Nota - Propuestas relativas al mandato - órganos de la

Comité Económico y Social Europeo
Sección Especializada de Relaciones Exteriores
B1_REX/BP 111-15bis
Propuestas relativas al mandato, la estructura y el funcionamiento de los órganos de la Sección
Especializada de Relaciones Exteriores del CESE a partir de octubre de 2015
Introducción
La presente nota tiene por objeto formular propuestas en relación con la creación, la estructuración y
la composición de los órganos permanentes de la Sección REX constituidos en virtud de los
artículos 25 y 26 del Reglamento interno.
Pretende servir de base para el debate en la mesa de la Sección REX sobre el número, la composición
y la frecuencia de las reuniones de los órganos permanentes de la REX que se establecerán a
principios del mandato 2015-2017.
También debe servir de base para una reflexión sobre las prioridades de la Sección REX, y en general
del Comité, en materia de política exterior de la UE, la definición del espacio y las competencias de la
REX y la forma de coordinar mejor la cooperación con otras secciones.
1.
Competencias de la Sección REX
Las competencias de las secciones están bien definidas en el Reglamento interno del CESE. En el
caso de la Sección Especializada de Relaciones Exteriores, comprenden:








2.
relaciones políticas, económicas y comerciales exteriores,
ampliación e integración con determinadas zonas vecinas,
relaciones con los sectores económicos y sociales de terceros países (incluidos los consejos
económicos y sociales y los comités consultivos mixtos),
acuerdos internacionales,
acuerdos de cooperación, colaboración y asociación con terceros países,
organizaciones internacionales,
inmigración (terceros países);
delegaciones.
Prioridades de la Sección REX para el próximo mandato
Conviene definir criterios y prioridades con vistas a la previsible ampliación del número de mandatos
en el marco de los acuerdos de asociación y los futuros acuerdos comerciales de la UE. Solo
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ES
en 2014−2015, la Sección REX creó nueve órganos permanentes: órganos conjuntos con América
Central, Colombia y Perú, Ucrania, Moldavia, Georgia, Chile y el Cariforum, un órgano unilateral
para el seguimiento de las negociaciones con los Estados Unidos y una red de agentes económicos y
sociales en el marco de la Asociación UE-África. Al mismo tiempo, el CESE se declaró favorable al
seguimiento de las relaciones comerciales con los países de Asia y de los acuerdos bilaterales de
inversión.
Si bien es beneficioso para el CESE responder a los mandatos recibidos de forma positiva, también es
cierto que ello requiere una adecuación de los recursos, tanto financieros como humanos (por lo que
se refiere a los miembros y a la secretaría).
Con esta perspectiva, se formulan en esta nota propuestas dirigidas a reducir el número de miembros y
de viajes, al mismo tiempo que se respetan los mandatos recibidos.
En el marco de los mandatos recibidos: acuerdos de asociación, asociaciones estratégicas, comités
consultivos mixtos con los países candidatos, etc., se propone lograr una mayor eficacia y flexibilidad
mediante una reducción del número de órganos internos y unilaterales (grupos de contacto), del
número de reuniones y del número de miembros que participan en las reuniones fuera de Bruselas.
Este ejercicio se combina con la propuesta, para las delegaciones más numerosas, de dejar «vacío» un
puesto por grupo, de modo que se pueda ocupar en cada caso para cubrir los conocimientos técnicos
requeridos para cada reunión.
En términos políticos, a comienzos del mandato actual, las prioridades de la Sección se definieron
como sigue:

participación estructurada de la sociedad civil organizada en las grandes políticas exteriores de
la UE, en concreto:





acción exterior de la UE;
política de ampliación;
política de vecindad;
política de desarrollo;
política comercial;

dejar la impronta de la sociedad civil en los distintos ámbitos de la política exterior de la UE, tal
como deja entrever el Tratado de Lisboa. En otras palabras, se trata de impregnarlos de los valores
del modelo social y democrático europeo, cuyos agentes económicos y sociales son los pilares
promotores;

entablar unas relaciones estructuradas con las organizaciones de la sociedad civil de terceros
países, aumentar su visibilidad y sus capacidades, y apoyar y reforzar el diálogo social y el
diálogo civil, en un marco democrático, a través de las actividades de sus órganos de seguimiento;
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
promover la realización de los objetivos de desarrollo sostenible en los terceros países;

cooperar con las organizaciones internacionales para la consecución de estos objetivos.
Objetivos:
a)






b)


3.
Temáticos
Derechos sociales y económicos
Democracia y derechos humanos
Energía
Migración y asilo
Lucha contra las desigualdades
Protección social
Geográficos
Países candidatos a la adhesión, países de la vecindad, países beneficiarios de la política de
desarrollo cubiertos por el mandato (ACP, América Central), países emergentes clave con los que
la UE ha firmado una asociación estratégica (Rusia, China, Brasil, México, etc.) y países con los
que la UE mantiene relaciones comerciales estratégicas (Estados Unidos, Japón, Canadá).
Primacía de las relaciones regionales sobre las relaciones bilaterales.
Situación actual y perspectivas
En la actualidad, la Sección REX cuenta con 34 órganos permanentes. Algunos de ellos son
estructuras internas. Mediante decisión del CESE, se puede poner fin a su mandato o modificar su
composición.
Otros órganos son estructuras mixtas creadas sobre la base de un mandato internacional, ya sea al
término de una cumbre de jefes de Estado o de un acuerdo internacional firmado por la UE y una
tercera parte. Solo se pueden modificar si lo acepta la contraparte exterior a la UE.
Cabe prever que en los próximos años se soliciten nuevos órganos con arreglo a los nuevos mandatos
que se otorguen al CESE en el marco de los acuerdos internacionales firmados por la UE,
principalmente en materia comercial (países de Asia, acuerdos bilaterales de inversión). A mediolargo plazo podrían celebrarse otros con Mercosur, México, Japón, los Estados Unidos o Canadá.
Habida cuenta de que no cabe prever ningún aumento presupuestario significativo, la mesa de la
Sección REX debe anticipar cómo integrar las nuevas actividades dentro de los límites del
presupuesto existente, en particular por lo que respecta a las líneas 2542 (gastos de organización +
invitados externos) y 162 (misiones del personal). También existen límites al número de personas de
las que puede disponer la secretaría de la Sección.
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Elementos importantes de reflexión a medio plazo:



4.
En el marco de la política comercial de la UE, conviene reflexionar sobre una mayor
especialización del Comité de Seguimiento del Comercio Internacional, así como sobre una
mayor sinergia entre este y los grupos consultivos internos que van creando los distintos
acuerdos de libre comercio.
Conviene definir el papel y el nivel de participación del CESE como miembro de
la AICESIS.
En función de cómo evolucionen los diferentes mandatos, podría ser necesaria una reflexión
sobre las sinergias entre los órganos permanentes bilaterales y los comités de seguimiento
de las relaciones birregionales.
Propuesta sobre el número, la dimensión y la frecuencia de las reuniones de los órganos
REX
La presente propuesta define los criterios para reducir el número de órganos permanentes de la
Sección REX, determinar la dimensión de los nuevos órganos y hacer más coherente la composición
de los órganos existentes. También se propone hacer la composición de estos órganos más flexible, a
fin de aprovechar las competencias de los miembros sobre determinadas cuestiones concretas en las
reuniones mixtas sin aumentar el número de miembros del órgano.
Las propuestas recogidas en esta nota, encaminadas a la eliminación o la interrupción de la actividad y
a la fusión de determinados órganos, permitirían reducir los órganos REX de 34 a 23.
Los criterios utilizados tienen en cuenta una serie de circunstancias:






1
si el órgano obedece a un mandato de la UE,
si se trata de un órgano conjunto o no,
el número de participantes por cada parte, que es el resultado de una negociación caso por caso,
la posibilidad de reducir el número de reuniones, siempre con el acuerdo de los socios en el caso
de órganos conjuntos,
la posibilidad de establecer sinergias entre los órganos bilaterales y los comités de seguimiento
que gestionan las relaciones con la misma región geográfica,
una participación minoritaria del CESE en los órganos cuya parte europea incluya asimismo otras
organizaciones de la sociedad civil de la UE1.
Grupos consultivos internos en los acuerdos comerciales, plataformas de la sociedad civil con los países de la Asociación
Oriental.
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Las propuestas de la Mesa de la Sección REX pueden sintetizarse como sigue:










El número máximo de miembros del CESE en los órganos de la Sección REX se limita a 12.
El número máximo de miembros del CESE en los comités de seguimiento se limita a tres si estos
solo son responsables de un país2.
Dada su actividad y sus muy limitadas funciones, los grupos de contacto de los órganos bilaterales
están representados, por parte del CESE, solo por el copresidente3.
Para todos los órganos que cuentan con nueve miembros o más, cada grupo reservará tres puestos
disponibles, de forma que puedan designarse ad hoc miembros que dispongan de suficientes
conocimientos especializados sobre los asuntos debatidos en cada caso y que puedan rotar los
miembros de un mismo grupo que intervienen en un expediente concreto.
El número de miembros de un órgano conjunto que asista a una reunión fuera de la UE se limita a
seis.
El número de miembros asistentes a un gran evento REX fuera de la UE se limita a 15.
El número de miembros participantes en una misión al margen de las reuniones periódicas de los
órganos conjuntos y los grandes eventos REX se limita a tres.
Los presidentes de los órganos bilaterales que afecten a un solo país serán miembros de oficio del
órgano birregional correspondiente, cuando exista.
La frecuencia de las reuniones de los órganos conjuntos se reducirá a una sola vez al año, salvo
para los órganos de creación reciente (en 2014-2015), para los que puede preverse una reducción
en este sentido tras el primer mandato.
La frecuencia de las reuniones de los órganos unilaterales se reduce de cuatro a tres al año.
5.
Cambios propuestos para cada órgano de la Sección REX:
1)
Comité Consultivo del Espacio Económico Europeo – 6 miembros, 1 reunión al año
2)
Mesa del Comité Consultivo del Espacio Económico Europeo – 0 miembros
La Mesa del CC-EEE, un órgano conjunto integrado por tres miembros de cada parte, sigue
existiendo. Se propone que el CESE esté representado únicamente por el copresidente.
3)
Comité Consultivo Mixto UE-Turquía – 12 miembros, 1 reunión al año
4)
Grupo de Contacto UE-Turquía – 0 miembros
El Grupo de Contacto UE-Turquía, un órgano conjunto integrado por tres miembros de cada
parte, sigue existiendo. Se propone que el CESE esté representado únicamente por el
copresidente.
2
3
Por el momento, el Comité de Seguimiento UE-Estados Unidos es la única excepción a esta norma.
Se trata en la actualidad de los grupos de contacto con Turquía, el Espacio Económico Europeo, China y Brasil.
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5)
Comité Consultivo Mixto UE-Serbia – 9 miembros, 2 reuniones al año
La frecuencia de las reuniones podría reducirse a una al año, a más tardar tras el primer
mandato.
6)
Comité Consultivo Mixto UE-Antigua República Yugoslava de Macedonia – 0 miembros
Las actividades de este órgano se encuentran interrumpidas desde 2013 ante la ausencia de
negociaciones de adhesión. Si pide a la mesa que tome nota de esta situación y no designe
miembros para el mandato 2015-2018.
7)
Comité Consultivo Mixto UE-Montenegro – 6 miembros, 1 reunión al año
8)
Comité Consultivo Mixto UE-Islandia
Se pide a la mesa que elimine este órgano, que permanece inactivo desde que Islandia
suspendió su solicitud de adhesión a la UE.
9)
Comité Consultivo Mixto UE-Chile – 9 miembros
La frecuencia de las reuniones podría reducirse a una al año a más tardar tras el primer
mandato.
10)
Plataforma de la sociedad civil UE-Ucrania – 9 miembros, 2 reuniones al año
Esta plataforma está integrada por 15 miembros por la parte europea, de los cuales nueve
corresponden al CESE y seis son representantes de las principales redes europeas de la
sociedad civil. Los miembros de esta plataforma fueron nombrados por primera vez en abril
de 2015. Se propone mantener esos nombramientos para el mandato 2015-2018. La
frecuencia de las reuniones podría reducirse a una al año a más tardar tras el primer
mandato.
11)
Plataforma de la sociedad civil UE-Moldavia – 3 miembros, 2 reuniones al año
Esta plataforma está integrada por nueve miembros por la parte europea, de los cuales tres
corresponden al CESE y seis son representantes de las principales redes europeas de la
sociedad civil. Los miembros de este órgano fueron nombrados por primera vez en abril
de 2015. Se propone mantener esos nombramientos para el mandato 2015-2018. La
frecuencia de las reuniones podría reducirse a una al año a más tardar tras el primer
mandato.
12)
Comité Consultivo Interno UE-Moldavia – 3 miembros, 3 reunión al año
Este grupo consultivo está integrado por tres miembros del CESE y otros representantes de
organizaciones de la sociedad civil europea. Por decisión de la mesa del CESE, los miembros
de este Grupo son los mismos designados para la Plataforma de la Sociedad Civil.
13)
Plataforma de la sociedad civil UE-Georgia – 3 miembros, 2 reuniones al año
Esta plataforma está integrada por nueve miembros por la parte europea, de los cuales tres
corresponden al CESE y seis son representantes de las principales redes europeas de la
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sociedad civil. Los miembros de este órgano fueron nombrados por primera vez en abril
de 2015. Se propone mantener esos nombramientos para el mandato 2015-2018. La
frecuencia de las reuniones podría reducirse a una al año a más tardar tras el primer
mandato.
14)
Comité Consultivo Interno UE-Georgia – 3 miembros, 3 reunión al año
Este grupo consultivo está integrado por tres miembros del CESE y otros representantes de
organizaciones de la sociedad civil europea. Este grupo consultivo está integrado por tres
miembros del CESE y otros representantes de organizaciones de la sociedad civil europea.
Por decisión de la mesa del CESE, los miembros de este Grupo son los mismos designados
para la Plataforma de la Sociedad Civil.
15)
Comité de Seguimiento UE-India – 0 miembros
Este órgano permanece inactivo desde 2013 por falta de negociaciones. Si pide a la mesa que
tome nota de esta situación y no designe miembros para el mandato 2015-2018.
16)
Comité de Seguimiento del «Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos
Humanos» – 0 miembros
Debido a la superposición de sus actividades con las de los comités de seguimiento
regionales, se propone a la mesa que este Comité, integrado por seis miembros, no se
renueve y se transfieran sus competencias a los distintos comités de seguimiento geográficos.
17)
Comité de Seguimiento ACP-UE – 12 miembros, 3 reuniones al año
18)
Comité de Seguimiento para América Latina – 12 miembros, 3 reuniones al año
19)
Comité de Seguimiento «Vecinos del Este de Europa» – 12 miembros, 3 reuniones al año
20)
Comité de Seguimiento para los Balcanes Occidentales – 12 miembros, 3 reuniones al año
21)
Comité de Seguimiento Euromed – 12 miembros, 3 reuniones al año
22)
Mesa Redonda UE-China – 12 miembros, 1 reunión al año
23)
Grupo de Contacto «China» – 0 miembros
Se propone que las actividades del Grupo de Contacto «China», un órgano interno de la
Sección REX, integrado por tres miembros, sean asumidas por el copresidente.
24)
Mesa Redonda UE-Brasil – 12 miembros, 1 reunión al año
25)
Grupo de Contacto «Brasil» – 0 miembros
Se propone que las actividades del Grupo de Contacto «Brasil», un órgano interno de la
Sección REX, integrado por tres miembros, sean asumidas por el copresidente.
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26)
Comité de Seguimiento del Comercio Internacional – 12 miembros, 3 reuniones al año
27)
Comité de Seguimiento UE-Rusia – 3 miembros, 3 reuniones al año
Para los seminarios anuales con la Cámara Cívica Rusa, institución socia del CESE, la
delegación del CESE cuenta con 12 miembros.
28)
Comité de Seguimiento UE-Japón – 3 miembros, 3 reuniones al año
Las negociaciones deberían conducir, en principio, a la creación de un grupo consultivo
mixto integrado por tres miembros del CESE y de otras organizaciones europeas elegidas por
la DG Trade.
29)
Comité de Seguimiento UE-Estados Unidos – 9 miembros, 3 reuniones al año
La composición del Comité de Seguimiento debería revisarse en función de la evolución de
las negociaciones y de un posible mandato del CESE para participar en un grupo consultivo
mixto.
30)
Grupo Director «Estados Unidos» – 0 miembros
Se propone que el Grupo Director «Estados Unidos», un órgano interno REX integrado por
cuatro miembros encargados del seguimiento del proyecto ATCI, se integre en el Comité de
Seguimiento UE-Estados Unidos.
31)
Comité Consultivo Interno «República de Corea» – 3 miembros, 3 reuniones al año
32)
Comité Consultivo Mixto UE-Cariforum – 3 miembros, 2 reuniones al año
Este comité consultivo está integrado por 15 miembros en total, de los cuales tres
corresponden al CESE y 12 son representantes de otras organizaciones europeas de la
sociedad civil. Conviene señalar que los miembros del CESE son nombrados entre los
miembros del Comité de Seguimiento ACP-UE.
33)
Comité Consultivo Interno Colombia/Perú – 3 miembros, 3 reuniones al año
Este comité consultivo está integrado por 15 miembros en total, de los cuales tres
corresponden al CESE y 12 son representantes de otras organizaciones europeas de la
sociedad civil. Conviene señalar que los miembros del CESE son nombrados entre los
miembros del Comité de Seguimiento para América Latina.
34)
Grupo Consultivo Interno América Central – 3 miembros, 3 reuniones al año
Este grupo consultivo está integrado por 12 miembros por la parte europea, de los cuales
tres corresponden al CESE y nueve son representantes de otras organizaciones europeas de
la sociedad civil. Conviene señalar que los miembros del CESE son nombrados entre los
miembros del Comité de Seguimiento para América Latina.
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6.
Cuadro comparativo:
Mandato 2013-2015
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Propuestas para el nuevo
mandato 2015-2018
NOMBRE
MIEMBROS
6
Comité Consultivo del
Espacio Económico
Europeo
3
Mesa del Comité
Consultivo del Espacio
Económico Europeo
12
Comité Consultivo Mixto
UE-Turquía
3
Grupo de Contacto
UE-Turquía
9
Comité Consultivo Mixto
UE-Serbia
6
Comité Consultivo Mixto
UE-Antigua
República
Yugoslava de Macedonia
6
Comité Consultivo Mixto
UE-Montenegro
6
Comité Consultivo Mixto
UE-Islandia
9
Comité Consultivo Mixto
UE-Chile
9
Plataforma de la
Sociedad Civil
UE-Ucrania
3
Plataforma de la
Sociedad Civil
UE-Moldavia
12. Grupo Consultivo
Interno UE-Moldavia
13. Plataforma de la
Sociedad Civil
UE-Georgia
3
3
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NOMBRE
MIEMBROS
6
1. Comité Consultivo del
Espacio
Económico
Europeo
Mesa del Comité Consultivo
0
del
Espacio
Económico
Europeo
12
2. Comité Consultivo Mixto
UE-Turquía
Grupo de Contacto UE0
Turquía
9
3. Comité Consultivo Mixto
UE-Serbia
Comité Consultivo Mixto UE0
Antigua República Yugoslava
de Macedonia
6
4. Comité Consultivo Mixto
UE-Montenegro
0
5. Comité Consultivo Mixto
UE-Chile
6. Plataforma de la
Sociedad Civil
UE-Ucrania
7. Plataforma de la
Sociedad Civil UEMoldavia + Grupo
Consultivo Interno
UE-Moldavia
Grupo Consultivo Interno UEMoldavia
8. Plataforma de la
Sociedad Civil
UE-Georgia + Grupo
Consultivo Interno
UE-Georgia
9
9
3
0
3
14. Grupo Consultivo
Interno UE-Georgia
15. Comité de Seguimiento
UE-India
16. Comité de Seguimiento
del «Instrumento
Europeo para la
Democracia y los
Derechos Humanos»
17. Comité de Seguimiento
ACP-UE
18. Comité de Seguimiento
para América Latina
19. Comité de Seguimiento
Vecinos del Este
20. Comité de Seguimiento
Balcanes Occidentales
21. Comité de Seguimiento
Euromed
22. Mesa Redonda UE-China
23. Grupo
de
Contacto
China
24. Mesa Redonda UE-Brasil
25. Grupo de Contacto Brasil
26. Comité de Seguimiento
del Comercio
Internacional
27. Comité de Seguimiento
UE-Rusia
28. Comité de Seguimiento
UE-Japón
29. Comité de Seguimiento
UE-Estados Unidos
30. Grupo Director Estados
Unidos
31. Grupo Consultivo
Interno República de
Corea
32. Comité Consultivo Mixto
UE-Cariforum
33. Grupo Consultivo
Interno Colombia/Perú
3
3
6
12
12
12
12
12
12
3
12
3
12
3
3
9
4
3
3
3
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Grupo Consultivo Interno
UE-Georgia
Comité de Seguimiento
UE-India
-
0
9. Comité de Seguimiento
ACP-UE
10. Comité de Seguimiento
para América Latina
11. Comité de Seguimiento
Vecinos del Este
12. Comité de Seguimiento
Balcanes Occidentales
13. Comité de Seguimiento
Euromed
14. Mesa Redonda UE-China
-
12
15. Mesa Redonda UE-Brasil
16. Comité de Seguimiento
del Comercio
Internacional
17. Comité de Seguimiento
UE-Rusia
18. Comité de Seguimiento
UE-Japón
19. Comité de Seguimiento
UE-Estados Unidos
-
12
0
12
20. Grupo Consultivo
Interno República de
Corea
21. Comité Consultivo Mixto
UE-Cariforum
22. Grupo Consultivo
Interno Colombia/Perú
3
0
0
12
12
12
12
12
0
3
3
9
0
3
3
34. Grupo Consultivo
Interno para América
Central
3
23. Grupo Consultivo
Interno para América
Central
_____________
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3