EL DORADO DE CASCALES

Serie de documentos de investigación
SEDE ACADÉMICA DE ECUADOR
El Municipio "El Dorado de Cascales":
frontera, institucionalidad y seguridad
Elaboración
Salomón Cuesta
Claudio Gallardo
Fredy Rivera
Asistencia
Belén Vásconez
Versión preliminar sin revisión editorial
Exclusivamente para comentarios, no reproducir, no citar
Quito, julio de 2003
Facultad Latinoamericana
de
Ciencias Sociales
FLACSO-ECUADOR
EL MUNICIPIO “EL DORADO DE CASCALES”: FRONTERA,
INSTITUCIONALIDAD Y SEGURIDAD
Elaboración
Salomón Cuesta
Claudio Gallardo
Fredy Rivera
Asistencia
Belén Vásconez
Quito
Junio 2003
1
TABLA DE CONTENIDO
0. Introducción ........................................................................................................................ 3
1. Metodología ........................................................................................................................ 4
1.1 Aspectos cuantitativos.................................................................................................... 4
1.2 Aspectos cualitativos...................................................................................................... 5
2. Características de Cascales y su región................................................................................. 7
2.1 Los orígenes del cantón.................................................................................................. 9
2.2 Colonización, producción y organización social............................................................. 11
2.3 Petróleo, petroleras y medio ambiente.......................................................................... 13
2.4 Uso del suelo en el cantón Cascales ............................................................................. 16
3. Condiciones socioeconómicas del cantón Cascales............................................................. 18
3.1 La composición étnica de la población.......................................................................... 19
3.2 Características educativas ............................................................................................ 21
3.3.1 Subempleo por jornada laboral ............................................................................. 24
3.4 Las condiciones de las viviendas.................................................................................. 25
3.4.1 La calidad de las viviendas.................................................................................... 25
3.5 Otras Necesidades Básicas Insatisfechas...................................................................... 27
3.5.1 Dimensión de las NBIs en el cantón Cascales........................................................ 28
3.6 Las dimensiones de la pobreza y extrema pobreza en el cantón..................................... 29
3.7 Aspectos complementarios del diagnóstico cuantitativo ................................................. 31
4. La dinámica de la frontera. Guerrilla y narcotráfico.............................................................. 32
4.1 Cascales y la dinámica de frontera................................................................................ 33
4.2 La región de frontera norte: condicionantes sociales, económicos y políticos.................. 36
5. La percepción de la población sobre las instituciones.......................................................... 38
5.1 La democracia y la corrupción..................................................................................... 39
5.2 El Plan Colombia ......................................................................................................... 40
5.3 Las instituciones que apoyan a la población de frontera................................................. 42
6. Objetivos, prioridades y necesidades del gobierno municipal del cantón Cascales................ 42
6. 1 Problemas y necesidades ............................................................................................ 43
6.2 Estrategias del gobierno municipal................................................................................ 44
7. escenarios de conflicto....................................................................................................... 46
8. Conclusiones ..................................................................................................................... 50
ANEXO 1............................................................................................................................. 54
2
Introducción
Los procesos de descentralización y modernización del Estado emprendidos en los últimos años
en Ecuador dotan de instrumentos legales y capacidades autonómicas específicas a los distintos
municipios del país; sin embargo, muchos de los gobiernos locales no cuentan con instrumentos
de gestión institucional adecuados, ni equipos técnicos que les permita aprovechar de manera
óptima los instrumentos legales y competencias entregadas a su disposición. Por otro lado, los
instrumentos de planificación que han sido diseñados desde los mismos gobiernos locales se los
mira como instancias definitivas y acabadas que abren por si mismas las puertas al “desarrollo”, a
la eficiencia y eficacia administrativa.
En el caso del Cantón de El Dorado de Cascales, la transferencia de competencias se presenta
como un reto institucional que apunta a resolver las carencias de infraestructura e incremento de
su capacidad de respuesta ante las demandas poblacionales que se presentan constantemente.
Así, las capacidades para realizar una gestión eficiente dependen de la dotación de recursos
monetarios establecidos en el presupuesto nacional, la autogestión, la disposición de capital
humano capacitado y consciente de las necesidades de su entorno inmediato y de las
interrelaciones políticas y económicas con el resto de la provincia, la región, el país y las posibles
conexiones que el gobierno local pueda generar con diversos organismos mundiales.
En Cascales, Cantón nor fronterizo de la Provincia de Sucumbíos, la interrelación social,
económica y política con Colombia y los fenómenos derivados del conflicto armado y la
narcoindustria, proporciona un aspecto particular para el análisis de su proceso de gestión
administrativa, la cual interactúa con la percepción –positiva o negativa- de la población sobre las
instituciones estatales y otros agentes, propios de la dinámica fronteriza que inciden en el proceso
social y cultural de la región y del cantón específicamente. Estos actores se presentan
influenciados y son parte del conflicto colombiano al estar insertos directa e indirectamente en las
órbitas de la narcoindustria.
Este documento tiene como objetivo indagar sobre las políticas sociales y de gestión pública en el
municipio de El Dorado de Cascales. Las dimensiones analíticas que se tomarán en consideración
son:
a) La eficiencia, eficacia y legitimidad del Municipio frente a las demandas poblacionales:
básicamente la dotación de servicios en contextos marcados por conflictos y escenarios donde se
plasman las dinámicas de las culturas políticas locales.
b) El tipo de gestión, los planes de desarrollo del Municipio y los mecanismos
implementados localmente frente al proceso de descentralización.
c) Los principales efectos de la aplicación del Plan Colombia y/o sus derivaciones en las
políticas de seguridad sobre la gestión municipal y la democracia.
Este documento da cuenta sobre el grado de articulación de la gestión de este gobierno local con
los organismos gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y oferentes internacionales
para tener un panorama del desempeño institucional.
3
1. Metodología
Los aspectos metodológicos empleados durante la investigación se concentraron en
acercamientos a la realidad del Cantón a través de los datos disponibles en el último censo de
población y vivienda realizado por el Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos (INEC);
entrevistas realizadas a profundidad dirigidas a funcionarios municipales y entrevistas en contextos
etnográficos aplicadas a los pobladores de las tres parroquias del cantón Cascales. La
metodología utilizada tomó dos vías: una cualitativa y otra de carácter cuantitativa.
1.1 Aspectos cuantitativos
El VI Censo Nacional de Población y V de Vivienda realizado en el Ecuador el 25 de noviembre
del 2001 para las áreas urbanas y amanzanadas, aplicado en un período de 8 días a partir del 25
de noviembre para las áreas dispersas, constituye la base más idónea para el análisis estadístico y
cuantitativo porque representa el acceso a un tipo de formación más universal por su cobertura
nacional. Técnicamente, la cobertura de viviendas del censo fue de 97.3% o lo que es lo mismo
2.7% de omisión, por lo que al menos en cuanto a la cobertura de la información se tiene una alta
confiabilidad para cualquier investigación que se base en los datos de las variables estructurales
como población, número de viviendas, edad, sexo, etc.1
La fuente más confiable y que da cuenta de la población y sus características es el Censo
Nacional de población. La boleta censal aplicada contiene variables como: listado de miembros
del hogar, lugar de nacimiento de las personas, lugar de residencia, año de ingreso de
extranjeros, nivel y año de instrucción formal de las personas, condiciones de las viviendas:
material de techo, paredes, piso, servicios de la vivienda, agua, energía eléctrica, alcantarillado,
disposición de basura, teléfono etc., número de dormitorios exclusivos, población
económicamente activa: rama de actividad, grupo de ocupación, categoría de ocupación, entre
otras más.2
Para efectos del presente documento se trabajó con información Censal del 2001, la misma que
ha sido procesada para los indicadores sintéticos de pobreza y algunos tomados del Sistema
Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE) cuyos datos se elaboraron en base en el
Censo de población del 2001 del INEC. Adicionalmente se recuperó información del “Informe
de Análisis de Información de la Línea de Base del Sistema de Información Local (SIL), del
Cantón Cascales”, levantada por el INEC, UNICEF y el Municipio del Cantón en el año 2000.3
Las variables analizadas son: población por grupos de edad, niveles de instrucción, PEA según
grupo, rama y categoría de ocupación, horas de trabajo de los ocupados. Adicionalmente se
utiliza la información sobre vivienda a partir de los datos disponibles: número de viviendas,
número de hogares, servicios de las viviendas (agua, alcantarillado, recolección de basura),
1
Se consideró que toda esta información es válida y por ser la más actualizada que existe y por tratarse de
variables que no cambian substancialmente en el corto plazo –de no mediar una intervención a fondo que
cambie las condiciones de vida de la población.- por lo que se ha tenido el cuidado de elegir las variables más
aptas para el análisis que cumplan esa condición.Ver los aspectos metodológicos en: www.inec.gov.ec.
2
INEC, VI Censo Nacional de Población y V de Vivienda. Provincia de Sucumbíos (datos definitivos), INEC,
Quito, 2002
3
INEC, Sistema Información Local: Cantón Cascales, UNICEF-INEC, Quito, 2000.
4
número de dormitorios, materiales de las paredes, del piso. Este análisis se complementa con
variables de salud, de composición étnica etc.4
1.2 Aspectos cualitativos
El análisis de la situación del Municipio de Cascales se desprendió de las entrevistas
estructuradas a hombres y mujeres que se hallan insertos en las zonas urbanas y rurales del
cantón. Estas entrevistas estuvieron acompañadas de observación directa que incluyó una guía de
observación para determinar los principales aspectos de las condiciones culturales, sociales y las
condiciones de vida de la población de frontera que complementaron los datos obtenidos a
través del análisis cuantitativo.
La observación directa contempló un recorrido pormenorizado de la red vial y sus poblados, ya
que se considera que la dinámica social se concentra en estos ejes. Dando especial atención al
componente étnico de la población. Este recorrido abarcó las comunidades de población blanca
y/o mestiza, kichwa y a´i COFAN.
Para dar cobertura a todas las comunidades se realizaron entrevistas no estructuradas tomando
como criterio la técnica de muestro por conveniencia, la cual integró a los segmentos
poblacionales, para lo cual la variable principal fue la étnica. Un ingrediente adicional cualitativo
constituye el uso de análisis de discurso de los principales actores institucionales y poblacionales.
Se incorporó en el presente análisis información secundaria sobre percepciones de seguridad.
4
INEC, Op. Cit; 2000 y 2002.
5
MAPA PARROQUIAL
900 000
910000
920000
930000
940000
100 40000
1 00400 00
COLOMBIA
100 30000
1 00300 00
#
Bermejo
Comuna Etsa
Sta. Rosa de Sucumbios
#
S
Sta. Rosa de Sucumbios
Taruca
El Dorado de Cascales
#
10020000
10020000
#
CANTON
LAGO AGRIO
e
San Pedro
#
#
CANTON
GONZALO PIZARRO
El Dorado de Cascales
Sevilla
Sevil la
San Mi guel
#
Y
#
#
10010000
10010000
San Carlos
S
#
Luz de América
Jesus del Gran Poder
#
Pastaza
Buvino
#
#
10000000
10000000
N
La Nueva Troncal
0
3000
#
6000 Meters
999 0000
99900 00
3000
900 000
910000
920000
930000
Y
#
LEYENDA
El D orado de Cascales
Sevilla
Sta. Rosa de Sucumbios
#
S
#
e
940000
Cabecera Cantonal
Cabecera Parroquial
Poblados, C aceríos
Pista aerea.shp
VIAS1
VIAS2
VIAS3
Rios
6
2. Características de Cascales y su región
El Cantón Cascales, perteneciente a la provincia de Sucumbíos, se halla localizado en la región
amazónica de la República del Ecuador. Las características ecológicas de esta área políticaadministrativa se integran a la biomasa del bosque húmedo tropical. Esta particularidad incluye
alta biodiversidad, nivel de pluviosidad elevado, suelos antiguos –meteorizados- y lixiviados que,
en la mayoría de los casos, no proporcionan condiciones adecuadas para el desarrollo de la
agricultura o ganadería. Simultáneamente con lo anterior, se presentan altos niveles de
intervención humana con características detrimentes sobre el medio ambiente que limitan las
posibilidades de desarrollo humano.5
Los límites de Cascales son: al Norte con la República de Colombia, al sur con las provincias de
Napo y Orellana y al este con la República del Perú y al oeste con las provincias de Carchi,
Imbabura y Pichincha. La provincia de Sucumbíos es relativamente nueva ya que fue creada el 11
de febrero de 1989. Sucumbíos estuvo integrada a lo que fue la provincia del Napo, la cual se
dividió en las provincias del Napo, Orellana y Sucumbíos. Administrativamente, Sucumbíos está
dividida en siete cantones: Lago Agrio, Gonzalo Pizarro, Putumayo, Shushufindi, Sucumbíos,
Cascales y Cuyabeno. 6
Cuadro N. 1
Cantones de la provincia de Sucumbíos
Cantón
Lago Agrio
Cabecera cantonal
Nueva Loja
Gonzalo Pizarro
Lumbaqui
Shushufindi
Shushufindi
Cascales
El Dorado de Cháscales
Cuyabeno
Tarapoa
Parroquias
•
Nueva Loja
•
General Farfán
•
El Eno
•
Pacayacu
•
Jambelí
•
Santa Cecilia
•
Lumbaqui
•
El Reventador
•
Palma Roja
•
Gonzalo Pizarro
•
Puerto Libre
•
Shushufindi
•
Limoncocha
•
Pañacocha
•
San Roque
•
San Pedro de los Cofanes
•
Siete de Julio
•
El Dorado de Cascales
•
Santa rosa de Sucumbíos
•
Sevilla
•
Tarapoa
•
Cuyabeno
•
Aguas Negras
5
PSP (Plan de ordenamiento y manejo de las cuencas de los ríos San Miguel y Putumayo), Diagnóstico de la
Provincia del Napo, Abya Yala- Secretaría General de la OEA, Quito, 1988; GOBIERNO MUNICIPAL DE
CASCALES, Cascales Hoy. Diagnóstico participativo, Asociación Cristiana de Jóvenes, Cascales, noviembre
2001a.
6
Ley N° 008 del 11/02/1989 publicada en el Registro Oficial N° 127 13/02/1989
7
Putumayo
Puerto El Carmen del Putumay o
Sucumbíos
La Bonita
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Puerto El Carmen del Putumayo
Palma Roja
Puerto Bolívar
Santa Elena
La Bonita
El Playón de San Francisco
La Sofía
Rosa Florida
Santa Bárbara
Fuente: Ley N° 008 del 11/02/1989 publicada en el Registro Oficial N° 127 13/02/1989
Cascales se constituyó como poblado a principios de la década de 1970, tomando como base a
las cooperativas formadas por los colonos pioneros: Flor de Oriente y Río Cascales. En 1978 es
declarada parroquia rural del Cantón Sucumbíos (perteneciente a la entonces provincia del
Napo) y en 1990 se eleva a categoría de Cantón perteneciente a la provincia de Sucumbíos.7 La
zona en cuestión se caracteriza por estar ubicada en la franja de frontera colombo-ecuatoriana
vinculada directa e indirectamente con la población y territorio colombianos a través de las subcuencas hidrográficas (río Bermeja y río Conejo) asociadas al San Miguel, las que marcan un
continuo geográfico, espacial, ecológico, pero sobre todo, un continuo social y cultural.
La cercanía con la frontera colombiana y la vinculación relativa de la población con la dinámica
económica, política y cultural no está identificada de manera adecuada. Sin embargo, el mayor o
menor grado de vinculación implica algún nivel de relación con los agentes económicos y
armados que mantienen el complejo de producción coca-cocaína y la logística necesaria para
mantener el funcionamiento de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC).8
La cercanía con la frontera política y con los distintos actores sociales colombianos y la visión
geoestratégica de los aparatos de seguridad y defensa del Estado ecuatoriano, quienes
consideran a la zona como altamente conflictiva, imprime una característica específica a la
dinámica social del cantón y a la gestión del gobierno municipal. En este contexto operara uno de
los Municipios más jóvenes del país que debe hacer frente a una serie de retos y demandas de la
población y a las contingencias derivadas de la aplicación de las agendas de seguridad del
Ecuador y Colombia.
Cascales es uno de los 7 cantones de la Provincia de Sucumbíos. La población del Cantón es de
7.409 habitantes, de los cuales 3.926 (54.4 %) son hombres y 3.483 (45.6%) son mujeres, con
un índice de masculinidad de 112.7%, que constituye uno de los más altos a nivel nacional. En el
total del territorio ecuatoriano el índice de masculinidad es de 98%, sin embargo, estos altos
índices de masculinidad son comunes en las provincias de la Región Amazónica. En la provincia
de Sucumbíos la masculinidad esta en 119%, siendo el segundo índice más alto del país,
superado solo por el de Galápagos cuya masculinidad es de 121%.
La población total del Cantón constituye el 5.7% de la población total de la provincia y su
7
GOBIERNO MUNICIPAL DE CASCALES, Op. Cit, 2001; ENTRIX, Caracterización socioeconómica. Área de
influencia del OCP, Oleoducto de Crudos Pesados OCP S.A., 2001.
8
Testimonio: agricultor, Recinto Tres Hermanos, parroquia San Carlos, cantón Cascales, 2002. Otras
referencias que implican una relación estrecha no elucidada lo suficiente se encuentra en LARCO, Martha,
Amenazas que afectan a la seguridad y defensa de Ecuador, Center for hemisfery Defense Studies, Brasilia,
2002.
8
población ha tenido una tasa de crecimiento anual (TCA), en el periodo intercensal 1990 – 2001,
calculado en el 3.5%, el cual es inferior a la TCA promedio de la provincia de Sucumbíos, el cual
es del 4.7%.
Cuadro N. 2
Tasa de crecimiento e Índice de Masculinidad de los cantones de la provincia de
Sucumbíos según Censo 2001
CANTONES
P OBLACIÓN
TOTAL
TOTAL 128,995
PROVINCIA
LAGO AGRIO 66,788
TCA %
4.7
HOMBRES
70,139
%
54.4
IM
MUJERES
58,856
%
(H/M)*100
45.6
119.2
Cantón/
Prov.
%
100
5.2
35,385
53
31,403
47
112.7
51.8
GONZALO
PIZARRO
PUTUMAYO
SHUSHUFINDI
6,964
4
3,732
53.6
3,232
46.4
115.5
5.4
6,171
32,184
2.3
4.8
3,305
18,108
53.6
56.3
2,866
14,076
46.4
43.7
115.3
128.6
4.8
24.9
SUCUMBÍOS
2,836
1.4
1,513
53.3
1,323
46.7
114.4
2.2
3.5
5.8
3,926
4,170
53
62.8
3,483
2,473
47
37.2
112.7
168.6
5.7
5.1
CASCALES
7,409
CUYABENO 6,643
Fuente: www.inec.gov.ec
La extensión territorial de Cascales es de 1.247Km2, y constituye apenas el 7% de la superficie
total de la Provincia. Su densidad poblacional es de 5.9 Hab/Km2.
2.1 Los orígenes del cantón
En el cantón Cascales se ubican tres parroquias: El Dorado de Cascales, Sevilla y Santa Rosa de
Sucumbíos. Al norte limita con Colombia, al este con el cantón Lago Agrio, al oeste con el
cantón Gonzalo Pizarro y al sur con la provincia de Orellana. La composición étnica en orden de
magnitud es de campesinos blancos y/o mestizos, y los pueblos indígenas: kichwa oriental, shuar
y a´i cofán.
El poblamiento de la zona se inicia a comienzo de la década de 1970 con la construcción del
Sistema del Oleoducto Trans-Ecuatoriano (SOTE) y la simultánea construcción de la carretera
que conecta Quito con la población de Nueva Loja, capital de Sucumbíos. La construcción de
las vías fue un imperativo para el desarrollo de la industria petrolera, la que ha representado un
factor sinergético para la actual configuración de los asentamientos humanos, las bases sociales y
la explotación de los recursos de la bioma en la amazonía ecuatoriana en general, y en la zona de
estudio específicamente.9
9
ESSEN- AMBIENTEC, Plan Integrado de Manejo Ambiental de Petroecuador. Aspectos socioeconómicos,
Petroecuador, Quito, 1990; ROMERO, Nelson et Al., Tempestad en la amazonía, ILDIS, 1991; ENVIROTEC,
Actualización selectiva del Plan Integrado de Manejo Ambiental de Petroecuador. Aspectos
socioeconómicos, Banco Mundial-Petroecuador, Quito, 1996.
9
El poblamiento de la zona fue relativamente lento hasta la mitad de la década mencionada. La
Ley de Reforma Agraria y Colonización de 1974 proporcionó el marco jurídico que atrajo a
inmigrantes de las distintas provincias del país, quienes ocuparon las denominadas “tierras
baldías”,10 lo cual en su momento redujo la territorialidad de la población a´i cofán e incentivó la
llegada de diversos tipos de pobladores, entre ellos shuar y kichwa que llegaron a ocupar la tierra
disponible dentro del cantón. 11
Esta política de ocupación humana impulsada y promovida desde diversas instancias
institucionales del Estado tuvo cuatro objetivos concretos:
1) Integrar económicamente a la región amazónica a través de la agricultura.
2) Ocupar tierras consideradas como baldías con un supuesto alto rendimiento.
Agroproductivo.
3) Dominar una zona considerada como salvaje, llevar la “cultura ecuatoriana” a un
espacio con carencias totales de ella.
4) Crear fronteras vivas que permita al Estado ecuatoriano posicionarse efectivamente de
territorios sujetos a potenciales amenazas externas
Estos objetivos económicos, geopolíticos y de percepción cultural insertos en las oposiciones
entre las nociones de cultura y naturaleza, fueron impulsados desde el Estado y se desarrollaron a
la par de los procesos de prospección, exploración, desarrollo y producción petrolera. Las
acciones de colonización se sirvieron de las vías carrozables, campos aéreos, helipuertos,
campamentos abandonados y trochas para las campañas de sísmica, etc., es decir, de todas las
obras necesarias para activar la industria petrolera. La industria hidrocarburífera, a su vez, se
sirvió de la mano de obra no calificada como la base laboral para la expansión de la industria.12
La colonización de la región amazónica y el petróleo fueron proyectos emblemáticos durante el
periodo del gobierno de facto del Gral. Guillermo Rodríguez Lara (1972-1975). En la dictadura
del triunvirato militar de Poveda Burbano, Durán Arcentales y Leoro Franco (1975-1979), el
petróleo se convirtió en el elemento indispensable para impulsar el desarrollo del Estado; no
obstante, las rentas petroleras se orientaron para el desarrollo de la infraestructura energética,
productiva y vial de los ejes productivos y financieros del Ecuador vinculados a los polos de
desarrollo de la costa, la sierra centro norte y el austro. En estos contextos, los recursos
obtenidos de la dinámica petrolera no beneficiaron directamente a la amazonía ecuatoriana y/o
específicamente a la “subregión petrolera” que abarca las provincias de Napo, Orellana y
Sucumbíos.13
Los poblados a lo largo de la carretera Quito-Nueva Loja se formaron en torno a los
“campamentos base” construidos por las compañías constructoras del oleoducto y de la carretera
10
BARSKY et Al., Políticas agrarias, colonización y desarrollo rural en el Ecuador, Ediciones Sépales,
Quito, 1982.
11
WRAY, Natalia, Áreas Naturales Protegidas y territorios indígenas en la Amazonía: Ecuador, UE-TCA.,
Quito, 1997; TAMARIZ, M y VILLAVERDE, X, Diagnóstico de la tenencia de la tierra en las provincias de
Sucumbíos y Napo, Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio, Quito, 1986
12
ESSEN- AMBIENTEC, Op. Cit, 1990; GÓMEZ, et Al. Op Cit, 1992; ENVIROTEC, Op. Cit. 1996.
13
ENVIROTEC, Op. Cit. 1996.
10
que en su momento fue la vía de más honda penetración en el oriente ecuatoriano. Muchos de los
obreros de estas empresas accedieron a la tierra, radicándose a lo largo de la vía, sumándose al
contingente humano de colonos pioneros. Los pioneros se aglutinaron en torno a estos
campamentos y ocuparon lentamente los terrenos adyacentes a la vía. Cuando ya no había
espacio, pasaron a habitar las tierras localizadas en los respaldos de estas fincas. A esta nueva
ocupación se la denominó “finca de segunda línea de colonización” y así sucesivamente – “efecto
broca” -.
2.2 Colonización, producción y organización social
La estrategia organizativa que permitió el acceso a la tierra fue la conformación de precooperativas, que una vez consolidadas se registraron en el Instituto Ecuatoriano de Reforma
Agraria y Colonización (IERAC), la cual se constituyó en la entidad encargada de adjudicar la
tierra. Esta entidad legalizaba la posesión de la tierra, elevando a la pre-cooperativa a la categoría
de cooperativa y distribuía los predios entre sus socios de acuerdo con convenios internos. Se
trataba de fincas de 250 metros de frente por 2000 metros de fondo (50 Ha. aproximadamente).
Las pre-cooperativas y cooperativas representaron la base de la organización política de la zona.
Las pre-cooperativas y cooperativas más grandes o un conjunto de pequeñas, fueron la base
territorial sobre la cual se han definido, en mayor o menor proporción, la actual división política
administrativa de los cantones y de las parroquias, así como los distintos nucleamientos en
ciudades, pueblos y recintos; sin embargo, una vez establecidas las cooperativas, su peso político
se diluía en función de la ética individual del campesino quien orienta su visión de “bienestar” a los
esfuerzos de su “trabajo” y “sacrificio”: cualquier tipo de fracaso o de éxito se explica, no por las
contingencias o constricciones del medio ambiente o sistema económico, sino por la falta de
compromiso y de esfuerzo de los individuos. A pesar de ello, estas organizaciones se activan
eventualmente para enfrentar de manera conjunta reivindicaciones de carácter puntual (e.g.
construcción de escuelas, acequias, paros a petroleras, etc.). El peso específico de este tipo de
organizaciones en muchos casos es sustituido por los comités de padres de familia, los cuales
funcionan con objetivos concretos como presionar para lograr una cobertura educativa para sus
hijos o coordinar actividades con las autoridad seccionales.
En un principio, la economía de los campesinos se concentró en la explotación de las distintas
especies maderables –la Ley decía que para acceder a la tierra se tenía que “trabajar” el 80% del
predio-.14 La siembra de café fue el producto predestinado, desde el diseño institucional de la
colonización, como el cultivo que impulsaría el desarrollo social y económico de las nuevas bases
sociales y la integración a la órbita del Estado de tierras, donde la institucionalidad estaba ausente
o precariamente presente, a través de la presencia de militares y grupos misionales.
Los cultivos de café, desde la lógica estatal, representaban una alternativa para vincular a los
nuevos ecuatorianos con el mercado nacional y mundial. Este producto, destinado a la
exportación, auguraba una época de bienestar sumado a los recursos provenientes del “boom”
petrolero.
14
IERAC, Reforma agraria de 1973: Ley y Reglamento, IERAC, Quito, 1973.
11
En su momento se consideró que la zona amazónica ecuatoriana podía convertirse en un continuo
cafetero, con una producción suficiente destinada a la exportación; sin embargo, la inestabilidad
de los precios, la competencia y calidad de los grandes exportadores –Brasil y Colombia-, la
pobreza de los suelos amazónicos, la falta de tecnologías apropiadas y la percepción de los
campesinos sobre el nuevo paisaje amazónico, quienes se enfrentaban a una ecología nueva a la
cual debían todavía tenían que adaptarse y medir sus potencialidades, no permitieron que la
producción cafetera florezca como constaba en las previsiones de los planificadores del
momento.15
En la actualidad se encuentra una producción cafetera deteriorada por la falta de mantenimiento
de los cafetos que influye en la disminución de la productividad, por la edad de las plantas, plagas
y enfermedades que reducen la calidad del producto y, fundamentalmente, tienen que soportar
los bajos precios del café en el mercado local e internacional. 16
Estos elementos mencionados no permiten al campesino realizar inversiones que se orienten a
mejorar las condiciones de los cafetales. La caída de los precios internacionales ha traído consigo
el abandono de las plantaciones o sustitución de las mismas por otros productos más rentables.
El Ecuador en la actualidad importa café desde Vietnam, por su calidad y precio.17
La actual producción agrícola de la zona específica y la amazonía norte, estaría orientada al
autoconsumo. Los campesinos han sustituido parcialmente el café por el arroz o han puesto
énfasis en la producción de la yuca y banano, cuyos excedentes se destinan a los mercados
locales y a los colombianos, así como han incursionado en la siembra del cacao y desarrollan
experimentos con piscicultura, orientada al autoconsumo como ayuda alimentaria.18
A pesar de al s dificultades que existen para la producción del café, éste grano todavía es
importante en las débiles economías de los campesinos, pues representa la esperanza de cambio
y progreso, así como la posibilidad que en un futuro no lejano los precios internacionales vuelvan
a repuntar y el bienestar y la abundancia regresen nuevamente a la zona. Adicionalmente, el café
simboliza la cultura, la civilización, la domesticación de un espacio salvaje, o de otra forma, este
es el producto que dio la posibilidad cierta de traer la civilización y al Estado a la zona.
Si en años recientes el café representó el vehículo para mejorar la calidad de vida de las familias
de los colonos pioneros, ahora los campesinos asentados en la zona no tienen esa posibilidad, ya
que se enfrentan a un medio que se deteriora rápidamente por la sobreexplotación del suelo, la
tala indiscriminada del bosque y las limitadas condiciones agro ecológicas de su medio.
15
Según los datos del último Censo Agropecuario existen 151,900 hectáreas de cultivo de café solo y 168,764
hectáreas de cultivo de café asociado. En la superficie únicamente de café, Manabí ocupa el 38.6%, Sucumbíos
el 17.36%, Orellana 11.89%, El Oro 7.67%, Loja el 4.01% y la diferencia en otras provincias, en tanto que en la
superficie asociada de café, Manabí ocupa un 24.25%, Los Ríos 17.9%, Guayas 9.22%, Esmeraldas 7.94%,
Pichincha 13.90%, Bolívar un 7.05% y el resto en otras provincias productoras
(http://www.sica.gov.ec/cadenas/cafe/docs/historia_cafe.html)
16
Las exportaciones de café ecuatoriano han disminuido en los últimos años. En 1997 se produjeron 709.000
sacos de 60 kg; en el 2001 se obtuvo 392.000 sacos y para el año 2002 se estiman 200.000 sacos.
(http://www.sica.gov.ec/cadenas/cafe/docs/historia_cafe.html)
17
http://www.sica.gov.ec/cadenas/cafe/docs/historia_cafe.html
18
GOBIERNO MUNICIPAL DE CASCALES, Op. Cit., 2001ª y 2001b.
12
2.3 Petróleo, petroleras y medio ambiente
La producción petrolera sumada a la necesidad del Estado de consolidar la presencia en la
amazonía incentivó la colonización pionera de la amazonía y del área de estudio. Durante la
década del setenta los colonos pioneros fueron vistos como patriotas, dotados de una capacidad
casi mística para el trabajo y vistos como gente dotada de capacidades excepcionales. Ellos
fueron más patriotas que otros ecuatorianos pues estos dejaron todo en sus lugares de origen
para hacer patria conformando fronteras vivas.
Esta representación de la colonización pionera se mantiene a lo largo de la década de los
ochenta, sin embargo, la crisis económica generalizada de los países latinoamericanos, los
problemas de la deuda externa, la implementación de modelos económicos que han provocado
crisis recurrentes y la presencia de paradigmas de carácter desarrollista, produjeron estragos en
la dinámica productiva y social de la región amazónica. Es por ello que las corrientes
conservacionistas, ecologistas y ambientalistas, criticaron no solo el modelo económico y de
desarrollo impuesto a lo largo de los años setenta y ochenta, sino que también han ubicado a los
actores que soportaron e instrumentalizaron en la práctica ese proyecto.
Al final de la década del ochenta, conocida como la década perdida, el crecimiento del Ecuador
fue negativo. Los recursos obtenidos de la actividad petrolera no mostraron los efectos que los
diseñadores de la política económica y de desarrollo habían previsto; de ahí que los movimientos
y militancias en defensa del medio ambiente se consolidan en estos años.
Las evaluaciones de la época mostraron un deterioro de la calidad ambiental; la sinergia
deforestación –colonización- petróleo, produjo daños a extensas zonas y una visible presencia de
pasivos ambientales. Pasivos ambientales desprendidos de la irresponsabilidad de las empresas
operadoras, las cuales emplearon tecnologías inapropiadas, las mismas que se potenciaron por
no existir una legislación ambiental adecuada y consecuente que regule los procesos y
procedimientos de las distintas fases de la industria petrolera.
En este contexto, los pioneros pasan de patriotas a depredadores y a personas disfuncionales al
medio social y ambiental. Ellos –los colonos- representaron lo negativo de la industria y la
producción petrolera que dio prioridad a la extracción sobre toda otra política de desarrollo
sustentable. A pesar que los colonos pioneros se allanaron a un diseño de política estatal desde
ciertos círculos de los movimientos ecologistas, fueron acusados de depredadores simple y
llanamente y los oferentes internacionales, con el paso de los años, dieron prioridad en su
inversión, asistencia técnica y al desarrollismo con corte paternalista a los grupos indígenas.
En este punto, el actor indígena salta al escenario, identificándoles como vehículos de la
homeostasis hombre la naturaleza. Si bien los grupos indígenas nativos de la amazonía fueron
desplazados por el diseño del desarrollo imperante, empieza un nuevo diseño desde la asistencia
técnica y movimientos en defensa del medio ambiente y organizaciones no gubernamentales en
general, quienes construyen un indio genérico idealizado quien desplazó y ubicó al colono pionero
que para este momento ya se autoidentificaba como campesino y reivindicaba su acción en esta
matriz ambiental como portador de la cultura y los valores de la ecuatorianidad, en un ciudadano
de segunda clase.
13
Al clasificar al campesino colono como ciudadano de segunda clase y estigmatizar todo lo que
había hecho, la asistencia internacional y los gobiernos de turno dan un tratamiento de menores
de edad, gente disfuncional a quienes hay que enseñarles métodos y formas agroproductivas
adecuadas al medio amazónico; sin embargo, los colonos campesinos comienzan a adaptar
tecnologías e innovar estrategias productivas que les permitió la subsistencia material. Al mismo
tiempo, su universo simbólico comienza a reinterpretar su espacio, ya que ellos también se dan
cuenta de la pobreza o limitaciones de las tierras amazónicas.
Conscientes del aislamiento y del estigma del cual eran objeto y como parte de un proceso de
adaptación continua relacionada a un tipo de aprendizaje basado en ensayo-error, los colonos
campesinos se introducen en el conocimiento de nuevas tecnologías agroecológicas desarrolladas
por las ONGs. En este proceso empiezan a compartir las distintas estrategias de interacción
simbólica con las etnias locales y los agentes económicos vinculados al sistema de las cuencas y
subcuencas fluviales que superan las fronteras político administrativas de la región amazónica en
el Ecuador; en este sentido, las subcuencas del río Bermeja y del Conejo, constituyen los
espacios que se articulan directamente al Río San Miguel y éste a la dinámica social, cultural y
económica del complejo social, económico y político colombiano.
En ese proceso, los colonos campesinos impulsan procesos de socialización, adaptación y/o
resignificación constantes con las comunidades indígenas existentes en el entorno inmediato.
También lo hacen con grupos de campesinos de diferente procedencia venidos de Bolívar,
Manabí y Loja entre las provincias de mayor cantidad de inmigrantes pioneros.
Estas estrategias toman mecanismos distintos, no obstante, las principales se pueden concentrar
en los siguientes aspectos:
a) matrimonios interétnicos campesinos con shuar, a´i cofán o kichwa,
b) alianzas estratégicas para explotar madera con indígenas y colonos campesinos,
c) alianzas políticas de carácter permanente y/o situacional entre los distintos grupos, para
no permitir nuevas colonizaciones o invasiones a los territorios indígenas,
d) intercambios comerciales a distinto nivel, desde plantas medicinales hasta un comercio
mágico y, finalmente,
e) interpenetración de dinámicas sociales, políticas y económica en función del contacto,
proximidad y homologación de determinadas estrategias de supervivencia que les vuelve
similares a los grupos de foresta húmeda tropical.
En estos contextos, el proceso de socialización mutua entre campesinos colonos y etnias locales;
el tratamiento efectuado por distintos agentes de desarrollo y de defensa del medio ambiente; la
vinculación que existe con Colombia a través de las subcuencas; la presencia institucional del
Estado, concentrada alrededor de la carretera Nueva Loja–Quito; y, la acción de las diversas
organizaciones de la sociedad civil presentes en la zona, representan los principales actores que
intervienen en la dinámica social de esa parte de la amazonía ecuatoriana. Todas ellas, como se
verá mas adelante, tendrán un papel importante en el análisis de los escenarios de conflicto. En
todo caso, se mencionan algunos de los factores que intervienen en la problemática ecológica y
petrolera:
14
1) El espacio micro que reproduce el modelo de centralidad estatal que se concentra en
la cabecera cantonal. Este espacio es importante por cuanto recrea una cultura institucional con
todos sus defectos y legitima a determinados actores sociales y políticos.
2) La dinámica existente entre los distintos grupos sociales a través de las subcuencas
hidrográficas que marcan un continuo ambiental, social y cultural con la dinámica sur amazónica
colombiana.
3) La articulación de las poblaciones del Cantón a través de las vías secundarias a la
carretera Quito–Lago Agrio. Vinculación con Nueva Loja directamente y parcialmente con la
capital
La construcción del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP) en los últimos dos años ha
dinamizado, temporalmente, el empleo y la oferta de servicios. Al mismo tiempo, esa misma obra
ha implicado la realización de distintas obras civiles de uso comunitario e infraestructura social
como pago por indemnizaciones y compensaciones por la utilización del derecho de vía; así
también, permite el acceso al Fondo de Desarrollo creado para beneficiar a las comunidades
asentadas a lo largo de la vía. Aparte del OCP, la empresa Lumbaqui Oil se encuentra
operando en la zona, pero su capacidad de acción es baja dado el nivel de producción; sin
embargo, ésta aporta de alguna forma con el “desarrollo” de la población en aspectos como
salud y educación, ya que el Municipio presenta déficit para alcanzar una cobertura óptima de las
necesidades poblacionales.
En este contexto, la construcción del OCP provocó la formación de frentes de defensa del medio
ambiente y reivindicaciones de derechos y atribuciones de los gobiernos municipales, lo que
involucró a los municipios amazónicos que en momentos determinados funcionaron como un
frente organizado. Por otro lado, representó la posibilidad para los gobiernos municipales de
negociar con un ente de carácter transnacional la dotación de recursos sea por indemnizaciones o
por remediación ocasionados por la operación de la construcción del oleoducto.
En el caso de los pequeños municipios implicó el apoyo y asesoramiento de organizaciones en
defensa del medio ambiente. Estos dieron a la organización municipal elementos que les posibilitó
una negociación determinadamente eficiente, hecho que aumentó las capacidades de negociación
que incrementa el nivel de autoestima y un estatuto de identidad local. Esta situación se expresa
en términos de un poblador de El Dorado de Cascales: porque el Municipio de Cascales, los
pobladores de Cascales negociamos con la OCP, nadie nos dio negociando19.
Sin embargo, en el caso de Lumbaqui Oil –pequeña operadora del bloque petrolero inserto en
el cantón- el cumplimiento de la legislación ambiental es maquillado para cumplir con los mínimos
parámetros y en lo que respecta a su trabajo con las comunidades, ésta se orienta a satisfacer
demandas básicas con aportes mínimos, como pequeñas inversiones en salud y educación y
otros convenios que se cumplen lentamente como la construcción de la vía hasta el recinto de
Tres Hermanos.
19
Entrevista con dirigente de la comunidad de Sevilla.
15
2.4 Uso del suelo en el cantón Cascales
Una de los efectos de la intervención humana en el cantón Cascales es el proceso de ocupación y
ampliación de la frontera agrícola que, de no existir una adecuada planificación en base a un
estudio de ordenamiento territorial que delimite las zonas de ocupación, las zonas de
conservación, zonas de reserva y actividades de reforestación y revegetación que restrinjan los
procesos erosivos y apunte a conservar el origen de las escorrentías, puede resultar en daños
acelerados al medio con la consecuente mayor depresión de las condiciones de vida de los
pobladores.
En los últimos treinta años se tiene que en el Cantón queda un 68,9% de bosque natural, de lo
que se desprende que la frontera agrícola ha desplazado al 29.2% del bosque original. Este 69%
de bosque no implica una conservación óptima de todos los espacios catalogados como tales. El
resto del área del territorio del Cantón Cascales presenta algún tipo de ocupación e intervención
que puede degenerar en procesos explosivos de deforestación si no se toman las previsiones del
caso.
Figura N. 1
Uso del suelo en el Cantón Cascales.
120.00%
100.00%
80.00%
60.00%
40.00%
20.00%
0.00%
%
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Bosque Bosque / Cultivos / Cultivos / Pasto /
Pasto /
Pasto /
RÝos /
Natural Cultivos / Bosque / Pasto
Bosque Bosque / Cultivos / Lagunas
Total
general
68.69%
100.00%
3.73%
10.14%
3.98%
2.51%
5.57%
3.28%
2.11%
16
MAPA DE USO DEL SUELO
900000
910000
920000
930000
940000
10040000
1 0030000
10030000
10040000
COLOMBIA
BN
#
Bermejo
Comuna Etsa
Sta. Rosa de Sucumbios
10020000
10020000
#
#
S
Taruca
P / BN
C / BN / P
#
CANTON
LAGO AGRIO
BN / C / P
e
10010000
#
P/ C / B
El Dorado de Cascales
C / P
San Mi guel
Sevil la
#
Y
#
#
San Car los
10010000
CANTON
GONZALO PIZARRO
San Pedro
S
#
#
Luz de América
C / BN / P
BN
C/ P
C / BN / P
Jesus del Gran Poder
Pastaza
#
Buvino
#
10000000
10000000
#
BN
N
C / BN / P
La Nueva Troncal
3000
0
3000
#
6000 Met ers
P / BN /C
9990000
9990000
C/ P
900000
910000
LEYENDA
BN / C / P
BN
C / BN / P
C/ P
P / BN
P / BN /C
P/ C / B
Bosque / C ultivos / Pasto
Bosque Natural Húmedo
Cultivos / Bosque / Pasto
Cultivos / Pasto
Pasto / Bosque
Pasto / Bosque / Cul tivos
Pasto / Cultivos / Bosque
Ríos / Lagunas
920000
930000
Y
#
#
S
#
e
940000
Cabecera Cantonal
Cabecera Parroquial
Poblados, Caceríos
Pista aerea.shp
VI AS1
VI AS2
VI AS3
Rios
17
3. Condiciones socioeconómicas del Cantón Cascales
La extensión territorial de Cascales es de 1.247Km2 y representa el 7% de extensión de la
Provincia de Sucumbíos. La extensión de las parroquias se dividen de la siguiente forma: El
Dorado de Cascales, 1089.5 Km2; Santa Rosa de Sucumbíos, 58,7 Km2 y Sevilla, 93,8 Km2.
De la extensión territorial se tiene que El Dorado de Cascales ocupa el 82,7% de la extensión del
cantón y las dos parroquias restantes el 4,7% y 7,6% de la extensión del Cantón.
El tamaño territorial de las parroquias revela un tamaño desproporcionado. La parroquia de El
Dorado de Cascales alcanza casi el 83% de la extensión cantonal, lo que limita la capacidad de
gestión y convierte difícil la vinculación de la población a la plena gestión del gobierno cantonal.
Figura N. 2
Porcentaje territorial de las parroquias del Cantón Cascales
Sevilla
8%
Santa Rosa
de Sucumbíos
5%
El Dorado de
Cascales
87%
En lo que respecta a la provincia de Sucumbíos, ésta ha experimentado cambios en el periodo
intercensal 1990-2001. En su proceso de urbanización, la proporción del área urbana respecto
del total pasó de 27% al 39%; sin embargo, Cascales tiene una población eminentemente rural.
El 82% de ella vive en las parroquias rurales y la periferia de la cabecera (El Dorado de
Cascales), la cual también es población dispersa. Naturalmente, la tendencia de la Provincia es
fuertemente influenciada por su capital provincial Lago Agrio que tiene el 51.8 % de la población
y es en su mayoría urbana localizada en la capital Nueva Loja.
En el Cantón la población se distribuye de acuerdo a su división política administrativa de la
siguiente manera:
18
Cuadro N. 3
Población del Cantón Cascales
CANTÓN/PARROQUIA
TOTAL
Cantón Cháscales
7.409
El Dorado
1.312
Periferia
3.290
Parroquias rurales
2.807
-Santa Rosa de Sucumbíos
422
-Sevilla
2.385
Fuente: VI censo de Población y V de Vivienda, INEC-2001
HOMBRES
3.926
632
1.765
1.529
231
1.298
MUJERES
3.483
680
1.525
1.278
191
1.087
La composición poblacional de acuerdo a rangos de edad en Cascales revela que es
eminentemente joven, pues cerca de la mitad de ella está entre 0 y 17 años (el 46% ), el 48%
entre 18 y 65 años y sólo el 6 % sobrepasa esa edad, lo que hace suponer la presencia de altas
tasas de natalidad. Si bien es positivo este aspecto en regiones donde la mano de obra es
requerida en abundancia, también es un indicativo de una muy baja esperanza de vida y por tanto
refleja las malas condiciones de vida de sus habitantes.
Este crecimiento demográfico, al cruzarlo con la variable condiciones del bosque y con la calidad
ambiental general, marcado por un contexto de necesidades crecientes de recursos para
alimentar y mantener esta población, presenta un panorama que dificultaría la ejecución de
políticas de desarrollo sustentable y pondría en peligro la vigencia de las mismas. A largo plazo
esta situación generaría deterioro de las condiciones de vida que en la actualidad son bajas como
se describirá en los numerales subsiguientes.
Cuadro Nº 4
POBLACION POR GRUPOS DE EDAD, SEGÚN CANTON Y PARROQUIA
GRUPOS DE EDAD
CANTON
PARROQUIA
TOTAL
0-4
TOTAL
5-9
TOTAL
10-17
TOTAL
18-64
TOTAL
65 Y MAS
TOTAL
CANTON: CASCALES
100
14.7
13.4
18.5
48.1
5.3
EL DORADO DE CASCALES
17.7
11.9
13.1
18.8
51.8
4.3
PERIFERIA
PARROQUIAS RURALES:
SANTA ROSA DE SUCUMBIOS
SEVILLA
44.4
37.9
5.7
32.2
16.7
13.6
16.1
13.1
13.3
13.5
16.1
13.1
16.4
20.9
23.2
20.5
47.5
47.1
41.2
48.2
6.0
4.9
3.3
5.2
Fuente: VI censo de Población y V de Vivienda, INEC-2001
3.1 La composición étnica de la población
A más de la población blanca y/o mestiza que habita en Cascales, en su territorio se asientan
poblaciones indígenas pertenecientes a la nacionalidad A´i Cofán que hablan la lengua A’ingae.
Este grupo étnico tiene una presencia binacional en Colombia y en Ecuador. En el territorio
ecuatoriano se les encuentra en Sucumbíos, Cantón Lago Agrio, parroquias Dureno y Jambelí;
Cantón Cascales, parroquia El Dorado de Cascales; cantón Cuyabeno, parroquia Cuyabeno;
Cantón Sucumbíos, parroquia La Bonita.
19
Este es un grupo étnicamente caracterizado como una cultura de foresta tropical. Su
territorialidad abarcaba las cuencas de los ríos Aguarico, Guamúes y San Miguel, incluyendo el
área que ocupa actualmente Nueva Loja y sus alrededores20. Luego del proceso de colonización
y explotación de recursos diversos dentro de la amazonía norte a partir de los años setenta,
basados en la intensificación, la territorialidad de este grupo étnico fue mermada paulatinamente.
Actualmente, su organización se basa en la presencia de comunidades. La unión de las mismas
constituyó la Organización Indígena de los Cofán del Ecuador, OINCE, que reformó sus
estatutos para conformar la Federación Indígena de la Nacionalidad Cofán del Ecuador,
FEINCE, miembro de la CONFENIAE y de la CONAIE.
Según datos del Municipio de Cascales, la población A'i Cofán agrupados en la comunidad de
Duvuno alcanzarían los 194 individuos. Los datos del INEC revelan que en la parroquia se
encuentran 232 individuos pertenecientes a esta nacionalidad, que representarían el 3,1% del
total de pobladores registrados en el censo.
Comunidades pertenecientes a la nacionalidad kichwa, que es la más numerosa en la Provincia,
también se encuentran localizadas en el Cantón. Su asentamiento en la zona se remonta a los
principios de la década de 1970, articulándose a la ribera del Aguarico, ya que ellos ocuparon
espacios de la territorialidad A'i Cofán.
Esta etnia, considerada como una cultura expansiva, cooptó a través de alianzas de diverso tipo –
matrimonio, parentesco ficticio, comercio, eficiencia tecnológica- a muchos grupos indígenas de
la amazonía. Durante varias décadas y bajo la dinámica de consolidación del movimiento indígena
en el Ecuador y en la amazonía específicamente, se generó un proceso de quichuización de la
zona21que marcó y definió la identidad de muchos de los grupos éticos de la amazonía.
En el Cantón están presentes las comunidades kichwas: Shyris, San José, Pachakutik, Shayari,
Antisuyo, Mushuk Kausay, Papayo, Pastaza. El total de la población registrada según el
Municipio alcanza una población estimada en 649 individuos y los datos del INEC dan una cifra
de 2375 personas perteneciente a esta nacionalidad. Estas comunidades pertenecen a la
FOKISE miembro de la CONFENIAE y de la CONAIE.
La otra nacionalidad, los shuar, llegan a la zona del nororiente a inicios de la década de 1970. Su
territorio tradicional se encuentra localizado en el sur de la amazonía ecuatoriana, articulados a la
cuenca del Bobonaza en las Provincias de Morona Santiago y Zamora Chinchipe y parte del
Pastaza 22. Su presencia en la zona se explica por la presión que existió y existe sobre la tierras
originarias, conflictos intraétnicos y procesos evangelizadores que consolidan una ética de la
expansión articulada a la ganadería de ganado vacuno, lo cual implicó la necesidad de conseguir
territorios adicionales para efectuar sus formas de reproducción material y cultural fuera de los
20
Su territorio actual alcanza 148907 ha, sin embargo este no es un territorio continuo, compuesto por diversas
áreas ocupadas por las seis comunidades A'I Cofán. El territorio legalizado total es de 33571 ha, que
corresponde a tres comunidades: Dureno 9571 ha; Chandia Na’en 18000 ha; Dovuno 7 000 ha. Se encuentran
por legalizar 112000 ha, que es la propuesta de la nacionalidad a´i cofán, mientras que el Estado reconoce 94
000 ha por legalizar.
21
HUDELSON, La cultura quichua de transición, Abya Yala, Quito, 1987.
22
TAMARIZ y VILLAVERDE, Op. Cit, 1997.
20
ámbitos de su territorialidad de origen23.
Sin embargo, a pesar de los cambios existentes en su comportamiento cultural, mantienen hasta
ahora formas de reproducción económica basadas en la caza, pesca y recolección de productos
del bosque. Para estos indígenas, la agricultura y la articulación a las redes de mercado son
muchos más marcadas. Su organización política está basada en centros shuar articulados a la
Federación de Centros Shuar (FICSH) con su sede localizada en Sucúa-provincia de Morona
Santiago.
En la zona se localizan los centros shuar de: Chuncho, Taruka, Yamaran Nankais, Etsa, Saharup
y San Antonio. En conjunto alcanzan una población de 515 individuos. El dato oficial
proporcionado por el INEC arroja una población perteneciente a esta nacionalidad de 506
personas de todas las edades y ambos géneros.
Cuadro Nº 5
Nacionalidades indígenas localizadas en el cantón Cascales
NACIONALIDADESENELCANTONCASCALES
CANTON
POBLACIONTOTAL MESTIZOS
No
%
No
%
PARROQUIA
100 4296 58,0
CASCALES
7409
EL DORADO
4602
62,1 2517 54,7
SANTAROSA
422
5,7 207 49,1
SEVILLA
2385
32,2 1672 70,1
Fuente: SIISE, datos preliminares Censo 2001-INEC
KICHWAS COFANES SHUAR
No
%
No % No %
2375 32,1 232 3,1 506 6,8
1390 30,2 232 5,0 463 10,1
172 40,8
0 0,0 43 10,2
713 29,9
0 0,0
0 0,0
La población blanca y/o mestiza representa el 58% del total con 4296 individuos y un 42%
restante la constituyen indígenas de las nacionalidades Kichwas, A'I Cofán y Shuar.
Otro grupo de población residente en Cascales (según el censo del 2001) es la población
inmigrante de nacionalidad colombiana, quienes alcanzan un número de 131 personas, 50 de ellas
en la parroquia de Sevilla. Los ciudadanos colombianos representan el 1,86% de la población
total del Cantón
3.2 Características educativas
El nivel educativo de la población tiene varios indicadores. Uno de ellos es la escolaridad media
que refleja el número de años de instrucción formal aprobados que en promedio tiene la
población de 10 años y más. En este caso, Cascales tiene una escolaridad media de 5.4 años,
cifra similar a la Provincia que es de 5.6. Esta cifra, sin embargo, se encuentra distante de la
escolaridad media del país que es de 7.1 años y más aún de Provincias como Galápagos que
tiene 8.4.
23
Ibid.
21
Una de las carencias educativas que aportan a esta baja tasa de escolaridad es el relativamente
alto índice de analfabetismo de la provincia, 8.1%, pero que en todo caso es menor al nacional
de 8.4%. Cascales por su parte tiene una tasa del 10%. Estas tasas también son diferenciadas
según el nivel de urbanidad de la población así: El Dorado 9.6%, Santa Rosa 13.6% y Sevilla
10.0%. Por sexo las diferencias son mayores, al rededor del 7% para los hombres y 13 % para
las mujeres de 10 años y más.24
Analizando los niveles de instrucción alcanzados por la población de cinco años y más, tenemos
los siguientes resultados:
Cuadro Nº 6
Nivel de instrucción de la población del Cantón Cascales
Cantón
Cascales
Número
Porcentaje
Ningún nivel de
instrucción
Algún grado
de primaria
Algún curso de
secundaria
No declara
Total
1.401
Algún curso de
posbachillerato
o superior
208
509
3.733
471
6.322
8
59
22
3
8
100
Fuente: VI censo de Población y V de Vivienda, INEC-2001
Según el cuadro anterior, la población de Cascales tiene bajos niveles de instrucción formal, ya
que el 67% tiene algún grado de primaria o ninguna instrucción. Este déficit educativo tiene
obviamente componentes de falta de oferta por parte del sistema educativo formal en cuanto a
coberturas y calidad de la educación referente a su entorno y necesidades de la población de la
zona.
Adicionalmente, la necesidad de mano de obra para complementar los ingresos familiares, obliga
al pronto abandono de la escuela por parte de los niños y jóvenes de estos sectores
eminentemente agrícolas. Esta situación de corte estructural se ve agravada por la percepción
existente en los sitios rurales de que la educación no es un argumento válido para la futura
reproducción material: “los negocios, la ayuda que el gobierno pueda dar y el espíritu de
trabajo es lo que saca de la pobreza a las personas”.25 Estos niveles de educación afectaran a
futuro para la reproducción del capital humano y los consecuentes bajos niveles de ingresos de la
mano de obra y sus secuelas de agudizamiento de la pobreza.
3.3 La fuerza de trabajo en el Cantón
El problema del empleo en la zona es parte de un círculo vicioso que articula una población con
bajos niveles de instrucción y ocupaciones que no requieren de mayor calificación, todo ello en
escenarios de bajos ingresos.
La fuerza de trabajo en Cascales está constituida por 2.581 personas de 10 años en adelante.
Esta mano de obra es fundamentalmente agricultores y trabajadores no calificados (peones,
24
Sistema Integrado de Indicadores Sociales, SIISE, versión 3.5.
Testimonio, colono campesino, Población de Tres Hermanos, parroquia Santa Rosa de Sucumbíos, Cantón
Cascales, diciembre de 1999.
25
22
jornaleros, etc.), que constituyen el 66% de total de la PEA.
Figura N. 2
Actividad económica de los ocupados
ACTV
ID
I ADECONOMC
I ADELOSOCUPADOS
60
50
40
30
20
10
0
Agricultura
M
inas
Manufactura Construcción Comerco
i Adm.Púbcila Enseñanza
Serv.
OtrasActiv. Nodeca
l ra
Doméstcio
Fuente: VI censo de Población y V de Vivienda, INEC-2001
De igual manera la distribución de la actividad económica muestra que a la agricultura y pesca se
dedica el 52.5% de los ocupados, el resto de actividades económicas tiene menor importancia,
destacándose la manufactura, la enseñanza (profesores) el servicio doméstico y el comercio. Las
cifras para las otras actividades son realmente marginales.
Consecuentemente con la información del grupo y rama de actividad económica, la relación de
dependencia de la mano de obra de Cascales es en su mayoría cuenta propia y familiares que
colaboran con ellos en el trabajo, juntos son el 56.6% de la PEA, la población asalariada (estado
y empresa privada) es del 26.7% y los patronos el 5.6%, el resto del PEA no declara o esta
buscando trabajo.
23
Figura Nº 3
Relación de dependencia de los ocupados
RELACION DE DEPENDENCIA DE LOS OCUPADOS
50.0
45.0
40.0
Patrono/socio
35.0
30.0
Cuenta propia
Asal. Público
25.0
20.0
Asal Privado
Trab. Familiar
15.0
10.0
Nodeclara
5.0
0.0
1
Fuente: VI censo de Población y V de Vivienda, INEC-2001
Como evidencia el gráfico, el trabajo familiar sumado al de los cuenta propia, configura el trabajo
para la subsistencia familiar, pues juntos son el 57%. Se desprende de la información anterior que
en el Cantón la principal actividad es la agricultura, en cuya dinámica emplea mano de obra
familiar en los distintos predios de pequeños propietarios y campesinos. La consecuencia de este
tipo de estrategia de reproducción familiar se expresa en bajos niveles de ingresos y por tanto en
las condiciones generales de vida.
3.3.1 Subempleo por jornada laboral
De la población que declara la jornada laboral (2.285 individuos), el 38.2% trabaja menos de las
cuarenta horas que dura la jornada laboral legal en el Ecuador. En otras palabras, este segmento
poblacional se encuentra subempleada por tiempo de trabajo y un 33% adicional labora las 40
horas y corresponden a la población asalariada, un 28% adicional labora más de 40 horas por
semana. En este mismo rubro se nota una alta proporción de PEA que trabaja entre 1 y 14 horas
por semana, que corresponden generalmente a menores de edad y mujeres que laboran junto al
jefe de familia o en otro lugar, combinando su actividad con labores domésticas o estudios
escolares.
24
Cuadro N. 7
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA POR NUMERO DE HORAS TRABAJADAS A LA SEMANA
CANTON
Y PARROQUIA
CANTON: CASCALES
EL DORADO DE CASCALES
PERIFERIA
PARROQUIAS RURALES:
SANTA ROSA DE SUCUMBIOS
SEVILLA
TOTAL
2,581
1-14
441
442
1,191
948
132
816
78
272
91
8
83
HORAS TRABAJADAS EN LA SEMANA
15-20
21-39
SOLO 40 41YMAS NODECLARA
112
319
756
647
306
18
66
28
4
24
46
125
148
15
133
126
283
347
66
281
96
277
274
29
245
78
168
60
10
50
Fuente: VI censo de Población y V de Vivienda, INEC-2001
3.4 Las condiciones de las viviendas
El Cantón tiene 1528 viviendas particulares ocupadas con un promedio de 4.7 habitantes por
vivienda, promedio algo mayor que el promedio nacional que es 4. De estas viviendas, la mayoría
ha sido registrada como casa o villa (1.241 viviendas) que corresponde al 81%. Es de observar
con cuidado el tipo de materiales del techo, paredes y piso para reflejar la calidad las viviendas.
Cabe resaltar que en el Cantón Cascales existen 1528 viviendas en las que habitan 1532
hogares, por lo que son casi idénticas las categorías de vivienda y hogar; no obstante, no se
evidencia un mayor déficit cuantitativo de viviendas, ya que este alcanza 13% (hogares que no
tienen vivienda propia) según el informe analítico de los resultados de la Línea de Base del
Sistema de Información Local SIL cantonal. 26
3.4.1 La calidad de las viviendas
Según el material de piso, el 15 % de ellas no es adecuado porque son de tierra, caña u otros
materiales no aptos. Por las paredes, en cambio, sólo 531 de ellas son de bloque o ladrillo, el
resto tiene paredes exteriores de tapia o madera rustica, caña revestida o sin revestimiento, etc.,
sin embargo, se debe señalar que muchos de estos materiales están adaptados al medio debido a
la alta pluviosidad y temperaturas elevadas
Buscando reflejar en un indicador la calidad de vivienda, se las calificó como inadecuadas y
adecuadas con los siguientes resultados: el 14.9% del total de viviendas del Cantón se calificaron
como viviendas inadecuadas (en el anexo 1 de este documento se encuentra la metodología de
construcción del indicador). Este porcentaje traducido en cantidad de viviendas son 228 en total,
las que se distribuyen según la división política del Cantón como muestra el cuadro siguiente:
26
INEC, Op. Cit., 2000.
25
Cuadro N. 8
Hogares en viviendas inadecuadas
CANTON/PAROQUIA
HOGARES EN VIVIENDAS INADECUADAS
CANTON: CASCALES
100
EL DORADO DE CASCALES
PERIFERIA
3.9
68.0
PARROQUIAS RURALES:
-SANTA ROSA DE SUCUMBIOS
-SEVILLA
Fuente: VI censo de Población y V de Vivienda, INEC-2001
28.1
1.3
26.8
Un criterio fundamental para establecer la calidad de las viviendas incluye los servicios que
disponen sus habitantes; por ejemplo, en el acceso al agua de red pública, sólo el 48.5% de ellas
tiene ese servicio, el resto la tiene por pozo, río, vertiente etc., es decir, una pésima cálida de
agua (no segura) sin contar con que la calidad del agua de la red pública es muy limitada.
Concomitante con una limitada cobertura del servicio de agua de red pública, el manejo de las
descargas de las aguas servidas es también de baja cobertura, apenas el 29% de las viviendas de
Cascales tiene servicio de alcantarillado.
De igual manera el servicio de recolección de basura cubre sólo al 32% de las viviendas, el resto
la bota en terrenos, quebradas etc.,. Esto genera un alto riesgo de contaminación y peligro de
epidemias a causa de la exposición de la basura.
Estos parámetros se suman para potenciar la baja calidad del agua y enfermedades
dermatológicas, enfermedades respiratorias agudas, enfermedades diarreicas agudas,
enfermedades dermatológicas, las cuales atacan a la niñez como segmento poblacional
especialmente vulnerable. El siguiente es un cuadro que contiene un indicador sintético de
viviendas con servicios básicos inadecuados.
Cuadro N. 9
Hogares con servicios básicos inadecuados.
CANTON/PAROQUIA
HOGARES CON SERVICIOS BASICOS
INADECUADOS
CANTON: CASCALES
100
EL DORADO DE CASCALES
PERIFERIA
9.6
50.9
PARROQUIAS RURALES:
-SANTA ROSA DE SUCUMBIOS
-SEVILLA
39.6
6.8
32.7
Fuente: VI censo de Población y V de Vivienda, INEC-2001
26
Los hogares con servicios básicos inadecuados representan el 74.4% del total del Cantón y se
distribuyen como muestra el cuadro anterior. La cobertura de servicios, como se puede ver, es
absolutamente deficiente en el Cantón comparativamente con las ciudades grandes o del
promedio nacional. Vistos los servicios por separado, las políticas para lograr mejores coberturas
y calidad de los servicios que ofertan los municipios es deficitaria.
3.5 Otras Necesidades Básicas Insatisfechas
Los seres humanos requieren de otras dimensiones que satisfagan su vida y contribuyan al
bienestar como la educación, suficientes ingresos, empleo seguro y condiciones en la vivienda que
no contengan características de hacinamiento. Para dar cuenta de ellos se han construido
indicadores. El cuadro siguiente muestra la distribución de los hogares con alta dependencia
económica que en el Cantón son el 10.9% es decir, 167 hogares.
Cuadro N. 10
Hogares con alta dependencia económica
HOGARES CON ALTA DEPENDENCIA
ECONOMICA
CANTON/PAROQUIA
CANTON: CASCALES
100
EL DORADO DE CASCALES
PERIFERIA
18.0
45.5
PARROQUIAS RURALES:
-SANTA ROSA DE SUCUMBIOS
-SEVILLA
Fuente: VI censo de Población y V de Vivienda, INEC-2001
36.5
7.8
28.7
El hacinamiento crítico dice mucho de la calidad de vida. Ventajosamente en Cascales,
concomitante con un bajo déficit de viviendas, el nivel de hacinamiento crítico (4 personas por
dormitorio) es también bajo, 4.3% del total de hogares, (66 hogares) distribuidos en el cantón
así:
Cuadro N. 11
Hogares con hacinamiento crítico
CANTON/PAROQUIA
HOGARES CON HACINAMIENTO CRITICO
CANTON: CASCALES
EL DORADO DE CASCALES
100
7.6
PERIFERIA
42.4
PARROQUIAS RURALES:
-SANTA ROSA DE SUCUMBIOS
-SEVILLA
50.0
6.1
43.9
Fuente: VI censo de Población y V de Vivienda, INEC-2001
27
El nivel de educación de la población ocupada –en especial de los jefes de hogar- está
directamente ligada al nivel de ingreso de los hogares; por su parte, la falta de asistencia de los
niños a clases refleja una carencia que debe ser resuelta de manera inmediata por los hogares con
el respaldo del Estado, gobierno municipal y/o gobiernos locales. Así, el 7.4% de los hogares de
Cascales (114), tienen niños que estando en edad descolar no asisten a la escuela. Dichos niños y
niñas están distribuidos así:
Cuadro N. 12
Hogares con niños no escolarizados
CANTON/PAROQUIA
HOGARES CON NIÑOS NO ESCOLARIZADOS
CANTON: CASCALES
100
EL DORADO DE CASCALES
PERIFERIA
14.0
50.9
PARROQUIAS RURALES:
-SANTA ROSA DE SUCUMBIOS
-SEVILLA
35.1
4.4
30.7
Fuente: VI censo de Población y V de Vivienda, INEC-2001
3.5.1 Dimensión de las NBIs en el Cantón Cascales
El siguiente gráfico evidencia que el mayor problema de los hogares es la falta de dotación de
servicios básicos en las viviendas que habitan. El 74.4% de ellos presentan este tipo de carencias.
Figura N. 4
Hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas
80.0
70.0
74.4
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
14.9
10.9
7.4
4.3
0.0
Viv. inadecuadas Serv inadecuados Alta dependencia
Niños no
escolarizados
Con hacinamiento
Fuente: VI censo de Población y V de Vivienda, INEC-2001
28
También existen otras dimensiones de la calidad de vida que se miden con indicadores de
pobreza, los mismos que a partir de la información del Censo Nacional se construyeron en base a
metodologías internacionalmente aceptadas y promovidas para la comparación nacional e
internacional.
3.6 Las dimensiones de la pobreza y extrema pobreza en el Cantón
La posibilidad de medir la pobreza de la población en Cascales a través del método de
Necesidades Básicas Insatisfechas NBIs, incorporando la información del Censo Nacional 2001,
está asociado a un intento por tener mediciones comparables a futuro con otros países de la
Comunidad Andina de Naciones CAN. Por ello se ha seguido la metodología que su Secretaría
de General recomienda; de ahí que el cálculo de pobreza utiliza el método de NBIs de la CAN 27.
Con este antecedente y aplicando a los resultados del Censo del 2001 las recomendaciones
técnicas internacionales mencionadas, se obtuvieron los siguientes resultados:
Figura N. 5
POBREZA EN EL CANTON CASCALES
80.0
60.0
79.5
40.0
20.0
0.0
20.5
HOG. POBRES
HOG. NO POBRES
FUENTE: VI Censo de Población y V de Vivienda–INEC-.IX- 2001
El gráfico muestra la incidencia de la pobreza en el Cantón. El 79.5% de hogares que viven en
esa condición representan un porcentaje muy alto para cualquier sociedad, más aún cuando
constituyen hogares carentes de viviendas adecuadas, no poseen servicios elementales y la
educación es deficitaria. Esta pobreza tiene diferentes características según la cantidad de NBIs
que presentan los hogares, pues hay quienes tienen una carencia y otros que tienen todas las
NBIs juntas.
27
Ver ANEXO 1
29
Como demuestra el gráfico siguiente, medida la extrema pobreza y la pobreza no extrema, el
nivel de vida con mayores dificultades producto de la acumulación de carencias, afecta al 28.2%
de los hogares –los que tienen al menos dos NBIs- y un 51.3 % adicional está en condiciones de
pobreza no extrema.
Figura N. 6
POBREZA EXTEMA Y NO EXTREMA DE LOS HOGARES
HOG.EN
EXTREMA
POBREZA
60.0
50.0
HOG.EN
POBREZA NO
EXTREMA
51.3
40.0
HOG.NO
POBRES
30.0
28.2
20.0
20.5
10.0
0.0
1
FUENTE: VI Censo de Población y V de Vivienda–INEC-.IX- 2001
La pobreza no afecta con la misma intensidad a todos los hogares de una población y se
diferencian fuertemente en su incidencia según su intensidad y según sectores geográficos del
cantón así:
La media del cantón invisibiliza en parte las condiciones específicas de ciertas poblaciones del
mismo; por ello es necesario focalizar la pobreza en sus distintas intensidades en poblaciones
según las jurisdicciones político-administrativas del Cantón. El siguiente cuadro ilustra esta
diferencias.
Cuadro N. 13
Hogares con necesidades básicas satisfechas
HOGARES POBRES
CANTON Y PARROQUIAS
TOTAL DE
VIVIENDAS
HOGARES CON
NECESIDADES
EXTREMA POBREZA NO
BASICAS
POBREZA
EXTREMA
SATISFECHAS
CANTON: CASCALES
100
28.2
51.3
20.5
EL DORADO DE CASCALES
PERIFERIA
100
100
7.7
41.3
37.2
52.2
55.1
6.5
PARROQUIAS RURALES:
-SANTA ROSA DE SUCUMBIOS
-SEVILLA
100
100
100
24.9
29.5
24.2
57.8
70.5
55.9
17.2
0.0
19.9
FUENTE: VI Censo de Población y V de Vivienda–INEC-.IX- 2001
30
La cabecera cantonal tiene un total de 45 % de pobres en su área urbana, mientras su periferia
tiene al 93.5% de los hogares está en condiciones de pobreza y aún más, la pobreza extrema
afecta al 41% de ellos. El caso de Santa Rosa de Sucumbíos es alarmante, pues el 100% de sus
hogares está en condiciones de pobreza y el 30 % en pobreza extrema. En Sevilla de igual
manera, el 80% de los hogares viven en condiciones de pobreza y una cuarta parte de ellos en
pobreza extrema.
Estas poblaciones son en su mayoría dedicadas a la reproducción agropecuaria; es una población
rural y por tanto carente de servicios, por lo que los niveles de pobreza medidos por NBIs son
muy altos a nivel de la población en general.
Cuadro N. 14
Porcentaje de hogares pobres y hogares con necesidades básicas satisfechas
HOGARES POBRES
CANTON Y PARROQUIAS
TOTAL DE
VIVIENDAS
HOGARES CON
NECESIDADES
EXTREMA POBREZA NO
BASICAS
POBREZA
EXTREMA
SATISFECHAS
CANTON: CASCALES
100
100
100
100
EL DORADO DE CASCALES
PERIFERIA
20.4
41.4
5.6
60.6
14.8
42.1
54.8
13.1
PARROQUIAS RURALES:
-SANTA ROSA DE SUCUMBIOS
38.3
5.1
33.8
5.3
43.1
7.0
32.2
0.0
33.2
28.5
36.1
32.2
-SEVILLA
FUENTE: VI Censo de Población y V de Vivienda–INEC-.IX- 2001
Al comparar la población en su estructura, relacionada con el aporte de hogares de la periferia de
la cabecera cantonal y las parroquias, observamos que la parte urbana de la cabecera aporta con
el 20% del total de viviendas y con el 55% de la viviendas cuyos hogares tiene la necesidades
básicas satisfechas, es decir de “no pobres”, mientras que la periferia que aporta el 41% de
viviendas, tiene apenas el 13% de hogares no pobres. La cabecera, periferia y parroquias
estructuran así al pobreza del Cantón.
28
3.7 Aspectos complementarios del diagnóstico cuantitativo
Para el año 2000 se levantó información para una Línea de Base del Sistema de Información
local -SIL- del Cantón por parte de INEC-UNICEF y el Municipio de Cascales29. De los
resultados de ese estudio se recuperan a continuación algunos de aquellos que no han podido ser
actualizados por el Censo de Población y cuyas variables se sospecha no han variado
substancialmente.
Uno de los indicadores mas importantes que sintetiza el grado de bienestar de la población es la
Tasa de Mortalidad Infantil –TMI-, que de acuerdo a los resultados del SIL esta tasa es de 49,3
por mil; tasa superior a la nacional de 40 por mil. Los niveles de mortalidad revelan los logros
28
La Línea de Base contiene información obtenida a través de una encuesta aplicada a 638 hogares en el
Cantón Cascales, Provincia de Sucumbíos. Ver INEC, Op. Cit., 2000.
29
Ibíd.
31
alcanzados en la salud de la población, permite estructurar e implementar programas que tienden
a modificar el comportamiento de la población y orientar las políticas de salud frente al proceso
salud – enfermedad – muerte.
El bienestar de la población tiene también su correlato en el cumplimento de los derechos
elementales, tales como el derecho a otorgar un nombre y una nacionalidad a la niñez. En
Cháscales, a la fecha de la encuesta, el 88% de niños menores de 1 año están inscritos en el
registro civil, aspecto que evidencia un problema de inscripciones tardías del 12% de niños, lo
que deberá ser considerado por las autoridades pertinentes.
Adicionalmente, el sistema de salud requiere información epidemiológica adicional. En este tema,
la Línea de Base preguntó sobre incidencia de enfermedades de reporte obligatorio y el resultado
fue el siguiente:
El 15.6% de las personas habían sido diagnosticadas de malaria en el lapso de un año; de igual
manera, el 22.3% con dengue, lo que representa un cuadro epidemiológico propio de las zonas
tropicales. Adicionalmente, en el Cantón se identificó un 1.9% de tuberculosis30. Esta información
solo debe ser tomada como referencia para la prevención, ya que las epidemias son de
intervención rápida al momento que se presentan y los pronósticos y proyecciones posteriores al
brote son de poca utilidad. De cualquier manera esta información arroja datos sobre las
enfermedades epidemiológicas a que está expuesta esta población.
4. La dinámica de la frontera. Guerrilla y narcotráfico
Si bien la frontera expresa una delimitación espacial, territorial, cultural y de seguridad nacional
asociada a la idea de construcción del Estado y la nación, este principio no funciona de manera
mecánica en los distintas zonas por diversos factores. El primero está relacionado con la idea de
que las zonas fronterizas son meras extensiones del deseo de la centralidad estatal por controlar a
la población y su hábitat; asunto que se contrapone al déficit de institucionalidad existente en la
frontera; el segundo supone instituir una serie de prácticas culturales que den sentido a la idea de
pertenencia a una identidad nacional, incluyendo la diversidad étnica, pero que en los hechos deja
serios vacíos por la poca actividad integradora del Estado y la misma sociedad que repercute
pare los población fronteriza resignifique y se apropie selectivamente de otros valores para
adaptarlos a los requerimientos sociales, económicos y políticos de la población de la franja de
frontera.
La población de frontera no son meros constructos imaginarios de gente que debe sentir lealtad
por una legislación estatal, sino seres humanos concretos, de carne y hueso que deben afrontar
una serie de retos cotidianos a partir de las contingencias de su medio y de la información
proporcionada desde los ideales del estado y del sistema internacional; es decir, sus sentidos
internos se construyen en base a la interrelación de dinámicas de significación, producto de su
múltiple vinculación con agentes sociales locales en un proceso histórico específico y en la
reinterpretación de la dinámica local, regional y global, a través de los elementos disponibles en
su entorno inmediato y a la forma como los actores hegemónicos despliegan los distintos
30
La tuberculosis se relaciona estrechamente con la calidad de la alimentación de los individuos, desnutrición
y anemia son cooperantes para la prevalencia de esta enfermedad.
32
mecanismos de control. Estos sentidos internos condicionan las acciones individuales, sus formas
organizacionales e institucionales, las que dan respuesta a las prácticas sociales, políticas y
simbólicas del Estado y otros agentes de carácter paraestatal.
La dinámica social y política de la frontera, y como tal, las distintas posiciones y vinculaciones de
la población con las múltiples órbitas de funcionamiento, son vistas desde los medios de
comunicación, los agentes de control (colombianos, ecuatorianos y norteamericanos) de una
manera maniquea, reduciendo las interpretaciones a luchas entre el bien y el mal. Interpretaciones
de carácter organicista que se orientan a prácticas de carácter militar, policial y represivo, las que
pretenden “extirpar” o “amputar” lo que desde estos actores consideran las “raíces del mal”, en la
actualidad vinculadas e interrelacionadas a nociones de la guerra contra el narcotráfico y
terrorismo. Es por eso que la población fronteriza tiene que desenvolverse en todos estos
contextos, donde priman las nociones de seguridad en varios ámbitos, y esas mismas nociones
son las que regulan de varias maneras la vida cotidiana de las personas que viven en esos
territorios. No está por demás señalar que en estos últimos años, la actividad de varios actores
armados de lado y lado de la frontera han reconfigurado los escenarios locales.
4.1 Cascales y la dinámica de frontera
El Ecuador se presenta como un socio que aporta una serie de acciones estratégicas y de
seguridad pensadas desde la Agenda de Seguridad de los EE.UU para la región andina. El papel
de los medios de comunicación, las intervenciones de la Cancillería ecuatoriana y el mismo papel
de las FFAA y Policía ecuatorianas en el escenario fronterizo generan un ambiente de constante
incertidumbre y sobredimensionamiento de los problemas de seguridad que acarrea
consecuencias para la población fronteriza. En ese contexto, el manejo de la información que se
difunde, provoca en el receptor una sensación de amenaza constante proveniente desde
Colombia, la que se solucionaría con:
1. El ejercicio y empleo de la fuerza expresado en amplios despliegues militares en la
frontera norte.
2. Control, monitoreo y evaluación de las personas colombianas residentes en el Ecuador
que ha producido procesos de estigmatización hacia esa población.
3. Coacción a las poblaciones de frontera que, incluidas en el rango de sospechosas,
tendrían simpatía con la dinámica colombiana.
4. Control de la tierras amazónicas consideradas como vacías, aspecto que promueve la
conflictividad con campesinos colonos y comunidades indígenas. En este rubro la
actividad petrolera es un elemento importante que contribuye a la conflictividad social.
5. Implementación de proyectos sociales de corte desarrollista, que aparentemente
romperían el ciclo de pobreza y que en el caso de la amazonía norte se presentan como
una zona de frágil ecosistema, con una capacidad limitada para uso agropecuario. De
hecho, varios de los proyectos productivos estatales y los implementados por unidades
33
como Udenor insisten en la idea de la reactivación agropecuaria clásica en momentos de
crisis de los precios internacionales de los productos cultivados en esas zonas.
Desde esta visión, la pobreza sería la causante para que los campesinos se vinculen a la guerrilla y
a la narcoindustria, pero constituyen explicaciones limitantes de carácter paternal y moral para
problemas de carácter estructural. Para el Ecuador, la violencia y la relación con actores
violentos se encuentra presente en los imaginarios de la población, en el comportamiento de los
campesinos de la zona, quienes ven en algunos casos a la guerrilla como protección antes que
amenaza, resultado de un proceso de socialización y convivencia durante los últimos 25 años.
Según el documento de Larco, la población de los sectores fronterizos tiene una alta actividad
empática con los circuitos económicos y políticos colombianos:31
[…] Las poblaciones ecuatorianas simpatizantes con la guerrilla se
encuentran ubicadas principalmente a lo largo del límite político
internacional, como La Bonita, Santa Rosa, Balastrera, Santa Elena y
Putumayo con un índice de 25 a 80 por ciento de apoyo. Siete detenidos
civiles, en la cooperativa “El Cóndor” al norte de Nueva Loja, aceptaron ser
cómplices de los secuestradores de los técnicos extranjeros, ocurrido en
Pompeya. Colaboraron abasteciéndoles de alimentos e información sobre la
presencia de elementos militares en el área. Las poblaciones del interior de
la frontera como Santa Cecilia, Lumbaquí, Lago Agrio, Cascales, El Chaco,
Sansaguari y otras, mantienen un índice de 0.5 a 25% de apoyo.32
Sin embargo, la simpatía de la población con las FARC se vuelve evidente al obtener testimonio
como el siguiente. Desde la percepción de los entrevistados en la zona de frontera este grupo
armado busca:
[…] un cambio social, que alimente a los que tienen hambre, que
desenmascare a los verdaderos culpables de la violencia, a quienes nos han
matado a la familia, a nuestros animales, quemado nuestras casas, a los
ladrones de nuestras riquezas [a los malos gobiernos, a quienes nos quieren
invadir –léase EE.UU.]. Ellos nos cuidan, dan trabajo y protegen de
extorsionadores, sin ellos nuestra vida sería de miseria […].33
No se puede negar que los procesos sociales, económicos y políticos desarrollados en la frontera
están asociados de alguna manera a las dinámicas del narcotráfico y el conflicto colombiano. En
ese contexto confluyen las actividades realizadas por los actores sociales y políticos de la zona:
campesinos, indígenas, FF.AA., FARC, Policía, autoridades de gobiernos locales, etc.
31
LARCO, Op. Cit., 2002
Larco no proporciona la fuente del estudio, ni el instrumento metodológico utilizado, sin embargo, brinda
una visón cuantitativa de la aceptación de la población para con las FARC.
33
Esta entrevista es parte de un conjunto de entrevistas realizadas en la zona durante el periodo de 2000 al
2003 con campesinos cocaleros ecuatoriano La presente se incluye en la serie de 10 entrevistas realizadas a
campesinos ecuatorianos localizados en Santa Cecilia, Lumbaqui, Sevilla, Jambelí, quienes apoyaban directa e
indirectamente a la guerrilla. Ellos desconfiaban de las instituciones estatales y las temían. Esta entrevista es
un testimonio tipo, las otras entrevistas en más o menos proporción refieren a lo enunciado.
32
34
En el caso de los campesinos, la agricultura de subsistencia se realiza en espacios roturados del
bosque húmedo tropical. Esta actividad tiene carácter detrimente debido a las condiciones
frágiles del ecosistema amazónico y está básicamente orientado al autoconsumo. El principal
producto comercial es el café, sin embargo, el precio de este producto depende de los precios
internacionales que en la actualidad es bajo -US$ 2 por quintal de café en cereza-. La
producción óptima por hectárea es de 50 quintales al año, pero los campesinos no mantienen
adecuadamente este cultivo, ya que la productividad real fluctúa entre 10 y 20 quintales. Una
alternativa es vender el café seco y pilado porque el quintal de café seco alcanza los US$ 17, sin
embargo, lo óptimo sería 5 quintales de café en cereza por uno de café seco debido a las
condiciones de los cultivos cuya proporción es de 10 a 1.
Otro producto comercial es el arroz que es vendido a Colombia a mejor precio que en los
mercados del Ecuador, no obstante, si bien la productividad en el primer año es buena, a partir
del segundo año los suelos pierden los nutrientes por efectos de la lixiviación por lo que la
productividad y calidad del producto comienza a descender.
La caza y pesca, tanto para indígenas como campesinos, permite obtener y consumir a los
campesinos proteína animal. La caza representa, en la actualidad, una fuente más de ingresos
monetarios debido a los pocos recursos obtenidos por la venta del café, arroz y las restricciones
comerciales generadas desde Colombia por efecto del “Plan Colombia” y otros controles
fronterizos. A esta situación debemos agregar la dolarización existente en el país que no hace
competitivos los precios ecuatorianos con los colombianos, y por la dificultad de cruzar la
frontera a recolectar hojas de coca34.
La biomasa amazónica representa para los campesinos e indígenas su matriz de reproducción
social, ya que es allí donde los campesinos acceden a los recursos, cumplen sus ciclos vitales:
reproducción, conformación y fisión familiar. El medio es simbolizado, a través de distintas vías y
ritualizado en las fiestas y calamidades. A este medio se lo resignifica constantemente. En la zona,
la mayoría de la población es campesina que migró a la región como colonos, sin embargo, ellos
son la segunda y tercera generación que ha interiorizado su nueva matriz socioambiental.
La población kichwa oriental y shuar de la zona también son inmigrantes, coetáneos con los
campesinos en los asentamientos pioneros. Las redes sociales presentes en la zona superan los
límites políticos establecidos entre Ecuador y Colombia. El caso de los A´i Cofán es diferente,
pues estos fueron desplazados y según evidencias proporcionadas por informantes calificados de
la zona, en los últimos años –implementación de plan Colombia, fumigaciones y enfrentamiento de
FARC y AUC- su número se ha incrementado, ya que ellos se han desplazado hacia la
territorialidad de los miembros de esta etnia en el Ecuador.
La actividad de las FF.AA. en la zona se orienta al control de la frontera. Su presencia se ha
incrementado sistemáticamente desde 1998, pero es evidente que en los límites estrictamente
fronterizos sus acciones son de control mediante operativos que a veces resultan ineficientes y
34
No se discrimina por el tipo de animal, aunque las presas que son destinadas al mercado son las Guantas
que se venden por Kg. de carne, alcanzando el precio de US$ 1.90; el precio promedio de un animal de este
tipo es de 10 Kg., a más de ellas se comercia con especies diversas (pájaros, monos, serpientes, etc.), pieles de
animales, las que son vendidas en Lago Agrio, Puerto el Carmen del Putumayo y en los mercados locales.
35
cuestionados porque existen denuncias de excesos y abusos de autoridad que comprometen sus
acciones. En el caso de la Policía Civil Nacional, su presencia es precaria en puestos de control
como Baeza o Nueva Loja. Los miembros de esta entidad no están exentos de las denuncias por
excesos y corrupción.
Las FARC mantienen la zona del Putumayo -colombiano y ecuatoriano- como una zona de
descanso del combate, refugio y obtención de vituallas y medicinas que se funcionaliza con la
dinámica de la narcoindustria, lo cual les produce una ingente cantidad de recursos monetarios.
La presencia de las FARC en el Ecuador es evidente, ocupando espacios que aparentemente son
cedidos de hecho por las FF.AA. del Ecuador, pues los destacamentos militares se hallan
alejados de las fronteras dinámicas. Este factor que puede ser negado por las autoridades
estatales, constituye de hecho una realidad con la que tiene que vivir la población fronteriza
ecuatoriana.
4.2 La región de frontera norte: condicionantes sociales, económicos y políticos.
Las distintas regiones de frontera norte, entre otras caracterizaciones, pueden ser descritas como
un complejo social en donde:
a) La presencia del Estado es débil, marcada por serios déficits de gestión institucional,
poca capacidad técnica de su personal burocrático y limitados recursos económicos para
operar en contextos de alta conflictividad y demanda social. En este rubro se incluye a los
gobiernos locales que deben soportar directamente las reivindicaciones de la población.
b) La dotación de servicios e infraestructura pública es limitada, deficiente y los procesos de
gestión no escapan a actos de corrupción en el que se han visto envueltos los
representantes estatales y de los gobiernos seccionales. Ello contribuye a profundizar los
niveles de pobreza y exclusión.
c) Condiciones medioambientales caracterizadas por una ecología frágil, en las cuales el
desarrollo agropecuario es limitado y la inserción de actividades intensivas provoca
mayor defección de los recursos y detrimento generalizado de las poblaciones, insertas
en dichas matrices socioambientales.
d) Distintos niveles de organización social que en determinados contextos pueden contribuir
al éxito de proyectos de desarrollo, sin embargo, estas formas organizativas se
encuentran insertas en lógicas reproductivas basadas en una economía tradicional, como
es el caso de las etnias de Napo, Sucumbíos y Orellana. A este factor hay que sumar
formas de reproducción económica de carácter ilegal, ligadas a la narcoindustria en
Colombia y con derivaciones en territorio ecuatoriano. Las organizaciones sociales, en
caso de acrecentarse el conflicto fronterizo colombiano, serán unas de las más
vulnerables dentro de la estrategia de segurización de la frontera norte.
e) Dependencia del comercio ilegal que en mayor o menor medida, ya sea por una
vinculación directa o por beneficios obtenidos por el efecto multiplicador de la
narcoindustria, simultáneamente a la participación en el sistema ilegal se vinculan los
elevados beneficios económicos obtenidos, superiores a los salarios medios del país.
f) Niveles de simpatía con la guerrilla que existe en las zonas de frontera, especialmente en
la provincia de Sucumbíos. Esta simpatía es producto de las percepciones que tiene un
36
g)
h)
i)
j)
sector de la población sobre ese grupo armado en términos de que la guerrilla es vista no
como grupo contestatario, sino como el real poder en la zona 35.
Presencia de actores armados que de alguna manera han construido redes de
intervención social. Definitivamente, las dinámicas impuestas por los actores armados
colombianos tienen repercusión en la población ecuatoriana.
Presencia de narcotráfico: Alrededor del narcotráfico están vinculados todos los actores
de la zona –directa e indirectamente— sea por los esfuerzos de interdicción o sea por
efectos derivados de la dinámica económica que imprime.
Migración intraregional que en los últimos años ha bajado de nivel, pero que todavía
persiste en determinadas áreas económicas como la petrolera y ganadera .
Migración de refugiados y desplazados provenientes de Colombia. El contingente
poblacional colombiano que se queda en las zonas fronterizas presiona por obtener
escasos servicios y recursos limitados. En esta dinámica se produce una suerte de
competencia entre pobres para ser beneficiados por algún tipo de programa o proyecto,
que desde luego, complejiza la actividad de las instituciones locales.
Los 10 factores mencionados anteriormente han tenido un correlato de acciones, entre las que se
encuentran:
a) Incremento de control policial y militar en la zona de frontera como nueva prioridad de la
seguridad y defensa.
b) Incremento de las fumigaciones a los cultivos de coca como mecanismo implementado
dentro del Plan Colombia, con la consiguiente depresión de las redes de intercambio y las
modificaciones producidas en las relaciones económicas que inciden en el nivel de
ingresos y reproducción material de los pobladores de frontera. A esto hay que añadir los
efectos en la salud, ambiente y producción agropecuaria.
c) Inversión social a través de la implementación de políticas de desarrollo y beneficios
desprendidos de la iniciativa andina y de los recursos que administraría la Unidad de
Desarrollo de la Frontera Norte (UDENOR).
d) Como parte de la inversión en la frontera, el desarrollo vial que complementa la inversión
de UDENOR y que da mayor participación al Consejo Provincial de Sucumbíos se ha
vuelto una necesidad constante. A una mayor exclusión se está generando un incremento
de las demandas de la población de frontera para pedir reivindicaciones sociales y
atención del gobierno central.
e) El conflicto colombiano se ha incrementado en los siguientes escenarios: 1) Disputa entre
las FARC y AUC por el control de vías de abastecimiento de precursores y clorhidrato
de cocaína, 2) Las acciones armadas que las AUC proporcionaron como respuesta a la
consolidación territorial en San Vicente del Caguán y en el sur colombiano, 3) la
respuesta armada del gobierno de Uribe en contra de las FARC; 4) la presencia de
algunos batallones móviles del ejército colombiano que en lugar de facilitar el
procesamiento pacífico del conflicto lo han catapultado a niveles inmanejables.
f) Una escasa acción de los organismos de DDHH e internacionales que deben hacer frente
al problema del refugio. Más allá de las declaraciones de ONGs de DDHH y una política
cuestionada por parte de ACNUR, la situación de los desplazados tiende a agravarse
35
Entrevistas realizadas en la zona (mayo del 2003).
37
por lo extenso del tratamiento burocrático. Por su parte, el Estado ecuatoriano cuenta
con muy pocos recursos económicos para hacer frente al incremento de este problema.
De la interrelación de lo mencionado anteriormente, los proyectos de desarrollo no solucionan los
problemas de la zona, y más bien constituyen un parche coyuntural que no ataca de raíz los
problemas fundamentales. En ese sentido, el proceso de descentralización y transferencia de
competencias hacia los gobiernos locales se encuentra en un nivel de paralización; no obstante,
suponiendo que ese escenario se dé en términos positivos, las entidades seccionales no están
preparadas para soportar la gran demanda de servicios y déficits existentes en la región.
Cuando se realizaron las entrevistas para el análisis de la gestión a distintos funcionarios/as y
ejecutores de estas políticas, estas personas fueron enfáticas en señalar que desconocían el
proceso político general. Estas personas, entre las que se incluyen a representantes de agencias
de desarrollo y asistencia técnica de organismos internacionales, enunciaron que era suficiente
con lograr procesos de aceptación inmediata; es decir, no se planteaban un seguimiento
adecuado que mida la aceptación de uno u otro proyecto y se reflexione sobre la eficiencia y
eficacia de la intervención. Sin embargo, en una evaluación de aquellos que conocían la dinámica
de la zona, su criterio expresaba que el potencial funcionamiento de un proyecto de desarrollo
específico de carácter sustentable tendrá que atravesar por la eliminación de los actores
antagónicos.
En estos contextos hay que considerar que existen escenarios de guerra a mediano y largo plazo
con diversas consecuencias. Esa es una de las condiciones en las que tienen que operar los
gobiernos locales y proyectos de desarrollo, más aún cuando están presentes los circuitos ilegales
ligados a la narcoindustria. Aquí la pregunta es si los proyectos de desarrollo podrán superar esas
limitaciones impuestas por factores externos, ya que la dependencia de los circuitos ilegales y los
mecanismos integrados son estrategias de supervivencia hondamente internalizadas entre la
población fronteriza.
En esa misma perspectiva, si bien la actividad de la industria petrolera y el avance de la frontera
agrícola pueden generar paliativos coyunturales en lo económico, las consecuencias de la
explotación del bosque húmedo seguirá en debate por más que existan planes sustentables con
adecuada planificación.
5. La percepción de la población sobre las instituciones
Esta sección se basa en los datos obtenidos a través de una encuesta realizada a lo largo de la
frontera en las provincias de Sucumbíos, Carchi, Imbabura, Pichincha y Esmeraldas, la cual tuvo
como objetivos indagar sobre las percepciones de la población ecuatoriana sobre seguridad e
implementación del Plan Colombia.36
De los resultados de la encuesta se toman los siguientes aspectos como los más representativos
36
GALLARDO, Claudio. Informe: encuesta sobre la percepción de los ecuatorianos sobre seguridad y Plan
Colombi a, enero del 2003. Esta encuesta cubrió todas las provincias fronterizas, la cual recogió la opinión de al
menos 800 personas. Los datos de la encuesta es ampliamente representativa y aplicable para la población del
Cantón Cascales
38
para el caso de la amazonía. Al partir de la percepción sobre el nivel de vida de la población, se
obtiene que el solo el 3% de los entrevistados consideró que su nivel de vida ha mejorado en el
último año; el resto de los entrevistados consideró que ha empeorado (48%) y el resto mencionó
que las cosas permanecen igual, no obstante, la consideración que las cosas permanecen igual no
implica de ninguna manera que estén bien.
Esta pregunta tiene su complemento con la respuesta del 80% de los entrevistados que dijeron
que no fue necesario eliminar el Sucre como unidad monetaria del Ecuador. Apuntala esta
respuesta la percepción generalizada que asumir el Dólar como unidad monetaria ha implicado un
encarecimiento sistemático de los productos y ha roto la dinámica económica comercial con
Colombia, la cual se ha agravado por los factores mencionados en la sección anterior.
Estos antecedentes sobre percepciones relacionadas con la economía local y nacional, están
asociadas también a percepciones específicas sobre las siguientes dimensiones.
5.1 Democracia y Corrupción
En este contexto de vulnerabilidad económica, el 8.5% de los entrevistados opina que los
derechos humanos no son respetados en el Ecuador, lo cual confluye con la desconfianza en las
instituciones o la poca credibilidad que ellas tienen en la cotidianidad de las personas y en sus
prácticas sociales. Al preguntárseles cual es la institución que no respeta los derechos humanos,
las respuestas incluyeron tanto a las Fuerzas Armadas como a la Policía Civil Nacional; de ahí
que las instituciones y entidades que no respetan los Derechos Humanos en orden de magnitud se
encuentran: Policía, jueces, Fuerzas Armadas y otras instancias que se relacionan con
instituciones de la sociedad civil.
Los entrevistados, en este mismo sentido, consideran que la democracia en el Ecuador es frágil
en el 67.3% y solo el 9.5% considera que el sistema democrático es estable. Una creencia en la
fragilidad de la democracia asociada a los principales problemas que se identifican en el Ecuador
son: corrupción, una mezcla de corrupción y pobreza, corrupción y destrucción del medio
ambiente, la pobreza, corrupción y falta de educación, el conflicto colombiano y falta de
carreteras, electrificación y agua potable.
De estas respuestas, los entrevistados en casi el 60% involucran a la corrupción como problema
de amplia cobertura en el Ecuador. Las personas que respondieron que el conflicto colombiano
es el principal problema ecuatoriano solo alcanzan al 2,6% de las respuestas de los entrevistados.
Al preguntar donde existe mayor corrupción, la respuesta de los entrevistados alcanza la siguiente
proporción: el 29% de los entrevistados consideran que el gobierno, representado en el ejecutivo
existe la mayor corrupción, luego viene el Congreso Nacional con el 23%; policía, juzgados y
Fuerzas Armadas alcanzan la cifra del 20%; y el 2% cree que los gobiernos locales son los más
corruptos; el 3% de los entrevistados creen que el sistema financiero es el más corrupto.
Analizando estos porcentajes se tiene que el 72% de los entrevistados considera que las
instituciones de alcance nacional como son la Policía, jueces, Fuerzas Armadas y Congreso
39
Nacional cree que son corruptas, sin embargo, de las respuestas se tiene un cierto nivel de
confianza para los gobiernos locales que consideran que corruptas parcialmente.
Figura N. 7
Percepción de la percepción sobre las instituciones más corruptas
En la empresa privada
En el sistema financiero
3%
3%
Otros
En la policia
22%
11%
En las FFAA
4%
En los gobiernos locales
2%
En los juzgados
5%
En el congreso
23%
En el gobierno ejecutivo
27%
Por otro lado, existe una mayoría que considera que la corrupción se encuentra entre baja y
moderada; en este sentido, si se solucionan los problemas de corrupción, o a pesar de ella, los
principales rubros de inversión a los que debería estar orientada la inversión del gobierno en
orden de prioridad son: educación y la salud, educación y lucha contra la corrupción, educación y
construcción de carreteras, educación y agua potable, luchar contra la corrupción, agua potable,
canales de riego, electricidad y telefonía, fortalecer la justicia, construcción de carreteras,
mantener subsidio del gas. El 75% piensa que en el Ecuador las diferencias y desigualdades son
grandes.
5.2 El Plan Colombia
Acerca del Plan Colombia, el 89% de los entrevistados opina que es negativo para el Ecuador.
Desde las percepciones de carácter cualitativo recogidas en la zona de Cascales, se tiene que el
Plan Colombia es negativo porque ha roto las líneas de comunicación y de comercio, ya que
frente a este problema se encuentra un gobierno central que no apoya a las iniciativas de los
pobladores y no da salida a la crisis económica que ellos viven.
40
Figura Nº 8
Percepción sobre el Plan Colombia
No sabe
4%
No afectara a
nuestro pais
4%
Ayuda para el
Ecuador
3%
Hace da¤o al
Ecuador
89%
En esta percepción general sobre el fenómeno del narcotráfico, el 90% de los entrevistados
residentes en el nor oriente ecuatoriano piensan que el Ecuador no es productor de drogas.
Complemento a este dato se tiene que las condiciones del Ecuador no son las propicias para este
tipo de actividades37.
En esta vía de reflexión, se tiene que el 54.4% de los entrevistados piensan que no hay cultivos en
el Ecuador porque esa actividad no es parte de la cultura del campesinado, pero que existe una
vinculación con la producción en términos de necesidad económica por la crisis de empleo en las
zonas fronterizas que los obliga a depender estacionalmente.
Si bien nos beneficiamos de la relación con Colombia nosotros somos bien aparte,
nosotros producimos la yuca y el banano y no nos metemos con nadie, cuando hay
que trabajar se va para allá sin hacer daño a nadie ni molestar a nadie, eso si no
tratan mal, pero siempre hay que andar con cuidado ... el problema no solo es hablar
sino que hay gente mala, que si nos metemos con ellos pueden hacer daño, por el
simple hecho de robar o solo por hacer daño.38
Por otro lado, se piensa que la política antidrogas implementada en el Ecuador hace daño a la
gente inocente. Más del 90% piensa que el negocio de la droga es peligroso para el Ecuador por
la violencia, especialmente para la gente que habita en la franja de frontera. En ese mismo rubro
se considera que las instituciones de control, al ser corruptas, los más desprotegidos y quienes
recibirán los verdaderos impactos sobre el control del tráfico de psicotrópicos serán los
37
38
Testimonio, indígena shuar, comunidad de Taruka, diciembre del 2002.
Testimonio, campesino cocalero, sector La Troncal, 2001.
41
campesinos. Las autoridades no responderán por los daños causados a ellos, ya que por el
hecho de que les toca vivir en la frontera les hace sujetos de algún tipo de persecución39.
5.3 Las instituciones que apoyan a la población de frontera
En la frontera actúan numerosos organismos gubernamentales, organizaciones no
gubernamentales, distintas agencias internacionales de asistencia técnica y ayuda humanitaria que
orientan su acción a la seguridad alimentaria, apoyo a la organización social, desarrollo
productivo, salud preventiva, evangelización, entre otras actividades; no obstante, el 29% de los
entrevistados piensa que nadie ayuda a su comunidad, el 23% considera que la Iglesia católica es
quien ayuda a su comunidad, y Cruz Roja, Organización Internacional para la Migración y
Naciones Unidas con el 6% y 4% respectivamente. En el mismo ámbito, el 15% piensa que
otras instituciones ayudan a su comunidad, entre las que se encuentran diversas instituciones
gubernamentales y no gubernamentales.
Figura N. 9
Instituciones que ayudan a la comunidad
No sabe
1%
No hay ayuda
29%
Iglesia
23%
OIM
4%
NNUU
6%
Otros
15%
Cruz Roja
22%
6. Objetivos, prioridades y necesidades del gobierno municipal del Cantón Cascales
Los parámetros descritos anteriormente presentan al cantón Cascales como un espacio con
graves falencias en cuanto a necesidades básicas insatisfechas, problemas de seguridad y un alto
grado de desconfianza en las instituciones de alcance nacional; sin embargo, la confianza hacia el
gobierno municipal se encuentra niveles aceptables.
La administración del actual gobierno seccional, liderada por el Alcalde Edmundo Vargas desde
39
Ibid.
42
el año 2000, representó para los votantes una alternativa respecto a otros candidatos y
administraciones anteriores. La propuesta del alcalde se fundamentó en la planificación y la
integración de las distintas comunidades -indígenas y no indígenas- y actores políticos. En este
sentido, Cascales presentó una peculiaridad electoral, al colocar frente al Municipio a un alcalde
indígena perteneciente a la nacionalidad kichwa oriental que logró sumar los votos de una minoría
indígena y de la población blanca y/o mestiza en contextos donde todavía se producen procesos
de discriminación y exclusión étnica.
6. 1 Problemas y necesidades
Como parte del diagnóstico del Municipio40 y de la formulación del Plan Estratégico del
Cantón, 41 que prevé líneas de acción hasta el 2015, se identifican los siguientes problemas
medulares que revelan dramáticas carencias en cuanto a necesidades básicas insatisfechas.
•
La falta de planificación desprendida de la creación reciente de la provincia, cantones y
parroquias, y la carencia de este instrumento en esas jurisdicciones.
•
La precariedad o inexistencia de vías de comunicación para las comunidades campesinas
y nacionalidades indígenas. El aislamiento de las comunidades de la ribera del Aguarico
por falta de vías carrozables y pésimo mantenimiento de las existentes.
•
Una pobre y reducida cobertura en telecomunicaciones.
•
Bajo nivel del sentido de identidad y apropiación de la población con su Cantón que se
asocia en parte a la escasez de medios de comunicación que debilita la convocatoria a la
participación de la comunidad.
•
Pérdida paulatina de confianza en los dirigentes de las comunidades; sobre todo en las
comunidades mestizas, quienes no participan activamente en los trabajos y conquistas
colectivas. A este elemento se suma un débil liderazgo en cada una de las comunidades
para trabajar en la concienciación ciudadana.
•
Abandono de las instituciones del Estado que se expresa en la limitada dotación de
recursos y servicios. También existe poca coordinación para el trabajo integrado de las
instituciones, tanto de carácter gubernamental y no gubernamental.
•
Crisis productiva y falta de alternativas viables para salir de las ondulaciones y
dependencia de los precios internacionales del café, factor que ha obligado a sustituir
estos productos por otros, pero sólo en términos de una mínima reproducción para el
autoconsumo. Carencia de estrategias para otros productos rentables a mediano y largo
plazo.
40
GOBIERNO MUNICIPAL DE CASCALES, Op. Cit, 2001a.
GOBIERNO MUNICIPAL DE CASCALES, Plan de desarrollo estratégico de cascales: formulación
participativa, Asociación Cristiana de Jóvenes del Ecuador, Cascales, 2001b. En el presente documento se
actualiza el análisis en cuanto a las condiciones socioeconómicas y de población, las cuales se han descrito a
partir de los datos definitivos del censo realizado por el INEC en el 2001.
41
43
•
En el caso de El Dorado de Cascales, existe la presencia de riesgos potenciales por el
paso de oleoductos, gasoductos y otros sistema de transporte relacionados con la
industria petrolera. Presencia de pasivos ambientales. En general, tanto en Sevilla como
en Santa Rosa, persiste una preocupación marcada por la contaminación en varios
niveles.
•
Deficiencia en la educación media y falta de instituciones de educación superior.
•
Inseguridad social externa desprendida de los efectos de la implementación del Plan
Colombia. En el caso de Santa Rosa de Sucumbíos ha sufrido incursiones de grupos
armados identificados con la guerrilla, grupos de narcotraficantes y grupos de
delincuentes. Igual situación en la Parroquia de Sevilla.
•
Una peculiaridad de la Parroquia de Sevilla es la queja por la irrupción de “sectas
religiosas” que desunen a la población y se aprovechan de la buena fe de la gente.
•
Para el caso de las comunidades indígenas: los kichwas evidencian una falta de control en
la deforestación, escasez de alimentos, alcoholismo, falta de seguridad en las
comunidades relacionada al circuito de conflicto, delincuencia y narcotráfico.
•
Los shuar identifican como problemas particulares: alcoholismo, fumigaciones de cultivos
de coca en Colombia. Irrupciones periódicas de patrullas militares con abusos de
autoridad y la inseguridad en general relacionada al circuito de conflicto, delincuencia y
narcotráfico.
6.2 Estrategias del gobierno municipal
El norte estratégico definido en el Plan Estratégico de Cascales42 para los próximos 15 años se
refiere a:
[...] trabajar unidos por un pueblo que valora su Paz y tranquilidad como resultado
de la justicia y equidad de oportunidades cimentada en el desarrollo humano
sustentable de alcance nacional y subregional andino, un cantón ejemplo de defensa
y protección del medio ambiente, turístico por su hermosura, biodiversidad riqueza
étnico cultural y hospitalidad, que garantiza el mejoramiento continuo de la cantidad
de vida de sus habitantes comenzando desde los sectores más vulnerables, con
acceso a fuentes de trabajo suficientes y dignas en el ámbito de la producción,
comercialización y servicios, referente amazónico en educación completa e integral
de calidad, valuarte de la participación y organización comunitaria. Liderada por
una institución municipal fuerte y efectiva en su rol promotor del desarrollo
cantonal43.
El plan estratégico contempla siete líneas de acción, cada una está acompañada con proyectos
42
43
GOBIERNO MUNICIPAL DE CASCALES, Op. Cit., 2001b
Ibid.: p. 27
44
específicos que permitirían alcanzar el objetivo, los mismos que se resumen de la siguiente
manera:
Cuadro N. 15
Líneas estratégicas del cantón Cascales
Línea estratégica
1. Posicionamiento de
Cascales como un
pueblo de Paz de
alcance nacional y
subregional andino
2. Protección y desarrollo
medioambiental
•
•
•
•
•
•
•
3. Desarrollo eco turístico •
de Cascales
•
•
•
4. Mejoramiento continuo •
de la salud de la
población.
•
•
•
•
5. Uso sustentable de los
recursos naturales con
crecimiento económico
•
•
•
•
6. Mejoramiento de la
calidad de educación
•
•
•
•
•
Medios
Proceso de construcción de una
cultura de paz a través de la
educación
Página WEB para la promoción del
cantón como pueblo de paz
Infraestructura para tratamiento de
desechos y manejo de
contingencias.
Programa de protección y desarrollo
medioambiental implementado.
Sistema de participación comunitaria
en el control y monitoreo ambiental.
Plan de información y educación a
través de medios de comunicación.
Plan de reordenamiento territorial.
Implementar infraestructura turística.
Reforestación y revegetación en
zonas urbanas.
Recuperar el río Cascales a la
identidad, promoción y turis mo
cantonal regional.
Planificación turística
Promoción de la salud, educación
comunitaria.
Saneamiento ambiental.
Mejoramiento de la nutrición.
Sistema integral de atención a la
salud.
Conformación del comité de gestión
de la salud.
Plan de mejoramiento y desarrollo
productivo (diversificación de la
producción).
gestión de recursos para la
producción (ahorro, artesanías, uso
tecnologías apropiadas).
Uso racional del recurso agua y tierra
Comité de gestión para la producción
y comercialización.
Capacitación docente.
Educación en valores.
Formación para el desarrollo de una
vida productiva (autogestión,
diversificación de carreras, instituto
de educación superior).
Mejoramiento de equipo educativo.
Comité de gestión de la educación
Fin
Contribuir a la construcción
de identidad, integración y
proyección de Cascales
como un pueblo que se
compromete con la Paz
como un resultado de la
justicia y solidaridad
humana.
Contribuir al desarrollo
humano sustentable, para
legar a las futuras
generaciones un ecosistema
sano, seguro y con recursos
naturales suficientes.
Contribuir al desarrollo
económico, aprovechando
sustentablemente la belleza
de sus recursos naturales,
biodiversidad y su riqueza
etno-cultural.
Construir las condiciones
para garantizar la salud a la
población de Cascales
(prevención)
Desarrollo económico de
Cascales, aprovechando
sustentablemente a los
recursos naturales,
impulsando la creación de
fuentes de trabajo: fomento
de producción,
comercialización y servicios.
Educación de calidad para
formar personas que
dinamicen y soporten el
proceso de desarrollo
estratégico
45
7. implementación de
servicios básicos para
una cobertura total
•
•
•
•
•
•
•
•
8. Fortalecimiento de la
identidad e integración
de Cascales
•
•
•
9. Reordenamiento físico
y territorial del cantón
•
•
10. Organización y
•
participación ciudadana •
en el desarrollo
cantonal
•
11. Organización municipal •
para un efectivo
funcionamiento
•
institucional.
Construcción de vivienda.
Expansión del servicio de agua
potable.
Mejoramiento de servicio de
alcantarillado y letrinización.
Expansión del abastecimiento de
energía eléctrica.
Sistema vial y de comunicación
cantonal.
Construcción camal
Implementar servicio de transporte.
implementación de medios de
comunicación locales.
centro de promoción popular
(museo, educación cultural,
caravanas culturales).
Plan de comunicación (medios
escritos, radio, periódicos murales).
integración a través del deporte y
sistema de mingas.
Zonificación, levantamiento
catastral.
Redefinición política y jurisdiccional
del Cantón.
Sensibilización ciudadana.
Fortalecimiento de la seguridad
ciudadana.
Asistencia a grupos vulnerables.
Mejoramiento de la calidad
de vida de la población con
equidad y equilibrio
territorial, a través de la
dotación de servicios
básicos con participación
comunitaria.
Consolidación de la
identidad de Cascales
Desarrollo sustentable a
través de un crecimiento
planificado, aprovechando
las mejores condiciones de
cada zona.
Desarrollo integral de
Cascales desde la
participación y organización
comunitaria y ciudadana.
Equidad e igualdad de
oportunidades para todos
los ciudadanos.
Mejorar los procesos de
planificación y participación
ciudadana.
Plan de reestructuración para una
administración por procesos.
Remuneraciones adecuadas y
capacitación para los empleados y
trabajadores.
• Modernización de la tecnología del
Municipio.
• Promoción de la participación
ciudadana y comunitaria por el
desarrollo (capacitación gobiernos
locales, organizaciones, comités de
desarrollo).
Fuente: GOBIERNO MUNICIPAL DE CASCALES, Plan de desarrollo estratégico de
Cascales: formulación participativa, Asociación Cristiana de Jóvenes del Ecuador, Cascales, 2001
7. Escenarios de conflicto
La planificación como instrumento de gestión ha demostrado ser efectiva en diferentes ámbitos de
la administración pública. A partir de los procesos identificados, se puede decir que la
planificación estratégica puede funcionar adecuadamente si se cumplen las estrategias de
planificación, si los intereses de los actores a pesar de cambios pequeños pueden ser
incorporados en términos de contingencia y si el contexto internacional varía en el tiempo.
46
Una de las virtudes del documento elaborado por el Municipio es el carácter participativo y la
convocatoria a la mayoría de actores sociales del Cantón; no obstante, no se toma en cuenta de
manera adecuada a las comunidades de la nacionalidad A´i cofan. Esto representa una debilidad
que en el futuro puede convertirse en una amenaza para la ejecución de la política de desarrollo a
ejecutarse en el Cantón durante los siguientes 15 años.
El ordenamiento territorial en función de una planificación de carácter consensuado implica
niveles de conflictividad, pues esto supone la construcción de acuerdos sociales, políticos y
regionales con el suficiente alcance en el tiempo e intensidad, es decir, la existencia de una
voluntad de las distintas formas de expresión política que propendan a un cambio en la manera de
administración del territorio44. En este punto se debe recalcar el alcance territorial de la
planificación, la generación de políticas de alcance nacional que den soporte suficiente a los
objetivos propuestos y la voluntad de los actores locales son los elementos indispensables para
dar paso a una nueva forma de gestión y/o administración del espacio del Cantón de Cascales.45
La estrategia fundamental de la planificación en Cascales es convertir al Cantón en un pueblo de
paz y tranquilidad, sin embargo, en el documento de diagnóstico no se profundiza sobre el
problema de violencia y narcotráfico, pues este se prefigura como uno de los principales
problemas que a su vez se relacionan con factores internos nacionales e internacionales. Una
planificación no es completa si deja de incluir estos vitales factores que determinan aspectos de
gobernabilidad, democracia y gestión pública.
El segundo problema que se presenta en esta jurisdicción es la carencia de recursos del
Municipio, que confluye con una crisis productiva generalizada en la región amazónica. La falta
de cobertura de servicios, los niveles de inequidad entre poblaciones ricas y pobres, o entre
poblaciones articulados a órbitas centrales: aquellas que se localizan entre una gran centralidad –
Quito- y una pequeña centralidad, pero no menos importante para la región, como es Nueva
Loja.
Un tercer problema se relaciona con la falta de previsiones realizadas en el diagnóstico sobre la
dinámica regional relacionadas con los grandes fenómenos desprendidos de Colombia, es decir,
la dinámica propia de la zona fronteriza que no puede prescindir de las relaciones comerciales y
culturales y la imbricación de las poblaciones de uno y otro lado de la frontera. En este sentido,
Cascales en la actualidad cuenta con las siguientes órbitas de funcionamiento, si bien se
encuentran integradas, estas muestran diferenciaciones y especificidades. Dinámicas específicas
que pueden generar y/o detonar conflictos a mediano y corto plazo.
44
BARRERA, Augusto et Al., Ecuador: un modelo para desarmar, descentralización , disparidades
regionales y modo de desarrollo, VECO-ILDIS-Abya Yala, Quito, 1999.
45
Ibid.
47
Cuadro N. 16
Escenario de conflicto 1.
El espacio micro que reproduce el modelo de centralidad estatal que se concentra en la
cabecera cantonal
Actores
Indicadores
Magnitud
• Gobierno Municipal • A pesar de llegar a
Alta
de Cascales.
acuerdos de
• Comunidades blanco
gobernabilidad.
/o mestizas.
Imposibilidad de llegar
• Comunidades
a consensos porque
indígenas.
los agentes de poder
• Agentes sociales y/o
superan la dinámica
políticos colombinos.
local.
• Fuerzas de seguridad • Peligro de reproducir
pública del Ecuador
patrones de
gobernabilidad
basados en formas
cacicales, prebéndales
y patrimoniales.
• Que la dinámica social
de las comunidades de
frontera con el lado
colombiano rompan la
planificación.
• Que la dinámica de
frontera rompa las
previsiones de la
planificación.
• Que los imperativos
de seguridad y
defensa rompa la
planificación.
Alcance
Largo,
mediano
plazo
Efectos
• Descomposición
de las estrategias
de población.
• Excesos de la
autoridad
48
Cuadro N. 17
Escenario de conflicto 2
La dinámica entre los distintos grupos a través de las subcuencas hidrográficas que
marcan un continuo ambiental, social y cultural y de allí con la dinámica colombiana.
Actores
• Gobierno Municipal
de Cascales.
• Comunidades blanco
/o mestizas.
• Comunidades
indígenas.
• Agentes sociales y/o
políticos colombinos.
• Fuerzas de seguridad
pública del Ecuador
Indicadores
Magnitud
• A pesar de llegar a
Alta
acuerdos de
gobernabilidad.
Imposibilidad de llegar a
consensos porque los
agentes de poder
superan la dinámica
local.
• Competencia con los
espacios considerados
como centrales y
acaparadores del poder
• Competencia entre las
distintas competencias
locales basadas en
formas cacicales,
prebéndales y
patrimoniales.
• Que la dinámica social
de las comunidades de
frontera con el lado
colombiano rompan la
planificación.
• Que la dinámica de
frontera rompa las
previsiones de la
planificación.
• Que los imperativos de
seguridad y defensa del
Estado ecuatoriano
rompa la planificación.
Alcance
Largo,
mediano
plazo
Efectos
• Descomposici
ón de las
estrategias de
población.
• Excesos de la
autoridad
49
Cuadro N. 18
Escenario de conflicto 3.
La vinculación del as poblaciones del cantón a través de las vías secundarias a la
carretera Quito – Lago Agrio. Vinculación con Nueva Loja directamente y parcialmente
con la capital
Actores
• Gobierno Municipal
de Cascales.
• Comunidades blanco
/o mestizas.
• Comunidades
indígenas.
• Agentes sociales y/o
políticos colombinos.
• Fuerzas de seguridad
pública del Ecuador.
• Gobiernos
municipales de
cantones vecinos
Indicadores
Magnitud
• Falla en la gestión de otros
Alta
gobiernos locales y
municipales, que
comparativamente provoque
fricciones con ellos.
• Polo de atracción para
pobladores de otros
municipios que rompan la
panificación.
• A pesar de llegar a acuerdos
de gobernabilidad.
Imposibilidad de llegar a
consensos porque los
agentes de poder superan la
dinámica local.
• Competencia con los espacios
considerados como centrales
y acaparadores del poder
• Competencia entre las
distintas competencias
locales basadas en formas
cacicales, prebéndales y
patrimoniales.
• Que la dinámica social de las
comunidades de frontera con
el lado colomb iano rompan la
planificación.
• Que la dinámica de frontera
rompa las previsiones de la
planificación.
• Que los imperativos de
seguridad y defensa del
Estado ecuatoriano rompa la
planificación.
Alcance
Largo,
mediano
plazo
Efectos
• Descomposició
n de las
estrategias de
planificación.
8. Conclusiones
La construcción de una gestión democrática es una dimensión relevante, pues para el caso
específico de los municipios de la frontera norte ecuatoriana, se considera que una gestión
municipal eficiente y con recursos adecuados ayudaría a reducir los conflictos sociales y políticos
existentes en la zona. En vista de su vulnerabilidad económica, social y de la amenaza potencial
del conflicto colombiano, así como por una tendencia cada vez mayor a considerar a esta zona
como “caliente” en términos de seguridad, lo cual supone una especificidad respecto a la
situación de otros municipios del país; se debe considerar estos escenarios como contingentes y
complejos que de varias formas frenan las aspiraciones de construcción ciudadana y
democrática.
50
El Municipio ha elaborado una política de desarrollo hasta los siguientes 15 años; sin embargo,
no se toma en cuenta la movilidad de los actores y los cambios en la política internacional y la
dinámica del conflicto en Colombia. La participación está funcionando a pesar de los rasgos
clientelares y cacicales que son característicos de nuestra cultura política, pero esta participación
no se genera en función de una “lealtad” a macro objetivos relacionados con los procesos de
desarrollo del Cantón.
Los ciudadanos de Cascales también tienen otras lealtades a otros actores y agentes económicos,
sociales y políticos que pueden obstaculizar o romper cualquier tipo de planificación; no obstante,
la planificación realizada por el Municipio es un paso importante para consolidar procesos
sociales que desemboquen en el incremento de la autoestima, la integración social y la
participación que, en caso de agudizarse el conflicto colombiano, se podría contar con una
población activa que tome posiciones pacíficas y coherentes con la dinámica del Estado nacional
ecuatoriano.
En estos ámbitos se identifican distintos factores peculiares que enfrentan a las prácticas de
gestión democrática con las condiciones específicas de la zona:
•
•
•
•
•
•
•
La “ética individual” o racionalidad de los campesinos que han configurado formas de
aglutinamiento social de carácter coyuntural en torno a figuras cacicales, prebendales y
patrimoniales muy generalizadas en la cultura política del país.
La utilización de este tipo de figuras políticas por parte de las empresas extractivitas, que han
legitimado el papel de los caciques locales y de las prácticas políticas anexas y conexas
marcadas por el clientelismo y la negociación puntual.
La debilidad y/o ausencia del Estado que ha sido sustituida por la gestión de las empresas
petroleras y otras entidades no gubernamentales de desarrollo.
La debilidad de las capacidades productivas de la región amazónica que coloca en
condiciones de desventaja a la población cuando se trata de alcanzar niveles de ingresos
mínimos y seguridad alimentaria.
La vinculación con agentes económicos y políticos que inserta a los pobladores en circuitos
económicos de carácter ilegal por los efectos multiplicadores de la narco-industria.
El desprestigio de las instituciones estatales por su ineficiencia, centralismo y burocratismo.
Se incluye a las entidades encargadas de la seguridad pública que son consideradas corruptas
y violadoras de los DDHH, dependiendo el caso. La Policía Nacional concentra la mayor
cantidad de defectos en este sentido.
Desprendida de la anterior, una visión negativa de las fuerzas de seguridad sobre la población
localizada en la zona que tiene efectos sobre la participación, legitimidad y desarrollo
institucional de los gobiernos locales.
El municipio de Cascales presenta las características mencionadas, las cuales interactúan de
manera compleja. En virtud de estos elementos que convergen en la cotidianeidad de la
población, la adecuada elucidación de ellos permitirá indagar sobre la posibilidad para desarrollar
estrategias democráticas y prácticas de gestión municipal acertadas, sin dejar de considerar la
debilidad institucional donde convergen procesos de conflictividad y violencia.
51
Todo ello debe ser observado e incluso, pensado como efectos no deseados y contradictorios de
los programas, discursos e intencionalidades provenientes del Estado nacional que pretende dar
luces sobre la viabilidad y credibilidad de las instituciones. El proceso de “empoderamiento” de la
población, tan difundido como receta gubernativa, no podrá desarrollar capacidades políticas
entre la población para ejercer sus derechos de ciudadanía si es que no se implementan políticas
sociales que se integren a un fortalecimiento sistemático y progresivo de las formas democráticas
en función de las condiciones sociales y políticas de la zona en cuestión. Y ese es precisamente
uno de los puntos deficitarios de la gestión nacional y local en los cantones fronterizos.
A modo de recomendaciones:
•
Definir los principales actores que intervienen en el juego político local para establecer los
vínculos efectivos con los poderes a escala local y regional. Un mapeo de ellos ayudará a
la planificación y gestión en términos de su involucramiento en la gobernabilidad y
democracia. No se debe olvidar que existen actores que están fuera del juego e
institucionalidad que tienen influencia en la zona. Este nivel incluye un manejo de los temas
internacionales relativos al manejo de la seguridad que necesariamente impactan en las
zonas de estudio. Proceder de esa manera abre los espacios y las estrategias de
negociación para alcanzar consensos sostenidos en el tiempo.
•
Estas estrategias facilitarían que los imperativos de seguridad y defensa no interfieran con
la planificación ni con los procesos de participación que el Municipio quiere alcanzar. En
ese sentido, la rendición de cuentas, valor y procedimiento de la democracia, se los lleva
a nivel local para que las personas directamente afectadas construyan su propio sistema
de decisión. Consideramos que no se puede seguir en un proceso de ocultamiento de los
temas de seguridad porque repercuten en el tratamiento de los Municipios pequeños
como “menores de edad” del sistema centralizado que todavía subsiste en el Estado
nacional ecuatoriano.
•
Integrar a todos los actores y monitorear el funcionamiento del Municipio y de los
comités de gestión para evitar relaciones de clientelismo y caciquismo que impida que
dentro del municipio y en sus unidades de gestión se reproduzcan taras derivadas del
centralismo y formas de corrupción. La ayuda internacional que apoya este tipo de
intenciones puede aportar insumos necesarios para democratizar la gestión local.
•
Transparentar de manera clara las inversiones del Municipio, así como los recursos
recibidos del gobierno central, de las rentas internas, aportes de oferentes internacionales.
•
Promover las acciones mancomunadas de Municipios cercanos con la finalidad de
abaratar la dotación y gestión de recursos. El manejo de temas relacionados con el
tratamiento de la basura, agua potable, caminos vecinales, etc, son un buen ejemplo de lo
que se puede hacer en la gestión local.
52
•
Profundizar la capacitación de los técnicos municipales para que se desempeñen de
mejor manera en la gestión institucional local. El aprovechamiento de las ofertas
nacionales e internacionales es tarea prioritaria en este tipo de gobiernos locales.
•
Participar en la creación e implementación de redes de trabajo compartido entre
Municipios y otros gobiernos locales para impulsar actividades que beneficiarán a las
entidades seccionales.
•
Presionar de manera democrática a los representantes provinciales a nivel legislativo para
que participen en los problemas prioritarios de los municipios de la zona.
53
ANEXO 1.
La pobreza por NBIs
Para la medición de las NBIs, se acogerán los parámetros que actualmente se están unificando en
la Comunidad Andina de Naciones-CAN-, organismo del cual es miembro signatario el Ecuador
y por tanto ha firmado sus resoluciones, recomendaciones y convenciones estadísticas.
Metodológicamente, la secretaria de estadística de la CAN, en consenso con los expertos
gubernamentales en medición de pobreza y empleo, han determinado los siguientes indicadores:
“De Vivienda: Porcentaje de hogares en viviendas con características físicas inadecuadas,
porcentaje de hogares en viviendas con servicios básicos inadecuados, porcentaje de hogares
con alta dependencia económica, porcentaje de hogares con niños(as) que no asisten a la
escuela, porcentaje de hogares con hacinamiento crítico.
De la combinación de estas deficiencias se obtendrá el porcentaje de hogares pobres, de estos,
los de extrema pobreza y los de pobreza no extrema, finalmente los hogares no pobres o con
necesidades básicas satisfechas. Para esta medición, se tomarán en cuenta los aspectos
metodológicos ya enunciados en su parte pertinente, mas los siguientes parámetros y conceptos:
•
•
•
•
Hogares pobres: son aquellos que tienen al menos uno de los cinco indicadores
considerados.
Hogares en extrema pobreza: son aquellos que presentan dos o más de los cinco
indicadores considerados.
Hogares pobres no extremos: son aquellos que tienen sólo uno de los indicadores
considerados.
Hogares con necesidades básicas satisfechas.- aquellos que no presentan ninguno de los
indicadores de NBI”
Los algoritmos de los Indicadores46
“Viviendas con características físicas inadecuadas.- Aquellas que son inapropiadas para el
alojamiento humano: con paredes exteriores de lata, tela cartón, estera o caña, plástico u otros
materiales de desecho o precarios, o con piso de tierra. Se incluyen los móviles, refugio natural
puente o similares”.
•
•
En cuanto a material de paredes se tomaron las alternativas de caña no revestida y la
opción otros materiales como no aptos o inadecuados.
Para material del piso se tomaron los de caña, tierra y otros materiales inadecuados.
46
Textos entre comillas, tomados del documento, “INFORMES Y DEFINICIONES DE LAS REUNIONES DE
LA COMUNIDAD ANDINA, DEL PROYECTO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE MERCADOS
LABORALES (SISMEL) DE LA ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS (OEA) Y DE LA
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT) RELACIONADOS CON LAS NECESIDADES
BASICAS INSATISFECHAS (NBI) Y EL EMPLEO”, Comunidad Andina de Naciones (CAN), 20 de abril del
2001. Ecuador.
54
“Viviendas con servicios inadecuados.- Viviendas sin conexión a acueductos o tubería, o sin
sanitario conectado a alcantarillado o a pozo séptico”.
•
•
Se tomó las viviendas que no reciben agua por tubería o que reciben de pozo; río o
vertiente; carro repartidor y otros no aptos.
los hogares en viviendas cuya forma de desecho de aguas servidas son pozo ciego; pozo
séptico y otra forma no apta.
“Hogares con alta dependencia económica.- Aquellos con mas de tres miembros por persona
ocupada y que el jefe del hogar hubiera aprobado como máximo dos años de educación
primaria”.
•
•
Con más de tres miembros por persona ocupada.
O que el jefe tenga hasta segundo año de primaria.
“Hogares con niños(as) que no asisten a la escuela.- Aquellos con al menos un niño de seis a
doce años de edad que no asista a la escuela.”
“Hogares con hacinamiento crítico.- Aquellos con mas de tres personas en promedio por cuarto
utilizado exclusivamente para dormir.”
•
Dormitorios exclusivos del Hogar, dividido por el número de miembros del hogar.
Otras variables de caracterización
•
•
•
•
•
•
Porcentaje de personas de 5 años y más, según el nivel alcanzado y último año de
instrucción aprobado. Se han cortado por niveles de instrucción reconocidos por el
sistema formal de educación en el Ecuador, según el sistema tradicional, esto es: nivel
primario, secundario y universitario, para lo cual se transforma los niveles actuales de
educación básica, y media al sistema tradicional.
Porcentaje de viviendas con servicio de recolección de basura.
Se analiza con categorías, sólo la recolección por medio de carro recolector se valida
como necesidad satisfecha.
Subempleo por horas de trabajo (visible) en la PEA.
Composición de la PEA ocupada según Rama de actividad, grupo y categoría de
ocupación.
Edades de la población
55
BIBLIOGRAFÍA
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disparidades regionales y modo de desarrollo, VECO-ILDIS-Abya Yala, Quito, 1999.
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Ceplaes, Quito, 1982.
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proyecto Sistema de información sobre mercados la borales –SISMEL- de la OEA y de la OIT
relacionados con las necesidades básicas insatisfechas –NBI- y el empleo”, Comunidad Andina de
Naciones, Quito, Ecuador, abril del 2001.
ENTRIX, Caracterización socioeconómica. Área de influencia del OCP, Oleoducto de Crudos
Pesados O.C.P. S.A.Quito, 2001.
ENVIROTEC, Actualización selectiva del Plan Integrado de Manejo Ambiental de
Petroecuador. Aspectos socioeconómicos, Banco Mundial-Petroecuador, Quito, 1996.
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socioeconómicos, Petroecuador, Quito, 1990;
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seguridad y Plan Colombia, enero del 2003.
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IERAC, Reforma agraria de 1973: Ley y Reglamento, IERAC, Quito, 1973.
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WEBS
http://www.sica.gov.ec/cadenas/cafe/docs/historia_cafe.html
http://www.siise.gov.ec
56