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Venezuela y el Fondo Monetario Internacional [1 de 2];
por Carlos Hernández Delfino
Carlos Hernández Delfino · Friday, August 19th, 2016
La sede del FMI en Nueva York. Fotografía de AP.
Este artículo, que constará de dos entregas, persigue el propósito de presentar los
aspectos esenciales de una de las instituciones multilaterales creadas en 1944: el
Fondo Monetario Internacional (FMI). También pretende bosquejar la relación de
Venezuela con este organismo desde su creación.
En distintos momentos Venezuela, al igual que muchos otros países, recurrió al apoyo
técnico y financiero del FMI con el objeto de superar dificultades asociadas al
desbalance externo del país, es decir, a una insuficiencia de ingresos para atender los
pagos de importaciones y servicios de origen externo, y cumplir con sus compromisos
financieros. Estas situaciones varían en cuanto a los factores de causalidad que las
determinan, la profundidad y extensión de los desequilibrios y distorsiones que las
acompañan y la naturaleza de los remedios que deben ser aplicados para corregirlas.
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En ocasiones, como fue el caso venezolano en 1989, los trastornos externos están
acompañados de serios desajustes y desequilibrios en la economía del país, así como
de debilidades institucionales, todo lo cual exige atención para restablecer los
equilibrios, alcanzar el crecimiento sostenido y abatir la pobreza.
Las políticas necesarias para estabilizar la economía y corregir las deformaciones
institucionales implican costos iniciales cuyos efectos sobre la población pueden ser
moderados en el marco de un programa que contemple el financiamiento del FMI. El
apoyo integral de esta institución ofrece, además, una referencia a otros organismos
intergubernamentales, a los gobiernos y a la comunidad financiera internacional,
sobre la calidad y compromiso de las políticas emprendidas, con lo cual las relaciones
del país con estos grupos se hace más fluida. El primer artículo estará dedicado a una
apretada síntesis de la génesis y evolución del FMI; y el segundo a la relación de
Venezuela con el Fondo.
Aspectos generales del FMI
La Gran Depresión de los años treinta y la Segunda Guerra Mundial produjeron graves
consecuencias en términos de la reducción del comercio internacional, de
inestabilidad en los mercados financieros, de la aplicación de devaluaciones
competitivas que paralizaron la inversión y el comercio, y de pérdida de confianza
generalizada en las monedas locales por la ruptura del vínculo con el patrón oro en
algunos de los países industriales. La necesidad de reconstruir el sistema monetario
internacional y de recuperar la confianza a través de un nuevo orden financiero,
condujo a los acuerdos para crear el FMI y el Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento (Banco Mundial), en la Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones
Unidas celebrada en Bretton Woods, New Hampshire, el 22 de julio de 1944, cuando
aún no había definitivamente concluido el conflicto mundial y el acuerdo de paz
tardaría todavía un año en ser alcanzado. En esa Conferencia los Estados Unidos e
Inglaterra, principales jugadores en ese escenario, fueron representados por Harry
Dexter White y John Maynard Keynes, respectivamente.
Estaba fresca todavía en las mentes de los promotores de la nueva arquitectura
financiera internacional, la cadena de eventos que siguieron a los errores cometidos
en las negociaciones de paz al final de la Primera Guerra Mundial, cuando se
impusieron exorbitantes reparaciones de guerra a Alemania, las cuales, en el marco
de las políticas expansivas adoptadas por el gobernante Partido Social Demócrata
Alemán, no solo habrían de imponer inmensos costos a su población y desfasar su
recuperación, sino que exacerbaron el dolido espíritu nacionalista alemán y
contribuyeron a generarlas condiciones que hicieron posible la Gran Depresión y la
Segunda Guerra Mundial. Haciendo click acá podrán ver un texto que lo explica
claramente.
Disparidades productivas, comerciales, monetarias y financieras, y ausencia de
fórmulas de cooperación, caracterizaban el contexto internacional de esos tiempos.
Keynes se opuso vigorosamente a las reparaciones de guerra impuestas sobre
Alemania pues previó certeramente sus consecuencias así como las de ignorar que la
reconstrucción de Europa debía ocupar la primera atención de las potencias. La Gran
Depresión fue una experiencia devastadora en el orden humano, económico,
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financiero y también en el mercado de cambios a escala internacional.
Puede entonces entenderse la convergencia de voluntades en Bretton Woods hacia el
diseño de un sistema de tipos de cambio fijo (anclado en el precio fijo del oro en
dólares estadounidenses) y ajustables dentro de una estrecha banda, basado en la
cooperación internacional, libre de barreras al comercio y de controles a las
operaciones cambiarias. Cuarenta y cuatro países suscribieron los acuerdos que
dieron origen a ambas instituciones. Correspondió al Banco Mundial apoyar el proceso
de reconstrucción en la postguerra y contribuir a reducir los niveles de pobreza en el
mundo.
El Convenio Constitutivo del FMI, al cual se adhieren los países miembros, establece
los objetivos de esa institución que incluyen: fomentar la cooperación monetaria
internacional, favorecer el crecimiento equilibrado del comercio mundial, promover la
estabilidad cambiaria en un sistema multilateral de pagos, libre de restricciones al
comercio mundial y a la competitividad; apoyar financiera y técnicamente a los países
miembros en la corrección de sus desequilibrios externos, y ofrecer un foro de
consulta y colaboración para la solución de los problemas monetarios internacionales.
El Convenio Constitutivo del FMI se hizo efectivo el 27 de diciembre de 1945.
Los países miembros del FMI, que hoy suman 189, asumen obligaciones comunes a fin
de crear las condiciones que coadyuven a la estabilidad del sistema monetario
internacional. Entre esas obligaciones se incluyen: evitar restricciones a la fluidez de
los pagos, evitar prácticas monetarias discriminatorias y entregar periódicamente al
Fondo la información requerida para el cumplimiento de su objeto y para dar a
conocer el estado de las economías de los países miembros. Más en concreto, en
cuanto corresponde al régimen cambiario, los países “se comprometen a colaborar
con el Fondo y entre sí para establecer regímenes de cambio ordenados y promover
un sistema estable de tipos de cambio”. El cumplimiento de estas obligaciones está
sujeto a la supervisión y vigilancia por parte del Fondo y así lo admiten los países al
adherirse a su Convenio Constitutivo.
Cuando un país confronta dificultades en sus transacciones externas debido una
reducción de cierta magnitud y duración en el valor de sus exportaciones, por la
ocurrencia de alguna situación sobrevenida que altere su capacidad para importar y
para cumplir con sus compromisos externos, o por causa de políticas fiscales,
monetarias y cambiarias inadecuadas o en razón de perturbaciones políticas y sociales
internas, puede recurrir al FMI en procura de asistencia financiera y técnica. A los
fines de asegurar que las autoridades del país en cuestión adopten políticas
económicas eficaces, que les permitan superar la crisis que hizo necesaria la
asistencia financiera del Fondo, y asegurar, además, la devolución de los recursos que
reciba, se establece un régimen de condicionalidad que vincula los desembolsos de
esa asistencia con el cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el marco de
las políticas adoptadas. El régimen de condicionalidad de los programas con el Fondo
se fundamenta, por un lado, en el diseño e implementación de las políticas
macroeconómicas y de reformas estructurales (si fuese el caso), de las cuales es
responsable el país que las adopte; y, por el otro, en los instrumentos empleados en el
seguimiento del programa. Este régimen ha evolucionado hacia un orden de mayor
flexibilidad y adaptabilidad a la circunstancia particular de cada país.
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Existen diversas modalidades de programas con asistencia financiera del Fondo que
dependen de la profundidad y extensión de los desequilibrios y de las necesidades de
financiamiento. Estos programas se acompañan, en general, del apoyo del Banco
Mundial y sus instituciones asociadas para concretar reformas estructurales y
favorecer la adopción de políticas para el desarrollo de los países miembros. En
síntesis, corresponde al FMI apoyar la atención de los problemas macroeconómicos,
mientras que el Banco Mundial patrocina el desarrollo económico y la reducción de la
pobreza, aunque hacia este último objeto el FMI ha desarrollado una postura de
mayor compromiso. El Fondo creó un servicio especial dedicado a favorecer el
crecimiento de los países más pobres y la lucha contra la pobreza (Servicio de Crédito
Ampliado, SCA) y es su principal programa para el apoyo de mediano plazo a países de
bajos ingresos. Existe otro programa para reducir la deuda de países con menores
recursos y aliviar la carga de su servicio (Iniciativa para los Países Pobres muy
Endeudados, PPME, o las más conocidas siglas en ingles HIPC) como un elemento
clave para lograr reducir la pobreza; cerca de 40 países han calificado para esta
facilidad.
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on Friday, August 19th, 2016 at 5:00 am and is filed under Actualidad
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