INTRODUCCIÓN De acuerdo a la Constitución, uno de los roles más importantes que debe cumplir el Estado es mejorar el nivel de vida de sus pobladores. Como factor determinante en el cumplimiento de este objetivo se contempla la correcta distribución de los recursos con los que cuenta. Este sistema se ve complementado con la distribución política del territorio que contempla las regiones, provincias, cantones y parroquias, cada nivel con su correspondiente gobierno autónomo descentralizado. Hasta aquí se contempla un modelo por demás lógico que contempla, inclusive, los porcentajes a ser distribuidos y las fórmulas numéricas que pretenden establecer parámetros justos priorizando los territorios más vulnerables y brindando incentivos a los gobiernos con mayor eficiencia en el manejo de los recursos asignados. A pesar de los estructurado del sistema descrito, si este concluyera con las consideraciones expuestas, seguiría siendo vulnerable a los criterios inmediatistas de las autoridades de turno, quienes no necesariamente han utilizado las herramientas técnico – políticas para planificar el buen uso de los recursos. En este contexto y tratando de neutralizar este usual ejercicio administrativo, surge el nuevo marco legal que establece la obligatoriedad de formular planes de desarrollo mediante procesos que contemplen reglas claras y que incluyan como un factor determinante la participación ciudadana. El Gobierno Parroquial de Boyacá del Cantón Chone, con el ánimo expreso de cumplir con lo establecido en la ley y por propia convicción de que la planificación es una de las principales herramientas para una correcta administración y gestión pública, formula el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con el apoyo de un grupo de técnicos de diferentes áreas que, en su conjunto configuraron el equipo que, implementando una serie de herramientas y aprovechando las potencialidades de los actores locales, guiaron el proceso de formulación del presente plan de desarrollo. El presente documento plantea en primer lugar, la descripción de la metodología que se siguió y el marco teórico que la sustenta, para luego exponer el diagnóstico parroquial que se estableció en un proceso participativo el mismo que sirvió de base para la configuración de las propuestas establecidas alrededor de las líneas estratégicas identificadas como apropiadas para lograr el objetivo del mejoramiento en las condiciones y calidad de vida de la población. MARCO TEÓRICO LA PLANIFICACIÓN La planificación es uno de los pasos básicos a ser implementado para el logro de un objetivo planteado. Aparentemente es un proceso sencillo en el que se pretende pensar antes de actuar. En su esquema básico, debe establecer la condición o situación de inicio, plantear una condición o situación deseada y determinar las acciones a ser ejecutadas para lograrla. “La planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos" Jiménez 1982 Por lo expuesto se desprende que la planificación es una herramienta de obligatoria consideración por los encargados de la administración pública en todos sus niveles. Ahora bien, la planificación “per se” no garantiza el logro de los objetivos planteados, ya que si se formula de forma equivocada algunos de sus componentes, las acciones establecidas como necesarias no incidirán, en la forma deseada, en el cambio de las condiciones. La definición del proceso de planificación y los componentes a ser tomados en cuenta responden, entre otras cosas, al contexto y a la visión de quienes formulan el proceso. Esto ha ocasionado que, en nuestro país, se establezcan algunos modelos de planificación cuyas características han respondido precisamente, al contexto social y económico y a la visión de los responsables del gobierno de turno. Es así que hemos pasado de modelos dogmáticos, ligados al derecho canónico en el que se privilegiaba la división de la población en clases sociales, establecido en el periodo colonial, hasta la planificación por objetivos que busca la generación de desarrollo en base a una acción articulada entre los diferentes niveles de gobierno, en la época actual. Una de las principales características que establece las diferencias entre los modelos de planificación que han sido aplicados en nuestro país, es el establecimiento de las condiciones deseadas como objetivo propio del proceso de planificación. Es así que, si partimos de que todo proceso de planificación de los gobiernos de turno tiene como objetivo lograr el desarrollo, la definición que se tenga sobre éste, es un factor determinante para configurar el modelo de planificación a ser implementado. En las diferentes concepciones del desarrollo aparecen, por ejemplo, distintos roles asignados al estado o la sociedad organizada, políticas para definir el accionar de los niveles de gobierno, características de las condiciones idóneas de la dinámica productiva o los criterios de priorización de las necesidades de los habitantes de una jurisdicción, entre las más importantes. La Constitución vigente, establece nuevos parámetros para determinar la situación deseada en la que los pobladores del Ecuador deberíamos vivir. En base a esto se formula el Plan Nacional del Buen Vivir. La introducción de éste modelo conceptualizado como: “la satisfacción de las necesidades, la consecución de una calidad de vida y muerte digna, el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas. El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplación y la emancipación, y que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplíen y florezcan de modo que permitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno -visto como un ser humano universal y particular a la vez- valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin producir ningún tipo de dominación a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir lo público para reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros -entre diversos pero iguales- a fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con ello posibilitar la autorrealización y la construcción de un porvenir social compartido” (Ramírez: 2008: 387),define las características del modelo actual de planificación nacional, el mismo que sirve de base para los procesos a ser llevados a cabo por los distintos niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados. Las condiciones establecidas en el “Buen Vivir”, por su nivel de complejidad demandan una visión estratégica de cualquier proceso de planificación a ser implementado en su contexto. Esta visión estratégica de la planificación, establece que todas las acciones deben contribuir a la consecución de un todo, conceptualizado como la interacción de varias condiciones establecidas como metas que, en su conjunto, configuran el “Buen Vivir”. Esta consideración evita la formulación de propuestas ectópicas que desvíen esfuerzos y recursos y cuyo impacto en la configuración del “Buen Vivir” no es determinante. La división política del Estado determina la existencia de las Regiones, Provincias, Cantones y Parroquias como instrumento de organización territorial en aras de lograr, no solo este objetivo sino también la definición de roles en la consecución del desarrollo en los pobladores de las respectivas jurisdicciones concomitantes entre sí. Dentro de la misma línea de confirmar lo estratégico como definidor de los modelos de planificación, las acciones que se planteen implementar desde las divisiones más pequeñas del territorio deben mantener una relación de coherencia y complementariedad con los niveles superiores de organización de las jurisdicciones territoriales, sin que esto signifique que los planes de Los Gobiernos Parroquiales deben ajustarse a los Planes Cantonales o estos a los provinciales. Lo que se pretende es que los planes de todos los niveles de gobierno, deben de llegar a niveles óptimos de articulación como producto de un proceso compartido en el que se establezcan claramente los roles de cada nivel como punto de partida para diseñar la estrategia de planificación. Esto debe quedar claramente establecido en los procesos de planificación en los Gobiernos Autónomos Descentralizados en todos sus niveles. Con el fin de evitar que los diferentes actores de la planificación formulen procesos demasiado disímiles entre sí y esto dé como resultado un escenario en el que sería inviable adecuados niveles de articulación, se establece el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas cuyos objetivos son: 1. Normar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa y el Sistema Nacional de las Finanzas Públicas, así como la vinculación entre éstos; 2. Articular y coordinar la planificación nacional con la planificación de los distintos niveles de gobierno y entre éstos; y, 3. Definir y regular la gestión integrada de las Finanzas Públicas para los distintos niveles de gobierno. Este instrumento legal establece, en su artículo dos, los lineamientos para el desarrollo: 1. Contribuir al ejercicio de la garantía de derechos de la ciudadanía que en este Código incluye a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades por medio de las políticas públicas, la asignación equitativa de los recursos públicos y la gestión por resultados; 2. Fomentar la participación ciudadana y el control social en la formulación de la política pública, que reconozca la diversidad de identidades; así como los derechos de comunidades, pueblos y nacionalidades; 3. Aportar a la construcción de un sistema económico social, solidario y sostenible, que reconozca las distintas formas de producción y de trabajo, y promueva la transformación de la estructura económica primario-exportadora, las formas de acumulación de riqueza y la distribución equitativa de los beneficios del desarrollo; 4. Promover el equilibrio territorial, en el marco de la unidad del Estado, que reconozca la función social y ambiental de la propiedad y que garantice un reparto equitativo de las cargas y beneficios de las intervenciones públicas y privadas; 5. Fortalecer el proceso de construcción del Estado plurinacional e intercultural, y contribuir al ejercicio de derechos de los pueblos, nacionalidades y comunidades y sus instituciones; 6. Fortalecer la soberanía nacional y la integración latinoamericana a través de las decisiones de política pública; y, 7. Propiciar a través de la política pública, la convivencia armónica con la naturaleza, su recuperación y conservación. MARCO JURÍDICO La Constitución establece en sus artículos 262 a 267 inclusive, las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) regionales, provinciales, cantonales y distritales y parroquiales. En todos los casos esas competencias están encabezadas por el siguiente enunciado: Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial. Esto define la responsabilidad y competencia de los GAD para formular los instrumentos de planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial, la correspondencia que debe darse entre ellos y la necesidad de que se articulen entre sí los Planes de los distintos niveles de gobierno. Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación previstos por la Constitución, que permitirán a los GAD desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral. En orden a lo que establece el art. 41 del COPFP: “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización”. Los Planes de Ordenamiento Territorial, según lo dispone el art. 43 del COPFP, “son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”. MARCO METODOLÓGICO La determinación de un marco metodológico adecuado para lograr los objetivos de un proceso de planificación es determinante. Como ha quedado establecido, el objeto de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es: ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”. La importancia del proceso de planificación en los que se hallan inmersos los GAD, demandaron el establecimiento de acuerdos mínimos en la metodología a ser aplicada. Estos acuerdos quedan expresados en la guía metodológica elaborada para este fin, la misma que, en lo que corresponde a los lineamientos a ser considerados dice: Lineamiento 1. Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas a través de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de ordenamiento territorial que permitan su ejecución. La planificación del desarrollo y ordenamiento territorial debe desarrollar procesos que identifiquen las inequidades que se producen en el territorio y, con ello, definir las acciones que permitan el acceso al desarrollo en igualdad de condiciones de calidad, cantidad y oportunidad para todos y todas. Para el efecto, se debe identificar tanto los grupos y sectores sociales como los territorios que requieran ser atendidos de manera prioritaria. Esto implica un rol proactivo del Estado en la disminución de las desigualdades y en la eliminación de toda forma de discriminación. Lineamiento 2. Coordinación y gestión transectorial Existe una tensión importante entre la necesidad de dividir el trabajo por sector y subsectores, aprovechando los conocimientos técnicos específicos y la importancia de referir cada una las decisiones con la totalidad, para evitar contradicciones en la acción pública, aprovechar posibles sinergias y mejorar impactos en términos de reducción de inequidades sociales y territoriales. La oferta de intervenciones nacionales se propone desde cada uno de los sectores de la política pública; sin embargo, las demandas territoriales exigen una visión integradora e intersectorial, pues en ese escenario se expresa la complejidad de las relaciones entre los sistemas, subsistemas, componentes y subcomponentes socioculturales, económicos, ambientales-territoriales y políticoadministrativos. Lineamiento 3. Articulación intergubernamental Dada la confluencia de los niveles de gobierno sobre el territorio, resulta indispensable diseñar procesos de planificación y ordenamiento territorial de manera articulada entre el Gobierno Central y los GAD, pues es necesario aplicar criterios de complementariedad que garanticen la acción concertada de los distintos niveles de gobierno en el territorio; estas relaciones no son lineales, tampoco siguen una cadena de mando desde arriba, ni responden a rendiciones de cuentas desde abajo; por tanto, no existe jerarquía en los procesos de planificación. De haber procesos iniciados en otros niveles de gobierno, estos serán referentes válidos para los demás. Lineamiento 4. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo La Constitución establece la vinculación entre el Plan Nacional de Desarrollo, con la planificación y ordenamiento territorial de los GAD. El artículo 280 es el más explícito al respecto; establece que la observancia al Plan Nacional de Desarrollo (PND) será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores. Desde esta perspectiva, se ha considerado que, para lograr una articulación entre los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GAD con la planificación nacional, se debe considerar, entre otros aspectos, que las decisiones sectoriales a nivel nacional se fundamenten en análisis territoriales; que las intervenciones previstas en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial se articulan con políticas y metas del PND; que los criterios y lineamientos definidos en la Estrategia Territorial Nacional (instrumento complementario del PND) son referenciales para los procesos de planificación y ordenamiento territorial de los territorios de los GAD. Lineamiento 5. Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social en los procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de identidades La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y la planificación que garanticen los derechos reconocidos en la Constitución debe contar con la participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. En este contexto, las ciudadanas y ciudadanos, de forma individual y/o colectiva, participarán de forma protagónica en la toma de decisiones y planificación de los asuntos públicos, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. Así entendida, la planificación participativa y descentralizada supone articular las dimensiones diversas territoriales y sectoriales de la política, mientras se abre una deliberación democrática, entre la sociedad y el Estado, en todos los niveles de gobierno. Lo técnico y lo político se articulan también en torno a la participación abierta de las y los ciudadanos y las organizaciones sociales en procesos que conducen a la toma colectiva de decisiones sobre los intereses estratégicos del país. El conocimiento de los lineamientos básicos a ser considerados en el proceso de planificación permitió configurar ya una metodología propia a ser adoptada en el territorio en función de las dinámicas locales y de las características de la población y demás actores del proceso. DIAGNÓSTICO Para la elaboración del diagnóstico, los GAD deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual. El Diagnóstico participativo es un proceso mediante el cual se configura una línea de base correspondiente, en este caso, a un territorio. La adecuada ejecución del mencionado proceso demanda que se establezcan de forma clara, tanto los parámetros del diagnóstico como las herramientas técnicas a ser aplicadas. En el primer caso se tomaron como base los sistemas establecidos en el marco metodológico general, ahora bien el reto está en establecer tanto de forma cualitativa como cuantitativa las características del territorio en función de los parámetros definidos. Gracias a la ejecución del Censo de población y vivienda, la información cuantitativa proveniente de esta fuente, nos da la mayor parte de los indicadores necesarios para configurar la realidad del territorio. Sin embargo y sobre todo con el fin de aterrizar estos datos a nivel de asentamiento humano, es necesario complementarla con información primaria. Otro de los objetivos que se persigue con la aplicación de distintos instrumentos técnicos directamente a grupos focales, es obtener información cualitativa. Uno de los parámetros más importantes en este rubro, es el de las percepciones de los habitantes del territorio respecto a su realidad. Los datos cuantitativos nos pueden decir, por ejemplo, el índice de analfabetismo de una parroquia, sin embargo es muy importante conocer si este índice es considerado por los actores locales como normal o una situación que debe ser cambiada. Esto es aplicable a otros factores como las fuentes de agua para consumo humano, las prácticas en la disposición de los desechos, etc. Esto se ha planteado como una herramienta que permite establecer no solo las cifras de una realidad sino también los parámetros que los actores locales determinan como situación actual y situación deseable. Ahora bien, la determinación de la situación deseable, de acuerdo a la percepción de los habitantes del territorio, no es la única guía para plantear las propuestas, puesto que es necesario contrastar la misma con los niveles concebidos como los adecuados en un territorio del buen vivir. La brecha entre lo uno y lo otro determina la necesidad de realizar una intervención con el fin de ampliar las conceptualizaciones locales respecto a las necesidades y a una visión de desarrollo aplicable al territorio. La formulación del diagnóstico participativo demandó, en primer lugar, la zonificación del territorio en función de las dinámicas establecidas en la parroquia, tratando de basarse en las percepciones de los líderes comunitarios y las autoridades locales respecto a la caracterización de los asentamientos humanos. Esto permitió realizar una intervención ordenada en el territorio y garantizar la inclusión de todos los sectores geográficos y poblacionales. Mediante este ejercicio se zonificó la parroquia de la siguiente manera: ZONA 1 BATAN CABECERA DE PLATANALES CHALACO LAS CAÑAS LOS LIBERALES ZONA 2 CAPRICHO DACA 2 EL RETIRO ESTERO SECO LAS PIEDRAS PLATANALES SAN MIGUEL LA CHALA ZONA 3 BUENOS AIRES LA BARRANCA LA VICTORIA LA VICTORIA AL FONDO ZONA 4 CHICHANDA DACA 1 PALESTINA SERRADAL ZONA 5 BAREN CHAMISA DANDA 1 DANDA 2 LA BANITA Y se aplicaron las fichas de acuerdo a la siguiente tabla: FICHAS APLICADAS COMUNIDAD CAPRICHO DACA 2 EL RETIRO ESTERO SECO LAS PIEDRAS PLATANAL SAN MIGUEL LA CHALA BATAN CABECERA DE PLATANALES CHALACO LAS CAÑAS LOS LIBERALES BUENOS AIRES LA BARRANCA LA VICTORIA LA VICTORIA AL FONDO ECONOMICO PRODUCTIVA AMBIENTAL X X X X X X X X X X X X X X X SOCIO CULTURAL Y POLITICO INSTITUCIONAL X X X X X X X X X CHICHANDA DACA 1 PALESTINA SERRADAL EL BAREN CHAMISA DANDA 1 DANDA 2 LA BANITA X X X X X X X X X X X X X Tomando en cuenta los datos disponibles, se tuvo una participación global de: ZONAS PROMEDIO DE ASISTENTES (por taller) % HOMBRES % MUJERES ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5 30 10 20 25 15 60% 72% 55% 70% 60% 40% 38% 45% 30% 40% Como se observa en las cifras expuestas, el nivel de participación permite contar con una fuente confiable de información que sustenta los datos obtenidos en el diagnóstico participativo. Cabe recalcar que los talleres en los que se aplicaron esta serie de herramientas técnicas, se desarrollaron en las comunidades lo que sirvió para incrementar el nivel de participación. De la misma forma las agendas de reuniones fueron previamente socializadas y acordadas con los representantes de las comunidades con el fin de adaptar el proceso a las dinámicas locales. CONTEXTUALIZACIÓN TERRITORIAL DEL PLAN DE DESARROLLO CONTEXTO NACIONAL MANABÍ, FRENTE AL CONTEXTO INTERNACIONAL. Como fortaleza importante estratégica resaltar la es ubicación estratégica de Manabí en el centro de la región costera del país y en la parte más saliente de continente sudamericano sobre el Océano Pacífico así como su posición equidistante de los dos polos de desarrollo del Ecuador y su cercanía a las rutas oceánicas que le dan a la provincia ventajas comparativas especiales tanto para su interrelación interna como para su comercio exterior con los países de la cuenca del Pacífico. Manabí posee el 18.893,7 km2 que representan el 7,36% del territorio nacional y su población de 1.185.025 habitantes corresponde al 9,8% del total del Ecuador. La longitud de su línea costera desde Cojimíes hasta Ayampe alcanza los 354 Km. y su ancho promedio hasta los limites orientales con Los Ríos, Pichincha y Guayas es de aproximadamente 80 Km. La distancia en línea recta desde los límites con Esmeraldas hasta el sur con Guayas es de 250 Km. Los recursos mar, playa y sol, que son los más explotados, espacios para el turismo de montaña o ecoturismo, por la presencia de bosque seco y bosque húmedo, el turismo de hacienda con su exquisita gastronomía, el turismo científico por la posibilidad de observación de aves y otras especies en las áreas protegidas y áreas de interés arqueológico por los vestigios de las culturas que poblaron esta región engrosan el capital provincial que puede ser aprovechado para mejorar los ingresos de su población. En lo financiero y social la infraestructura aeroportuaria instalada en el puerto internacional de Manta es el único puerto ecuatoriano de aguas profundas y geográficamente la ventana natural del país hacia el mundo, pues está solo a 25 millas náuticas de las rutas internacionales de tráfico marítimo; a 24 horas de navegación hasta el canal de Panamá y en el punto más cercano a los países del este de Asia. En el año 2000 por el puerto de Manta de movilizaron 400.000 Tm de carga que representaron el 1,79% del total movilizado por puertos ecuatorianos sobre una capacidad instalada de 2.500.000 Tm con servicios de roll on-roll off para manejo de contenedores. El mismo opera con una profundidad natural de 12 m en marea baja. Posee atracaderos internacionales y dos rampas internacionales que suman 800 m de muelle para tráfico internacional y 600 m de muelle para tráfico nacional de pesca y cabotaje. Tiene 169.263m2 de patios de almacenamiento y 8.514m2 de bodegas cubiertas en muelles y patios. Está conectado con dos zonas francas: ZOFRAMA (Zona Franca de Manabí) con 75 ha ubicada en Montecristi a 22 Km. del puerto y ZOFRAMANTA (en proceso) de 18 ha a 3,5 Km. de distancia. El puerto se comunica con el sistema vial nacional a través de un paso lateral o vía expresa de 14 Km. y una vía en construcción puertoaeropuerto con 8.5 Km. de longitud. Las vías estatales llamadas E-15 y E30 lo conectan con los otros puertos y con el interior de la República. El puerto de Manta fue declarado Puerto Internacional de Transferencia y como tal se aspira que se constituya en el eje del proyecto MantaManaos que pretende ser una ruta de comercio intermodal de la costa del Pacifico oriental con el interior de América del Sur utilizando los ríos de la cuenca amazónica. Este es el proyecto más ambicioso de proyecciones comerciales internacionales que tiene el Ecuador y que agrupa a las provincias de las franja central de la costa, de la Sierra hasta el oriente, llamado Asociación de Gobiernos Seccionales Autónomos de la Región Central del Ecuador G-9, integrado por las provincias de: Napo, Pastaza, Morona Santiago, Orellana, Bolívar, Tungurahua, Cotopaxi, Chimborazo y Manabí. Para complementar el desarrollo pesquero de Manta como el primer puerto atunero del Pacífico Oriental se está construyendo el denominado Puerto Atún, en las cercanías de Jaramijó en el sitio Punta Blanca que consta de un muelle de 100 m, espigón rompeolas de 200 m, parque industrial, rada y dársena. Esta obra contribuirá al desarrollo pesqueroindustrial de Manta y descongestionará al puerto marítimo que ahora tiene un muelle pesquero y se trata de una iniciativa privada. La flota pesquera industrial y artesanal de Manabí es la más importante del país y de allí la relevancia que ha adquirido en la economía nacional en los últimos lustros. Esta actividad empresarial debe ser estimulada para beneficio del desarrollo socioeconómico de Manabí, dotando de infraestructura, de servicios básicos a las 38 caletas de pescadores artesanales con una flota de 3.500 embarcaciones de la costa manabita, estimulando su crecimiento vía créditos, capacitación, organización y favorable comercialización. El puerto de Manta tiene ya elaborado proyectos de ampliación de sus instalaciones para darle mayor capacidad operativa. El aeropuerto de Manta tiene características internacionales y es alterno al de Guayaquil, contando con toda la infraestructura para que en algún momento se convierta en aeropuerto de actividad regular. La ventaja del aeropuerto de Manta, además de la infraestructura del aeropuerto y de la base naval, e es que se encuentra en las cercanías del océano lo que le da un mayor margen de operatividad. Con una inversión de más de 700 millones de dólares se cuenta actualmente con un sistema de 2 presas de embalse, tres trasvases, con una parte del recurso hídrico de la presa Daule Peripa, construida por la CEDEGE en suelo manabita, todo lo cual representa un total de 1.000 millones de m3 de agua suficiente para las necesidades de agua potable para todas las ciudades manabitas, además de servir para uso industrial y para las áreas posibles de riego. Es entonces un gran potencial el aprovechamiento de estos embalses para la agricultura tecnificada de al menos 30.000 ha en los valles del Carrizal-Chone y Portoviejo-Chico, donde se han iniciado o existen obras de distribución de riego y drenaje. Además, con otros sistemas localizados en diversos puntos de la provincia es posible regar otras 30.000 ha con proyectos menores todo lo cual posibilitaría un desarrollo agroindustrial con una agricultura intensiva que provea a la Provincia de materias primas con amplias perspectivas de creación de miles de puestos de trabajo y de incorporación de valor agregado. En lo que respecta a nuestro capital humano y social es de anotar el hecho de que la mayoría de los cantones de Manabí y la parroquia San Isidro, cuentan con centros de educación superior, ya sean sedes (5) o extensiones lo que se constituye en una importante posibilidad de formación de profesionales en los que se sustente el desarrollo provincial. El desorden imperante en este campo con la creación de carreras sin considerar las demandas del mercado laboral debe dar paso a una concertación entre autoridades universitarias para responder a las necesidades de la provincia y que los claustros universitarios se transformen en centros de creación de ciencia, tecnología, investigación y de formación humana a tono con las necesidades del futuro manabita. La agricultura, caza y pesca de Manabí para efectos del PIB tiene una importante participación que es del orden del 20% en el país. Esta notable contribución al PIB del sector primario se debe principalmente a la relevancia económica del sector pesquero extractivo-industrial, pesquero artesanal y camaronero que genera más del 50% del PIB primario manabita. En el transcurso de los últimos 3 lustros, Ecuador se convirtió en el segundo país del Pacífico Oriental en la pesca de Túnidos, después de México; y, Manta es dentro del país el principal receptor de las capturas de las flotas que desembarcan el 73% del total del país. MANABÍ, FRENTE A LA REGIÓN Y AL PAÍS. El nuevo proceso de expansión del capitalismo mundial conocido como la “Globalización de la economía” apoyado en el alcance, cobertura, calidad y velocidad de las comunicaciones, producto del desarrollo de las tecnologías de informática y las telecomunicaciones; la abundancia, eficiencia y contundencia de las conexiones económicas expresadas en el tamaño y velocidad de los flujos internacionales de dinero, la flexibilización de los procesos productivos, el dominio de las tecnologías y los procedimientos de organización de las transnacionales, representa entre otras características, la transición de una sociedad industrial a una sociedad de información, de una economía nacional a una economía global. El Ecuador se encuentra inmerso en una profunda crisis, con pocas posibilidades de resolver los múltiples problemas que se le presentan. No ha logrado enfrentar adecuadamente problemas de unidad nacional y algunos conflictos regionales. En este contexto el país tiene una serie de procesos inconclusos a nivel externo e interno. En el primero, la Modernización y Descentralización del Estado, que asigna nuevos roles y competencias a los gobiernos locales y paralelamente la demanda de un proceso de constitución autonómica de algunas provincias del país, entre ellas Manabí, sustentada en consultas populares. En el segundo, los procesos de integración subregional como la Comunidad Andina de Naciones (CAN) que se ha estancado y las siempre difíciles negociaciones en la Organización Mundial de Comercio (OMC) y últimamente con el Tratado de Libre Comercio (TLC), con USA de inciertos resultados favorables para el país. A continuación señalaremos la situación de Manabí respecto de otras provincias y del país, para establecer los parámetros MANABÍ que ECUADOR determinan el nivel de desarrollo en el que nos encontramos. Las comparaciones que más interesarían son las que relacionan a Manabí con Guayas y Pichincha que son las provincias hegemónicas y diferenciadas del resto del Ecuador por su poderío económico y político. Cierto es que Manabí compite con Azuay, Tungurahua y El Oro, porque éstas son provincias de segundo orden, por la atención que reciben al igual que la nuestra, cuyos PIB, Per Cápita alcanzan solo el 50% del de Guayas y Pichincha. En los párrafos siguientes resumiremos las situaciones más trascendentales para la toma de decisiones. Durante gran parte de la época republicana la provincia de Manabí en términos de economía y producción ocupó el segundo lugar en importancia dentro del país. La extraordinaria producción agrícola y ganadera era un aporte básico para satisfacer la demanda interna de productos de primera necesidad y sus productos exportables proveían de divisas al Estado para financiar las importaciones de bienes de capital, medicinas y otros necesarios para el desarrollo del país. En sucesivas etapas, la paja toquilla, la tagua, el cacao, el café, el camarón y ahora los productos del mar exportados han sustentado la economía ecuatoriana con un máximo histórico de 17% del total exportado en 1909; en 1934 representaba el 14%, frente a un 8% actual y de este último el 6,7% o sea el 83% de la participación de Manabí proviene del sector pesquero con actividades extractiva e industrial. Tenemos un capital ambiental de grandes potencialidades, que nos permiten ser la primera provincia en el aprovechamiento de recursos del mar hasta el punto que las exportaciones de pescado fresco, camarones congelados, pescado enlatado y harina de pescado representan el 6,7% del valor de todas las exportaciones del país incluyendo el petróleo. Contar con alrededor de 72.000 ha de cafetales de la variedad arábigo, con productividades de orgánicamente menos de 5 qq/ha, cultivados que se están posicionando en el mercado internacional y que se aspiran sean mejorados y declaradas zonas de protección agrícola y ambiental. Disponemos de 22 cuencas hidrográficas de las que podemos proveernos de agua. Igualmente existen fuentes subterráneas de potencial uso para el consumo humano, y para riego. Contamos con un capital financiero evidenciado en La flota pesqueraatunera de Manta (73% del total nacional) es la mas fuerte de América Latina a nivel de la costa del Pacífico y la numerosa flota de pesca artesanal, que representa el 45% de la nacional es otra potencialidad. Somos la principal provincia productora de ganado vacuno de carne con más de 750.000 cabezas, puesto que se la ha logrado gracias al notable deterioro del ambiente al haber destinado 835.964 ha (Censo Agropecuario) de tierras aptas para la agricultura a pastizales. El número de cabezas de ganado representa el 17,46% del total nacional y los pastos el 18,63% con una carga de 0,93 cabezas/ha. En cuanto a avicultura Manabí es la primera productora de huevos de granja (39% del país), gallinas de campo (15.66% del país) y huevos de campo (13.01%) y de pollo de engorde (12.55%). En la infraestructura para turismo, Manabí compite con el Azuay por el tercer lugar, con un 7,37% en oferta de alojamientos del total nacional y 3% de bares, restaurantes y afines. Es de mencionar que si bien las potencialidades antes anotadas nos permiten ingresos en base a una infraestructura instalada, también son a su vez parte de nuestro capital social en la medida de que estos sectores de producción se van configurando en sectores de interés organizados que pasan a dinamizar nuestra sociedad como parte de institucionalidad instalada. La captación y la colocación de recursos por parte de la banca privada de un país es un claro indicador de la dinámica empresarial, de la generación de ahorro interno, de la existencia de fuentes de trabajo y de la fortaleza económica. En el caso ecuatoriano el 76,63% de las captaciones y el 82,08% de las colocaciones de la banca privada se las realiza en Pichincha y Guayas mientras que Azuay moviliza el 7,95% de las captaciones y el 4,62% de las colocaciones. En Tungurahua se capta el 2,72% y se coloca el 2,24%. En El Oro se capta el 2.3% y se coloca el 2,19. En Manabí las captaciones corresponden al 1,86% y la colocaciones al 1,79% del total nacional. El resto del país, o sea 16 provincias movilizan 8,54% de captaciones y el 7,08% de colocaciones, cifras demostrativas del inequitativo movimiento económico- financiero existente en el país. Nuestro capital humano, es decir nuestra gente con relación a su salud, pese a que estamos ubicados en la costa tropical, presenta indicadores favorables en relación de la media del país. Por ejemplo, la esperanza de vida al nacer general es de 72 años en la provincia, frente a 69 años del país. Las mujeres manabitas tienen una esperanza de vida de 75 años y los hombres de 70,3 años, superiores al nacional que son de 72 y 67,3 años respectivamente. Es de anotar también que en los indicadores se nota que un porcentaje mayor de mujeres tiene acceso a la educación, situación que nos crearía condiciones favorables para su futura participación. TERRITORIO Y RECURSOS LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA, EXTENSIÓN Y LÍMITES. La provincia de Manabí está localizada en la zona costera de la República del Ecuador, en la saliente más occidental de América del Sur sobre el Océano Pacífico. Tiene una superficie de 18.893,70 Km2, con una longitud de sur a norte de 250 Km. y un ancho promedio de este a oeste de 80 Km. Posee 354 Km. de línea de costa y su altura varía desde el nivel del mar hasta 800 m en la Cordillera Central de la Costa que la atraviesa longitudinalmente. Los límites provinciales son: al norte con Esmeraldas y Pichincha; al sur con Guayas; al este con Pichincha, Los Ríos y Guayas; y, al oeste con el Océano Pacífico. (MAPA No.1). La provincia de Manabí, está situada en el centro de la región Litoral del país. Se extiende a ambos lados de la línea equinoccial, de 0º,25 minutos de latitud norte hasta 1º,57 minutos de latitud sur y de 79º, 24 minutos de longitud oeste a los 80º,55 minutos de longitud oeste. Mapa No.1. Mapa de División Política Fuente: INFOPLAN, DINAREN / MAG, IGM DEPARTAMENTO DE SECRETARÍA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN RELIEVE Y ALTITUD. OROGRAFÍA. De sur a norte la provincia de Manabí está atravesada por la denominada Cordillera Central de la Costa, y de la cual parten ramales perpendiculares que se pierden en el Pacífico formando los numerosos accidentes costaneros y delimitando pequeñas cuencas hidrográficas con cursos de agua, de régimen permanente y semipermanente. En general, la topografía de la provincia es demasiado accidentada para lo que debería esperarse en una región cercana al mar. Se puede estimar que el 80% de la superficie manabita es accidentada y por lo tanto poco adecuada para las actividades productivas vinculadas con el sector agropecuario. (MAPA No.2.) Mapa No.2. Mapa Orográfico Fuente: INFOPLAN, DINAREN / MAG, IGM DIRECCIÓN DE SECRETARÍA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN En cuanto a alturas, éstas van desde el nivel del mar hasta los 800 msnm en la cordillera central en el sector oriental de Manabí. Además existen numerosas elevaciones cercanas a la costa como los cerros de Hojas, de Montecristi, de Jupe, de Junín, Pata de Pájaro, etc., cuyas alturas fluctúan entre los 500 y 700 msnm. 2.1.5. CLIMA Y TEMPERATURA Las características climáticas de Manabí están determinadas por la influencia de las corrientes marinas del Pacífico Oriental (costa occidental de América del Sur), que corresponden a la fría de Humboldt, que se desplaza desde el polo sur hacia la zona ecuatorial y que es la causa de la desertización de las peruanas costas y chilenas la y corriente ecuatorial de El Niño, que por su condición cálida produce la evaporación suficiente para que Mapa No.4. Mapa de Isotermas Fuente: INFOPLAN, DINAREN / MAG, IGM DIRECCIÓN DE SECRETARÍA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN en los meses de su incidencia (enero-mayo de cada año) se produzcan lluvias en las costas manabitas. Ocasionalmente cuando los vientos alisios pierden su potencia este-oeste, las masas de aguas calientes del Pacífico Occidental (costas orientales de Asia), por efectos de la rotación terrestre se dirigen hacia las costas sudamericanas produciendo los denominados fenómenos de El Niño que se caracterizan por intensas lluvias durante los meses normalmente secos. La temperatura del aire en Manabí es relativamente uniforme a lo largo del año, con promedios de alrededor de 2526º C. Las variaciones diarias no superan los 15º C, con máximas de 34º C y mínimos de 18ºC. (MAPA No.4) En términos generales, las isoyetas (líneas de igual precipitación) se desplazan con incrementos de lluvias desde el suroeste de Manabí (Jipijapa, Puerto López, Montecristi), en sentido nororiental hacia los cantones Flavio Alfaro, Pichincha, El Carmen, Pedernales y norte de Chone. (MAPA No.4A). AMBIENTE CUENCAS Debido a la presencia de la cordillera de la costa, la dirección de los ríos toma dos cursos: los que fluyen en dirección oeste directamente hacia el Pacífico y los que fluyen en dirección este y se convierten en afluentes del Río Daule que luego desemboca en el Río Guayas. La buena irrigación de esta zona permitió la construcción del embalse Daule-Peripa que proporciona agua para riego, genera Mapa No.3. Cuencas Hidrográficas energía eléctrica y además controla las Fuente: INFOPLAN, DINAREN / MAG, IGM, CRM, CONADE, INERHI, Dic. 1989 inundaciones. DIRECCIÓN DE SECRETARÍA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN El Plan Hidráulico de Manabí identificó 22 cuencas hidrográficas, (MAPA No. 3) siendo las redes fluviales más importantes hacia el oeste las del Río Chone (que nace en las montaña de Conguillo) y la del Río Portoviejo (que nace de las montañas de Paján y Puca) y que son, precisamente, los que se inundan con mayor frecuencia. En cuanto a las precipitaciones existe una gradiente que avanza del suroeste hacia el noreste, por tanto las precipitaciones oscilan entre 400 mm/año y alcanzan 2500 mm/año mientras se acerca a la cordillera de los Andes. Los meses más lluviosos son de enero a abril y desde enero a junio se registran alrededor del 90% del total de la precipitación anual. LAS ZONAS MONTAÑOSAS Y LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS. Las cuencas hidrográficas antes citadas presentan un alto grado de deforestación y pérdida de la vegetación natural, situación que ha determinado niveles de desertificación y los respectivos cambios en el clima de la región y la erosión de los suelos. La explotación selectiva de especies maderables, la demanda de fuente energética vegetal, explosión demográfica, incremento de minifundio, expansión de la frontera agrícola, agricultura migratoria, establecimiento de nuevos pastizales, instalación de camaroneras, implementación de vialidad y construcciones de infraestructura para el desarrollo sin las debidas previsiones ambientales, han contribuido en el acelerado proceso de deforestación de Manabí. La deforestación anotada, la quema de bosques naturales, hierbas y otros residuos vegetales, la salinización y sodificación de los suelos, la transformación de la vegetación natural, y el incremento de explotaciones de cultivos sin adecuados sistemas de manejo; principalmente, han favorecido el proceso de desertificación en la provincia. Las pérdidas de suelos debidas a la erosión en las diferentes cuencas hidrográficas varían entre 13.5 y 77.1 T/ha/año, y que alrededor del 75% del suelo de la provincia están sometidas a procesos fuertes e intensivos de erosión. FLORA Y FAUNA SILVESTRES. La fauna silvestre más importante se localiza en los extremos norte, centro y sur de la Provincia, en los pocos lugares que conservan su estado natural. Sin embargo la expresión de la provincia en este aspecto es rica y variada. Por citar algunas cifras, podemos mencionar que en los humedales presentes en la provincia han sido registrados, dentro de los mamíferos (24 especies de 8 órdenes y 14 familias), aves (64 especies de 15 órdenes y 35 familias), reptiles (13 especies de 5 órdenes y 11 familias), anfibios (2 especies de 1 orden y 2 familias) y peces (10 especies de 3 órdenes y 6 familias). Desde el punto de vista florístico y arbustivo en los humedales se han registrado 76 especies vegetales pertenecientes a 36 familias vegetales. En el Parque Nacional Machalilla se han registrado 81 especies de mamíferos, 234 especies de aves, 24 especies de anfibios y 23 de reptiles. En la Isla de la Plata se han registrado 32 especies de aves (18 terrestres y 14 marinas.) Desde el punto de vista florístico el Parque Nacional Machalilla presenta seis formaciones vegetales que van desde matorral seco litoral hasta bosque de neblina montano. ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS Parque Nacional Machalilla En el sur de la provincia se cuenta con el Parque Nacional Machalilla; la Isla Salango; la Isla de la Plata, localizada aproximadamente a 40 Km. de Puerto Cayo; y, el área marina de dos millas náuticas a partir del perfil costero y del perímetro de las islas. El Parque incluye un conjunto de ecosistemas terrestres y marinos, con valores ecológicos y bellezas escénicas de la costa, sumado a una imponderable riqueza cultural e histórica. Las 55.000 ha que son parte del Parque, incluyendo el área marina, encuentra sus límites en Puerto Cayo, al norte, hasta el río Ayampe; y, al sur, al interior de la costa que limita con la parte norte de la cordillera de Chongón-Colonche. A pesar de que el Parque tiene un plan de manejo específico, no ha logrado disminuir la presión causada por la presencia de comunidades y la extracción de maderas de su interior. El Parque fue creado en 1979. Persigue, entre otros objetivos, conservar y recuperar los ecosistemas terrestres y marinos, incluyendo valores ecológicos y bellezas escénicas de la costa; y preservar los recursos arqueológicos del área, que representan una riqueza cultural e histórica en la costa ecuatoriana. La reserva Ecológica Mache-Chindul Esta localizada entre las provincias de Esmeraldas y Manabí. Tiene una extensión de 116.000 has. Cuenta con un clima tropical y sub tropical. Se encuentra a una altura que fluctúa entre 200 y 800 msnm y una precipitación de 3000 mm anuales. De la cordillera de Chindul, que es la que Mapa No.5. Áreas Protegidas se encuentra territorio en provincial, Fuente: INFOPLAN, DINAREN / MAG, IGM, SISSE DIRECCIÓN DE SECRETARÍA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN nacen todas las aguas que alimentan a los ríos Coaque y Cojimíes, con sus respectivas cuencas. La Reserva sufre al momento una tala indiscriminada por la presión del mercado maderero local. Esta zona constituye uno de los últimos remanentes de bosque húmedo tropical en la zona occidental del país. Refugio de Vida Silvestre Isla Corazón y las Fragatas En los últimos meses por gestiones del Municipio de Sucre se logró que la Isla Corazón y la Isla Fragata, ubicada en el estuario del río Chone, sea declarada refugio de vida silvestre. (MAPA No. 5) ECOSISTEMAS Aspectos generales de la biodiversidad de la provincia. Manabí cuenta con una diversidad biológica que se caracteriza por una presencia de variados ecosistemas (MAPA No.5A) de múltiples especies vegetales y animales; sin embargo este patrimonio se está deteriorando y perdiendo aceleradamente. En efecto, el deterioro de hábitats, la sobreexplotación de las especies marinas, la contaminación de sus estuarios y humedales, los procesos de deforestación por actividades antrópicas y extracción de madera, amenazan con extinguir la biodiversidad de la provincia. Mapa No.5A. Ecosistemas Fuente: INFOPLAN, DINAREN / MAG, IGM, ESTUDIO DE LÍNEA BASE PARA LLEGAR A LA SELECCIÓN DE UN PROYECTO PILOTO EN LA ZONA MANABÍ CENTRO. PLANTEL. DIRECCIÓN DE SECRETARÍA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN MATORRAL DESÉRTICO Y SUBDESÉRTICO TROPICAL Esta formación vegetal se encuentra entre 0 y 300 msnm, el promedio anual de precipitación es hasta los 250 mm, la temperatura media anual es de 24° C. Corresponde a la faja costanera con vegetación escasa y de tipo xerofílica o halofita como: manzanillo, Hipomanemancinella; arrayancillo, Maytenusoctogona; espino, Scutiapauciflora. En las pampas cercanas al mar se encuentran gramíneas de los géneros, Panicum, Chloris, eragrostis. En las colinas, árboles y arbustos como: palo santo, Burseragraveolens; zapote de perro, Capparisangulata; muyuyo, Cordialutea y el cactus candelabro, Lemairocereuscartwrightianus. Esta formación la encontramos en el borde costero desde la punta de Charapotó hacia el sur, interrumpida por los estuarios de los ríos y por microclimas de pequeñas cuencas frente al océano. Aspectos generales de la biodiversidad de la provincia. MONTE ESPINOSO TROPICAL Y PREMONTANO El Monte Espinoso Tropical se extiende desde el nivel del mar hasta los 300 msnm, mientras el Premontano se ubica en la Costa sobre esta cota, con una temperatura promedia anual de 24° C, y una precipitación media anual de 250 a 500 mm. El monte espinoso Tropical es marcadamente deciduo y se caracteriza por la dominación del ceibo, Ceiba trichistandra; algarrobo, Prosopisjuliflora; guayacán, Tabebuiachrysantha; y, cardo, Cereussp. El monte espinoso tropical y montano bajo se lo puede identificar al sur de Manabí en el área de Puerto López, Jipijapa, Montecristi, Jaramijó y Manta en la zonas adyacentes al mar y en la isla de La Plata. Hacia el norte prevalece en los cantones Sucre, San Vicente y Jama hasta el interior. Zona característica es por ejemplo el Parque Nacional de Machalilla. BOSQUE MUY SECO TROPICAL Esta formación vegetal se encuentra entre 0 y los 300 msnm. La temperatura media anual oscila entre los 24 y 26 °C y las lluvias promedian entre los 500 y 1.000 mm. Desde el punto de vista florístico guarda afinidad con el monte espinoso Tropical; las plantas indicadoras de esta formación son el Pretino, cavanillesiasp.; amarillo, Centrolobiumpatinensis; pasayo, Bombaxruizzii; pechiche, Vitex gigantea. El bosque original ha sido talado intensamente para dar paso a faenas agrícolas y ganaderas. Esta formación se encuentra en la transición hacia el bosque seco tropical y corresponde a zonas de los cantones Montecristi (Cerros de Hojas, Montecristi y Jupe), Junín, Tosagua, Olmedo, 24 de Mayo, Paján, Portoviejo, Sucre, Jama y Pedernales, Puerto López y Jipijapa. BOSQUE SECO TROPICAL Esta formación vegetal se extiende en sentido altitudinal desde el nivel del mar hasta los 500 msnm. Recibe precipitaciones entre los 1.000 y 2.000 mm, mientras su temperatura oscila entre los 24 y 25° C. media anual.Los bosques de esta formación son semideciduos, pese a que las especies varían de una localidad a otra; las más comunes son: bototillo, Cochlospermunvitifolium; bálsamo, Myroxylonbalsamun; colorado, Pouteriasp.; moral bobo, Clarisiaracemosa; peine de mono, Apeibaaspera. Lo típico de estas montañas sujetas hoy en día a una intensa explotación, es la presencia de la corpulenta palma real, Inesa colenda; la espinosa mocora, Astrocariumsp; y, la tagua, Phytelephasaequatorialis. Esta formación se la encuentra a lo largo de Manabí sobre la cordillera central de la costa y ocupa la mayor parte de su territorio, correspondiendo a los cantones Pedernales, Jama, parroquia San Isidro del cantón Sucre, Bolívar, Chone, Olmedo, Flavio Alfaro, Portoviejo, Santa Ana, 24 de Mayo y Pichincha. BOSQUE HÚMEDO TROPICAL Esta formación en Manabí es contigua con la del Bosque seco Tropical, pero hacia el interior a la misma faja altitudinal y rangos de temperatura que el Bosque seco Tropical, pero recibe una precipitación media anual entre los 2.000 y 4.000 mm debido a la acumulación de masas nubosas que avanzan hacia los Andes. El Bosque húmedo Tropical es en realidad una asociación compleja, en el que se distinguen 3 pisos o estratos. El superior es discontinuo y está formado en las montañas del nororiente de la provincia por:chanul, Humiriastrumprocerum; sande, Brosimunutile; carra, Huberodendronpatinoi; chalviande, Virola sp.; cuangare, Diaylyantherasp. El segundo es continuo, formado de: guasca Eschweilerapittieri; mascarey, Hyeronimachocoencosis; salero, Lecythisampla, anime, Dacroydesoccidentalis. Más hacia el sur en la cabeceras del río Daule se puede encontrar: clavelin, Browneaherthea; moral fino, Chlorophoratintoria; guión, Pseudoelmediaeggersii; y, el abundante pambil, Iriartea corneto. El tercer estrato es disparejo con un gran número de especies. Esta formación corresponde a la totalidad del cantón El Carmen y partes de Pedernales, Jama, Chone, Flavio Alfaro y Pichincha. BOSQUE SECO PREMONTANO El Bosque seco Pre Montano se encuentra en la Costa por encima de los 300 msnm, con temperaturas medias de 24° C; la precipitación media anual entre 250 y 500 mm. Las especies características son: amarillo, Centrolobiumpatinensis; ajo, Gallesiasp.; tillo, Brosimun latifolia; balsa blanca, Heliocarpuspopayanensis; guarumo, Guazumaulmifolia. Esta formación se encuentra en los cantones Jama, Pedernales y Olmedo. MANGLARES Y HUMEDALES MANGLARES Los manglares cumplen importantes funciones ecológicas, de regulación de mareas, control de la salinidad, estabilización de la franja marino costera. Un ecosistema de manglar se mantiene en buena salud cuando la relación de uso del suelo manglares-camaroneras es de 70 a 30%. En Manabí hay una excesiva presencia de camaroneras. La relación es inversa en proporción a camaroneras-manglares de 80 a 20%. Los problemas se presentan en la zona entre Cojimíes y Pedernales, así como en el estuario del río Chone y la desembocadura del Río Portoviejo. (MAPA No.5B) LOS HUMEDALES En la provincia de Manabí se han caracterizado siete humedales. Cuatro de ellos pertenecen a la cuenca hidrográfica baja del Río Chone, dos a la cuenca hidrográfica del río Portoviejo y el humedal restante a la cuenca alta del río Guayas. Los humedales son: La Segua, Cénega Grande, Embalse La Esperanza, Las Lomas, Embalse Poza Honda, El Tabacal y El Rosario. Los humedales tienen una superficie de 1966 has. Mapa No.5B. Manglares Fuente: INFOPLAN, DINAREN / MAG, IGM. DIRECCIÓN DE SECRETARÍA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN Los más representativos son los de la Segua, con ecosistemas ricos y productivos, con abundante biodiversidad, agua, oportunidades de recreación, transporte, protección contra fenómenos naturales, que recogen el agua proveniente de las escorrentías superficiales y las descargas del sistema hídrico de los principales ríos de la provincia. En la actualidad el sistema de humedales de la provincia a excepción de la Segua no tiene manejo alguno. Los que se encuentran hacia el interior de la provincia, especialmente los de Poza Honda y la Esperanza, sufren de fuertes presiones por las actividades antrópicas que se realizan a su alrededor. Las principales acciones que los afectan son los basureros cercanos, relleno en sus bordes para construcciones, vías que lo cruzan, sistemas de división de tenencia del suelo con muros de tierra y piedra, deforestación en sus bordes, cacería sin control alguno, uso de pesticidas para la agricultura. Las obras de infraestructura también han afectado su existencia (la presencia de la presa La Esperanza ha generado la disminución de la fauna). RECURSOS BIOACUÁTICOS Los estuarios del Río Chone, del río Cojimíes y del Boca en el estuario de Bachillero, son ambientes muy presionados por la actividad humana, a tal punto que una de sus usos para cultivo de camarón, peligra su continuidad en ellos. La sobre pesca de larvas de camarón y de especies marinas no tienen control alguno respecto a los volúmenes descargados con relación a los volúmenes permitidos. La situación de la producción camaronera que no permite apoyarse en los últimos avances tecnológicos, ha incentivado la pesca indiscriminada de larvas creando graves conflictos en las reservas de este recurso. La captura de pescado esta destinada al consumo humano y a la fabricación de harina de pescado para consumo animal. CUADRO No. 2 ESCURRIMIENTOS Y RENDIMIENTOS ESPECÍFICOS POR ZONAS Y CUENCAS ESCURRIMIENTO ZONAS ÁREA (KM2) MEDIO ANUAL SEGURO CON 80 % DE GARANTÍA RENDIMIENTO ESPECÍFICO PROM. ANUAL HM3/KM2 1.- NORTE Cojimíes 712 255.25 57.40 0.36 Coaque 715 248.64 48.31 0.35 Don Juan 204 61.74 4.85 0.3 1,308 380.23 43.10 0.29 Río Canoa 366 99.95 11.15 0.27 Río Briceño 342 97.23 21.23 28 ZONA 1 3,647 1,143.04 186.04 0.313 544 128.27 7.10 0.24 Chone 2,267 1,340.22 493.63 0.59 Portoviejo 2,060 522.04 108.00 0.25 Manta 1,024 79.26 0.36 0.08 5,895 2,069.79 609.09 0.35 Jama 2.- CENTRAL Bahía ZONA 2 3.- SUROESTE Sancán 348 30.91 0.19 0.09 82 6.16 0.04 0.08 Jipijapa 260 19.83 0.08 0.08 Salaite 126 7.93 0.03 0.06 Buenavista 280 19.98 0.90 0.07 Ayampe 332 264.08 10.71 0.8 Salango 85 37.79 1.52 0.44 1,513 386.68 13.47 0.26 Esmeraldas 2,028 3,259.78 1,844.46 1.61 Daule 3,636 4,160.67 2,628.38 1.14 5,664 7,420.45 4,472.84 1.31 1,136 757.83 254.84 0.67 Colimes 980 574.07 126.05 0.59 Guanábano 165 30.49 1.55 0.18 ZONA 5 2,281 1,362.39 382.44 0.6 17,572 12,033.46 5,651.93 Cantagallo ZONA 3 4.- ORIENTAL ZONA 4 5.- SUR Puca TOTAL PROVINCIAL Fuente: CRM - PHIMA – 1990 Las escorrentías de aguas superficiales (l PHIMA 1990), son de 12.033 millones de metros cúbicos que revienen de las 22 cuencas y 22 microcuencas. Los ríos de las cuencas orientales del norte, central y sur son de régimen permanente no así los de la zona suroeste que son de régimen estacional, lo que se manifiesta en su rendimiento especifico que es de 0,26 millones de metros cúbicos por kilómetro cuadrado. El mayor rendimiento específico corresponde a la cuenca oriental con 1,31 millones de metros cúbicos por kilómetro cuadrado. El proceso de ocupación de la provincia de Manabí, se ha concentrado alrededor de las principales cuencas, Portoviejo y Carrizal-Chone en donde reside alrededor del 70 % de la población de la provincia, cuyas localidades por el acelerado crecimiento poblacional han evidenciado la escasez del recurso hídrico. Por esta razón los mayores esfuerzos en construcción de presas y trasvases se han concentrado en esta zona, incluso utilizando el agua de la presa Daule-Peripa. Los embalses Poza Honda y la Esperanza construidos para proporcionar agua a la población tienen una capacidad conjunta de 500 millones de metros cúbicos que sumados a los 500 millones de coparticipación de Manabí en el embalse Daule Peripa dan una disponibilidad total de 1.000 millones de metros cúbicos que son suficientes para la demanda de agua para todos los usos de la región central de Manabí para los próximos decenios. Esta disponibilidad de agua no puede ser utilizada en su totalidad por la carencia de las obras de infraestructura básicas necesarias. Las aguas freáticas o someras se encuentran principalmente en los valles aluviales, alimentadas durante la época lluviosa por las precipitaciones como por los ríos de régimen permanente y estacionales. La utilización de estas aguas es bastante incierta por cuanto no hay cubetas hidrológicas de considerable extensión y en muchos casos se trata de aguas con alto grado de dureza y salinidad, producto de la disolución de sales de los materiales coluviales o por ser antiguos lechos de manglares. Las aguas subterráneas ubicadas se encuentran en cantidades muy limitadas por la topografía de la Provincia y los yacimientos coinciden con los principales valles siendo su calidad también influenciada por la presencia de sales y compuestos de azufre. ASPECTOS TERRITORIALES – RIESGOS El proceso de planificación territorial involucra la identificación y el conocimiento de los riesgos, con miras a determinar las pautas sobre las cuales se debe fundamentar el desarrollo de la región. El manejo de riesgos es un reto actual, que surge de la necesidad de alcanzar un estándar de vida acorde con las condiciones del medio que nos rodea. Generalmente no es posible evitar la ocurrencia de fenómenos naturales, razón por la cual se debe procurar el desarrollo e implementación de mecanismos necesarios para reducir el impacto de dichos fenómenos sobre las comunidades y su entorno físico y social. En este contexto, el conocimiento de las amenazas y la identificación de las vulnerabilidades, permitirá establecer con relativa certeza los posibles escenarios de afectación en un sistema urbano y sus potencialidades de desarrollo dentro de las perspectivas de sostenibilidad en perfecta armonía con el contexto físico y social de la región. El análisis de los riesgos no sólo permite advertir la presencia de factores naturales o humanos que puedan generar las condiciones de un desastre, sino que también de su conocimiento se deriva la posibilidad de intervenir sobre ellos, modificando aquellas variables físicas y sociales que influyen en la ocurrencia del desastre. IDENTIFICACIÓN DEL ESCENARIO La provincia de Manabí es susceptible de afectación por diferentes eventos naturales, socio-naturales y antrópicos, dentro de los cuales se destacan los siguientes: Naturales: que son imposibles de evitar o prevenir, teniendo en cuenta que son expresiones propias de la dinámica de la naturaleza. Sismos Tsunamis Sequías Socionaturales: que se expresan en la naturaleza pero que directa o indirectamente son causados por el ser humano debido al manejo inadecuado de las cuencas hidrográficas o a los conflictos en el uso del suelo, en cambio, se pueden prevenir si actuamos sobre las actividades que las causan (por ejemplo: deforestación u ocupación humana de suelos con vocación protectora). Inundaciones Deslizamientos Deslaves Antrópicos: son claramente causados por la acción humana como los accidentes industriales, la contaminación o la violencia, que la regla general es intentar, a toda costa, evitar que estas se produzcan. Incendios estructurales Explosiones Atentados terroristas Contaminación Derrame de sustancias peligrosas Accidentes aéreos Epidemias Colapso de estructuras Incendios forestales Los eventos históricos han mostrado fuertes impactos al considerar la tipología de las amenazas en los diferentes cantones de la provincia. El análisis territorial y las cartografías temáticas existentes (por ejemplo el INFOPLAN) permiten visualizar dentro de un contexto amplio, la tendencia o susceptibilidad a la influencia de fenómenos tales como sismos, inundaciones y remociones en masa. CUALIFICACIÓN DEL ESCENARIO De conformidad con lo anterior, la situación de la Provincia de Manabí respecto a los fenómenos que pueden causar mayores impactos, se puede resumir de la siguiente manera: NATURALES Sísmicos La provincia está localizada en la zona de influencia del choque y subducción de las placas tectónicas de Nazca y Suramérica. En el caso de Ecuador, la Cordillera de Los Andes que atraviesa el país de sur a norte es de origen volcánico al igual que las Islas Galápagos, en ambos casos producto de la interacción de las placas antes mencionadas. De acuerdo al mapa de sismicidad nacional existen tres grandes zonas de riesgo, bajo la clasificación de baja, mediana y alta sismicidad. En Manabí la zona de alta sismicidad corresponde a los territorios costeros; la de mediana sismicidad corresponde a los territorios localizados sobre la franja central longitudinal de la Provincia sobre la cordillera central de la Costa y la de menor sismicidad las áreas noreste y este. Tsunamis o maremotos. Históricamente se tiene conocimiento que un tsunami afectó a Tarqui del cantón Manta y a Jaramijó en 1953. Los mayores riesgos de un tsunami se encuentran en la península de Cojimíes. La segunda zona de riesgo de tsunami está localizada entre la punta de Charapotó y Crucita, y la tercera zona de riesgo está localizada en la costa sur de Salango. En general todo el litoral manabita está en peligro de tsunami por la alta sismicidad de las costas del Pacifico. Sequías. Es una amenaza de muy reciente caracterización en los mapas del país y en los que la provincia ha sido incluida en la categoría de mayor incidencia que es la 2. El balance hídrico de Manabí determina que durante todos los meses del año, incluyendo los de la etapa lluviosa, pueden presentar un déficit hídrico que en términos anuales sobrepasa los 1.000 mm en las zonas costeras, disminuyendo progresivamente a medida que se adentra en la provincia hasta desaparecer en la zona de bosque húmedo tropical, al oriente de Manabí. SOCIO-NATURALES Inundaciones. Las zonas inundables de Manabí, están ubicadas en las zonas bajas de los valles de los ríos: Chone, Carrizal, Portoviejo, Chico y, como caso excepcional, Manta. La deforestación masiva del territorio provincial ha ocasionado que se eleven las afectaciones por inundaciones, no solo por la cantidad de material de arrastre sino por el azolvamiento de los cauces fluviales. La ciudad de Chone, es la más afectada por inundaciones puesto que ese fenómeno se produce en todas las épocas lluviosas y todos los años, problema que se incrementa hasta niveles catastróficos durante la ocurrencia de los fenómenos de El Niño. La incidencia de las inundaciones también es importante en Calceta que está en la confluencia de los ríos Carrizal y Junín; Tosagua por estar en la llanura baja cercana al río Carrizal; Portoviejo por cuanto se han levantado construcciones en la terraza baja de los meandros que forma el río Portoviejo a su paso por la ciudad y el cauce esta notoriamente azolvado a más que los puentes construidos provocan un efecto de dique. En el caso de Manta el problema se origina en que en los ríos Burro y Manta, que son de longitud menor que los otros ya mencionados, sus márgenes han sido totalmente utilizadas para construcción de viviendas y como lugar de desalojo de desperdicios, destruyendo los cauces naturales. Deslizamientos. Para los deslizamientos influyen varios factores naturales: la inclinación de las laderas, las características del suelo o roca, el nivel de precipitaciones y la tectónica de la zona. Los factores antrópicos que influyen son: la deforestación, la ocupación indiscriminada del suelo, construcción de carreteras, excavaciones y sobrecargas generadas por construcción de estructuras en zonas de alta pendiente. En la Provincia de Manabí la cordillera central de la costa se constituye como el área de mayor susceptibilidad a la erosión y en consecuencia a la ocurrencia de fenómenos de remoción en masa, la mayoría de ellos directamente relacionados con la acción humana. ANTRÓPICAS En la estructura de los riesgos antrópicos a los que la Provincia se encuentra expuesta encontramos las siguientes posibilidades, de acuerdo a la infraestructura y equipamientos instalados, más las diversas vulnerabilidades: Derrames de combustibles (Puerto de Manta, varios casos). Accidentes en la ruta de la transportación aérea (Caso Million Air-Manta). Incendios y explosiones en las estaciones de servicios (distribución de combustibles). Epidemias (por ubicaciones inadecuadas de infraestructura sanitaria, desechos tóxicos peligrosos, hospitalarios, sequías e inundaciones. FEN 1998, leptopirosis). Envasadoras de gas (posibles explosiones en asentamientos poblacionales consolidados o dispersos debido a la ausencia de reglamentación sobre el uso de suelo o zonificación) Estaciones eléctricas (plataformas con exposición por encontrarse bajo el nivel de cota de vías y en zonas de riesgo). Accidentes industriales, Daños en la ruta del poliducto (trayectoria Área Protegida Parque Nacional Machalilla). Violencia por estallido socio-económico, conflictos políticos. LA EVALUACIÓN DE RIESGOS Y LA PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO. Los esquemas de ordenamiento territorial, teniendo en cuenta la importancia del factor “amenazas”, deben incluir el componente de gestión del riesgo como una herramienta esencial que permite estimar el impacto probable de un fenómeno sobre un área determinada (escenario de riesgo), y calcular dentro del nivel probabilístico las pérdidas físicas y económicas. Una vez conocidas las áreas con probabilidad de afectación por algún evento natural, deben adoptarse las medidas necesarias para garantizar el uso adecuado del suelo de acuerdo a su vocación y el control de los factores que inciden en la generación del fenómeno o en la amplificación de su impacto. Al definirse en el contexto del ordenamiento del territorio, las zonas con aptitud urbanística, las áreas sometidas a riesgos de origen natural y ah trópico, las zonas de protección y las áreas de uso restrictivo; se pueden aplicar medidas de prevención y reducción de la vulnerabilidad en forma general o en los casos específicos identificados en el análisis situacional de casos en la provincia. INFRAESTRUCTURA TRANSPORTE El transporte en Manabí tiene 4 tipologías: marítimo, terrestre, aéreo y fluvial. MARITIMO El transporte marítimo internacional se encuentra centrado en el puerto de Manta que también presta servicios de cabotaje a lo largo de la costa ecuatoriana, principalmente madera, combustible y pesca. En cuanto al transporte marítimo internacional por el puerto de Manta se ha incrementado entre importación y exportación a 517.613 Tm 1 con respecto al peor año que fue 1999 con 282.366 por lo que ha tenido un crecimiento del 87% por la importación de materiales de construcción y vehículos y una tasa de crecimiento anual TCA de 22.39%. El movimiento por el Puerto de Manta, corresponde el 83.36% a las importaciones y el 26,64 % a las exportaciones. En las costas manabitas se ha instalado la base naval de Jaramijó y la Base Aérea de Manta. Existen puertos menores para desembarque de pesca blanca como: Cojimíes, Pedernales, Jama, Canoa, San Vicente, Bahía, San Jacinto, San Alejo, San Clemente, Las Gilces, Los Arenales, Jaramijó, San Mateo, Santa Marianita, San Lorenzo, Pacoche, Santa Rosa, Las Piñas, Cayo, Machalilla, Puerto López, Puerto Rico, Salango, Las Tunas, Don Juan, Canoa, El Matal, La Cabuya, etc. 1 Autoridad Portuaria 2002 VIAL Mediante Acuerdo Ministerial No. 001-12-2001 el MOP expidió la definición y clasificación de las vías ecuatorianas, según su jurisdicción, de la siguiente forma: La Red Vial Nacional es el conjunto total de las carreteras, existentes en el territorio ecuatoriano. La Red Vial Nacional se clasifica en: Red Vial Estatal, Red Vial Provincial y Red Vial Cantonal. La RED VIAL ESTATAL, está constituida por todas las vías administradas por el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, como única entidad responsable del manejo y control, conforme a las normas del decreto ejecutivo 860 y la Ley especial de descentralización del Estado y de participación social. En la Provincia de Manabí, la red vial estatal está constituida por vías arteriales y vías colectoras, entre las cuales tenemos las siguientes: VÍAS ARTERIALES: La E-15 o Vía Marginal de la Costa, que se inicia en la Península de Santa Elena (Provincia del Guayas) y atraviesa la Provincia de Manabí de sur a norte, pasando por Puerto López-Cayo-Manta-Rocafuerte- Bahía-San Vicente-Jama-Pedernales y continúa hasta la provincia de Esmeraldas. La E-30 o Transversal Central, que se desarrolla de oeste a este y enlaza las siguientes poblaciones: Manta-Portoviejo-San PlácidoPichincha y avanza hacia El Empalme-Quevedo-Latacunga. VÍAS COLECTORAS: La E-38, Límite Pichincha / Manabí – “Y” a Charapotó. La E-39, El Rodeo – Rocafuerte La E-382, Pedernales – “T” El Carmen La E-383, “Y” de Bahía – Canuto La E-383 A , San Vicente - “Y” de Canuto La E-384, Chone – Pinpiguasí La E-482, Montecristi La Cadena La E-482 A, La Pila – vía a la Pila La E-483, Jipijapa – Puerto Cayo En función de la clasificación antes mencionada, la Red Vial Provincial estaría constituida por las siguientes carreteras: Portoviejo-Santa Ana, 20 Km.; Santa Ana-Olmedo, 34 Km.; Santa Ana-Ayacucho-Poza Honda 27,8 Km., Lodana-Sucre 13,8 Km., Noboa-Paján, 22 Km.; Jipijapa-Noboa, 22 Km.; Colimes-Paján, 9 Km.; Km. 95-Severino, 12 Km.; la Pila-Guayabal, 5 Km.; Portoviejo-Picoazá-Empalme-Manta-Rocafuerte, 15 Km.; Manta-Jaramijó, 5 Km.; Colón-Quimís, 23 Km.; Los Bajos-Montecristi, 8 Km.; San Mateo-Santa Marianita, 11 Km.; Portoviejo-San Ignacio, 9 Km.; la Margarita-San Agustín, 12,48 Km.; Calceta-Tosagua, 12 Km.; Calceta-Quiroga-Presa La Esperanza, 12 Km.; San Vicente-San Isidro, 35 Km.; El Carmen-La Bramadora, 20 Km.; Chone-Boyacá, 12 Km.; Canuto-Los Bravos, 12 Km.; Crucita-Empalme MantaRocafuerte, 14 Km.; Higuerón-Charapotó, 4 Km.; los que suman 382 Km. de vías asfaltadas de carácter provincial que sumados a la red estatal sumarían 1.432,21 Km. De acuerdo al MOP, en el 2003, la provincia en su red vial estatal tenía 1.030 Km. corresponden al 11.92% de la red estatal nacional. En resumen la red vial en Manabí (según el MOP), estaría constituida por 5822 Km., esto abarca tanto a las vías estatales, como a las provinciales y las cantonales. PARQUE AUTOMOTOR En lo concerniente al parque PARQUE AUTOMOTOR automotor, al año 2.000, según INEC había en Manabí 31.111 vehículos motorizados, 4.82 que Manabí respecto del país que contabilizó 645.040 vehículos representaron Resto del País 95.18 el 4.82%. Los vehículos de pasajeros suman 11.890 y a nivel nacional son 370.440 o sea el 3,2%. Dentro de los vehículos de transporte interprovincial de pasajeros es importante la flota existente, con más de 500 unidades en Chone, Portoviejo, Jipijapa, Paján y El Carmen. Además en casi todos los cantones existen cooperativas de transporte intercantonal, con una estimación de alrededor de 600 unidades. Al interior de las áreas cantonales y parroquiales la movilización se la hace con el uso de camionetas de hasta 2 toneladas debido a que los volúmenes de transportación comerciales y agropecuarios son relativamente pequeños, además porque la falta de vías permanentes a las áreas agropecuarias requiere de vehículos pequeños que acceden prácticamente a toda la geografía manabita en la estación seca. AEROPORTUARIO En cuanto a transporte aéreo existen un aeropuerto internacional en Manta y dos domésticos (subutilizados) en Portoviejo y San Vicente. Solo funciona la terminal Eloy Alfaro de Manta, para vuelos comerciales a Quito y Guayaquil con un moderado movimiento aunque las facilidades de la terminal son aptas para vuelos internacionales. Además este aeropuerto es base aérea y es parte de un Convenio Internacional con el Gobierno de USA para ser utilizado como apoyo logístico contra el narcotráfico regional. Los aeropuertos de Portoviejo y San Vicente funcionan como terminales de avionetas y para vuelos comerciales y privados ocasionales. Las frecuencias diarias Quito-Manta de las empresas TAME e ICARO y últimamente SÁEREO son suficientes para satisfacer la demanda de pasajes de Manabí. FLUVIAL Históricamente el transporte fluvial fue importante en los ríos más caudalosos como el Portoviejo, Chico, Chone y Carrizal, el Daule y el Cojimíes, principalmente en la época de lluvias y con la entrada de las mareas. La construcción de presas derivadoras en el Carrizal, el Chone, el Portoviejo y el Chico anularon la posibilidad del transporte fluvial además de que la construcción de carreteras facilitó el transporte terrestre. En transporte fluvial subsiste en pequeña escala en los embalses de Daule Peripa, Poza Honda y La Esperanza y en los ríos Daule y Cojimíes. VIVIENDA El déficit en Manabí alcanza 77.445 viviendas, distribuidas así: 45.488 en el sector urbano y 30.957 en el sector rural, lo que significa 31,85% en el área urbana y 29,16% en el área rural.2 De acuerdo a la información del Banco Ecuatoriano de la Vivienda entregada a través del Mapa del Plan de Vivienda Ecuador 2003, se construyeron en ese año en Manabí, financiadas por esa entidad, 2.025 viviendas cuando el 2 Análisis Censo de vivienda del 2010 crecimiento de nuevas familias es de 3.200 por año o sea que ha cubierto apenas el 60% de la demanda anual por crecimiento demográfico. En términos absolutos los mayores déficits de vivienda en Manabí se localizan en Manta con 16.659 y en Portoviejo con 11.652. Le siguen Chone con 2.873, Chone con 2.766, El Carmen con 2.708, Bahía de Caráquez con 2.041 y Pedernales con 1.159. estas ciudades tienen un mayor movimiento económico en la Provincia y el caso de Pedernales que creció aceleradamente por la actividad camaronera que se concentró en ese lugar, de manera preponderante. De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del año 2001, la vivienda propia representó el 73%. Las viviendas arrendadas representaban el 14%. El 13% restante está dado en anticresis, préstamos, gratuitas, a cambio de servicios u otros. A continuación se expondrán de forma paulatina y realizando los correspondientes análisis los datos del diagnóstico. POBLACIÓN En el año 2001, la Parroquia Boyacá contaba con una población de 4.879 habitantes, esto correspondía al 4,15% de la población total del cantón Chone y al 9,84% de la población rural de la misma jurisdicción. En el año 2010 esa población varió a 4.501, manifestando una tasa de crecimiento del 0,77% anual en el último periodo intercensal. En cuanto a la proporción con respecto a la población cantonal, Boyacá se mantiene como la parroquia rural menos poblada del cantón, por debajo de Chibunga con 1.879 habitantes de diferencia, teniendo Boyacá en la actualidad el 3,56% de la población cantonal. Cabe destacar que la tasa de crecimiento poblacional de Boyacá es la más baja del cantón Chone en lo que se refiere a las parroquias rurales, como se aprecia en el siguiente cuadro: PARROQUIA Boyacá Canuto Convento Chibunga Eloy Alfaro Ricaurte San Antonio POBLACION 2001 4.879 9.806 6.158 6.512 7.472 8.030 6.705 POBLACION 2010 4.501 10.355 6.578 6.360 7.832 7.920 8.039 TASA DE CRECIMIENTO -0,77% 0,56% 0,68% -0,23% 0,48% -0,14% 1,99% El promedio de edad de la parroquia Boyacá es de 29 años, siendo este el mayor promedio del cantón Chone, junto con Canuto y Eloy Alfaro, lo que se aprecia en la siguiente tabla: BOYACA CANUTO CONVENTO CHIBUNGA ELOY ALFARO RICAURTE SAN ANTONIO 29 29 27 25 29 27 30 Por grupos de edad nos permite configurar la siguiente pirámide poblacional: PIRÁMIDE POBLACIONAL 100 años y más 85 a 89 años 70 a 74 años EDAD 55 a 59 años 40 a 44 años MUJER 25 a 29 años HOMBRE 10 a 14 años Menor de 1 año -400 -300 -200 -100 0 100 200 300 POBLACIÓN El análisis de la pirámide poblacional nos permite establecer cuáles son los grupos de edad más numerosos. Si resumimos un poco más la pirámide ampliando los grupos en función, sobretodo, de los servicios que demandan tendremos: De 0 a 4 años 10,22% De 5 a 14 años 23,02% De 15 a 24 años 17,15% De 25 a 64 años 42,48% Mayores de 65 años 7,13% Estas cifras nos permiten determinar las priorizaciones que se deben realizar en los servicios o condiciones del entorno que deben estar disponibles para la población de acuerdo al peso que tiene cada grupo en el número total de pobladores. Si bien los servicios de salud, educación y la generación de plazas de trabajo deben ser vistos como la configuración de un entorno favorable para el buen vivir, sin embargo el conocer el número de pobladores que demanda que se haga énfasis en uno u otro aspecto, es una herramienta que facilita la planificación y nos ayuda a entender las dinámicas que se llevan a cabo en el territorio. Concatenando estas afirmaciones con las cifras desprendidas de la pirámide poblacional podemos determinar que el 17,91% de la población, por ser menor a 4 años demanda especial énfasis en la implementación de un programa integral de salud tanto a nivel preventivo como curativo, esto es contemplando parámetros saludables con respecto a su alimentación, cobertura total de los programas de vacunación y el acceso a unidades operativas de salud equipadas con los recursos necesarios para su atención. En lo que respecta a la educación, los programas existentes de educación informal, necesarios para contribuir al desarrollo emocional e intelectual de los niños y niñas, deben tener clara su meta de llegar a cubrir toda la demanda de acuerdo a las cifras expuestas. El segundo grupo conformado por los habitantes entre los 5 y los 14 años de edad con un peso del 40,34% configuran la demanda de servicios educativos formales básicos de calidad, sin descuidar el acceso a propuestas y espacios del buen uso del tiempo libre la configuración de una identidad propia que contribuya al crecimiento personal y al desarrollo de valores y autoestima que facilite la formulación e implementación de proyectos de vida acordes con las necesidades colectivas e individuales. El grupo poblacional correspondiente a los habitantes entre los 15 y los 24 años de edad que representan el 30,06% de la población centran su demanda en los servicios educativos especializados encaminados a aprovechar su potencial preparándose para insertarse con éxito en el mercado laboral. Es precisamente el mercado laboral y la oferta de plazas de trabajo en condiciones adecuadas, la principal demanda del grupo que va de los 25 a los 64 años de edad que representan el 74,45% de la población de la parroquia. Aunque es la más importante no es la única, puesto que este grupo establece la demanda de soluciones habitacionales con los servicios básicos adecuados y determina el potencial de crecimiento de los asentamientos humanos consolidados en el territorio. Los pobladores con más de 64 años que son el 12,50% de los habitantes de Boyacá, demandan propuestas de inclusión, espacios para desarrollar sus actividades y propuestas que estimulen y posibiliten su aporte al desarrollo comunitario. EDUCACIÓN En lo que respecta a la educación se expondrán algunos indicadores que configuran la línea base de la cual partir a la formulación de propuestas, precisamente a lograr las metas propuestas. Oferta educativa Escuelas y colegios: JUAN CRUZ AIZPRUA BOYACA CAMINITO DE LUZ GLORIA JARRE DE VERA ISIDORO MENDOZA NAVARRETE CORONEL RAMOS DUARTE CRISTOBAL COLON JUAN LEON MERA JOSE LAUREANO ALCIVAR CATON ALVAREZ NICOLAS ZAMBRANO ALCIVAR SUSANA TORRES VERDUGA JUAN AIZPRUA 5 DE MAYO ORIENTE ECUATORIANO SAN RAMON VICTOR TAPIA OÑATE FEDERICO BRAVO BAZURTO MARIA MAGDALENA CEVALLOS ARTEAGA LUIS VARGAS TORRES BOLIVAR MOREIRA LOOR NUESTROS CAMINOS ROSA BARBERAN DE ZAMBRANO ANALFABETISMO Partiendo desde lo básico, la tasa de analfabetismo de la Parroquia Boyacá se ubica en el 15,86%. Contextualizando esté índice tenemos la siguiente tabla: PARROQUIA Chone Boyacá Canuto Convento Chibunga Eloy Alfaro Ricaurte San Antonio ANALFABETISMO 9,43 15,86 13,43 13,48 21,34 13,95 16,97 11,49 Como se observa, la parroquia Boyacá se encuentra en tercer lugar de las parroquias rurales de Chone en lo que respecta a la tasa de analfabetismo, sin embargo se encuentra muy distante del promedio cantonal ubicado en el 9,43%. La tasa de analfabetismo, para un correcto análisis de sus implicaciones debe ser correctamente contextualizada. El mayor o menor porcentaje de personas que no tienen acceso a la lectura y escritura en una circunscripción determinada, implica mayor o menor facilidad para la implementación de propuestas de desarrollo. Sabiendo que uno de los componentes comunes de cualquier propuesta de intervención es la capacitación y formación de los grupos beneficiarios, la tasa de analfabetismo cobra mayor importancia como una herramienta para disminuir los niveles de vulnerabilidad de los grupos poblacionales menos favorecidos. El análisis cualitativo de este indicador nos arroja datos como que apenas el 18,72% de las personas que no saben leer ni escribir asistieron a un centro de alfabetización. Al analizar las causas de esta poca cobertura se determinó que las principales eran: el desconocimiento de la existencia de los programas de alfabetización, la vergüenza de asistir y que sepan los demás que no sabía leer ni escribir y el sentir que no es necesario el saber leer ni escribir para desarrollar las actividades diarias. En lo que respecta al analfabetismo funcional, en primer lugar establezcamos su concepto: La tasa de analfabetismo funcional es el número de personas de 15 años cumplidos y más que tienen tres años o menos de escolaridad primaria (nivel 1 según la CINE), expresado como porcentaje de la población total de dicha edad. Se denomina analfabetismo funcional a la condición de las personas que no pueden entender lo que leen, o que no se pueden dar a entender por escrito, o que no pueden realizar operaciones matemáticas elementales. Para propósitos de medición, se considera como analfabetos funcionales a aquellas personas que han asistido a la escuela primaria tres años o menos. Como quedó expresado líneas arriba, el analfabetismo puro y el analfabetismo funcional dificultan la implementación de propuestas de desarrollo que contengan, entre sus componentes, acciones de formación y/o capacitación. La tasa de analfabetismo funcional en Boyacá es de 40,20%, siendo la más alta del cantón Chone cuyo promedio en este indicador es del 29,20%. Cabe destacar que la meta del Plan Nacional del Buen Vivir es de lograr que la tasa de analfabetismo funcional llegue al 10% para el año 2013. ESCOLARIDAD La tasa de escolaridad se define como el número promedio de años lectivos aprobados en instituciones de educación formal en los niveles primario, secundario y superior universitario, superior no universitario y postgrado por las personas de una determinada edad, para este caso se tomó como referencia la población de 24 años de edad. La tasa actual de escolaridad en Boyacá asciende a 4,1 años de estudio. Como queda claro, es una tasa baja que al igual que lo expresado en los índices de analfabetismo puro y analfabetismo funcional, si bien no representa igual grado de impedimento si presupone grados de dificultad a la hora de implementar propuestas de formación como herramientas para el desarrollo. En la actualidad el número de personas que reportan estar asistiendo a un establecimiento educativo de cualquier nivel, en Boyacá asciende a 1.389 distribuidos, de acuerdo al tipo de establecimiento según el siguiente cuadro: Establecimiento de enseñanza regular al que asiste Fiscal (Estado) Particular (Privado) Fiscomisional Municipal Total 1.328 44 5 12 1.389 Como se observa, la eficiencia del sistema educativo estatal afecta al 95,61% de la población que actualmente asiste a un establecimiento educativo. En el siguiente cuadro se observa el nivel de instrucción actual o el más alto que alcanzó la población mayor a 5 años en la parroquia. Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió Bachillerat Centro de Ciclo Educación oNinguno Alfabetizaci Preescolar Primario Secundario Postbachill Superior Postgrado Se ignora Básica Educación ón/(EBA) erato Media 417 120 58 2.166 635 345 71 21 103 1 104 Total 4.041 Si bien es cierto, el índice de escolaridad de la parroquia es bajo, por otro lado tenemos un grupo significativo de personas, 124, que alcanza educación superior, lo que supone una base de recurso humano disponible para la formulación e implementación de propuestas de desarrollo basadas en las potencialidades locales. Especificando más esta información, en el siguiente cuadro se contabiliza las personas con título de postbachillerato en sus diferentes modalidades. Tiene título de ciclo postbachillerato, superior o postgrado Que es reconocido por el CONESUP Que no es reconocido por el CONESUP No tiene 29 14 34 No Sabe Total 48 125 En lo que respecta a la cobertura de los servicios educativos, estos los hemos tomado como formales e informales tanto a nivel de adultos como de niños. Los programas infantiles como el FODI y CDI del INFA, destinado a niños y niñas menores de cinco años tienen en la parroquia una cobertura del 48% de las comunidades, estableciendo una mediana base de beneficiarios. Sin embargo de lo cual no se han establecido indicadores ni se llevan registros claros de los logros alcanzados en las metas propuestas para este tipo de programas. Si bien los niños y las niñas asisten a los programas y tienen acceso al cuidado por parte de las madres comunitarias, los logros en lo que se refiere al aprestamiento escolar basado en el desarrollo de destrezas y a la estimulación oportuna de sus potencialidades, por la inexistencia de registros claros no se pueden evaluar, quedando pendiente el monitoreo de los servicios prestados. En lo que se refiere a programas formativos informales para adultos, en la actualidad no se están ejecutando con la cobertura deseada, teniendo limitantes sobre todo los asentamientos humanos del interior de la parroquia. En la parte educativa formal, en los niveles educativos primario, medio y superior podemos establecer los siguientes indicadores: En lo que respecta a la educación preescolar, el 60% de las comunidades tienen acceso a este servicio a una distancia máxima de 2 Km. El 40% restante aún no se ha implementado en las escuelas a las que asisten sus habitantes, este nivel, sobre todo por la falta de infraestructura adecuada. Los nuevos lineamientos establecidos para la política educativa en el Ecuador establece la obligatoriedad del nivel preescolar ahora llamado primero de básica, aunque su implementación demanda de infraestructura, equipamiento y personal adecuado, las unidades educativas existentes lo implementan aunque con limitaciones. En lo que respecta a la educación hasta el décimo año, considerada como educación básica, el 80% de los establecimientos llega al séptimo año básico. En lo que respecta a la infraestructura, la población califica el estado de los edificios de los establecimientos de educación básica como buen estado el 40% regular el 40% y en mal estado el 30% restante. En cuanto a las baterías sanitarias apenas el 25% de las mismas se encuentran en buen estado mientras que el 75% restante se califican como regulares o en mal estado. Como regla general se determina que el equipamiento es insuficiente y se encuentra deteriorado, apenas el 20% de los establecimientos califica su equipamiento como bueno. El material pedagógico de los establecimientos de educación básica se califica como insuficiente. La calificación obtenida por los establecimientos de educación media es mejor que la de las unidades educativas básicas, ya que el 75% de los edificios se calificó como bueno sin embargo sólo el 30% de las baterías sanitarias fueron calificadas como en buen estado. Uno de los factores que contribuye a la tasa de matriculación en la educación media es la proximidad de Boyacá con la cabecera cantonal. SALUD El componente de salud en el presente proceso de planificación, es considerado como la sumatoria de una serie de condiciones en las que se conjugan, por un lado una serie de hábitos que se observan en el hogar, el acceso a servicios básicos y finalmente el sistema de atención a través de las unidades operativas de salud. En lo referente al consumo de agua, en primer lugar el aprovisionamiento y luego las condiciones de consumo establecen una de los principales factores de salud integral en la familia. En lo que respecta a la parroquia Boyacá, la fuente de aprovisionamiento de agua para consumo humano es como sigue: FUENTE De red pública De pozo De río, vertiente, acequia o canal De carro repartidor Otro (Agua lluvia/albarrada) % DE FAMILIAS 6% 54% 11% 10% 19% Se puede determinar, en base a las cifras expuestas que el 84% de las familias obtiene el agua de fuentes definitivamente no seguras, aunque en la realidad se sabe que el recibir agua a través de la red pública tampoco garantiza su calidad, ni tampoco el recibirla del carro repartidor. Por lo expuesto, la fuente de agua para el consumo de las familias de Boyacá es uno de los factores que más incide en los niveles de morbilidad. Los mecanismos de tratamiento de agua previo a su consumo en las familias se aprecian en el siguiente cuadro: TRATAMIENTO La beben tal como llega al hogar La hierven Le ponen cloro La filtran Compran agua purificada % DE FAMILIAS 36% 52% 2% 1% 10% El 55% de las familias de la parroquia implementan sistemas caseros de purificación con el fin de consumir agua segura, no se tienen datos respecto a los pormenores de estos procesos que permitan determinar su efectividad, por ejemplo el tiempo que dejan hervir el agua, las proporciones de cloro que utilizan, el tipo de filtro, entre otras cosas. El 36% de las familias que consumen agua tal como les llega queda claro que tienen un altísimo riesgo de contraer enfermedades relacionadas con la ingesta de agua no apta para consumo humano. Aparentemente el porcentaje de familias que reporta consumir exclusivamente agua embotellada, se encuentra en mejores condiciones frente a esta problemática, sin embargo por la cantidad de marcas existentes en el mercado y los ineficientes estándares de control en su calidad, el consumo de estos productos no es una garantía. Otro de los factores determinantes en la configuración de un entorno saludable, es el sistema de eliminación de desechos. En este aspecto tenemos las siguientes cifras en lo que se refiere al tipo de servicio higiénico disponible en la vivienda. TIPO DE BAÑO Conectado a red pública de alcantarillado Conectado a pozo séptico Conectado a pozo ciego Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada Letrina No tiene % DE VIVIENDAS 1% 19% 45% 1% 17% 18% El siguiente cuadro permite conocer el sistema de manejo de los desechos sólidos en la parroquia: SISTEMA DE ELIMINACION DE BASURA Por carro recolector La arrojan en terreno baldío o quebrada La queman La entierran La arrojan al río, acequia o canal De otra forma % DE FAMILIAS 8% 10% 76% 3% 2% 1% Las cifras expuestas en el cuadro confirman lo expresado en lo que respecta al sistema actual de recolección. Un dato sobresaliente es que la parroquia no cuenta con un sistema apropiado de disposición final de desechos. Continuando con el tema de salud la vulnerabilidad de ciertos grupos poblacionales se ve reflejada en los siguientes indicadores: De los partos realizados durante el año 2010, el 65% fueron asistidos por médicos, el 15% asistidos por una obstetriz y el 15% por una comadrona, y otros el 5%. Este 20% que no fue atendido por personal médico calificado aduce razones eminentemente culturales para haber tomado esta decisión. En lo que respecta a la edad de la madre en los partos llevados a cabo durante el año 2010, el resumen es el siguiente: GRUPO DE EDAD % DE PARTOS De 12 a 14 37% De 15 a 19 13% De 20 a 24 33% De 25 a 29 7% De 30 a 34 3% De 35 a 39 7% Como complemento a las cifras citadas, 5 partos se realizaron en los que la madre tenía entre 14 y 18 años lo que corresponde al 17% de todos los partos realizados. En cuanto al tipo de establecimiento en que se realizaron los partos tenemos: Ministerio de Salud 30% Establecimiento Particular 25% Casa 45% En el 7% de los partos los niños nacieron muertos. A pesar de que en todos los casos las madres recibieron atención médica de control durante el embarazo. Uno de los grupos de atención prioritaria son las personas con capacidades y necesidades diferentes o especiales. El 7% de la población total de la Parroquia Boyacá tiene algún tipo de discapacidad. Los siguientes cuadros nos permiten establecer sus condiciones de forma más específica. Discapacidad permanente por más de un año Si No No responde Total 307 3.623 571 4.501 De las personas con algún tipo de discapacidad, el 19% de ellas tiene discapacidad intelectual. Discapacidad intelectual Si Se ignora Total 59 21 80 El 37% tiene discapacidad físico motora. Discapacidad físico - motora Si Se ignora Total 115 21 136 La discapacidad visual afecta al 23,45% de las personas que reportan necesidades especiales. Discapacidad visual Si Se ignora Total 72 21 93 La discapacidad auditiva está presente en el 11% de los discapacitados. Discapacidad auditiva Si Se ignora Total 33 21 54 El 8,14% de las personas con discapacidad tienen afecciones mentales. Discapacidad mental Si Se ignora Total 25 21 46 Apenas el 7% de las personas con discapacidad reportan estar asistiendo a un establecimiento de educación especial. Asiste actualmente a establecimiento de educación especial Si No Se ignora Total 22 168 117 307 En la problemática de la discapacidad, se detectó que, si bien el gobierno central ha desarrollado propuestas de atención mediante la dotación de ayudas técnicas, viviendas y becas para las personas responsables de la atención de las personas con discapacidad con alto grado de dependencia, aún queda pendiente un aspecto de su atención y es la rehabilitación. Uno de los objetivos que se debe seguir en la atención de personas con discapacidad es que alcancen su máximo desarrollo posible y esto solo se logra brindándole la oportunidad de trabajar en la potencialización de sus habilidades y destrezas con la ayuda de profesionales en estas áreas, como terapistas de lenguaje, ocupacionales, físicos entre otras especialidades, beneficios que, en general, no han estado al alcance de las personas con discapacidad de la parroquia. SERVICIOS BÁSICOS Disponibilidad de teléfono convencional Si No Total 20 1.095 1.115 Uno de los servicios con menor cobertura en la parroquia es el de telefonía fija llegando apenas a 39 familias lo que representa el 1,79%. Disponibilidad de teléfono celular Si No Total 676 439 1.115 El 60,63% de las familias tienen acceso a la telefonía celular como mecanismo de comunicación. Disponibilidad de internet Si No Total 9 1.106 1.115 Apenas 69 familias que representa el 0,81% tienen acceso a internet, esto establece un factor que contribuye a la disparidad en el acceso a los servicios complementarios sobre todo en lo que se refiere a la facilidad para los procesos de enseñanza aprendizaje en los estudiantes de la parroquia. No se puede dudar que el contar con acceso a internet facilita la labor de los estudiantes y maestros en la posibilidad de establecer un proceso enseñanza aprendizaje de calidad. Disponibilidad de computadora Si No Total 18 1.097 1.115 Otro de los factores que contribuye al mejoramiento del proceso de enseñanza aprendizaje es el acceso a tecnología a través de contar con un equipo de computación como herramienta estudiantil en el hogar. Con estas consideraciones el que en la parroquia apenas el 1,61% de las familias tengan acceso a este tipo de equipos es un factor que determina la disparidad con otras realidades. Disponibilidad de TV por cable Si No Total 42 1.073 1.115 Siendo la televisión uno de los entretenimientos más comúnmente utilizados sobre todo por la población infantil, su calidad tendrá un impacto directo en su percepción, por lo que el acceso a televisión por cable, que amplía las posibilidades de acceso a información es otro factor a ser considerado. En al caso de la parroquia, apenas el 3,77% de las familias cuentan con este servicio. Tenencia o propiedad de la vivienda Propia (regalada, Propia y Propia y la donada, totalmente está heredada pagada pagando o por posesión) 521 10 159 Prestada o cedida (no pagada) 339 Por Arrendada Anticresis servicios 68 18 0 Total 1.115 El 38,12% de las familias no tienen seguridad en lo que se refiere a la vivienda ya que si bien es cierto, 18 familias alquilan casa, 425 familias mantienen una figura de ocupación de vivienda no estable lo que representa un estado de inseguridad que incide en su calidad de vida. Si a este factor le sumamos lo que se refiere a las viviendas en malas condiciones y a las viviendas en las que habitan más de un núcleo familiar se configura la demanda de vivienda para la población. Estado conyugal Casado/a Unido/a Separado/a 620 1.304 Divorciado/a Viudo/a Soltero/a Total 120 10 134 1.094 3.282 La familia como núcleo de la sociedad establece, en la mayoría de los casos, algunos parámetros en la conformación de la sociedad en general. El nivel de estructuración familiar reduce de forma significativa los niveles de estrés social en la comunidad. En el caso de la parroquia Boyacá, 130 familias no se las puede considerar como estructuradas ya que padre y madre no habitan bajo el mismo techo con las consecuencias en el nivel de armonía en el hogar que esto representa. Aporta o afiliación a la Seguridad Social Seguro ISSFA Seguro ISSPOL 0 0 IESS IESS IESS Seguro Es jubilado del Seguro Seguro campesino IESS/ISSFA/ISSPOL general voluntario 38 16 862 11 No aporta Se ignora Total 2.216 139 3.282 El 26,26% de los habitantes de la parroquia, a noviembre del 2010, estaban cubiertos por el Seguro Social campesino. Tomando en cuenta que, por el tipo de actividad económica que desarrolla la mayor parte de la población, la afiliación al IESS será siempre aplicada a la minoría, la opción del seguro campesino es la opción con mayor potencial de éxito en la búsqueda de lograr proteger a la mayor parte de la población posible. Por estas consideraciones la cifra alcanzada por la cobertura del seguro campesino es aún baja. Condición de ocupación de la vivienda Ocupada con En personas Desocupada construcción ausentes Ocupada con personas presentes 1.115 37 167 Total 49 1.368 El 12,21% de las casas ubicadas en el territorio parroquial se encuentran desocupadas, esto es coherente con otros índices que grafican los niveles de migración y el decrecimiento poblacional de la parroquia. SISTEMA ECONÓMICO Si No ha trabajado Buscó trabajo por primera vez Es jubilado Realiza Es Es Le impide su y está o quehaceres Otro Total rentista estudiante discapacidad disponible para pensionista del hogar trabajar 26 1 5 1.199 1.118 175 89 2.613 De los habitantes de la parroquia, 2.163 personas no trabajan por diferentes causas. El análisis pormenorizado de este cuadro nos arroja dos cifras importantes: en primer lugar el número de mujeres que llegan a 1.118 que reportan su dedicación exclusiva a los quehaceres del hogar y 175 personas que, por su discapacidad, no cuentan con una fuente de empleo. Categoría de ocupación Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Empleado/a Jornalero/a Municipio, u obrero/a o peón Consejo privado Provincial, Juntas Parroquiales 38 60 776 Patrono/a Socio/a 28 0 Cuenta propia Trabajador/a no remunerado Empleado/a doméstico/a Se ignora Total 376 41 34 75 1.428 En la parroquia 1.428 personas reportan tener una ocupación laboral estable de los cuales el rubro más importante es el de los jornaleros o peones que representa el 54,34%, siguiendo en orden de importancia los que se reportan desempeñar alguna actividad por cuenta propia, que representan el 26,33%. Trabajo dentro o fuera del hogar Dentro del hogar Fuera del hogar Se ignora Total 297 1.062 69 1.428 Por el tipo de actividad de la mayor parte de los habitantes de la parroquia, el trabajo fuera del hogar es el que ocupa a la mayor parte de la población económicamente activa de la parroquia. Explotación de minas y canteras Industrias manufactureras Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos Construcción Comercio al por mayor y menor Transporte y almacenamiento Actividades de alojamiento y servicio de comidas Información y comunicación Actividades financieras y de seguros Actividades inmobiliarias Actividades profesionales, científicas y técnicas Actividades de servicios administrativos y de apoyo Administración publica y defensa Enseñanza Actividades de la atención de la salud humana Artes, entretenimiento y recreación Otras actividades de servicios Actividades de los hogares como empleadores Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales Jubilado o pensionista 26 1 5 1.118 175 89 1.100 0 23 0 0 21 34 13 1 0 0 2 1 2 12 24 1 0 2 32 0 Total 1.199 160 26 El 75,65% de la población económicamente activa de la parroquia se dedica a la agricultura. La importancia de este indicador radica en que nos define el rumbo que se debe tomar en la formulación de propuestas para el fortalecimiento de la economía parroquial, ya que lo que se implemente en favor del sector productivo agrícola tendrá un impacto directo en la mayor parte de la población, mientras que otras actividades que se Total Rentista 20 Otra actividad Buscó trabajo por primera vez 306 Le impide su discapacidad Cesante 11 Realiza quehaceres del hogar Al menos 1 hora realizó labores agrícolas 4 Estudiante Al menos 1 hora en negocio familiar no trabajó pero SI tiene trabajo Trabajó al menos una hora Al menos 1 hora en servicios o fabricación de productos 15 Trabajador nuevo 1.072 No declarado Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Tipo de Actividad – TIPOACT 4.041 Rama de actividad (Primer nivel) - RAMACT. 1.454 quieran implementar, si bien ampliarán la base de generación de empleo en la parroquia, su impacto será a mediano y largo plazo mas no inmediato. La producción agrícola de la parroquia se centra en los siguientes productos: PRODUCTO # DE UPAS CACAO MAIZ CAFÉ MARACUYA MANDARINA PAPAYA PLATANO TAGUA TOTAL 306 243 117 158 10 10 10 10 864 % 35% 28% 14% 18% 1% 1% 1% 1% 100% El análisis de las problemáticas particulares de cada producto se centra en los siguientes aspectos: La participación en los sistemas de mercado en condiciones desfavorables, ocasiona que los productores sean los que menor utilidad obtengan en todo el proceso. Las cadenas de comercialización que van del productor al consumidor posibilitan que los intermediarios sean los que mayor utilidad tengan en relación al riesgo y a la inversión de cada actor de la cadena. En la parte de producción propiamente dicha, el principal producto, el cacao, no tiene adecuados niveles de productividad debido a malas prácticas en su producción. En los cultivos de ciclo corto, la escases de recursos para invertir en procesos de cultivos mucho más técnicos, trae como consecuencia bajos rendimientos. Si a esto le agregamos que por la escases de agua los productores solo pueden realizar una cosecha al año, la actividad no rinde los frutos adecuados para mantener un nivel óptimo de rentabilidad. A nivel general, la aplicación de ciertos instrumentos técnicos a los actores locales nos dio como producto la definición de las problemáticas que afectan a cada uno de los sistemas que en conjunto configuran un escenario del buen vivir en la parroquia. MIGRACION: DESEMPLEO EDUCACION: AUSENCIA DE DOCENTES CARENCIA DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS DETERIORO DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS CARENCIA DE EQUIPOS INFORMATICOS AUSENCIA DE PROGRAMAS DE EDUCACION INFORMAL SALUD: INSUFICIENCIA DE MEDICINAS POCO EQUIPAMIENTO DE SALUD Y TRANSPORTE HABITAD Y VIVIENDA: SOBREPOBLACION CASAS ANTIGUAS RIESGO: NO HAY CAPACITACION SOBRE SITUACIONES DE RIESGO NO HAY UPC DISCAPACIDADES: • NO HAY CENTROS ESPECIALIZADOS PARA ATENDER A DISCAPACITADOS PRODUCCIÓN: BAJA PRODUCCION (CACAOTEROS, MAIZ, CAFÉ,). GANADO: LECHERO Y QUESO NO HAY ESTABLECIDOS CANALES DE COMERCIALIZACION DIRECTA ENTRE EL SECTOR AGRICOLA CAMPESINO Y EL MERCADO FINAL BAJA PRODUCTIVIDAD ( TODOS SE CENTRAN EN UN MISMO CULTIVO) BAJA INICIATIVAS PRODUCTIVAS FALTA DE TECNIFICACION PARA MEJORAR LA PRODUCCION FALTA DE CAPACITACION PARA MEJORAR LA PRODUCCION DE LOS CULTIVOS FALTA DE MAQUINARIAS AGRICOLAS ORGANIZACIÓN COMUNITARIA: EXISTEN POCAS ORGANIZACIONES TRABAJO INSTITUCIONAL: POCO INTERES DE HACERLES SABER A LA COMUNIDAD CUALES SON SUS DERECHOS Y DEBERES NO TIENEN CONOCIMIENTOS DE FORMACION DE LIDERES PARTICIPACION CIUDADANA: DESCONOCIMIENTO DE LOS PROBLEMAS EN LA COMUNIDAD EN SUS OBRAS Y PROYECTOS AMBIENTE: NO HAY CONCIENCIA AMBIENTAL DEFORESTACION Y PERDIDA DE CUENCAS HIDROGRAFICAS. MAL MANEJO DE LOS DESECHOS ORGANICOS HUMANOS Y ANIMALES CONTAMINACION DE LA AGUAS DULCES SOBRE UTILIZACION DE QUIMICOS Y QUEMA DE DESMONTE PROPUESTAS Una vez conocidas las realidades y las potencialidades establecidas en el territorio y los actores locales, se cumplió con el proceso de formulación de propuestas, las mismas que tratan de establecerse en un contexto estratégico que configure una articulación entre las diferentes acciones propuestas evitando, de esta forma, acciones enfocadas en asuntos coyunturales y desarticulados entre sí. En primer lugar se estableció una Visión parroquial que engloba los criterios ciudadanos en lo que respecta a sus aspiraciones. BOYACÁ: VISION La parroquia Boyacá del Cantón Chone, se desempeñará como un ente en la actividad agrícola y ganadera, mediante el desarrollo sostenible y sustentable en este sector, teniendo como herramienta primordial la debida estructura desde sus organizaciones de base. Asimismo superar las problemáticas que obstaculicen el desarrollo de la parroquia y el fortalecimiento de las gestiones justas y equitativas que realizan las autoridades locales mediante la participación ciudadana y la conformación de organizaciones comunitarias que impulsen proyectos, forjando caminos para mejorar las oportunidades de vida entregando servicios básicos a todas y cada una de las familias de la parroquia, apoyando a sus habitantes para que tengan acceso a salud y educación fortaleciendo la entidad cultural y las costumbres propias de nuestra zona y convertirnos en un icono representativo de avance y progreso del cantón. LÍNEAS ESTRATÉGICAS Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios básicos. Mejorar la oferta educativa formal e informal. Mejorar la cobertura y calidad del sistema de salud. Fortalecer las actividades productivas incluyendo políticas ambientales. Formular y ejecutar el plan de gestión de riesgo de la parroquia. Fortalecer el tejido organizacional. Desarrollar propuestas concretas en favor de los grupos de atención prioritaria. Fortalecer la capacidad técnica y de gestión del Gobierno Parroquial. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios básicos. Construir el sistema de alcantarillado sanitario y pluvial. Complementar y mejorar el sistema vial. Plan integral de adoquinamiento de las zonas consolidadas Desarrollar sistemas de alcantarillado condominiales en las comunidades, combinado con letrinización. Lograr un sistema autónomo de aprovisionamiento de agua potable. Desarrollar sistemas comunitarios de agua potable. Promover el monitoreo de la calidad del agua que consumen los habitantes. Establecer un modelo de gestión del sistema de recolección de basura que permita la ampliación de su cobertura. Construcción del relleno sanitario. Mejorar la calidad del servicio de energía eléctrica. Mejorar la oferta educativa formal e informal. 100% de los establecimientos de educación básica con los diez años. Construir, mejorar y complementar la infraestructura escolar. Implementar equipamiento en las unidades educativas incluyendo computación, idiomas y ambiente. Ampliar la cobertura de los programas educativos informales para niños y adultos. Mejorar la cobertura y calidad del sistema de salud. Ampliar la base de beneficiarios del sistema de seguridad social. Mejorar los sistemas de atención en las unidades operativas de salud. Mejorar los sistemas de eliminación de excretas y de desechos sólidos. Implementar un programa de salud en la familia. Establecer incentivos para el establecimiento de un laboratorio clínico. Fortalecer las actividades productivas incluyendo políticas ambientales. Fortalecer el tejido organizacional con énfasis en lo productivo. Fortalecer la actividad productiva agrícola: ◦ Construir sistemas de riego. ◦ Mejorar la capacidad técnica de los productores. ◦ Desarrollar proyectos de comercialización asociada. Implementar un sistema financiero comunitario. Diversificar las fuentes de empleo de la parroquia. Formular y ejecutar el plan de gestión de riesgo de la parroquia. Formulación del plan de riesgo Fortalecimiento de las capacidades comunitarias de gestión de riesgo. Fortalecer los sistemas de seguridad. Fortalecer el tejido organizacional. Desarrollar el nuevo modelo organizacional comunitario integral. Brindar acompañamiento a las organizaciones comunitarias para mejorar su capacidad técnica y de gestión. Promover la especialización de las organizaciones comunitarias de acuerdo a sus prioridades. Institucionalizar las instancias de participación ciudadana, veeduría y fiscalización. Desarrollar propuestas concretas en favor de los grupos de atención prioritaria. Disminuir el grado de vulnerabilidad de los grupos de atención prioritaria. Desarrollar propuestas de organización, capacitación e inclusión de los grupos de altos niveles de vulnerabilidad. Desarrollar propuestas productivas para las personas con capacidades y necesidades diferentes. Incluir en las unidades operativas de salud profesionales que apoyen la rehabilitación de personas con capacidades y necesidades especiales. Promover en la planificación de las organizaciones comunitarias acciones incluyentes a los grupos de alta vulnerabilidad. Fortalecer la capacidad técnica y de gestión del Gobierno Parroquial. Lograr el aporte técnico de organizaciones e instituciones afines. Implementar el sistema de coordinación parroquial para el desarrollo. Implementar el sistema de monitoreo y evaluación de programas y proyectos. El proceso participativo de planificación de obras para la parroquia arrojó como resultado una serie de necesidades que, de acuerdo a lo expresado por los representantes de las comunidades permitió elaborar el siguiente listado: (necesita incluirse obras priorizadas a partir del 2012)