turismo turismo - Tecnológica FITEC

A G E N DA I N T E R N A PA R A L A
P RO D U C T I V I DA D Y L A C O M P E T I T I V I DA D
Documento sectorial
TURISMO
A G E N DA I N T E R N A PA R A L A
P RO D U C T I V I DA D Y L A C O M P E T I T I V I DA D
Documento sectorial
TURISMO
A G E N DA I N T E R N A PA R A L A
P RO D U C T I V I DA D Y L A C O M P E T I T I V I DA D
Documento sectorial
TURISMO
© Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento sectorial, Cadena turismo
Departamento Nacional de Planeación
Bogotá, agosto de 2007
Dirección DNP
Carolina Rentería Rodríguez
Subdirección DNP
Andrés Escobar Arango
Gerente de Competitividad
Daniel Castellanos García
Dirección de Desarrollo Empresarial
Orlando Gracia Fajardo, Director
Coordinación Serie de Documentos Sectoriales
Rodrigo Moreira Silva, Subdirector técnico de Política Industrial y Comercial
Investigación y redacción
Ana Paola Gómez
Rafael López Forero
Colaboraron con esta publicación
Giovanni Cuero
Natalia Arias
Ximena Hoyos Lago
Enrique Uribe Botero
Apoyo Estadístico
Sara Patricia Rivera
Edición
Ana María Corrales
Diseño
Catalina Cortés Murcia
© Departamento Nacional de Planeación, 2007
Calle 26 No. 13 - 19
Telefono: 5960300 / 5663666
Bogotá, D.C., Colombia
C o n t e n i d o
1. Presentación
7
2. Generalidades del sector
11
El comportamiento del sector
13
El turismo en las regiones
17
Debilidades y fortalezas del sector turismo
19
3. Agenda Interna sectorial
23
Visión
25
Estrategias Competitivas, necesidades y Acciones
25
4. Las Apuestas Productivas desde las regiones
29
5. Acciones: líneas de política y programas del gobierno nacional
para la competitividad
35
Aspectos metodológicos
37
Instituciones y políticas de competitividad
38
Desarrollo empresarial
39
Capital humano
42
Desarrollo tecnológico
43
Bibliografía y fuentes consultadas
45
1
Presentación
Presentación
10
Agenda Interna
Presentación
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre
el Gobierno Nacional, las entidades territoriales,
el sector privado, los representantes políticos y
la sociedad civil sobre las acciones estratégicas
que debe realizar el país para mejorar su
productividad y competitividad. Se construyó
mediante un proceso de concertación y diálogo
con las regiones y los sectores productivos e
incluye un conjunto de acciones a corto, mediano
y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los
involucrados en el proceso.
Colombia asumió el desafío de insertarse en las
grandes corrientes comerciales que caracterizan
el nuevo orden económico mundial. El Tratado
de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos,
junto con otros acuerdos comerciales que
ha firmado en el pasado o espera concretar
en el futuro, le abren al país un horizonte de
oportunidades para mejorar su competitividad y,
por esta vía, acelerar el crecimiento y aumentar
el bienestar de su población.
Productividad
Relación entre lo que se produce y los recursos
humanos, naturales y de capital empleados para
producirlo. Una mayor productividad en el uso
de los recursos de un país es determinante para
aumentar el ingreso nacional per cápita.
Competitividad
Por competitividad de un país o de una región
se entiende la capacidad de producir bienes
y servicios que compitan exitosamente en
mercados globalizados, generen crecimiento
sostenido en el largo plazo y contribuyan de esa
manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida
de sus habitantes. Está relacionada con múltiples
factores que condicionan el desempeño de las
actividades productivas, como la infraestructura,
los recursos humanos, la ciencia y la tecnología,
las instituciones, el medio ambiente y el entorno
macroeconómico.
Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza
una productividad más elevada ni un mejor
desempeño competitivo. Esto sólo se consigue si
el país se prepara para aprovechar las ventajas
de un mayor intercambio comercial, así como
para afrontar con éxito los riesgos asociados. Y
para ello necesita transformar, con urgencia y de
manera profunda, los factores productivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el
Gobierno Nacional inició en 2004 la construcción
de la Agenda Interna para la Productividad y
la Competitividad, un proceso que se ha ido
estructurando de abajo hacia arriba por medio de
la concertación y el diálogo con las regiones y los
sectores. A través del documento del Consejo de
Política Económica y Social (Conpes) 3297 del
26 de julio de 2004, se asignó al Departamento
Nacional de Planeación (DNP) la responsabilidad
de coordinar la elaboración de esta Agenda,
cuyo objetivo es el diseño de un plan de acción
de reformas, programas y proyectos prioritarios
para fomentar la productividad y competitividad
del país, y aumentar y consolidar su participación
en los mercados.
A partir de la heterogeneidad, la Agenda Interna
reconoce la necesidad de contar con estrategias
de desarrollo económico diferenciadas que
11
atiendan las particularidades de algunos sectores
de la economía colombiana.
El turismo es considerado como un fenómeno
socio-económico en el mundo. Este sector ha
tenido un amplio crecimiento en las últimas
décadas, se ha convertido en una importante
fuente de ingresos en muchos países y en un
indicador del nivel de vida de la sociedad. Tener
una mayor afluencia de turistas es un indicador de
eficiencia y por lo tanto, los países compiten por
atraer cada vez más turistas y mayores ingresos.
Así, muchos países han planteado y ejecutado
planes de desarrollo turístico integrales, que
pretenden potencializar las ventajas competitivas
de los países, posicionar una imagen de país y
fortalecer la infraestructura de los atractivos
turísticos.
Aunque Colombia posee una gran diversidad
de atractivos naturales y culturales, aún no se
encuentra posicionado en el extranjero como
un destino turístico. No obstante, el turismo es
uno de los sectores más prometedores del país y
el Gobierno ha dado prioridad a su desarrollo;
por ello, recientemente se aprobó el documento
Conpes 3397, el cual establece la política sectorial
de turismo.
La propuesta de la estrategia de mejoramiento de
la competitividad del sector turismo se desarrolló
a partir de seis talleres sectoriales realizados
entre marzo y junio de 2005. En estos talleres
participaron en promedio treinta representantes
de gremios y empresarios, quienes establecieron
las necesidades del sector y las recomendaciones
para alcanzar mayores niveles de competitividad.
Estos talleres fueron coordinados por Turismo
Cartagena.
El análisis de la estrategia competitiva del sector
se hizo con base en el documento de trabajo del
sector turismo y de las Apuestas Productivas
regionales. Estas últimas fueron elaboradas por
los equipos de trabajo de los departamentos y
los coordinadores sectoriales, en el proceso de
definición y construcción de la Agenda Interna.
Los documentos se elaboraron a través de un
amplio proceso de concertación e investigación
de las expectativas y necesidades del sector en el
que participaron las autoridades departamentales
y locales, las Cámaras de Comercio, los gremios
y la sociedad civil, entre otros.
Este documento está dividido en cuatro grandes
secciones: en la primera se presentan algunas
generalidades del sector turismo en Colombia
y en el mundo, en relación con su estructura y
evolución reciente en cuanto a participación en
el PIB, políticas de seguridad y movilización de
personas. La segunda muestra un análisis de la
propuesta de Agenda Interna sectorial desde la
visión y sus estrategias, en la tercera, se describen
las Apuestas Productivas de las diferentes
regiones en este sector haciendo un pequeño
análisis de los elementos comunes entre las
Apuestas y la relación existente entre éstas y lo
propuesto por el sector. Finalmente, se muestra
un análisis de las Acciones según la estrategia
del documento Conpes 3397 que la considera y
las líneas y políticas del Gobierno Nacional para
la competitividad sobre éstas.
2
Generalidades de la
cadena productiva
Generalidades de la cadena productiva
14
2. Generalidades del sector
El comportamiento del sector
Turismo en el mundo
De acuerdo con la Organización Mundial
de Turismo (OMT)1, la actividad turística
representó en 2002 cerca de 7% del total de
exportaciones mundiales de bienes y servicios y
aproximadamente el 30% de las exportaciones
de servicios.
En 2004 los principales destinos turísticos en
el mundo fueron Francia, España, Estados
Unidos, China e Italia. México se encontró en
el lugar número ocho recibiendo 20,6 millones
de turistas en el mismo año2. Además, el informe
de la OMT destaca a países como Botswana,
Tanzania, El Salvador, Cuba, Perú y República
Dominicana, como destinos emergentes, con
tasas de crecimiento equivalentes al doble de la
tasa promedio de crecimiento en el mundo3.
Respecto a la captación de ingresos por turismo,
en el año 2004 los países más importantes
fueron Estados Unidos, España, Francia, Italia
y Alemania.
Después de la reducción sufrida por el turismo
en el mundo4, en el año 2004 el movimiento de
turistas internacionales se incrementó en 10%
con respecto al año anterior, -763 millones de
turistas-, la máxima cifra de los últimos 20 años.
Esta tendencia creciente fue común a todas las
regiones del mundo, pero fue especialmente
1 Organización Mundial del Turismo, (2004). “Tourism and the
world economy”, en http://www.world-tourism.org/facts/tmt.
html
2 _____., (2005). “WTO World Tourism Barometer” Volumen 3,
No. 2, junio.
3 La tasa mundial de crecimiento promedio de las llegadas
internacionales entre 1950-2002 fue de 6,6%.
4 La reducción del movimiento de turistas a nivel internacional
se produjo por los atentados terroristas del 11 de septiembre, la
guerra de Irak y la amenaza del Sars.
alta en Asia y el Pacífico (28%) y en el Oeste
Medio (18%). El continente americano mostró
también buen comportamiento con una tasa de
crecimiento promedio anual de 11%.
De acuerdo con la OMT5, aun cuando no
se esperan grandes cambios en la estructura
del turismo mundial, el número de llegadas
internacionales se va a incrementar hasta
alcanzar en el año 2020 una cifra cercana a 1.500
millones de turistas, de los cuales 1.200 serán de
llegadas intraregionales, mientras que los 300
millones restantes corresponderán a llegadas de
larga distancia. Esto se obtendrá con una tasa de
crecimiento promedio anual del turismo de 4,1%
y 6,7% de crecimiento anual de los ingresos.
Asimismo, esta organización estableció que las
regiones del Pacífico, sur de Asia y Oriente Medio
mostrarán tasas de crecimiento por encima del
promedio mundial, mientras que América y
Europa estarán por debajo. Para América, la
tasa de crecimiento sería 3,9% promedio anual
y se incrementaría la tendencia de turismo de
larga distancia inter-regional sobre el turismo
intra-regional.
Dicho informe estableció igualmente que los
destinos más importantes dentro de la región
seguirían siendo Estados Unidos, México y
Canadá, aunque las tasas de crecimiento más
altas estarían en Cuba, Argentina, Brasil,
República Dominicana y Chile.
Turismo en Colombia
En Colombia entre 1999-2005, la actividad
turística6 contribuyó en promedio con 2,1% del
PIB. Esta tendencia positiva puede ser explicada
5 Organización Mundial del Turismo, (2001). “Tourism 2020
Vision”, en http://www.world-tourism.org/facts/2020.html
6 Incluye las actividades de restaurantes, hoteles y agencias de
viaje.
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Cadena turismo
15
Cuadro 1
Principales destinos turísticos en el mundo
Llegada de turistas internacionales (Millones)
Rango
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
País
Francia
España
Estados Unidos
China
Italia
Reino Unido
Hong Kong
México
Alemania
Austria
2003
75,0
51,8
41,2
33,0
39,6
24,7
15,5
18,7
18,4
18,0
2004*
75,1
53,6
46,1
41,8
37,1
27,7
21,8
20,6
20,1
18,4
Ingresos por turismo internacional
(Miles de Millones de US$)
Rango
País
2003
2004*
1
Estados Unidos
64,3
74,5
2
España
39,6
45,2
3
Francia
36,6
40,8
4
Italia
31,2
35,7
5
Alemania
23,1
27,7
6
Reino Unido
22,7
27,3
7
China
17,4
25,7
8
Turquía
13,2
15,9
9
Austria
14,0
15,4
10
Australia
10,3
13,0
Fuente: Organización Mundial de Turismo (OMT). * Provisional
Cuadro 2
Llegada de turistas internacionales por subregión
Millones de personas
Región
Mundo
África
América
Norteamérica
Caribe
América Central
Suramérica
Asia y el Pacífico
Europa
Este Medio
2000
686
29
128
91
17
4
15
115
390
24
2001
684
29
122
86
17
4
14
121
388
24
2002
703
30
117
83
16
5
13
131
397
28
2003
691
31
113
77
17
5
14
119
399
29
2004*
760
33
124
85
18
6
16
153
414
35
Participación del
Mercado (%)
2003
2004*
100
100
4,5
4,3
16,4
16,3
11,2
11,1
2,5
2,4
0,7
0,8
2,0
2,1
17,3
20,2
57,7
54,6
4,2
4,6
Fuente: Organización Mundial de Turismo (OMT), * Proyección
por la política de Seguridad Democrática y
la campaña de las caravanas turísticas, que
generaron la confianza necesaria para lograr una
movilización masiva del turista colombiano. Lo
anterior aumentó la ocupación hotelera de 40%
promedio anual en 2000 a 56,47% en 2005.
Entre octubre de 2002, año en el cual se dio
inicio al programa de caravanas turísticas “Vive
Colombia y Viaja por ella”, y enero de 2005 se
realizaron 454 caravanas y 973 rutas seguras. La
ocupación hotelera en los destinos finales de las
caravanas ha oscilado entre el 80% y el 100%. El
Generalidades de la cadena productiva
16
Gráfico 1
Participación de la actividad turística en el PIB (2000-2005)
%
2,14
2,1
2,06
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: Registro Nacional de Turismo
paso de vehículos por peajes pasó de 8.378.281
en 2002, a 24.218.304 en 2004 y a 28.207.190 en
2005, lo que supone un crecimiento de 236,6%.
El transporte aéreo nacional también ha
experimentado crecimiento en el número de
pasajeros. Esta cifra pasó de 7.690.762 en 2004,
a 7.756.875 pasajeros durante 2005, con una
variación positiva de 0,86%. Las principales rutas
de pasajeros fueron Bogotá-Pereira-Bogotá que
crecieron 13,48% y 14,07%, respectivamente, y
Bogotá-Cúcuta-Bogotá en 12,11% y 27,21%. Los
niveles de ocupación también han mostrado un
comportamiento positivo respecto a años anteriores
y fueron superiores en 2,17 puntos porcentuales en
2005 (66,91%) respecto al año 2004.
Asimismo, el número de pasajeros internacionales
movilizados por vía aérea pasó de 3.322.699
en 2004 a 3.887.349 en 2005, mostrando un
Gráfico 2
Reactivación de la movilización por tipo
(Tasa de crecimiento 2004-2005+)
Pasajeros
-2,4
cruceros
16,5
Vehículos*
Pasajeros
internacionales
vía aérea
17,0
Pasajeros
nacionales vía
aérea
0,9
-5
0
5
10
% de crecimiento
15
20
Fuente: Centro de Información Estratégica Vial –CIEV-, Policía de Carreteras
Dirección General Marítima, Capitanía de Puerto de San Andrés Isla, Sociedad Portuaria de Santa Marta y Sociedad Portuaria de Cartagena. Aerocivil
*Paso de vehículos por peajes
+
Cifras provisionales
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Cadena turismo
17
crecimiento de 17%. Los principales países
de origen de los pasajeros movilizados son en
orden de importancia Estados Unidos (38,12%),
España (9,59%), Panamá (9,33%), Venezuela
(8,60%) y Ecuador (6,51%).
A diferencia del comportamiento positivo
anterior, la movilización de pasajeros en cruceros
presentó una reducción equivalente a 2,37%
entre 2004 y 2005, pasando de 49.284 pasajeros
arribados en 2004 a 48.115 en 2005.
Una característica importante de la industria
del turismo en Colombia es la prevalencia de
las mipymes como principales prestadoras de
los servicios del sector. En 2003, 59% de las
empresas inscritas en el Registro Nacional de
Turismo7 eran microempresas, seguidas por las
pequeñas empresas que constituyeron 33%; las
medianas, 6%, y las grandes, 2%.
Otro factor relevante del turismo colombiano
es la importancia de los bienes culturales. De
Gráfica 3
Número de empresas de turismo por tamaño (2003)
1.600
1.200
800
400
0
Micro
Pequeña
Mediana
Grande
Fuente: Registro Nacional de Turismo – Dirección General de Turismo - MCIT
Cuadro 3
Patrimonio cultural de Colombia por tipo (2005)
Grupo
Colección de obra mueble
Monumento en espacio público
Patrimonio arqueológico
Patrimonio arquitectónico
Patrimonio intangible
Patrimonio mixto
Patrimonio natural
Patrimonio urbano
Total
Total
12
8
9
994
6
5
42
52
1128
%
1,06
0,71
0,80
88,12
0,53
0,44
3,72
4,61
100
Fuente: Ministerio de Cultura. Cálculos DNP-DDE
7 Equivalentes a 2.762 empresas de turismo
Generalidades de la cadena productiva
acuerdo con el Ministerio de Cultura, han sido
declarados como bienes de interés cultural de
carácter nacional 1.131 lugares del país, los cuales
se encuentran repartidos en 294 municipios y 30
departamentos. La categoría de bien más común
en el país es el patrimonio arquitectónico, seguido
por el patrimonio urbano y el patrimonio natural.
Turismo receptivo
El turismo receptivo en Colombia es bajo si se
compara con países como México, que recibió en el
año 2004, 20,6 millones de turistas8. No obstante, en
Colombia la entrada de no residentes creció 13,43%
en promedio anual entre 1999-2005.
El turismo en las regiones
Los convenios de competitividad turística son la
principal herramienta de política y coordinación
que existe actualmente para apoyar el desarrollo
del turismo en las regiones. El proceso de
formulación de los convenios parte de la
convocatoria que se realiza a los representantes
en cada una de las instancias del destino turístico.
Así, se convoca el sector privado, el gobierno
y las autoridades regionales y nacionales, y
en conjunto se identifican los problemas, se
plantean estrategias y se establecen acciones
concretas con responsables definidos.
Gráfica 4
Número de extranjeros que ingresaron a Colombia (1999-2005)
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
Fuente: Departamento Administrativo de Seguridad – DAS
Los países de los cuales se registró mayor
número de extranjeros que llegaron a Colombia
en 2005 fueron Estados Unidos, Venezuela,
Ecuador y España.
Finalmente, gracias a los incentivos que el
Gobierno Nacional ha otorgado al sector,
tales como las exenciones tributarias para la
construcción o remodelación de habitaciones
(Ley 718 de 2002), durante 2003 y enero de
2006 se construyó un total de 1.200 habitaciones
nuevas y se remodelaron 3.233.
8 Organización Mundial del Turismo (2004). Barómetro OMT del
turismo mundial, Volumen 3, número 2, junio de 2005.
En 2005 se estructuraron múltiples convenios
de competitividad, no sólo por departamento o
región, sino por destino turístico como es el caso
de Nuquí, Mompox, Girardot y San Agustín
entre otros. Para establecer los convenios, las
regiones, o destinos eligieron los segmentos
emblemáticos que se muestran en el Cuadro
5. Estas definiciones confirman la diversidad
turística con la que cuenta el país, que se basa
en las potencialidades de cada cluster. Se observa
además que son el ecoturismo y agroturismo los
segmentos en los cuales las regiones consideran
que tienen mayores potencialidades.
18
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Cadena turismo
19
Cuadro 4
Segmento turístico potencial por región -2005
Departamento
Amazonas
Antioquia
Atlántico
Bogotá D.C.
Bolívar
Boyacá
Caldas
Casanare
Cauca
Cesar
Chocó
Cundinamarca
Córdoba
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nariño
Norte de Santander
Quindío
Risaralda
San Andrés islas
Santander
Tolima
Valle del Cauca
Vichada
Área de influencia
 
Medellín y área metropolitana
Urabá - Darién
Occidente
Oriente
Suroeste
 
 
Cartagena
Mompox
 
 
 
Popayán
Tierradentro
Gorgona - Guapi
 
Nuquí - Bahía Solano
Darién Caribe colombiano
Sabana occidente
Girardot
Zipaquirá
Golfo de Morrosquillo
San Augustín
 
Santa Marta
 
 
 
 
 
San Andrés
Providencia
 
 
Zona sur
Zona centro
Zona norte
Cali
 
Visión
Eco-etnoturismo
Negocios
Ecoturismo
Ecoturismo
Ecoturismo
Agroturismo
Etnocultural, sol y playa, recreativo
Negocios y cultura
Histórico, cultural, congresos, sol y playa
Histórico y cultural
Histórico y cultural
Ecoturismo y eventos
Agroturismo y ecoturismo
Histórico, cultural y etnoecoturismo
Histórico, arqueológico y étnico
Ecoturismo
Cultural y ecoturismo
Ecoturismo
Ecoturismo
Histórico y cultural
Recreativo
Histórico y cultural
Eco-etnoturismo, sol y playa
Histórico, arqueológico y ecoturismo
Eco-etnoturismo
Ecoturismo
Agroturismo, ecoturismo y eventos
Eco-etnoturismo
Histórico, cultural y compras
Agroturismo
Turismo real
Sol y playa
Ecoturismo
Aventura, congresos y convenciones
Etnocultural
Agroindustrial, recreativo y ecoturismo
Histórico, cultural y ecoturismo
Agroturismo y ecoturismo
Congresos y convenciones
Eco-etnoturismo
Generalidades de la cadena productiva
De acuerdo con la primera Encuesta de Turismo
de Hogares9, las ciudades a donde llega el mayor
volumen de viajeros son en su orden Bogotá,
Cali, Medellín, Cartagena, Santa Marta,
Bucaramanga,
Villavicencio,
Barranquilla,
Ibagué, Melgar, Girardot y San Andrés10; aunque
los hogares establecen como principal destino al
que preferirían viajar a Cartagena (31,3%), San
Andrés (23,6%), Santa Marta (19,5%), Medellín
(13,9%), Bogotá (11,9%) y Cali (9,3%).
Las zonas que mayor afluencia de turistas
extranjeros recibió en 2003 fueron Bogotá
(55,4% del total), Cartagena (27,1%) y Antioquia
(22,5%). Por segmento de mercado, Atlántico
y Bogotá lideraron el segmento de turismo de
negocios y San Andrés el turismo individual y
en grupo.
Ahora bien, los ingresos que reciben estos
destinos no guardan estrecha relación con
el número de visitantes, puesto que los
mayores ingresos por concepto de viajeros
se encuentran en Bogotá ($ 200 mil millones
aproximadamente), Cartagena ($ 190 mil
millones), Santa Marta ($ 170 mil millones) y
San Andrés ($ 140 mil millones).
El mayor desarrollo turístico en algunas
regiones se evidencia aún más si se observa el
comportamiento de la ocupación hotelera entre
regiones. En el acumulado de 2005, Bogotá
presentó ocupación hotelera de 68,5%, Cartagena,
de 63,2%, y Antioquia, de 52,7%, mientras que
departamentos como Boyacá, la Zona Cafetera
y la región suroccidental sólo alcanzaron niveles
cercanos a 40%11.
La infraestructura regional responde claramente
a este comportamiento de la demanda. Existe
9 Encuesta realizada por el ministerio de Comercio, Industria y
Turismo y el DANE la cual consultó a 29.942 hogares de Bogotá,
Medellín, Cali, Pereira, Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga y
Santa Marta,.entre Agosto de 2002 y Julio de 2003
10 Citado en http://www.mincomercio.gov.co/VBeContent/
newsdetail.asp?id=3676&idcompany=14
11 Asociación Hotelera de Colombia –Cotelco-, (2005), Indicadores
Hoteleros Preliminares Diciembre de 2005, No. 51, enero de
2006, Bogotá.
concentración de los prestadores de servicios
turísticos en algunas regiones del país. La siguiente
gráfica muestra cómo de 1.296 prestadores de
servicios turísticos que se registraron en 2004,
25,5% se encuentran en Cundinamarca, cerca de
8% en Antioquia y Valle respectivamente y 7,6%
en Bolívar; es decir, en cuatro departamentos
se encuentra cerca del 50% de las empresas de
turismo del país.
Gracias a los incentivos tributarios otorgados por
el Gobierno para la construcción o remodelación
de habitaciones, algunas regiones empezaron a
mejorar su oferta de alojamiento. Es así como
de los 40 nuevos hoteles construidos entre el año
2003 y enero de 2006, en Armenia se encuentran
el 23%, 15% en Villavicencio, 8% en Pereira y
Cali, 5% en Cartagena, Medellín, Montería y La
Tebaida, y el resto corresponde a ciudades con
porcentajes de participación inferiores al 3%.
Asimismo, San Andrés reporta 29,2% de las
habitaciones remodeladas, seguido por Bogotá
con el 23,7%.
Respecto a la formación del recurso humano, en
2003, del total de prestadores turísticos 26,7%
contaban con personal bilingüe. Regionalmente,
San Andrés (75%), Bolívar (56%), Cundinamarca
(38%), Amazonas (38%), Antioquia y Atlántico
(32%) son los departamentos con mayor
porcentaje de empresas de servicios turísticos
con personal bilingüe12.
Debilidades y fortalezas del sector
turismo
Si bien Colombia dispone de magníficos
escenarios naturales y de variados recursos
culturales para el desarrollo turístico, estos no
representan grandes ventajas en el momento
de conformar los productos turísticos. Es
evidente que las ventajas comparativas ya no
son suficientes para competir con éxito en los
mercados internacionales, pues para hacerlo se
requiere del aprovechamiento de las ventajas
12 Registro Nacional de Turismo
20
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Cadena turismo
Gráfica 5
Prestadores de servicios turísticos por departamento. 2005 - Participación
Otros
5,8
Córdoba
1,2
1,8
Meta
Norte Santander
2,2
Huila
2,3
Atlántico
2,3
San Andrés
2,7
Caldas
2,9
Tolima
3,1
Nariño
3,2
Risaralda
3,3
Magdalena
3,7
Boyacá
3,8
5,5
Santander
Quindío
5,9
Bolívar
7,6
8,3
Valle Cauca
8,7
Antioquia
25,5
Cundinamarca
0
5
10
15
20
25
Participación
Fuente: Departamento Administrativo de Seguridad – DAS
Gráfica 6
653
Habitaciones nuevas y remodeladas según ciudad 2003-2006
700
530
600
500
Habitaciones remodeladas
13
7
27
11
96
43
40
54
20
62
56
7
100
20
60
86
41
66
8
124
Habitaciones nuevas
24
47
17
30
8
9
0
41
100
30
200
30
300
100
126
153
400
210
142
159
21
Generalidades de la cadena productiva
comparativas y la consolidación de las ventajas
competitivas.
siendo la percepción predominante entre los
turistas internacionales sobre Colombia.
El producto turístico nacional no es competitivo
en los mercados internacionales. Como se
evidencia en una reciente encuesta realizada por
el grupo OTF Group Inc., a tour operadores y
agencias de viaje en el exterior, más del 70% de
los encuestados indica que la inseguridad sigue
En 2005 el sector público nacional, el regional
y el privado, a través del ejercicio estratégico
para la formulación de los convenios de
competitividad turística13,
identificaron las
siguientes debilidades:
Debilidades
Factores transversales e institucionales
1. Infraestructura y transporte: se evidenciaron deficiencias en vías, servicios públicos, acceso
a atractivos turísticos, servicio de transporte (fluvial, marítimo, terrestre, aeroportuario),
equipamiento urbano y señalización.
2. Deficiencias en la planta Turística: en algunas regiones, la capacidad instalada turística es
insuficiente o no se encuentra acondicionada para la recepción de turistas internacionales.
3. Financiación: dificultades de acceso al financiamiento por parte de empresas prestadoras del
servicio turístico.
Seguridad y orden público
4. Inseguridad y situación de orden público: es uno de los factores que preocupan de forma transversal
a la mayoría de los clusters y no sólo dificulta el desarrollo del sector sino que afecta la percepción
que se tiene en el extranjero del país.
Promoción y comercialización
5. Promoción y comercialización del producto: se evidencian las deficiencias en el diseño y creación
de los paquetes turísticos, en el diseño de una marca turística y en la generación de material
promocional. Además, existe multiplicidad de campañas y falta de unificación de conceptos.
Oferta turística
6. Carencia o discontinuidad de Planes de Desarrollo Turístico Regional: los entes territoriales y los
clusters regionales presentan dificultades en materia de planificación turística. Esto se evidencia en
la falta de un plan de desarrollo turístico en la mayoría de regiones.
13 Los convenios regionales de competitividad turística son una
herramienta a través de la cual se coordinan acciones entre la
nación y las diferentes entidades territoriales para superar
obstáculos a la competitividad turística.
22
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Cadena turismo
23
Debilidades
7. Deficiencias en la formulación y ejecución de políticas de turismo: se detectó ausencia de políticas
públicas, especialmente de aquéllas de orden territorial, o desconocimiento de las ya existentes.
8. Falta de encadenamiento de los prestadores de servicios turísticos: esta incide negativamente en la
prestación del servicio.
9. Programas de calidad: ausencia de esquemas de control de calidad del servicio y de programas de
defensa del turista como consumidor.
Capital humano
10. Educación y capacitación: se evidencia la carencia de entrenamiento y capacitación a prestadores
de servicios turísticos, entre ellos el bilingüismo. Subsisten debilidades en términos de articulación
entre la educación formal y la educación para el trabajo que permitan incorporar nuevas tecnologías
y cerrar las brechas tecnológicas del sector turismo.
11. Sensibilización turística: no existe trabajo de sensibilización entre la población en temas tales
como el turismo, el medio ambiente y los rasgos culturales.
Información y TICs
12. Carencia de estadísticas unificadas sobre el sector.
13. Bajo nivel de utilización de TICs en el desarrollo de la actividad turística.
Es importante destacar que del total de 29 regiones con las cuales se han estructurado nuevos
convenios de competitividad, firmados en marzo de 2005, se ha trabajado en función de productos
emblemáticos elegidos por cada una de las regiones.
3
Agenda Interna sectorial
Agenda Interna sectorial
26
3. Agenda Interna sectorial
Visión
Para el año 2015 el sector turístico será competitivo en el mundo.
El sector turístico colombiano enfocará su
plan de acción con el objetivo de ser un sector
competitivo en el mundo. Para lograrlo, el
sector considera que es necesario trabajar en dos
aspectos fundamentales. El primero de ellos, es
la creación y adecuación de la oferta turística
del país, que debe estar basada en la vocación
turística de cada región y destino, debe adoptar
altos estándares de calidad tanto en el servicio
como en el talento humano que emplea y debe
contar con la infraestructura adecuada (vial,
hotelera y de seguridad).
De otro lado, el objetivo del sector es
internacionalizarse, pero no considera que en
los últimos años el turismo nacional ha tenido
un comportamiento positivo y, por lo tanto, es
necesario desarrollar la oferta turística con miras
a la satisfacción del turista colombiano. A pesar
de que es el turismo receptivo el que genera
los mayores ingresos por las divisas, el turismo
nacional es también muy importante para el país,
y puede ser el jalonador de aquellos destinos
con vocación turística que aún no cumplen las
condiciones para ser un destino internacional.
La segunda línea se dirige hacia la promoción de
esa oferta turística de calidad, y el fortalecimiento
de la imagen del país como destino turístico
altamente atractivo. Para ello es necesario definir
qué destinos tienen las condiciones necesarias
para ser promocionados como destinos
internacionales.
La política de turismo actual se encuentra
establecida en el documento Conpes 3397 de
2005. Este documento establece seis estrategias
competitivas, las cuales cubren tanto los
temas turísticos directamente, como aquellas
consideraciones sectoriales que tienen incidencia
en el desarrollo del sector turismo.
La visión es consistente con la política actual de
desarrollo del sector turismo que es una de las
prioridades del Gobierno y de las regiones y es
liderada por el Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo.
Estrategias Competitivas, necesidades
y Acciones
Si bien las estrategias competitivas se encaminan
al cumplimiento de la visión, no existe claridad
sobre las Acciones correspondientes a algunas de
ellas. Es necesario que el sector realice un esfuerzo
por definir con mayor claridad los proyectos que
considera deben ser iniciados para el logro de la
competitividad en el mundo.
Atraer turistas internacionales es la primera
estrategia planteada por el sector. Los turistas
internacionales son importantes porque atraen
divisas, demandan altos estándares de calidad y,
por medio del voz a voz comienzan a cambiar
los estereotipos sobre un país. En este sentido,
el sector reconoce que existen falencias en la
oferta turística de Colombia que deben ser
superadas para el logro de esta estrategia, las
cuales son abordadas con las que se expones
posteriormente.
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Cadena turismo
27
Estrategia 1:
Atraer más turistas internacionales de alto nivel y mayor estancia.
Descripción: diseñar una oferta exportable, correspondiente a los nichos,
seleccionados como objetivo.
Aunque el Conpes 3397 no contempla una
estrategia específica sobre la atracción de
turistas internacionales, sí considera esto como
un resultado a obtener por la ejecución de las
estrategias propuestas, que se presentarán a
continuación.
de promoción y cambios de imagen, el sector
requiere que se realicen adecuaciones sobre
las principales herramientas de promoción,
tales como las tecnologías de información y
comunicación y las alianzas interinstitucionales
para intercambio de información.
Estrategia 2:
Posicionar a Colombia como país multidestino.
Descripción: desarrollar estrategias de conocimiento y campañas de promoción
de los mercados seleccionados sobre los destinos existentes en Colombia.
Posicionar a Colombia como país multidestino
es la segunda Estrategia planteada por el sector
turístico. A pesar de que el sector considera que
hay potencial para lograr este objetivo, señalan
que no existe claridad sobre los destinos y los
atractivos turísticos que deben ser promocionados
sobre los cuales se inviertan los recursos de
promoción. Asimismo, dentro de las campañas
Para desarrollar esta Estrategia, el sector propone
la identificación de regiones de acuerdo con sus
potencialidades, la realización de un plan de
promoción y mercadeo para posicionarlas, el
desarrollo de la plataforma en tecnologías de
la información y comunicación, y establecer
la política de infraestructura de transporte y
capacitación en idiomas, entre otras.
Estrategia 3:
Especializar los destinos turísticos, potenciando la oferta exportable.
Descripción: establecer estándares comunes en la prestación de los servicios de
turismo con el fin transformar los destinos turísticos en lugares más atractivos
para los extranjeros.
Agenda Interna sectorial
La tercera Estrategia definida por el sector es
especializar los destinos turísticos, potenciando
la oferta exportable. El diseño de una Estrategia
de diversificación de los destinos y productos
turísticos nacionales y regionales demanda una
política que garantice la prestación de servicios
de calidad y el posicionamiento en mercados
internacionales. El desarrollo de la oferta turística
requiere un plan integral que cubra múltiples
líneas tales como capacitación, infraestructura,
promoción, calidad, innovación y seguridad.
De esta forma, el desarrollo de las regiones de
acuerdo con su potencial turístico, debe considerar
que la demanda de turismo nacional y mundial
exige la prestación de servicios con exigentes
niveles de calidad. Esto requiere Acciones
que permitan a los agentes lograr procesos de
certificación de calidad, y crear instrumentos
que permitan mejorar la calidad de los servicios
turísticos, con el fin de garantizar al usuario una
prestación eficiente de los mismos.
Asimismo, el talento humano que contrata
la actividad no siempre es el más adecuado.
Además, el uso de nuevas tecnologías de
los diversos servicios turísticos exige la
actualización y capacitación del personal que
presta los servicios. Por esto, la formación del
talento humano debe ser un compromiso de los
empresarios y el Gobierno para garantizar altos
estándares de calidad.
Para lograr la visión, el sector establece la ejecución
de Acciones tales como: elaborar diagnósticos
de acuerdo a estudios de mercado, implementar
programas de calidad, fortalecer programas de
investigación con acciones públicas y privadas,
mejorar la calidad e impulsar nuevos programas
profesionales, técnicos y de formación avanzada
y gestionar planes de turismo que incidan en la
planificación territorial.
El documento Conpes 3397 considera también
prioritario el desarrollo de la oferta turística.
Para realizar esta labor de forma integral, el
documento propone cinco estrategias:
1. Fortalecimiento institucional necesario para
el desarrollo de la actividad
2. Mejoramiento de las condiciones de seguridad
para los viajeros
3. Preparación de la oferta turística
4. Formación del talento humano y sensibilización
turística
5. Consolidación de un sistema de información
turística que permita formular políticas
de gobierno y el uso de tecnologías de la
información y la comunicación.
28
4
Las Apuestas Productivas
desde las regiones
Las Apuestas Productivas desde las regiones
32
4. Las Apuestas Productivas
desde las regiones
Como resultado del proceso de Agenda Interna
en las regiones se obtuvieron 27 Apuestas
Productivas de los departamentos para el
desarrollo del sector turístico. Cada uno de
los departamentos considera que cuenta con
vocación turística en uno o varios segmentos
específicos.
El Cuadro 5 presenta un resumen de las apuestas
de cada departamento en materia de turismo.
El ecoturismo es el segmento en el que los
departamentos ven las mayores oportunidades
de desarrollarse en este sector. No obstante,
es necesario que las regiones evalúen con
profundidad sus potencialidades reales, de
tal forma que se concentren en aquellas que
pueden ser desarrolladas de forma más eficiente
y permitan posicionar al departamento por su
riqueza turística.
Cuadro 5
Apuestas regionales para el sector turismo
Departamento
Amazonas
Amazorinoquía
Antioquia
Arauca
Archipiélago de San
Andrés, Providencia
y Santa Catalina
 
Atlántico
BogotáCundinamarca
Apuesta
Convertirse en el primer centro nacional de ecoturismo, etnoturismo,
turismo académico y científico en el eje Iquitos-Manaos en la Amazonía
colombiana.
Desarrollar el cluster turístico, fortaleciendo las cadenas de servicios
departamentales dentro del concepto de bioturismo, en las modalidades
de ecoturismo, agroturismo, etnoturismo y turismo cultural y de aventura,
proyectando la región para que en el a
En el año 2020 la actividad turística participará entre el 7 y 9% del PIB de
Antioquia, fruto de un manejo creativo e innovador de su biodiversidad, los
negocios y los eventos.
Conformar una cadena de servicios turísticos de alcance mundial
aprovechando el tránsito de personas; los paisajes, y la riqueza histórica,
cultural, gastronómica y étnica.
Impulsar el ecoturismo a través de la conservación y el uso sostenible de los
recursos naturales y culturales.
Potenciar el Archipiélago en el año 2020 como destino turístico sostenible con
productos de sol y playa, turismo recreativo y científico en el mar, ecoturismo
y turismo cultural.
Complementar el cluster turístico regional convirtiendo al departamento en
un destino preferencial del turismo de negocios.
Servicios – Región Turística.
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Cadena turismo
33
Departamento
Bolívar
Boyacá
Caldas
Caquetá
Casanare
Cauca
Cesar
Chocó
Córdoba
Guaviare
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nariño
Norte de Santander
Putumayo
Apuesta
Consolidar la gama de productos turísticos de la ciudad de Cartagena
(histórico-cultural; sol-playa y ecoturismo; turismo de veleros y cruceros,
y congresos, convenciones y eventos) para tener un turismo diferenciado y
posicionado en el ámbito regional, nacional e internacional.
En el año 2025 Boyacá será el principal destino ecoturístico, histórico, cultural
y de naturaleza del país.
Ofrecer servicios turísticos, con énfasis en ecoturismo, paisaje cultural
cafetero, termalismo y agroturismo.
Incluir al Caquetá como nuevo destino de turismo especializado de la Amazonía
(ecoturismo, etnoturismo, acuaturismo y turismo de investigación).
Ofrecer servicios turísticos, con énfasis en el ecoturismo, agroturismo y
etnoturismo.
La tecnoculturalidad como concepto diferenciador en el contexto de
la vocación por el ecoturismo y turismo cultural para el producto del
departamento del Cauca.
Para el año 2020 Cesar será reconocido a nivel nacional como el principal
destino turístico de experiencias y eventos culturales con un entorno natural
enriquecido por unas comunidades comprometidas y organizadas por un
entorno sostenible.
En 2020, ser el primer destino ecoturístico de Colombia (turismo científico,
natural, de aventura, de agua dulce, de patrimonio cultural, religioso y
etnográfico).
Convertir al departamento en un destino de turismo rural sostenible.
Conformar un cluster de servicios turísticos que comprenda la diversidad
cultural, la gastronomía autóctona, la producción verde, el desarrollo artesanal,
la arquitectura amazónica y los escenarios construidos y naturales.
Convertir al Huila en el primer destino de turismo ecológico y cultural para
el mercado doméstico e internacional.
En 2020, La Guajira será el principal destino eco-etnoturístico del Caribe,
llegando a niveles de ocupación del 70% anual en la planta hotelera y a una
participación con el 5% del PIB departamental.
En 2010, convertirse en el primer destino ecoturístico del país y del Caribe.
Para 2020, alcanzar un 70% de atención al mercado turístico local, regional,
nacional e internacional.
Convertirse en un centro turístico nacional e internacional con atractivos
culturales y de biodiversidad.
En 2021, convertirse en pionero del turismo internacional de tránsito en el
área metropolitana de Cúcuta, con énfasis en el turismo histórico-cultural, el
ecoturismo y el agroturismo.
Convertir el departamento en un centro turístico consecuente con el medio
natural (bioturismo, ecoturismo, etnoturismo, y turismo cultural).
Las Apuestas Productivas desde las regiones
Departamento
Quindío
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Valle del Cauca
Vaupés
Apuesta
Conformar la cadena de turismo con énfasis en la biodiversidad, la cultura, el
paisaje cafetero, y los parques temáticos.
En 2017, convertirse en un destino turístico reconocido a nivel nacional e
internacional (ecoturismo, termalismo, turismo de aventura).
En 2015, convertirse en el destino turístico de mayor oferta de productos y
servicios (turismo de aventura, histórico, cultural, religioso, ecoturismo).
Crear productos turísticos especializados y diferenciados basados en las
características naturales, étnicas y artesanales del departamento para lograr
un promedio de permanencia mayor a cinco días y niveles de ocupación
cercanos al 40% en temporada baja y al 100% en alta.
Hacer del departamento del Tolima el líder nacional del turismo natural
y cultural, potenciando sus atractivos, características y condiciones,
desarrollando la industria turística para contribuir al mejoramiento
socioeconómico regional.
Conformar un sector turístico con productos más especializados bajo
esquemas empresariales asociativos.
Conformar cadenas dentro del sector turístico (ecoturismo, etnoturismo,
turismo cultural, turismo de aventura y turismo paisajístico).
Con el conjunto de Acciones propuestas por
el sector y las regiones en materia turística, es
posible observar que existe conciencia tanto
del potencial del país como del interés que el
Gobierno ha mostrado en el desarrollo de este
sector. Además, las regiones han identificado con
claridad los obstáculos que existen en materia
turística, y que van en la línea de la política que
tanto el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo como las entidades relacionadas con el
sector, han propuesto y empezado a ejecutar.
Como se analizará en la siguiente sección,
las Acciones propuestas por las regiones son
coherentes con las estrategias planteadas en el
Conpes y se desarrollan de forma más amplia las
acciones que responden a dichas estrategias.
34
5
Acciones: líneas de
política y programas del
Gobierno Nacional para la
competitividad
Acciones: líneas de política y programas
5. Acciones: líneas de política y
programas del Gobierno Nacional
para la competitividad
Aspectos metodológicos
Una vez definidas las estrategias del sector para
fortalecer su productividad y competitividad, el
siguiente paso en la construcción de la propuesta
sectorial de Agenda Interna fue determinar
las Acciones que debían llevarse a cabo para
desarrollarlas. Así, por ejemplo, si se detectó
la necesidad de mejorar la infraestructura de
transporte, las Acciones especifican qué obras se
deben emprender y en qué vías. Para el Gobierno
Nacional, las Acciones identificadas en el
ejercicio de Agenda Interna son una referencia
fundamental para definir políticas, impulsar
proyectos o realizar ajustes normativos que
fomenten la productividad y la competitividad
de las regiones y los sectores.
Las Acciones definidas en este proceso tocan
una gran variedad de temas e implican tareas
de diversos tipos. Corresponden, por lo tanto, a
diferentes campos de la política pública e involucran
las competencias de muchas entidades. Al mismo
tiempo, son un reflejo de los múltiples factores que
inciden en la competitividad de un país.
Con fines analíticos y como primer paso para
establecer responsabilidades institucionales y
articular las propuestas regionales de Agenda
Interna con las políticas, planes y programas
nacionales, el DNP clasificó las Acciones
identificadas en Agenda Interna en seis categorías
temáticas:
1.Desarrollo empresarial y agropecuario.
Asociatividad empresarial, productividad,
gestión de calidad, desarrollo de nuevos
productos, producción limpia, inteligencia
de mercados, estrategias de mercadeo y
comercialización, sistemas de información,
modernización empresarial de las actividades
agropecuarias, medidas fitosanitarias.
2.Desarrollo tecnológico. Investigación,
innovación, transferencia y adaptación de
tecnologías.
3.Ahorro, inversión y financiamiento.
Incluye todas las Acciones destinadas a
facilitar el acceso a recursos (garantías, fondos,
reducción de costos financieros, desarrollo de
nuevas fuentes).
4.Capital físico. Infraestructura (transporte,
vías, comunicaciones, servicios públicos) y
equipamiento productivo.
5.Capital humano. Formación de aptitudes
básicas, competencias laborales, capacidades
para la gestión y la investigación, bilingüismo.
6.Instituciones y políticas para la
competitividad. Instrumentos normativos
y regulatorios, fortalecimiento y ajuste
institucional, racionalización de procesos y
trámites, protección de la biodiversidad y la
diversidad cultural.
En Agenda Interna, se definieron 732 Acciones
asociadas al turismo en total. 721 fueron
propuestas por las regiones y 13 por el sector.
De acuerdo con la Gráfica 7, casi la mitad (47%)
de las Acciones se concentra principalmente en
solicitudes relacionadas con capital físico.
El segundo grupo más importante se ha
enfocado particularmente en elementos que
mejoren y estimulen el desarrollo empresarial
38
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Cadena turismo
39
y agropecuario (26%). La incorporación de
soluciones tecnológicas y sistemas de información,
los requerimientos en infraestructura, así como
la capacitación de talento humano profesional
y especializado, son de igual manera aspectos
fundamentales que incluye el sector en su
estrategia productiva.
Turística para financiación, fortalecer los
mecanismos de control de los prestadores
de servicios turísticos y modificaciones de
la ley de turismo vigente (Ley 300 de 1996).
Actualmente existe el Fondo de Promoción
Turística -FPT-, el cual, con las contribuciones
de los prestadores de servicios turísticos,
Gráfico 7
Frecuencia de Acciones -regionales y sectoriales- según línea de acción del PND para el sector turismo
3%
14%
3%
47%
26%
7%
Ahorro, inversión y financiamiento
Capital físico
Capital humano
Desarrollo empresarial y agropecuario
Desarrollo tecnológico
Instituciones y políticas
El sector turismo identificó los principales
problemas que impiden el desarrollo y mejora
de la competitividad y expuso las acciones
que consideró pertinentes para solucionarlos.
A continuación se realiza un análisis de las
acciones propuestas de acuerdo con la respuesta
que actualmente el Gobierno está dando con
diferentes programas y planes y a las acciones
que al respecto se proponen en el Conpes 3397
de política sectorial de turismo.
Instituciones y políticas de
competitividad
Fortalecimiento institucional
En materia institucional las regiones requieren
Acciones sobre el Fondo de Promoción
financia proyectos destinados a la mejora de
competitividad y a la promoción del turismo.
Adicionalmente, la Ley 300 de 1996 establece
el marco general para el desarrollo del turismo.
De esta forma, designa en el Ministerio de
Desarrollo, hoy Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo -MCIT-, la responsabilidad
de la política de turismo, así como las funciones
de investigación y sanción por incumplimiento.
Además, crea el FPT y la contribución parafiscal
y el Registro Nacional del Turismo.
El documento Conpes 3397 contempla estas
Acciones propuestas por el sector y las regiones,
y va más allá de ellas en cuanto a la propuesta
de consecución de mayores recursos y a la
de reforma institucional que contempla las
funciones administrativas en el MCIT y el
Acciones: líneas de política y programas
fortalecimiento de sus funciones de apoyo al
turismo. Estas acciones son:
• Concentrar en el MCIT la función de
formulación de la política de turismo y de
coordinación con las entidades relacionadas
con el tema.
• Delegar en la entidad apropiada de acuerdo
con sus funciones e infraestructura, la función
de promoción del turismo en el mundo.
• Fortalecer el FPT con mayores recursos
parafiscales y con recursos fiscales.
• Reestructurar el Comité Directivo del FPT,
de tal forma que tanto el sector privado del
turismo, como el Gobierno Nacional y las
entidades territoriales tengan participación en
la toma de decisiones.
• Trasladar la función de administración del
Registro Nacional de Turismo a las Cámaras
de Comercio.
• Trasladar las funciones de supervisión y defensa
del turista a la Superintendencia de Industria y
Comercio.
Mejoramiento de las condiciones de
seguridad para los viajeros
A pesar de que la seguridad es una de las
principales causas de los bajos niveles turísticos
del país, el sector y las regiones no lo contemplan
como el principal obstáculo y definen muy pocas
acciones encaminadas a subsanar esta dificultad.
Esto se debe a los buenos resultados que se han
obtenido de las campañas de seguridad que hasta
ahora se han implementado, tales como la de
Caravanas Turísticas y los planes de seguridad.
Por ello, la respuesta institucional actual a este
problema se refleja en los esfuerzos que el MCIT,
en coordinación con la Policía de Turismo, ha
realizado en los últimos años para reducir la
inseguridad y generar mayor confianza entre los
viajeros.
No obstante las buenas campañas, las acciones
correspondientes a mejorar la seguridad deben
ser una constante en la política de Turismo.
Por ello, el documento Conpes contempla dos
acciones básicas:
• Programa de seguridad en las carreteras
• Programa de seguridad en los destinos
turísticos
Éstos dos deben ser el resultado de la elaboración
de un Plan de Seguridad Turística, realizado por
el MCIT, la Policía Nacional en coordinación
con la Policía de Turismo.
Desarrollo Empresarial
Establecimiento de una campaña
agresiva y sostenida de promoción y
mercadeo
El sector y las regiones consideran de gran
importancia la ejecución de Acciones destinadas
a promocionar los destinos turísticos del país.
Estas Acciones se dirigen principalmente a
la realización de campañas de promoción
regionales, a la participación en ferias y eventos
promocionales, y a la mejora de la imagen de
Colombia en el exterior.
Actualmente las funciones de promoción turística
se encuentran delegadas en el Ministerio de
Comercio Industria y Turismo y en Proexport.
Estas entidades realizan la promoción nacional
e internacional respectivamente. No obstante,
algunos de los proyectos propuestos dentro de
estas labores son financiados con los recursos
de la contribución parafiscal del Fondo de
Promoción Turística y, por lo tanto, esta
tercera instancia es un espacio adicional de los
prestadores turísticos para realizar acciones
de promoción y mercadeo. Dentro de las
acciones de promoción, el FPT ha coordinado
la participación del país o de destinos turísticos
específicos en ferias turísticas internacionales,
40
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Cadena turismo
41
Cuadro 6
Acciones del sector y las regiones en la Agenda Interna
Estrategia Conpes
Acción Agenda Interna
Creación de un fondo de promoción turística
Fortalecer los mecanismos de control que garanticen que el ejercicio de la función pública se desarrollo dentro
de los principios de eficiencia, eficacia, honestidad y responsabilidad.
Fortalecimiento
Fortalecer al DAFE (Departamento de fomento ecoturístico) en coordinación con las secretarias de turismo,
institucional
para asumir funciones de planeación, promoción y desarrollo del turismo en el Amazonas.
Modificar la ley 300 de 1996 (ley general de turismo)
Controlar la actividad turística (prestación del servicio turístico ley 300 de 1996)
Realizar caravanas turísticas hacia los municipios del departamento y construcción de paraderos turísticos.
Mejoramiento de
Promocionar territorialmente y en seguridad a Colombia.
las condiciones de
Implementar programas que busquen el mejoramiento de seguridad, de plan turístico y su ejecución. Impulsar
seguridad para los
el turismo como una cadena productiva.
viajeros
Aseguramiento de los principales corredores y circuitos turísticos.
Participar en eventos y ferias de promoción turística
Desarrollar una agenda departamental de eventos en los municipios con potencial turístico
Realizar un inventario de atractivos turísticos
Campaña agresiva y
Promoción y mercadeo a nivel nacional e internacional
sostenida de promoción
Acceder a recursos para emprender campañas de publicidad, divulgación y promoción
turística
Aprovechar la infraestructura de las entidades colombianas en el exterior para exhibir los productos turísticos,
tales como embajadas, tiendas Juan Valdez, consulados, oficinas de Proexport
Crear una campaña de sensibilización para posicionar la imagen de Colombia como destino turístico sin peligro
Diversificar y estructurar el producto turístico
Acceder a financiamiento para el establecimiento de la actividad turística
Realizar diferentes actividades que puedan ser atractivos turísticos
Aplicar el programa de certificación de calidad de la cadena turística
Fortalecer la institucionalidad turística del departamento y los municipios
Desarrollar la formulación de planes turísticos identificando las estrategias
Realizar un estudio completo sobre las potencialidades turísticas del departamento y los requerimientos para
Establecimiento de
impulsar el sector turístico
una oferta turística
competitiva
Formulación e implementación el plan maestro de desarrollo turístico
Estructurar y poner en marcha de la cadena primaria, secundaria y terciaria de servicios turísticos
Formular e implementar el plan de desarrollo
Fortalecer el cluster turístico y articulación con sectores complementarios
Adquirir, construir o montar diferentes atractivos turísticos
Desarrollar el proyecto posadas nativas
Desarrollar el proyecto de señalización turística
Construcción de una cultura turística en el departamento
Contrucción y puesta en operación de un centro de desarrollo turíatico regional para la formación técnica
especializada del recurso humano turístico en tres tipos: 1. Formación ocupacional. 2. Formación continua
Crear programas especializados en el tema de turismo
Formación del
recurso humano y
Implementar y ejecutar programas de capacitación dirigidos a la comunidad
sensibilización turística Capacitar al personal de servicio vinculado a la atención al visitante o turista
Mejorar la calidad e impulsar la creación de nuevos programas profesionales, tecnológicos, técnicos y
de formación avanzada que sean pertinentes y que aporten a la dinámica, gente preparada con una visión
prospectiva y sistemática del turismo
Desarrollar un sistema de información (SINTUR y SISBIM)
Implementar un sistema de información estadística de la cadena turística
Consolidación de un
sistema de información Generar cifras estadísticas para facilitar la toma de decisiones
turística y del uso
Disponer de un sistema georeferenciado de información, que favorezca la captura, organización, actualización
de tecnologías de
y entrega de información veraz, actualizada y útil para los agentes turísticos y los visitantes, que contribuya a
la información y la
ganar eficiencia en la preventa
comunicación
Crear la red de información interinstitucional para negocios de turismos
Diseñar un estudio de levantamiento de información (inventario de la región)
Acciones: líneas de política y programas
tales como FITUR en España o FITE en Ecuador.
Asimismo, se han cofinanciado proyectos con
fines de promoción turística presentados por las
entidades territoriales o por los prestadores de
servicios turísticos, tales como la elaboración de
brochures o folletos informativos.
Además se está realizando la campaña “Colombia
es Pasión”, liderada por Proexport, que busca
generar cambios en la imagen que se tiene del
país en el mundo y contrarrestar los efectos sobre
el turismo y la imagen país que tienen hechos
negativos que sucedan en Colombia.
Dentro de la estrategia de promoción planteada
en el Conpes, adicionales a aquéllas dirigidas
a mejorar la institucionalidad en la materia, se
proponen:
• Identificar los productos y mercados
turísticos en el país y en sus regiones y las
tendencias turísticas tanto nacionales como
internacionales, en materia de segmentación y
de promoción agresiva.
• Aprovechar la infraestructura de entidades
públicas (consulados, oficinas comerciales de
Proexport) y privadas (Federación Nacional de
Cafeteros) en el mundo, para la ejecución de la
política de promoción internacional
• Proponer un plan de promoción del turismo,
tanto en Colombia como en el mundo, y
discutirlo en el Comité Directivo del FPT
Establecimiento de una oferta turística
competitiva
Tener una oferta turística competitiva es el
primer paso para que el turismo se desarrolle.
Es necesario que el servicio cuente con las
características adecuadas, de acuerdo con la
demanda y que el producto sea de calidad. Para
ello, las regiones reconocen la necesidad de
contar con institucionalidad turística robusta en
los departamentos, por lo que muchos de ellos
proponen la creación de algún tipo de comité
o fondo regional que coordine la política de
turismo local, así como la preparación de un
plan turístico que se integre al Plan de Desarrollo
del Departamento o al Plan de Ordenamiento
Territorial. El Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo es la entidad del orden nacional,
encargada de apoyar a las regiones en el desarrollo
de la actividad turística, y establece criterios de
apoyo de acuerdo con interés de la región y las
Acciones que por sí mismos establezcan para la
competitividad del sector.
Las regiones y el sector proponen también la
adopción de estándares de calidad y la certificación
de los mismos para los prestadores de servicios
turísticos. En esta área, el MCIT en coordinación
con el FPT se encuentran implementando
un programa de certificación de calidad para
los empresarios del sector. Además, existe un
programa de homologación de calificación en
los hoteles, para estandarizar las condiciones y
requisitos que deben cumplir los establecimientos
y clasificarlos de acuerdo con su cumplimiento.
Se encuentra en proceso la realización del mismo
proyecto para los restaurantes.
En cuanto a la adecuación de la planta turística, las
regiones y el sector consideran necesario realizar
acciones tendientes a mejorar la señalización de
los atractivos, mejorar las fachadas y fortalecer
el programa de posadas turísticas. Al respecto,
el MCIT y el FPT cuentan con programas de
señalización y con el programa de Posadas
Turísticas rurales que, en coordinación con el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial benefició entre 2003 y 2004 a 429 y
427 familias respectivamente.
En este sentido, el documento Conpes 3397
establece que las acciones de adecuación de la oferta
turística deben dirigirse a tres frentes: las regiones,
los empresarios y la recuperación y sostenibilidad
del patrimonio cultural y ambiental.
En el primero de ellos, es necesario que las
autoridades locales asuman la responsabilidad
del desarrollo turístico local y que el sector
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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Cadena turismo
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público acompañe y apoye dichas labores. Por
ello el Gobierno Nacional a través del MCIT,
promoverá la presencia del turismo en los
planes de ordenamiento territorial, y asistirá
técnicamente a las regiones en la definición y
desarrollo de políticas para el desarrollo del
sector y en el diseño de productos turísticos.
En el frente empresarial, las acciones se
encaminan a: i) Realizar programas de formación
de los empresarios en temas administrativos y
gerenciales; ii) Sensibilizar a los emprendedores
turísticos para la legalización y fortalecimiento
de mipymes de servicios turísticos; iii) Fortalecer
el programa de Posadas Turísticas y mejorar
y crear las condiciones de alojamiento en
posadas turísticas legalmente constituidas en los
destinos; iv) Desarrollar y fomentar programas
de aseguramiento y de gestión de calidad, de
acuerdo con normas técnicas sectoriales y
establecer estándares mínimos de calidad para
los prestadores de servicios turísticos que deseen
acceder a recursos o programas de apoyo públicos
y, v) Fomentar programas de normalización de
competencias del capital humano.
Finalmente, en el área de patrimonio cultural
se va a establecer un plan de trabajo para
que la conservación del patrimonio cultural
y ambiental, y el desarrollo del turismo sean
complementarios.
Capital humano
Las Acciones propuestas por el sector y
las regiones se dirigen hacia la creación de
programas académicos de formación turística
(técnicos y profesionales). Asimismo, establecen
Acciones que sensibilicen a la población sobre la
importancia del turismo, en especial en aquellas
regiones en donde, por la importancia de esta
actividad, es necesario que la comunidad se
forme con la cultura de atención y trato con el
turista, aun cuando no se encuentren laborando
en el sector.
Para ello, existen programas de educación
liderados por diferentes entidades como lo son:
el programa de Escuelas Amigas del Turismo
liderado por el MCIT y los Proyectos Ambientales
escolares -PRAES- o Proyectos Ciudadanos de
Educación Escolar -PROCEDAS- que incorpora
temas de turismo sostenible y ecoturismo en la
educación del Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial -MAVDT-.
En este sentido, las acciones que el Conpes
plantea, aunque reconocen la importancia de
los programas de formación existentes y las
iniciativas de las diferentes entidades, propende
por una mayor coordinación del tema de
educación para el turismo de las entidades que
deben estar involucradas con la política, tales
como el MCIT, el Ministerio de Educación,
el MAVDT, el Ministerio de cultura y el Sena.
Estas acciones son:
Consolidar el manejo de materias electivas
vocacionales turísticas en las instituciones
educativas, de acuerdo con las necesidades de
los habitantes de las regiones.
• Fortalecer el programa de Escuelas Amigas
del Turismo
• Estructurar programas de sensibilización de
las comunidades receptoras y de los diferentes
actores que tienen que ver con el turismo
• Articular el sistema educativo nacional para
atender procesos de sensibilización, formación,
capacitación y especialización, que involucre
estrategias y programas diferenciadores
dirigidos a los funcionarios de gobierno
(alcaldes, gobernadores, secretarios de
turismo), comunidad, estudiantes, trabajadores
y empresarios del sector.
• Consolidar y renovar el portafolio de formación
para la cadena de turismo, por parte del Sena,
de tal forma que se vayan cerrando las brechas
tecnológicas hoy existentes.
Acciones: líneas de política y programas
Desarrollo tecnológico
La información es una herramienta fundamental
en la toma de decisiones de los agentes, en
especial, cuando la prestación del servicio
traspasa las fronteras del país. Así lo reconocen
el sector y las regiones, y por esa razón,
proponen la implementación de sistemas de
información estadística del sector turismo y
la utilización de tecnologías de la información
y las comunicaciones que les permitan tener
información veraz, actualizada y útil tanto para
los prestadores de servicios turísticos como para
los usuarios de los mismos.
En efecto, el MCIT ha trabajado sobre este aspecto
en coordinación con el Fondo de Promoción
Turística y con el Dane. El FPT está preparando
un Portal de Turismo, en el cual se encuentra
información de los destinos y atractivos turísticos
del país, las regiones, mapas, hoteles, restaurantes
entre otros. Por su parte, el MCIT y el Dane
desarrollaron la Cuenta Satélite de Turismo, en la
que se realizarán encuestas de servicios de hoteles
y agencias de viajes.
El Conpes propone, en términos de información
y TICs, lo siguiente:
• Crear un sistema de información de la oferta
turística nacional, portal del turismo de
Colombia, que contenga destinos turísticos
diferenciados por segmentos (ecoturismo,
cultural, de aventura, sol y playa), mapas
georeferenciados de regiones, ciudades,
información de prestadores de servicios
turísticos, estadísticas, e información confiable
para la seguridad del turista
• Consolidar con el Dane la Cuenta Satélite de
Turismo, instrumento estadístico que contiene
conceptos, tablas, clasificaciones y agregados
con coherencia con las cuentas nacionales y
regionales
• Coordinar con el DAS la información que se
requiere que esta entidad indague de los no
residentes que visitan el país y la consolidación
de la información del Registro Nacional de
Turismo.
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Bibliografía y fuentes
consultadas
Bibliografía y fuentes consultadas
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Bibliografía y fuentes consultadas
Asociación Hotelera de Colombia -Cotelco-, (2005). Operación hotelera
en Colombia, 2004, Bogotá.
Departamento Nacional de Planeación, (2005). Documento Conpes
No. 3397, Política Sectorial de Turismo.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, (2005), Convenios de
Competitividad Turística.
_________.
(2005).
http://200.21.14.106/
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Nacional
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Organización Mundial del Turismo, (2004). “Tourism and the world
economy”, en http://www.world-tourism.org/facts/tmt.html
_________. “WTO World Tourism Barometer” Volumen 2, No. 2,
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_________. Barómetro OMT del turismo mundial. Volumen 2, No. 2,
junio de 2004.
_________. (2001). “Tourism 2020 Vision”, en http://www.worldtourism.org/facts/2020.html
Documento sectorial
TURISMO
Agosto 2007