Gestión y Política Ambiental

Programa «Contribución a las Metas Ambientales del Perú»
(ProAmbiente)
Hoja informativa Nº 2
Gestión y Política
Ambiental
Contrapartes ejecutoras
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Ministerio del Ambiente (Minam): Dirección
General de Políticas, Normas e Instrumentos
de Gestión Ambiental, Dirección General
de Calidad Ambiental, Dirección General de
Investigación e Información Ambiental
Servicio Nacional de Certificación Ambiental
para las Inversiones Sostenibles (Senace)
Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA)
En este marco, el sector ambiental peruano se esfuerza
por crear las condiciones para una eficiente gestión del
medio ambiente. El Minam, como ente rector del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental (SNGA), impulsa esta tarea,
principalmente, a través del Senace y el OEFA, teniendo
como reto la efectiva puesta en marcha y el fortalecimiento
institucional de estos organismos adscritos.
Otro importante desafío del sector es agilizar el proceso
de descentralización, para que contribuya a una gestión
ambiental eficiente y cercana a la población, según el
criterio de subsidiariedad. Asimismo, aspira a fortalecer
los mecanismos de participación ciudadana en la toma
de decisiones.
Estos retos se manifiestan en la Agenda Nacional de Acción
Ambiental (AgendAmbiente), particularmente en el frente
Gobernanza Ambiental, que para el periodo 2015-2016
plantea entre sus objetivos:
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/ Contexto
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Desde hace varios años, el Perú atraviesa un periodo
de importante crecimiento económico. Sin embargo, de
forma paralela, se está ejerciendo una mayor presión
sobre la biodiversidad y los ecosistemas, donde han
aumentado los problemas ambientales y los conflictos
socioambientales. Entre las causas se encuentran las
formas de producción no sostenibles y la falta de aplicación y control de las regulaciones ambientales. En este
sentido, todavía no se logra alcanzar una armonización
entre los intereses económicos y ambientales.
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“Fortalecer el Sistema Nacional, Regional y Local de
Gestión Ambiental” (Obj. 12).
“Fortalecer el Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental (SEIA) para la sostenibilidad de la
inversión pública, privada o de capital mixto” (Obj. 13).
“Fortalecer el ejercicio de la función fiscalizadora ambiental” (Obj. 14).
“Articular e impulsar el Sistema Nacional de Información Ambiental (Sinia) y los procesos de investigación
ambiental en el país” (Obj. 15).
“Fortalecer la ciudadanía y educación ambiental” (Obj. 17).
/ Estrategia del campo de acción
“Gestión y Política Ambiental”
Con el fin de que el Perú alcance metas nacionales y
regionales seleccionadas referidas al uso sostenible de
los ecosistemas, la conservación de la biodiversidad y la
capacidad de mitigación y adaptación al cambio climático, el programa Contribución a las Metas Ambientales del
Perú (ProAmbiente) trabaja, junto con sus entidades contraparte, en cuatro campos de acción interrelacionados:
1.
2.
3.
4.
Manejo Sostenible del Bosque
Gestión y Política Ambiental
Financiamiento Ambiental y Climático
Innovación en Biodiversidad
El campo de acción Gestión y Política Ambiental, en
atención a los planteamientos de la AgendAmbiente y
los desafíos del sector, tiene como objetivo mejorar los
procesos e instrumentos de certificación y fiscalización
ambiental en regiones seleccionadas con la participación
de la sociedad civil y el sector privado.
En este sentido, contribuye al fortalecimiento del Minam, y
a la implementación efectiva del SNGA, en el nivel nacional
y regional, con especial énfasis en el Sistema de Evaluación
de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (Sinefa). De este modo
se fortalece al ente rector para que pueda cumplir con el
mandato de orientar a las regiones en su gestión ambiental, donde se apoya el proceso de descentralización.
Este enfoque sistémico no solo busca sinergias entre los
diferentes niveles del Estado, sino que también involucra
al sector privado y a la sociedad civil, para que apoyen y
vigilen los procedimientos de certificación y fiscalización
ambiental.
/ Temas prioritarios
Por tal motivo, se ha desarrollado un plan para mejorar
los Sistemas de Información Ambiental Regional (SIAR) de
cuatro regiones piloto a mediano plazo. Así también, se
trabaja en el desarrollo de un visor interactivo de mapas
y en la vinculación de los sistemas de información forestal
con los SIARs.
Por otro lado, se ha elaborado una línea de base sobre
el statu quo de las Comisiones Ambientales Regionales
(CAR) de Amazonas, Ucayali y San Martin, como base para
apoyar su fortalecimiento.
En todos estos procesos la participación de la población es
un punto clave.
Institucionalidad y gobernanza
Para fortalecer la gestión ambiental en su conjunto,
ProAmbiente ofrece asesoría en la elaboración y el
monitoreo de la AgendAmbiente 2015-2016 con métodos
participativos, incluyendo a todos los sectores relevantes y
a los gobiernos subnacionales.
Asimismo, se apoya el fortalecimiento institucional del
Minam, del Senace y del OEFA.
Por otro lado, se acompaña la elaboración del estudio
de evaluación de desempeño ambiental para lograr la
membresía en la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE).
Procesos e instrumentos de gestión ambiental
En el marco del fortalecimiento del SEIA y el Sinefa, se
contribuye a la mejora y estandarización de los procesos
e instrumentos de Evaluación de Impacto Ambiental y
Fiscalización Ambiental en sectores seleccionados. Estos
procesos serán posteriormente adaptados al nivel regional
y se acompañará su implementación en regiones piloto.
Además, se apoya la puesta en marcha de la Evaluación
Ambiental Estratégica (EAE).
Con respecto al SNGA, se acompaña la elaboración de
instrumentos técnicos de gestión ambiental, los cuales
serán compilados en una “Caja de Herramientas”, con lo
que se marcarán las pautas para la gestión ambiental en
el nivel regional.
/ Primeros logros
La asesoría y el acompañamiento de ProAmbiente a sus
instituciones contraparte han contribuido a alcanzar los
siguientes logros:
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AgendAmbiente 2015-2016 elaborado con su respectiva aprobación.
Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y el
Cuadro de Asignación del Personal (CAP) del Senace
elaborado y aprobado.
Personal del Senace, Minam y OEFA capacitado en
Evaluación de Impacto Ambiental.
Fortalecimiento de la Unidad de Gestión Social del Senace.
Intercambio de experiencias sobre gestión ambiental
descentralizada y Estudios de Impacto Ambiental en
Alemania.
Estrategia de comunicación para la Autoridad Regional
Ambiental (ARA) San Martín desarrollado.
Elaboración de documento de buenas prácticas para
la pequeña minería y minería artesanal.
Piloto de integración de instrumentos de planificación
y gestión ambiental en Madre de Dios.
Exitoso recorrido del proyecto de educación ambiental
“Caravana Ambiental” en las distintas provincias de
San Martín.
Otro aspecto muy importante es el financiamiento de los
instrumentos y las actividades de gestión ambiental en
las regiones, por lo cual se contribuye a la creación de
mecanismos que aseguren su financiamiento sostenible e
integración en los Planes de Desarrollo Concertado.
Información y participación ciudadana
Un tema priorizado en el marco de ProAmbiente es
acompañar al Minam, como ente rector del Sistema
Nacional de Informacion Ambiental (Sinia), en la mejora
de los servicios brindados por los sistemas de información
tanto de nivel nacional como regional. Considerando el
enfoque sistémico, el reto es que los niveles subnacionales
alimenten de información al sistema nacional.
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