Cumbayá - GAD Provincia de Pichincha

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA CUMBAYÁ
2012-2025
Agosto 2012
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
CRÉDITOS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CUMBAYÁ 2012-2025
PREFECTO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA
Eco. Gustavo Baroja Narváez
GOBIERNO PARROQUIAL
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PARROQUIAL
COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
Ing. Galo Ortiz, Director de Gestión de Desarrollo Comunitario e Inclusión Social
Arq. Rómulo Sánchez S., Director de Gestión de Planificación 2007- mayo 2012
Arq. Juan Villalba E., Director de Gestión de Planificación (E) mayo – julio 2012
Arq. Fabián Melo M., Director de Gestión de Planificación
EQUIPO TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN GAD PICHINCHA
Lic. Juan Baldeón, Arq. José Luis Gavilanes, Arq. Luis Villacís, Arq. Anamaría Jiménez, Arq. Sonia Sáenz, Ing.
Omar Castillo, Ing. Gabriela Mancheno, Sr. David Castro, Ing. Michelle González, Ing. Stalin Rojas, Msc. Patricio
Samaniego, Sr. Carlos Cofre, Msc. Ximena Trujillo, Ing. Julio Charro, Eco. Patricio Cajamarca, Ing. Oscar Luna,
Arq. Marco Sánchez, Lic. Byron Sánchez, Ing. Margarita Mesa, Ing. Gladys Curay, Ing. Patricio Toapanta, Lic.
Paúl Witt, Ing. Carlos Díaz, Ing. Edwin Herrera, Arq. Rubén Santacruz, Arq. Nelson Guamán, Lic. Jorge Serrano,
Dr. Edward Mayorga.
EQUIPO DE APOYO
Lic. Gabriela Cornejo, Ing. Víctor Luzuriaga, Sr. Patricio Solís, Sr. Mauricio Valdivieso, Sr. Fernando Cajas, Ing.
Sorayda Román, Sra. Mónica Mora.
EDICIÓN Y SUPERVISIÓN TÉCNICA
Arq. José Luis Gavilanes, Arq. Luis Villacís, Arq. Anamaría Jiménez, Arq. Sonia Sáenz, Ing. Omar Castillo, Msc.
Patricio Samaniego, Sr. Carlos Cofre, Msc. Ximena Trujillo, Sr. Nelson Moposita, Ing. Julio Charro.
DISEÑO DE PORTADA: Ing. Cristian Molina V.
Los contenidos de este documento son de libre reproducción siempre y cuando se cite la fuente.
Para mayor información, contactarse con:
Dirección de Gestión de Desarrollo Comunitario e Inclusión Social Tel: (593-2) 239070
Dirección de Gestión de Planificación Tel: (593-2) 3994408
Manuel Larrea No. 13-45 y Antonio Ante - Quito, Ecuador - www.pichincha.gob.ec
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ÍNDICE
Presentación
Agradecimiento
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CAPÍTULO I.- MARCO REFERENCIAL
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y naturaleza
Contexto Nacional, Regional y Provincial.
Caracterización de la Parroquia
Historia de la Parroquia
Hitos Históricos
Aspectos físicos
Demografía
Aspectos Económicos
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CAPÍTULO II.- DIAGNÓSTICO
SISTEMA AMBIENTAL
Recurso Agua
Geología y Geomorfología
Suelo
Actividades Antrópicas
Características Climatológicas
Patrimonio Natural
Riesgos
SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
Actividades económicas
Organización de la producción
Infraestructura de Apoyo a la Producción
SISTEMA SOCIAL CULTURAL
Identidad Cultural
Organizaciones y tejidos sociales
Población de atención prioritaria
Grupos étnicos
Movilidad de la población
SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
Distribución espacial de la población
Asentamientos humanos
Uso y ocupación del suelo
Acceso de la población a la vivienda
Infraestructura y acceso a los servicios básicos
Infraestructura y acceso a los servicios sociales de salud y educación
Equipamiento
Seguridad y convivencia ciudadana
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SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Redes viales y de transporte
Señalización y seguridad vial
Sistemas de transporte
Sistemas de energía y conectividad
SISTEMA DE GESTIÓN DEL TERRITORIO
Actores sociales
Instrumentos de gestión
Participación ciudadana
Capacidad de Gestión de la Junta
Gestión del conflicto
Control, veeduría y rendición de cuentas
Alianzas publico – privadas
POSICIONAMIENTO SITUACIONAL DE LA PARROQUIA
Resumen de Problemas
FODA Parroquial-Circunvecinos
CAPÍTULO III.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Visión Provincial
Visión cantonal
Visión Parroquial
Modelos Territoriales
Modelo actual
Modelo deseado
Ventajas comparativas y ventajas competitivas
Articulación de políticas territoriales
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CAPÍTULO IV.- MODELO DE GESTIÓN
Misión del GAD Parroquial
Fundamentos del Plan
Líneas estratégicas, programas y proyectos por sistemas
Proyectos, indicadores y metas
Banco de proyectos, cronograma de ejecución, presupuesto y responsables
Ejecución del Plan
Seguimiento y Evaluación
Estrategias para promoción y difusión del plan
Control de ejecución
82
ANEXOS
Resolución de aprobación del plan
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4
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PRESENTACIÓN
El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia. Por lo tanto, la
planificación del desarrollo local como herramienta democrática de gestión para
todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados GADs debe también
garantizar, de forma deliberada y consciente, los derechos humanos y de la
naturaleza.
La formulación de este Plan es un esfuerzo cívico y colectivo, liderado por los
habitantes, organizaciones e instituciones locales, empeñados en conseguir el
buen vivir, a través de la participación, la democracia y la construcción de ciudadanía. Permite además,
viabilizar la articulación y coordinación de acciones entre los niveles de gobierno, para racionalizar y
optimizar los recursos destinados al desarrollo local, en igualdad y equidad.
En este documento, síntesis del Plan, damos respuesta a quienes nos pidieron ser escuchados y tomados
en cuenta. Expresa y recoge las propuestas surgidas desde las mesas temáticas, y tiene como objetivo
difundir sus resultados y presentar una guía de acciones prioritarias, para asumir responsablemente este
mandato, que asigna tareas a todos y todas.
Encontramos una comunidad fuerte, dinámica, que demuestra que sí hay esperanza y voluntad, y que
únicamente era necesario rencontrarnos para unirnos, en un destino común. Estamos seguros de que los y
las ciudadanas de la parroquia se identifican con las decisiones tomadas, pues son producto del diálogo
fraterno, la discusión respetuosa, la definición sincera de propuestas pluralistas y solidarias, y sobre todo,
de la concertación, como un modelo de gestión que promueve la cultura de buen gobierno.
El reto es enorme. Nos comprometemos a apoyar e impulsar el PDOT parroquial, a realizar una gestión
permanente de cooperación, de monitoreo y evaluación de los resultados e impactos logrados, a mantener
una actitud activa y transparente.
Pichincha es una provincia libertaria y de vocación integracionista. Les invito a unirnos, a compartir y
salvaguardar su valor histórico, turístico, económico, cultural y político. A ser gestores y actores de su
futuro, y así juntos, alcanzar la provincia que soñamos: justa, equitativa y solidaria.
Eco. Gustavo Baroja Narváez
Prefecto de Pichincha
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AGRADECIMIENTO
El GAD Provincial de Pichincha y el GAD Parroquial de Cumbayá
agradecen la contribución dada para la formulación del Plan, a todas
las autoridades locales e instituciones, a los actores sociales
(profesionales, académicos, empresarios, trabajadores, empleados,
transportistas, grupos étnicos, jóvenes, niños y niñas), por su
esfuerzo, generosidad, compromiso y permanente contribución al
desarrollo local.
Agradecen también al esfuerzo realizado por las y los directores, al
equipo técnico de planificación del GAD Provincial de Pichincha, a las
y los consultores que han trabajo y facilitado la elaboración
participativa y democrática del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial Parroquial.
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CAPÍTULO I.- MARCO REFERENCIAL
1.1
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y
naturaleza1
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación previstos
por la Constitución, y los Códigos Orgánicos de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización y el de Planificación y Finanzas Públicas -COOTAD y COPFP- (en vigencia
desde octubre del 2010), que permiten a los Gobiernos Autónomos Descentralizados -GADS-,
desarrollar la gestión concertada de
su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral.
En orden, el artículo 41 del COPFP: “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los
GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión
de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la
Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado
del proceso de descentralización”.
El artículo 43 del COPFP: “Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de la
planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones
estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económicoproductivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través
de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo,
establecido por el nivel de gobierno respectivo”.
Por lo anterior, es indispensable que los dos Planes guarden absoluta concordancia entre sí. En ese
sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos, determinan y
orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del territorio. Pero de
igual manera las capacidades y potencialidades del territorio definen las posibilidades del desarrollo
integral social, económico y ambiental que debe alcanzarse para el logro del Buen Vivir.
Esta relación intrínseca que deben guardar los planes de un mismo territorio se extiende también a la
que deben guardar con aquellos que se generen para los ámbitos de jurisdicción de otros gobiernos.
Las relaciones que la Constitución identifica como articulaciones se deben dar de modo vertical, es
1
SENPLADES, Subsecretaría de Planificación Nacional, Territorial y Políticas Públicas, Guía de contenidos y
procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y
parroquias, Quito, mayo 2011.
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decir, entre los instrumentos de los gobiernos nacionales, regionales, provinciales, cantonales y
parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los gobiernos pares circunvecinos.
La concordancia debe darse en las interrelaciones e interacciones que deben guardar los
componentes sistémicos que actúan en el territorio: el sistema ambiental vinculado al medio biofísico
que acoge todas la actividades de la población, el sistema económico, el sociocultural, el político institucional, el de asentamientos humanos y el de movilidad, energía y conectividad, para viabilizar
el logro de sus objetivos específicos y el desarrollo integral. Esos objetivos se alcanzan mediante
líneas de acción específicas que se concretan en un lugar del territorio y en un tiempo determinado.
La definición del Ecuador en el artículo primero de la Constitución, como un Estado constitucional de
derechos y justicia, implica que la gestión, tanto del Gobierno Nacional cuanto de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados -GAD-, deberá orientarse a la garantía de los derechos de las personas
y la naturaleza. Esta garantía se hace efectiva mediante la obligación de respetar, proteger y
satisfacer derechos. Por lo tanto, la planificación del desarrollo local deberá también, de forma
deliberada y consciente, incluir criterios y herramientas con enfoque de derechos humanos e
igualdad, a lo largo de todo el ciclo de la planificación, ejecución y seguimiento.
Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con los
procesos de formulación de los Planes a los que deben ceñirse los GAD. Con el fin de enfrentar esos
procesos con visiones concordantes, se abrió un espacio de diálogo, entre representantes de la
SENPLADES y los gremios de los GAD, para definir y concretar los lineamientos para la planificación
del desarrollo y el ordenamiento territorial (SENPLADES et. al, 2010), en el marco de las
disposiciones y mandatos mencionados.
El contenido de estos lineamientos (presentados en julio del 2010), se relaciona tanto con los
propósitos de la planificación, la necesidad de articulación que deben guardar esos instrumentos
entre ellos y las grandes políticas nacionales, como con el fomento de la planificación participativa en
la formulación y la transparencia que deben primar en las fases de concreción y puesta en marcha de
esos planes. Estos lineamientos tienen la legitimidad propia de los consensos y por tanto son un
referente para todos los GAD en relación con la planificación del desarrollo y el ordenamiento
territorial.


Lineamiento 1. Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas a
través de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de ordenamiento territorial que
permitan su ejecución.
Lineamiento 2. Coordinación y gestión sectorial
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


2
Lineamiento 3. Articulación intergubernamental
Lineamiento 4. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo.
Lineamiento 5. Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social en los
procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de
identidades.
Los contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial están establecidos
tanto en el COOTAD, el COPFP, como en las competencias de los GAD que señala la Constitución.
a) Planes
de
desarrollo:
diagnóstico, propuesta y
modelo de gestión.
b) Planes de ordenamiento
territorial:
estrategias
territoriales, mecanismos de
gestión,
programas
y
proyectos.
Figura No. 1
Contenidos Articulados
Fuente: SENPLADES
Elaboración: SENPLADES
Finalmente, la Constitución, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, el COOTAD y el COPFP
establecen la necesidad de que los procesos de formulación de los Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial sean obligatoriamente participativos.
2
Dada la confluencia de los niveles de gobierno sobre el territorio, resulta indispensable diseñar procesos de
planificación y ordenamiento territorial de manera articulada entre el Gobierno Central y los GADs, pues es
necesario aplicar criterios de complementariedad que garanticen la acción concertada de los distintos niveles de
gobierno en el territorio; estas relaciones no son lineales, tampoco siguen una cadena de mando desde arriba,
ni responden a rendiciones de cuentas desde abajo; por tanto, no existe jerarquía en los procesos de
planificación. De haber procesos iniciados en otros niveles de gobierno, estos serán referentes válidos para los
demás.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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1.2
CONTEXTO NACIONAL, REGIONAL Y PROVINCIAL
El Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 se posiciona como el instrumento orientador de la
planificación, la inversión pública y el endeudamiento, y cumple el papel de coordinador de las
competencias y de la acción estatal de los distintos niveles de gobierno. En lo relacionado al
ordenamiento territorial, la Constitución ordena su ejecución en forma obligatoria a todos los niveles
de Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), y la planificación, como garantía de su
formulación.
De la misma manera, es necesario ubicar a la planificación territorial en el marco del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP). Este Sistema está integrado por
organismos y dependencias de la Función Ejecutiva, entidades de los gobiernos autónomos
descentralizados, los Consejos Nacionales para la Igualdad y otras instancias de planificación. Todos
ellos interactúan en el establecimiento de las prioridades del desarrollo territorial, la producción y el
acceso a la información para la toma de decisiones, la asignación de recursos, la gestión de las
políticas públicas y la evaluación de resultados en cada uno de los niveles de organización territorial
del país.
El Plan propone una lógica de planificación a partir de los siguientes 12 grandes objetivos nacionales:
Objetivo 1.
Objetivo 2.
Objetivo 3.
Objetivo 4.
Objetivo 5.
Objetivo 6.
Objetivo 7.
Objetivo 8.
Objetivo 9.
Objetivo 10.
Objetivo 11.
Objetivo 12.
Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad.
Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
Mejorar la calidad de vida de la población.
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.
Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la
integración Latinoamericana.
Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.
Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común.
Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad.
Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
Garantizar el acceso a la participación pública y política.
Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.
Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo, no lineal, históricamente construido y en constante
dinamización. Entendemos por Buen Vivir:
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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“La satisfacción de las necesidades, la consecución de una calidad de vida y muerte digna, el
amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armonía con la
naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas. El Buen Vivir presupone tener
tiempo libre para la contemplación y la emancipación, y que las libertades, oportunidades,
capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplíen y florezcan de modo que
permitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas
identidades colectivas y cada uno -visto como un ser humano universal y particular a la vezvalora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin producir
ningún tipo de dominación a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir
lo público para reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros entre diversos pero
iguales- a fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con ello
posibilitar la autorrealización y la construcción de un porvenir social compartido” (Ramírez,
2008: 387).
3
A su vez, la Estrategia Territorial Nacional -ETN- constituye una de las principales innovaciones del
Plan en tanto incorpora al ordenamiento territorial e identifica las principales intervenciones y
proyectos estratégicos en los territorios. Se incluyen como anexos complementarios a la estrategia
territorial una primera versión de las Agendas Zonales. Éstas constituyen un aporte para un proceso
de discusión ampliado en el que se brinde sustento al diseño de políticas públicas en función de la
diversidad propia del país.
En esta perspectiva, la ETN está planteada a la escala del territorio nacional, establece el
posicionamiento del Ecuador en el mundo y busca transformar al territorio ecuatoriano con el objeto
de lograr una mejor repartición geográfica entre áreas urbanas y rurales, que permitan el avance
equilibrado y sostenible de los asentamientos humanos en el territorio. Además diseña lineamientos
de política pública para la gestión y planificación del territorio ecuatoriano, cuyo objeto es lograr una
mejor coordinación de acciones sectoriales y buscar un adecuado nivel de complementariedad y
retroalimentación entre niveles de gobierno.
La ETN se diseña desde siete temáticas:
a) Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, articulada y complementaria de
asentamientos humanos.
b) Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberanía alimentaria.
c) Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energía.
d) Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los
recursos naturales renovables y no renovables.
e) Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural.
3
SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir “Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural”, Versión resumida,
2009, Quito.
11
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
f)
g)
Fomentar la inserción estratégica y soberanía en el mundo y la integración latinoamericana.
Consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado con base en la planificación
articulada de gestión participativa del territorio.
Figura No. 2
Estrategia Territorial Nacional
Fuente: SENPLADES
Elaboración: SENPLADES
Zona de Planificación 2 - Centro Norte
Según la propuesta de la SENPLADES, la Región de Planificación 2Centro Norte- está integrada por tres provincias: Pichincha, Napo y
Orellana, conformada por: 1 Distrito Metropolitano, 17 cantones y 103
parroquias distribuidas en una superficie de 43.704,95 Km2,
correspondiente al 17% del territorio nacional.
Posee una población que representa el 19% de la totalidad nacional,
concentrándose 13,10% en lo urbano y 5,90% en lo rural. La población
indígena representa el 6,5% de la población total de la región, conformada
por las culturas kayambi, los kitu kara, kichwa amazónico, huaorani, shuar-awá; configurando un
territorio plurinacional e intercultural.
El índice promedio del NBI en la región es de 66,8%, ligeramente superior al promedio nacional
(61,3%), sin embargo la provincia de Pichincha presenta un NBI del 33,5% en contraste con Napo y
Orellana que presentan un 77,1% 82,7%, respectivamente, muy por encima del indicador promedio
del país.
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La región posee una diversidad de pisos climáticos y ecosistemas que van desde los 200 msnm en la
llanura amazónica, hasta los 5.790 en la sierra central, con un 22% de su territorio con limitaciones
topográficas, especialmente en los flancos de la cordillera andina. Su temperatura fluctúa entre los 5°
C a 26°C, con precipitaciones entre 300mm en Pichincha a 4.000 mm en la Amazonía.
Conformado por un conjunto de volcanes activos: Pululahua, Guagua Pichincha, Ninahuilca,
Cayambe, Reventador, Antisana y Sumaco. Alrededor del 34% del territorio regional, se encuentra
bajo el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), muchas de ellas intervenidas y amenazadas
por actividades petroleras y madereras. A su interior del SNAP, se encuentran importantes parques
nacionales (27%) y diversas reservas ecológicas (7%). En las provincias de Napo y Orellana el 35%
de la superficie corresponde a bosques nativos y naturales que no cuentan actualmente con status de
protección.
El 2,3% del área de la región tiene condiciones para el desarrollo de actividades agrícolas sin
limitaciones, el 6,4% se presenta con ciertas limitaciones y el 15,50% para actividades ganaderas.
En lo referente al sector minero, la región dispone de 31 depósitos de minerales no metálicos 23%
del total nacional.
Las principales actividades económicas están relacionadas con: el sector petrolero de exportación; el
sector hidroeléctrico; el sector agrícola, en el área andina (papa, cereales, maíz, habas, mellocos,
quinua, hortalizas, fréjol, etc.), en el área subtropical (maíz, cacao, yuca, plátano, palma africana), el
sector pecuario: leche y carne; El sector florícola (por sus características climáticas); el sector turístico
(en sus diversas modalidades: cultural, comunitario, científico, de aventura, de paisajes), los servicios
profesionales y el transporte y la logística. El sector primario de la PEA se expresa con un 30, 87%,
el secundario con un 18,49% y el terciario con un 24,63%, siendo la provincia de Pichincha la de
mayor aporte a estas cifras con más del 90%.
Las actividades y funciones de esta regional “se hallan fuertemente determinadas por la existencia
de un polo urbano concentrador y orientador de la dinámica de configuración del territorio, que es la
ciudad de Quito” (PGDT, 2006: 12). Sin embargo, las ciudades amazónicas cumplen un rol
estratégico fundamental en la estructura territorial y económica del país, por la presencia de la
actividad petrolera en su territorio.
El sistema de ciudades principales se expresa en los siguientes niveles: el primero lo conforma Quito
con la mayor concentración poblacional (1’607.734 habitantes, en zona urbana del DMQ, según
censo 2010); en un segundo nivel están Sangolquí, seguido de Cayambe, Puerto Francisco de
Orellana y Tena. Alrededor de estas ciudades se articulan una serie de nodos de menor escala que
han ido conformando nodos articulados conurbados.
Los ejes viales que articulan la región son: la vía Panamericana que articula en sentido vertical y los
ejes transversales: Quito-Tena-Francisco de Orellana, Esmeraldas-Santo Domingo-Quito-Tena, en el
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
sentido transversal en muy buen estado. El sistema fluvial en la Amazonía es un importante medio de
transporte de personas y comercio, estructurado por los ríos Napo y Coca, -navegables durante todo
el año- conectando especialmente la ruta Tena-Coca y Coca-Tiputini-Nuevo Rocafuerte. El sistema
aéreo de la región se articula mediante el aeropuerto Internacional Mariscal Sucre y en la Amazonía
el aeropuerto de Francisco de Orellana. Además, se encuentra operativo el Aeropuerto Jumandy en
el Tena.
En cuanto a infraestructura de generación eléctrica la región está conformada por 8 centrales entre
hidroeléctricas, térmicas, termoeléctricas y estructuras para la producción petrolera ubicadas en la
zona oriental de la provincia de Orellana.
Problemas
 Una considerable contaminación ambiental y degradación de los recursos naturales en diversos
puntos de la región, debida principalmente a la fuerte presencia de actividades productivas:
petrolera, florícola y maderera que provocan impactos en los recursos agua y suelo.
 La sobreutilización de los suelos ha permitido un proceso de erosión (pendientes > 5%, en la
sierra), deforestación e incremento de las áreas agrícolas en zonas de bosques naturales,
páramos y zonas de producción natural de agua. También se expresan conflictos en el uso del
suelo a partir de las actividades agrícolas que se desarrollan en suelos que presentan
limitaciones para esas actividades.
 Escaso control del tráfico de especies de flora y fauna, especialmente en la Amazonía.
 Desequilibrio territorial en cuanto a accesibilidad a servicios básicos, tales como agua,
alcantarillado, recolección de basura y educación, salud para las provincias amazónicas de Napo
y Orellana.
 En la parte del DMQ se observa una “alta demanda e incremento de movilidad, especialmente
vehicular, en una red vial limitada por su capacidad” (PGDT, 2006:14). Mientras, en la zona
amazónica, las condiciones viales son limitadas e inadecuadas generando una disfuncionalidad
territorial.

La presencia de importantes elementos esenciales expuestos frente a amenazas naturales
(sísmicos, volcánicos, de remoción en masa e inundaciones) y antrópicas hace que la región
tenga un alto índice de vulnerabilidad. Según un informe sobre cambio climático del Ministerio del
Ambiente -MAE, el retroceso continuo de glaciares está entre las amenazas principales y más
visibles. Se resalta la concentración poblacional de Quito, las carreteras, infraestructura petrolera
(pozos, oleoductos) como sectores más vulnerables. El déficit de lluvias (precipitaciones inferiores
a 500 mm. promedio anual) se presenta en el altiplano de Pichincha (Pedro Moncayo y Cayambe)
 Débil articulación regional entre Pichincha, Napo y Orellana.
 Los asentamientos indígenas amazónicos, han visto amenazados su modo de vida por la
presencia de actividades petroleras y de extracción maderera.
 Descoordinación institucional de los actores territoriales de la región con débil presencia en las
provincias de la Amazonía.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Potencialidades
Con una serie de infraestructuras estratégicas (aeropuerto internacional, extracción petrolera,
centrales hidroeléctricas y térmicas) y el tener a la capital-patrimonio de la humanidad en su territorio,
esta región posee una serie de potencialidades para su desarrollo, las mismas que se listan a
continuación:







Posee un 34% de áreas naturales protegidas con una inmensa riqueza natural y de biodiversidad,
que le confiere zonas de alto valor paisajístico (los ecosistemas: páramo, ceja andina, bosque de
montaña y bosque húmedo tropical, como proveedores de numerosos bienes y servicios de
turismo para folklore, artesanía, gastronomía, histórico-culturales, salud, convenciones y
congresos, calificados en el ranquin como productos A y B por su valor potencial) y la presencia
de grandes parques nacionales y reservas ecológicas que favorecen notablemente a la actividad
turística (Parque Nacional Napo Galeras, Parque Nacional Yasuní, Reservas Ecológicas Antisana
y Cayambe Coca, Reserva Geobotánica Pululahua y una pequeña parte de los Parques
Nacionales Llanganates y Cotopaxi, y la Reserva Ecológica Ilinizas).
Cuenta con una importante red hidrográfica (cuencas del Guayllabamba, Napo y Coca) que
convierte a la región con mejor potencial de aguas superficiales en el país (hacia el pacífico y la
Amazonía). En el segundo caso, permite la conectividad interna de la región y posibilitará
4
también, a futuro, la comunicación con el exterior del país (Eje bioceánico Manta-Manaos) .
En cuanto al recurso hídrico la región cuenta con 61714,27 x 106 m3 /año (aproximadamente);
se distribuye en las provincias de Orellana y Napo; mientras que, el menor potencial se ubica en
la zona central de la región correspondiente a la zona norte del cantón Quito.
Con un importante sector minero y de pozos productores de petróleo que aportan al PIB nacional
5
(en esta región se halla uno de los mayores campos del país, el ITT) .
Posee un considerable sector industrial y de servicios financieros (especialmente en Pichincha),
lo que le agrega valor a la producción nacional. Se complementa este aspecto con la capacidad
de transporte y logística instalada, a partir del nuevo aeropuerto internacional en Quito y el de
Jumandy en Napo, otorgándole una gran posibilidad de conectividad internacional, que deberá
potenciarse adecuadamente.
Con equipamientos de salud y educación superior, de referencia nacional, que le permitirán
posicionarse como una región accesible a servicios.
La presencia de asentamientos ancestrales que configuran un territorio plurinacional e
intercultural.
4
Corredor de comercio y desarrollo sustentable, componente de las Infraestructuras Integradas Regionales Suramericanas -IIRSA-.
Abarca un área de 4.5 millones de Km2.
5
ITT (Ishpingo-Tambococha-Tiputini) comprende 190 mil Ha. Las reservas certificadas por el Instituto Francés del Petróleo, son de 946 millones de
barriles.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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Modelo Deseado
La región de planificación 2 Centro-Norte consolida su carácter integrador del país. Con servicios
públicos y equipamientos adecuados. Un territorio conectado y accesible, nodo de conectividad
internacional y territorio seguro, con un sistema policéntrico de asentamientos articulados y
diferenciados, que cumplen roles específicos en la estructura nacional. Conserva y ha puesto en valor
su patrimonio histórico, cultural y ambiental, y contribuye a la seguridad y soberanía alimentaria y
energética del país.
MAPA No. 1
Modelo Territorial Propuesto
Zona de Planificación 2
Fuente: SENPLADES
Elaboración: SENPLADES
Subsecretaria Zona 2
PROVINCIA DE PICHINCHA
Breve Reseña Histórica
La Ley de la Gran Colombia del 25 de
junio de 1824, dividía a la antigua
Presidencia de Quito, hora llamada
Departamento
del Sur,
en
tres
departamentos: Ecuador, Guayaquil y
Azuay. En el Artículo 11 se señalaba
que: “El Departamento del Ecuador
comprende las Provincias de Pichincha,
su capital Quito; Imbabura, su capital
Ibarra;
Chimborazo,
su
capital
Riobamba”.
Figura No. 1
Mapa Político del Ecuador
Fuente: CELIR
Elaboración: GAD Pichincha
16
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Hasta noviembre del año 2007, la Provincia
de Pichincha abarcaba un territorio de
13.350 Km2., y estaba conformada por
nueve cantones. En la actualidad Pichincha
tiene ocho cantones, incluido el Distrito
Metropolitano de Quito (régimen de
administración especial mediante Ley
desde 1993), 52 parroquias rurales y un
territorio de 9.484,89 Km2.
Figura No. 2
Mapa Político de Pichincha
Fuente: INEC
Elaboración: GAD Pichincha
En Pichincha se encuentra el 28% del Área Nacional de Micro Cuencas Hidrográficas, 14 de las 25
zonas de vida a nivel nacional, 7 de las 36 áreas protegidas del país; 9,2% de páramos del total del
6
7
país (211.080 Ha) ; se han emitido 6.420 concesiones de agua para todos los usos .
8
Es una provincia con vulnerabilidad territorial por amenazas naturales : peligros volcánicos asociados
a la erupción de los volcanes Pichincha, Cotopaxi, Quilotoa, Antisana y Pululahua), alta y mediana
susceptibilidad a movimientos en masa; inundaciones en la subcuenca del río Blanco; sismicidad
crítica y alta.
Figura No. 4
Mapa Ambiental
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboración: GAD Pichincha
ECOCIENCIA, Páramo Andino y Herbario QCA-PUCE, El
Comercio, página 5, abril 4 del 2010.
7 CNRH, Base de datos 2007, El Comercio, página 21, noviembre 29 del 2009.
8 SENPLADES-CAF/PREANDINO, Plan Estratégico para la Reducción del Riesgo en el Territorio Ecuatoriano, Varios Autores,
MEGAIMAGEN, página 96, Quito, octubre 2005
6
17
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Asentamientos Humanos y Estructura Territorial
Pichincha tiene una población de 2’576.287 habitantes, que representa el 17,78% del país. El
51,26% son hombres y el 48,74% son mujeres. La población es fundamentalmente urbana,
representa el 68%, y 32 % es rural, prácticamente una relación de 2 a 1. La población de la provincia
se autodenomina: mestizo 82,1%, blanco 6,3%, indígena 5,3%, afrodescendiente 4,5%, montubio
1,3%, otro 04%.
El 51,23% de la población tiene vivienda propia; 79,1% de las viviendas tienen red de agua potable,
87,7% alcantarillado, 95% recolección de basura y 99,1% energía eléctrica. El indicador de NBI es de
33,5%.inferior al promedio nacional 60,1%. Analfabetismo 3,6%, analfabetismo funcional 9,45%,
analfabetismo digital 17,4%, desnutrición crónica 22,6%.
Según el VII Censo de Población y VI de Vivienda, la PEA es de 1’249.950 personas (59,68% de la
población total) de las cuales el 48,5 % son hombres y el 51,5 % mujeres. Las principales ramas de la
PEA provincial son: 38% comercio al por mayor y menor, 25% construcción, 14% industria
manufacturera, 12% agricultura, y 11% transporte y almacenamiento.
Figura No. 4
Asentamientos Humanos
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboración: GAD Pichincha
Se observa actualmente, tres formas de crecimiento urbano, correspondientes con las tres principales
estructuras geográficas:



Compacto: en la zona urbana de la ciudad central (Quito)
Nucleado: en los valles y zonas suburbanas (producto de las nuevas urbanizaciones
extensivas que incorporan de forma inconexa y dispersa poblaciones y áreas agrícolas).
Disperso: en las áreas rurales (cantones del Norte, Sur y Noroccidente. Además de las
parroquias centrales y noroccidentales de DMQ).
18
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Quito se extiende en dirección norte y sur (provocando excesiva desconcentración, congestión,
desorden e inequidad), y hacia los valles orientales. Este crecimiento ha generado un complejo
sistema de interrelaciones e interdependencias que está demandando una redistribución espacial de
las actividades económicas, productivas y equipamientos urbanos, hasta ahora polarizados en la
ciudad central metropolitana.
En la Provincia se ha consolidado una estructura espacial, a partir del reconocimiento y articulación
de un sistema de ciudades, conformado por:
a) Ciudad Central Metropolitana
b) Red de ciudades periféricas
c) Localidades urbanas y rurales-agroproductivas.
De este modo se conforma una “malla polimodal de centralidades”, que define y distribuye funciones
y roles micro-regionales. Estos son:




Quito: macro centralidad metropolitana con jerarquía internacional
Red de centralidades micro regionales: Norte (Tabacundo, Cayambe), Sur (Sangolquí,
Machachi), Noroccidente (San Miguel de Los Bancos, Pedro Vicente Maldonado y Puerto
Quito)
Red de centralidades periféricas urbanas: San Antonio-Pomasqui-Calacalí, Calderón,
Cumbayá-Tumbaco, Valle de los Chillos, Pifo-El Quinche-Santa Rosa de Cuzubamba.
Red de centralidades de sustento agro productivo: Parroquias rurales de los Cantones del
Norte, Sur y Noroccidental y las parroquias rurales norcentrales y noroccidentales de Quito
DM)
Figura No. 4
Conectividad
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboración: GAD Pichincha
El modelo actual del sistema vial provincial puede describirse como un sistema integrador de ejes
nacionales, con dos ejes intra-provinciales y dos anillos periféricos urbanos.
19
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Ejes nacionales:
 Eje Norte-Sur constituido por la Panamericana, unida por el eje de la E35 (Tambillo-Santa Rosa de
Cuzubamba)
 Eje Este-Oeste: con tres ramales: vía Interoceánica desde Pifo, que articula Pichincha con la parte
norte de la Amazonía; la vía Calacalí-Nanegalito-La Independencia que vincula Pichincha con la
costa norte del país, y al sur occidente la vía Alóag-Santo Domingo que vincula Pichincha con la
costa, unidas también por un tramo de la E35; y.
Ejes de conexión intra-provincial:
 Guayllabamba-Pisque-Tabacundo
 Autopista General Rumiñahui: de articulación con el Valle de Los Chillos
 Interoceánica: vincula los valles de Cumbayá-Tumbaco, hasta la conexión con la Nueva
Panamericana, en Pifo
 Autopista Manuel Córdova Galarza: vincula el valle equinoccial hacia la Mitad del Mundo
Anillos Periféricos:
 Anillo Occidental (Mariscal Sucre) y Nueva Oriental (Simón Bolívar): bordean la ciudad y la
conectan en sentido norte-sur con los ejes nacionales.
 Anillo Ilaló: integra el valle de los chillos con el valle de Cumbayá-Tumbaco bordeando el cerro.
 E 35: Tambillo-El Colibrí-Pifo-Santa Rosa de Cuzubamba
Pichincha está constituida por ocho cantones
con 53.313 unidades
de producción
agropecuaria -UPAs- en 623.773 has. (según
el Censo Agropecuario 2000). Se identifican
cuatro zonas relevantes que estructuran
9
cadenas productivas . Estas zonas son:
Figura No. 5
Actividades Productivas
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboración: GAD Pichincha
9 CONQUITO, Diversificación y fortalecimiento de las exportaciones agropecuarias en la Región Quito-Pichincha, página 5.
20
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Zona 1: Corredor lechero – florícola (Cayambe –Tabacundo - Quito andino)
Incluye básicamente los cantones Cayambe y Pedro Moncayo, y las parroquias del cantón Cayambe:
Ayora, Olmedo, Cangahua, Santa Rosa de Cuzubamba, Otón y Ascázubi, y del Distrito Metropolitano
de Quito: El Quinche, Pifo, Puembo y Yaruquí.
El 35 % del Valor Bruto de Producción (VBP) cantonal, en el caso de Cayambe, proviene de las
flores, especialmente rosas y flores de verano. La Gypsophila, en muy poco tiempo ha convertido al
Ecuador en el principal productor y con el mayor número de hectáreas de cultivo en el mundo.
La zona de Tabacundo, por la que cruza la línea equinoccial, su condición climática se caracteriza por
presentar días cálidos, noches frías, sol radiante y 12 horas de luz solar durante todo el año, con lo
que se pueden producir flores con excelentes características. Los diferentes climas, sin cambios
bruscos, es otro factor que a su vez permite producir esta variedad de flores, que tienen como
principal mercado a Estados Unidos, Holanda, Alemania, Rusia, Italia y Canadá.
El 3 % del Valor Bruto de la Producción del cantón Pedro Moncayo proviene de la producción de
flores, especialmente rosas, claveles y flores permanentes. La población económicamente activa
(PEA) es 57,8% en Pedro Moncayo; y 59,58% en Cayambe. Hidrográficamente corresponde a la
cuenca del río Pisque.
En cuanto a sistemas de agua de riego se destacan los siguientes:
Acequia Tabacundo: nace de los deshielos del Cayambe, en dos quebradas llamadas Anguriel y
Chimborazo, de las cuales se forma el Río San Pedro, del cual captan el 50%. Tiene una longitud de
167 Km. y termina en la Comuna de Tomaló; el 90% de esta acequia no tiene revestimiento. 62
comunidades con un total de 30.000 habitantes tanto de Cayambe como de Tabacundo se benefician
de 450 l/s que se distribuyen para 3.000 has de las cuales 1.000 has. corresponden a flores, 800 has
a haciendas agrícolas y 1200 has. son regadas por pequeños productores. Existen 130 plantaciones
de flores que utilizan el agua de este canal.
Acequia Guanguilqui: Esta acequia nace en el Río Oyacachi, tiene 45 Km. de longitud, 630 l/s; se
benefician 48 comunidades; es una acequia privada, totalmente comunitaria.
Canal del Pisque: Nace en el Río Guachala con 720 beneficiarios, tiene 68 Km. de longitud no tiene
revestimiento alguno. Siembran cultivos de ciclo corto: maíz, papa, arveja, fréjol, solo para el
autoconsumo; tienen parcelas desde 250 a 3.000 m. por socio. Los turnos de riego son cada 8 días,
el agua llega completamente contaminada desde Cayambe y es utilizada así para la agricultura. La
alta ocupación de mano de obra en las florícolas limita el uso intensivo del agua de riego en otros
cultivos.
21
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Canal de Riego Cayambe – Pedro Moncayo: caudales concesionados de los ríos Arturo, Boquerón
y San Pedro. El canal principal tiene una longitud de 66 Km, riego efectivo para 10.900 Ha., el número
de beneficiarios es de 450.000. El embalse de la Laguna San Marcos tiene un volumen de 10
millones de m3. Se espera una producción de 45 mil toneladas métricas anuales de alimentos
agrícolas y 12 millones de litros de leche anuales. El impacto directo sobre la generación laboral será
de 14.500 nuevos empleos permanentes.
Zona 2: Corredor lechero – hortícola (Machachi -Sangolquí)
Incluye los cantones Mejía con sus parroquias: Chaupi, Aloasí, y Alóag y el cantón Rumiñahui. El 76
% del VBP del cantón Mejía proviene de la explotación de ganado vacuno, especialmente leche. La
población económicamente activa (PEA) es 55,94% en Mejía y 59,81% en Rumiñahui. Este cantón
es el menos agropecuario de la provincia de Pichincha.
El principal producto de exportación de la zona es la alcachofa, rubro presente en los últimos cinco
años, cultivado por productores independientes, en su mayoría grandes con acceso a agua y tierra.
El 80% de los productores que cultivaban brócoli, se dedican en la actualidad a la alcachofa por ser
un cultivo alterno, ya que el brócoli tiene problemas fitosanitarios. La cosecha la entregan totalmente
a INAEXPO, empresa subsidiaria de PRONACA, la misma que les provee de asistencia técnica
especializada, insumos y fertilizantes. La alcachofa permite dos cosechas al año. INAEXPO cuenta
con un centro de acopio en este lugar, la variedad que se siembra en la actualidad es la IMPERIAL, el
híbrido MADRIGAL está en etapa de adaptación. Existen entre 15 y 20 productores de alcachofa en
la zona.
Las principales fuentes de agua en Machachi son: Acequia Grande: que nace en el Río San Pedro
tiene 8 Km. de longitud, sin revestimiento en su totalidad, 2.500 l/s de caudal, el 90% lo utilizan los
hacendados de la zona y el 10% lo utilizan pequeños agricultores.
En Pintag, existe una acequia que nace en Guapán con una longitud de 3Km. Tiene 38 usuarios, con
un caudal de 53 l/s, riega 160 has aproximadamente para ganadería y hortalizas. En la zona existen
invernaderos de empresas florícolas.
Zona 3: Corredor frutícola – hortícola (Guayllabamba- Perucho - Minas)
Corresponde a la zona norte del DMQ, cuenca alta del río Guayllabamba, que posee condiciones
climáticas de bosque seco. Incluye las parroquias de Guayllabamba, Perucho, Puéllaro y San José de
Minas. Se caracteriza por dedicar parte de su superficie a frutales: aguacates, chirimoyas y, otra
parte, a hortalizas.
22
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
La siembra de chirimoya y aguacates, aunque no alcanza volúmenes importantes, presenta
producciones atractivas y se constata que productores individuales la han intensificado con la
expectativa de conectarse al mercado internacional.
En el corredor existen varias acequias y canales de riego que se convierten en importantes factores
de la producción local:
Canal de Riego Chirisacha: tiene una longitud de 27 Km, con un caudal de 180 l/s. Beneficia a 57
socios, cada uno con parcelas de 7 a 15 has. Siembran maíz suave, maíz duro, zanahoria blanca,
fréjol, camote, arveja, yuca, aguacates, chirimoyas, mandarinas y hortalizas. En total se riegan sobre
las 1.200 has.
Junta de Agua del Pueblo “Solo para Agricultores”: el canal de riego se origina en la vertiente
denominada La Arrinconada, con 4 Km. de extensión. En su inicio dispone de 9 l/s, de los cuales 2
litros se quedan en La Arrinconada y los 7 restantes riegan más o menos 150 has. La tierra está
parcelada en lotes entre 1.000 y 2.000 m2.
Acequia Bajo: nace del Río Collago, tiene 5 Km. de longitud y 100 l/s; sirve a 37 socios y cultivan
frutales y cultivos de ciclo corto., El agua es muy contaminada por los desechos del pueblo que se
vierten a ésta y que se constituyen en limitante para la producción agrícola.
Acequia Alta: se origina en San Antonio, tiene 4 Km. de longitud, con un caudal de 80 l/s; se
benefician 200 socios que se dedican a la agricultura de frutales y de ciclo corto. Tiene los mismos
problemas que la acequia anterior por lo cual no pueden exportar ningún producto.
Acequia de Uravia: nace en el Quinche, tiene 23 Km. de longitud, con un caudal de 100 l/s.
Zona 4: Corredor cultivos tropicales (Nanegalito – San Miguel de Los Bancos – Pedro Vicente
Maldonado –Puerto Quito).
Corresponde a la cuenca baja del río Guayllabamba con características climáticas tropicales. Su eje
productivo se basa en la explotación de cultivos permanentes: plátano, palma africana, caña de
azúcar, palmito y cacao, orientados a la agro exportación e industrialización. El empleo que genera la
actividad agropecuaria representa el 82% de la PEA en el cantón Puerto Quito, el 72,8% en el cantón
Los Bancos y el 65% en el cantón Pedro Vicente Maldonado.
En este corredor se visualizan dos rubros importantes para la exportación: cacao y palmito. En el
caso del palmito, es producido individualmente. No se conocen organizaciones gremiales. En todo
caso la producción se relaciona con algunas procesadoras–enlatadoras, especialmente INAEXPO del
grupo PRONACA, que utiliza un mecanismo basado en la entrega de insumos y asistencia técnica,
23
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
con lo que se asegura el pago en producto cosechado. En ocasiones la producción también se
entrega a SNOB (SIPIA) en Quito.
En el caso del cacao, la mayor parte de los productores lo producen individualmente. En Puerto Quito
algunos productores se han agrupado en una asociación para entregar la producción a BIOFASCA
(promovida por la Diócesis de Quito), empresa que comercializa la producción a exportadores de
Guayaquil. También hay asociaciones y gremios como FENOCIN – UNOCIPP, que entregan abonos
y asistencia técnica a los cacaoteros. La producción se vende además a comerciantes locales y de
Santo Domingo.
En cuanto a la comercialización y abastecimiento, de la información obtenida del estudio de Urbana y
cotejada con la información de la Dirección de Mercados del DMQ, el origen de los productos que
llegan al DMQ viene en más de un 62% por la Panamericana Sur; aproximadamente un 20% por la
Panamericana Norte; alrededor de un 8% por la vía Interoceánica y otro 8% por la vía de la Mitad del
10
Mundo, otro 2% por San Juan- Chiriboga y otras.
El principal destino de las exportaciones ecuatorianas de los productos de las cadenas productivas
identificadas, son los Estados Unidos y la Unión Europea.
En la provincia se han identificado 426 atractivos turísticos. El 78% de turistas corresponde a turismo
recreativo y de esos, el 85% va a la Mitad del Mundo. Existen 6.184 establecimientos (desde hoteles
hasta albergues, cabañas y apartamentos turísticos), con una oferta de 13.155 habitaciones y 28.701
plazas; generan 6.790 empleos (4.009 hombres y 2.781 mujeres). La tasa de ocupación hotelera
53,40% Estancia: 62% menos de una semana, 23% hasta 15 días, 10% hasta 30 días, 4% uno a dos
meses.
PROBLEMAS
Vulnerabilidad por amenazas naturales y cambio climático: volcánica, sísmica, inundaciones y
deslizamientos de masa, deshielo de glaciares (Cayambe, Antisana, Cotopaxi).
La expansión de la frontera agrícola es otro gran problema que afecta a las áreas de páramo,
bosques y áreas naturales protegidas, especialmente donde la deforestación y las malas prácticas
agrícolas generan grandes problemas erosivos, ocasionando una pérdida gradual de productividad de
los suelos. Adicionalmente, existe un alto porcentaje de tierras no legalizadas, en el área rural
principalmente, por desconocimiento de los propietarios sobre los procesos legales de la tenencia de
la tierra.
10 MERCASA, Estudio y Diseño del Nuevo Sistema de Comercialización Mayorista del Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador. Capítulo
Cinco, página 25.
24
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
A pesar de que Pichincha posee fuentes de agua que pueden ser aprovechadas para consumo
humano, riego y generación de energía eléctrica; la reducción de áreas naturales y páramos en las
partes altas de las cuencas y los efectos del cambio climático, están provocando una disminución en
los caudales. A esto se suma el uso inadecuado e indiscriminado de agroquímicos, fertilizantes y la
mala disposición de desechos, que contaminan las fuentes hídricas, superficiales y subterráneas, y
las emisiones de gases y líquidos de establecimientos industriales; lo que pone en riesgo la provisión
actual y futura de agua.
En el aspecto socioeconómico, resalta el hecho de que el 33,5% de la población no satisface sus
necesidades básicas, principal indicador de pobreza (altos déficits de cobertura de servicios en el
área rural). Efectivamente, existe una baja cobertura de servicios básicos en las parroquias rurales y
los cantones del noroccidente.
POTENCIALIDADES
Cuenta con zonas de alto valor paisajístico, una gran extensión de parques nacionales y Áreas y
bosques protectores, Quito Patrimonio de la Humanidad, la Mitad del Mundo, que favorecen el
turismo. La riqueza natural y la biodiversidad en este territorio potencian además, el desarrollo de
actividades agropecuarias, forestales y de la industria farmacéutica herbolaria y naturista.
La multiplicidad de pisos ecológicos y variedad de climas (de glacial a subtropical), amplía las
posibilidades productivas existentes, ya que propicia la producción de una diversidad de alimentos,
base fundamental para la seguridad y soberanía alimentaria. Esta característica le ha permitido
también contar con rubros de exportación como los generados por la producción de flores, palmito,
legumbres y hortalizas (alcachofa) que aprovechan la disponibilidad del aeropuerto internacional.
Otra capacidad que destaca en este territorio es el potencial energético con proyectos estratégicos
nacionales (Toachi-Pilatón 253 MW y Sistema Integrado Guayllabamba 1.650 MW), inclusive la
eólica, o la utilización de desechos orgánicos para la generación de energía por biomasa
(biocombustibles de segunda generación).
En cuanto a las actividades económicas, se han desarrollado economías de enclave: flores en el
altiplano andino, palma africana y palmito en el noroccidente, ganadería de leche y avicultura. La
producción manufacturera de pequeñas y medianas industria textil de cuero y calzado, artesanías,
metalmecánica y el procesamiento de alimentos constituyen también una potencialidad por
desarrollar.
Por su ubicación estratégica en el centro del país y la disponibilidad de infraestructura logística de
transporte (Aeropuerto Internacional, Terminales Terrestres) el buen estado de las vías de
interconexión nacional y regional, la provincia mantiene una adecuada funcionalidad interna y
25
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
externa, basada en la generación de fuertes intercambios de personas y productos. El corredor
bioceánico Manta-Manaos consolidará el eje de articulación con la Amazonía.
PRIORIDADES ESTRATÉGICAS DEL DESARROLLO PROVINCIAL
a) Contribuir a disminuir la inequidad, desigualdad y la exclusión (brechas sociales y reducción de la
pobreza), en la búsqueda del vivir bien; enlazando las necesidades físicas y espirituales del ser
humano a la sostenibilidad y el equilibrio con la naturaleza.
b) Desarrollo e innovación de la ciencia y la tecnología; recuperación de la identidad cultural y de los
saberes ancestrales.
c) Diversificar la actividad económico-productiva provincial, priorizando los procesos ecológicos,
garantizando la soberanía alimentaria y energética, e impulsando la producción agroecológica.
Delinear una estrategia productiva redistributiva y sostenible anclada a la Agenda Productiva
Nacional.
d) Disminuir los desequilibrios territoriales, a través de un sistema policéntrico dinámico y en
equilibrio con los derechos humanos, articulados y conectados por un sistema vial y virtual
eficiente.
e) Hábitat para la inclusión. Programas y proyectos destinados a posibilitar el acceso a la tierra, a
una vivienda digna y a un hábitat seguro, saludable y de calidad.
f) Sostenibilidad Ambiental. Uso responsable de los recursos naturales: proteger el patrimonio
natural y la reducción del impacto de las actividades económicas, a través del ejercicio pleno de
la autoridad ambiental, la normativa y aplicación del sistema provincial de gestión de riesgo,
contribuyendo a mejorar la capacidad de adaptación a los efectos de cambio climático.
g) Gobierno Provincial eficiente, solidario y cercano. GAD Provincial con capacidades institucionales
para resolver situaciones complejas, promoviendo su cercanía con los ciudadanos.
h) Institucionalizar un marco regulatorio estable y coherente que promueva las alianzas públicopúblico, público-comunitaria y público-privada.
MODELO DESEADO
Pichincha se presenta como un territorio justo equitativo y solidario, con un capital humano calificado
y desarrollado gracias a la provisión de servicios de calidad en salud, educación, infraestructura,
tecnología y servicios públicos; con eficiencia agroproductiva e industrial, sin comprometer los
ecosistemas, en donde las fuentes de agua están garantizadas en el tiempo, en cantidad y calidad;
con una conectividad fluida a través de los ejes nacionales de desarrollo longitudinal y transversales
mejorados que permiten enlazar la Costa con la Sierra y la Amazonía; con nodos urbanos intermedios
bien servidos y conectados, transformándolos en espacios atractivos para ser habitados, ordenando
el crecimiento de los asentamientos humanos y con circuitos y rutas turísticas adecuados a su
patrimonio cultural y natural.
26
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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Figura No. 6
Modelo Deseado
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboración: GAD Pichincha
27
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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1.3.
CARACTERIZACIÓN DE LA PARROQUIA
1.3.1
Historia de la Parroquia
Cumbayá es considerada como una de las parroquias más antiguas de la zona nororiental del Distrito
Metropolitano de Quito. Es poseedora de un valioso caudal histórico que, con el devenir de sus
diversas etapas, se ha alimentado, proyectado y realizado su transformación y progreso. Se conoce
que fue bautizada por el Padre Alonso Hernández.
En los territorios de Cumbayá y Guápulo fueron encontrados restos arqueológicos de la fase
“Cónsaga”, por parte del arqueólogo Pedro Porras, pertenecientes a unos 440 años antes de Cristo y
que demuestran el movimiento cultural de la antigüedad pre incásica.
Se dice que por el año 1597, esta parroquia perteneció a la Alcaldía de URIN, gobernada por Don
Pedro de Zámbiza. Contaba con 22 causas pertenecientes a los caciques, entre las cuales,
sobresalían las de Juan Chillán y Diego Tucmango.
Al comienzo del primer tomo de su “Historia moderna del Reino de Quito”, el padre Juan de Velasco
demuestra que los Quitus estuvieron conformados por cuarenta tribus, enumerando solamente a 34 y
de las cuales una de ellas corresponde a Cumbayá. También en la “Geografía y Descripción
Universal de Indias” de Juan López de Velasco, que comprende el periodo entre 1571 y 1574,
publicada posteriormente en 1894, al referirse al entonces Reino de Quito, nos trae una incompleta
Tabla de Pueblos y Departamentos donde consta Cumbayá, que con Tumbaco y Puembo, formaban
el denominado “País de Guabas”, que comprendía la actual parroquia de Cumbayá más las
parcialidades de Apianda, Ipra, Guayocundo, Yllupi, Anagubla y Acapayo.
La guaba, producto importante en la región, es mencionada desde los primeros años de la Colonia.
En 1650, Rodríguez Ocampo, observa que las zonas aborígenes eran entonces conocidas por la
producción de garbanzo, fréjol, maní, haba y membrillo; la chirimoya, guaba y capulí son árboles
nativos de Guayllabamba, Tumbaco y Cumbayá. Predominó también el cultivo de maíz y tubérculos,
hecho que estaría en relación con la preferencia de utilizar para la agricultura las partes más bajas y
planas del valle, así como las orillas de los ríos. Por aquellas épocas, las tierras de Cumbayá fueron
tan apreciadas por los incas, que las convirtieron en propiedades privadas adscritas a la familia de
Atahualpa.
Al separarse Cumbayá del Valle de los Chillos, los españoles ordenaron asignar un cacique en cada
pueblo, gobernando a Cumbayá el cacique Andrés Collaguazo, quien al contraer obligaciones con
Gabriel de Migalla, por una deuda de 160 pesos, vendió los terrenos de Cumbayá a Francisco López,
cacique del pueblo de Tumbaco.
28
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

Referentes históricos
Existen algunas versiones, relatos y leyendas, acerca del nombre Cumbayá. Según referencias, se
indica que en estas tierras existió un yumbo llamado CUMBA y una mujer llamada YA, que al
casarse, su unión dio origen al nombre Cumbayá; desde el punto de vista eclesiástico, se le ha
asignado el nombre completo de San Pedro de Cumbayá, en honor a la imagen más venerada de
esta parroquia, pues se recurría a este Santo en temporadas donde se prolongaba y acentuaba la
sequía. Con la construcción de la Vía Interoceánica, esta parroquia eminentemente agrícola, pasó a
ser también zona industrial, al instalarse grandes y pequeñas empresas. Un rápido crecimiento ha
tenido Cumbayá en estos últimos años con la instalación de los Centros Comerciales Villa Cumbayá,
Plaza Cumbayá y La Esquina.
Manifestaciones Culturales:
Las más predominantes de la zona son: fiestas patronales de los diferentes sectores como; la
comuna Lumbisí, barrio San Juan Bautista, etc., con expresiones como; danza, música, teatro y los
talleres de dibujo y pintura.
Comidas Típicas:
Fritada, Yahuarlocro, Caldo de Pata, Papas con Cuy, Gallo Mote, Helados de paila.
1.1.1.
Hitos Históricos
IDENTIDAD / FESTIVIDADES
PERSONAJES
Sr. Carlos Miranda. Educador y precursor del
“Cumbayá moderno”
Padre Luis Garzón.
Sr. Miguel Betancourt. Pintor a nivel mundial.
FUNDACIÓN
- 29 de Junio de 1570
OBRAS SIGNIFICATIVAS








1920 Construcción ruta ferroviaria Quito – Ibarra.
1950 Consecución Proyecto de Agua Potable
1958 Construcción Central Hidroeléctrica Cumbayá
1968 Construcción Vía Interoceánica
1971 Construcción Cervecería Andina
1989 Proyecto de Agua de Riego Comuna Lumbisí
2002 Proyecto de Agua Potable: Bellavista – Cumbayá
2007 Creación de Proyecto de Ruta Chaquiñán.
29
29 de Junio: Fiestas patronales de
Cumbayá.
Fiestas patronales de los diferentes
sectores como; la comuna Lumbisí, barrio
San Juan Bautista, etc.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
1.1.2.

Aspectos físicos
Ubicación
La parroquia de Cumbayá está localizada en la
Provincia de Pichincha, en el Distrito
Metropolitano de Quito, al oriente de la ciudad
de Quito.

Límites
Norte:
Sur:
Este:
Oeste:

Nayón, confluencia de Río San
Pedro y Río Machángara
Guangopolo y Conocoto
Río San Pedro
Río Machángara
Altitud
2.200 m.s.n.m.

Clima
Cálido Frío

Superficie
2650.82 Has.
30
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
MAPA 1
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: ETP-GADPP
MAPA BASE
Parroquia Cumbayá
31
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Demografía

Población según censos
CUADRO 1
Fuente: Censos INEC
Elaboración: ETP-GADPP
POBLACIÓN SEGÚN CENSOS
1950
1962
1974
1982
1990
2001
2010
PICHINCHA 381.982
553.665
885.078
1.244.330
1.516.902
2.388.817
2.576.287
DMQ 314.238
475.335
768.885
1.083.600
1.371.729
1.839.853
2.239,191
3.003
5.350
8.248
12.479
19.816
31.463
Parroquia Cumbayá
CUMBAYA

2.609
Población total según género
CUADRO 2
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
HOMBRES
%
MUJERES
%
TOTAL
PARTICIPACION
PARROQUIA
%
GUAYLLABAMBA
8199
50,6
8014
49,4
16213
4,8
QUINCHE
8015
49,9
8041
50,1
16056
4,8
CHECA
4532
50,5
4448
49,5
8980
2,7
PIFO
8235
49,5
8410
50,5
16645
5,0
YARUQUI
8877
49,7
8977
50,3
17854
5,3
PUEMBO
6809
50,1
6784
49,9
13593
4,1
TABABELA
1400
49,6
1423
50,4
2823
0,8
TUMBACO
24448
49,0
25496
51,0
49944
14,9
CUMBAYA
15248
48,5
16215
51,5
31463
9,4
ASCAZUBI
2499
49,5
2551
50,5
5050
1,5
CUSUBAMBA
2040
49,2
2107
50,8
4147
1,2
CALDERON
74682
49,1
77560
50,9
152242
45,4
164984
49,2
170026
50,8
335010
100,0
PARROQUIA
TOTAL
La población según censo 2010, demográficamente estaría posicionada en el tercer lugar, luego de
Calderón y Tumbaco, y tendría aparente paridad según género, que en conjunto tendría una
población de 31463 habitantes., que en relación a su entorno tendría una participación del 9.4 % de
participación.
32
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

Población por grupos de edad y sexo
CUADRO 3
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
GRÁFICO 1
POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO
Grupos de edad
Menor de 1 año
Sexo
Hombre
Mujer
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GPP
Total
212
198
410
De 1 a 4 años
1041
1031
2072
De 5 a 9 años
1386
1347
2733
De 10 a 14 años
1398
1346
2744
De 15 a 19 años
1331
1349
2680
De 20 a 24 años
1227
1315
2542
De 25 a 29 años
1163
1339
2502
De 30 a 34 años
1095
1275
2370
De 35 a 39 años
1199
1371
2570
De 40 a 44 años
1099
1155
2254
De 45 a 49 años
1027
1154
2181
De 50 a 54 años
812
899
1711
De 55 a 59 años
725
754
1479
De 60 a 64 años
552
542
1094
De 65 a 69 años
406
373
779
De 70 a 74 años
235
277
512
De 75 a 79 años
172
190
362
De 80 a 84 años
91
159
250
De 85 a 89 años
54
90
144
De 90 a 94 años
14
36
50
De 95 a 99 años
6
7
13
De 100 años y más
3
8
11
15248 16215
31463
Total
Parroquia Cumbayá
Pirámide de población
33
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
1.1.3.
Aspectos económicos

Indicadores económicos
CUADRO 4
Población
Población
económicamente
en edad
Activa
de trabajar
PEA
PET
n
n
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
16.492

Tasa bruta
Tasa global
de
de
participación participación
laboral
laboral
%
%
26.248
52.42
62.83
Indicadores de pobreza 2001
CUADRO 5
Fuente: Censo INEC2001,
SIISE 2006
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
Parroquias
Quito
Cumbayá
Tumbaco
Puembo
Pifo
Yaruquí
Tababela
Checa
El Quinche
Índice
NBI
Población
1.413.179
21078
38498
10958
12334
13793
2277
7333
12870
POBLACIÓN SEGÚN NIVEL DE POBREZA NBI
Incidencia
de la
pobreza por
consumo
405.002
6118
19217
6086
7172
9037
1375
5197
8403
232.295
2178
8918
3423
4554
5455
750
2922
5036
%
Severidad
de la
pobreza
Incidencia de % Brecha de
la extrema
extrema
pobreza de
pobreza por
consumo
consumo
2,20%
1,10%
3,00%
4,00%
5,40%
5,50%
5,30%
5,40%
5,80%
59.252
2
6
8
11,5
11,5
11,3
11
12,2
1,1
2,8
7
9,4
12,2
12,6
11,3
12,6
12,9
2010
76,52%
POBLACIÓN
NO
POBRES
%
POBLACIÓN
POBRES
%
POBLACIÓN
TOTAL
23.885
76,52
7.328
23.48
31213
CUADRO 6
23,48%
POBLACIÓN NO
POBRES
POBLACIÓN POBRES
GRÁFICO 2
Fuente: Censo INEC 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GPP
Parroquia Cumbayá
INDICES DE POBREZA NBI
34
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
CAPÍTULO II.- DIAGNÓSTICO
2.1. SISTEMA
AMBIENTAL
MAPA 2
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: ETP-GADPP
COBERTURA VEGETAL
Parroquia Cumbayá
35
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
La parroquia está rodeada de cultivos, vegetación natural y un ejemplo de comunidades que trabajan
en la recuperación y conservación de los bosques húmedos.
2.1.1.
Recurso Agua.
El territorio parroquial pertenece a la sub-cuenca del rio Guayllabamba y posee 2 micro cuencas, la
de la Quebrada El Tejar y del Río San Pedro, siendo esta última una microcuenca compartida con la
Parroquia de Tumbaco y que distribuyen de la siguiente manera:

Áreas de las Micro cuencas
CUADRO 7
Fuente: GPP - DIPLA
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
MICRO – CUENCA
Río San Pedro
Quebrada El Tejar
Total
SUPERFICIE (ha)
%
1.787
67,42
864
32,58
2.651
100,00
Los ríos Machángara y San Pedro son los principales cuerpos hídricos que limitan a la parroquia,
mientras que al interior, su sistema hidrográfico está conformado por:
Quebrada Pillagua.- que desemboca sus aguas al río Machángara.
Río San Pedro.- receptor de las aguas provenientes de la Quebrada Tajamar, Quebrada El Tejar,
Quebrada Chacanahuaycu, Quebrada Auqui Huasi, Quebrada Jatico, Quebrada Cayugo, Quebrada
del Auqui, Quebrada Jaticopamba, Quebrada Ayaico, Quebrada Cushquihuaycu, Quebrada
Pircachupa y Quebrada de Rojas.
En lo que se refiere a vertientes de aguas, en su mayoría se encuentran localizadas en el sector de
Lumbisí, en el área de influencia del Río San Pedro (sector alto y límite de la Parroquia) y zona alta
de la Quebrada del Auqui.
Adicionalmente en la zona de San Patricio Alto se evidencia la existencia de tanques de agua para el
abastecimiento de la población.
36
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.1.1.1. Descripción de la Problemática de Contaminación.
El avance urbanístico del sector ha influenciado en el sistema hidrográfico del territorio, el mismo que
en su mayoría se encuentra afectado por las descargas directas del sistema de alcantarillado.
CUADRO 8
Fuente: Taller de Diagnóstico
Inspecciones – GADP 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá

PROBLEMÁTICA DE CONTAMINACIÓN
NOMBRE QUEBRADA CUERPO HÍDRICO
Evidencia
de Contaminación
Quebrada Chacanahuaico
Quebrada Yanahurco
Si
Si
Quebrada El Tajamar
Si
Quebrada El tejar
Si
Quebrada de Pirca chupa
Quebrada de Jatico
Quebrada María
Quebrada de Auqui Chico
Quebrada de Gigante-Cayugo
SI
Si
Si
Si
Si
Sector (es) Involucrados
Aguas Servidas
Aguas Servidas
Aguas Servidas y
desechos sólidos
San Juan Alto y bajo
San Juan, La Católica, Auqui Chico
El centro poblado, Colegio Menor, El
Portal 1, Reservorio E.E.Q. Santa Inés
San Juan Alto y bajo, Santa Lucía, Vista
Hermosa
San Francisco de Pinsha
Entra Lumbisí 23 de Abril y Limonar
Norte de San Francisco de Pinsha
San Patricio y Santa Rosa
San Francisco de Pinsha – Lumbisí
Proyectos de recuperación de Cuerpos Hídricos y / o Quebradas
CUADRO 9
Fuente: Taller de diagnostico –
Inspecciones - GADP, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
QUEBRADA
CUERPO HÍDRICO
Río San Pedro
Parroquia Cumbayá
Canal de Riego
2.1.3.
Factor
PROYECTOS
ACCIONES O
ESTRATEGIAS
AVANCE
ACTORES INVOLUCRADOS
Recuperación del Río
En Propuesta
EPMAPS-Q, Cabildo Comuna Lumbisí,
Comisión de Forestación y Agua de Riego
Dotación de agua al
sector productivo de
Lumbisí
En Propuesta
Cabildo. comisión de forestación y agua
de riego HCPP
Geología
CUADRO 10
Fuente: GPP-DIPLA, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
GEOLOGIA
SIMBOLO
LITOLOGIA
Dc
De
Lh
Pch
Qc/Dc
Qc/Pch
Tg
Depósito coluvial
Derrumbe
Depósitos laharíticos
Sedimentos Chichi
Cangahua sobre depósitos coluviales
Cangahua sobre sedimentos Chichi
Terraza, grava
TOTAL
37
AREA
(KM²)
(%)
1,25
3,58
8,69
0,79
7,42
3,13
1,06
26,38
4,75
13,57
32,92
2,98
28,14
11,86
4,02
100
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Es evidente que los depósitos laharíticos son los que se encuentran en mayor porcentaje en el
territorio con un 33% del área total, seguido de la formación cangahua sobre depósitos coluviales que
ocupan el 28% del territorio.
2.1.4.
Suelo
El mayor porcentaje del territorio es de suelo tipo Mollisoles (con un 48% del área total de la
Parroquia), suelos de tipo Inceptisoles que ocupan el 17 % y suelos con áreas en proceso de
urbanización con un 14%.
CUADRO 11
TIPOS DE SUELO PARROQUIA CUMBAYA
SIGLA
Fuente: GPP - DIPLA
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
2.1.5.
Actividades Antrópicas
AREA (KM²)
(%)
Cf
Cb
U
Up
Mollisoles
Inceptisoles
Área urbana consolidada
Área en proceso de urbanización
ORDEN
12,76
4,47
1,74
3,65
48,23
16,91
6,57
13,79
Wc
Wn
XX
Cuerpo de Agua
Ríos Dobles
Suelo Misceláneo
Total:
0,13
0,28
3,42
26,45
0,50
1,05
12,94
100
11
En la parroquia dentro de las actividades antrópicas tenemos la fábrica de bloques, fábrica de ladrillo,
fabrica de gases, estación de servicio. Una parte de la población dedicada a la agricultura como
hortalizas, legumbres, maíz y la ganadería en la producción de leche.
CUADRO 12
Fuente: Talleres de diagnósticoInspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
11
INCIDENCIA SOBRE EL COMPONENTE ABIÓTICO
UBICACIÓN /
SECTOR
Santa Rosa
PROBLEMÁTICA
INCIDENCIA AL RECURSO
NATURAL
FACTORES DE INFLUENCIA
Planta de Asfalto
Acciones realizadas por el hombre.
38
Afectación al Aire y Quebrada de Auqui
Chico.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
CUADRO 13
Fuente: Talleres de diagnósticoInspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá

INCIDENCIA SOBRE EL COMPONENTE BIÓTICO
Ubicación/
Sector
San Patricio, San Juan
Bautista Bajo, San
Francisco de Pinsha.
Quebrada Río San Pedro
PROBLEMÁTICA
PERDIDA DE
VEGETACIÓN /
BOSQUES
Si
Si
ÁREA APROXIMADA
(ha O M2)
ESPECIE
REPRESENTATIVA
FACTOR DE
INFLUENCIA
Algarrobos y
Eucaliptos
Urbanizaciones
Eucaliptos
Incendio
Más de 5 ha entre todos
los sectores de manera
aleatoria
0.5 ha
Proyectos de Recuperación de Áreas Afectadas
CUADRO 14
Fuente: Talleres de diagnósticoInspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Ubicación/
Sector
PROYECTOS
Acciones o Estrategias
Avance
Actores
Involucrados
20 %
Cabildo de La
Comuna, Junta
Parroquial, Municipio y
Colegios cercanos.
Parroquia Cumbayá
Comuna de Lumbisí
2.1.6.
Reforestación
Características Climatológicas
Cumbayá cuenta con 24.12 km² con alturas promedio de 2.433 msnm, está situado al este de Quito,
noroeste del volcán de Ilaló, en el valle del río del San Pedro, un tributario del Río de Guayllabamba,
las zonas de vida son: Bosque Húmedo Montano Bajo y Bosque Seco Montano Bajo.
La parroquia posee un clima subtropical que llega hasta 32º C en verano y las noches más frías de
invierno baja hasta 6º C. En base a los registros meteorológicos, la precipitación evidencia una
distribución mayor para los meses de marzo, abril, octubre y noviembre, mientras que para los meses
de julio y agosto se registran precipitaciones bajas, con un promedio anual de 71,7 mm.
GRÁFICO 3
Fuente: Estación Meteorológica La Tola-INHAMIInformación media registrada hasta el 2009
Elaboración: ETP-GADPP
PRECIPITACIÓN MENSUAL
Parroquia Cumbayá
39
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
El territorio parroquial, localizado en el valle andino tiene un clima variado entre temperado y
o
subtropical. La temperatura oscila entre los 14,1 y 17,3 C, evidenciando temperaturas altas para los
o
meses de junio, agosto y septiembre, con una media de 17,3 C, mientras que los meses de menor
o
temperatura se presentan en julio, octubre, noviembre, diciembre y enero, con una media de 14,5 C.
o
La temperatura media general es de 15,6 C.
INFORMACIÓN CLIMATICA
CUADRO 15
Fuente: Estación Meteorológica La
Tola-INHAMI- información media
registrada hasta el 2009
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá

Meses
Precipitación (mm)
Media Anual
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
MED
68,4
75
119,2
119,3
71,4
28,1
12,2
16,8
57,9
111,1
103,3
78
71,7
Media
15,5
15,6
15,6
15,6
15,6
15,7
15,5
15,7
15,7
15,5
15,5
15,5
15,6
TEMPERATURA
Media Anual
Máx
O
C
17,3
17
16,7
16,7
16,6
17
16,7
16,9
16,7
16,6
16,4
16,9
17,3
Min
14,5
14,3
14,1
14,7
14,8
14,8
14,5
14,7
14,5
14,6
14,5
14,5
14,5
Incidencia
CUADRO 16
Fuente: Población de
Cumbayá 2010
Elaboración: ETP-GADPP
ELEMENTOS
CLIMATOLÓGICOS
Altas Precipitaciones
Altas Temperaturas
EFECTOS - CONSECUENCIAS
Deslizamientos
Erosión
Incendios forestal
Daños a la infraestructura básica (daños vías,
daños al alumbrado) perdida cosechas, plagas,
alteración de las comunicaciones del comercio
Parroquia Cumbayá
2.1.7.
Patrimonio Natural
Uno de los principales ecosistemas estratégicos se encuentra ubicado en el sur-oeste de la parroquia,
en el sector de la Comuna de Lumbisí, esta zona posee una combinación de áreas arbustivas secas,
húmedas y bosques plantados, evidenciando de esta manera un porcentaje de existencia en el
territorio de 37.32% de vegetación arbustivas secas como principal cobertura vegetal del territorio.
40
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

Cobertura Vegetal
COBERTURA VEGETAL
(NIVEL II)
AREA
(KM²)
(%)
Agua en cauces artificiales (AA)
0,16
0,59
Agua en cauces naturales (AN)
0,24
0,91
Bosques plantados - latifoliadas (SP)
1,55
5,86
Cultivos (CA)
3,14
11,85
Infraestructura (I)
4,50
16,99
Pastos (PC)
4,47
16,86
Vegetación arbustiva húmeda (VMh)
2,55
9,63
Vegetación arbustiva seca (VMs)
9,89
37,32
184,00
100,00
CUADRO 17
Fuente: GPP - DIPLA, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
TOTAL
2.1.8.
Riesgos
CUADRO 18
Fuente: Población de
Cumbayá 2010
Parroquia Cumbayá

IDENTIFICACIÓN DE ZONAS SUSCEPTIBLES/VULNERABLES A RIESGO
PROBLEMÁTICA
ASENTAMIENTOS
Zonas
Amenazas
Vulnerables
Natural
Antrópico
Santa Rosa
Influencia de las aguas, basura y
escombros por la vía Simón Bolívar
Quebradas del sector
Descripción de Infraestructura que ocasionen Riesgo en el Territorio
CUADRO 19
Fuente: Población de
Cumbayá 2010
Parroquia Cumbayá
IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS GENERADOS EN EL TERRITORIO
PROBLEMÁTICA
ASENTAMIENTOS
Sector
Factor
Influencia
Cumbayá
Pilsener
41
Incendio
Tanques de Combustible de
la Fabrica
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.2.
SISTEMA
ECONÓMICO
PRODUCTIVO
MAPA 3
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: ETP-GADPP
ZONAS PRODUCTIVAS E
INFRAESTRUCTURA DE APOYO
A LA PRODUCCIÓN
Parroquia Cumbayá
42
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.2.1.
Actividades económicas
La agricultura y ganadería han sido por tradición las principales fuentes de ingreso y subsistencia
para los pobladores, entre otras fuentes de ingreso para los ciudadanos es sector comercial y de
prestación de servicios. Las principales actividades de la parroquia está dirigido hacia la agrícultura,
ganadera y pecuaria como rama primaria de la actividad económica de la población y a su vez son las
fuentes principales sobre las que se mueve y se dinamiza la economía propia de la población. Pero
factores como la falta de transporte público, el mal estado de las vías o accesos de conexión a los
barrios, el bajo crecimiento parroquial, ha provocado que la fuerza productiva o mano de obra de la
parroquia emigre hacia Quito dejando abandonado el progreso y crecimiento parroquial. Para
mencionar un sector secundario
en
actividad económica podemos tomar en cuenta las
microempresas y pequeñas Asociaciones y personas que laboran en el sector servicios, como
podemos notar, en esta rama secundaria no existe mucha población involucrada sobre todo en
producción ya que no existen industrias en la zona.

Población económicamente activa por rama de actividad, grupo de ocupación y por
categoría de ocupación
CUADRO 20
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
RAMA DE ACTIVIDAD
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Explotación de minas y canteras
Industrias manufactureras
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos
Construcción
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
Información y comunicación
Actividades financieras y de seguros
Actividades inmobiliarias
Actividades profesionales, científicas y técnicas
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
Administración publica y defensa
Enseñanza
Actividades de la atención de la salud humana
Artes, entretenimiento y recreación
Otras actividades de servicios
Actividades de los hogares como empleadores
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales
No declarado
Trabajador nuevo
Total
43
CASOS
505
238
1684
102
48
1189
2560
649
747
487
465
166
1269
882
649
1154
739
189
349
1112
41
969
314
%
3,06
1,44
10,20
0,62
0,29
7,20
15,51
3,93
4,53
2,95
2,82
1,01
7,69
5,34
3,93
6,99
4,48
1,14
2,11
6,74
0,25
5,87
1,90
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
16507 100,00 %
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
La población económicamente activa de la parroquia Cumbayá se encuentra ocupada
predominantemente en actividades de Comercio al por mayor y menor con 15,51%, Industrias
manufactureras con 10,20%, actividades profesionales, científicas y técnicas con un 7,69% y en
construcción el 7,20%.
CUADRO 21
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
GRUPO DE OCUPACIÓN
Directores y gerentes
Profesionales científicos e intelectuales
Técnicos y profesionales del nivel medio
Personal de apoyo administrativo
Trabajadores de los servicios y vendedores
Agricultores y trabajadores calificados
Oficiales, operarios y artesanos
Operadores de instalaciones y maquinaria
Ocupaciones elementales
Ocupaciones militares
No declarado
Trabajador nuevo
Total
CASOS
%
2346
3236
1286
1362
2295
307
1536
793
2015
24
993
314
14,21
19,60
7,79
8,25
13,90
1,86
9,31
4,80
12,21
0,15
6,02
1,90
16507
100,00
Los grupos de ocupación predominantes en la parroquia están como: Profesionales científicos e
intelectuales con el 19,60%, oficiales, Directores y gerentes el 14,21%, agricultores, Trabajadores de
los servicios y vendedores el 13,90% y Ocupaciones elementales el 12,21%.
CUADRO 22
CATEGORIA DE OCUPACIÓN
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio,
Consejo Provincial, Juntas Parroquiales
Empleado/a u obrero/a privado
Jornalero/a o peón
Patrono/a
Socio/a
Cuenta propia
Trabajador/a no remunerado
Empleado/a doméstico/a
Se ignora
Total
44
CASOS
1583
8409
527
1108
587
2150
175
1123
531
16193
%
9,78
51,93
3,25
6,84
3,63
13,28
1,08
6,94
3,28
100,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Las categorías de ocupación predominantes son: empleado/a u obrero/a privado con 51,93%, por
cuenta propia el 13.28%, como Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo
Provincial, Juntas Parroquiales el 9,78% y 6,94% de Empleado/a doméstico/a
CUADRO 22
Fuente: Diagnóstico participativo PDOT
2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS
TIPO DE PRODUCCIÓN O
CULTIVOS
PRINCIPALES MERCADOS
DE COMERCIALIZACIÓN
Maíz, Fréjol, garbanzo,
habas, arvejas
Ganado de leche, cuyes,
conejos, pollos y caballos
AGRICULTURA
GANADERÍA
Local y Quito
Local y Quito
Actualmente la mayor parte de la población de Cumbayá se dedica a comercialización a través de
pequeñas y medianas unidades productivas y a la prestación de servicios de la mano de obra
calificada y no calificada. Actualmente por el crecimiento de la población el sector de la construcción e
inmobiliario es el sector que mayor crecimiento tiene por las urbanizaciones que vienen ejecutándose.
 Microempresas
CUADRO 23
Fuente: Taller de diagnostico
Inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
TIPO DE MICROEMPRESA
Servicios:
18 Cooperativas
Comercio:
1 Almacenes
1 Bares
ACTIVIDAD O GIRO
Transporte
Comercialización
Vestido
Alimentos
La actividad micro empresarial de la parroquia gira alrededor del servicio de Transporte y
especialmente la actividad comercial como tiendas, micro mercados, heladerías, farmacias,
electrodomésticos entre otras.
45
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

Turismo
MAPA 4
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: ETP-GADPP
ATRACTIVOS TURÍSTICOS
Parroquia Cumbayá
46
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

Atractivos Turísticos
CUADRO 24
Atractivo Turístico
Fuente: Taller de diagnostico
Inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
Tipo de
turismo
Ubicación
Origen de
turistas
Tipo de
administración
EXISTENTES
Reservorio Cumbayá
Chaquiñán
Iglesia y Parque Central
Entrada al barrio Santa
Inés
Sector Barrio San Marcos,
atraviesa 4 parroquias
Ecológico
Ecológico
Centro de la Parroquia
Histórico
Parque Ecológico
Comuna Lumbisí
Ecológico
Cascadas y vertientes
Comuna Lumbisí
Ecológico
Comuna Lumbisí
Bajos de Cervecería
Nacional
Cumbayá
Histórico
Nacionales
Nacionales y
Extranjeros
Empresa Eléctrica
de Quito
Municipal
Espacio Público y
Curia
POTENCIALES
Lugares Históricos
Nuevo Parque
Parroquial
Antigua Vía Férrea

*Comunitario/
Nacionales y
Extranjeros
*Comunitario/
*Comunitario/
Ecológico
Junta Parroquial
Histórico
*Comunitario/
Servicios Turísticos
CUADRO 25
Fuente: Taller de Diagnostico
Inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
TIPO
NO. / DESCRIPCIÓN
Servicios turísticos
Ciclismo, Alimentación, Deportes de Aventura
Hoteles, hosterías
1
Restaurantes
15
Bares y afines
4
En lo que se refiere a los atractivos turísticos la parroquia de Cumbayá comprende dos centros
turísticos ecológicos que son Chaquiñán y Reservorio Cumbayá, en los cuales ingresan un gran
porcentaje de gente del sector y de extranjeros en el primer centro turístico, en cambio el segundo
centro turístico existe mayor afluencia de gente del sector.
Además, la Parroquia de Cumbayá cuenta con un potencial de varios atractivos turísticos ecológicos
como: Parque Ecológico, Cascadas y vertientes, Nuevo Parque Parroquial y atractivos turísticos
históricos como: Centro Históricos con su Iglesia Renovada y La Antigua Vía Férrea.
47
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.2.2.
Organización de la producción
CUADRO 26
Fuente: Taller de diagnostico
Inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
2.2.3.
Nombre de la
organización
Comuna Lumbisí
Cooperativas de
transporte
Sector
Económico
Agrícola
Actividad
Descripción
Producción de maíz, trigo, Asociación conformada
cebada, y arveja
por 450 socios
Trasporte liviano
6 Cooperativas
Transporte
Ubicación
Lumbisí
Parroquia
Infraestructura de Apoyo a la Producción
CUADRO 27
Fuente: Talleres de Diagnostico 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
Infraestructura
existente
Canal De Riego
Armenia Lumbisí
Mercado De
Cumbayá
Estado
Administración
Regular
Usuarios
Buena
Comerciales / Imq
Cobertura
Toda La
Comunidad
La
Comunidad
Ubicación
Sector
Alto
Parte
Central
Como apoyo a la producción, podemos citar el Mercado de Cumbayá que beneficia a la población para
la comercialización de sus productos pero además podemos citar un sinnúmero de proyectos grandes
que benefician no solo a Cumbayá sino a todas las parroquias Nororientales y que son ejecutados por
los gobiernos Provinciales, Municipales, Parroquiales y empresa privada, siendo estos:




La construcción de la vía ruta sur
Recuperación del Centro Histórico
La construcción del Centro Comercial Scala Shopping
Construcción del Centro Cultural Paseo San Francisco
48
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.3. SISTEMA SOCIAL Y CULTURAL
2.3.1.
Identidad cultural
En Cumbayá existen y conviven dos espacios étnicos y culturales plenamente identificados: el andino
y el mestizo. En este sentido se debe resaltar la presencia de la comuna de Lumbisí en donde, pese a
que existe la percepción de que paulatinamente se van perdiendo, todavía existen formas de
organización ancestrales.
La parroquia evidencia que los espacios sociales y físicos de expresión e interrelación cultural son
insuficientes. Lo que sumado a las manifestaciones artísticas aisladas y de poca convocatoria
posibilita grandes limitaciones en general de oportunidades para la población de la expresión y el
disfrute de manifestaciones artísticas y culturales.
También existe ausencia de ubicación e investigación, especialmente no se han realizado suficientes
procesos investigativos y menos de difusión de la riqueza patrimonial de la zona. Esta insuficiencia de
acción en no ha permitido el aprovechamiento de las condiciones patrimoniales en sus diferentes
dimensiones.
La comunidad percibe un alarmante aumento de violencia en su parroquia. Desde una óptica cultural
esto se debe al consumo excesivo de alcohol y al acrecentamiento del consumo de drogas en la
población.
Respectivamente se enuncia que el alcoholismo, relacionado con el machismo, genera violencia
social y que es consecuencia de la falta de alternativas culturales que la colectividad sufre frente a
sus fiestas y acontecimientos y, también, de costumbres venidas de épocas anteriores; además se
dice que la violencia social, asociada al pandillaje, a la usura y al sicariato es causada por el excesivo
consumo de drogas.
Estas condiciones que generan deterioro de las relaciones sociales y además autovaloración mínima
de la población y se deben a cierta despreocupación de la comunidad y de distintos niveles de
gobierno frente al aspecto humano de la comunidad.
2.3.2.
Organizaciones y tejidos sociales
En general se percibe que ni los gobiernos ni la comunidad en sí, han tenido una visión estratégica
acerca de la necesidad de fortalecer el tejido social como una condición necesaria para un mejor y
más acelerado proceso de avance frente al buen vivir.
49
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Por otra parte se señala que la aculturización generada por grupos sociales extraños al sector, que
ahora son los más, y la influencia negativa de medios de comunicación ha producido la pérdida de
valores de vecindad que en otras épocas eran fundamentales para la organización social.
La totalidad de la comunidad está de acuerdo en la necesidad de emprender, de manera prioritaria
procesos que potencien y consoliden los procesos de organización social en la parroquia.
2.3.3.
Población de atención prioritaria
CUADRO 28
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
TIPO DE VULNERABILIDAD
En qué sector de vulnerabilidad se
ubica
Madres
Niños / Niñas y adolescentes
Adultos/as mayores
Discapacitados
POBLACIÓN APROXIMADA
Número aproximado de personas que
sufren esta vulnerabilidad
8.286
10.639
981
1174
En general, las condiciones de vida de las personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria
dependen de sus familiares; en este sentido, dadas las profundas diferencias económicas que existen
en los diversos sectores de la parroquia, también existen profundas inequidades en lo que al
tratamiento de personas de atención prioritaria se refiere. Estas condiciones generan de insuficiencia
que permiten que un alto número de personas del sector social vivan en condiciones inadecuadas.
También, se evidencia que la infraestructura para la atención ambulatoria y para el acogimiento de las
personas de atención prioritaria es prácticamente nula. Se ha manifestado, además, que existe un
gran número de personas que están desprotegidas de seguridad social.
2.3.4.
Grupos étnicos
NACIONALIDAD O PUEBLO INDÍGENA
AL QUE PERTENECE (% Prevalentes)
CUADRO 29
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Kichwa de la sierra
Otavalo
Otras nacionalidades
Kitukara
Puruhá
Panzaleo
Shuar
Kayambi
Parroquia Cumbayá
50
CASOS
%
262
75
69
64
30
22
17
17
24,62
7,05
6,48
6,02
2,82
2,07
1,60
1,60
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
CUADRO 30
AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
CASOS
Indígena
Afro ecuatoriano/a Afro descendiente
Negro/a
Mulato/a
Montubio/a
Parroquia Cumbayá
%
1064
513
89
313
438
3,38
1,63
0,28
0,99
1,39
Mestizo/a
Blanco/a
23350
5372
74,21
17,07
Otro/a
Total
324
31463
1,03
100,00
En Cumbayá existe la comuna de Lumbisí en la que se conserva un importante número de
tradiciones culturales y organizativas del Mundo Andino. La problemática fundamental de este sector
tiene que ver con la pérdida paulatina de estos usos y valores; esto se produce por la inevitable
influencia que el mundo occidental representa especialmente para las nuevas generaciones. Desde la
óptica de la comunidad es necesario que existan mecanismos de intermediación cultural que a la vez
que permitan desarrollar las ventajas del mundo occidental, garanticen el fortalecimiento de la cultura
tradicional de la población.

Movilidad de la población (migración)
CUADRO 31
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
ACTUAL PAÍS DE
RESIDENCIA
Estados Unidos
España
Alemania
Sin Especificar
PRINCIPAL MOTIVO DE VIAJE (Prevalentes)
TRABAJO ESTUDIOS
UNIÓN FAMILIAR
OTRO
TOTAL
90
124
8
8
161
40
40
37
53
30
9
6
32
2
2
7
336
196
59
58
Argentina
Canadá
4
8
37
26
4
3
2
6
47
43
Italia
Colombia
Francia
Brasil
México
6
10
2
9
3
18
9
20
7
17
7
5
1
2
-
1
2
2
-
32
26
23
20
20
51
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.4. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
2.4.1. Distribución espacial de la población
CRECIMIENTO POBLACIONAL
CUADRO 32
POBLACIÓN SEGÚN CENSOS
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
1950
1962
1974
1982
1990
2001
Parroquia Cumbayá
CUMBAYÁ
2.270
2.724
4.377
7.211
12.378
21.078
TASA DE
CRECIMIENTO
2001-2010
31463
2,9
2010
La parroquia tiene un alto índice de crecimiento e incremento de la densidad poblacional, este
fenómeno se puede entender debido a la consolidación de las urbanizaciones de clase media y alta
ocurridas en la última década y que ha significado también el aparecimiento de nuevos equipamiento
y servicios, como por ejemplo los centros comerciales, centros educativos, para cubrir la demanda de
la nueva población, con cobertura micro regional. Esta situación genera también un incremento de la
movilidad desde y hacia Cumbayá con la ciudad central Quito y las parroquias nororientales del DMQ.

Densidad poblacional
CUADRO 33
SUPERFICIE
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
Km
CUMBAYÁ
POBLACIÓN
DENSIDAD POBLACIONAL (hab. / km2)
2
2010
26,51
2.576.287 85,63
1950
1962
1974
1982
1990
2001
2010
102,75 165,11 272,01 466,92 795,10 1186,84
El área de estudio es de 26,51 hectáreas, sin considerar el área de protección ecológica; en
Cumbayá, la concentración de la población se localiza en las proximidades del Reservorio y del
centro poblacional en un porcentaje que llega al 37 %, el otro polo de localización poblacional es La
Primavera con el 32% de la población.

Asentamientos humanos
Polariza los otros asentamientos en función de la prestación de servicios administrativos, financieros
y de abastecimiento. Su vinculación con la ciudad esta mas asociada al tema laboral privado y muy
escasamente a lo público. Los asentamientos están concentrados (no dispersos) con una buena
accesibilidad vial primaria y secundaria.
52
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.4.2.
Uso y ocupación del suelo
MAPA 5
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: ETP-GADPP
USO Y OCUPACIÓN DE SUELO
Parroquia Cumbayá
53
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
CUADRO 34
Fuente: SIG GADPP, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
USO
Residencial 1
Industrial 2
RNR
Protección ecológica
Múltiple
Residencial 1A
Equipamiento
Agrícola Residencial
Residencial 2
Residencial 3
TOTAL
GRÁFICO 4
Fuente: SIG GADPP, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
USO ACTUAL DE SUELO
AREA Km²
11.91
0.07
5.14
4.32
1.55
1.12
0.83
0.77
0.53
0.26
26.51
RNR
15,43%
(%)
44,92%
26,00%
19,40%
16,31%
5,85%
4,23%
3,13%
2,90%
2,00%
0,98%
100,00%
Proteccion
ecologica
12,97%
Multiple
4,65%
Industrial 2
20,68%
USO Y OCUPACIÓN DE SUELO
Parroquia Cumbayá
Residencial 1A
3,36%
Equipamiento
2,49%
Agricola
Residencial
2,31%
Residencial 2
1,59%
Residencial 3
0,78%
Residencial 1
35,73%
2.4.3.

Acceso de la población a la vivienda
Indicadores de vivienda CENSO INEC 2010
CUADRO 35
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
TENENCIA DE VIVIENDA
Tenencia o propiedad de la vivienda
Propia y totalmente pagada
Propia y la está pagando
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión)
Prestada o cedida (no pagada)
Por servicios
Arrendada
Anticresis
Total
54
Casos
3489
1484
690
687
160
2475
8
8993
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
38,80%
GRÁFICO 5
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
27,52%
TENENCIA DE VIVIENDA
Parroquia Cumbayá
16,50%
7,67%
7,64%
1,78%
Propia y
totalmente
pagada
CUADRO 36
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
Arrendada
Propia y la
está pagando
Propia
Prestada o
(regalada,
cedida (no
donada,
pagada)
heredada o
por posesión)
TIPO DE VIVIENDA
Tipo de la vivienda
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
TIPO DE VIVIENDA
Parroquia Cumbayá
0,09%
Anticresis
Casos
Casa/Villa
Departamento en casa o edificio
Cuarto(s) en casa de inquilinato
7601
2023
540
Mediagua
Rancho
Covacha
Choza
314
11
10
2
Otra vivienda particular
Convento o institución religiosa
55
1
Total
GRÁFICO 6
Por servicios
10559
Convento o institución religiosa
0,01%
Hospital, clínica, etc.
0,02%
Choza
0,02%
Covacha
0,09%
Rancho
0,10%
Otra vivienda particular
0,52%
Mediagua
Cuarto(s) en casa de inquilinato
Departamento en casa o edificio
Casa/Villa
55
2,97%
5,11%
19,16%
71,99%
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.4.5 infraestructura y acceso a los servicios básicos CENSO INEC 2010
GRÁFICO 7
ABASTECIMIENTO DE AGUA
Procedencia principal del agua recibida
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Casos
De red pública
De pozo
De río, vertiente, acequia o canal
Otro (Agua lluvia/albarrada)
De carro repartidor
8824
71
28
22
5
Total
8950
ABASTECIMIENTO DE AGUA
Parroquia Cumbayá
98,59%
CUADRO 37
0,79%
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
De red pública
0,31%
De pozo
Parroquia Cumbayá
0,25%
De río, vertiente,
Otro (Agua
acequia o canal lluvia/albarrada)
0,06%
De carro
repartidor
GRÁFICO 8
ELIMINACIÓN DE EXCRETAS
Tipo de servicio higiénico o
Casos
escusado
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
ELIMINACIÓN DE EXCRETAS
Parroquia Cumbayá
Conectado a red pública de alcantarillado
Conectado a pozo séptico
Conectado a pozo ciego
Con descarga directa al mar, río, lago o
quebrada
Letrina
No tiene
8063
532
65
No tiene
0,39%
248
7
35
Letrina
0,08%
Total
8950
Con descarga directa al
río, lago o quebrada
CUADRO 38
Conectado a pozo ciego
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GPP
Parroquia Cumbayá
Conectado a pozo
séptico
Conectado a red pública
de alcantarillado
56
2,77%
0,73%
5,94%
90,09%
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
GRÁFICO 9
ELIMINACIÓN DE BASURA
Eliminación de la basura
Por carro recolector
La arrojan en terreno baldío o quebrada
La queman
La entierran
La arrojan al río, acequia o canal
De otra forma
Total
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Casos
8757
52
104
14
5
18
ELIMINACIÓN DE BASURA
Parroquia Cumbayá
97,84%
8950
CUADRO 39
1,16%
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GPP
Por carro
recolector
La arrojan en
terreno baldío
o quebrada
0,58%
La queman
0,20%
La entierran
0,16%
0,06%
La arrojan al De otra forma
río, acequia o
canal
Parroquia Cumbayá
GRÁFICO 10
SERVICIO ELÉCTRICO
Procedencia de luz eléctrica
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Casos
Red de empresa eléctrica de servicio público
Otro
No tiene
8932
6
12
Total
8950
SERVICIO ELÉCTRICO
Parroquia Cumbayá
99,80%
CUADRO 40
0,13%
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GPP
Red de empresa
eléctrica de
servicio público
Parroquia Cumbayá
57
Otro
0,07%
No tiene
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.4.6. Infraestructura y Acceso a Servicios Sociales de Salud y Educación
MAPA 6
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: ETP-GADPP
INFRAESTRUCTURA SALUD
Y EDUCACIÓN
Parroquia Cumbayá
58
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Infraestructura de salud
CUADRO 41
INVENTARIO DE LA INFRAESTRUCTURA DE SALUD
Fuente: Taller de Diagnostico
Inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
UBICACIÓN
Parroquia Cumbayá

SUB CENTRO
Centro Parroquial
Comuna Lumbisí
San Juan
La Primavera
6
2
1 Centro Médico
Hospital
Indicadores de salud
CUADRO 42
INDICADORES DE SALUD
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
%
DESCRIPCIÓN
Parroquia Cumbayá

PARTICULARES
1
1
Población con discapacidad
3,73%
** Tasa médicos por 10.000 habitantes
125,00%
Tasa de natalidad
15,01%
Inventario del sistema educativo
NIVEL / NOMBRE
No.
Alumnos
No.
Profesores
NIVEL / NOMBRE
1
2
Jardín Eleonora Newman
Jardín Pio Jaramillo Alvarado
112
30
4
2
11
12
Colegio Pedro Echeverría Terán
Colegio Latinoamericano
3
4
5
6
Escuela Carlos Aguilar
Escuela Carmen Amelia Hidalgo
Escuela Fray Jodoco Rickie
Escuela Gustavo Vallejo
746
605
292
73
29
25
15
7
13
14
15
16
Colegio SEK Los Valles
Colegio Spellman
Colegio Alemán
Colegio Menor San Francisco
7
8
9
Escuela Quitumbe
Escuela Erwing Schrodinger
Centro Educativo Johann Comenios
55
4
17
18
19
Colegio Terranova
Colegio Joseph Smith
Colegio Johannes Kepler
10
Colegio Nacional Cumbaya
989
57
20
Colegio Cristo Rey
21 Universidad San Francisco de Quito
CUADRO 43
Fuente: Taller de Diagnostico Inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
59
No.
Alumnos
No.
Profesores
675
28
1735
1486
90
157
392
33
175
13
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
CUADRO 44
INDICADORES DE EDUCACIÓN
Fuente: Censo INEC 2010
Elaboración: ETP-GPP
DESCRIPCIÓN
Parroquia Cumbayá
2.4.7.
UNIDAD
Analfabetismo
Nivel de escolaridad
Tasa de asistencia neta básica
Tasa de asistencia neta bachillerato
Tasa de asistencia neta superior
VALOR
%
Años
%
%
%
1,77
14,26
94,80
73,83
46,76
Educación básica completa
Educación básica completa (16 años y más)
Secundaria completa
%
%
%
81,35
82,55
77,46
Secundaria completa (19 años)
Madres jóvenes con secundaria completa
%
%
74,35
61,96
Equipamiento
CUADRO 45
EQUIPAMIENTO
Fuente: Taller de diagnostico
Inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
2.4.8.
NÚMERO
UBICACIÓN
Casas comunales
6
Canchas deportivas
Canchas de uso múltiples
4
5
San Roque, Sta. Inés, Comuna Lumbisí, San Patricio, Sn F. de
Pinsha, Rojas
3 Comuna de Lumbisí y 1 San Juan Bautista
Comuna Lumbisí, Sta. Rosa, San Patricio, San F. de Pinsha, Rojas
Comedor de Adultos Mayores
Guarderías
Farmacias
Centro de Desarrollo Infantil
2
2
3
5
Barrio Central, Comuna de Lumbisí
Comuna Lumbisí, San Patricio
Centro y Lumbisí
Sta. Inés, San Juan, Comuna Lumbisí, San F. de Pinsha, Rojas
Estadio
Coliseo
4
1
Barrio Central, Santa Inés, Comuna de Lumbisí, San F. de Pinsha
Barrio Central
Parques
Baterías Sanitarias públicas
2
2
Iglesias
8
Cementerio
2
Barrio Central, Comuna de Lumbisí
Comuna de Lumbisí, Santa Rosa
San Roque, Barrio Central, Santa Inés, Comuna Lumbisí, Santa
Rosa, San Juan Bautista, San F. de Pinsha, Rojas
Barrio Central, Comuna de Lumbisí
Seguridad y convivencia ciudadana
CUADRO 46
Fuente: Taller de diagnostico
Inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
EQUIPAMIENTO
UBICACIÓN
EQUIPAMIENTO
UBICACIÓN
Destacamento Policial
UPC
UPC
Barrio Central
Primavera 1
Primavera 2
UPC
7 Patrulleros
7 Motocicletas
Lumbisí
Barrio Central
Barrio Central
Parroquia Cumbayá
60
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
MAPA 7
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: ETP-GADPP
EQUIPAMIENTO
Parroquia Cumbayá
61
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.5. SISTEMA DE
MOVILIDAD
ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
MAPA 8
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: ETP-GADPP
SISTEMA VIAL
Parroquia Cumbayá
62
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.5.1. Redes viales y de transporte

Vías de Ingreso y salida
A la parroquia se realiza el ingreso y salida por medio de la vía Interoceánica que es de primer orden,
debiendo hacer señalamientos importantes que deben ser considerados: como el alto grado de
transporte liviano y pesado, que al encontrarse geográficamente en un sitio cercano a la capital sirve
tanto en el sentido este-oeste para el presente caso. Tomándose en cuenta que en el sentido oriental
sirve en igual condición de entrada y salida de la parroquia desde y hacia el valle y la zona oriental
del país.

Vías Secundarias
Por otro lado existen también vías de orden secundario que unen y sirven de entrada y salida a la
parroquia, que son las siguientes:
“Láctea” que conecta con la parroquia de Nayón; “Francisco de Orellana”, que permite el ingreso y
salida de Cumbayá hacia Tumbaco y Quito; “Lumbisí-Guangopolo”, que conecta con la parroquia de
Guangopolo; “24 de Junio”, que conecta desde el barrio San Juan Bautista hacia la Av. Simón
Bolívar; Santa Rosa, que conecta desde el barrio Santa Rosa hacia la Av. Simón Bolívar; y la vía
“Lumbisí-Av. Simón Bolívar”, que conecta a Lumbisí con la Av. Simón Bolívar.

Vías Colectoras
La parroquia de Cumbayá cuenta con un colector principal, que es la vía Interoceánica. Y otras vías
colectoras como son: vía Francisco de Orellana, vía 24 de Junio, vía Santa Rosa, vía El Chaco
(Lumbisí-Av. Simón Bolívar), Calle Pampite, Calle Tito Rodríguez, Calle Los Rosales, Calle Juan
Montalvo (San Juan), Calle Febres Cordero, vía Láctea, Calle Venezuela, Gral. Eloy Alfaro, vía a
Lumbisí desde la Interoceánica

Flujo Vehicular
En relación a los flujos en las vías que sirven internamente a la parroquia de Cumbayá, estos son
de alta intensidad, lo cual no permite tener una movilidad del transporte interno sin obstáculos, siendo
este un problema en las demoras de los recorridos. Las conexiones ínter parroquiales, desde la
parroquia de Cumbayá se encuentran enlazadas por medio de las siguientes vías:




Vía Interoceánica:
Vía Interoceánica:
Vía Manuela Sáenz:
Vía El Chaco:
se conecta con la parroquia de Tumbaco por el lado Este
se conecta con la parroquia de Nayón por el lado Norte
se conecta con la parroquia de Nayón por el lado Norte.
se conecta con la parroquia de Guangopolo por el lado Sur
63
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
INVENTARIO VIAL
CUADRO 47
Fuente: Taller de diagnostico
Inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
Vía
Longitud
Km
Lumbisí - La
Armenia
Tito Rodríguez
Juan Montalvo
Febres Cordero
Los Libertadores
Garcia Moreno
Santa Rosa
Vía Láctea
Parroquia Cumbayá
Alcantarillado
Capa de rodadura
Estado
6,000 Km piedra, 0,4 Km,
asfalto
Empedrado
6,400
7.00
No
Bueno
0,900
5 a 12
300 m
0,700
0,900
0,300
0,500
0,500
6.00
900
6.00
6.00
6.00
No
Si
Si
Si
No
Piedra
Asfalto
Empedrado
Empedrado
Tierra
Malo
Malo
Malo
Malo
Malo
3,900
7.00
25%
Empedrado
Bueno
Malo
INVENTARIO DE PUENTES
CUADRO 48
Fuente: Taller de diagnostico
Inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Ancho
m
Nombre del puente
Quebrada de Tajamar
Rio San Pedro
Río Machángara
Bay - Pass
Quebrada San Fco.
Vía Lumbisí-La Armenia
Río San Pedro
Lumbisí, quebrada
Interoceánica
Río Machángara
Guápulo
Ubicación
El Chaquiñán 800 m del centro
de Cumbayá
Entrada a Chaquiñán
Vía a Nayón Km. 3 de Cumbayá
San Roque
Vía Pinsha Retiro San Patricio de
los Salesianos
Límite con la Armenia
Comuna Lumbisí. Sector
Janamba.
Lumbisí. Sector Los Guabos
Límite con Tumbaco
Límite con Nayón
Límite con Guápulo
Longitud
(m)
Ancho
(m)
Material de
Estado
construcción
12
1.25
H.a.
Bueno
18
20
24.40
6.60
4.10
17
Piedra
H.a.
Bueno
Bueno
Bueno
10.00
5.00
Arco de piedra
Bueno
27.70
52.00
82.00
42.00
16.00
17.00
18.00
5.00
H.a.
H.a.
H.a.
H.a.
Bueno
Bueno
Bueno
Bueno
H.a.
2.6.1. Señalización y seguridad vial
Se cuenta con poca señalización de tráfico principalmente en el centro urbano y en otros sectores de
asentamientos importantes que no responde a las necesidades actuales de la parroquia. En los
sectores de barrios periféricos prácticamente no existe. Es necesario que se cuenten con un estudio
integral de señalización de tránsito tanto horizontal como vertical.
2.6.2. Sistema de transporte
El servicio del transporte público que se tiene es de regular calidad y con pocas unidades que
atienden la demanda de la población que, en estos últimos 10 años ha crecido de manera
considerable, especialmente para las personas que necesitan cumplir diferentes actividades en la
64
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
ciudad de Quito, lo que ha provocado muchos inconvenientes. Al momento la parroquia cuenta con el
siguiente servicio:
9 cooperativas de taxis
1 cooperativa de camionetas
3 cooperativas de buses para servicio interparroquial y urbano que son: Trans Floresta. Ecovia,
Sotranor.
1 cooperativa de busetas de servicio local en la parroquia, llamada SOTRANOR.
2 cooperativas de busetas: Asociación autónoma de Trabajadores. Las que sirven desde la parroquia
hasta Chillogallo, con su respectivo retorno. La cobertura del servicio de transporte de servicio público
es insuficiente.
En referencia a los tiempos ínter parroquiales, se tiene facilidades de circulación hacia las parroquias
colindantes que se encuentran ubicadas en la parte oriental que son Tumbaco, Puembo, Pifo etc. En
cambio los tiempos que se hace el transporte hacia la ciudad de Quito es variable y mayor a lo
normal por tener un tráfico sumamente alto para la baja capacidad que tienen las vías de salida y
entrada a la parroquia tanto la Interoceánica como la vía de Los Conquistadores
2.6.3.
Sistemas de energía y conectividad
CUADRO 49
CNT
PORTA
MOVISTAR
Barrio Centro
San Marcos
Sta. Inés
Sta. Lucia
Fco. de Orellana
San Juan Bautista
San Juan Alto
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
COBERTURA
DE
INTERNET
Si
Si
Si
Si
Si
Si
No
Santa Rosa
San Patricio
No
No
Si
Si
Si
Si
No
Si
Si Parcial
Si
San Fco. de Pinsha
Comuna Lumbisí
Rojas
La Mandarina
Collas
San Roque
San Fco. Miravalle
Si
Si
Si
Si
Si
Si
No
Si
Si
Si
Si
Si
Si
No
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si Parcial
BARRIO
Fuente: Taller de Diagnostico
Inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
65
RED
ELECTRICA
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si Parcial
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.7. SISTEMA DE GESTIÓN DEL TERRITORIO
2.7.1.
Actores sociales
Actividad
que cumple
Actor social
ACTORES SOCIALES
Intereses
Limitaciones
con el territorio
del actor
Impulsar el desarrollo en
Competencias
las dimensiones
determinadas por el art.
económico productiva y Limitado presupuesto
263 de la CPE y 41, 42 del ambiental en las
Normativa desactualizada
COOTAD
comunidades y
Provincia
Impulsar el desarrollo
Gobiernos
Celo institucional
social del cantón.
Autónomos
Competencias
Poca presencia en todo el territorio
Dotar de infraestructura
Descentralizado
determinadas por el art.
cantonal
y servicios básicos y
Municipal
264 de la CPE y 54, 55
Planificación y gestión sin
sociales a los
COOTAD
participación ciudadana
asentamiento humanos
Catastros desactualizados
del cantón
Poca información de programas
gubernamentales
Gobierno
Constitución
Gestionar el desarrollo
Falta de colaboración de la población
Parroquial
COOTAD
social de la parroquia
Clientelismo
Paternalismo instaurados
Venta masiva de predios de dueños
Comuna Lumbisí Ley de Comunas
Comunidad Asociados
ancestrales
16 barrios
Comité Pro mejoras
Pobladores
Limitada ciudadanía
Iglesia
Dogmático
Comunidad
Influencia de otras sectas religiosas
Infraestructura no exclusiva para la
Deporte y recreación
Población
3 Ligas Deportivas
comunidad, y condición legal del
masiva
predio
Tenencia Política Soporte Legal
Comunidad
Horario de atención insuficiente
Registro y control del
Registro Civil
Comunidad
Falta Personal e Infraestructura
estado civil de las
personas
Unidad de Policía Seguridad,
Comunidad
Comunitaria
Cuerpo de
Poca integración con la autoridad
Seguridad
Comunidad
Bomberos
local
Jardines de
Infraestructura inadecuada, Falta de
Educación básica
Niños / as
Infantes
apoyo Gubernamental
5 escuelas
Educación
Niños/ as
Optimizar y mejorar infraestructura
primarias
Gobiernos
Autónomos
Descentralizado
Provincial
2 Colegios
7 Colegios
Particulares
Colegio Fisco
misional
Universidad San
Francisco
Subcentro de Salud
Potencialidades
del actor
Personal con experiencia en
gestión
Legitimidad y vinculación con la
comunidad
Capacidad legal de generar
recursos propios
Capacidad legislativa
Atribuciones sobre el
Ordenamiento Territorial
Organizados
Respaldo de HGPP, IMQ,
Apoyo de la Comunidad de los
Valles
Su organización
Ser Referente ancestral
Organización individual Interna
Poder de Convocatoria
Integración de la comunidad
Apoyo gubernamental
Apoyo gubernamental
Apoyo Gubernamental
Apoyo Gubernamental
Personal docente adecuado y
aporte padres de familia
Personal docente adecuado y
aporte padres de familia
Personal docente adecuado y
Falta de Infraestructura
aporte padres de familia
Infraestructura inadecuada y falta de Personal docente adecuado y
docentes
aporte padres de familia
Falta de equipamiento técnico
Apoyo de la comunidad
Limitadas áreas de recreación
Educación
Niños / as
Educación
Jóvenes
Educación
Jóvenes
Educación
Jóvenes
Construcción en zona residencial
Excelencia académica
Comunidad
Pésima infraestructura, Escaso
personal médico y equipamiento
Buena disposición del personal
médico y aporte del GADS
Salud
66
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Actor social
Hospital de los
Valles
Salud
3 Clínicas privadas Salud, ayuda a la
comunidad
1 Coop. de
camionetas,
11 de Taxis, 1 Aso.
Trasporte público
Autónoma de
Trabajadores de
Cumbayá
8 Instituciones
Servicios financieros
Financieras:
Centros
Comercial
comerciales
Mercado Municipal Comercial
Cervecería
Nacional
2 Fabricas textiles
Hotel Cumbayá
Aso. de Mujeres
Corp.Comunidades
del Valle
Aso. Vendedores
Ambulantes
ACTORES SOCIALES
Intereses
Limitaciones
con el territorio
del actor
Actividad
que cumple
Privada
Alto costo que representa la
atención
Potencialidades
del actor
Servicios de calidad,
Amplia Cobertura
Privada
Privada
Ubicación para operación
inadecuada
Regularización
Comercio
Poca apertura al pueblo
Canalización de créditos
Servicios para clase media alta
Ampliar cobertura de servicio.
Servicio oportuno bajo techo.
Servicios para clase media
infraestructura
Provisión de bienes
básicos
Productos de primera
necesidad
Industria
Bebidas de moderación Ubicación en centro urbano
Industria
Hotelería
Estatutos
Textiles
Hospedaje, Turismo
Comunidad
Ubicación en centro urbano
Falta de parqueos públicos
Infraestructura Escasa
Estatutos
Comunidad
Mayor cobertura de integración
Multiservicios de
Alimentos y Bisutería
Comunidad
Trabajo en la calle
Servicio Transporte alternativo
Solidaridad con programas
sociales
Generación de Fuentes de empleo
Generación de Fuentes de empleo
Capacitación artesanal a la Mujer
Asistencia técnico Administrativa a
todo nivel
Oferta de bienes de calidad
CUADRO 50
Fuente: GAD parroquial, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
2.7.2.
Instrumentos de gestión
El Gobierno de la Parroquia se vale de instrumentos como:





Plan Anual de Contratación público (PAC) incluido desde el año 2009
Plan Operativo Anual: elaborado en el mes de agosto
Comisiones: Planificación y obra pública; mujer y la familia, Transporte y movilidad, seguridad,
educación, cultura fiestas, deportes y recreación y especial del centro histórico.
Pleno: Aprueba prepuestos y ejecución presupuestaria anual.
Seguimiento evaluatorio; el cual mide el avance de gestión en función de los trámites realizados,
actividad que se realiza cada semana.
67
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
El Gobierno de la Parroquia tiene el apoyo de la Corporación de los Valles, la cual aporta
considerablemente con estudios para proyectos que se ejecutan en el territorio
2.7.3. Participación ciudadana
Del análisis realizado con los miembros de del GAD parroquial se observa que de total de actores de
la parroquia el 41% participa en proyectos con la parroquia, mientras que el 59% es apático a toda
participación. Del 41 % de actores que participan en el accionar de la parroquia, lo hacen en un
100% las instituciones gubernamentales de la parroquia; del 100% de instituciones educativas lo hace
el 83 %, el transporte solo el 7.14% no apoya la gestión del Gobierno local; y del 100% de
Movimientos sociales el 66.67 % es participe en beneficio de la Parroquia. Es alarmante el 90.57% de
apatía que presenta la empresa privada, y la ninguna participación del sector salud privado que no
aporta en nada para proyectos locales del gobierno.
2.7.4. Capacidad de gestión del GAD Parroquial
No hay una planificación adecuada de la agenda de reuniones, ya que se ha vuelto un requerimiento
clientelar para los distintos niveles de gobierno incluido los gremios parroquiales las constantes
asambleas improvisadas e imprevistas, subutilizado la convocatoria a la comunidad,
La gente conoce de las reuniones que su Gobierno Parroquial realiza, lo que no se refleja en la
concurrencia a las mismas.





Plenaria de Junta: Ente de consulta para resoluciones. 2 veces al mes
Reuniones Extraordinarias.- mes una vez promedio
Asambleas Parroquiales: que se las realiza en abril y diciembre
Cabildos Populares: Asambleas en varios sectores al mes
Redes Ciudadanas: la parroquia no cuenta con redes ciudadanas
2.7.5. Control, veeduría y rendición de cuentas
No hay Veeduría Ciudadana en la parroquia
La auditoría interna la realizan los Vocales del gobierno parroquial, cuenta con el apoyo
permanentemente la Asojupar Pichincha., Contraloría general del estado no ha realizado
evaluaciones.
2.7.6. Alianzas público - privada
La población de Cumbayá consultada, estima una buena gestión de sus dirigentes, no así el apoyo de las Instituciones
Gubernamentales y privadas. Así también teniendo una indiferencia a la gestión, no se conoce de conflictos con ellos.
68
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.8. POSICIONAMIENTO SITUACIONAL DE LA PARROQUIA
Fuente: Taller de Diagnóstico. GADP
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
FODA
INTERNO
EXTERNO
INTERNO
EXTERNO
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
Quebradas contaminadas y convertidas
en escombreras
Mantenimiento del Chaquiñán por Descarga del sistema de alcantarillado
Áreas ecológicas en sectores altos
parte del GAD municipal
sin tratamiento
Organización del área central en
Apoyo de la Corporación de
Déficit de áreas verdes y pérdida
limpieza y recolección de basura.
comunidades del Valle
progresiva de flora y fauna
Vegetación endémica de sectores
Apoyo de los distintos niveles de
Contaminación y polución auditiva por el
altos.
gobierno, ONG’S y otros
tráfico vehicular
Mayoría de empresas privadas
Deficiente cobertura de recolección de
Crecimiento urbanístico
cumplen normativas ambientales
basura
Manejo adecuado de vertientes
Centros de educación inicial
Presencia de planta de asfaltos
naturales
gratuitos
Débil cultura de manejo de desechos
Capacitación permanente a
Contaminación visual por publicidad
Contar con gastronomía propia
profesores
(sector urbano)
Diversidad del clima y fertilidad del
Programas de salud del Ministerio Creciente contaminación del aire, suelo,
suelo
de Salud
agua, visual y auditiva.
Cooperativismo en comunidades
Nuevas partidas para docentes
Limitada planificación productiva
Infraestructura comercial
Elaboración del PDOT
Limitada participación ciudadana
Declaración de utilidad pública a las Crecimiento comercial desorganizado
Gente trabajadora y visionaria
tierras no productivas
Limitada infraestructura educativa
Programas de capacitación en
Déficit de transporte público estudiantil
Credibilidad en el gobierno local
instrumentos de gestión
Hogares desorganizados
Personal docente capacitado
Autonomía financiera
Alcoholismo
Organización de los barrios
Deficiente distribución de la comunidad
Ley de transparencia
destacándose Lumbisí
educativa
Programas del MIES y Secretaria Sistema de alcantarillado obsoleto de
Cobertura de redes de agua potable,
de Pueblos motivan la participación algunos barrios
energía eléctrica y alcantarillado
ciudadana
Deficiente alumbrado público
Buena gestión por los miembros del
Sistema de alcantarillado obsoleto de
GAD parroquial
algunos barrios
Apoyo comunitario a los C. E. I Apoyo
Elevado déficit cuantitativo y cualitativo
de centros educativos
de Centros de Salud
Buena organización policial Alarmas
Insuficiente equipamiento y personal
Comunitarias
policial
Plan de salud implementado desde el
Mal estado de la infraestructura
GAD parroquial
administrativa del GAD parroquial
Aceptable equipamiento comunal
Falta de un centro Cívico-Cultural
Trabajo solidario entre los barrios
Inexistencia de Plan Vial interno
Organizaciones sociales
Débil difusión de las actividades del
GAD parroquial competitivo
GAD parroquial.
División por tendencias políticas
Desconocimiento de leyes.
Vertientes de agua en Lumbisí
Proyecto “Pichincha Verde”
69
Planificación territorial inconsulta por
parte del GAD municipal
Erupción del Cotopaxi
Falla geológica Lumbisí-Mitad del
Mundo
Incendios forestales
Crecimiento Urbanístico de élite.
Emigración
Paso obligado al valle Nor-Oriental
genera desorden social.
Centros educativos privados no
legalizados
Ventas ambulantes de alimentos
Afectaciones de proyectos viales
Inseguridad por presencia de
población flotante
Débil coordinación de programas de
atención médica ambulante
Reubicación industrial
Contaminación ambiental
Limitada coordinación entre GAD’s
cantonal y parroquial
Trámites muy burocráticos
Cambio constante de las leyes
Inmigración de culturas y costumbres
negativas.
Falta presupuesto
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Fuente: Taller de Diagnóstico. GADP
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
RESUMEN DE PROBLEMAS POR SISTEMA
FISICO AMBIENTAL
Las quebradas del territorio están siendo
contaminadas.
Pérdida de zonas boscosas en el sector alto
del territorio (Lumbisí y San Francisco de
Pinsha).
Incidencia negativa a la calidad del aire.
ECONOMICO PRODUCTIVO
Falta de agua de riego
Ausencia de asistencia técnica a los
productores
Escaso desarrollo de la actividad artística, cultural y
recreativa.
Falta de crédito e inversión productiva
Limitada promoción del potencial cultural de la
parroquia.
Limitada capacidad de dominio de la
propiedad
Comercialización
ASENTAMIENTOS HUMANOS
MOVILIDAD ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
Inseguridad
Congestión vehicular
Insalubridad
Dificultad en la conexión interparroquial
Dificultad en el ingreso a los barrios
periféricos y comunidades
Vías construidas sin diseño geométrico y
en mal estado
Desinformación de los usuarios de las vías
Deficiencia en el servicio del transporte
público
Deficiente servicio de transporte intra
parroquial
Escaso desarrollo y cobertura de las
Tecnologías de información y
comunicación
Deficiente servicio de salud pública
Insuficiente servicio de educación pública
Insuficiente equipamiento urbano
SOCIAL Y CULTURAL
Deficientes e ineficientes espacios de interrelación
humana
70
Desconocimiento de hechos culturales universales
Pérdida paulatina de la memoria histórica
Violencia intrafamiliar
Violencia social
Desorganización social
Pérdida de referentes de la identidad parroquial
Limitada gestión en “Inclusión económica y social de
la población”
GESTION DEL TERRITORIO
Limitado cumplimiento de la planificación estratégica
y operativa
Limitada aplicación de la norma jurídica al territorio
Débil asociatividad
Deficiente comunicación entre actores
limitado control y veeduría social
Desvinculación de la empresa privada del desarrollo
de la parroquia
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
CAPÍTULO III
3.
PROPUESTA
3.1. VISIÓN PROVINCIAL
Pichincha: provincia equinoccial, histórica, progresista, democrática, biodiversa y de
oportunidades. De vocación integracionista y unidad latinoamericana; posicionada
en el escenario mundial con un modelo de desarrollo competitivo, dinámico e
innovador, de calidad ambiental y equidad social, que impulsa el turismo cultural
sustentable y las energías renovables; sociedad intercultural y multicultural con
valores asumidos y compartidos; solidaria e incluyente, digna, participativa y
acogedora; y con identidad arraigada a la historia. Su gobierno autónomo
descentralizado es democrático, moderno, y generador del cambio que prioriza al
ser humano.
3.2. VISIÓN CANTONAL
Para el año 2020, el Distrito Metropolitano de Quito será un complejo urbano y
territorial moderno, con aproximadamente 3’300.000 habitantes, consolidado como
una metrópoli andina, desarrollada sobre la base de los principios, políticas y
estrategias del desarrollo sustentable, en relación proporcional a la solidez que le
corresponde en su condición de capital del Ecuador.
Tendrá una economía fuerte y competitiva, diversificada e integrada al mercado
nacional e internacional. y será un nodo de proyección internacional del país, por su
dimensión histórica-cultural y por su posición geoestratégica.
Para entonces, Quito preservará y potenciará su actual condición de Distrito
Metropolitano y sobre todo, su capitalidad; de tal suerte de asumir de manera
definitiva e irreversible, nuevas funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos
que le permitan promover, gestionar y regular el desarrollo local que garantice
condiciones adecuadas de vida a los quiteños y de competitividad a sus actividades y
a su vez de consolidarse como un auténtico y verdadero Gobierno Local.
Una ciudad que ha potenciado su capitalidad, ha recuperado y generado los circuitos,
los espacios públicos y los hitos emblemáticos, en los que se condensa su
representatividad histórica y estructuran su cohesión social e identidad.
71
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Fuente: Talleres de PDOT - GADP
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
3.3. VISIÓN PARROQUIAL
Cumbayá Puerta del Valle
Parroquia tranquila, única por su gastronomía,
turística, que goza de un clima privilegiado, planificada
y productiva, su centro histórico recuperado, con
servicios de calidad y generadora de oportunidades,
conectada a través de un sistema vial óptimo, en un
entorno natural saludable, de gente hospitalaria,
solidaria, acogedora y alto sentido de identidad,
fortalecida por un gobierno local eficiente apoyado en
su comunidad.
72
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
3.4. MODELOS
TERRITORIALES
3.4. 1. Modelo Actual
MAPA 9
Fuente: Talleres de PDOT - GADP
Elaboración: ETP-GADPP
Escenario Actual
Parroquia Cumbayá
73
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
3.4.2. Modelo
Deseado
MAPA 10
Fuente: Talleres de PDOT - GADP
Elaboración: ETP-GADPP
ESCENARIO DESEADO
Parroquia Cumbayá
74
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
3.5. VENTAJAS
Fuente: Talleres de PDOT - GADP
Elaboración: ETP-GADPP
COMPARATIVAS
COMPETITIVAS
AMBIENTAL
Parroquia Cumbayá
Posee un área ecológica, proveedora de
Zona ecológica que aporta a la captación de
servicios ambientales para el interno y
carbono para el valle.
externo del territorio (Lumbisí).
ECONOMICO PRODUCTIVO
Oferta de servicios direccionada a satisfacer
las expectativas del mercado.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Ubicación estratégica con clima acogedor.
Sistema de asentamientos urbanos
Centralidad suburbana del valle de
concentrados, conectados, con buena
Tumbaco.
cobertura y calidad de servicios y
equipamientos, que cubren la demanda de
su área de influencia.
SOCIAL Y CULTURAL
Importante riqueza cultural.
Sabiduría de los habitantes del sector
Importante riqueza vestigios arqueológicos.
respecto a leyendas e historia.
Patrimonios arquitectónicos coloniales.
Comunas que preservan las costumbres y
Paso obligatorio al valle Nor-Oriental.
tradiciones ancestrales
MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Topografía que facilita el trazado vial.
Buen nivel de vías facilitando la movilidad.
GESTIÓN DE TERRITORIO
Organizaciones sociales existentes
75
Líderes territoriales relacionados con entes
dedicados al desarrollo social.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
3.6. ARTICULACIÓN DE POLITICAS TERRITORIALES
Fuente: Talleres de PDOT - GADP
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
POLITICAS DEL PLAN DEL BUEN
VIVIR
POLITICAS DEL GOBIERNO
PROVINCIAL
Política 4.1 Conservar y manejar
sustentablemente el patrimonio natural y su
biodiversidad terrestre y marina considerada
como sector estratégico
Política 4.2 Manejar el patrimonio hídrico con
un enfoque integral e integrado por cuenca
hidrográfica, de aprovechamiento estratégico
del estado y de valoración sociocultural y
ambiental
Política 4.3 Prevenir, controlar y mitigar la
contaminación ambiental
Políticas del Marco Gestión Ambiental del
GADPP
No.2 Impulsar un modelo de desarrollo
sostenible.
No.3 Propender al uso eficiente de los recursos
naturales estratégicos de la Provincia, para el
desarrollo sustentable: agua, suelo, aire,
biodiversidad y patrimonio genético provincial
No.5 Prevenir, controlar y mitigar la
contaminación ambiental como aporte al buen
vivir de la Provincia.
Política 11.3. Impulsar las condiciones
productivas necesarias para el logro de la
soberanía alimentaria
Política 11.7.Promover condiciones adecuadas
para el comercio interno e internacional.
Política 11.1. Impulsar una economía endógena
para el Buen Vivir
Política 1.8. Impulsar el Buen Vivir rural
1. Fomentar las actividades agropecuarias
2. Fomentar las actividades productivas
provinciales
OE 1 Desarrollar infraestructura logística y
productiva.
POLITICAS DEL GAD PARROQUIAL
Conservar, recuperar y manejar
sustentablemente el patrimonio natural de la
parroquia.
Impulsar la prevención de la contaminación y
recuperación de los ríos y quebradas del
territorio.
Fomentar la prevención de contaminación del
recurso suelo, derivado de las acciones
antrópicas que se ejecutan en el territorio.
Impulsar las condiciones productivas de la
parroquia para la soberanía alimentaria del
territorio
Promover la industrialización de materias
primas locales a nivel parroquial
Impulsar un desarrollo turístico sostenible.
Prestar servicios públicos y sociales de calidad Estructuración y jerarquización de centralidades
y cantidad adecuada.
suburbanas.
Impulsar la mancomunidad provincial.
Política 7.8. Mejorar los niveles de seguridad en
Mejorar la seguridad ciudadana.
los espacios públicos.
Política 1.9. Promover el ordenamiento
Asegurar un desarrollo urbano y rural
territorial integral, equilibrado, equitativo y
equilibrado.
sustentable que favorezca la formación de una
estructura nacional policéntrica.
Política 1.4. Democratizar los medios de
Promover la regularización integral de la
producción para generar condiciones y
tenencia y propiedad del suelo.
oportunidades equitativas.
Garantizar a la población el derecho al acceso Dotar de áreas para recreación activa y pasiva Proveer a la comunidad de El Quinche de
y al disfrute de los espacios públicos en
a las zonas urbanas y rurales, para cubrir el
estructuras de uso público adecuadas para el
igualdad de condiciones. (Objetivo 7, Política 1) déficit y promover el buen uso del tiempo libre desarrollo cultural
de la población.
Facilitar espacios de interrelación humana y con
el entorno en la comunidad.
Superar las desigualdades sociales y culturales Rescatar, impulsar y fortalecer las actividades Reconocer, valorar y potenciar la diversidad
garantizando el acceso universal de toda
culturales propias de la provincia, las
cultural de la población de la parroquia
persona o colectividad a participar y
costumbres y tradiciones, para fortalecer la
apoyando eficientemente todas sus
beneficiarse de los diversos bienes y
identidad cultural.
expresiones.
expresiones culturales. (Objetivo 8, Política 2)
Impulsar el conocimiento, la valoración y
Potenciar El Quinche como un destino cultural
afirmación de las diversas identidades
importante nacional e internacionalmente
socioculturales de los distintos pueblos y
Potenciar individual, colectiva y socialmente a
76
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
POLITICAS DEL PLAN DEL BUEN
VIVIR
POLITICAS DEL GOBIERNO
PROVINCIAL
nacionalidades que conforman el Ecuador.
Garantizar a la población el ejercicio del
derecho a la comunicación libre, intercultural,
incluyente, responsable, diversa y participativa.
(Objetivo 7, Política 6)
Promover la inclusión social y económica con Propiciar una atención prioritaria a grupos
enfoque de género e intercultural para generar diferenciados, personas con discapacidad,
condiciones de equidad. (Objetivo 1, Política 3) adultos mayores, niños y adolescentes en
situación de riesgo
Promover la organización colectiva y autónoma Impulsar una plataforma participación
de la sociedad civil. (Objetivo 10, Política 1)
ciudadana incluyente, equitativa y solidaria
Política 7.8.1 Disminuir la mortalidad por
accidentes de tránsito, el tiempo promedio de
desplazamiento y lograr que las vías tengan
una capacidad de tráfico adecuado
Política 2.7.3 Que sus pobladores en su
mayoría accedan a la telefonía fija y móvil
Política 2.7.2 Triplicar el porcentaje de hogares
con acceso a Internet al 2013
10.6 Promover procesos sostenidos de
formación ciudadana.
12.3 Consolidar el modelo de gestión estatal
articulado, que promueva el desarrollo territorial
equilibrado.
5.6 Promover relaciones exteriores soberanas y
estratégicas, complementarias y solidarias
10.1 Promover la organización colectiva y
autónoma de la sociedad civil.
1.3 Promover la inclusión social y económica
con enfoque de género, intercultural e
intergeneracional
Impulsar una gestión tendiente a financiar
programas de vialidad
Auspicio de programas de acceso masivo al
Internet
Generar el soporte básico para incidir en el
bienestar social para fortalecer la equidad de la
población.
Fortalecer el tejido social de la provincia de
Pichincha
Impulsar una plataforma que estimule la
participación ciudadana de todos los sectores,
incluyendo los grupos diferenciados.
Género eje transversal del desarrollo
Dar atención oportuna a grupos de atención
prioritaria
Apoyar programas de eliminación de barreras
arquitectónicas.
10.2 Fortalecer, generar e innovar formas de
control social y rendición de cuentas a las y los
mandantes.
POLITICAS DEL GAD PARROQUIAL
los generadores de arte y gestores culturales de
la población.
Establecer procesos que inserten a la parroquia
El Quinche, a sus riquezas culturales, a las
expectativas de su población y a su información
en medios de comunicación de nivel nacional.
Construir espacios sociales y estructurales
adecuados para la vida de las personas de
grupos de atención prioritaria.
Asociar los procesos del buen vivir a las
capacidades organizativas de la comunidad.
Priorizar a los jóvenes en los procesos de
fortalecimiento del capital social.
Gestionar ejecución de programas de vialidad
Gestionar el incremento de los servicios
telefónicos
Promover el uso del Internet como herramienta
del desarrollo.
Promover el ejercicio de ciudadanía.
Fortalecer el modelo de gestión parroquial
Cohesionar la gestión de actores internos y
externos vinculados al territorio.
Estimular la cohesión temática y territorial
simbiótica, como medio de desarrollo personal y
colectivo
Promover la representatividad, paridad,
equidad, dignidad y justicia, en el territorio.
Institucionalizar la prioridad en atención a
grupos de atención diferenciada
Informar a la población sobre las acciones de la
junta
77
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
CAPÍTULO IV.- MODELO DE GESTIÓN
Fuente: Talleres de PDOT - GADP
Elaboración: ETP-GADPP
4.1. MISIÓN DEL GAD PARROQUIAL
Parroquia Cumbayá
Desarrollar un trabajo organizado políticamente, que se
enmarque dentro de las leyes y ordenanzas, planificando y
coordinando todas las acciones con sus habitantes,
comunidades y otros gobiernos seccionales, alineados al plan
nacional del buen vivir, satisfaciendo todas sus necesidades.
En concordancia con el Art. 41 del Código de Planificación y Finanzas Públicas y los artículos 296 y
297 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, define las
directrices principales del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, respecto de las decisiones
estratégicas de desarrollo en el territorio. Se contempla una visión de largo plazo, y será
implementado a través del ejercicio de las competencias asignadas por la Constitución de la
República y las Leyes, así como de aquellas que se transfieran como resultado del proceso de
descentralización.
El conjunto de planos, normativas y especificaciones técnicas que forman parte de la documentación
del Plan Parroquial de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial PDOT, constituyen los documentos
técnicos que complementan la parte operativa y de gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial.
La documentación del plan PDOT, contiene: a) Diagnóstico, b) Propuesta, c) Modelo de gestión y,
los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos se
constituyen en el instrumento para la gestión del desarrollo y ordenamiento territorial parroquial.
4.2. FUNDAMENTOS DEL PLAN



El Desarrollo como Principal fin del Proceso
La Sostenibilidad como Condición Básica
La Participación como Método a utilizar
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, constituye en esencia el producto de un proceso
permanente de PACTO Y ACUERDO SOCIAL donde se fusionaron todos los sectores y actores
sociales, culturales, naturales, económicos e institucionales para lograr el buen vivir de la población.
78
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
4.3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS POR SISTEMA
Fuente: Talleres de PDOT - GADP
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
PROGRAMAS
PROYECTOS
AMBIENTAL
Coordinar con los gobiernos sectoriales los
proyectos de forestación, reforestación y
revegetación de áreas intervenidas en la
parroquia.
Coordinar con las autoridades ambientales la
prevención y control de la contaminación para
el saneamiento ambiental de los ríos y
quebradas del territorio.
Programa Pichincha Verde
Reforestación y recuperación de áreas intervenidas en la
Parroquia
Saneamiento ambiental de Ríos
y Quebradas del DMQ
Sistema de tratamiento de aguas negras y grises
Control de contaminación en la fuente
Recuperación y conservación de áreas sensibles en Ríos y
Quebradas de la Parroquia
ECONÓMICO PRODUCTIVO
Fomento Productivo y comercial
Vigilar el crecimiento urbanístico conforme el
uso del suelo
Mejorar la infraestructura de apoyo a la
producción
Programa de fortalecimiento
organizacional, asistencia
técnica y crediticia
Implementación de nuevos
programas de vivienda
Recuperación de la
infraestructura productiva
Lograr el acceso de la población a crédito
productivo en condiciones favorables
Acceso al crédito
Fomento Turístico
Construir un plan de Desarrollo turístico
parroquial
Recuperación de los atractivos
turísticos existentes.
Identificación y aprovechamiento
de nuevos atractivos turísticos
Capacitación integral y asistencia técnica a los sectores
productivos.
Proyectos de vivienda social.
Rehabilitación del canal de Riego Lumbisí- La Armenia.
Modernización del mercado
Captación de líneas de crédito- Accesibilidad al crédito
para todos los sectores productivos e Implementación de
líneas de crédito al sector inmobiliario y comercial.
Mejoramiento de la Ciclo vía el Chaquiñán.
Implementación de rutas turísticas ecológicas, culturales y
de aventura
SOCIAL Y CULTURAL
Promoción de las expresiones
de la identidad parroquial
Aprovechamiento de los distintos niveles de
gobierno para la potenciación de las
cualidades culturales y del entorno de la
parroquia para generar procesos que mejoren
sustancialmente el nivel de vida de la
población.
Implementar procesos que potencien la
capacidad de la comunidad espacios sociales
y estructurales adecuados para las personas
pertenecientes a grupos de atención
prioritaria.
Promoción de las expresiones
de la identidad de la provincia de
Pichicha
Dotación de espacios de
interrelación humana
Mitigación del impacto de usos
culturales nocivos para el
convivir social
Entornos amigables y seguros
para las personas de grupos de
atención prioritaria
79
Reconocimiento nacional del patrimonio parroquial
Difusión cultural en medios de comunicación nacional
Inclusión de los referentes identitarios de la parroquia en la
currícula escolar
Potenciación y promoción de las capacidades artísticas de
la parroquia
Difusión de la producción artística, provincial, nacional y
mundial en la parroquia.
Implementación de plaza de la cultura en Cumbayá
Prevención y mitigación del alcoholismo
Implementación de procesos escolares efectivos para la
prevención de adicciones
Construcción y adecuación de espacios públicos
incluyentes.
Aplicación del código de Arquitectura incluyente
Implementación de centros de atención integral de
personas con discapacidades y víctimas de violencia
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
PROGRAMAS
Asociar los procesos de impulso del buen
vivir a las capacidades organizativas de la
comunidad.
Impulso a la organización social
de las comunidades
Priorizar a los jóvenes en los procesos de
fortalecimiento del capital social.
Fortalecimiento de la identidad
local, con énfasis en jóvenes y
adolescentes
Impulsar la generación de mecanismos
públicos que aseguren el pago justo y
oportuno de salarios y utilidades a
trabajadores y trabajadoras de la parroquia.
Descentralización de los
organismos de control de las
relaciones laborales en la
provincia de Pichincha
PROYECTOS
doméstica y adultos mayores.
Implementación de procesos de aseguramiento social para
personas de grupos de atención prioritaria
Difusión del requerimiento organizativo como condición
favorable para el desarrollo
Potenciación y fortalecimiento de las organizaciones
sociales
Fortalecimiento de la identidad de los jóvenes colegiales,
mediante el intercambio cultural intergeneracional.
Capacitación artística en usos culturales de la Parroquia y
pichinchanos a jóvenes de la comunidad.
Implementación de procesos de control de relaciones
laborales
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Potenciar las centralidades suburbanas
Desarrollo de Centralidades
Programas de Salud
Cubrir el déficit de servicios básicos y
sociales coordinando con las empresas
prestadoras de estos servicios a fin de
equilibrar la calidad de vida de los habitantes
Programas de Educación
Programas de Vivienda
Programa de mejoramiento de
Infraestructura de servicios
básicos.
Mejorar la seguridad ciudadana
Difundir la normativa de uso y ocupación del
suelo.
Coordinar con el municipio la legalización de
los predios
Seguridad ciudadana
Educación comunitaria
Legalización
Plan Especial de Centralidad de Cumbayá y Lumbisí
Inmunizaciones PAI
Prevención y control del VIH-SIDA
Maternidad gratuita y atención a la Infancia
Mitigación, prevención y atención a emergencias –Hospital
Seguro.
Escuelas del buen vivir
Unidades educativas del Milenio UEM
Alfabetización
PAE – DINSE – SINAB
Vivienda Rural
Vivienda Urbana
Vivienda Manuela Espejo
Agua potable y saneamiento Rural
Cobertura total de hogares con el servicio de agua potable
Cobertura del 95% con el servicio de alcantarillado
Manejo integral de residuos sólidos
Cobertura total del servicio de recolección de desechos
sólidos
Implementación de UPC’s
Asistencia técnica Catastro DINAC
Capacitación sobre el Plan de Uso y Ocupación del suelo
Socio Escritura – Bono de titulación: Asentamientos,
Urbanizaciones, Tenencia de Predios.
MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Mejorar la conexión entre los barrios e ínter
parroquial
Mejorar la seguridad vial
Mejoramiento y mantenimiento
de infraestructura vial
Programa de señalización
Mejoramiento de la movilidad de la población
Programa de transporte público
Fomentar la conectividad en la población
(telefonía e Internet
Programas de acceso a la
telefonía e Internet
Estudios, diseño y presupuesto de vías internas e ínter
parroquiales para su mejoramiento
Estudios de señalización de tránsito
Zonas de estacionamiento
Creación de rutas internas de transporte.
Cobro de Tarifas de diferenciadas
Plan de adquisición de equipos de computación.
Planificación para el desarrollo
parroquial
Actualización del PDOT y POA parroquial
Implementación de presupuestos participativos y cogestión
GESTIÓN DE TERRITORIO
Fortalecer al GAD parroquial, optimizando
sus capacidades, recursos institucionales y
80
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
PROGRAMAS
PROYECTOS
territoriales
Facilitar la constitución de gremios, grupos
organizados y de atención prioritaria en el
territorio, fortaleciendo la inclusión social
como apoyo y medio de legitimación a la
gestión del gobierno
Fortalecimiento de la
participación ciudadana
Fortalecimiento administrativo y tecnológico
del Gobierno Parroquial, Control social y
rendición de cuentas
Mejoramiento de la
infraestructura y equipamiento
del Gobierno
81
Campañas de motivación para participación e integración
Promoción de la organización social por temas y sectores
Creación y habilitación de espacios para desarrollar
actividades de participación e integración
Fortalecimiento del tejido social
Fortalecimiento del sistema de participación ciudadana
Creación de comités de gestión de conflictos
Proyecto para generación de recursos propios
Conformación de equipo técnico para gestión de obras y
acciones
Elaboración de manuales orgánicos y de procesos
Implementación del Gobierno Electrónico
Sistema de evaluación y seguimiento de acciones y obras
Control social y veeduría ciudadana
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
4.4. PROYECTOS, INDICADORES Y METAS
Fuente: Talleres de PDOT - GADP
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
INDICADOR
PROYECTO
LINEA BASE
Reforestación y recuperación de
áreas intervenidas en la Parroquia
Perdida de zonas boscosas en el sector alto del
territorio-áreas intervenidas 17 %
Sistema de tratamiento de aguas
negras y grises
El 30% de las viviendas con red de agua carecen de
red de alcantarillado.
Control de contaminación en la
fuente
Recuperación y conservación de
áreas sensibles en ríos y
quebradas
Se carece de un sistema de control de
contaminación en la fuente
Deficiente aplicación de normativas de uso y
ocupación de suelo de áreas sensibles
Capacitación integral y asistencia
técnica a los sectores productivos
Rehabilitación del canal de Riego
Lumbisí- La Armenia
Modernización del mercado
Accesibilidad al crédito para todos
los sectores productivos
Mejoramiento de la Ciclo vía el
Chaquiñán.
Implementación de rutas turísticas
ecológicas, culturales y de
aventura
Reconocimiento nacional del
patrimonio parroquial
Difusión cultural en medios de
comunicación nacional
Inclusión de los referentes
identitarios de la parroquia en la
currícula escolar
Potenciación y promoción de las
capacidades artísticas de la
parroquia
Difusión de la producción artística,
provincial, nacional y mundial en la
parroquia.
Producción individual y de baja calidad
Disminución de la productividad
Migración de la gente a las ciudades
Falta de agua de riego
Mercado con limitada funcionalidad
Limitadas fuentes de crédito
Ciclo vía con limitado aprovechamiento
No se cuenta con rutas turísticas
34,42% de los patrimonios reconocidos por la
comunidad están registrados en las publicaciones
oficiales
El 25% de la población percibe que no existen
difusión de los usos culturales de su comunidad
El 0% de escuelas de Cumbayá han incluido en sus
planes de estudio la tradición de la elaboración del
cedazo
0% de los actores culturales de la parroquia actúan
en asocios culturales colectivos ni un asocio
artesanal
100% de la comunidad considera que la inversión
en cultura es baja
82
META
Al 2019 recuperar 10% de las áreas intervenidas
Al 2014 el 15% de las viviendas con red de agua
carecen de red de alcantarillado.
Al 2025 Cumbayá cubre el 95% de viviendas con red
de agua y alcantarillado.
Al 2014 se cuenta con un sistema de control de
contaminación en la fuente
Al 2014 se aplica un sistema eficiente de control de
uso y ocupación de suelo áreas sensibles
Al 2014 se cuenta con una organización comunitaria
productiva con elevada capacidad de gestión y
autoestima.
Al 2014 se cuenta con un estudio para la
rehabilitación del canal de Riego Lumbisí- La
Armenia
Al 2014 se cuenta con un estudio para la
modernización del mercado
Al 2014 se han creado sistemas de ahorro y crédito
asociativo
Al 2014 la ciclo vía es utilizada por un gran número
de habitantes y visitantes
Al 2014 se maneja agenda turística por parte de un
grupo comunitario.
100% del Patrimonio reconocido y calificado
Mejorar en un 50% la percepción de escasez de
difusión de sus usos culturales.
El 100% de escuelas de Cumbayá han incluido en
sus planes de estudio la tradición de la elaboración
del cedazo
Construcción de Red Cultural y Artesanal de la
parroquia.
Mejorar la percepción en un 50%.
12 programaciones culturales anuales con énfasis en
las fiestas locales
1 mes de programaciones culturales (Fiestas cívicas
y religiosas)
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
INDICADOR
PROYECTO
LINEA BASE
Implementación de plaza de la
cultura en Cumbayá
Prevención y mitigación del
alcoholismo
Implementación de procesos
escolares efectivos para la
prevención de adicciones
Construcción y adecuación de
espacios públicos incluyentes y
Aplicación del código de
Arquitectura incluyente
Implementación de centros de
atención integral de personas con
discapacidades y víctimas de
violencia doméstica y adultos
mayores.
Implementación de procesos de
aseguramiento social para
personas de grupos de atención
prioritaria
Difusión del requerimiento
organizativo como condición
favorable para el desarrollo
Potenciación y fortalecimiento de
las organizaciones sociales
Fortalecimiento de la identidad de
los jóvenes colegiales, mediante el
intercambio cultural
intergeneracional.
Capacitación artística en usos
culturales de la Parroquia y
pichinchanos a jóvenes de la
comunidad.
Plan Especial de Centralidad de
Cumbayá y Lumbisí
Inmunizaciones PAI
Prevención y control del VIH-SIDA
Maternidad gratuita y atención a la
Infancia
Mitigación, prevención y atención a
emergencias –Hospital Seguro.
Escuelas del buen vivir
Unidades educativas del Milenio
UEM
Alfabetización PAE, DINSE, SINAB
Vivienda Rural
Vivienda Urbana
Vivienda Manuela Espejo
META
No existe plaza adecuada para actos culturales en
la parroquia
18,87% de la población percibe que el consumo
excesivo de alcohol es la causa de la violencia
doméstica
0% de escuelas poseen procesos estandarizados
de prevención en las escuelas
Plaza implementada
No existen infraestructuras adecuadas para el uso
de las personas que pertenecen a grupos de
atención prioritaria
248 veredas adecuadas.
8,54% de la población total de Cumbayá pertenecen
a grupos de atención prioritaria.
1 centro con capacidad de atención ambulatoria y
permanente para personas de grupos de atención
prioritaria
22,21% de los involucrados en el proceso opinan
que es necesario emprender procesos de seguridad
social para el sector
Aumentar en un 78,79% la percepción de suficiencia
de los servicios de seguridad social
100% de la población piensan que la apatía y los
interese personales no permiten la organización
social
Existen 16 organizaciones sociales territoriales y
funcionales en el sector
No existe proceso identitario intergeneracional en la
parroquia
Disminuir el índice de percepción en un 50%
No existen procesos de capacitación artística
permanentes en la parroquia
10 Talleres progresivos de Capacitación Artística por
año.
Espacios sin carácter en los puntos de más alta
concentración de población.
Tasa de mortalidad por enfermedades diarreicas o
intestinales 3,2. PNBV
Porcentaje de cobertura de parto institucional
publico 51,90%. PNBV
Calificación (sobre 10) promedio del funcionamiento
de los servicios de Salud Publica. PNBV
Los espacios de encuentro y centralidades
funcionan adecuadamente.
Reducir a la tercera parte la tasa de mortalidad por
enfermedades causadas por mala calidad del agua al
2013. PNBV
Aumentar al 70% la cobertura de parto institucional
público al 2013. PNBV
Aumentar a 7 la calificación del funcionamiento de
los servicios de Salud Publica al 2013. PNBV
Alcanzar el 98% de matrícula en educación básica al
2013. PNBV
Incrementar a 66,5% la matricula de adolecentes en
bachillerato para el 2013. PNBV
Tasa neta de matrícula en educación básica
93,19%. PNBV
Tasa neta de matrícula en bachillerato 53,17%.
PNBV
El 12% de las familias del área habitan en viviendas
deficitarias: 15% por hacinamiento, 12% por
inestabilidad, 11% por tipo de vivienda
83
Índices de percepción de violencia intrafamiliar
provocada por el consumo de licor disminuido en un
90%
Existencia de procesos estandarizados en el 100%
las escuelas
16 organizaciones sociales y funcionales fortalecidas.
Centro educativo de bachillerato de la parroquia
atendido.
Reducir al 4% el número de familias que viven en
condición deficitaria.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
INDICADOR
PROYECTO
LINEA BASE
Agua potable y saneamiento Rural
Cobertura total de hogares con el
servicio de agua potable
Cobertura del 95% con el servicio
de alcantarillado
Manejo integral de residuos sólidos
Cobertura total del servicio de
recolección de desechos sólidos
El 25% de la población no tiene acceso a agua
segura y el 23% no tiene acceso a la red pública.
La salud del 24% de la población está en riesgo por
contaminación de aguas servidas.
El 30% de las viviendas con red de agua carecen de
red de alcantarillado.
El 8.9% de la población no tiene servicio de
recolección de basura
El 4% de la población arroja la basura en las
quebradas
Implementación de UPC’s
Índice de seguridad 14%
Asistencia técnica Catastro DINAC
Capacitación sobre el Plan de Uso
y Ocupación del suelo
Socio Escritura – Bono de
titulación: Asentamientos,
Urbanizaciones, Tenencia de
Predios.
Estudios, diseño y presupuesto de
vías internas e ínter parroquiales
para su mejoramiento
Estudios de señalización de
tránsito
Percepción negativa en el conocimiento de las
normativas catastrales y del Plan de Uso y
ocupación del suelo por parte de la población.
Zonas de estacionamiento
Actualización del PDOT y POA
parroquial
Propuesta de equidad en los
programas de presupuestos
participativos y la modalidad
cogestión
Campañas de motivación para
participación e integración
Promoción de la organización
social por temas y sectores
META
AL 2025 se ha cubierto la totalidad de hogares con el
servicio de agua potable.
Al 2025 Cumbaya pasara del 30% de viviendas con
servicio de red de agua que carecen de alcantarillado
al 95% de red de agua y alcantarillado.
Al 2025 el 100% de la población accede al servicio
de desechos sólidos.
Se han eliminado los botaderos de basura en
quebradas y ríos.
Revertir la tendencia creciente de los delitos hasta
alcanzar el 23% al 2013
A población tendrá entero conocimiento de las
normativas y del Plan de Uso y Ocupación del Suelo,
y las aplicara.
Registros de aprobación de urbanizaciones del 2%
del área neta ocupable.
Para el 2015 ya se ha legalizado el 90% de la
tenencia de inmuebles y de las urbanizaciones y
construcciones
70% de las vías en mal estado
6.00km en piedra
L=8km- 2-4 carriles
Reparar el 70% de las vías en mal estado.
6.00 km asfalto
L=3.3 km. 8 carriles
14,100kms.Longitud de vías
100%
Vías ocupadas por estacionamiento
Vías descongestionadas
% de cumplimiento PDOT Parroquial
% de cumplimiento de POA y de PP
No de reuniones del Comité de Planificación
% de organizaciones sociales que asisten a las
asambleas parroquiales de priorización de obras
para PP
% de obras tramitadas por el Gob. Parroquial según
modalidades de ejecución: cogestión, contratación.
Cumplimiento del PDOT parroquial del 10% anual.
Cumplimiento del 100% del POA. Y de PP
4 reuniones anuales del Consejo de Planificación
Presupuesto asignados por los niveles de gobierno
vs requerimientos
Nª de obras priorizadas frente Nª obras ejecutadas
Percepción del nivel de satisfacción de
requerimientos presentados por los AH
% de organizaciones sociales que asisten a las
asambleas parroquiales (desglose por sectores)
Percepción de la población sobre el cumplimiento
de sus derechos
No. de organizaciones sociales existentes en la
parroquia
Percepción sobre la legitimidad de la organización
social de la parroquia
No. de proyectos presentados por organizaciones
sociales
84
Alcanzar el 80% de asistencia de organizaciones
sociales a las asambleas de priorización de obras.
Alcanzar en un año el 30% de obras requeridas,
ejecutadas en cogestión, el 70% en contratación.
Financiar el 80% de obras requeridas con los
presupuestos asignados por los niveles de
Gobiernos.
Ejecutar el 80% de obras priorizadas.
Llegar a una calificación de 8 en la satisfacción de
requerimientos presentados.
Alcanzar el 80% de asistencia de organizaciones
sociales a las asambleas parroquiales.
Llegar a una calificación de 5 en la percepción del
cumplimiento de los derechos ciudadanos.
Llegar al 100% de asentamientos humanos con
organización territorial.
Llegar a una calificación de 8 sobre el respaldo y
legitimación de la organización social.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
INDICADOR
PROYECTO
LINEA BASE
Creación y habilitación de espacios
para desarrollar actividades de
participación e integración
Fortalecimiento del tejido social
% de organizaciones sociales que asisten a las
asambleas parroquiales (desglose por sectores)
Alcanzar el 80% de participación de las
organizaciones en las actividades de la parroquia.
% de organizaciones que participan
permanentemente en actividades parroquiales
(fiestas patronales, deportivas, capacitación …)
Alcanzar el 80% de participación de las
organizaciones en las actividades de la parroquia.
No. de proyectos que vinculan a dos o más AH.
Fortalecimiento del sistema de
participación ciudadana
Creación de comités de gestión de
conflictos
Proyectos para generación de
recursos propios
% de organizaciones sociales que asisten a las
asambleas parroquiales (desglose por sectores)
Percepción sobre la unidad de la Junta y el trabajo
de sus miembros
No. de conflictos existentes vs los manejados
No. de actividades desarrolladas que generan
recursos
% de ingresos del presupuesto parroquial generado
por el GAD parroquial
Conformación de equipo técnico
para gestión de obras y acciones
Número de personal técnico contratado por el GAD
parroquial
% de proyectos con informe de seguimiento y
evaluación del personal técnico contratado
Elaboración de manuales
orgánicos y de procesos
Tiempo de respuesta a Solicitudes y requerimientos
Implementación del Gobierno
Electrónico
Tiempo de respuesta a solicitudes de
requerimientos
Percepción de satisfacción en la atención a la
población por parte del GAD parroquial
Número de solicitudes y requerimientos
presentados, de acuerdo al tipo (Ej: obras, quejas
denuncias…)
% de requerimientos atendidos.
Sistema de evaluación y
seguimiento de acciones y obras
Establecimiento de ventanilla de
gestión (gobierno electrónico)
Tiempo de respuesta a Solicitudes y requerimientos
Tiempo de respuesta a solicitudes de
requerimientos
Percepción de satisfacción en la atención a la
población por parte del GAD parroquial
Número de solicitudes y requerimientos
presentados, de acuerdo al tipo (Ej: obras, quejas
denuncias…)
% de requerimientos atendidos.
Control social y veeduría
ciudadana
META
Numero de informes de control social presentados
por el comité (s) de control social
Número de reuniones o asambleas de socialización
de acciones y rendición de cuentas
85
Alcanzar 1 proyecto mancomunado por
Asentamiento Humano
Alcanzar el 80% de participación de las
organizaciones en las actividades de la parroquia.
Alcanzar una calificación de 9 en la percepción de
cohesión de los miembros de la junta
Alcanzar un 100% de conflictos manejados.
Desarrollar 1 actividad que genere recursos para la
GADP
Obtener una rentabilidad de 50% a favor de la Junta
en la actividad realizada
Aportar con el 5% de los ingresos del presupuesto.
Contratar técnicos en para gestión y
acompañamiento de obras y acciones
Alcanzar el 100% de proyectos con informe de
seguimiento y evaluación
Reducir al 75% el tiempo de respuesta a solicitudes y
requerimientos de la población.
Reducir al 75% el tiempo de respuesta a solicitudes y
requerimientos de la población.
Alcanzar una calificación de 8 en la percepción de
satisfacción a la población por el GP
Lograr que 75% de trámites de la población de la
parroquia sean tramitados por la ventanilla de
gestión.
Lograr la atención al 100% de trámites presentados a
través de ventanilla de gestión.
Reducir al 75% el tiempo de respuesta a solicitudes y
requerimientos de la población.
Reducir al 75% el tiempo de respuesta a solicitudes y
requerimientos de la población.
Alcanzar una calificación de 8 en la percepción de
satisfacción a la población por el GP
Lograr que 75% de trámites de la población de la
parroquia sean tramitados por la ventanilla de
gestión.
Lograr la atención al 100% de trámites presentados a
través de ventanilla de gestión.
Emitir, al menos, 1 informe de control social por
proceso.
El GAD parroquial realiza reuniones periódicas de
socialización de acciones y rendición de cuentas
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
4.5. PROYECTOS
Banco de proyectos, priorizados, valorados con definición de las instancias responsables de
ejecución y periodo de ejecución; decisión consensuada por los integrantes de las Mesas de los seis
sistemas de análisis: Ambiental; Económico-Productivo; Asentamientos Humanos; Movilidad, Energía
y Conectividad; Sociocultural y Gestión del Territorio. Bajo los criterios para la planificación y
priorización de la inversión pública, que se fundamenta en la estrategia endógena para el Buen Vivir,
de conformidad a la estrategia nacional; cuya metodología de priorización considera criterios
principales:


Generación de empleo
Equidad (NBI)
Productividad Sistémica
Sostenibilidad Eco sistémica
20122014
2012
PROYECTOS
Reforestación y recuperación de áreas intervenidas en la Parroquia
Sistema de tratamiento de aguas negras y grises
Control de contaminación en la fuente
Recuperación y conservación de áreas sensibles en ríos y quebradas de la parroquia
Capacitación integral y asistencia técnica a los sectores productivos.
Rehabilitación del canal de Riego Lumbisí- La Armenia.
Modernización del mercado
Accesibilidad al crédito para todos los sectores productivos
Mejoramiento de la Ciclo vía el Chaquiñán.
Implementación de rutas turísticas ecológicas, culturales y de aventura
Reconocimiento nacional del patrimonio parroquial
Difusión cultural en medios de comunicación nacional
Inclusión de los referentes identitarios de la parroquia en la currícula escolar
Potenciación y promoción de las capacidades artísticas de la parroquia
Difusión de la producción artística, provincial, nacional y mundial en la parroquia.
Implementación de plaza de la cultura en Cumbayá
Prevención y mitigación del alcoholismo
Implementación de procesos escolares efectivos para la prevención de adicciones
Construcción y adecuación de espacios públicos incluyentes y Aplicación del código de
Arquitectura incluyente
Implementación de centros de atención integral de personas con discapacidades y
víctimas de violencia doméstica y adultos mayores.
Implementación de procesos de aseguramiento social para personas de grupos de
atención prioritaria
Difusión del requerimiento organizativo como condición favorable para el desarrollo
86
2014-2019 2019-2022
20222025
RESPONSAB
LES
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
GN
GADPP
GADM
GADP


PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2012
PROYECTOS
2014-2019 2019-2022
20222025
Potenciación y fortalecimiento de las organizaciones sociales
Fortalecimiento de la identidad de los jóvenes colegiales, mediante el intercambio
cultural intergeneracional.
Capacitación artística en usos culturales de la Parroquia y pichinchanos a jóvenes de la
comunidad.
Estudios, diseño y presupuesto de vías internas e ínter parroquiales para su
mejoramiento
Plan Especial de Centralidad de Cumbayá y Lumbisí
Inmunizaciones PAI
Prevención y control del VIH-SIDA
Maternidad gratuita y atención a la Infancia
Mitigación, prevención y atención a emergencias –Hospital Seguro.
Escuelas del buen vivir
Unidades educativas del Milenio UEM
Alfabetización PAE – DINSE – SINAB
Vivienda Rural
Vivienda Urbana
Vivienda Manuela Espejo
Agua potable y saneamiento Rural
Cobertura total de hogares con el servicio de agua potable
Cobertura del 95% con el servicio de alcantarillado
Manejo integral de residuos sólidos
Cobertura total del servicio de recolección de desechos sólidos
Implementación de UPC’s
Asistencia técnica Catastro DINAC
Capacitación sobre el Plan de Uso y Ocupación del suelo
Socio Escritura – Bono de titulación: Asentamientos, Urbanizaciones, Tenencia de
Predios.
Estudios de señalización de tránsito
Zonas de estacionamiento
Actualización del PDOT y POA parroquial
Propuesta de equidad en los programas de presupuestos participativos y la modalidad
cogestión
Campañas de motivación para participación e integración
Promoción de la organización social por temas y sectores
Creación y habilitación de espacios para desarrollar actividades de participación e
integración
Fortalecimiento del tejido social
Fortalecimiento del sistema de participación ciudadana
Creación de comités de gestión de conflictos
Proyectos para generación de recursos propios
Conformación de equipo técnico para gestión de obras y acciones
Elaboración de manuales orgánicos y de procesos
Implementación del Gobierno Electrónico
Sistema de evaluación y seguimiento de acciones y obras
Establecimiento de ventanilla de gestión (gobierno electrónico)
Control social y veeduría ciudadana
GN
Gobierno Nacional
GADM
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
GADPP Gobierno Provincial de Pichincha
GADP
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
Fuente: Talleres de PDOT - GADP
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Cumbayá
87
RESPONSAB
LES
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
GN
GADPP
GADM
GADP
20122014
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
4.6. EJECUCIÓN DEL PLAN




Corresponde al GAD parroquial en el ámbito de sus competencias y atribuciones, gestionar,
impulsar, apoyar, realizar los estudios y ejecutar los programas y proyectos contemplados en
el PDOT parroquial.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, realizará las gestiones pertinentes ante
las instituciones de Gobierno Central, de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Cantonal y Provincial, con Gobiernos Municipales y Parroquiales, con las organizaciones
públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales debidamente acreditadas,
nacionales o extranjeras, organismos de cooperación y otros, que conforman el Sistema
Nacional de Planificación Participativa de acuerdo al Código de Planificación y Finanzas
Públicas, a fin de impulsar, apoyar, financiar y ejecutar los programas y proyectos
contemplados en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial de la parroquia según las
disposiciones de ley
Los programas y proyectos de desarrollo, de ordenamiento territorial y de gestión, de
competencia parroquial se constituyen en prioritarios para el GAD parroquial.
Los programas y proyectos de competencia de otros niveles de gobierno se gestionarán
conforme a los mecanismos establecidos por el artículo 260 de la Constitución de la
República 2008, así como las modalidades de gestión previstas en el COOTAD.
4.7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN


El GAD Parroquial, realizará el monitoreo periódico de las metas propuestas en el PDOT de
la parroquia y evaluará su cumplimiento para establecer correctivos y/o modificaciones
necesarias. De conformidad a lo determinado en los artículos 50 y 51 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas se reportará anualmente a la SENPLADES el cumplimiento
de las metas propuestas.
Se consolidará y sistematizará el banco de proyectos y metas propuestas, en un sistema
digital de fácil manejo y acceso.
4.8. ESTRATEGIAS PARA PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial convocará a una Asamblea Cantonal para
poner en su conocimiento los lineamientos y propuestas del plan de desarrollo y el de
ordenamiento territorial de conformidad con el art. 304 del Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización.
88
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de




El PDOT se difundirá a través de los medios de difusión local disponibles y en forma impresa
y digital, así como la pagina WEB institucional.
Utilización de las nuevas tecnologías de comunicación e información
Producción de materiales educativos y de información.
Creación
de
una
red
informativa
entre
el
Gobierno
parroquial
y
unidades de comunicación de organizaciones, movimientos civiles y políticos.
4.9. CONTROL DE LA EJECUCIÓN




En la práctica del control social se ubica como parámetros básicos:
a) La participación ciudadana y,
b) El acceso a la información.
c) La rendición de cuentas, uno de los componentes del Sistema
.
La participación ciudadana debe conducir a procesos de “empoderamiento” de
sectores excluidos con procesos de aprendizaje e información y la interlocución
entre actores en conflicto; la participación se convierte en un canal de
comunicación
con
la
comunidad
retroalimentándola
con
la
información
y
capacitación recibida.
El control de la ejecución del PDOT parroquial, corresponde al Ejecutivo Parroquial, al
Consejo de Planificación Parroquial y las instancias de participación ciudadana.
Los Comités de Gestión Social de la parroquia vigilarán el cumplimiento de los programas y
proyectos y del PDOT en los espacios de participación y rendición de cuentas que se
institucionalizaran por parte del GAD parroquial.
89
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
ACTA DE RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN DEL PDOT
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