Orientación sobre la selección de candidatos a nivel nacional

Informes sobre el Protocolo Facultativo
Elecciones de octubre de 2012
Subcomité para la Prevención de la Tortura
Orientación sobre la selección de candidatos a nivel nacional
Junio de 2012
Sumario






El 25 de octubre de 2012 tendrán lugar las elecciones para escoger a los
expertos y expertas que se incorporarán al Subcomité de las Naciones Unidas
para la Prevención de la Tortura durante un periodo de cuatro años.
Los Estados Partes que pertenezcan al Protocolo Facultativo de la Convención
del as Naciones Unidas contra la Tortura1 tendrán la capacidad de seleccionar a
12 miembros.
El plazo límite para que los Estados Partes propongan sus candidatos y
candidatas a la Secretaría General de las Naciones Unidas finalizará el 9 de
agosto de 2012.
La APT anima a los Estados Partes a que pongan en práctica un procedimiento
público de selección de candidaturas.
Los expertos y expertas independientes deberían tener experiencia en temas
relacionados con la prevención de la tortura y otros malos tratos, y estar
disponibles durante aproximadamente dos meses al año para poder afrontar los
trabajos relacionados con el Subcomité para la Prevención de la Tortura, tales
como reuniones en Ginebra, visitas del equipo a los centros de detención y
reuniones con los actores nacionales.
Este documento tiene como objetivo proporcionar asesoramiento y orientación
para que los actores nacionales puedan identificar y proponer a los candidatos y
candidatas más apropiados.
Introducción
El Subcomité de las Naciones Unidas para la Prevención de la Tortura (SPT) es el
organismo internacional de prevención creado por el Protocolo Facultativo de la
Convención contra la Tortura de la ONU (Protocolo Facultativo). El SPT se compone
de 25 expertos y expertas independientes elegidos por los Estados Partes del
Protocolo Facultativo, escogidos dentro de una amplia gama de conocimientos,
regiones y ámbitos profesionales. El SPT está asistido por una secretaría profesional
con sede en la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las
Naciones Unidas (OHCHR, por sus siglas en inglés) en Ginebra. Además, los Estados
Partes tienen la obligación de establecer órganos nacionales independientes para
prevenir la tortura y otras formas de malos tratos, llamados Mecanismos Nacionales de
Prevención (MNP).
1
Para obtener la última lista de Estados Partes del Protocolo Facultativo, por favor diríjase a la dirección
http://treaties.un.org. Desde junio de 2012, hay 63 Estados Partes al Protocolo Facultativo.
Informes de la APT sobre el Protocolo Facultativo
Las elecciones para escoger a los miembros del SPT se celebran en Ginebra cada dos años. Las
próximas elecciones tendrán lugar el 25 de octubre de 2012 y los Estados Partes que forman el
Protocolo Facultativo que actualmente ascienden a 63, tendrán la oportunidad de elegir a doce
miembros para que formen parte del SPT.
Este documento tiene como objetivo aclarar los aspectos prácticos del mandato del SPT y el perfil
de sus miembros. Con ello se pretende proporcionar asesoramiento y orientación a los actores
nacionales para que puedan identificar y proponer a los candidatos y candidatas más apropiados.
La APT publicará un documento adicional con más información detallada sobre el proceso
electoral previo a las elecciones que tendrán lugar en octubre.
I.
¿Cuál es la función de un miembro del SPT?
1. ¿Cuál es el mandato del SPT?
El SPT tiene dos funciones relacionadas entre sí: una función de asesoramiento que involucra los
consejos en relación a la implementación del Protocolo Facultativo y el desarrollo de políticas, y
otra función operacional que incluye el monitoreo de centros de detención. El SPT está obligado a
operar en cooperación con los Estados Partes, MNP, y con otros actores internacionales,
regionales y nacionales que estén activamente relacionados en el campo de la prevención de la
tortura a fin de fortalecer la protección a las personas privadas de libertad.
2. ¿Con que frecuencia participan los miembros del SPT en sesiones
ordinarias?
Los miembros del SPT participan en tres sesiones por año en Ginebra, Suiza. Las sesiones
normalmente se celebran en febrero, junio y noviembre. Duran una semana y son generalmente
privadas.
3. ¿Con que frecuencia participan los miembros del SPT en misiones a los
países?
Hasta ahora, existen dos tipos de misiones a los países:
 Misiones largas ( hasta 10 días); y
 Misiones cortas (hasta 4 días), las cuales se enfocan en los desarrollos del MNP o en el
seguimiento de previas visitas del SPT.
En el 2012, el SPT llevará a cabo tres misiones cortas enfocadas en los temas del MNP y otras
tres misiones largas dentro de los países. El programa de trabajo depende del presupuesto y la
panificación de las visitas. El programa y la composición de los equipos dependen de una gran
variedad de factores y a algunos miembros se les pedirá que realicen más de una misión por año.
4. ¿Cómo contribuyen los miembros del SPT a los informes, políticas y
recomendaciones del SPT?
Los miembros del SPT:
 Contribuyen a la redacción de informes seguido de una misión a un país.
 Monitorean, en el transcurso del año, los avances del MNP en un número limitado de
países.
 Proporcionan asesoramiento a los MNP y a los Estados Partes.
 Siguen y asesoran el desarrollo del MNP, lo que incluye mantener el contacto con MNP
específicos y otros participes para intercambiar información relevante.
2
Subcomité para la Prevención de la Tortura
Orientación sobre la selección de candidatos a nivel nacional
Informes de la APT sobre el Protocolo Facultativo


Realizan contribuciones substanciales al desarrollo de la política en cuestiones temáticas
del SPT, tales como el concepto de la prevención de la tortura; evitar represalias; y salud
mental en detención.
Participan en actividades relacionadas al Protocolo Facultativo, conferencias y talleres
organizados por la Oficina del Alto Comisionado, mecanismos regionales, MNP,
instituciones académicas y organizaciones de la sociedad civil.
5. ¿Cuáles son los principios rectores de la labor en el SPT?
El SPT actúa de acuerdo a sus propias normas y procedimientos y las normas y procedimientos
de las Naciones Unidas. Su trabajo es guiado por los principios de la confidencialidad,
imparcialidad, no selectividad, universalidad y objetividad.2
II.
Aspectos prácticos de los miembros del SPT
1. ¿Cuánto tiempo dura el mandato de los miembros del SPT?
Los miembros del Subcomité son elegidos para un mandato de cuatro años, con la posibilidad de
ser reelegidos una vez más.
2. ¿Los miembros del SPT reciben un salario?
Al igual que ocurre con otros expertos de la Organización de Naciones Unidas (ONU), la ONU no
paga un salario a los miembros del SPT por llevar a cabo sus funciones. Sin embargo, la ONU
paga a los integrantes del SPT todos los gastos derivados de sus viajes y también reciben un
subsidio de subsistencia diario por su participación en las sesiones del SPT y por las misiones que
el SPT tenga dentro del país.
3. ¿Los miembros del SPT disfrutan de un estatus específico dentro de la
Organización de Naciones Unidas?
Los miembros del SPT no tienen la condición de diplomáticos o de funcionarios públicos
internacionales. Sin embargo, gozan de los privilegios e inmunidades necesarias durante el
ejercicio de sus funciones dentro del SPT.3
4. ¿Los miembros del SPT tienen que residir en Ginebra, Suiza?
Los miembros del SPT pueden residir donde quieran. Pero tendrán que viajar a Ginebra tres
veces al año para participar en las sesiones regulares del SPT y viajar a las misiones que se
lleven a cabo desde su lugar de residencia.
5. ¿Cuánto tiempo deben dedicar los miembros del SPT a su función dentro del
mismo?
Los miembros del SPT deberían disponer de al menos ocho semanas durante todo el año:
 Las tres sesiones ordinarias que se llevan a cabo en Ginebra (una semana para cada una)
 Una visita al año, para las posibles misiones dentro del país (dos semanas en las que se
incluyen la preparación y el seguimiento).
 La participación en seminarios, conferencias y cursos de formación relacionados con el
Protocolo Facultativo (una semana en total).
 La contribución al desarrollo de las políticas del SPT y la comunicación con los
mecanismos nacionales de prevención (al menos dos semanas).
2
3
Véase el articulo 2(3), Protocolo Facultativo.
Véase el artículo 35 del Protocolo Facultativo.
Subcomité para la Prevención de la Tortura
Orientación sobre la selección de candidatos a nivel nacional
3
Informes de la APT sobre el Protocolo Facultativo
El presidente y el vicepresidente podrían añadir a estas ocho semanas, al menos dos semanas
extra.
6. ¿Los miembros del SPT trabajarán en sus respectivos países o en su propia
región?
Según las reglas y procedimientos de la ONU, los expertos de la ONU no trabajan en sus
respectivos países. Por lo tanto, los miembros del SPT no podrán formar parte de la delegación
que visita su propio país. Además, los miembros del SPT no representan a su propio país dentro
del SPT, sino que actúan como expertos independientes en un órgano colegiado.
En la actualidad, el SPT organiza su trabajo mediante equipos de trabajos regionales (Europa,
Asia y el Pacífico, África y América). Los miembros son divididos en equipos de trabajos
regionales de manera que no se correspondan de forma sistemática con sus regiones de origen.
III.
Habilidades y conocimientos específicos que deben reunir las
personas que opten al SPT
1. ¿Cuáles son los requisitos que exige el Protocolo Facultativo en lo referente
a las habilidades y conocimientos que deben poseer los miembros del SPT?
En el texto del Protocolo Facultativo4 ya se dan algunas indicaciones en lo referente a las
habilidades y conocimientos que deben poseer los miembros del SPT:
 Ser personas de gran integridad moral;
 Haber demostrado experiencia profesional en el campo de la administración de justicia
(derecho penal, policía, administración de policía) u otros campos de interés sobre el
tratamiento de las personas privadas de su libertad;
 Ser independientes, imparciales, estar disponibles para servir al SPT de manera eficiente y
a título personal.
2. ¿Qué habilidades y aptitudes adicionales podrían ser importantes para el
SPT?
Las habilidades y aptitudes necesarias para desempeñar una función dentro del SPT tienen que
ser de carácter práctico, ya que el SPT es un órgano operativo, debido a la naturaleza misma del
trabajo que desarrolla.
Dentro de las personas expertas en los ámbitos relacionados con la privación de la libertad y la
prevención de la tortura, también se pueden incluir:
 Aquellas con experiencia en gestiones policiales, administración de centros de privación de
libertad, y órganos de supervisión y vigilancia;
 Las personas con los conocimientos médicos pertinentes;
 Las personas con los conocimientos jurídicos pertinentes;
 Las personas que hayan adquirido el conocimiento al haber sido usuarios de los servicios,
y
 Las personas con profesiones afines, como son los trabajadores sociales, antropólogos y
maestros.
También es recomendable que los miembros del SPT atesoren:
 Un interés y un compromiso demostrado con la prevención de la tortura y otras formas de
malos tratos;
4
4
Véase el artículo 5 del Protocolo Facultativo.
Subcomité para la Prevención de la Tortura
Orientación sobre la selección de candidatos a nivel nacional
Informes de la APT sobre el Protocolo Facultativo




Experiencia en el control y la supervisión de centros de detención a nivel nacional;
Habilidad para elaborar y analizar la redacción y edición de los informes;
Experiencia laboral en una amplia variedad de trabajos que tengan relación con la
prevención de la tortura, tales como funcionarios gubernamentales de alto nivel,
autoridades detenedoras, personas privadas de su libertad y potencialmente vulnerables o
grupos marginados;5
Excelente dominio de al menos uno de los idiomas de las Naciones Unidas (árabe, chino,
inglés, francés, ruso y español).
Teniendo en cuenta el funcionamiento especial del mandato del SPT y la importancia que en él
tienen las habilidades personales, también se recomienda que los miembros del SPT posean:
 La voluntad y la capacidad para funcionar como un equipo y en un entorno multicultural;
 Empatía con las personas privadas de su libertad;
 Sensibilidad cultural;
 La capacidad para hacer frente a situaciones medioambientales adversas y de estrés (por
ejemplo, en los países en donde se desarrollen las misiones).
3. ¿Pueden optar a la candidatura del SPT los funcionarios gubernamentales?
El Protocolo Facultativo exige que los miembros del SPT sean independientes e imparciales. En la
práctica, esto significa que deben llevar a cabo sus funciones libres de las interferencias de los
Estados Partes. Por lo tanto, en opinión de la APT, el trabajo y las necesidades de los funcionarios
estatales, incluidos los diplomáticos, son incompatibles con la pertenencia al SPT.
4. ¿Pueden optar a la candidatura del SPT los miembros de los MNP y los
organismos regionales?
A pesar de que podría representar una oportunidad para favorecer el intercambio de buenas
prácticas en el control y supervisión de los centros de detención, ayudando a comprender las
operaciones y la gestión de los mecanismos nacionales de prevención y los organismos
regionales, surgen algunos problemas a la hora de combinar los dos mandatos. Por ejemplo, el
mandato al que se someten los miembros de los órganos regionales y los mecanismos nacionales
de prevención es de mucha mayor duración. Sin embargo, los antiguos miembros de los órganos
regionales y de los MNP podrán optar a la candidatura para el SPT, ya que podrían utilizar sus
experiencias útiles para dar servicio al SPT.
IV.
Selección de candidatos y candidatas al SPT a nivel nacional
1. ¿Pueden proponer un candidato o candidata al SPT los Estados Signatarios?
Sólo los Estados Partes (por ejemplo, los Estados que han ratificado o se hayan adherido al
Protocolo Facultativo) pueden presentar un candidato o candidata al SPT. Están excluidos los
Estados que tan solo hayan firmado el Protocolo Facultativo.
2. ¿Cuántos candidatos o candidatas puede proponer cada Estado Parte?
El Estado Parte podrá proponer hasta dos personas para optar a la candidatura, que deberán
tener la nacionalidad de un Estado Parte del Protocolo Facultativo. Si el Estado Parte decide
presentar dos personas que opten a la candidatura:6
5
En este grupo se incluye a los inmigrantes, mujeres, niños, personas con discapacidad física o mental, los pueblos
indígenas y las minorías nacionales, étnicas, religiosas o lingüísticas.
6
Hasta el momento, no ha sido habitual que los Estados Partes presenten dos candidatos.
Subcomité para la Prevención de la Tortura
Orientación sobre la selección de candidatos a nivel nacional
5
Informes de la APT sobre el Protocolo Facultativo


una de ellas deberá tener la nacionalidad de dicho Estado Parte;
y en el caso de que decida presentar un candidato o candidata con nacionalidad de otro
Estado Parte, deberá solicitar y obtener el consentimiento del otro Estado Parte.
3. ¿Qué procedimiento hay que seguir para proponer un candidato o candidata
para formar parte del SPT?
No existe un procedimiento formal, pero siguiendo la buena práctica de algunos Estados (por
ejemplo, México y el Reino Unido), la APT anima a los Estados Partes a que participen en un
proceso público de selección de candidatos y candidatas a nivel nacional. Este proceso debería
incluir una convocatoria pública a la candidatura de la siguiente manera:
 Mediante un anuncio público en el que se especifiquen los requisitos necesarios para ser
miembro del SPT;
 Fomentando las candidaturas de mujeres, minorías y grupos étnicos, así como de personal
de varios ámbitos profesionales;
 Fomentando la proposición de candidatos y candidatas por parte de las organizaciones de
la sociedad civil, las instituciones nacionales de derechos humanos, los MNP y las
instituciones académicas.
4. ¿Quién se encarga de seleccionar a los candidatos y candidatas a ser
miembros del SPT?
Los candidatos y candidatas son seleccionados por primera vez a nivel nacional, son nombrados
generalmente por el Ministerio de Relaciones Exteriores y/o el Ministerio de Justicia. Una vez
seleccionados, la candidatura se envía al Secretario General de las Naciones Unidas y es enviada
a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos - Secretaría del SPT.
5. ¿Cuándo debe proponer un candidato o candidata para el SPT un Estado Parte?
La candidatura deberá ser presentada unos meses antes de la elección de los miembros del SPT,
lo ideal sería entre junio y el 9 de agosto de 2012.
V.
Otros textos sobre el Subcomité para la Prevención de la Tortura
APT e IIDH, El Protocolo Facultativo de la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura:
Manual para su Implementación, 2010, Capítulo III, el Subcomité para la Prevención de la Tortura.
Disponible en: www.apt.ch
Página web del Subcomité para la Prevención de la Tortura:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/opcat/index.htm
Asociación para la Prevención de la Tortura - APT
Route de Ferney 10, P.O. Box 137
CH - 1211 Ginebra 19, Suiza
Tel: (+41 22) 919 2170 Fax: (+41 22) 919 2180
e-mail: [email protected] Internet: www.apt.ch
6
Subcomité para la Prevención de la Tortura
Orientación sobre la selección de candidatos a nivel nacional