Informe de Gestión 2014 Informe de Gestión 2014

Informe
de
Gestión
2014
Un año de gestión encaminado hacia la humanización de
las penitenciarías y la modernización del Registro Civil
D
esde el 01 de enero del 2014, el Ministerio de
A partir de la creación del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Justicia y Trabajo, quedó separado en dos entes
Seguridad Social por Ley N° 5.115 de fecha 29 de noviembre
con lineamientos y áreas de acción totalmente
de 2013, el Ministerio de Justicia, concentra sus esfuerzos
definidas: Ministerio de Justicia y Ministerio del Trabajo,
en fortalecer su rol constitucional de interlocutor del Poder
Empleo y Seguridad Social. Desde su creación en 1948,
Ejecutivo con Poder Judicial; la modernización del Registro
es la primera vez que ocurre la separación de una cartera
Civil a través de uso de la tecnología y el desarrollo de
estatal.
capacidades; dando un impulso a la generación de las
El Ministerio de Justicia, presenta a la ciudadanía las
políticas de acceso a la justicia efectiva e inclusiva así
principales acciones realizadas y logros alcanzados en
como la defensa del interés público, la seguridad jurídica;
el periodo 2013 – 2014, en concordancia a los convenios
y la implementación de un Plan Penitenciario Nacional
internacionales, leyes nacionales y ejes programáticos
que permita reducir los niveles de hacinamiento y mejorar
del Gobierno del Presidente Horacio Cartes: Reducción
las condiciones de vida de los internos e internas de los
de la Pobreza y Desarrollo Social; Crecimiento Económico
centros de privación de libertad.
Inclusivo y la Inserción de Paraguay en el Mundo.
PRESENTACIÓN
L
a manifiesta voluntad política de “humanizar las
población penitenciaria, tomando los datos generados
cárceles” expresada por la Ministra de Justicia, doctora
como línea de base para la elaboración de programas y
Sheila Abed se encontró con serías dificultades al
políticas públicas acordes a las necesidades y urgencias
momento de iniciar su gestión. La institución no contaba
del sector penitenciario con enfoque preventivo y de
con los instrumentos legales que permitieran promover
rehabilitación integral para la persona privada de libertad.
cambios sustanciales, así como un déficit en materia de
Tomando como base los resultados censales, y con el
planificación e institucionalidad. El personal penitenciario
propósito de encontrar una salida a la problemática
carecía de marco legal para el ejercicio de sus funciones.
del hacinamiento y las malas condiciones de vida en
La formación empírica y la inexistencia de reglamentos
los centros de reclusión, se diseñó el Plan de Reforma
internos en los centros de reclusión era la norma.
Penitenciaria, que abarca 4 ejes:
Desde la asunción de las nuevas autoridades en agosto
1.
del 2013, el Ministerio de Justicia, centra sus esfuerzos en
del marco normativo. Disminución de los niveles de
implementar eficazmente un plan penitenciario integral
sobrepoblación
denominado Plan de Reforma Penitenciaria que permita
procesal.
Marco normativo y situación procesal: Adecuación
mediante
seguimiento
a
situación
humanizar las cárceles del país y garantizar la reinserción
social de las Personas Privadas de Libertad.
2. Infraestructura y necesidades básicas: Adecuación de
infraestructura
Una de las primeras acciones emprendidas fue la
Desarrollo de planes de educación y salud integral, que
realización de un Censo Nacional Penitenciario, que implicó
aborda necesidades educacionales, físicas, psíquicas,
un proceso de recolección y clasificación de datos de la
sociales y espirituales.
en
establecimientos
penitenciarios.
3.
Servicio
penitenciario:
Profesionalización
4.
mejoramiento de la situación procesal, considerando el
del
alto porcentaje de personas que se encuentran privadas
servicio penitenciario y
de su libertad sin una condena, la profesionalización
mecanismos de control
del personal penitenciario así como un componente de
interno.
reinserción social con enfoque de derechos humanos.
Reinserción
social:
Planes de capacitación y
ocupación laboral. Coordinación
de intervenciones con organismos
estatales y OSC.
A partir de estos ejes se fueron articulando las acciones.
El mismo que prevé el mejoramiento de la infraestructura
de las unidades penitenciarias de tal manera a posibilitar
condiciones dignas para el albergue de las personas
privadas de libertad. Asimismo se propone la ampliación
edilicia de algunas penitenciarías, la instalación de
comedores
y
sanitarios,
y
fundamentalmente
el
mejoramiento de la alimentación y la salud de los internos.
tt
Entre los ejes de acción se encuentra además el plan de
Pabellón “D” del Penal de Tacumbú totalmente remodelado
Se ha enfatizado la atención a extranjeros que se encuentran en
Atención a la situación procesal de las personas
privadas de libertad
La Dirección de Seguimiento a la Situación Procesal, creada a inicios
del 2014 y que a la fecha ha prestado asistencia, orientación y
seguimiento legal a más de 2.000 personas privadas de libertad
(PPL) en las distintas penitenciarías del país.
Esta nueva dirección se constituye en una instancia de impulso y
coordinación para el Acceso Efectivo a la Justicia, por parte de las
personas privadas de libertad, quienes mediante la dependencia
el sistema penitenciario, dada las condiciones de vulnerabilidad,
brindándoles un acompañamiento y asesoramiento a las causas
procesales, asegurando que reciban un trato justo y garantice el
debido proceso. La población de personas privadas de libertad
asistidas de origen extranjero alcanza 3.665, de los cuales más del
60% son procesados/as (2.209 PPL).
La Dirección de Seguimiento a la Situación Procesal de los internos
logró obtener la libertad de más de 314 personas cuyas penas ya
habían sido compurgadas y otras que ya podían acogerse a la figura
podrán lograr una sentencia en tiempo oportuno ó,
de acuerdo al caso, recuperar su libertad de acuerdo
a lo que dictan las leyes. Con la iniciativa también se
apunta a reducir el hacinamiento mediante la revisión
de los procesos y las prisiones preventivas dictadas sin
justificación.
En el proceso de seguimiento a las causas procesales,
se ha fortalecido el relacionamiento con los diferentes
juzgados de las distintas circunscripciones del país, lo
que ha permitido la celeridad en la tramitación de los
casos.
Pedro Mendoza Peralta, fue uno de los primeros beneficiados mediante la Dirección y en la actualidad se desempeña como
vendedor de boletas para estacionamiento.
José Cubilla, exinterno que
de Libertad Condicional.
recuperó la libertad a travás
Por otra parte, se implementó el Protocolo de acceso a la justicia
de la Dirección de Seguimiento
para personas adultas privadas de libertad a través de un sistema
Procesal.
de videoconferencias, con apoyo del programa EUROSOCIAL.
Es importante mencionar que se realizó la instalación de salas
de videoconferencia en las cárceles de Emboscada y Pedro Juan
Caballero.
Así también, se trabajó en la creación de un Protocolo de Armas
para todas las Penitenciarías del país y otros protocolos: crisis,
motines, huelga, uso de armas, homicidios, suicidios. Se redactaron
los reglamentos: Primer Régimen de Separación de procesados y
condenados - Pabellón de condenados de la Penitenciaria Nacional
de Tacumbú; y Reglamento de Máxima Seguridad.
Otro aspecto a destacar es la participación de un representante
esta cartera de Estado en la Comisión Nacional de Reforma Penal,
instancia que analiza los cambios legislativos en el marco de la
Política Criminal del Gobierno. Asimismo, en el marco de la Política
de Lucha contra el narcotráfico, se ha presentado el proyecto de
Ley de Extinción de Dominio.
Jornada de capacitación a internos del Penal
Regional de Emboscada sobre las funciones
de la Dirección de Seguimiento Procesal
Nacional de Tacumbú, que desde abril de este año dejó de cocinar
Mejores condiciones de vida para las
personas privadas de libertad
a leña. Así también se realizó el reacondicionamiento estructural
del Centro Educativo de Encarnación y el Sector Amanecer en el
Correccional de Mujeres Casa del Buen Pastor.
Las condiciones de vida e infraestructura son abordadas desde el eje
2 Infraestructura y necesidades básicas, se destacan acciones como
la construcción del Primer Albergue Post Penitenciario del país, con
capacidad para 40 camas y cuenta con el servicio de abogados
y profesionales de blanco como trabajadoras sociales, psicólogos
que realizaran el trabajo de seguimiento para la reinserción social
del exinterno. En las obras de refacción, han trabajado personas
que han obtenido su libertad y decidieron colaborar para albergar
a otros internos que no tienen donde recurrir una vez recuperada
Habilitación oficial del Albergue Post Penitenciario
su libertad.
Por otra parte, se ha venido trabajando en el mejoramiento de
las condiciones edilicias de centros educativos y penitenciarios
en el país. Entre ellas se destaca la construcción de la sanidad y
reparación integral de la Penitenciaria de Ciudad del Este realizada
con apoyo de la Itaipú Binacional, la remodelación y habilitación
de cocina y panadería de la penitenciaría de Mujeres de CDE,
Juana María de Lara y la nueva cocina eléctrica en la Penitenciaría
Sede del Albergue Penitenciario
En lo que respecta al acceso a la educación a personas privadas
de libertad se firmó un Convenio con la Universidad Técnica de
Comercialización y Desarrollo (UTCD) para implementación de
educación terciaria en las penitenciarías de Tacumbú y Buen Pastor.
Se impartieron cursos de capacitación laboral impartidas por el
Servicio Nacional de Promoción Profesional en tecnicaturas de:
electricidad, mecánica de motos, albañilería, baldosería, plomería,
Sanidad de la Penitenciaría Regional de Ciudad del Este
etc.
El Programa Nacional de Intervención físico-deportiva (CEI) en
coordinación con la Secretaría Nacional de Deportes incorpora al
deporte como una de las vías de rehabilitación y reinserción social
a partir del entrenamiento deportivo en las modalidades de fútbol,
volley y rugby a los adolescentes que se encuentran cumpliendo
Momento de la fima de convenio MJ-SND para implementar Programa Nacional
medidas socioeducativas dispuestas por orden judicial.
de Intervención físico-deportiva
Se ha realizado la Evaluación de un Plan de Manejo de Alimentos y
Dieta Diferenciada para Internos e Internas del Sistema Penitenciario
con cooperación del INAN. Este trabajo interinstitucional aportó
como producto un Manual de Funciones para la cocina con temas
de higiene, conservación de alimentos, dietas diferenciadas
(desnutrición, diabetes, TB, etc.).
Práctica de taekwondo en el Centro Educativo Itauguá
Desde este año se viene implementando un Plan Nacional de Salud
Integral y Rehabilitación Social para las PPL abordado desde las
dimensiones física, mental, social y espiritual; que incorpora un
Plan de Salud Mental y Prevención de Adicciones en cooperación
con el Centro Nacional de Adicciones la Dirección de Salud Mental
del MSPyBS.
Se implementó además un plan de atención ginecológica a mujeres
Interno durante asistencia sanitaria
privadas de libertad y una cobertura integral odontológica para las
PPL.
Para llevar adelante estas acciones, el MJ incorporó a su plantel un
Equipo multidisciplinario amplio compuesto por médicos, psiquiatras,
psicólogos,
asistentes
sociales,
enfermeros,
odontólogos
y
capellanes que trabajan de manera coordinada e integrada.
Plantel de profesionales contratados por el Ministerio de Justicia
administración penitenciaria, y seguridad penitenciaria.
Profesionalización del servicio penitenciario
Desde su habilitación oficial, el instituto certificó a cerca de
500 nuevos agentes penitenciarios, muchos de los cuales han
El proceso de humanización del sistema carcelario paraguayo se
concursado y accedido a un puesto de trabajo en las penitenciarías
ha iniciado con la profesionalización del servicio civil penitenciario.
y centros educativos del país.
El Plan de Reforma Penitenciaria contempla la
profesionalización
del
servicio
penitenciario
y
mecanismos de control interno en las penitenciarías,
que se implementa exitosamente, luego de la
creación –en febrero del 2014– del Centro de Estudios
Penitenciarios.
El primer Centro de Estudios Penitenciarios ofrece
cursos de formación inicial para nuevos agentes
penitenciarios, así como capacitación y actualización
a los agentes en servicio. Las personas interesadas en
prestar servicios como agentes penitenciarios cuentan
con la posibilidad de recibir instrucción general básica
en: temas legales, doctrina penitenciaria, Derechos
Humanos, bases criminológicas de la ejecución
de las penas privativas de libertad, salud integral,
Asimismo, se han realizado cursos para implementación de
con un enfoque especial en las funciones de los/as trabajadores/as
protocolos penitenciarios, capacitando al personal directivo de los
penitenciarios y de centros educativos, incluyendo los aspectos de
16 centros penitenciarios del país.
prevención a distintos niveles, aspectos legales y procedimientos
para detección. De dicho curso participaron 32 personas, de los
Para un mejor aprovechamiento, se ha inaugurado una sala de
cuales 19 eran directores de establecimientos penitenciarios y 13
informática, con donación de equipos de computadoras de la
funcionarios penitenciarios que acompañaron a sus respectivos
empresa INFOCENTER.
directores.
En cooperación con la Secretaría Nacional Antidrogas, se
Otro aspecto trabajado fue la elaboración del Proyecto de
implementó el curso de capacitación sobre drogas abordando
introducción del Personal Penitenciario al Régimen de Seguridad
temas de conocimiento general sobre las sustancias consideradas
Social.
drogas, su clasificación, efectos, peligrosidad, prevalencia, etc.,
a créditos solidarios, lo que permite contribuir con su proceso de
Oportunidad laboral para la reinserción social
La rehabilitación y reinserción social forma parte de uno de unos
ejes estratégicos de la Reforma Penitenciaria encarada por la
Ministra Sheila Abed.
En lo relacionado a reinserción social, se implementa exitosamente
el Proyecto “Música para la Reinserción Social en las
Penitenciarías” impulsado en el marco del Programa
Sonidos de la Tierra de manos del Maestro Luiz Szarán en el
Correccional de Mujeres “Casa del Buen Pastor” y el Centro
de Rehabilitación Social “Padre Juan Antonio de la Vega” de
Emboscada. La música lleva como asociados a la disciplina
que permitirá a los internos el redescubrimiento de la
belleza interior, el desarrollo de la capacidad de meditar y
al crecimiento personal.
Dentro de este eje también se inscribe el “Proyecto
Mujeres” que busca potenciar las habilidades laborales y
artesanales de las internas que se encuentran en el Buen
Pastor, otorgándoles capacitación y posibilidades de acceso
formación laboral y posterior reinserción social; una vez cumplida
su pena de encierro. En el marco de este proyecto se han realizado
cursos de cocina dulce y salada con el Instituto Gastronómico de
las Américas (IGA), así como el desfile de modas Kuña Katupyry
organizado conjuntamente con la Cruz Roja Internacional en
ocasión de habilitar en la SENATUR el primer centro de muestra
y comercialización de productos artesanales elaborados por
los internos/as de todas las penitenciarías del país, esta última
iniciativa declarada de interés nacional por la Cámara de Diputados.
la oportunidad de formar parte del plantel laboral estable de la
Asimismo, con el proyecto “Cambiando el rumbo” de costura
empresa, con salario y seguro social.
industrial en el Centro de Mujeres Buen Pastor permite beneficiar
a 40 mujeres, quienes tienen posibilidad de generar productos y
El Ministerio de Justicia también integra la Comisión Nacional para la
comercializarlos
Reforma Penal y colaboró para lograr el recientemente promulgado
Código de Ejecución Penal, orientado a humanizar todo el sistema
En noviembre del 2014 concluyó la instalación de la primera fase
de justicia penal, en ese sentido, el Ministerio de Justicia presentó
de montaje de la empresa multinacional Fujikura, una industria
el Plan de Atención Integral a Adolescentes en Conflicto con la
penitenciaria ubicada dentro de la penitenciaría de mujeres de
Ley Penal, que instala el concepto de Justicia Restaurativa Juvenil
Ciudad del Este, Juana María de Lara, convenio que fue declarado
desde la perspectiva de la construcción de un nuevo paradigma de
de interés nacional. La fábrica capacita y emplea a unas 70 mujeres
la Justicia Juvenil, desde una lógica más garantista y centrada tanto
internas, que luego de egresadas del sistema penitenciario, tendrán
en la víctima como el victimario y la comunidad.
Músicos de Emboscada en la 51° periodo de la CIDH
que tuvo lugar en la sede del Palacio de Justicia.
Prenda confeccionada por internas del Buen Pastor Masitas y pan dulces hecho por internas del Buen Pastor
durante el desfile “Kuña Katupyry”.
tras culminar la capacitación en el IGA.
Mejor calidad de vida para los niños y niñas
en hogares de albergue
El Ministerio de Justicia viene trabajando en los ámbitos de salud,
educación y recreación en los hogares de albergue y abrigo que se
encuentran bajo su dirección. En estos hogares se encuentran niños
y niñas en situación de vulnerabilidad, recibidos por orden judicial.
En ese sentido, se realizó la iinstalación del programa de estimulación
temprana en el Hogar Ara Pyahu que alberga a niños y niñas de 0 a
12 años de edad.
Se inicio el proceso de reubicación de menores del hogar Ara Pyahu
siendo 7 menores los desinstitucionalizados, mientras que, en el
hogar Quinta Mitai fueron 12 los menores desinstitucionalizados.
Ambas actividades se realizaron en coordinación con la Secretaría
Nacional de la Niñez y la Adolescencia, Defensores Públicos y
Juzgados de menores.
Asimismo, se previó la realización de festejos y excursiones de
menores a centros culturales y recreativos.
Acceso a la justicia como parte del desarrollo
social
Por otra parte, la firma de convenios con universidades e
instituciones civiles construyeron las bases para
fortalecer los Servicios del Orientación Legal
(SOL) enfocada en garantizar el acceso
de trabajo; en tanto, el Manual de Orientación y Asistencia Legal
a personas en situación de vulnerabilidad en base a las lecciones
aprendidas del proyecto piloto, documento que
los formadores/as de los profesionales del Servicio de
Orientación Legal (SOL) y de las Casas de
Justicia, quienes deben recibir una
inducción antes de la toma de
a derechos por parte de sectores
vulnerables
contando
de
técnica
con
de
la
la
la
va dirigido a
funciones.
población,
asistencia
Por su parte, el Plan
Organización
Estratégico
para
la
Internacional de Derecho para
implementación
el
un Programa Nacional
Desarrollo
(IDLO),
en
el
marco del Programa EuroSocial
de
II, que en su componente de
que
Orientación desarrolló actividades
brinda
de
una
Justicia
guía
conceptual y metodológica
que permitieron obtener resultados
concretos.
Casas
de
para el fortalecimiento de
los
servicios
de
orientación
y asistencia legal a personas en
La elaboración de la Guía de Intervención para el SOL
condición de vulnerabilidad prestados por
permitió definir las modalidades de intervención, conforme a una
el Estado en colaboración con la sociedad civil, mediante
metodología de trabajo adaptada a las necesidades de las zonas
la implementación de un Programa Nacional de Casas de Justicia.
Con ese Programa se pretende acercar el Estado a la ciudadanía
Las áreas que mayormente requirieron de asistencia fueron las de
en forma particular y eficiente, orientándolo sobre derechos,
niñez y adolescencia 47,6%, penal 23,2% y administrativa 12,7%.
articulando y facilitando servicios, difundiendo la cultura de la paz
En porcentajes menores Civil 4,6%, Especial ( Juzgado de Paz)
y promocionando métodos alternos de resolución de conflictos.
4,6%, Laboral 2,3%, Otros 4,6%.
Durante el 2014, en conjunto con voluntarios universitarios, se
Los casos más concurridos fueron los referidos a asistencia
ha llevado adelante la asistencia gratuita semanal en el Bañado
alimenticia: 18,9%, conflictos vecinales, entre otros.(incumplimiento
Tacumbú de la ciudad de Asunción, alcanzando un total de 25
de asistencia, abandono, despidos, divorcios, guarda, régimen
jornadas, en colaboración con el comedor CAMSAT.
de relacionamiento.) 58,7%, reconocimiento de filiación:9,5%,
violencia domestica:3,4%, regularización de ocupación de terreno
fiscal:6,9%, rectificación de nombre: 2,6%.
Es importante mencionar que el 22% de los casos fueron resueltos
y un 13,9% se encuentran en proceso judicial; teniendo como
participantes regulares de los servicios a las mujeres en un 63%.
La evaluación positiva consiste en el aporte del Estado a la población,
a la que se otorga una alternativa válida para la solución de los
conflictos, con el descongestionamiento del sistema judicial, lo cual
cuantificado representa en concepto de honorarios profesionales
un promedio de Gs. 258.000.000 (Guaraníes Doscientos Cincuenta
y Ocho Millones).
Esta administración, amplió los servicios ofrecidos a la comunidad y
facilitó la vinculación con demás instituciones del Ejecutivo, como:
• Registro Civil, en la expedición de certificados de nacimientos,
matrimonios y defunciones, así como inscripciones de nacimientos.
• Departamento de Identificaciones de la Policía Nacional, en la
expedición de cédulas de identidad civil a los usuarios. (primera
vez y renovaciones).
• Ministerio de la Mujer, ofreciendo charlas sobre violencia
doméstica y asesoramiento en casos en casos de violencia a la
mujer.
• Secretaría de la Niñez y Adolescencia, charlas sobre intervención
en casos de violencia y abandono de niños.
• Secretaría de la Juventud, concesión de becas de estudios para
los jóvenes.
• Colegio de Abogados, servicio de orientación legal a través de la
abogacía Pro – bono.
• Sistema Nacional de Facilitadores Judiciales del Poder Judicial,
orientación sobre trámites y derivación de casos al Juzgado de Paz.
Todo esto ha contribuido al descongestionamiento del sistema
judicial, ofreciendo a la población otra alternativa de resolución de
sus conflictos.
La colaboración de la Universidad Americana ha sido fundamental ya
de la Vice Defensoría Vecinal son comisionados/as de la Junta
que a través del Consultorio Jurídico de la carrera de Derecho que fue
Municipal y conforman el Órgano Mediador de todo conflicto de
la encargada de brindar asistencia legal con docentes y alumnos de la
competencia municipal que sean sometidos a su conocimiento.
carrera. Asimismo, de manera conjunta se ha coordinado la estrategia
comunicacional del proyecto, la cual se tradujo en audiovisuales,
Los principales problemas del Bañado Tacumbú constituyen las
afiches y cuñas radiales cuyos contenidos fueron elaborados de
Ocupaciones irregulares de inmuebles fiscales, que son necesarios
manera participativa con la comunidad del Bañado Tacumbú, y
consolidar, y los ruidos molestos, situaciones que generan conflictos
han sido difundidas a través de la radio comunitaria de la zona.
de todo tipo.
Por otra parte se ha realizado un Convenio con la Vice Defensoría
El servicio comprende, además de la atención legal de los casos
Vecinal de la Municipalidad de Asunción donde los funcionarios
expuestos, la impartición de charlas informativas sobre los Derechos
Jornada de asistencia legal por parte de estudiantes de Derecho
de la Universidad Americana en la sede de CAMSAT
Humanos, las disposiciones municipales vigentes y la promoción de
Circunscripciones Judiciales del país, y las organizaciones civiles, a
las funciones y deberes de la Defensoría y Vice Defensoría Vecinal fin de lograr que el Estado brinde asistencia y orientación legal a la
respectivamente.
ciudadanía y establecer los mecanismos de acceso a la justicia para
las comunidades en situación de vulnerabilidad.
El Ministerio se encuentra trabajando actualmente en el diseño del
Programa Nacional de Casas de Justicia, a través de la Dirección de El Programa Eurosocial se encuentra comprometido en continuar
Acceso a la Justicia, quien será la encargada de articular la red de apoyando el proceso de desarrollo de 2 países –entre ellos Paraguayorganizaciones para el acceso a la justicia, para lo cual pretende la de Latinoamérica, a fin de seguir acompañando el proceso para
promulgación del Decreto por el cual se crea el Consejo Nacional lograr la consolidación de las Casas de Justicia en el periodo 2015.
de Acceso a la Justicia y se establece el Programa Nacional de
Estas acciones forman parte del eje estratégico Reducción de
Casas de Justicia. Este programa tiene como misión la de facilitar pobreza y desarrollo social del Plan Nacional de Desarrollo del
el acceso a la justicia y ampliar la presencia del Estado en todo el Gobierno Nacional en sus líneas transversales de Igualdad de
territorio nacional, en los 17 Departamentos del país, para lo cual Oportunidades (Desarrollo Social Equitativo) y Gestión Pública
se tiene planeado trabajar con el Poder Judicial a través de las eficiente y transparente (Servicios Sociales de Calidad).
Presentación de avances del Proyecto de Servicio de Asistencia Legal
Democratización en el acceso a la información
En ese sentido, ésta Dirección se ha propuesto establecer los
Dentro de los compromisos del PLAN DE ACCIÓN 2014/2016 procedimientos administrativos necesarios para su efectiva
DE GOBIERNO ABIERTO, en el marco de la alianza OGP, -cuyo
implementación en las instituciones públicas. Para este efecto,
compromiso Nº 1 destaca la promulgación e implementación coordinó la comunicación de las tareas preparatorias y solicitó la
de la ley de libre acceso ciudadano a la información pública y designación de representantes para el inicio de ronda de consultas a
transparencia gubernamental, el MJ asumió el rol de coordinar el instituciones del Poder Ejecutivo y Organizaciones de la Sociedad Civil.
proceso de reglamentación de la Ley 5.282/2014 “De Libre Acceso
ciudadano a la Información Pública y Transparencia Gubernamental”. Se han mantenido conversaciones con otras organizaciones de
la sociedad civil a los efectos de establecer vínculos y organizar
Para ello, se crea la Dirección de Acceso a la Información Pública, tareas y acciones conjuntas en lo referente a la implementación de
dependiente del Vice Ministerio de Justicia, con la finalidad de las Políticas de Acceso a la Información Pública. Asimismo, se han
desarrollar y coordinar la política de acceso a la información mantenido conversaciones con representantes del Banco Mundial,
pública de conformidad a las disposiciones constitucionales,
y USAID, a los efectos de delinear propuestas de trabajo y planes
convencionales y legales sobre acceso a la información pública.
operativos.
Acto de promulgación de Ley 5.282/2014 “De Libre Acceso ciudadano a la
Información Pública y Transparencia Gubernamental”
II foro desafíos del acceso a la información pública en la región. (Gentileza)
Producción normativa coherente, racional y
simplificada
Avances en materia de derechos humanos
En la intención de formular políticas y delinear metodologías que
En el ámbito de la temática de los derechos humanos, es importante
permitan asegurar que la producción normativa de la administración
mencionar que la República del Paraguay logró integrar por primera
pública sea coherente, racional y simplificada, se crea la Dirección
vez el Consejo de Derechos Humanos de la ONU como miembro
de Asistencia y Desarrollo Normativo cuyo principal mandato es la
permanente por el periodo 2015 – 2017, organismo formado por 47
de asistir en la planificación de políticas que se establezcan en los
miembros y encargado de la protección de los derechos humanos
temas de competencia del área y en el control técnico legislativo de
en todo el mundo. En total, la Asamblea General, en fecha 21 de
proyectos normativos.
octubre de 2014, renovó 15 asientos del CDH, cuyos miembros
son elegidos por periodos de tres años y que tras dos mandatos
En ese sentido, se realizo el análisis jurídico del proyecto de consecutivos no pueden optar a la reelección inmediata.
Leyes “de Fomento al Consumo de Alcohol Carburante” y de las
modificaciones presentadas por las comisiones; así como el análisis
La estrategia desarrollada para la promoción de la candidatura fue
económico y tecnológico. Se recomendó anular ambos proyectos
la de presentar en Ginebra, Suiza el “Informe de Medio Término
de Ley por inconstitucionales.
ante el Consejo sobre el Examen Periódico Universal (EPU)” un mes
antes de la elección, lo cual fue determinante para el objetivo.
Así también, otra de las acciones fue el análisis de la Reforma
Judicial como propuesta a ser entregada al representante del Poder
Para esa presentación, el MJ, a través del Viceministro de Justicia,
Ejecutivo en la comisión nacional para el estudio de las leyes que
coordinó la Delegación Nacional para la presentación del Informe
regulan el funcionamiento del Poder Judicial.
EPU que da cuenta de las acciones y esfuerzos desplegados para
cumplir con las obligaciones pendientes en materia de derechos En cuanto al contenido del Informe, se compartió con los miembros
humanos.
del Consejo y de los observadores presentes, una de las prioridades
nacionales del Gobierno nacional, que es la “Disminución de la
Integró la comitiva el Viceministro de Justicia Abog. Ever Martínez pobreza” , encarada a través del Programa Nacional denominado
( Jefe de Delegación), el Ministro de la Corte Suprema de Justicia,
“Sembrando Oportunidades”, explicando su objetivo de aumentar
Dr. Víctor Núñez y el Representante Permanente del Paraguay ante
los ingresos y el acceso a los servicios sociales de las familias en
las Naciones Unidas y Organismos Especializados, Embajador Juan condición de pobreza extrema, por medio de otros programas tales
Esteban Aguirre, la Ministra Nimia Da Silva Boschert, Directora
como Tekoporã, Tekohã, la pensión para adultos mayores, los cuales
General de Derechos Humanos de la Cancillería Nacional, el técnico
se mantienen vigentes e incluso han sido ampliados a fin de abarcar
Juan Alberto Guzmán de la misma institución y Raquel Pereira, de la
a la mayor cantidad de personas en situación de vulnerabilidad.
Misión Permanente del Paraguay en Ginebra; por la Fiscalía General
del Estado asistió la Directora de Derechos Humanos, Abg. Clara Asimismo, en el informe presentado al Consejo se detallan avances
Rolón y la Dirección de Derechos Humanos de la Corte Suprema de importantes como la instalación del Mecanismo Nacional para
Justicia estuvo representada por el Abg. Andrés Ramírez.
la Prevención de la Tortura y Otros Tratos Crueles, Inhumanos y
Degradantes (MNP), el Plan Estratégico para la Reforma del Sistema
presentado en junio del 2014, es una herramienta informática que
Penitenciario, la adopción de indicadores sobre el Derecho a un Juicio facilita la sistematización de las recomendaciones internacionales
Justo, la entrada en vigencia de la Ley Integral contra la Trata de
de derechos humanos realizadas al Paraguay por los diferentes
Personas del Paraguay, los trabajos realizados desde el programa órganos y procedimientos especiales de derechos humanos de la
Abrazo y PAINAC, la creación de la Secretaría por los Derechos Organización de las Naciones Unidas y la Organización de Estados
Humanos de las Personas con Discapacidad (SENADIS), la puesta en Americanos, como también, permite el acceso a información
marcha del Sistema de Monitoreo de Recomendaciones (SIMORE) actualizada sobre las acciones desplegadas por las instituciones
como esfuerzo de articulación de las Instituciones del Estado.
del Estado, vinculadas al cumplimiento e implementación de las
mismas, constituyéndose en un instrumento eficaz para fortalecer
El
Sistema
de
Monitoreo
de
Recomendaciones
“SIMORE”, la capacidad de las instituciones del Estado en el seguimiento
y monitoreo de la implementación de las recomendaciones Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, coordinado por del
internacionales, informando periódicamente sobre los mismos. De
igual manera, a partir de la información contenida en el sistema,
facilita la elaboración de informes nacionales e investigaciones
sobre la situación de los derechos humanos en el país. Este sistema
permitió el trabajo conjunto de las instituciones que conforman la
Ministerio de Justicia y el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Modernización del Registro del Estado Civil
Desde la Dirección General del Registro Civil se ha iniciado un proceso
de modernización de la institución, mediante la masiva digitalización
de actas y la profesionalización del servicio de Oficiales Registrales,
para lo cual recientemente se habilitó el primer Centro de Estudios
Registrales (CER).
El Centro de Estudios Registrales (CER) tiene por objetivo optimizar
el desempeño del personal administrativo así como de los Oficiales
del Registro Civil, estableciendo exigencias o condiciones para los
que sean incorporados al sistema. En una primera etapa se definió
la estructura organizativa de la Escuela Registral, con un plantel
académico y programas de capacitación que deben ser aprobados
Acto de presentación del Centro de Estudios Registrales
por el Ministerio de Educación y Cultura.
La creación del Centro de Estudios Registrales se enmarca dentro
del compromiso de modernización del REC y se realiza en el marco
del proyecto de Intercambio de Experiencias de Gestión de la
Capacitación entre el RENIEC de la República del Perú y el RCP del
Paraguay con la cooperación de la Agencia Alemana de Cooperación
(GIZ).
Asimismo, el Registro Civil prevé impulsar futuros acuerdos de
cooperación con otros organismos del Estado como la Secretaría del
a Función Pública, Secretaría de la Niñez y la Adolescencia y otras
instituciones, de manera a permitir que la Escuela Registral cumpla
el rol de formación profesional; con certificación de egresados.
En el marco de los convenios suscriptos por el Registro del Estado lleguen hasta la oficina central de la institución, ubicada en Asunción.
Civil y organismos internacionales de cooperación como la GIZ La modificación del sistema de expedición de Certificados, es
y la Escuela Registral de la República del Perú, representantes
posible a partir de la informatización y modernización del REC; ya
del organismo de nuestro país participaron este año de jornadas
que los datos a cerca del estado civil del ciudadano se encuentran
de capacitación y pasantía en la sede del Registro Nacional de
actualizados en el sistema informático de la institución, lo que a su
Identificación y Estado Civil de Lima, Perú.
vez facilitará a los compatriotas oriundos de cualquier punto del
territorio a solicitar copias de sus documentos, sin necesidad de
A fin de dar a conocer los servicios y actividades del REC se lanzó trasladarse a las Oficinas de origen o a la sede central del Registro
la renovada página web del Registro Civil de las Personas, que del Estado Civil. De esta manera, quedan habilitadas para expedir
facilitará la difusión.
copias de Actas de Nacimientos, Matrimonios y Defunciones, las
Oficinas de Registro del Estado Civil de las ciudades de Concepción,
Además, con la ampliación de la campaña “Todos somos alguien”
San Pedro, Guairá, Caaguazú, Caazapá, Itapúa, Paraguarí, Ñeembucú,
enfocado en garantizar el derecho a la identidad de todos los niños
Amambay, Canindeyú, Presidente Hayes y Boquerón.
y niñas del Paraguay, se encuentran en funcionamiento cinco
Registros Hospitalarios ubicados en los más importantes centros
materno-infantiles del país, con planes de próximas aperturas en
otros puntos del país.
Por otra parte, por Resolución Nº 161 se lleva adelante la
descentralización en la expedición de los Certificados de Actas de
Nacimiento, Matrimonio o Defunciones en la Oficinas del REC en
las capitales departamentales sin necesidad de que los interesados
Planificación como eje central de la gestión
2283/14 de fecha 19 de setiembre de 2014, con la finalidad de
contribuir en las gestiones del Ministerio de Justicia que tiene
como propósito subsanar el hacinamiento de las penitenciarías
El Ministerio de Justicia, en esta nueva etapa se abocó a la revisión del país. Cabe mencionar que conforme a las disposiciones de las
exhaustiva de la estructura orgánica, para su adecuación conforme Leyes N° 2051/03 “De Contrataciones Públicas” y N° 5074/13 “De
a lo dispuesto en la normativa vigente, dando un rol protagónico a
régimen especial para obras públicas” se ha realizado llamados de
la Dirección General de Planificación y Cooperación Internacional. interés para la construcción de los establecimientos penitenciarios
citados anteriormente. Los proyectos fueron presentados ante las
Como primera etapa se confeccionaron los manuales de funciones,
autoridades de la Secretaría Técnica de Planificación y el Ministerio
se participó del proceso de evaluación y readecuación del Programa de Hacienda, a los efectos de la obtención del Código del Sistema
Nacional Integrado y se inició el proceso de Diseño del Modelo
Nacional de Inversión Pública.
Estándar de Control Interno para las Instituciones Públicas del
Paraguay (MECIP).
Otro aspecto que ha sido mejorado son las adquisiciones a través
del Sistema de Subasta a la Baja Electrónica que permite un
Se elaboraron propuestas concretas para la solicitud de cooperación
margen de preferencia a las MIPYMES y es un procedimiento de
técnica no reembolsable a agencias internacionales y se optimizaron compra electrónica transparente y competitiva. Esta administración
los trámites para los traslados de condenados a su país de origen.
ha optado por la realización de procesos de contratación más
Desde el MJ, coordinó la elaboración de los proyectos para la
abiertos, utilizando sistemas de adjudicación por lotes e ítems
construcción de la Penitenciaría Regional de Ciudad del Este y con especificaciones menos complejas a fin de promover la
ubicada en Minga Guazú, Alto Paraná y el Centro Integral de participación y competencia, en especial las MIPYMES o empresas
Rehabilitación Social (CIRS) en Emboscada, Cordillera, bajo la locales, teniendo en el 2014 un promedio de ,06 participantes por
modalidad de Inversión Pública, aprobados por Decreto N° licitaciones públicas nacionales.
Se ha utilizado el mecanismo de compras sustentables, la adjudicaron 74, se cancelaron 26 y dos pasaron al ejercicio 2015. Se
contratación como herramienta para la rehabilitación de las adjudicaron por un monto total de Gs. 79.666.139.046 de los cuales
personas privadas de libertad, al incluirse en los contratos de 35.644.555.564 impacta para el ejercicio fiscal 2014 y 43.523.373.981
obra la obligación del contratista de contratar personas privadas que impacta para el 2015 mayoritariamente por contratación directa
de libertad (PPL) conforme los datos obtenidos del Censo Nacional y licitación por concurso de oferta.
Penitenciario y los sistemas de información del Ministerio. En el
Anexo II se detallan todo lo desarrollado en este sentido.
En los 74 procesos adjudicados en total se tuvo 264 oferentes de
los cuales fueron adjudicados 114 proveedores, teniendo un ahorro
Asimismo, se han realizado verificaciones sobre cumplimiento promedio del
10,88% en referencia a lo programado para las
de contratos, así como la intimación a proveedores con atraso o adquisiciones.
incumplimiento de sus obligaciones, inicio de rescisión de contrato
por incumplimiento.
Se comprometió un 78% del presupuesto del ejercicio2014 que
afecta a procesos regidos por la Ley 2051/03 de Contrataciones
Se programaron 102 procesos licitatorios de los cuales se Pública.
Con el objetivo de exponer la situación sobre el uso indiscriminado ésta cartera de Estado y el Departamento de Estado de los Estados
de la prisión preventiva en el sistema de Justicia Paraguaya, se Unidos.
ha organizado el Congreso sobre Prisión Preventiva, donde se
analizaron los principales factores de incidencia y alternativas de En el Congreso de la Academia Internacional Penitenciaria,
solución teniendo como participantes referentes del Sistema de
organizado por la Embajada de los Estados Unidos y realizado en
Justicia del Paraguay.
Republica Dominicana, y donde participaron altos funcionarios de
esta cartera de Estado se pudo exponer los avances del Plan de
El Congreso sobre Derechos Humanos permitió dimensionar las Reforma Penitenciaria, además de
un aprendizaje del Sistema
acciones realizadas para el cumplimiento de los derechos humanos
Penitenciario Dominicano, el cual está siendo objeto de una
en el sistema de justicia. El evento fue organizado por el Ministerio
reforma integral, lo que permitió identificar aspectos comunes de
de justicia y contó con representantes de instituciones vinculadas la problemática y adquirir experiencias sobre los pasos dados para
a la temática.
optimizar la gestión penitenciaria.
Por su parte, el Primer Congreso Nacional sobre Justicia Restaurativa
Juvenil, permitió analizar y establecer las pautas de la justicia
restaurativa juvenil para su aplicación en el país; así como conocer
el trabajo de la ONG Terre des Homes en esta materia.
Las buenas prácticas sobre el uso de medidas alternativas, así
como las implicancias del nuevo Código de Ejecución Penal fueron
los temas centrales del Congreso sobre Alternativas a la Prisión
Preventiva y Código de Ejecución Penal, que fue organizado por
Congreso sobre Alternativas a la Prisión Preventiva y Código de Ejecución Penal
Informe
de
Gestión
2014
www.ministeriodejusticia.gov.py