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CURSO:
ESTRUCTURA LEGAL DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ZACATECAS, ZAC., MARZO DE 2012
CURSO
“ESTRUCTURA LEGAL DE LA”
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Objetivo general:
•Estudiar y diferenciar la administración centralizada,
desconcentrada y descentralizada en los tres niveles de gobierno.
•Analizar las funciones jurisdiccional, legislativa y administrativa
de los tres poderes .
•Analizar el control jurídico interno y externo de la administración
• pública (Estatal y Municipal).
•Establecer los tipos de responsabilidades existentes y sanciones
administrativas.
APERTURA
Autopresentación
ROSA MARÍA DEL PILAR DE ALBA CELEDÓN
[email protected] (personal)
[email protected] (institucional)
____________________________________________
•Originaria del Estado de Zacatecas.
•Licenciada en Derecho por la UAZ.
•Maestra en Derecho Político y Administración Pública por el
IIDE.
•Actualmente, adscrita a la Dirección Jurídica del INSELCAP.
Presentación
grupal
individual
• Nombre completo…
• ¿ Cómo le gusta que le digan ?
• Perfil /// Profesión…
• Dependencia o entidad de adscripción…
• Cargo…
• Expectativas del curso…
Reglas
REGLASinternas
DE LA SESIÓN
Reglas conjuntas
DEL GRUPO
 Listarlas…
 Acordarlas y aprobarlas.
INTERNAS
Respetar las opiniones
de l@s compañer@s.
2. Participar en asuntos
relacionados con el
tema que se trate.
3. Procurar no abandonar
el curso antes de su
conclusión.
1.
Calendario
DURACIÓN: 8 Horas
SESIÓN
DÍA
FECHA
MES
Primera
Martes
20
marzo
Segunda
Miércoles
21
marzo
Tercera
Jueves
22
marzo
Cuarta
Viernes
23
marzo
Temario general
I
Ideas iniciales sobre la estructura legal de la
administración pública.
II
Organización de la Administración Pública en
México.
III
Fiscalización y control en la administración
pública.
IV
Tipos de responsabilidades
administrativas.
y
sanciones
ANTES DE
COMENZAR...
“¿QUÉ TÉRMINOS
ESTÁN RELACIONADOS
CONEL CURSO?”
TEMA I
“IDEAS INICIALES SOBRE
LA ESTRUCTURA LEGAL
DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA”
I.IDEAS INICIALES SOBRE
LA ESTRUCTURA LEGAL DE
LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
A. INTRODUCCIÓN GENERAL
1. IMPORTANCIA DEL DERECHO
Máxima Jurídica General
13
“La JUSTICIA debe ser la primera virtud de las
instituciones sociales”
“El primer valor de la persona, fuente de todos los
derechos humanos y del orden social, es el
considerarla como fin y nunca como medio, como
sujeto y no como objeto”.
“Toda acción de gobierno debe tener el propósito de
alcanzar el BIEN COMÚN”.
Cobra especial importancia el DERECHO
dentro de la ADMINISTRACIÓN
14
“Mundo de libres e iguales”
- El Estado de Derecho debe proteger la libertad de
“todos”.
- A la sociedad debe orientarla un gobierno de
leyes y NO un gobierno de personas.
Otras herramientas útiles…
15
NUEVA
GESTIÓN
PÚBLICA
- Reglas claras de
operación
- Reglas claras de
comportamiento
Derecho Administrativo
16
- Es el estudio y conocimiento metodológico relativo
análisis
de
los
cuerpos
normativos
que
estructuran el poder ejecutivo o administración
pública y que regulan sus actos.
Fuentes del Derecho Administrativo
17
Constitución Política de los EUM
Leyes federales
Tratados
Leyes locales
Reglamentos
Planes y programas
Normas oficiales
Circulares, acuerdos, decretos y convenios.
Elementos NORMATIVOS útiles dentro de
la Administración Pública
18
A. PRIMER MOMENTO
Análisis de la organización.
•Matriz FODA.
•Cuadro de mando integral.
•Semaforizaciones.
********************************
B. SEGUNDO MOMENTO
MARCO NORMATIVO
•Constitución.
•Plan de Desarrollo
• Ley Orgánica de la Administración
Pública.
•Decreto o Ley.
•Reglamento /// Estatuto.
•Manual de Organización.
•Manual de Procedimientos.
--------------------DCTOS. ADMVOS. DE APOYO
•Lineamientos.
•Guías.
•Manuales administrativos internos.
TEMA II
“ORGANIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA EN MÉXICO
II. ORGANIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA EN MÉXICO
A. INTRODUCCIÓN
La Administración pública es el núcleo
del Derecho Administrativo
21
Sistema de Organización
Administrativa
Es la forma en que se
estructuran los entes
del Poder Ejecutivo
determinados por la liga
jerárquica.
Acto Administrativo
 - Acto político.
 - Acto de gobierno.
Formas de organización de la
Administración Pública
22
CENTRALIZACIÓN
FEDERAL
ESTATAL
Presidencia de la
República.
Gubernatura del
Estado.
Secretarías de Estado.
=
-Contraloría Interna.
-Oficialía Mayor.
-Coordinación General
-Jurídica.
 Fue
la
única
forma
de
organización conocida durante
mucho tiempo.
 Los órganos dependen inmediata
y directamente del Titular del
Poder Ejecutivo.
 Hay una relación jerárquica de la
cual se derivan facultades:




*Procuraduría General
de la República.
Procuraduría General
del Estado.
*Departamentos
Administrativos.
NO EXISTEN.
Consejería Jurídica.
TIENE UN
HOMÓLOGO.



De decisión.
De nombramiento.
De mando (poder).
De revisión.
De vigilancia.
De competencia.
Disciplinarias.
Formas de organización de la
Administración Pública
23
DESCENTRALIZACIÓN
FEDERAL

Su objeto es ayudar en determinadas
funciones administrativas ( producir, vender,
operar o explotar bienes o servicios).
ESTATAL
Organismos
descentralizados.
=

•Empresas de
participación estatal.
•Instituciones
nacionales de crédito.
•Organizaciones
auxiliares nacionales de
crédito.
•Instituciones
nacionales de seguros y
fianzas.
Empresas de
participación estatal
mayoritaria.
Los entes tienen personalidad jurídica y
patrimonio propios, pero en la realidad
sociológica y política, están ubicados dentro
del gobierno.

La relación con el Titular del Poder Ejecutivo
es de carácter indirecto (autogobierno).

Existe un control del Estado frente a su
actuación.

Fideicomisos públicos.
=
Cuentan con un órgano de gobierno colegiado
denominado Junta de Gobierno; Consejo
Directivo o de Administración, Junta
Directiva, Comité Ejecutivo, etcétera.

Los representa un director general.
Organismos dotados de
plena autonomía.
II. ORGANIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
B. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
Marco legal de la organización de la
Administración Pública Federal
25
Artículo 90 constitucional (2 leyes reglamentarias).
•Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
-Artículos 1, 2 y 3.
-Artículo 45.
•Ley Federal de Entidades Públicas Paraestatales.
-Reglamento de la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales.
•Relación anual de entidades paraestatales de la
Administración Pública Federal, publicada en el Diario
Oficial de la Federación, a cargo de la SHCP.
II. ORGANIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA EN MÉXICO
B. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
1. LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA FEDERAL
(LOAPF)
Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal
27
Artículo 1º .- La presente Ley establece las bases de organización de la
Administración Pública Federal, centralizada y paraestatal.
La Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, los
Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo
Federal, integran la Administración Pública Centralizada.
Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal,
las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares
nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de
fianzas y los fideicomisos, componen la administración pública
paraestatal.
Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal
28
Artículo 26.- Para el despacho de los asuntos del orden
administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unión contará con las
siguientes dependencias:
Secretaría de Gobernación –SEGOB- (Art. 27)
2.
Secretaría de Relaciones Exteriores –SRE- (Art. 28)
3.
Secretaría de la Defensa Nacional – SEDENA- (Art. 29)
4.
Secretaría de Marina –SM- (Art. 30)
5.
Secretaría de Seguridad Pública –SSP- (Art. 30 bis)
6.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público –SHCP- (Art. 31)
7.
Secretaría de Desarrollo Social –SEDESOL- (Art. 32)
8. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales –SEMARNAT- (Art.
32 bis)
9.
Secretaría de Energía –SE- (Art. 33)
10. Secretaría de Economía –SE- (Art. 34)
1.
Continuación
29
12. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación -SAGARPA- (Art. 35)
13. Secretaría de Comunicaciones y Transportes –SCT- (Art. 36)
14. Secretaría de la Función Pública –SFP- (Art. 37)
15. Secretaría de Educación Pública –SEP- (Art. 38)
16. Secretaría de Salud – SSA- (Art. 39)
17. Secretaría del Trabajo y Previsión Social –STPS- (Art. 40)
18. Secretaría de la Reforma Agraria – SRA- (Art. 41)
19. Secretaría de Turismo –SECTUR- (Art. 42)
20. *Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal - Unidad de apoyo
técnico- (Art. 43)
Otras figuras (Art. 8º )
30
UNIDADES DE ASESORÍA
Ejemplo:
 Comisiones
intersecretariales .
(Art. 21 LOAPF)



Creadas por ley o
decreto.
Transitorias o
permanentes.
Pueden formar parte
entidades y particulares.
UNIDADES DE APOYO
TÉCNICO Y COORDINACIÓN
Ejemplo:
- Consejería Jurídica
del Ejecutivo Federal.
* Estado Mayor
Presidencial.
Rasgos comunes de las dependencias
31
-
-
-
Son parte de una persona moral denominada Estados Unidos Mexicanos.
Ninguna goza de personalidad jurídica propia.
Ostentan igual rango.
Los conflictos de competencia lo resuelve la SEGOB.
Existe la obligación de proporcionarse entre sí la información que
requieran
Refrendan reglamentos, decretos y acuerdos.
Deben informar o comparecer anualmente ante el Congreso de la Unión
sobre los asuntos de su competencia o bien, comparecer a aclarar
iniciativas.
Deben acordar en colectivo la suspensión de garantías.
Cada una debe contar con reglamento interior, manual de organización,
manuales de procedimientos y manuales de trámites y servicios al público.
Deben publicar todo aquello que trascienda la esfera de los particulares.
Cuentan con una estructura orgánica jerarquizada.
Pueden tener órganos desconcentrados.
Rasgos comunes de las dependencias
32
-
-
-
Pueden formar parte de comisiones intersecretariales.
Deben participar en acuerdos colectivos.
Pueden contar con delegaciones .
Ejercerán actos de vigilancia sobre organismos paraestatales cuando sean
coordinadoras de sector.
Cuentan con los mismos métodos de contabilidad, archivo, informática y
publicaciones.
Deben programar, planear, evaluar, manejar bienes, inventarios, obra
pública, adquisiciones, arrendamientos, concentración de ingresos,
contratación de seguros y fianzas, entre otros.
La regulación acerca de empleados, así como tabuladores, sistemas de
seguridad social, capacitación, escalafón, debe ser la misma.
Operan el mismo sistema de responsabilidades.
Los secretarios pueden delegar facultades.
Delegaciones en los estados
LOAPF
33
“Artículo
17 Bis. Las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal, conforme a
lo previsto en los reglamentos interiores o sus
ordenamientos
legales
de
creación,
respectivamente, podrán contar con delegaciones
en las entidades federativas o, en su caso, en
regiones geográficas que abarquen más de una
entidad federativa…”
II. ORGANIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA FEDERAL
INTERNA
B. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
2. LEY FEDERAL DE LAS ENTIDADES
PARAESTATALES
(LFEP)
LFEP
35
ARTICULO 1º .- La presente Ley, Reglamentaria en lo conducente
del artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, tiene por objeto regular la organización, funcionamiento y
control de las entidades paraestatales de la Administración Pública
Federal.
Las relaciones del Ejecutivo Federal, o de sus dependencias, con las
entidades paraestatales, en cuanto unidades auxiliares de la
Administración Pública Federal, se sujetarán, en primer término, a lo
establecido en esta Ley y sus disposiciones reglamentarias y, sólo en lo
no previsto, a otras disposiciones según la materia que corresponda.
“ARTICULO 2º .- Son entidades paraestatales las que con tal
carácter determina la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal.”
Organismos Públicos descentralizados
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La denominación de éstos generalmente alude a su objeto o finalidad.
Ejemplos:
- Talleres Gráficos de México –SEGOB- Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas – SEDENA- Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios
Financieros –SHCP- Instituto Nacional de las Personas Adultas mayores –SEDESOL- Comisión Nacional Forestal –SEMARNAT- Petróleos Mexicanos –SE- Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial–SE- Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias
-SAGARPA-
Continuación…
37
- Servicio Postal Mexicano –SCT- Instituto Nacional para la Educación de lo Adultos – SEC- Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia –SSA- Comisión Nacional de Salarios Mínimos –STPS- Instituto Nacional de Ciencias Penales –PGRNO SECTORIZADOS
•
•
•
•
•
•
•
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.
Instituto Federal de Acceso a la Información Pública.
Instituto Mexicano del Seguro Social.
Instituto Nacional de las Mujeres.
Empresas de participación estatal
38
“Artículo
46 LOAPF.- Son empresas de participación estatal mayoritaria las
siguientes:
I.- Las sociedades nacionales de crédito constituidas en los términos de su
legislación específica;
II.- Las sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones
auxiliares nacionales de crédito; así como las instituciones nacionales de
seguros y fianzas, en que se satisfagan alguno o varios de los siguientes
requisitos:
A) Que el Gobierno Federal o una o más entidades paraestatales,
conjunta o separadamente, aporten o sean propietarios de más del 50%
del capital social.
B) Que en la constitución de su capital se hagan figurar títulos
representativos de capital social de serie especial que sólo puedan ser
suscritas por el Gobierno Federal; o
C) Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la
mayoría de los miembros del órgano de gobierno o su equivalente, o bien
designar al presidente o director general, o cuando tenga facultades para
vetar los acuerdos del propio órgano de gobierno.”
Empresas de participación estatal ¿minoritaria?
Ley Federal de las Entidades Paraestatales
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 “ARTÍCULO 67.- En aquellas empresas en las que participe la
Administración Pública Federal con la suscripción del 25% al
50% del capital*, diversas a las señaladas en el artículo 29 de
esta Ley, se vigilarán las inversiones de la Federación o en su
caso del Departamento del Distrito Federal, a través del
Comisario que se designe por la Secretaría de la Contraloría
General de la Federación y el ejercicio de los derechos
respectivos se hará por conducto de la dependencia
correspondiente en los términos del artículo 33 de esta Ley.”
* Actualmente han sido vendidas o traspasadas a particulares por no ser
estratégicas, prioritarias o redituables.
Reglas generales…
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- Son creadas por una decisión gubernamental mediante un acuerdo de la SHCP y la Secretaría cabeza
de sector.
-El Estado les proporciona parte del total de sus recursos económicos.
- Su objeto es de carácter industrial o comercial.
- Su finalidad es satisfacer necesidades colectivas y no la obtención de lucro.
- Están reguladas por la Ley General de Sociedades Mercantiles y en algunos casos por la Ley de
Instituciones de Crédito.
- Algunas instituciones de seguros cuentan con leyes específicas.
Formas de empresa pública
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-Sociedad anónima.
-Sociedad anónima de capital variable.
-Sociedad de responsabilidad limitada.
-Sociedad de responsabilidad limitada de interés público.
-Sociedad cooperativa.
-Sociedad nacional de crédito.
-Sociedad civil.
-Asociación civil.
Formas que puede adoptar la empresa
en México
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SOCIEDADES
NACIONALES DE
CRÉDITO
-Instituciones de Banca de
Desarrollo
ORGANIZACIONES
AUXILIARES
NACIONALES DE
CRÉDITO
-Arrendadoras Financieras.
-Almacenes de depósito.
- El gobierno cuenta con
certificados serie A, con 66%
Ejemplos:
-Nacional Financiera
-BANOBRAS.
-Banco Nacional de Comercio
Exterior.
-Banco Nacional del Ejército,
Fuerza Aérea y Armada.
-Nacional Financiera.
-Uniones de Crédito.
-Afianzadoras.
* Es un renglón privatizado
casi en su mayoría.
INSTITUCIONES
NACIONALES DE
SEGUROS
El Estado ha abandonado su
intervención en aseguradoras.
Fideicomisos públicos
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-Contrato mediante el cual el fideicomitente, que es el titular de los
bienes o derechos (Federación, el ejecutivo por conducto de la
SHCP)
transfiere al fiduciario (aquél al que se le ha transferido la
propiedad de dichos bienes y sobre el cual recae la obligación de realizar un
fin lícito) parte de su patrimonio.
-Casi siempre el fiduciario es una institución bancaria o casa de bolsa.
-Puede haber más de un fiduciario.
-El fideicomisario recibe los beneficios, casi siempre es la sociedad o la
ciudadanía.
-Se rigen por la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito y el Código
Civil Federal.
-Deben inscribirse en el Registro Público a cargo de la SHCP.
Ejemplos de fideicomisos públicos
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- SECRETARÍA DE ECONOMÍA
- Fideicomiso de Fomento Minero.
- SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
- Fideicomiso de los Sistemas Normalizado de
Competencia Laboral y de Certificación de
Competencia Laboral.
- SECRETARÍA DE LA REFORMA AGRARIA
- Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal.
- SECRETARÍA DE TURISMO
-Fondo Nacional de Fomento al Turismo.
- CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
-Fondo de Información y Documentación para la
Industria.
-Fondo para el Desarrollo de Recursos Humanos.
Realidad
¿ Por qué han sido creado tantos OPD?
45
Por
deficiencia
de
atribuciones
NO
CUMPLIDAS de la administración centralizada
debido a vicios, resistencias y corrupción.
-
- Para conservar fuentes de trabajo y salvar
empresas privadas ineficientes en bancarrota.
Gracias a tod@s
por su atención