IMPACTO DE LA NUEVA LEGISLACIÓN AGRARIA EN EL

XII JORNADAS DE INVESTIGACIÓN
Revista Investigación Científica, Vol. 4, No. 2, Nueva época. Mayo - Agosto 2008
ISSN 1870-8196
Impacto de la nueva legislación agraria en el ejido mexicano.
Análisis del caso de las tierras de uso común
del ejido Villa de Guadalupe, Zacatecas
María de Jesús Espinoza Villela
Elena del Rosario Patiño Flota
Unidad Académica de Derecho
Universidad Autónoma de Zacatecas
Objetivos
Indudablemente, la economía globalizante ha implicado la profundización de
las relaciones sociales de producción capitalistas, expandido el modelo
neoliberal a los confines del mundo. En México, el campesinado no tiene
funcionalidad
económica
alguna,
el
campo
ya
no
es
rentable,
la
reestructuración del capital ha contraído la formación de bloques económicos
regionales que garantizan los intereses de los países hegemónicos, y es en 1992
cuando se modifica el artículo 27 constitucional y se pone fin al reparto de
tierras, modificándose el régimen jurídico de la propiedad social, permitiendo a
las sociedades mercantiles ser propietarias de terrenos rústicos, creando un
nuevo sistema de impartición y de procuración de justicia agraria en México.
En la investigación que se presenta, se analiza el impacto jurídico que ha
traído consigo dicho marco normativo, en las tierras de uso común del Ejido Villa
de Guadalupe, el cual se encuentra colindante con la mancha urbana de la
cabecera municipal de Guadalupe, Zacatecas, y que a seis años de haber
decidido el cambio de uso de las tierras de uso común aún no ha podido lograr
la regularización jurídica de dicho cambio ante el Registro Agrario Nacional,
presentándose durante el proceso irregularidades como la extralimitación en
funciones de los órganos competentes, la deficiencia en forma y la insuficiencia
en la documentación de las actas presentadas, además de la venta de terrenos
por parte de los ejidatarios, a sabiendas que las tierras son inalienables.
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El impacto de las reformas a la legislación agraria de 1992 en las Tierras de
Uso Común del Ejido Villa de Guadalupe, es que al permitir su cambio de destino
a Tierras parceladas hace que los ejidatarios vendan sus derechos, lo cual
contribuye al proceso de desaparición paulatina del Ejido, pues acorde a la
Delegación del RAN, en el estado de Zacatecas están presentándose muchos
casos de este tipo. Esta investigación propone entonces la construcción de un
delo de resolución de conflictos posteriores en otros ejidos en situaciones
similares, adoptándose para ello el método hipotético deductivo, que
finalmente impactará las cátedras de Derecho Sustantivo y Procesal Agrario, al
tomar el tema como caso de estudio.
Palabras clave: Ejido; Legislación agraria, tierras de uso común.
Metodología
La metodología de investigación que se utilizará durante el desarrollo del
proyecto es la fenomenología (métodos cualitativos) ya que lo que se pretende
es apreciar las diferentes opiniones y experiencias de las personas que han sido
afectadas porque no ha sido posible que se apruebe el redestino de los terrenos
de uso común,
Acorde a Marcos (1997), la fenomenología propone apreciar las diferentes
construcciones y significados que la gente tiene de su experiencia, por lo que
permite entender el significado de las cosas y ajustarse a nuevos aspectos e
ideas conforme emergen, por lo que siendo nuestra investigación en un área
que se presta a múltiples interpretaciones y aplicaciones de la ley, resulta una
herramienta de gran utilidad. La investigación cualitativa tiene presente “el
aspecto humano de la vida social”, tratando de comprender la forma en que
las personas definen su mundo a través de lo que dicen o hacen (Taylor y
Bogdam, 1988: 21-22). Otra técnica que se utilizó fue la “historia de vida” con el
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objeto de “aprehender las experiencias destacadas de la vida de una persona y
las definiciones que esa persona aplica a tales experiencias” (Taylor y Bogdam,
1988: 2).
Los métodos que serán utilizados son:
La Encuesta. Debido a que nos permite llegar a una mayor cantidad de sujetos
de estudio y por ende conocer muchos más diversos puntos de vista.
La Entrevista. Con la que se pretende dar un seguimiento a los ejidatarios que
fueron afectados por la expropiación, asimismo se utilizará este método para
recopilar información de diferentes instituciones involucradas como lo son la
Secretaría de la Reforma Agraria (SRA), y el Fideicomiso Fondo de Fomento Ejidal
(FIFONAFE)
Investigación Bibliográfica, Estadística, Hemerográfica.
Resultados
•
Se ha caracterizado la problemática jurídica en las Tierras de Uso Común
del Ejido de Villa de Guadalupe, consistente en el hecho de que al haber
decidido el cambio de uso de las tierras de uso común a parceladas, después
de llevarse a cabo el PROCEDE, los ejidatarios no han podido lograr la
regularización jurídica de dicho cambio en el Registro Agrario Nacional. A pesar
de ello, aproximadamente un 10% de los ejidatarios con derechos sobre dichas
tierras, ya las han vendido tomando como base la resolución de la asamblea
de fecha 22 de mayo de 2001 y ratificada nuevamente el 15 de octubre de
2006.
•
Se ha recogido la opinión de los ejidatarios, siendo ésta favorable al
cambio de destino de dichas tierras, entre otras causas, por la situación de
pobreza en que se encuentran, por no tener incentivos para realizar proyectos
productivos en común, por encontrarse cerca de la mancha urbana, porque
prefieren vender sus derechos parcelarios debido a la edad y a que no hay
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interés por parte de sus hijos, por ser la agricultura en este caso poco rentable,
entre otros. Dicho cambio lo aprueban a pesar de que saben que les resultará
costoso.
•
En cuanto a la opinión de las autoridades agrarias respecto a los efectos
de la Reforma Agraria de 1992 en las Tierras de uso Común de los ejidos,
concretamente en el caso del Delegado Federal del Registro Agrario Nacional,
opinó que este tipo de cambios va a ser muy frecuente y que ya se están
presentando otros casos; en tal sentido podemos afirmar que el impacto de las
reformas a la legislación agraria en 1992, en las Tierras de Uso Común del Ejido
de Villa de Guadalupe, encontrándose éste colindante a la mancha urbana de
la cabecera municipal de Guadalupe, Zacatecas; es que al permitir su cambio
de destino a tierras parceladas, hace que los ejidatarios vendan sus derechos,
lo cual contribuye al proceso de desaparición paulatina del ejido.
•
Se ha reforzado el vínculo Universidad-Sociedad a través del estudio de
caso en el ámbito del Derecho Agrario. Se ha logrado el intercambio con los
integrantes del ejido, así como con sus representantes, tanto de los docentes
como de pasantes de derecho y alumnos de varios grupos de la Licenciatura en
Derecho, de la Unidad Académica de Derecho de la Universidad Autónoma de
Zacatecas.
•
Igualmente, se han fortalecido las cátedras de Derecho Sustantivo y
Procesal Agrario del Programa de Licenciatura en Derecho, al exponer y discutir
el caso en estudio con los alumnos de dichas materias.
Conclusiones
En cuanto a la situación actual que guarda el expediente relativo a la
regularización del cambio de destino parcial de las Tierras de Uso Común a
parceladas del Ejido “Villa de Guadalupe”, consideramos que:
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I.- La celebración de la Asamblea de redestinación parcial de las Tierras de Uso
Común del Ejido de Villa de Guadalupe, cumplió con las formalidades
establecidas en la Ley Agraria, en sus artículos 22, 23 fracciones X y XIV, 24, 25,
26, 27, 28, 31, 56 y 152 fracciones IV y VIII.
II.- La resolución del Registro Agrario Nacional, Delegación Zacatecas, excede
las funciones que establece su Reglamento Interior, asumiendo atribuciones que
son de índole jurisdiccional. Q |
el artículo 3º del referido ordenamiento
jurídico se establece que con el objeto de lograr el control de la tenencia de la
tierra y la seguridad documental respecto de los predios rústicos, el Registro
tendrá a su cargo las funciones registral, de asistencia técnica y catastral, de
conformidad con lo dispuesto por la Ley y sus reglamentos.
III.- Existe una excesiva búsqueda de elementos para resolver en contra de la
inscripción del acta de asamblea ejidal de fecha 15 de octubre de 2006,
donde entre otros asuntos se toma la decisión de redestinar parcialmente las
Tierras de Uso Común a parceladas en el ejido “Villa de Guadalupe”.
IV.- Si bien es cierto existe insuficiencia en la documentación presentada, el
Registro debió requerir a los representantes del ejido para que subsanaran las
deficiencias u omisiones o presentaran los documentos necesarios para hacer la
calificación registral, de conformidad a lo establecido en el artículo 59 del
Reglamento Interior del RAN.
V.- En el caso de las omisiones de la Fedataria Pública, igualmente debió de
haberla requerido mediante acuerdo, para que subsanara la certificación y
protocolización del acta referida. Deficiencia que no es atribuible a los
ejidatarios.
VI.- Con la segunda calificación denegatoria y la improcedencia del recurso de
revisión interpuesto, ya son 6 años los que llevan los ejidatarios intentando la
regularización de dicho cambio parcial de destino de sus Tierras de Uso Común,
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lo que provoca una cantidad considerable de problemas jurídicos, pues un
porcentaje importante de ejidatarios ya vendieron dichas tierras, sin tener los
documentos necesarios para darle validez legal a dichos actos.
VII.- Consideramos que las autoridades agrarias que tienen competencia para
conocer de este tipo de casos,
deben asumir una actitud de apoyo y
orientación hacia los ejidatarios, más que una de cumplimiento puramente
técnico de las normas jurídicas que lo rigen, máxime que en el caso de la
normatividad jurídica agraria, se presume que tiene un carácter social, protector
de los grupos económicamente débiles.
El recuento de la anterior problemática jurídica, nos hace ver como a pesar
de que se enunció que con la reforma de la Legislación Agraria en 1992, se
daría “justicia y libertad al campesino mexicano”, esto en la práctica encuentra
serias
contradicciones,
corroborándose
la
orientación
de
las
políticas
neoliberales, en donde al campesinado al no tener una funcionalidad
económica, dado el entorno mencionado en antecedentes, se le abandona a
su suerte, siendo objeto de múltiples contrariedades que contribuyen a agravar
aún más su situación de pobreza y miseria.
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Bibliografía
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Ley Federal de Reforma Agraria
Ley Agraria
Reglamento Interno de Procuraduría Agraria
Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Certificación de Derechos Ejidales y
titulación de Solares
Reglameto de laLey Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural
Ley General de Asentamientos Humanos
Normas Técnicas para la Delimitación de las Tierras al Interior del Ejido
Reglamento Interior de la Secretaría de la Reforma Agraria
Reglamento Interior del Registro Agrario Nacional
Estatuto Orgánico de la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra
Acta de Asamblea del día 22 de mayo de 2001.
Tercera Convocatoria a los ejidatarios del Ejido Villa de Guadalupe, de fecha 17 de
septiembre de 2006
Resolución del Registro Agrario Nacional, de fecha 8 de octubre de 2007, p 8
Recurso de Revisión interpuesto por el Comisariado Ejidal “Villa de Guadalupe”, de
fecha 31 de octubre de 2007. pp. 2-3.
Resolución del Delegado del Registro Agrario Nacional. 15 enero de 2008, pp. 15.
Acta de Asamblea de Delimitación, Destino y Asignación de Tierras Ejidales (ADDATE)
del 9 de diciembre de 1998, proporcionada
por el actual Presidente del
Comisariado Ejidal del ejido “Villa de Guadalupe”, C.P. Rodolfo Ruelas
Rodarte.
Canizales Romo, Margil de Jesús. Cronista Municipal de Trancoso. CRÓNICA DE
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