Canada - Estados Unidos

Experiencias de la
negociacion del Tratado de
Libre Comercio (TLC)
Canada - Estados Unidos
Memorias del Coloquio
Mexico - Canada
organizado por el
Partido Accion Nacional
en octubre de 1990 en
Mexico, D. F.
Mexico 1991
EXPERIENCIA DE LA NEGOCIACION
DEL TLC CANADA - ESTADOS UNIDOS
COLOOUIO MEXICO-CANADA
D.R.A. 1991 sobre la
presente edicion.
PRIMERA EDICION
Reservadostodos losderechos,
Se prohibe su reproduccion, total o
parcial sin consentimiento del editor.
EPESSA
Formacion:
Comunicacion y Diseno
Revision de estilo:
Silvia Jauregui Zentella
Miembro de la Camara Nacional
de' la Industria 'Editorial
Registro Num. 1599
Cerrada de Eugenia No. 25, Colonia del Valle
Delegacion Benito Juarez, 03100 Mexico, D.F.
I SBN 968-6302-34 4
Introduccion
La incorporacion de Mexico a una zona de libre comercio norteamericana formada por los tres paises que integran este subcontinente: Canada, los Estados Unidos de America y el propio
Mexico, representa para la nacion iniciar un proceso de cambio
profundo, de efectos hoy dia impredecibles, pues, contra lo que
con un criterio economicista que reduce todo a las variables de
politica y programas economicos, la realidad y la historia del
mundo han demostrado, una y otra vez, que a los cambios profundos en los modelos economicos, se siguen, casi de manera
necesaria, cambios en la cultura, la politica, la etica. social y la
misma cultura religiosa del pueblo.
El Partido Accion Nacional ha luchado incansablemente por
i mpulsar el desarrollo integral de los mexicanos en su condicion
humana particular y como miembros de una sociedad que debe
alcanzar, de manera permanente y siempre en ascenso, su propia
identidad. Reconocer que somos una nacion con personalidad
propia e inconfundible, resultado de una historia milenaria que
ha conformado un sistema de valores que determinan una
concepcion singular del mundo y de la vida.
Por otro lado, el PAN-desde-su fundacion ha apoyado el fortalecimiento de una comunidad internacional que solidariamente
promueva el progreso, la libertad y la justicia en todas las naciones
y para todos los hombres y razas.
La recomposicion politica y geoeconomica del mundo al final
del siglo XXI esta generando cambios en nuestro propio continente. Uno muy significativo y de gran trascendencia para Mexico es el proceso de integracion economica del subcontinente
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saldra ganando porque se volvera mas competitiva a largo plazo.
Puede ser que asi suceda en algunas industrias, como la textil, la
de zapatos, vinos, es decir, todas las que estuvieron muy protegidas durante todo lo que va de este siglo.
Asimismo, se dice que los empresarios obtendran muchos
beneficios derivados de la ampliacion de sus metas, como consecuencia de tener un punto de vista mas internacional y mas
competitivo.
Se espera que, mediante el Tratado, se puedan mejorar los
sectores no tradicionales de la economia; como ejemplo se menciona el caso de Saskatchewan, cuyas exportaciones industriales
no tradicionales se incrementaron en un 17 por ciento a partir de
la firma del Tratado y, en el caso de Alberta, ahora hay 300
empresas mas que exportan a los Estados Unidos.
Tambien se destaca que la industria petrolera y de gas natural
aseguro el acceso al mercado estadounidense y to mismo podria
decirse de la mineria, el uranio y la electricidad, asi como de la
petroquimica.
Si debemos reconocer que el hecho de que exista un mecanismo
para la solucion de controversias es sumamente interesante, ya
que reducira las politicas anti-dumping y de impuestos compensa-
torios, que afectan muchisimo a nuestros exportadores.
Para concluir, quisiera decir que una sociedad es excesivamente compleja como para poder reducirla al aspecto economico;
hay que tener en cuenta las ideologias, la historia, la cultura,
etcetera. Ademas, en la economia siempre existe una Bran diversidad de opiniones y todas deben ser consideradas.
En lo personal, estoy convencido de que el Tratado de Libre
Comercio no tuvo presentes los valores tradicionales canadienses, que hacen de nuestra sociedad algo muy diferente de la de
Estados Unidos.
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Las mujeres: fuerza laboral afectada
Marjorie Cohen
Las mujeres llegaron a tener una Bran participacion en los debates
que se realizaron, a nivel nacional, ante la firma del Tratado de
Libre Comercio. Dicho debate duro alrededor de cuatro anos y las
mujeres se involucraron desde el principio.
Ya para las elecciones de 1988 encontramos una accion femenina muy significativa. En materia del acuerdo, eran mas las
mujeres que se oponian que los hombres.
Desde 1984 las mujeres comenzaron a mostrarse interesadas,
que fue cuando se planteo, por primera vez, la posibilidad del
Tratado de Libre Comercio. Despues del informe de la Comision
Macdonald, las mujeres nos organizamos activamente en contra
de la participacion de Canada en dicho acuerdo.
A continuacion mencionare los puntos por los que las mujeres
nos opusimos a la celebracion del tratado:
1) Nos preocupa la perdida de empleos femeninos en el sector
industrial, en el manufacturero. Como dos terceras partes de las
industrias mas vulnerables empleaban mujeres: la industria textil, la de prendas de vestir, elaboracion de alimentos, electronica
y otros productos manufacturados pequenos.
Para que quede clara nuestra preocupacion, tendre que hablar
antes de la economia canadiense y su naturaleza. Ante todo, Canada, intrinsecamente, es un pals riquisimo. Tenemos gran abundancia de recursos naturales, una fuerza laboral muy bien preparada, con alto nivel de educacion, y calificada. Durante la mayor
parte de nuestra historia hemos gozado de un gobierno estable.
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Pero, en general, nuestros problemas se deben a causas mas
bien ajenas a nuestro control; por ejemplo, tenemos una masa
continental inmensa (4 mil millas de un lado a otro y tambien una
gran extension de norte a sur). Estas dimensiones, como se podran
i maginar, crean una serie de problemas de comunicacion y transporte en el pais.
En segundo lugar, tenemos un clima sumamente agresivo. Si
alguno de ustedes nos ha visitado en invierno sabe de lo que estoy
hablando. La mayor parte del tiempo hace mucho frio en casi todo
el pais, lo que significa encarecimiento de la produccion de
cualquier cosa, ya que el costo de energeticos, de energia en
general, es muy alto.
Por otra parte, tenemos una cantidad de poblacion relativamente escasa para la gran extension de nuestro pals (que ocupa el
segundo lugar del mundo): 28 millones de habitantes. La mayor
parte de la poblacion esta concentrada cerca de la frontera con los
Estados Unidos y, de ella, se da una gran concentracion en tres
ciudades.
El comercio siempre ha sido de suma importancia para nosotros; somos un pais mercantil que depende del comercio mas
que la mayoria de los paises industrializados. Una tercera parte de
nuestro ingreso nacional lo genera el comercio, en comparacion
con otros grandes paises mercantiles como Japon, en donde el 17%
de su ingreso proviene del comercio; en el caso de Estados Unidos,
por ese conducto le ingresa solo el 19%. De lo anterior podemos
concluir la gran relevancia que tiene esta area, a to largo de la historia, para Canada.
Desde luego, Estados Unidos es nuestro principal socio comercial, esto incluso antes del Tratado de Libre Comercio. Un 80% de
nuestro comercio se daba ya con Estados Unidos y la mitad de
nuestra exportacion es de recursos naturales, ya sea en su estado
natural o semielaborados. En el caso de recursos, exportamos mas
de to que importamos; en cambio, por lo que se refiere a servicios
y productos manufacturados, nuestra importation es mayor a la
exportacion; es decir, importamos mas articulos que contienen
macho valor agregado.
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Antes del Tratado de Libre Comercio, Canada se caracterizaba
por tener un superavit en la balanza comercial con Estados
Comb
Unidos, y teniamos excelente acceso a su mercado pues,
dije, somos el principal socio comercial de ese pals. El 80% del
comercio Canada-Estados Unidos estaba exento de aranceles.
Por to que se refiere a nuestra industria manufacturera, habia
companias que realizaban fuertes exportaciones, particularmente
]as fabricas de partes para la industria automotriz; sin embargo,
gran parte del sector manufacturero esta enfocado a abastecer la
demanda nacional, aunque todos exporten un poco de su
produccion.
Ya se menciono antes un argumento queapoyaba el Tratado de
Libre Comercio: se pensaba que al quitar las barreras existentes en
el comercio, la industria manufacturera canadiense se volveria
mas eficiente y, ademas, que el hecho de tener un mayor acceso al
gran mercado estadounidense incrementaria nuestra produccion
y reduciria los costos.
Nuestras companias, en general, fabricax toda una gama de
produccion en una sofa planta; por ejemplo: una companfa de la
rama electronica en la manana hace secadoras de pelo y, en la
tarde, relojes despertadores. No son plantas especializadas, lo que
significa una eficiencia menor.
Volviendo a la idea de que se mejoraria la especializacion y, con
ella, la eficiencia, las mujeres no estuvimos de acuerdo con esta
teoria economica y a continuacion dire por que.
En primer lugar, una Bran proporcion de nuestras fabricas es
de propiedad estadounidense, de modo que la casa matriz
ampliarfa su produccion en los Estados Unidos y, as% podria
abastecer al mercado canadiense, sin necesidad de tener plantas
en nuestro pais. Por otra parte, sabemos que muchas de las companias, siendo norteamericanas, no invertian en la investigacion
y desarrollo en Canada, ya que, generalmente, su departamento
de investigacion y desarrollo esta en la casa matriz, en Estados
Unidos.
Por todo esto, Canada no tenfa una situacion favorable que le
permitiera con tar con los requisitos necesarios para producir con
tecnologia de vanguardia ni con investigacion y desarrollo del
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maximo nivel, a pesar de contar con una fuerza laboral muy bien
preparada. El salario promedio en Canada es menor del norteamericano, a pesar de que el costo de produccion es mas elevado en
muchos articulos, debido a las circunstancias historicas y geograficas que incrementan considerablemente la transportacion de
productos y, como requerimos de mas energia, tambien repercute
en la diferencia.
Por todo lo anterior, pensabamos que no solo se reduciria el
mercado estadounidense para nuestros productos sino que, como
Estados Unidos podria surtir el mercado canadiense desde sus
propias plantas, acabariamos por perder hasta el mercado nacional, pues las companias que vendian en Canada ya no tendrian
un mercado tan grande.
Ejemplificare lo anterior con la industria de textiles y prendas
de vestir, porque estas dos industrias son las mas importantes de
Canada y en general representan el 7% del ingreso nacional; por
lo tanto, es muy probable que sufran mucho los efectos de este
Tratado.
Si la industria textil estadounidense incrementara en un 5% su
produccion, bastaria para abastecer al mercado canadiense;
maxime que, cuando celebramos el Tratado, la industria textil
estaba trabajando a menos de su capacidad total; es decir, les seria
muy facil aumentarla y, asi, cubrir nuestro mercado.
Canada esta preparada para competir con los productos
manufactureros estadounidenses. Los aranceles canadienses,
para algunas de las industrias protegidas, eran dos veces mas
altos que los aranceles en Estados Unidos. Al iniciarse las negociaciones para el Tratado de Libre Comercio, pensabamos que
la reduccion arancelaria iria bajando gradualmente, a lo largo de
10 aflos. Sin embargo, la parte mas interesante del acuerdo es que
no es rigido ni estatico, sino sumamente dinamico; incluso existe
la posibilidad de cambiarlo una vez formalizado y, por esto,
hemos podido apreciar que nos estan quitando los aranceles en
forma mucho mas acelerada de como se habia considerado al
principio; lo cual esta provocando efectos gravisimos en cuanto a
la capacidad competitiva de las empresas canadienses, dejandolas muy vulnerables, y hemos observado que los textiles,
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prendas de vestir, alimentos y otros artfculos se han visto muy
afectados, y en esas areas se han perdido mucho empleos.
Los datos que arrojaron las ultimas estadisticas que se realizaron indican una perdida de 165 mil empleos y, en la actualidad,
existe un deficit en nuestra balanza comercial a favor de la de
Estados Unidos, cosa que no sucedia antes.
Ahora importamos mas productos manufacturados y servicios, lo que no es nuevo para nosotros. ,
Ademas de la perdida de
empleos, tambien se han presentado problemas entre trabajadores y patronos, ya que estos dicen que silos empleados no
aceptan recibir menores salarios, cerraran sus industrias en Canada y se iran a Estados Unidos, Mexico o a algun otro pals.
En el caso de la industria empacadora de pescado en Columbia
Britanica, donde existe una Bran riqueza de arenque y otros
productos marinos, existe la posibilidad de que se acabe totalmente esa industria y que nos dediquemos exclusivamente a
vender el pescado a los Estados Unidos para ser transformado y
empacado alla, debido a to que dicen los patronos de la necesidad
de reducir los salarios en una tercera parte y, de no ser asf,
quitaran las plantas, y eso que, por ahora, les esta yendo bien a las
fabricas.
Por lo que se refiere a las mujeres, conforme se fueron dando
las negociaciones para el acuerdo, nos fuimos dando cuenta de
que la mayoria de ellas estaban en el sector servicios, de ahi que
nos hayamos enfocado al analisis de dicho sector. En primer
termino, cabe destacar que en el Tratado entre Estados Unidos y
Canada es la primera vez que se incluye el area de servicios, pues
esto no se habia dado en ningun tratado comercial internacional.
Para la mayoria de los paises es de gran importancia el sector de
servicios y, como mencione antes, para Canada representa las dos
terceras partes del ingreso nacional y alrededor del 70% de los
empleos. Al hablar de servicios, me refiero a todo menos a las
manufacturas, productos primarios y agricultura. Como se puede
apreciar abarca, entonces, una gran gama de industrias.
La caracteristica principal de la industria de servicios canadiense, a diferencia del resto de paises industrializados es que no
esta enfocada a la exportacion. En la balanza comercial de Ca103
nada, durante los ultimos 30 anos ha habido un deficit en servicios: importamos mas de lo que exportamos, lo cual es una diferencia significativa con lo que sucede en Estados Unidos. Aqui, las
empresas de servicios dominan el comercio internacional, representan una cuarta parte del comercio mundial de servicios; es,
precisamente, en el sector servicios en donde la balanza comercial
estadounidense es superavitaria, de ahi que le interesa expandir
este renglon a nivel internacional y esto no solo significa que
Estados Unidos incremente su exportacion de servicios, sino crear
las condiciones necesarias para que sus companias puedan invertir en la industria de servicios de otros paises.
Desde luego hay una serie de servicios que no se pueden dar
fuera del pals: servicios medicos y servicios relacionados con la
produccion de articulos de consumo, que constituyen la fuente
mas significativa de los ingresos por ese concepto. La inversion de
las empresas estadounidenses en servicios es la verdadera frontera de la inversion internacional y ahora se esta convirtiendo en
el punto mas importante, de mayor interes, para los inversionistas
de Estados Unidos en Canada, dejando en segundo piano las manufacturas y recursos naturales, que fueron su principal objetivo.
Ante la expansion del comercio de servicios a nivel mundial,
Estados Unidos se ha topado con algunas barreras arancelarias
que entorpecen su accion, principalmente porque ahora las otras
naciones se inquietan ante la posibilidad de que Estados Unidos
controle los servicios financieros, de seguros, servicios comerciales e inclusive hasta algunos en el area de salud y demas servicios
sociales.
Todos estos factores han motivado a que Estados Unidos
muestre mucho interes en que los tratados internacionales contemplen tambien a los servicios, lo cual ha sido promovido extensamente por companias como la ATT, American Express y el City
Bank.
En cuanto al tratado entre Canada y Estados Unidos, en las
negociaciones se puso muy escaso interes en el aspecto de los
servicios, incluso antes de formalizar el acuerdo, en los estudios
previos realizados por la Comision Macdonald, no se analizaron
cuidadosamente los efectos que podrian darse en ese sector, a
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pesar de la relevancia que tiene para nuestra economfa.
Por ello, en el acuerdo se expresa 10 siguiente en materia de
servicios: el capitulo 14 de dicho tratado se aplica a 299 industrias
de servicios que incluyen: servicios para la agricultura, la construccion, el transporte, el comercio al menudeo, seguros financieros, educativos, medicos y sociales. Ademas de este capitulo hay
otro apartado que tambien se refiere a los servicios: por ejemplo,
el capitulo sobre inversiones, el de ingreso temporal de trabajadores y otras disposiciones transitorias.
Pero volviendo al capitulo especffico sobre servicios, se conceden enormes privilegios: derecho a invertir, distribuir, comercializar y prestar servicios; derecho a utilizar los sistemas nacionales de distribucion y de establecer una presencia nacional, es
decir, que abarque a toda la nacion; asimismo, se establece que las
companias extranjeras deben recibir el mismo trato que las
nacionales en cuanto a impuestos, leyes, reglamentos y requisitos.
Este trato nacional es aplicable no solo a las empresas establecidas
en Canada, sino a todas las 299 estadounidenses localizadas
dentro y fuera del pals.
Quisiera dar una idea mas clara sobre lo que esto significa para
ciertas industrias y para las mujeres que en ellas trabajan. El 30%
de las mujeres canadienses trabajan como oficinistas, realizando
labores que tienen que ver con el procesamiento de datos y la
i
nformatica en general. La informatica es uno de los servicios que
pueden prestarse desde fuera del pals, lo cual ya es una tendencia
inevitable a nivel internacional, y asi queda expuesto en el Tratado de Libre Comercio; sin embargo, en este sentido, Canada esta
en desventaja porque en este renglon gran cantidad de empresas
son de propiedad norteamericana y, por lo mismo, los servicios
los proporcionan las oficinas matrices, fuera de Canada.
Por lo que se refiere a los servicios para el sector agricola, las
empresas no tienen que establecerse en Canada para brindar
servicios temporales como la recoleccion de la cosecha, el empaque, la yenta y la mercadotecnia; son servicios que no se ubican
en Canada, no contratan mano de obra canadiense para realizarlos, pues esta permitido que los trabajadores eventuales crucen la
frontera para ofrecer dichos servicios.
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A pesar de que se habia dicho que los servicios sociales no
estaban en discusion,'finalmente fueron incluidos los siguientes:
todo tipo de servicios de hospitalizacion, hospitales de rehabilitacion, de cuidados a mas largo plazo, toda clase de instituciones
como bancos de sangre, servicios de ambulancias, etcetera; oficinas dentales y consultorios medicos en general.
Tambien dentro de los servicios sociales esta incluida la educacion secundaria y muchos aspectos relacionados con la educacion en las artes. Muchos de estos servicios se ofrecen como de
empresas no lucrativas, aun siendo privadas muchas de ellas. En
el Tratado no hay nada que nos permita diferenciar entre organizaciones lucrativas y no lucrativas.
Como las areas mencionadas cuentan con mucho personal
femenino, la preocupacion de ese grupo se enfoco a estudiar esos
sectores, conscientes de lo que implica para las empresas estadounidenses recibir el trato nacional que ya mencionamos y, al
mismo tiempo, sabiendo que esos servicios se van a seguir ampliando. Por ejemplo, en el caso de los servicios de transporte y
correo, que no fueron incluidos en el acuerdo, a pesar de haber
sido negociados, pretendemos que todos esos cabos sueltos se
incluyan en el Tratado de Libre Comercio, con precision, y, por
supuesto, nos preocupa to que suceda posteriormente.
Reconocemos que ese "fibre comercio" abarca mucho ma's que
el comercio como tal; se trata mas bien de la naturaleza del cambio
en una sociedad y ver que tanta capacidad puede tener esa sociedad para controlar esos cambios y orientarlos en un beneficio mutuo real. Esto se sale de las mans cuando se aplican leyes y
reglamentos que van en contra de lo que se habia dicho. Reitero el
ejemplo de la salud publica, que no se iba a incluir y, repentinamente, nos damos cuenta de que si se aplica a ese sistema.
Alguien ya mention que el comercio no debe reforzar la
dependencia colonial y, en realidad, esta debe ser una meta sumamente importante, y bajo esa optica es que debemos analizar el
Tratado de Libre Comercio de Mexico, ya que hemos podido
apreciar que esa relacion dependiente, colonial, en funcion con los
Estados Unidos se hace mayor.
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Para concluir, deseo destacar la labor desempenada por las
mujeres en el.Tratado de -Libre Comercio:,fuimos un sector muy
activo de ,la poblacion; realizamos estudios, campanas, publicamos panfletos, nos presentamos en la . television, Ilevamos a
cabo talleres de discusion, trabajamos con grupos sindicales,
ecologistas, etcetera, siempre preocupadas por analizar los efectos de un acuerdo de esta naturaleza en todos los sentidos y no
solo en la perdida de empleos. Por toda esta actividad, ha resultado muy triste para nosotras ver que puntos tan importantes
para nuestro pals se hayan incluido en este convenio; sin embargo, tenemos la esperanza de poder ejercer un mayor impacto
en las siguiente ronda de negociaciones.
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