Ord. Jdco Pesc Alta Mar - Programa de las Naciones Unidas

CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES EN EL
MANEJO INTEGRADO DE AGUA Y AREAS
COSTERAS (MIAAC) EN AMÉRICA LATINA Y
EL CARIBE
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Oficina Regional para América Latina y el Caribe
Panamá 17 de agosto de 2010
ORDENAMIENTO JURIDICO INTERNACIONAL
DE LA PESCA.
ORGANIZACIONES REGIONALES DE
ORDENAMIENTO PESQUERO.
Gonzalo Pereira Puchy
Director Ejecutivo
Programa de Estudios de Derecho Pesquero.
Pontificia Universidad Católica de Valparaíso.
Agosto 2010
1.-EL RÉGIMEN DE PESCA EN
ALTA MAR EN LA CONVENCIÓN
DE NACIONES UNIDAS SOBRE
DERECHO DEL MAR DE 1982.
La libertad de pesca puede
derecho romano y se consagra
XVIII.
remontarse al
ya en el siglo
Se incorpora en el derecho
consuetudinario
internacional y posteriormente en la Convención de
las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
de 1982.
Artículo 87 consagra el principio de la “libertad de
la alta mar”.
Entre las libertades enunciadas se halla la “libertad
de pesca”.
Libertad que no es ilimitada o incondicional.
Artículo 87 (2), todas “estas libertades
serán ejercidas por todos los Estados
teniendo debidamente en cuenta los
intereses de otros Estados en su ejercicio de
la libertad de la alta mar”.
LIBERTAD DE PESCA.
Artículo 116: “Todos los Estados tienen
derecho a que sus nacionales se dediquen a
la pesca en la alta mar con sujeción:
a) Sus obligaciones convencionales;
b) Los derechos y deberes así como los
intereses de los Estados ribereños que se
estipulan, entre otras disposiciones, en el
párrafo 2 del artículo 63 y en los artículos 64
a 67; y,
c) Las disposiciones de esta sección.”.
Artículo 56: .
“En la zona económica exclusiva, el
Estado ribereño tiene:
“Derechos de soberanía para los
fines de exploración y explotación,
conservación y administración de
los recursos naturales, tanto vivos
como no vivos…”.
El artículo 63 en su párrafo segundo señala que:
“Cuando tanto en la zona económica exclusiva
como en una área más allá de ésta y adyacente a
ella se encuentren la misma población o
poblaciones de especies asociadas, el Estado
ribereño y los Estados que pesquen esas
poblaciones en el área adyacente procurarán,
directamente o por conducto de las organizaciones
subregionales o regionales apropiadas, acordar
las medidas necesarias para la conservación
de esas poblaciones en el área adyacente.”.
Artículo 64 dispone:
“El Estado ribereño y los otros Estados
cuyos nacionales pesquen en la región las
especies altamente migratorias enumeradas
en el Anexo I cooperarán, directamente o por
conducto
de
las
organizaciones
internacionales apropiadas, con miras a
asegurar la conservación y promover el
objetivo de la utilización óptima de dichas
especies en toda la región, tanto dentro como
fuera de la zona económica exclusiva.
En las regiones en que no exista una
organización internacional apropiada, el
Estado ribereño y los otros Estados
cuyos nacionales capturen
esas
especies en la región cooperarán para
establecer una organización de este
tipo y participar en sus trabajos.”.
El Artículo 117 establece la obligación
para el Estado del pabellón de la nave
que efectúa la actividad pesquera en alta
mar, de adoptar respecto a sus
nacionales las medidas necesarias para
la conservación de los recursos vivos de
la alta mar o de cooperar con otros
Estados en su adopción.
El artículo 118 consagra el deber de cooperar
con otros Estados en la conservación y
administración de los recursos vivos en las
aguas de la alta mar.
El artículo 119 establece que los Estados
determinarán la captura permisible y establecerán
medidas de conservación para los recursos vivos en
alta mar, sobre la base de los datos científicos más
fidedignos de que dispongan los
Estados
interesados.
Asimismo considera
los factores ambientales
y económicos incluso las necesidades especiales
de
los
Estados en desarrollo, considerando
modalidades de pesca y
la interdependencia de
las poblaciones, como otras normas internacionales.
Ultimas dos décadas:

Sobreexplotación de varias pesquerías.

Deterioro del volumen de capturas.

Grave amenaza para la biodiversidad y el
equilibrio ecológico de los océanos.
Cooperación internacional para
la conservación y ordenamiento
de los recursos pesqueros a
nivel global y regional.
2.- INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES QUE
REGULAN LA ACTIVIDAD
PESQUERA
Enumeración en orden cronológico:
- Acuerdo para Promover el Cumplimiento
de las
Medidas Internacionales
de
Conservación y Ordenación por los
Buques Pesqueros que Pescan en Alta Mar,
adoptado en noviembre de 1993.
- Código de Conducta para la Pesca
Responsable de FAO, adoptado el 31 de
octubre de 1995.
- Acuerdo sobre la Aplicación de
las
disposiciones de la Convención
de las
Naciones
Unidas sobre el Derecho del
Mar
relativas
a la
Conservación y
Ordenación de las Poblaciones de Peces
Transzonales y las Poblaciones de Peces
Altamente Migratorios. (“UNFSA”, “Acuerdo
sobre Poblaciones de Peces”, “Acuerdo de
Nueva York”), abierto
a
la firma el
4 de diciembre de 1995.
-
Los Planes de Acción Internacional aprobados
por el Comité de Pesca de FAO en
febrero de 1999:
(1) para reducir las capturas incidentales
de aves marinas en la pesca de palangre;
(2) para la conservación y ordenación de
tiburones; y
(3) para la
pesquera.
ordenación de la capacidad
-
Plan de Acción Internacional
para Prevenir Desalentar y
Eliminar
la
Pesca Ilegal,
No
Declarada
y
No
Reglamentada.
Aprobado por el COFI en el 2001.
Cumbre
sobre Desarrollo
Sostenible,
efectuada en Johannesburgo en el año 2002.
Compromiso sobre pesquerías:
“mantener o reestablecer las poblaciones
de peces a niveles que pueda producir el
máximo de aprovechamiento sostenible
con miras a alcanzar estas metas para las
poblaciones agotadas en forma urgente y
donde sea posible, a más tardar para el
2015”.
3.- Contenido y Estado de
Ratificación de los Instrumentos
Internacionales que Regulan la
Actividad Pesquera.
- El Acuerdo para Promover el Cumplimiento
de las Medidas Internacionales
de
Conservación y Ordenación por los Buques
Pesqueros que Pescan en Alta Mar, entró en
vigor el 24 de abril de 2003.
Desarrolla el principio de la responsabilidad
del Estado del Pabellón de la nave pesquera
que efectúa sus actividades en alta mar y el
tema de los pabellones de conveniencia.
(Artículo 117 CONVEMAR).
Código de Conducta para la Pesca Responsable
y el Plan de Acción Internacional para Prevenir,
Desalentar y Eliminar la
Pesca
Ilegal
No Declarada y No Reglamentada.
Se define lo que se entiende por pesca ilegal,
por pesca no declarada, por
pesca
no
reglamentada y tiene por objeto prevenir,
desalentar y eliminar la pesca INDNR.
Contempla
medidas
en
relación
a
la responsabilidad de los Estados del pabellón, a
los Estados ribereños, al Estado rector del
puerto y
otras
de carácter
comercial
convenidas internacionalmente.
Acuerdo sobre la Aplicación de las
Disposiciones de Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar de 10 de diciembre de 1982,
relativas a la Conservación y Ordenación de
las Poblaciones de Peces Transzonales y las
Poblaciones de Peces Altamente Migratorios.
El
“Acuerdo de Nueva York”.
Entró en vigor el 11 de diciembre de 2001.
Conferencia de Revisión (artículo 36): Primera sesión
se efectuó en Mayo de 2006, 4 años después de su
entrada en vigor. Segunda sesión, mayo de 2010.
Modelo de Sistema de medidas relativas al
Estado Rector
del puerto destinadas a
combatir la pesca INDNR. Aprobado por el
COFI en el 2005.
Acuerdo sobre medidas del Estado rector del
puerto para prevenir, evitar y eliminar la pesca
ilegal, no declarada y no reglamentada.
(Noviembre 2009).
3.- ORGANIZACIONES
REGIONALES DE
ORDENAMIENTO PESQUERO.
Las organizaciones regionales de pesca son
organismos que nacen de
acuerdos
internacionales en los cuales normalmente
los Estados deciden entregar a éstas la
gestión de recursos pesqueros en una zona
determinada, dotándola de facultades para
tomar decisiones que deberán ser respetadas
por los Estados miembros.
Una categoría con amplias facultades en
cuanto a la conservación y el ordenamiento
pesquero (Capturas permitidas, cuotas de
pesca, tallas mínimas, temporadas de pesca,
áreas restringidas, etc.).
Otras funcionan sólo como
órganos de
coordinación y
cooperación. Proporcionan
asesoría, recopilan estadísticas, promueven el
intercambio de información y proporcionan
oportunidades de capacitación y entrenamiento.
-
Organismos Regionales de Pesca
existen desde hace más de 50 años
(CPPS, CIAT).
-
La
Convención
de
las Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar de
1982 (CNUDM) permitió determinar
mejor sus funciones.
La CNUDM fue insuficiente para lograr objetivos de
conservación y ordenamiento:
-
La
Convención no confiere expresamente
facultades de ordenamiento a las OROP.
-
La
Convención
introdujo
derechos
de
soberanía sobre un gran espacio oceánico de gran
importancia para los Estados ribereños (la Zona
Ecónomica Exclusiva).
- La situación general de los recursos pesqueros
mundiales no se encontraba en una situación
preocupante al momento de su adopción.
Los
nuevos
instrumentos
jurídicos
internacionales, tanto vinculantes como de
aplicación voluntaria, le confieren un rol
fundamental a los Organismos Regionales de
Ordenamiento Pesquero.
Algunas OROP existentes y las que se han
creado en los últimos años han incorporado
entre sus facultades y procedimientos, medidas
destinadas a aplicar los instrumentos jurídicos
internacionales posteriores a la CNUDM.
Estas nuevas facultades debieran traducirse en
una mayor eficiencia en la conservación y
ordenamiento de los recursos pesqueros,
asegurando su sustentabilidad.
Los nuevos temas:
- El principio del enfoque precautorio.
- El principio del enfoque ecosistémico.
- La adopción de medidas en base a la mejor
información científica disponible.
- El principio de compatibilidad entre las medidas
que se aplican en las aguas de jurisdicción
nacional y las que se aplican en las zonas de alta
mar.
- La protección de la biodiversidad del fondo marino y
de los ecosistemas marinos vulnerables.
- La adopción de medidas eficaces y
modernas de control y cumplimento
de las medidas adoptadas por la OROP.
- Promover el desarrollo de la capacidad
nacional de investigación y ordenación.
- Mejorar la compilación,
intercambio,
procesamiento y difusión de datos.
- Medidas para eliminar, prevenir
y
desalentar la pesca Ilegal, No Declarada y
No Reportada, la
reducción de
la
capacidad de la flota, los efectos de las
subvenciones a la pesca, la responsabilidad
del Estado del pabellón y el rol del Estado
rector del puerto, entre otros.
4.- ORGANIZACIONES REGIONALES
DE ORDENAMIENTO PESQUERO QUE
HAN MODIFICADO SUS ESTAUTOS Y
DE RECIENTE CREACION.
Convención sobre la Conservación
y
Administración de las Poblaciones de Peces
Altamente Migratorios en el Océano Pacífico
Central y Occidental
Fue abierta a la firma el 5 de septiembre del
año 2000. Fue firmada por 19 Estados.
Entró en vigor el 19 de junio de 2004 (6 meses
después del depósito del 13° Instrumento de
Ratificación).
Convención para el Fortalecimiento de la
Comisión Interamericana del Atún Tropical
establecida por la Convención de 1949 entre los
Estados Unidos de América y la República de
Costa Rica. “Convención de Antigua”.
El proceso de firma del Acuerdo concluyó el 31
de diciembre de 2004.
Organización Pesquera del Atlántico Sudeste
(SEAFO).
Este Acuerdo entro en vigor el 13 de abril de
2003. Son Partes, Angola, Comunidad
Europea, Namibia y Noruega
ESTABLECIMIENTO DE UNA ORGANIZACIÓN
REGIONAL PESQUERA PARA PACÍFICO SUR
PARA EL MANEJO DE PESQUERÍAS NO
ALTAMENTE MIGRATORIAS.
Iniciativa de Australia, Nueva Zelandia y Chile.
Área de aplicación: el Pacífico Sur.
“este” las aguas jurisdicionales
países latinomericanos.
Límite
de los
Existe un vacío en materia de conservación
y manejo para las especies no altamente
migratorias objeto de pesca y en general
para la biodiversidad en los ecosistemas de
la alta mar del Pacífico Sur.
El objetivo de la Organización Regional de
Pesca en el Pacífico Sur, es asegurar
la conservación a largo plazo y el uso
sostenible de los stocks, proteger la
biodiversidad y el medio ambiente marino.
MUCHAS GRACIAS !!