectorpúblicodefinidoen el artículo22, uno de la
Ley 212012,de 29 de junio, de presupuestosGeneralesdel Estado.en
concretopersonalfuncionario,que vienen prestandosus serviciosen la
universidad de Granada, ante el órgano administrativocompetente
comparecen
y comomejorproceda,
SR.RECTOR
DE LA UNIVERSIDAD
DE GRANADA
1. D. AntonioOña Sicilia,mayor de edad, con NIF
funcionario
del cuerpode ProfesorTitular, en su propionombrey derecho,y
con domicilioa efectosde notificaciones
en FETE-uGT,2a plantade Locales
Sindicales
2, D. JuanFrancisco
PeñaAngulo,mayorde edad,con NIF
funcionario
del cuerpode ProfesorTiturar,en su propionombrey derecho,y
con domicilioa efectosde notificaciones
en cSl-cslF, 2" plantáde Localeó
Sindicales
3. Dña MilagrosGarcía Pastor mayor de edad, con NIF
funcionario
del cuerpo de ProfesorTitularen su propionombrey derecho,y
con domicilioa efectosde notificaciones
en ccoo, 1a...plantade Localei
Sindicales
Todos ellos, comparecenen su propio nombre y derecho en su común
condiciónde personaldel sectorpúblicodefinidoen el artículo22, uno de la
Ley 212012,de 29 de junio, de presupuestosGeneralesdel Estado,en
concretopersonalfuncionario,que vienen prestandosus serviciosen la
universidad de Granada, ante el órgano administrativocompetente
comparecen
y comomeJorproceda,
"'u**=**
2 2 Et{E,
20t3
DICEN:
ENTRADA
N.S
PRIMERO.-Que los comparecientes
han venidoprestadosus servicios
parala Adm¡nistración
a la que ahorase dirigenduranteel año2O12.
SEGUNDO.Queconfechal4 de juliode 20,12,se publicóen el BOEel
Real Decreto-Ley2012012,de 13 de julio, de medidas para garantizarla
estabilidadpresupuestaria
y de fomentode la compet¡tividad,
tuyo Art. 2,
refer¡doa la Paga Extraordinariadel mes de diciembre de'2012 det
personaldel sector público, prevéen su apartado1 la supresiónde la paga
efraordinariay de la paga adicionaldel complementoespecíficoo pagás
equivalentes
de dichomes.
DICEN:
PRIMERo.-Que roscomparec¡entes
han venidoprestadosus servicios
parala Administración
que
a la
ahorase dirigenduranteel año2012.
Queconfecha14 de juliode 2012,se pubticóen el BOEel
_
_SEGUN9O.Real Decreto-Ley20120'12,
de 13 de julio, de medidaspara garantizarla
estabílidadpresupuestaria
y de fomentode la competitivioad,
iuyo Art. 2,
referidoa la Paga Extraordinariader mes de diciembre de'2012 dei
personaldel sector público,prevéen su apartadoi la supresiónde la paga
extraordÍnaria
y de la paga adicionaldel compremento
específicoo pagát
equivalentes
de dichomes.
TEFCERO.-Que parael personalfuncionario
/estatutario,
el apartado2.1
.
delArt. 2 del citadoRD-L2012012,
disponelas med¡dasnecesarias
parahacer
efectiva la supresiónretributiva,en los términos que se trascribena
continuación:
"EIpersonalfuncionario
nopercibirá
en el mesde diciembretascantidades
a queserefiereel artículo(...) enconcepto
desueldoy trienios.
Tampoco
percibirálascuantíasconespond¡entes
a/ reslode losconceltos
retributivosque integran tanto Ia paga extraordinariacomo la paga
ad¡cional
de complemento
específ¡co
o pagasad¡c¡onates
equivalentes
áel
mes de diciembre,pudiendo,en esta caso, acordarsepor cada
Administrac¡ón
competenteque dicha reducciónse ejecutede forma
pronateadaentre |as nóm¡naspendientesde percibiren et presente
ejercicioa part¡rde la entradaen vigorde esteRD-L-.
CUARTO.-Que de conformidad
con la disposición
finaldecimoquinta,
el
_
RD-L2Ol2O12
entróen vigorel día siguientea su publicación
en
el bOg. es
decirel '15dejuliode 2012.
QUINTO.- Que durante el mes de diciembre de 2012, los
comparecientesno han percibido ninguna cuantía en concepto de paga
extraordinariay de la pagaadicionaldel complementoespecíficoo pagás
equivalentesde dicho mes, no obstantehaberprestadoserviciodurantetódo
el año y, en concreto,duranteel periodocomprendido
entreel 1 de junio de
2 0 1 2y 1 4d ej u l i od e 2 0 1 2 .
Que por considerarque no es ajustadoa Derechola supresiónínteqrade la
paqaextraordinaria
v de la paqaadicionaldel complemento
específico
o paqas
goqplendidq€¡lrc€L1de ¡uniov el 14 de ¡uliode 2012,v cuvoabonodebería
2012
la cantidaddeiadade percibir.en base a las siguieniés,
ALEGACIONES:
PRIMERA.-vulneracióndel artícuto9.3 de la constituciónespañota:
prohibicíón
de retrcactividadde las disposlclonesrestrictivasde derechosindividualesv
quiebradelprincipiode seguridadjurídicay confianzalegitima.
Los actos de reducciónsalarialde las retribuciones
de los funcionarios,
y empleadospúblicoscuya aplicaciónsuponela supresiónde la
estatutar¡os
pagaextraordinaria
del mes de diciembre,suponenuna claravulneración
de
derechosconsolidados,
atendidala estructurade la disminuciónretributiva
adoptada,discriminatoria,
y una quiebratotaly absolutade los principiosde
irretroactividad
de las disposiciones
restrictivas
de derechosindividuales
y de
jurídicaproclamados
seguridad
en el art.9.3de nuestraConstitución,
así como
del principio
de confianza
legít¡ma.
con independenc¡a
de que algunasSentenciasdel rribunal constitucional
hayansidorestrictivas
respectode los derechosadquiridos
de losfuncionarios.
al realizaruna interpretación
de la teoría de Duguit sobre las situaciones
jurídicasobjetivas,las mismasno vedansu existenóia,
en particular
en cuanto
a las retribuciones
consolidadas,
especialmente
en relacióna las retribuciones
básicas,sueldobasey trienios,que marcanaspectostan ¡mportantes
comolos
derechospasivos.
Bien es verdadque dentrodel empleo públicoen generalse alude a los
derechoseconómicosno consolidados,
pero con ello la referenciase está
realizandoa aquellosderechoseconómicosque, al estar vinculadosa las
características
concretasdel puestode trabajoo a la productividad,
varían
cuando lo hace el propio puesto de trabajo o el mismo rendimientodel
público.
empleado
Peroconellono se aludeen modoalgunoa la posibilidad
de
rebajarlas retribuciones
ligadasal puestode trabajo,aun cuandodichopuesto
no varíeen absoluto.
Las Sentencias
de 1 de octubrede 1987y 9 de enerode 1990del Tribunalde
Justiciade la UniónEuropeaconsideraron
vulneradoel principiode protección
de la confianzalegít¡maen un caso en que, de forma sorpresiva,se había
reducidoel importede determinadas
que existíaun
ayudas,al considerarse
actopropiopreviode reconocimiento
de lasmismas.
Puesbien,en estecaso,tambiénexisteun "actoprevio"propiode los poderes
públicos,que reconocíadeterminado
montanteretributivo
a los empleadosdel
sectorpúblico:la aprobaciónpor Ley 212012,de 29 de junio de la Ley de
Presupuestos
Generalesdel Estadopara 20'12fijandolas cuantÍasconcretas
queibana abonarse,
publicada
en el BOEdel30 de junio.
Otrassentencias
del TJUEindicanque paraque esteprincipiosea aplicablees
precisoqueestemosanteseguridades
y no antemerasexpectativas.
concretas
Pero,en el caso de las retribuciones
de los empleadospúblicos,¿quémayor
seguridadse requiere,cuandoes en la propiaLey de Presupuestos
en donde
se determinany establecenlas cuantías del salario, reconociendoy
garantizando
legalmente
talesretribuciones.
Entendemosque existe una quiebratotal y absolutade los principiosoe
inetroactividad
de las disposiciones
restrictivas
de derechosindividuales
y oe
jurídicaproclamados
seguridad
en el art.9.3de nuestraConstitución.
Que ambos principiosson fundamentales
en nuestro sistemajurldico se
constataya en el apartado30 del art. 20 del CódigoCivil, que establecía
taxativamente
que las Leyesno tendríanefectoretroactivo
si no dispusieran
lo
contrario.Esto es así, porquela seguridadjurídica,principioinspiradordel
ordenamiento,
y, comodecíamos,de actualplasmación
(art.9.3
constitucional
CE), exige el conocimiento
previode la norma que va a aplicarsea una
determinadasituaciónjurídica,de maneraque las situacionesy relaciones
jurídicasse rigenpor la normav¡genteal tiempoen que aquellasaconteceno
se prooucen.
Nadaobstaa lo anteriorel carácterdinámicode la legislación
y la necesidad,
predicablecon caráctergeneral,de adaptaciónconstantede la normaa la
realidadsocialque pretendedisciplinaro reconocer,pues ello se produce
mediantela sucesiónnormativay la derogación
de unasdisposiciones
por las
que se conviertenen sus sucesoras.Peroesta sucesiónno habilita,empero,
paraaplicaruna normao interpretar
un actoen atencióna otra normaque se
promulgaconposterioridad
y s¡ndeclaración
expresade efectosretroact¡vos.
certeza,predecibilidad
y confianzaen el ordenamiento
vigenteson exigencias
por razónde la seguridad
jurídicaque,de acuerdocon el viejo axioma,.tempus
regitactum",conducena establecerel principiogeneralconformeal cuallas
normasson, por reglageneral,irretroactivas,
salvoque excepcionalmente
en
ellas mismas se dispongalo contrario.Así ha sido proclamadopor la
-incluso con anterioridada nuestra Constituciónjurisprudencia
de forma
(SSTS
re¡terada
Salala 16de enerode 1963,de 22 de diciembre
de 197g,i9
de octubrede 1982y 25 de mayode 1995),de maneraque,con independencia
del grado de retroactividad
que se atribuyaa la ley posterior,inclusopara
admitirun gradodébilo mínimo,es precisoque ésta así lo disponga,sin
perjuiciode que ello no debaentenderse
en el estrictosentidode que lo haga
pues, a falta de previsiónexpresa,jurisprudencia
expresamente,
y doctrina
admitentambiénla retroactividad
que resultatácitamente
de la normaposterior
(SS.26 de mayo1969y 7 de juliode 1987),retroactividad
tácitaque ha venido
atr¡buyéndosetradicionalmentea las normas ¡nterpretativas.a las
complementarias,
de desarrolloo ejecutivas,a las que suplanlagunas,a las
procesales,y en general,a las que pretendeneliminarsituacionespasadas
incompatibles
con los finesjurÍdicosque persiguenlas nuevasdisposiciones,
pues de otro modo no cumpliríansu objetivo(SSTSde 26 de noviembrede
1934,17de diciembre
de 1941,5 dejuliode 1986y 9 de abritde 1992).
Pero,llegadosa estepunto,debenhacersedos precisiones:
la primera,que no
puedecolegirse
que ex¡steretroactividad
tácitadel merohechode que la nueva
ley,comoes lógico,se hayainspiradoen una experiencia
pretérita(Sentencia
de 5 de noviembrede 1986);la segunda,que la aplicaciónretroactiva
de una
norma,sea porquetácitao expresamente
resultede ésta,no puedesuponeren
ningúncaso que resurtenobviadoso menoscabados
derechosadqiiridos,o
situacionesbeneficiosaso favorablesnac¡dasal amparo de la normativa
cuandose produjoel hecho,puestal cosairíaen contrade lo señaladoen el va
mencionado
artículo9.3 de la constitución,
que prescribede modoabsolutola
aplicaciónrestrictivade derechosindividuales,
y que, en su tenor literal,
estableceque: "La constitucióngarantizael principiode tegatidad,ta jerarquía
normativa,Ia publicidadde las normas,ta irretroactividad
de lasdispóslcrbnes
sancionadorasno favorables o restrictivas de derechos individuales,ta
seguridadjurídica, la responsabilidady ta interdicciónde ta arbitrariedadde los
poderespúblicos".Eslo es, y en lo que aquí interesa,nuestra constitución
protegey garant¡zala inetroactividadde aquettasd¡spos¡c¡ones
que restinjan
derechosindividuales
En la exposición
de motivosdel RealDecreto-ley
2012012,
se expresaque:,Se
suprimeduranteel año 2012 ta paga extraordinariadel mesde diciemibrev la
paga ad¡cionalde complementoespecíficoo pagasadicionalesequivatentes
del mes de d¡c¡embre-"
Así, cabe decir que el Real DecretoLey 2012012ordena la supresiónde
aquellaspagasdel mesde diciembre,
en su importeíntegroo totalsin atender
al principio general de devengo de las pagas extrabrdinarias,según el
cual, su devengose produce en proporciónal tiempo de serviciJen el
año anteriora su cobro a tenor de un cómputoanual,lo que suponeel
9ópnuto de cada pagaextraordinariadesdeque fue abonadáh homóloga
del año anterior.
En el mismosentido,el rs vienemanifestando
que en defectode previsión,
se
fija un marcotemporalde 365 díashaciaatrás,siendola fechade'abonode la
pagaextrael iniciodel cómputo(STS 10-4-90;STSJMadrid26_10_90
v 21_4_
OA\
De acuerdocon este principiode devengo,y dado que los efectosde esta
disposición
a tenorde lo establecido
en la Disposición
Adicionaleuinta,sonde
julio
l5 de
de 2012,el personalfuncionariode la Administración
Educativa
habríageneradocon caráctergeneraldesdeel mes de diciembrede 2011 un
total de 7 meses y l4 días correspondientea la denominadapaga
extraordinaria
de navidaden el caso de que el devengofuera anual.y en!l
que
casode
se hubieseprevistoque el devengode esta pagafuerasemestral,
como es el presentecaso, el derechoque han generadoa esa fecha se
circ-unscribiría
a 1 mesy 14 días(entrelos díasI de juniode 2012y 14 de Julio
de 2012).
Así las cosas, resulta que en el presente caso la supresión de la paga
extraordinariade diciembrepara el personalfuncionariode la Administracién
traslada su eficacia de forma retroactiva sobre los derechos de devengo
proporcionalde la paga efraordinaria generadoscon anterioridada la fecha óe
entradaen vigorde la norma,cuyos actos de aplicaciónson objetodel presente
recurso, privando de un derecho retributivo básico y vulnerando así la
prohibiciónde retroactividad
de las disposicionesrestrictivasde derechos
individuales
constitucionalmente
protegidapor el artículo9 de la constitución
Española.
La doctrinadefrribunalconstitucional
es claraa este respecto'.
"unanormaes
retroactiva, a los efectos del a¡i. 9.3 de ta constitución, cuando incide sobre
relacionesconsagradas
y afectaa situacionesagotadas,ya que lo que prohíbe
el a¡fículo citado es Ia retroactividad,entendida como incidencia de la nueva
Ley en los efectosjurídicosya producidosde situacionesanteriores,de sueñe
que la incidenciaen losderechos,en cuantoa su proyecciónhaciael futuro,no
peñenece al campo estricto de ta irretroactividad sino al de ta protección que
talesderechos,en el supuestode que expeimentenalgunavulneración,hayan
de recibir."
, (SSTCde 10de abrilde i 986y 29 de noviembre
de 19gg),
En virtudde dichadoctrinaconstitucional,
debemosconcluirque la supresión
de las pagasextraordinarias
del conjuntode funcionarios
de la Administración
Educativa
llevadaa cabopor la Administración
a la que nos dirigimos,y a las
que tambiénse refiereel artículo2, en relacióncon los artículos3 a 6 áel RD
Ley 2012012,
al llevaraparejada,
segúnlos casos,la afectaciónde un derecho
ya agotado,consolidadoy que ha quedadointegradoen el patrimoniodel
sujeto,como es el de derechoa la percepciónde la paga extraordinaria
generada,se trata de una situaciónconstitucionalmente
ilegítimaque debe
quedar amparada por la prohibiciónde retroactividadde las normas
sancronadoras
y restrictivas
de derechosindividuales
consagrada
en el artículo
9 de la Constitución
Española.
SEGUNPA.-Vulneración
por la actividadadministrativa
impugnadadel art. 33.3
de la ConstituciónEspañola, puesto en relación con lo dispuestoen el
Convenio Europeo para la Protección de tos DerechosHumanos v las
LibeñadesFundamentales
de 1950,interyretadoa la luz, como no pr"áe
"",e
manera,
de
lo
gtra
dispuesto
en el a¡-t.10 de ta ConstituciónEspañola,
le
infringiendo igualmente el principio de seguidad jurídica det art. 9.3,
restingiendo derechosindividuales,como el derecho a ta propiedadpivada, y
vulnerando los derechos consolidados del personal a quien se dirigé,
afectándolesretroactivamente,
en contradet mandatoconstitucional.
El ConvenioEuropeopara la Protecciónde los DerechosHumanosy las
LibertadesFundamentales
de 1950,ratificadopor España,en el artículo1 del
Protocolo1o estableceque: toda personafísica o moral tiene derechoal
respetode su bienes.Nadiepuedeser privadode su propiedadmásqueporsu
causa de utilidadpúblicay en las condicionesprevistaspor la Ley y los
principios
generales
del Derechointernacional.
En consonancia
condichoTratado,el art.33 de la Constitución
Españolaviene
a reconocer
en su punto1 el derechoa la propiedadprivada,estableciendo
en
su punto 3 que <<Nadlepodrá serprivadode sus bienesy derechossinopor
causa justificada de utilidad pública o interés social, mediante la
correspondienteindemnizacióny de conformidadcon lo dispuestopor las
leyes>>.
A estosefectos,debemosde entenderque el trabajoproductivo
del individuo,
y, por tanto,la remuneración
o salarioque obtienepor el mismo,integransu
patrimonio,
el cual se ha vistoafectadopor la decisiónque se impugná,toda
vezque,en virtudde lo dispuestoen la mismase va a ver privadode unaparte
de ese patrimonio.
Portanto,el trabajoproductivo
podemosdefinirlocomoaquéla travésdel cual
se proveeel hombrede los mediosmaterialeso bienes económicosque
precisapara subsistir.Pero en una realidadsocial en la cual los frutos
directos del trabajo, en virtud de la nota de ajeneidad son atribuidos
inicial y directamentea persona-física o jurídica- distinta de quien ha
ejecutadoel trabajo,no es sino el salarioo compensacióneconómicapor
aquél lo que se integraen el patrimoniodel trabajador,pueséste no ei el
prop¡etario
de los mediosde producción,
y muchomenosen el ámbitoque nos
-la
ocupa Administración
Pública-.
Pues bien,el salarioque percibenlos funcionaríos
públicos,considerado
en
términosanuales,que es, como decimos,lo que constituyesu patrimonio
respectode la actividadlaboralque desarrolla,
se configuracomoun derecho
consolidado
dentrode la relaciónbilateraly sinalagmática
de prestación
de sus
serviciosa la Administración,
en virtudde la cual,obtieneaquel.
Como ha señaladoel TribunalSupremo,la Administración
puedealterarla
estructuraretributiva
mas no puederebajarel sueldoa los funcionarios,
que
debieraconsolidarse
a travésde complementos
absorbibles(comoasí hac¡,
'laEBEp SSTS.de i 9 de diciembre
porejemplo,la Disposición
Transitoria
de
):
1986,de 26 de octubrede 1994,de 29 de mayode 1995,de 19 de febrerode
1996,de 14 de octubrede 1996,de 30 de diciembre
de .1998y, de 21 de
septiembre
de 1999).
Tal es así que nuestroTribunalSupremoreiteradamente
ha considerado
oue.
dentrodel ámbitode la funciónpública,sólo cabe el reconocimiento
de dos
tipos de derechosadquiridos:aquellosque se refierena la naturalezade la
funcióndesempeñada
y los que se refierenal montanteconsol¡dado
de sus
retr¡buciones.
Resultasumamentesignificativa
la Sentenciadel TribunalSupremo(Sala3a,
sec. 7a)dictadaen fecha 29 de mayode 1995,en el recursonúm 1311192,
siendo ponenteel Excmo.Sr. D- GustavoLescureMartín,la cual, en su
fundamento
de derechocuarto,señalaen su tenorliteral:
<<CUARTO.Porotrapañe,en la senfenciade 12dejutio de 1.991decíamos
quedentrodelampliocampoquela nociónestatutar¡a
del régimenjurídicode /os
func¡onar¡os
ofrecea lospoderespúblicosparaintroducir
innovaciones
en dicho
rég¡men,sin que frentea /as ¡nrsmasresulteef¡cazinvocarla intangibitidad
característica
de los derechosadquiridos,la jurisprudencia,acompañada
en su
por unausualpráct¡ca
doctr¡na
normat¡va,
ha delimitado
aquelcampoal sostener
I
que aunque no puede incluirse entre los derechos adquiridos el
mantenimiento de una determinada estructura de las retribucíones.gft
,.nismas,al que normalmentesueleatenderse,en casoAeque et nuevoregimen
lo disminuya,med¡antela técn¡cade loscomplementospersonales
y transr'lorios.
por futurosaumentos(sentenciasde 17 de febreroy it de
absorbibles
¡utio de
1.988).>>
I
lgualmente,nuestroTribunalconstitucionalvino ya a resolverel debate de los
derechosadquiridos
en su sentencianum. ggtlgaT, de I 1 de junio,al resolver
el recursode inconstitucionalidad
planteadorespectode b Léy 3011984,de 2
de agosto,de medidaspara la reformade la funciónpública(que, recordemos,
en tanto no se apruebenlas correspondienteleyes de desarrollo del Estatuto
Básico del Empleado Público continua vigenie en ro que a la estructura
retributivade la funciónpúblicase refiere),
<< ...Cabeindicarque la eficaciay protecclóndel deracholnüvldual _nazca
cle una relac¡ónpública o de una privada- dependerá de su naturaleza y de su
asunción más o menos plena por el sujeto,de su ingreso en et patrimonio
del individuo. Por eso se ha dicho que ta doctriná -y la práctica- de la
irretroactiv¡dad
só/o es aplicable a los derechos consotidados, asumidos,
integrados en el patrimonio del sujeto, y no tos pendientes,futuros,
y expectativas,segúnreiteradadoctrinadet TribunatSupremo..>>
cond¡cionados
Para continuarseñalando
<< ...que, por ello, hay que reiterarla soluciónmantenidapor ta sentenc¡a
de
este Tribunalantescitada(108/1986de 29jutio), al decir que ta invocacióndet
pr¡ncipiode irretroactividadno puede presentarsecomo una defensade una
inadmisiblepetrificacióndel ordenamiento
jurídico (SSTC 27/19A1de 20 jutio,
6/1983 de 4 febrero, entre otras), y de ahí la prudencia que ta doctriná det
Tribunal Constitucionalha mostrado en ta aplicación del referido principio,
señalandoque sólo puede afirmarse que una norma es retroactiva, a los
efectos del art. 9.3 CE, cuando incide sobre ,,relaciones consagradas,,y
"afecta a situaciones agotadas",y que,,lo que se prohibeen el ai.9.3 es /á
retroactividad entendida como incidencia de ta nueva Ley en ,os efectos
jurídicos ya producidos de situaciones anteriores,de sueftequela incidencia
en los derechos,en cuanto a su proyecciónhacia el futuro, no perleneceal
campoestr¡ctode la inetroactividad'(STC42/1986de 10 abril)....>>
Consecuentemente,
estáfuerade toda dudaque los derechoseconómicos
de
públicos,y que resultanafectadospor la decisióngubernat¡va
los funcionarios
que aqu¡recurrimos,
estándentrode los contemplados
en el artículo33 de la
Constitución.
En efecto,este preceptoestá incluidoen la SecciónSegunda,
CapítuloSegundo,del Titulo Primero,de los Derechosy Deberesde los
Ciudadanos.
No creemosque haya discusiónen reconocerque los derechos
económicos
de los empleadospúblicosesténdentrodel conjuntode derechos
que reconocey protegela Constitución.
económicos
Se pretende,con la medidagubernativa
aquírecurrida,otorgara los derechos
económicos
de los empleadospúblicosel carácterde ''gastoadministrativo',
o
"degestión"comosi estuviésemos
públicocomosi de
hablandodel funcionario
un consumiblemás se tratara.Es decir,actúala Administración
demandada
como si el poder de disposiciónde las remuneraciones
de los empleados
públicoscorrespondiese
a la mismay no a sus legítimospropietarios.
Es decir,
se pretendenegarel carácterde derechoa lo que en rigorlo es: el derechoa
justa es un derechoeconómicoy no una graciaarbitraria,
una remuneración
variableo improvisada.
Es un derechoque nacede una obligaiiónlegaly que
es consecuencia
del ejerciciode un deber.Al ser, insistimos,un derechode
tipo económico,
líquidoy evaluable,con incidencia
en el tráficoy mercadode
los hombres,su plenaidentidadcon el derechoa la propiedadno debequedar
a mercedde ningunainterpretación
interesada.
De estamanera,no cabe,en modoalguno,que se puedatomarla decisiónde
prescindirde este gasto como una medidapuramenteahorrativa,sin más
repercusiónque la de la que afecta a las arcas públicas.Se obvia así el
carácterde derechoconstitucionalmente
reconocidoy amparado.Tomaruna
medidade tipo políticocomoes ésta bajo el amparodel ahorroen las arcas
públicasestá tan alejadodel espÍrituy la normade la constitucióncomo lo
estánlas confiscaciones.
Al respecto,debesubrayarse
que los incrementos
retributivos
siemprese han
pactadode formalineal,acordea su naturaleza,
por lo que,',mutatis
mutandi,,,
una minoraciónretributivatambiéndebió ser lineal.Lejos de ello, el RDL
2012012
aplicade formadesigualy progresivalas minoraciones
en la fuente
(rentasde trabajo),de maneraque se convierten
en una verdaderaprestación
patrimonialimpuestacon arregloa la capacidadeconómicay con arregloal
principiode progresividad.
Habiéndosedeterminadocon la supresiónde la paga extraordinaria
una
reducciónde las retribuciones
de los funcionarios
públicosafectados,en los
términosestablecidos,
lo que estáclaroes que dicha reducciónsupone una
afectación negativaen su patrimonio y en sus derechos consolidados,
vulnerándose tanto los principios de seguridad jurídica y de
irretroactividadnormativa,como el derecho a la propiedad privada, no
sólo en lo que respectaa su proclamaciónconstitucionalen el art. 33.3de
nuestra Carta Magna, sino en cuanto que el mismo se encuentra
reconocidoen el Convenio Europeo para la protección de los Derechos
Humanosy las LibertadesFundamentalesde 1950,ratificadopor España,
encontrándosepor tanto viciada de nulidad la actuación administrativa
acordandolas minoracioneso descuentosretríbutivosque se impugnan.
JERCERA.-Conformeseñalael Art.22 de la Ley 212012,de 29 de junio,de
Presupuestos
Generalesdel Estado,el personalfuncionario,
tienederechoa
percibirdos pagasextraordinarias
al año. El devengode cada una de ellas
tienelugarel primerdía hábildel correspondiente
mesde junioy diciembre,
tal
y como determinael artículo33 de la Ley 33/1987,de 23 de diciembre,de
Presupuestos
Generalesdel estadopara 1988,al que se remiteexpresamente
el artículo26 de la Ley212012
<<¿as pagas extraord¡nariasde los funcionar¡osdet Esfado se
devengarán
el primerdía hábilde /osmesesdejunio y d¡c¡embre
y con
referenciaa Ia situac¡óny derechodel funcioñarioén dichas fechas,
satvoen /ossrgu/enfes
casos:
Cuandoel tiempo de serv,cios prestadoshastaet día en que se
devengueIa a) paga extraordinar¡a
no comprendata totat¡dadde los
se/srnesesinmediatosanterioresa /os mesesdejunio o diciembre,el
¡mpoñe de la paga extraordinar¡ase reduc¡ráproporcionalmente,
computando
cadadíade seruicios
prestados
en etimpofteresultante
de
dividir la cuantíade Ia paga extraordinaiaque en Ia fecha de su
devengohubieraconespondido
por un períodode seis mesesenlre
c¡entoochentay dos (c¡entoochentay tres en añosblslestos)o ciento
y tresdías,respectivamente.>>
ochenta
Así, respectoa la paga eldraordinariacorrespond¡ente
ar mes de diciembrede
2012'.su perciboíntegrocorrespondería
ar personarque haya prestadosus
serviciosdurantela totalidadde los 6 meses¡nmediatos
anteiioresal mes de
diciembre(1 de junio de 2012a 30 de noviembrede 2012),reduciéndose
el
¡mportede la paga extraordinaria
en proporcióna los días de serviciono
prestados.
correspo-ndepor tanto aplicar literalmentela norma referida,según reza el
artículo.3del código civil, que estableceque la extra de junio se devenga
desdeel 1 de diciembredel año anteriorhastael 31 de mayodel siguientepa'ra
abonarseen junio, la extrade diciembre,desdeel 1 de junio naJtael gó de
noviembreabonándose
en diciembre,y, en consecuencia,
antesde la entrada
en vigordel RealDecretoLey 2012012
se han devengado44 días de la extra
de Diciembre
de 2012,estoes, los días conespondientes
al mes de junioy los
de julio.Así co.molas partesproporcionales
de los complementos
de éspeóífico
o pagas adicionalesequivalentesde 1114parte que se abonarÍacon la
extraordinaria
de diciembre.
cohonestando
lo anteriormente
expuestocon la concretasupresiónde la paga
extraordinaria
del mes de diciembrede 2012,es evídenteque la cuaniía-a
percibiren diciembreen conceptode paga extraordinaria
tendrá que ser
Sin embargola administración
a la que ahora nos dirigimosha hechouna
interpretaciónextensivadel mandato impuestopor el R-D-L20t2012,habida
cuentaque ha suprimidoen su integridad
el abonode la pagaextraordinaria
del
mesde diciembrede 2012,adeudandopor tantoa los ahoracomparecientes
la
cuantÍaque proporcionalmente
corresponde
a los serviciosya prestadosantes
del 15de juliode 20't2.
El artículo9.1 de la CE imponea ciudadanosy a los poderespúblicosla
obligaciónde actuar con plena sujecióna la constitucióny ai resto del
jurldico.
ordenamiento
10
En virtudde dicho mandam¡ento,
y al margende la críticaconstitucionalque la
medida acordada por el RD-L 2O\ZO12merece, debe de entenderseque la
supresióndel abono de la paga extraordinariade mes de diciembre de'20,2,
en los términostan absolutosen los que se ha aplicadopor la Administración,
SUPONEUNA INFRACCIONDEL PRINCIPIODE SEGURIDADJUR¡DICAY
DE TNTERD|CCIÓNOE LA RETROACTTVTDAD(Arr. 9.3 de la cE),
vulnerándosecon ello el derechode los comparecientes(y de todo el personái
funcionario/ estatutarioafectado por la medida), a peicibir en el mes de
diciembrede 2012
del complemento
gdleienal
específicoo paoasequivalentes
quéGgn'ñm;G
les corresponde
por los serviciosya prestadosduranteel periodocomprendido
e n t r ee l 1 d e j u n i oa 1 4 d e j u l i od e 2 0 1 2 .
A estosefectos,no podemosobv¡arlo que sostieneel rribunalconstitucional
en su STCno2711981,
de 20 de julio,detplenoque:
<<...e1
derechoa la retribución
nacetrasla prestación
de losconespondientes
quese retr¡buyen,
seru¡c¡os
y en tantola prestaciónno haya sidoefectuada,por
más que existauna previsiónde futuropago, nos encontramosanteuna
expectat¡va
de derecho,
al no concuffiraúntodoslos hechosnecesarios
para
queel derechonazcajurídicamente>>.
Aplicandoesta doctrinaconstitucionalal presentecaso, queda fuera de
cualquiergénerode dudaque la Administración
a la que ahoranos dirigimos
está legalmenteobligadaa abonar,duranteel mes de diciembre,la parte
proporcionalde los serviciosya prestadosduranteel periodocomprendido
entre el I de junio de 2012 y el 14 de julio de 2012, sin que pueda
fundamentarse
la falta de pago que ahorase reclama,en que estamosante
una expectativade derechos,habida cuenta que el hecho exigiblepor el
para que el derechoal pago nazcajurídicamente,
ordenamiento
ocuri¡ó,se
agotóy, en todocaso,quedóconsolidado
antesde la entradaen vigordel RD-L
20t2012.
Por ello la falta de abono de cantidad alguna en concepto de paga
efraordinaria en
mes de diciembre,es un comportamientode la
Administraciónque debe entenderseno ajustado a derecho, por llevar
aparejadauna aplicaciónretroactiva
de la supresiónde la pagaextraordinaria
del mes de diciembrecontenidaen el Art. 2 y siguientesdel RD-L 2012012,
al
desconocerlos serviciosefectivamente
prestadospor los comparecientes
a la
Administración
antesde la entradaen vigordel RD-L 2012012,
y con ello los
efectos económicosindisolublemente
aparejadosa dichos servicios,cuya
consolidacióna todos los efectos -¡ncluso los económicos-tuvo lugar y
quedaronagotadosy perfeccionados
en el mismomomentode la prestación
de
servicios,o lo que es lo mismo,con carácterprevioal .l5 de juliode 2012.
Y, por todo lo expuesto,
11
Y, portodolo expuesto,
:^1:9LjClTA
se tengapor presentado
esteescritocon tosdocumentos
que lo
virtud,
por,rinterpresto
tenga
rv,,us pv,
||.srpueDruy¡¡
entiempo
Ueffrpoy
y rorma
forma
Xr"JTlllHl
lT]l:^y,?._1,
RECLAMAGIóN
contia la
mes de diciembre de rt
::p+¡l¡"1,. e"""¡"q
percioiriniesra
tapasaelcraord¡naria
detmesde
::^:i::",gjy:"lo!"T¡o:.g
diciembre
de 2012o, subsidiaiiam"nt",
ra"párt"
ñ"p";#;;loñ"lü;J.."ii"':
tos serviciosefectivamente
uuranteei póiooo comprendido
.prestados
entreel
1 dejuniode 2012al 14dejutio
de 201,2
En Granadaa21 de enerode 2013
sE;\:lOñ6lNDlCAL
Fdo. JuanGabrielValderrama
Fernández
12
SE SOLICITAse tengapor presentado
que lo
esteescritocon los documentos
y.su
y
copia,
por
en su virtud,tenga
interpuesto
en tiempoy forma
llolnpanan
RECLAMACION
contra la supresión ínteqrade la pasa extraordináriadel
mes Cg diciembre de 2012 v de la paqa adicional del complernento
específicoo paqas equivalentes,y previoslos trámites,se reconozcael
derechode losfuncionarios
a percibirintegrala pagaextraordinaria
del mesde
diciembre
de 2012o, subsidiariamente,
la parteproporcional
correspondiente
a
Iosserviciosefectivamente
prestadosduranteel periodocomprendido
entreel
1 dejuniode 2012al 14dejuliode 2012
n..€hr,t}+..
.............a
.??..
¿e..9*gt..........
¿e..?id
3
i"r"^"¡i'!:t"úl"ti
"ir@
SECCIONSIN.DIOAL
deOreíadt
i{grs¡dad
a/ t I ¿-"^-\
'''
G!¡
\', r1'' f
ii'rL.tlii:L('ij
( ,\,;i'r !r.ii.c5i cto,ri("tr¡qr'.cs
F J " , ¿ t, J ^ ) . " ,
ó ¿ \ , - ¿ \ qQ ^ t l i - o .
12