Urbanismo comparado. Comunidades Autónomas

Urbanismo comparado. Comunidades
Autónomas
Felipe Iglesias González
www.uam.es/felipe.iglesias
MARCO NORMATIVO URBANÍSTICO
• Ley del Suelo de 1976
– Reglamento de Planeamiento urbanístico (1978)
– Reglamento de Gestión Urbanística (1978)
– Reglamento de Disciplina Urbanística (1978)
• Ley 8/1990 de reforma régimen urbanístico
• Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1992
– Normas plenas y básicas
– Normas supletorias
• RDL 5/1996 de medidas liberalizadoras
– Ley 7/1997 de medidas liberalizadoras
• STC 61/1997, de 20 de marzo
• Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre régimen del suelo
– STC 164/2001 y STC 54/2002
• Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo
• TRLS 2/2008
LEGISLACION
ESTATAL BÁSICAPLENA
LEGISLACIÓN
AUTONÓMICA
•TRLS 2/2008
•SITUACIONES BASICAS
•VALORACIONES
•EXPROPIACIÓN
•CLASIFICACIÓN
•PLANEAMIENTO
•GESTIÓN
•DISCIPLINA
LEGISLACIÓN ESTATAL SUPLETORIA
•LS 1976
•REGLAMENTO DE PLANEAMIENTO (1978)
•REGLAMENTO DE GESTIÓN (1978)
•REGLAMENTO DE DISCIPLINA (1978)
Aragón:
Pdo de Asturias
Canarias:
Cantabria:
Castilla La Mancha
Castilla y León:
Cataluña:
Galicia:
Extremadura:
La Rioja:
Madrid:
Murcia:
Navarra:
Cdad Valenciana:
País Vasco
Ley 3/2009, de 17 de junio
Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el Texto
Refundido de las disposiciones vigentes en materia de ordenación del territorio y
urbanismo
Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo TR de las Leyes de Ordenación del
Territorio y de espacios naturales
Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenación Territorial y Rég. Urbanístico del Suelo
Decreto Legislativo 1/2004, de 28 de diciembre, Texto Refundido de la Ley de
Ordenación del Territorio y de la actividad urbanística
Ley 5/1999, de 5 de diciembre, de Urbanismo
Decreto Legislativo 1/2005, de 26 de julio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Urbanismo
Ley 9/2002, de 24 de marzo, del Suelo
Ley 15/2001, de 14 de diciembre, del Suelo y Ordenación del Territorio
Ley 5/2006, de 2 de mayo de ordenación del territorio y urbanismo de La Rioja
Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de La comunidad de Madrid
Decreto legislativo 1/2005, de 10 de junio, texto refundido Ley Suelo Region
Murcia
Ley Foral 35/2002, de 4 de Julio, de Ordenación del Territorio y Urbanismo
Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística valenciana
Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo
PLANEAMIENTO GENERAL: MODELO TRADICIONAL
•
•
•
•
Plan General
Normas Subsidiarias
Proyecto de Delimitación del Suelo urbano
Sin planeamiento
• Normas de aplicación directa
SITUACIÓN ACTUAL: PLANEAMIENTO GENERAL
• Plan General: estrella del planeamiento general
• Plan de Ordenación urbanística municipal (57): CAT
• Las normas urbanísticas autonómicas han descartado
• Normas Subsidiarias
• Proyecto de Delimitación del Suelo urbano
• Sin embargo, muchos municipios siguen teniendo los
instrumentos tradicionales
• Manifiesta congelación de los instrumentos de
planificación:
• Fracaso del modelo de planificación?
CLASES DE SUELO
• MODELO TRLS-92
•
•
•
•
SUELO NO URBANIZABLE (SNU)
SUELO URBANIZ. NO PROGRAMADO (SUNP)
SUELO URBANIZ. PROGRAMADO (SUP)
SUELO URBANO (SU)
• MODELO LS 6/98
•
•
•
•
SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN (SNUP)
SUELO URBANIZABLE NO SECTORIZADO (SUNS)
SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO (SUS)
SUELO URBANO (SU)
CLASES DE SUELO
• MODELO TRLS-92
•
•
•
•
SUELO NO URBANIZABLE (SNU)
SUELO URBANIZ. NO PROGRAMADO (SUNP)
SUELO URBANIZ. PROGRAMADO (SUP)
SUELO URBANO (SU)
• MODELO LS CAT-05
•
•
•
•
SUELO NO URBANIZABLE (SNU)
SUELO URBANIZABLE NO DELIMITADO (SUND)
SUELO URBANIZABLE DELIMITADO (SUD)
SUELO URBANO (SU)
DESARROLLO SUELO TRLS-92
• SUELO NO URBANIZABLE (SNU)
• RECLASIFICACION
• SUELO URBANIZABLE NO PROGRAMADO
(SUNP)
• PROGRAMA ACTUACION URBANISTICA
(PAU)
• SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO
(SUP)
• PLAN PARCIAL (PP)
• SUELO URBANO (SU)
• ESTUDIO DE DETALLE / PLAN ESPECIAL
DESARROLLO SUELO LS MAD 2001
• SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN (SNUP)
– Categoría tasada. No reclasificación.
• SUELO URBANIZABLE NO SECTORIZADO (SUNS)
– PLAN DE SECTORIZACION (PS)
• SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO (SUS)
– PLAN PARCIAL (PP)
• SUELO URBANO (SU)
– PLAN PARCIAL (PP) (DE REFORMA INTERIOR)
– ESTUDIO DETALLE (ED)
– PLAN ESPECIAL (PE)
DESARROLLO SUELO LS CAT 2005
•
SUELO NO URBANIZABLE (SNU)
– Reclasificación con limitaciones (93.5)
– Evitación de transformación de los terrenos (32)
•
SUELO URBANIZABLE NO DELIMITADO (SUND)
– Programa de actuación urbanística (60)
– Plan Parcial de Delimitación (33.4)
•
SUELO URBANIZABLE DELIMITADO (SUD)
– PLAN PARCIAL (PP)
•
SUELO URBANO (SU)
– PLAN DE MEJORA URBANA (68)
– PLAN ESPECIAL (67)
– NO ESTUDIO DETALLE
CLASES DE SUELO
MODELO TRLS-92
MODELO LSMAD-01
• SNU
• SNU
• RECLASIFICACION
• SUNP
• NO RECLAS
• SUNS
• PAU
• SUP
• PS
• SUS
• PP
• SU
• PP
• SU
CLASES DE SUELO
MODELO TRLS-92
MODELO LSCAT-05
• SNU
• SNU
• RECLASIFICACION
• SUNP
• RECLAS
• SUND
• PAU
• PAU
• PP
• SUP
• PP
• SUD
• PP
• SU
• SU
SUELO URBANO
• CONSOLIDADO (POR URBANIZACIÓN)
– Solares
– Solar mediante obras accesorias y simultáneas
• NO CONSOLIDADO (POR URBANIZACIÓN)
– No consolidado por urbanización (residual)
– Necesitan obras de urbanización a través actuaciones
integradas de ejecución
• Reforma interior
• Renovación y mejora urbana
• Obtención de dotaciones públicas
• Reurbanización
– Precisa distribución equitativa de beneficios y cargas
– Nueva ciudad
PRINCIPIO DE CESIÓN OBLIGATORIA Y GRATUITA
(TRLS 2/2008)
• Suelos afectados
– Suelo urbano consolidado: actuaciones de dotación
– Suelo urbano no consolidado
– Suelo urbanizable (delimitado, sectorizado u ordenado)
• Suelo necesario para viales, espacios libres, zonas
verdes y dotaciones públicas
– Se elimina conceptos dotación pública carácter
local / sistema general
– Cat lo mantiene: art. 44.1
• Suelo correspondiente al 5-15 por 100 del
aprovechamiento del sector correspondiente
– Cat: areas residenciales estratégicas: cesión 15% (40)
SUELO NO URBANIZABLE (rural)
• Suelo preservado por ordenación territorial y urbanística
– Sólo puede urbanizarse el suelo necesario para satisfacer las
necesidades que lo justifiquen y debe preservarse el resto del suelo
rural (art.10. a TRLS_08)
– Necesariamente excluidos de transformación por legislación
protección dominio público, naturaleza o patrimonio cultural
– Pueden ser excluidos por planeamiento por :
•
•
•
•
•
•
Valores ecológicos
Agrícolas
Ganaderos
Forestales
Paisajísticos
Riesgos naturales o tecnológicos (incluidos inundación u otros accidentes
graves)
• Cuantos prevea legislación de ordenación territorial y urnbanística
USOS SUELO NO URBANIZABLE DE
PROTECCIÓN MADRID (28)
•
•
•
•
•
Explotación agrícola
Ganadera
Forestal
Cinegética o análoga
Actos constructivos:
– Calificación urbanística (arts. 147 y ss.)
– Proyecto de actuación especial (PAE)
– Competencia autonómica
USOS SUELO NO URBANIZABLE CAT (47)
• Derecho de uso y disfrute y disposición de sus
propiedades, de acuerdo con su naturaleza rústica
• Actos constructivos:
– Actuaciones específicas de interés público (art.
47.4)
– Además, nuevas construcciones (47.6)
– Fuerte competencia autonómica (aprobación
definitiva o informe vinculante Comisión
territorial urbanismo)
TIPOLOGÍA PLANEAMIENTO (24.2)
• PLANEAMIENTO GENERAL
– Planes Generales
– Programa de Actuación Urbanística
• Desaparecen Normas Subsidiarias y Proyecto de
Delimitación del Suelo urbano
• PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
– Planes parciales
– Planes especiales
– Estudios de detalle (desaparece en Cataluña)
– Acta de replanteamiento (180.4 Ley y 251 Reglamento)
APROBACIÓN PLANEAMIENTO ESTANDAR
•
•
•
•
Avance
Aprobación inicial
Aprobación provisional
Aprobación definitiva
GESTIÓN URBANÍSTICA
PRINCIPIOS
SISTEMAS
• CESIÓN
• COMPENSACIÓN
• EQUIDISTRIBUCIÓN
• COOPERACION
• URBANIZACIÓN
• EXPROPIACIÓN
• EJECUCIÓN FORZOSA
• (...)
AGENTE URBANIZADOR
PRINCIPIO DE EQUIDISTRIBUCIÓN
• División del suelo equidistribución
– Área de reparto
– Ámbito de equidistribución en suelo urbano no
consolidado
• Técnicas equidistribución:
• Aprovechamiento tipo
• Aprovechamiento medio
• Aprovechamiento unitario de reparto
• Edificabilidad media ponderada (TRLS 2/08)
• Aprovechamiento urbanístico medio (36.1)
• Proyecto de equidistribución (reparcelación;
compensación)
UNIDADES EJECUCIÓN / UNIDADES DE
ACTUACIÓN / POLIGONOS DE ACTUACIÓN
URBANÍSTICA (CAT, 112)
• Suelos acotados en el interior de sectores (o ámbitos de
actuación para SU) para llevar a cabo la actividad de
ejecución del planeamiento
• Requisitos terrenos incluidos UE :
– Espacio cerrado continuo o discontinuo
– Todos los terrenos pertenecerán al mismo sector (o
ámbito de actuación)
– Asegurar idoneidad técnica y viabilidad económica
SISTEMAS DE EJECUCIÓN
• Ejecución privada
– Compensación
– Concierto
– Ejecución empresarial
– Concurrencia
– Concesión de obra urbanizadora
• Ejecución pública
– Cooperación
– Expropiación
– Ejecución forzoza
SISTEMAS DE ACTUACION (Cat)
• Reparcelación
– Compensación básica (iniciativa privada)
– Compensación por concertación (iniciativa
privada)
– Cooperación
– Sectores de urbanización prioritaria
• Expropiación
MODELOS DE GESTIÓN URBANÍSTICA
• Modelo puro agente urbanizador
– Valencia (Ley 16/2005)
– Castilla-La Mancha (ley 1/2004)
• Agente urbanizador diferenciado compensación y alternativo
– Concesión de obra urbanizadora
– La Rioja (Ley 5/2006)
– Cantabria (Ley 2/2001)
• Agente urbanizador diferenciado compensación y subsidiario
– Sistema de concurrencia
– Castilla y León (Ley 5/1999)
– Murcia (Ley 1/2001)
– Galicia (Ley 9/2002)
• Agente urbanizador integrado en compensación
– Madrid (Ley 9/2001; derogado por Ley 3/2007)
– Canarias (Decreto Legislativo 1/2000)
– Asturias (Ley 1/2004)
– Andalucía (Ley 7/2002)
INICIATIVA SISTEMA DE COMPENSACIÓN MADRID
• Propietarios > 50 % superficie unidad ejecución
• Suelo urbano no consolidado y suelo
urbanizable sectorizado:
– Durante un año desde publicación acuerdo
aprobación definitiva plan general
– Transcurrido plazo: iniciativa cualquier persona,
aunque no sea propietaria (derogado Ley 3/2007)
• Suelo urbanizable no sectorizado
– Durante dos años desde publicación acuerdo
aprobación definitiva plan general
– Transcurrido plazo: iniciativa cualquier persona,
aunque no sea propietaria (derogado Ley 3/2007)
PROCEDIMIENTO INICIATIVA COMPENSACIÓN
MADRID
• Desestimación iniciativa
– Motivación potestad de planeamiento
– Determinaciones planeamiento en vigor
• Estimación iniciativa
– Aprobación inicial proyecto Plan de sectorización y/o
plan parcial (procedimiento habitual)
– Aprobación inicial
•
•
•
•
Delimitación de la unidad de ejecución
Estatutos y bases de actuación (o convenio)
Proyecto urbanización presentado
Proyecto reparcelación
– Información pública (mínimo 20 días)
– Audiencia propietarios afectados (citación individual)
– Aprobación definitiva
• Obligación constitución garantía 10% importe obras de
urbanización
DISCIPLINA URBANÍSTICA (i)
• Obras en ejecución sin licencia o en contra
de licencia concedida
• Suspensión por Alcalde
• Plazo de 2 meses para solicitud de licencia
(legalización)
• Ilegalizable: demolición a costa interesado
• Obras terminadas sin licencia o en contra de
licencia
• Expediente de protección legalidad urbanística
• Plazo de 2 meses para legalización
• Ilegalizable: demolición a costa interesado
DISCIPLINA URBANÍSTICA (ii)
• Plazo ejercicio expediente: 4-6 años desde
finalización obras
• Salvo plazo distinto legislación autonómica
• Exceptuado zonas verdes, espacios libres,
suelo no urbanizable.... No plazo
• Fuera plazo expediente protección legalidad:
– situación fuera de ordenación
NOVEDADES REGLAMENTO CAT (i)
• Auditorías urbanísticas (14)
• Certificados de aprovechamiento
urbanístico (20)
• Sistema de viviendas dotacionales
(66.1)
• Mecanismos de compensación de
excesos de aprovechamiento en
polígonos (123)
• Comunidad de reparcelación (134.2)
NOVEDADES REGLAMENTO CAT (ii)
• Reparcelación forzosa (136.4)
• Concurrencia de proyectos
(concertación) (177)
• Juntas de concertación (187.2.b)
• Cooperación con concesión (183)
• Acta de replanteamiento (251)