capitulo iv política del estado para la seguridad y la defensa

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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA
CAPITULO IV
POLÍTICA DEL ESTADO PARA LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA
NACIONAL DEL PERU
1.
INTRODUCCIÓN:
El Perú mantiene como Política de Estado, el estricto respeto al Derecho
Internacional, a la igualdad jurídica y soberana de los Estados; al principio de
la no-ingerencia y la no-intervención en los asuntos internos de otros países;
a la libre determinación de los pueblos, al fiel cumplimiento de los tratados, a
la solución pacífica de conflictos y prohibición del uso o amenaza de uso de
la fuerza; al derecho soberano de cada Nación de construir y mantener
libremente su sistema socio-económico y sistema político que ellos mismos
elijan.
Al mismo tiempo, el Perú reafirma el ejercicio de su soberanía e
independencia nacional, su existencia y la integridad de su territorio y de su
patrimonio, así como la protección y consecución de sus intereses,
aspiraciones y objetivos, actuando con plena autonomía y libre de toda
subordinación frente a cualquier amenaza, riesgo o desafío. El Estado
Peruano en su proceso de desarrollo y consolidación como tal ha hecho y
viene haciendo frente a una serie de amenazas tanto tradicionales como a
las ahora denominadas nuevas amenazas que le exigen mantenerse alerta y
preparado para hacerles frente, a fin de garantizar su seguridad que le
permita marchar hacia el desarrollo y alcanzar sus objetivos en un ambiente
de paz y tranquilidad.
2.
LA SEGURIDAD NACIONAL:
La seguridad es una necesidad básica de la persona y de los grupos
humanos y un derecho inalienable del hombre, de la sociedad y del Estado.
Este concepto denota un estado de confianza, de garantía, tranquilidad,
prevención, protección, previsión, preservación, defensa, control y
estabilidad, tanto de la propia persona, como de las instituciones y del
Estado, frente a las amenazas, presiones o acciones adversas que atenten
contra su existencia, su integridad, sus bienes, su tranquilidad y el libre
ejercicio de sus derechos.
El Estado Peruano, desde esta perspectiva, conceptualiza la Seguridad
Nacional como la situación en la que el Estado tiene garantizada su
existencia, la integridad territorial y de su patrimonio, sus intereses
nacionales, la paz y estabilidad interna así como su soberanía e
independencia que permita y propicie el logro de los Objetivos Nacionales.
Vale decir la situación en la que el Estado se encuentra libre de las
amenazas internas y externas o en condiciones favorables para
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neutralizarlas o enfrentarlas exitosamente cuando estas se presenten. La
Seguridad Nacional se alcanza mediante el empleo de la Defensa Nacional.
3.
LA DEFENSA NACIONAL:
El Estado Peruano conceptúa la Defensa Nacional, como el conjunto de
medidas, previsiones y acciones que el Estado genera, adopta y ejecuta en
forma integral y permanente. Se conduce en los ámbitos externo e interno
para garantizar la seguridad Nacional.
La Defensa Nacional se conduce en todos los campos de la actividad
nacional, vale decir en el económico, el político, el sicosocial y el militar.
4.
POLITICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
Conjunto de principios y criterios con que el Estado concibe la Defensa
Nacional para conservar la independencia, soberanía e integridad territorial,
preservar y lograr los Intereses y Objetivos Nacionales.
Proporciona los lineamientos generales para estructurar, coordinar y
armonizar los esfuerzos de los cuatro campos de acción del Estado (Político,
Económico, Sicosocial y Militar) para hacer frente a los obstáculos, riesgos,
amenazas o desafíos contra la seguridad y los intereses del Estado.
Constituye una medida de fomento de confianza y seguridad entre los
países, sobre todo con los países limítrofes.
El Estado Peruano consciente de su responsabilidad constitucional de
garantizar la Seguridad de la Nación, ha considerado en el Acuerdo Nacional
la Novena Política como la Política del Estado para la Seguridad y
Defensa Nacional que establece lo siguiente:
a.
Participación activa de la población en asuntos de seguridad.
b.
Plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la prevención,
disuasión, defensa, y mantenimiento de la Paz.
c.
Enseñanza de aspectos de Seguridad y Defensa Nacional en todos los
niveles del sistema educativo.
d.
Protección activa de la Antártida, del medio ambiente, desarrollo de la
Amazonía y la Integración Nacional.
e.
Coordinación estrecha entre el Sistema de Defensa Nacional y Política
Exterior para la Seguridad Nacional.
Además en el mismo Acuerdo Nacional dentro de las otras políticas se han
considerado aspectos que tienen ingerencia en la Seguridad Nacional, tales
como:
Primera: Fortalecimiento del Régimen Democrático y del Estado de
Derecho.
Tercera: Afirmación de la Identidad Nacional.
Sexta:
Política Exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la
integración.
Sétima: Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la
seguridad ciudadana.
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Vigésimo Quinta: Cautela de la institucionalidad de las FFAA y su servicio a
la democracia.
Vigésimo Sétima: Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo
ilegal de drogas.
Vigésimo Octava: Plena vigencia de la Constitución y de los DDHH, acceso
a la justicia e independencia judicial.
Trigésima: Eliminación del Terrorismo y afirmación de la Reconciliación
Nacional.
5.
FINALIDAD DE LA POLÍTICA DEL ESTADO PARA LA SEGURIDAD Y LA
DEFENSA NACIONAL:
La Política de Seguridad y Defensa Nacional, es una Política de Estado que
tiene por finalidad orientar la correcta selección, preparación y utilización de
los medios del Estado para la obtención y mantenimiento de la Seguridad
Nacional, tanto en el frente externo como en el interno.
Para lograr esta finalidad se establecen Políticas a manera de Objetivos
Políticos que constituyen la Gran Estrategia de Seguridad del Estado que
en función a las amenazas determinadas orientan la preparación y la
utilización de la capacidad nacional, en todos los niveles y campos de
actividad, con la participación de la sociedad en su conjunto.
6.
AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACIONAL:
Una amenaza existe cuando se juntan dos elementos, por un lado la
intención de atentar contra los intereses y objetivos de la nación y la
capacidad de hacerlo.
Intención sin capacidad o capacidad sin intención no constituye amenaza.
Sin embargo la existencia de uno de los dos ya constituye un elemento a
seguir y tomar en cuenta, ya que si uno existe el otro puede lograrse en el
tiempo.
Las amenazas son hechos o situaciones que ponen en riesgo o peligro la
integridad física y moral de una persona, grupo social o país, o de los
recursos, patrimonio, heredad histórica, etc.
Entre las amenazas a la Seguridad Nacional el Estado Peruano ha
determinado las siguientes:
a.
Los intereses de otros Estados contrarios a los del Estado
Peruano:
Los Estados cooperan entre sí, pero también compiten. En algunos
casos la competencia involucra intereses nacionales. En otros puede
inclusive llegar a involucrar intereses fundamentales, es decir aquellos
cuya vulneración pone en peligro la existencia misma de la Nación. En
ese sentido los intereses de otros Estados que entran en colisión con
los nuestros se convierten en una amenaza. En estos casos la Defensa
Nacional actúa tanto en la negociación diplomática que logra evitar el
choque en la medida en que ambas partes cedan, como en la acción
militar cuando esta se hace necesaria para la supervivencia de la
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Nación en la medida en que eventualmente la diplomacia no logre
resultados.
b.
Los intereses de Grupos de Poder que afectan los intereses del
Estado:
Una de las características de la nueva situación de seguridad es que
existen grupos de interés internacional como empresas transnacionales
con más poder que los mismos Estados y que en ocasiones tienen
intereses contrarios a los de estos.
Estos grupos de interés llegan a utilizar a los Estados en su beneficio y
que en algunas ocasiones han inclusive llegado a provocar guerras
entre ellos para alcanzar sus objetivos.
Estos grupos son inicialmente grupos de poder económico, pero
llegado un momento este poder económico puede convertirse en
político, psicosocial e inclusive militar.
Asimismo, internamente existen intereses económicos poderosos con
objetivos diferentes a los de la nación y que no dudarán en utilizar su
poder para lograr sus metas y obtener ventajas aún por sobre los
intereses nacionales o en perjuicio de ellos.
c.
La presencia
democrática:
de
grupos
contrarios
a
la
institucionalidad
Existen ideologías que cuestionan la democracia como modelo y
buscan destruirla para construir modelos alternativos autoritarios o
totalitarios. Durante el siglo XX el fascismo y el comunismo fueron un
ejemplo de ello.
En el siglo XXI es de esperarse que estas ideologías se reciclen o que
aparezcan otras ideologías antidemocráticas debido a que la
globalización como todo cambio crea sectores marginales no incluidos
y por lo tanto no beneficiados, o peor perjudicados con el cambio.
Esto se vuelve más complicado cuando la exclusión incluye a regiones
y a veces continentes enteros. Los grupos antidemocráticos pueden ser
internos o tener una presencia y una coordinación transnacional.
No obstante hay que considerar que no todo movimiento
antiglobalización tiene que ser antidemocrático per se. Por el contrario
mucha de la crítica antiglobalización se hace desde la democracia. La
oposición aquí no es globalización - antiglobalización, sino democracia
- totalitarismo.
d.
El tráfico ilícito de drogas:
El tráfico ilícito de drogas ha dejado de ser un problema
eminentemente policial para pasar a ser un problema de seguridad
nacional. Esto debido a las gigantescas ganancias ilegales que le da al
narcotráfico un gran poder corruptor a todo nivel, afectando a la
sociedad en su conjunto (políticos, jueces, policías, militares,
autoridades locales, periodistas, etc.). La posibilidad de que existan
autoridades nacionales cuya fidelidad no sea hacia la nación sino hacia
las mafias hace que esto sea un problema de seguridad. Una nación no
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puede subsistir con una mafia enquistada que corrompe a sus
miembros.
e.
La ruptura del Orden Social:
Anomia y vacío de poder son los elementos que eventualmente llevan
a la ruptura del orden social. Anomia es la presión social que funciona
al revés, vale decir no para que se cumplan las normas sino para que
no se cumplan. El vacío de poder es causado por la falta de presencia
del Estado en determinadas zonas del territorio. Cuando el Estado no
está presente y la población no sólo no obedece las normas sino que
hay una presión social para desobedecerlas, el orden social deja de
existir. Ese vacío puede ser llenado por la subversión, el narcotráfico, o
cualquier grupo de interés delincuencial. En esta situación la seguridad
nacional se encuentra en peligro. Controlar la anomia y evitar el vacío
de poder son entonces medidas de la defensa nacional para alcanzar
la seguridad.
f.
El crimen de alta intensidad que incluye al contrabando y la
corrupción:
El crimen de alta intensidad es aquél que puede generar mafias tan
poderosas que pueden enfrentarse al Estado. Llegando a cierto nivel
las mafias pueden ser incluso más poderosas que el Estado y eso es
precisamente lo que hay que evitar. El narcotráfico es un ejemplo claro
de amenaza a la Seguridad. El contrabando en el caso peruano ha
llegado a constituir un crimen de alta intensidad. La corrupción es una
consecuencia del crimen y su expansión a nivel nacional constituye un
serio problema de gobernabilidad que afecta la seguridad.
g.
La destrucción del medio ambiente y los desastres naturales:
La gran bio-diversidad y variabilidad de pisos ecológicos con los que
cuenta el Perú es parte de una riqueza que debemos preservar y pasar
a las generaciones posteriores. Nuestro medio ambiente no sólo
constituye un reto, sino también un activo que permitirá nuestro
desarrollo y nuestra pervivencia en el tiempo. Su destrucción por
agentes ajenos a los intereses nacionales constituye una amenaza que
afecta nuestra seguridad y que es necesario impedir. Asimismo, el
calentamiento global producto de la emisión de CO2 a la atmósfera por
los países altamente desarrollados ha producido un cambio en la
frecuencia de la incidencia del Fenómeno del Niño incrementándolo y
por lo tanto incrementando los daños producidos a consecuencia de las
inundaciones en el norte del país y la sequía en el sur del mismo.
Finalmente los desastres naturales (terremotos, aludes, huaycos, etc.)
en un país con una geografía tan accidentada como la del Perú son
una amenaza permanente a tener en cuenta y frente a los cuales
debemos estar preparados.
h.
El uso de la telemática contra los intereses del Estado:
La guerra cibernética se ha convertido en una realidad. Actualmente es
posible vulnerar la información clasificada de un Estado penetrando sus
computadoras. Pero, más aún, es posible paralizar un país emitiendo
ondas electromagnéticas que interfieran sus comunicaciones,
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destruyan la información de sus computadoras, penetren en la
información reservada de los bancos, confundan las señales de los
aeropuertos, ferrocarriles y demás medios de transporte, etc., creando
un verdadero caos en un país. Contra esta amenaza debemos estar
preparados ya que constituye una nueva forma de hacer la guerra.
i.
El terrorismo internacional:
El terrorismo internacional se ha convertido en una amenaza para
todos los países en la medida en que actualmente se libra una guerra
entre diferentes grupos terroristas musulmanes y Estados Unidos y sus
aliados. Esta guerra no respeta fronteras ni civiles de parte de los
terroristas. Estos en su afán de destruir objetivos norteamericanos y de
sus aliados golpean en cualquier parte del mundo, como ocurrió con la
destrucción de las embajadas de Estados Unidos en dos países
africanos, en donde la mayoría de los muertos y heridos fueron
ciudadanos africanos. Los atentados en Madrid y en las Torres de
Nueva York ponen en evidencia que los objetivos son eminentemente
civiles. Este tipo de atentado ha ocurrido ya tres veces en América
Latina. Dos en Buenos Aires, Argentina, con los atentados contra la
AMNIA y la embajada de Israel y una en Panamá con la destrucción en
vuelo de un avión que transportaba ciudadanos israelíes. Dado que
este tipo de terrorismo ataca a nivel mundial en las áreas menos
protegidas, es de esperar que pueda haber un atentado de estas
características en el Perú y debemos estar preparados para evitarlo.
j.
El accionar de fuerzas irregulares extranjeras:
El desarrollo de conflictos internos en Colombia, podrían generar
desplazamientos de las fuerzas subversivas a territorio peruano, lo que
se constituiría en una amenaza a la seguridad a ser tomada en cuenta.
Frente a estas amenazas se han elaborado los siguientes objetivos y
políticas de seguridad y defensa.
7.
OBJETIVO Y POLÍTICAS DE SEGURIDAD:
Objetivo:
Permanencia y continuidad de la Nación, del Estado en el que se organiza y
del territorio en el que se asienta, en un marco de paz y seguridad.
Para alcanzar este único objetivo de seguridad se elaboran dos políticas:
Políticas:
8.
a.
Preservar la independencia, soberanía, integridad del territorio y los
intereses nacionales.
b.
Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al país libre
de amenazas o en condiciones de enfrentarlas exitosamente.
OBJETIVOS Y POLÍTICAS DE DEFENSA NACIONAL:
Objetivo 1:
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Mantenimiento de la independencia, soberanía, integridad territorial y
defensa de los intereses nacionales.
Políticas:
a.
Optimizar el funcionamiento del Sistema de Defensa Nacional.
b.
Reestructurar el Sector Defensa para disponer de Fuerzas Armadas
profesionales, modernas, flexibles, eficaces, eficientes, y de accionar
conjunto.
c.
Mantener Fuerzas Armadas con capacidad de prevención y disuasión.
d.
Disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al
mantenimiento de la paz internacional.
e.
Mantener el control terrestre, aéreo, marítimo, fluvial y lacustre.
f.
Garantizar la seguridad telemática del Estado.
g.
Garantizar la presencia efectiva del Estado en el Territorio Nacional,
principalmente en las zonas susceptibles a la violencia terrorista, al
narcotráfico o al narcoterrorismo
h.
Consolidar la Pacificación Nacional.
Objetivo 2:
Fortalecimiento del sistema político democrático.
Políticas:
a.
Reestructurar el Sector Defensa bajo el principio de subordinación de
las FFAA al poder político legítimamente constituido.
b.
Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado.
c.
Mantener el orden interno y el orden público.
d.
Erradicar el tráfico ilícito de drogas.
e.
Fortalecer las relaciones civiles militares.
f.
Eliminar la corrupción en todas sus manifestaciones.
g.
Fomentar la participación activa de la sociedad en el logro de los
objetivos de seguridad y defensa.
h.
Fomentar una cultura de respeto a la Constitución, Derechos Humanos,
Derecho Internacional Humanitario y normas de convivencia social.
Objetivo 3:
Condiciones Económico-Estratégicas que aseguren la paz, la integración y la
prosperidad.
Políticas:
a.
Ocupar el territorio nacional siguiendo criterios estratégicos de
desarrollo y seguridad.
b.
Procurar el abastecimiento para satisfacer las necesidades básicas de
la población en casos de conflictos o desastres.
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c.
Impulsar la investigación y el desarrollo tecnológico particularmente en
las áreas de informática y comunicaciones.
d.
Promover el desarrollo científico tecnológico orientado a la satisfacción
de los requerimientos militares.
e.
Promover el desarrollo científico tecnológico, con participación de la
universidad peruana y empresa privada nacional.
f.
Desarrollar una Flota Mercante Nacional.
g.
Desarrollar la Reserva Aérea Nacional.
h.
Fomentar la inversión de capitales nacionales en el Perú y el
extranjero.
i.
Generar la infraestructura necesaria para atraer el comercio de los
países de interés hacia puertos peruanos.
j.
Preservar el ambiente en general y la biodiversidad en particular, en
función de los intereses nacionales.
k.
Proteger a la población ante los desastres.
l.
Participar activamente en los procesos de integración en los ámbitos
subregional y regional.
Objetivo 4:
Fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.
Políticas:
a.
Fortalecer el orgullo y la identidad nacional.
b.
Crear conciencia de seguridad y defensa, impulsando y difundiendo la
enseñanza de estos conceptos.
c.
Fomentar la educación cívico-patriótica, en democracia, la cultura de
paz, y su oposición a la violencia organizada.
Objetivo 5:
Protección y Promoción de los intereses nacionales en el ámbito
internacional.
Políticas:
a.
Participar en la toma de decisiones que afecten los intereses
nacionales, así como en foros de seguridad y defensa, a nivel mundial,
hemisférico y regional.
b.
Participar en la lucha contra el terrorismo internacional y el crimen
organizado transnacional.
c.
Contribuir a la paz mundial, hemisférica y regional en concordancia con
el Derecho Internacional y los intereses nacionales.
d.
Fortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder Nacional
que promueva y defienda los intereses nacionales.
e.
Crear conciencia antártica y potenciar la presencia del Perú en ese
continente.
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9.
f.
Contribuir a la creación de un sistema de seguridad sudamericano.
g.
Organizar a las colonias peruanas en los países de interés, afianzar su
identidad y orientarlas en provecho de los intereses nacionales.
h.
Incrementar las medidas de fomento de la confianza mutua con los
países vecinos.
i.
Establecer las fronteras marítimas de acuerdo con los intereses
nacionales y las normas legales internacionales aceptadas por los
Estados.
ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA:
La Política del Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional se
fundamenta en el deber del Estado Peruano de garantizar la Seguridad de la
Nación en forma permanente, para lo cual ha adoptado una estrategia de
Seguridad disuasiva defensiva, complementada prioritariamente con una
acción diplomática activa para la solución de conflictos en forma pacifica, en
concordancia con las corrientes de Seguridad y Defensa Hemisféricas, por lo
que:
a.
Considera que los problemas de seguridad convencional en la
subregión deben ser atendidos por los mecanismos de seguridad
colectiva y que las nuevas amenazas sean enfrentadas por medio de
políticas de coordinación y cooperación mutua, debiendo el enfoque
multidimensional reconocer la prioridad para enfrentar las amenazas a
la subregión o al país, todo ello dentro del marco del respeto a la
soberanía de los Estados y la firme adhesión a las normas y principios
del Derecho Internacional, de los Derechos Humanos, la Carta de las
Naciones Unidas y del Sistema Interamericano.
b.
Sustenta las Políticas de los Sectores, para enfrentar las nuevas
amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la Seguridad Nacional,
que requieren respuestas por parte de los organismos del Estado, el
sector privado y la sociedad civil, actuando conforme a las normas y
principios democráticos y constitucionales para la consecución de los
objetivos de seguridad y defensa, manteniendo la subordinación
constitucional a la autoridad civil legalmente constituida y el respeto al
Estado de Derecho.
c.
Es respaldada por Fuerzas Armadas regidas por valores éticos y
morales, modernas, flexibles, eficientes, eficaces y de accionar
conjunto, con capacidad de generar efecto disuasivo frente a cualquier
amenaza.
d.
Debe ser entendida por la población en el sentido que la Seguridad y
Defensa son bienes comunes destinados a resguardar la existencia del
Estado, de tal manera que ésta se encuentre integrada y participando
decididamente en ellas, a través de su difusión y la elevación del nivel
de conocimientos sobre estos temas, de los valores de la Democracia y
el respeto a los Derechos Humanos.
e.
Los requerimientos de la Seguridad y Defensa del Estado deben ser
satisfechos en concordancia con los planes de Desarrollo Nacional,
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siendo el Estado promotor, regulador, transparente y subsidiario del
Desarrollo, para mantener un crecimiento sostenido que permita
fortalecer el Sistema de Defensa Nacional con capacidad de participar
en un Sistema de Seguridad Regional.
10. PRINCIPALES INSTRUMENTOS PARA LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA
NACIONAL:
a.
Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional:
En ella se incluyen los conceptos que se manejan en la comunidad
internacional, para establecer uniformidad de principios y preceptos
que orienten las actividades del Estado.
b.
Base Legal o Normativa:
Legislación vigente referida a la Seguridad y la Defensa Nacional
(Constitución Política del Estado, Ley del Sistema de Defensa
Nacional, Ley de Movilización Nacional, Leyes Orgánicas, y otras) que
ha sido actualizada en concordancia con los conceptos de Seguridad y
Defensa establecidos en la comunidad internacional.
c.
Sistema de Defensa Nacional:
Estructurado para lograr la capacidad que permita la consecución de
nuestros objetivos, prever y actuar contra las amenazas y garantice al
Estado el ejercicio de su independencia y soberanía efectivas,
preservando la democracia, sus valores y cultura.
d.
Política de Defensa:
Orientada a optimizar la capacidad de las FFAA para contribuir en el
mantenimiento de la paz mundial y asegurar la integridad territorial de
la república, dentro del respeto a los preceptos constitucionales, al
ordenamiento legal y a los derechos humanos.
e.
Política Exterior:
Promotora de la paz, democracia, seguridad, desarrollo e integración,
que consolide la firme adhesión del Perú a las normas del Derecho
Internacional, los Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas
y la del Sistema Interamericano; que defienda los intereses
permanentes del Estado, proteja y apoye a las comunidades y
empresas peruanas en el exterior, y contribuya a la consecución de los
objetivos de Seguridad, Defensa y Desarrollo.
f.
Política de Desarrollo:
Que permita el crecimiento sostenido, racional y armónico del Poder
Nacional, para lograr la satisfacción de las necesidades de la población
y contribuya a lograr mejores y mayores niveles de bienestar y
seguridad.
g.
Fuerzas Armadas:
Profesionales, modernas, flexibles, eficientes, eficaces y de accionar
conjunto, regidas por valores éticos y morales propios de la
Democracia, capaces de participar en la defensa regional, la seguridad
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hemisférica y en las misiones de paz en el marco de la Organización de
las Naciones Unidas.
h.
Policía Nacional del Perú:
Estructurada y organizada para prevenir, disuadir, y eliminar conductas
y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o
libertad de las personas, así como la propiedad pública y privada; con
presencia efectiva en el territorio nacional, particularmente en las zonas
vulnerables a la violencia; imbuida de valores éticos y cívicos y con una
adecuada capacitación, equipamiento y retribución.
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