La protección de los derechos humanos en la lucha contra el

COMUNICACIÓN DIRIGIDA AL PRESIDENTE DE LA UNIÓN
INTERPARLAMENTARIA
Ciudad de México, a 30 de septiembre de 2015
Sr. Saber Chowdhury
Presidente de la Unión Interparlamentaria
Estimado Sr. Presidente:
Conforme a las disposiciones relativas al Reglamento de la Unión
Interparlamentaria, en particular al artículo 11.1 del Reglamento de la Asamblea, tenemos
el honor de presentar la solicitud de inclusión de un punto de urgencia en la agenda de la
133° Asamblea de la UIP, que tendrá lugar en Ginebra, Suiza, del 17 al 21 de octubre de
2015, titulado:
“La protección a los derechos humanos en la lucha contra el terrorismo y el combate al
extremismo violento”.
Adjunto encontrarán un breve memorándum explicativo, así como un proyecto de
resolución sobre el alcance del tema.
Sin otro particular, Sr. Presidente, y agradeciendo de antemano su apoyo para la
inclusión de este punto de urgencia, le extendemos un cordial saludo.
Sen. Gabriela Cueva Barron
Presidenta de la Delegación Permanente
del Congreso mexicano ante la Unión Interparlamentaria
1
LA PROTECCIÓN A LOS DERECHOS HUMANOS EN LA LUCHA CONTRA EL
TERRORISMO Y EL COMBATE AL EXTREMISMO VIOLENTO
Memorando explicativo presentado por la delegación de México
La delegación parlamentaria de los Estados Unidos Mexicanos ante la Unión
Interparlamentaria propone la inclusión de un punto de urgencia en el orden del día de la
133 Asamblea, intitulado “La protección a los derechos humanos en la lucha contra el
terrorismo y el combate al extremismo violento”, por los motivos expuestos a continuación.
La proliferación de grupos de extremistas violentos que cometen actos de terrorismo
representa un tema que apela a las preocupaciones de la comunidad internacional en su
conjunto en tanto constituye una de las principales amenazas a la paz y seguridad
internacionales hoy en día. En este sentido, conviene recordar que anteriormente se han
presentado otros puntos de urgencia, particularmente en el marco de la 132 Asamblea de la
UIP, con el objetivo de abordar el papel de los parlamentos y de esta organización frente a
las actividades de grupos terroristas como Boko Haram y el Estado Islámico y que, debido
a lo anterior, la UIP ha decidido adoptar un enfoque más proactivo respecto a este tema. En
vista de lo anterior se prevé que en 2016 la 134 Asamblea adopte una resolución
encaminada a fortalecer la cooperación en la lucha contra el terrorismo.
A su vez, las acciones emprendidas por los Estados en la lucha contra el terrorismo y el
extremismo violento han tenido importantes repercusiones para la población civil que, en
determinados casos, han llegado a ser incluso mortales como fue el caso de los ocho turistas
mexicanos fallecidos en el desierto egipcio de Al-Wahat el 13 de septiembre pasado al ser
confundidos, de acuerdo con lo informado por el Ministerio del Interior egipcio, con
terroristas perseguidos por una fuerza conjunta de la policía y el Ejército de ese país. Este
desafortunado evento recuerda muchos otros donde a partir de las acciones
gubernamentales contra el terrorismo, las bajas civiles han proliferado.
Adicionalmente, se ha abordado ya en distintas resoluciones de la Asamblea General e
Informes del Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas lo relativo a las
consecuencias negativas para los derechos humanos y el derecho humanitario de ciertos
desarrollos tecnológicos y su uso en conflictos armados. De acuerdo con el Relator Especial
de la ONU sobre los derechos humanos en la lucha contra el terrorismo, el 40% de las
muertes de civiles ocasionadas por ataques aéreos de fuerza pro-gubernamentales en
Afganistán fueron causadas por aeronaves teledirigidas, conocidas como ‘drones’.
Tomando en cuenta lo anterior, la delegación parlamentaria de los Estados Unidos
Mexicanos busca que la UIP adopte un enfoque con el cual las medidas adoptadas por los
Estados, en el combate al terrorismo y la cooperación internacional para dicho fin, se
apeguen a las obligaciones que les incumben en virtud del derecho internacional de los
derechos humanos y el derecho internacional humanitario.
2
LA PROTECCIÓN A LOS DERECHOS HUMANOS EN LA LUCHA CONTRA EL
TERRORISMO Y EL COMBATE AL EXTREMISMO VIOLENTO
Proyecto de resolución presentado por la delegación de México para ser presentada
como un punto de urgencia
La 133 Asamblea de la Unión Interparlamentaria,
(1)
Reiterando que los Estados deben velar por que las medidas encaminadas a
combatir al terrorismo se apeguen a las obligaciones que emanan del derecho internacional,
en particular el derecho internacional de los derechos humanos, el derecho internacional de
los refugiados, y el derecho internacional humanitario,
(2)
Advirtiendo que las disposiciones del derecho internacional humanitario obligan a
cada una de las partes involucradas en un conflicto a distinguir, en toda circunstancia, entre
civiles y combatientes, así como entre objetivos civiles y objetivos militares,
(3)
Condenando enérgicamente todos los actos, métodos y prácticas terroristas por
considerarlos criminales e injustificables, así como el financiamiento de dichas actividades,
(4)
Destacando que, como menciona la resolución 1963 (2010) del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas, la protección de los derechos humanos y la
implementación de medidas eficaces en la lucha contra el terrorismo no son excluyentes,
sino propósitos complementarios que se refuerzan mutuamente,
(5)
Recordando que, en su 28ª sesión el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas, y a través de un Comunicado Conjunto con 77 países, incluido México, este
organismo internacional se manifestó sobre la necesidad de que cualquier medida contra el
extremismo violento debe velar por la aplicación del Pilar 4 de la Estrategia Global de las
Naciones Unidas contra el Terrorismo, es decir la promoción y protección de los derechos
humanos y las libertades fundamentales, así como el debido proceso y el estado de derecho,
(6)
Expresando su preocupación ante el surgimiento de nuevos grupos terroristas y
expresiones de extremismo violento, así como por la amenaza a la paz y seguridad
internacionales que los abusos y violaciones a derechos humanos perpetrados por estas
nuevas formas delictivas representan,
(7)
Considerando con gran preocupación que los actos indiscriminados de terrorismo
siguen causando dolor y sufrimiento a personas inocentes en todo el mundo,
(8)
Tomando nota de que el turismo mundial aumenta significativamente en todo el
mundo y que el tema de seguridad es vital para que cada persona emprenda actividades
turísticas,
(9)
Reconociendo la existencia de la Estrategia Mundial contra el Terrorismo de 2006,
uno de cuyos objetivos medulares es velar por el respeto y la defensa a los derechos
humanos en la lucha contra el terrorismo,
(10) Reconociendo las iniciativas para discutir el tema a nivel internacional como la
“Primera Conferencia Internacional sobre el Mundo en contra de la Violencia y el
3
Extremismo” y el foro “Hacia una Estrategia Árabe Integral de Lucha contra el
Extremismo”,
(11) Reafirmando que las medidas implementadas por los Estados en la lucha contra el
terrorismo y el combate al extremismo violento deben cumplir en todo momento con los
principios de necesidad y proporcionalidad,
(12) Recordando que la Unión Interparlamentaria se define en sus estatutos como un
organismo que contribuye a la defensa y promoción de los derechos humanos, cuyo respeto
es un factor esencial de la democracia parlamentaria y el desarrollo, y que debe contribuir a
la protección y reparación de los derechos humanos cuando éstos se encuentran en
situación de riesgo,
(13) Considerando que una de las ramas de cooperación directa que la UIP tiene con el
sistema de Naciones Unidas es la de los derechos humanos a fin de que los parlamentarios
sean más conscientes de las normas internacionales en la materia y puedan encauzar su
trabajo legislativo hacia su defensa y promoción,
1. Condena cualquier acto de violación a los derechos humanos de civiles víctimas de
la violencia causada por actos terroristas, así como por las acciones
gubernamentales para su combate,
2. Manifiesta su más enérgico repudio al grave incidente por el que perdieron la vida y
resultaron heridos turistas mexicanos en el desierto egipcio de Al-Wahat, transmite
sus condolencias a los familiares de las víctimas y exhorta a las autoridades egipcias
a realizar una investigación exhaustiva que esclarezca lo ocurrido, determine
responsabilidades, repare el daño a las víctimas y formule garantías de no
repetición,
3. Recomienda a las Naciones Unidas incluir a las personas que son víctimas de la
lucha contra el terrorismo, y no sólo de actos terroristas, en sus acciones de
solidaridad con las víctimas,
4. Exhorta a la Organización Mundial del Turismo señalar todas las ocasiones en las
que turistas de todas las nacionalidades y en todo el mundo sean víctimas de
violaciones de derechos humanos producto no sólo de actos terroristas sino de las
actividades para su combate al terrorismo,
5. Llama a los parlamentos a que exhorten a sus gobiernos, Estados Miembros de
Naciones Unidas, a colaborar con el Equipo Especial de la ONU sobre la Ejecución
de la Lucha contra el Terrorismo, específicamente con información sobre asistencia
a víctimas, mecanismos de justicia penal y mecanismos de colaboración con otras
organizaciones,
6. Convoca a los parlamentarios nacionales a vigilar la efectiva implementación del
Plan de Acción Integral de las Naciones Unidas para Prevenir el Extremismo
Global, que será sometido, a finales de este año, por el Secretario General de la
4
ONU a la consideración de la Asamblea General y que contendrá importantes
recomendaciones, según lo ha anunciado el propio Secretario General, para la
prevención de factores de riesgo y el establecimiento de un marco jurídico,
administrativo y normativo para evitar abusos a nombre del contraterrorismo,
7. Insta a los parlamentos a apoyar la labor de procedimientos especiales, como el
Relator Especial del Consejo de Derechos Humanos sobre la protección de los
derechos humanos y las libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo,
8. Exhorta a los parlamentos a realizar una revisión de sus procedimientos, prácticas y
legislación con el fin de que las acciones de inteligencia y los operativos policiacos
y militares contra el extremismo violento respeten las normas torales del derecho
internacional de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario,
9. Expresa su preocupación ante las muertes de civiles ocasionadas por aviones no
tripulados, entre otras tecnologías que pueden resultar lesivas de los derechos de los
no beligerantes o bien que pueden dar lugar a un uso indiscriminado de las mismas
en la confrontación al terrorismo, y destaca la importancia de que los Estados velen
por que el uso de que las mismas se apegue a las obligaciones que les corresponden
de conformidad con el derecho internacional,
10. Invita a los Parlamentos Nacionales a exhortar a sus gobiernos a incluir en las
negociaciones relativas al proyecto de convenio general sobre el terrorismo
internacional la obligación de respetar los derechos humanos en el combate al
terrorismo así como a promover la presentación de resoluciones que atiendan estas
preocupaciones en el seno de la Asamblea General de la Organización de las
Naciones Unidas,
11. Hace votos por que en la resolución que será adoptada en el marco de la 134
Asamblea de la UIP en 2016 se incorpore el vínculo entre la defensa y protección de
los derechos humanos y la lucha contra el terrorismo, así como la importancia de
que las acciones implementadas por los Estados en el combate al extremismo
violento se apeguen a las obligaciones emanadas del derecho internacional de los
derechos humanos, el derecho internacional de los refugiados, y el derecho
internacional humanitario.
5