Historia y evolución del federalismo en México Felipe - siare
Anuncio
XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre Historia y evolución del federalismo en México Felipe Valle Ramirez Itza Yahime Cardenas Contreras Jeaninne Isabel Garibay Palacios Colima, Colima, México - Junio de 2007 PRESENTACIÓN: En la vida del México es importante manifestar que todas las luchas armadas en las cuales dieron como resultado las diferentes constituciones tanto federalistas como centralistas, fue el interés de que prevaleciera alguna de ellas. Hay que recordar que el México de Teotihuacan, nació como un estado federado en el cual todos los súbditos trabajaban para un solo sistema es por ello que el imperio de los mejicas se extendió hasta lo que hoy es el Perú, así después de la caída de la gran Tenochtitlan en 1521 México seguía siendo un solo Estado, después con la venida del virreinato en la cual los señores españoles se dividieron porciones de tierra en la cual gobernaban como virreyes inicia la propiedad de la tierra y la división de la misma, en la que nace la propiedad privada, punto importante para el tema que nos ocupa es recordar la lucha libertaria de la cual tampoco se estaba dividiendo la republica mexicana sino que por el contrario todos luchaban para separarse de la madre patria y del mandato del Rey Español. Es de suma importancia para la vida de América la constitución de Apatzingan de 1814 en la cual el generalísimo José Maria Morelos I. Pavón manifiesta la libertad de toda la América del yugo español, aunque la misma no manifiesta ser federalista o centralista, es importante recordar que la nación mexicana nace como un imperio centralista, por ello en la lucha por la constitución de 1824 en el que los seguidores del federalismo y del centralismo luchan encarnecidamente para que prevalezca la constitución como cada una de los bandos lo pretendía. Así en 1857 la constitución mexicana nace el federalismo y la constitución mexicana del 5 de febrero de 1917 ratifica enteramente el federalismo mexicano, por todo ello el presente tiene la finalidad de demostrar con bases científicas jurídicas que en el México actual, en le México moderno que todos queremos existe un federalismo, marcado en sus tres niveles, federal, estatal y municipal todo ello existe por el articulo 42 en el que nos marca que México es una republica democrática representativa y federal compuesta de estados libres y soberanos y de municipios con plena independencia unidos a una federación por el pacto federal, por ello el presente trabajo pretendemos demostrar que existe en México un verdadero federalismo. ANTECEDENTES Los principales antecedentes de federalismo Mexicano son la Constitución Federal de los Estado Unidos de América y las instancias locales del gobierno y administración creadas dentro de la Monarquía Española a fines del siglo XVIII y principios del siglo XIX, primero como parte de las reformas Borbónicas y después a partir de Constitución de Cádiz. Los Estado Unidos de América se construyeron a partir de trece colonias autónomas que decidieron unirse en una Confederación y posteriormente en una Federación. Los países hispanoamericanos surgieron del desmembramiento de los virreinatos y las 1 XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre capitanías generales en los que estuvo organizado el gobierno Español. LA FORMA DE GOBIERNO El término república a través de los tiempos ha tenido las connotaciones más simbólicas, desde la muy general que engendro en Roma su etimología ( cosa pública ) hasta la particular y más concreta que dio Maquiavelo, al oponer conceptualmente a la república a la monarquía. A partir de la independencia hasta el triunfo de la república varias veces se sostuvo dentro de la ley en el campo de la polémica, Republicano es el gobierno en que la jefatura del estado no es vitalicia, sino de revocación periódica, para la cual se consulta la voluntad popular. El régimen republicano se opone al monárquico por cuanto en este el jefe del estado permanece vitaliciamente en su encargo, y lo transmite por muerte o por abdicación mediante sucesión dinástica, al miembro de la familia a quien corresponda según la ley. La democracia en cuanto a la democracia para explicarla recordemos la conocida clasificación aristotélica, para el poder demando o de gobierno puede residir en un solo individuo en una minoría o mayoría en cada uno de estos fundamentos del gobierno. Cuando el gobierno reside en la minoría existe la forma pura de la aristocracia si la minoría usa el poder en beneficio de todos, y la forma impura de la oligarquía, si el poder sólo beneficia a la minoría que lo detenta. Por último el poder cuando el poder lo usufructúa la mayoría de la colectividad resulta la forma pura de la democracia si ese poder favorece a todos por igual: la forma impura de la democracia es la demagogia si se aplica tan sólo en servicio de los desposeídos dentro de la clasificación aristotélica debemos entender que nuestra constitución consagra la forma pura de la democracia. La democracia moderna es resultante del liberalismo político en cuanto constituye la formula conciliatoria entre libertad individual y coacción social. Mediante la democracia dio respuesta el liberalismo político a la pregunta de Rousseau de cómo encontrar una forma de sociedad en la que cada uno aun uniéndose a los demás se obedezca así mismo y mantenga por consiguiente, su libertad anterior, esa forma de poder consistió en el mandato del estado sea exclusivamente determinados por los individuos sujetos a el. De este modo el objeto de mando persigue el objeto en donde ejercitarse el mismo sujeto de donde se origina políticamente Como nos explica magistralmente Kelsen es el individuo que se encuentra sujeto a un ordenamiento jurídico en cuya creación participa un individuo libre si aquello con el orden social debe hacer debe hacer, coincide con lo que quiere hacer. La democracia significa que la voluntad representada en el orden legal del estado es idéntica a las voluntades de los súbditos, la oposición a la democracia esta constituida por la servidumbre pública implica en la autocracia. En esta forma de gobierno los súbditos se encuentra excluidos de la relación de ordenamiento jurídico. 2 XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre EL FEDERALISMO EN NORTE AMÉRICA En México es importante manifestar que el federalismo norteamericano tuvo mucha influencia para las constituciones mexicanas. Es característica de suma importancia pues de ella tiene jurisdicción distinta y casi siempre excluyente, los órganos centrales por una parte y los Estados miembros por la otra; la distribución de facultades de ambos ordenes llamado por uno federal por antonomasia y el logro regional o local es en si misma en trascendencia para la vida del país pues esa distribución debe resolver el problema de la conveniencia de que cada una de las facultades ingrese a una y a otra de las jurisdicciones una vez hecho el reparto de competencias por la ley suprema. La idea moderna del sistema federal ha sido determinada por los Estados Unidos de Norte América en esta frase el profesor de Oxford resume la actitud general de cuantos al estudiar el sistema de derecho comparado, le otorgan la realización norteamericana, la calidad de tipo y modelo. El federalismo nació hasta la consumación de la independencia de los Estados Unidos por virtud de que por medio de esta fuerza se debilito su fuerza de la corona inglesa, en el caso las colonias se vieron en el caso de unirse y fortalecer su unión a fin de presentar un frente común y vigoroso en lucha contra Inglaterra en el proceso, hacia el debilitamiento de la subordinación hacia la metrópoli. Las colonias había utilizado el viejo instrumento que había servido para fabricar el constitucionalismo inglés consistente en hacer representar en la recaudación y aplicación de fondos públicos táctica que por sí sólo era suficiente para conducir a la autonomía. EL FEDERALISMO EN MÉXICO. El estado federal ocupó un sitio intermedio entre el estado unitario y la confederación de estados el estado unitario posee unidad política y constitucional, es homogéneo e indivisible sus regiones carecen de autonomía o de gobierno propio. En la confederación de estado que la integran conservan su soberanía interior y exterior, de suerte que las decisiones adoptadas por los órganos de la confederación no obligan directamente a los súbditos de los estados. La constitución de los Estados Unidos adoptó el primer sistema que la de Canadá la diferencia proviene que en un caso el poder central se formó de lo que tuvieron a bien cederles las partes, en tanto que el otro fueron las partes las que recibieron vida atribuciones, al desmembrarse el poder central. Las facultades federales no pueden extenderse por simple analogía ni por mayoría de razón a los otros casos expresadamente previstos en la ley, en nuestro derecho constitucional a parte de las facultades que como coincidentes ellas son entre otras relativas al bien común de la población a través de los servicios públicos. En las relaciones internacionales de un estado constituido interiormente en federal, es donde tienen relativamente aplicación las ideas expuestas por Kelsen, como en el ámbito internacional no se proyecta el fraccionamiento del estado central. 3 XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre LOS ESTADOS. Para Kelsen el federalismo es una forma de descentralización tres son en su concepto los grados de descentralización, la comuna o el municipio que goza cierta autonomía administrativa dentro del marco y bajo la tutela del estado central; la provincia autónoma, que alcanza determinada autonomía constitucional, el estado federal expone Kelsen se caracteriza de que el hecho de que los estados poseen un cierto grado de autonomía constitucional es decir por el hecho de que el órgano legislativo de cada estado miembro es competente en relación con materias. Todas las constituciones locales contemplan la clásica división de poderes. El elemento constitutivo de un estado federal como es la autonomía concreta en la constitución. EL MUNICIPIO. La constitución coloca al municipio en la base de la división territorial y de la organización política y administrativa de los estados. En el artículo 115 constitucional que refiere al municipio así como su organización, cabe señalar que el municipio es la institución que tiene en nuestros fastos el origen democrático más puro. El primer acto de Hernán Cortés al pisar tierra fue la fundación de Veracruz con cabildo propio, quien al otorgar al conquistador con ausencia del rey los títulos de justicia mayor y capitán general lo dotó de las atribuciones de que carecía para emprender la conquista. Las legislaturas locales con las dos terceras partes de sus integrantes, podrán suspender ayuntamientos declarar que estos han desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros, el municipio es la comunidad social que posee territorio y capacidad política y jurídica y administrativa para cumplir esta gran tarea nacional: nadie más que la comunidad organizada y activamente participativa puede asumir la conducción de un cambio en el desarrollo económico político y social capaz de permitir un desarrollo integral, la centralización ha arrebatado al municipio capacidad y recursos para desarrollar en todos los sentidos, en su ámbito territorial y poblacional: indudablemente ha llegado el momento de revertir la tendencia centralizadora. NORMACIONES COMPLEMENTARIAS DE NUESTRO SISTEMA FEDERAL. Por lo que hace a las obligaciones positivas hemos considerado ya que las que por disposición de la ley suprema tienen que ser incorporadas a las constituciones locales, como son las contenidas principalmente en el artículo 115 constitucional. En la constitución de 1824 no existía otra disposición semejante a la actual, el vació se lleno al decir Arriaga en el Congreso encomendado a los gobernadores la obligación de leyes federales, las publicaban, las obedecían o lo dejaban de hacerlo según lo convenían conveniente. 4 XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre NUEVAS FORMAS DE REPRESENTACION POLÍTICA La segunda Instancia del gobierno local, las diputaciones provinciales, fueron una de las más audaces reformas de la Constitución de Cádiz y entro en vigor en 1820, con el restablecimiento de la Constitución. Inicialmente se aprobaron seis diputaciones. México, Guadalajara, Monterrey, Mérida, Guanajuato y San Luís Potosí, pero después se crearon las de Puebla, Veracruz, Michoacán, Oaxaca y Querétaro. Con estos antecedentes de organización política local, se había fortalecido un sentimiento regionalista contrario al regreso del gobierno absoluto de las autoridades de la ciudad de México sobre el vasto territorio del antiguo virreinato. La forma republicana de gobierno federal de gobierno se convirtió en al opción de aquellos que querían pertenecer a una nación grande y fuerte sin sacrificar su autonomía local. EL CONSTITUYENTE DE 1823 – 1824 El Plan de Casa Mata, proclamado en febrero de 1823 y que sirvió como Bandera Política del movimiento que termino con el Imperio, contenía una clara orientación federalista al establecer que las providencias asumirían su propio gobierno en tanto se revocara a Inturbide. También había críticos del sistema federal que consideraban que la Constitución de Estados Unidos había logrado reunir a trece colonias que siempre habían estados separadas, pero que una Constitución Federal Mexicana dividiría a providencias que siempre habían estado unidas por un gobierno central fuerte. En este contexto, destaco la intervención de fray Servando Teresa de Mier en el Constituyente de 1823 – 1824, ya que llamo a una transición gradual del centralismo al federalismo, posición intermedia que sin embargo no prosperó. LA CONSTITUCIÒN DE 1824 Mientras que la Constitución Norteamericana permitió al gobierno de los Estado Unidos cobrar impuestos a los ciudadanos, la constitución Mexicana de 1824 redujo los ingresos del Estado Federal al producto de las aduanas, de alguno de los antiguos monopolios que habían permanecido a la Corona Española, mas una cantidad que se cobraría a los Estados proporcionalmente a su riqueza y que recibirían el nombre de contingente. La fragilidad fiscal del Estado Mexicano tuvo su origen en la irregularidad con la que se pago al contingente y en la temprana enagención de sus otras fuentes de ingreso, principalmente a las aduanas, a sus principales acreedores. Los ayuntamientos fueron reglamentados por los congreso de los estados, con lo cual hubo notables diferencias entre uno y otro estado tanto a los criterios para su erección con en sus atribuciones. CAIDA DE LA REPUBLICA FEDERAL Hubo diversas causas que precipitaron el final de la república federal en 1835: La principal de ellas fue la polarización entre los defensores del régimen centralista y los 5 XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre defensores del federalista, agravada por las sublevaciones de varios estados. El sistema electoral contemplado en la Constitución para renovar los poderes federales también contribuyo a crear conflictos que minaron la solidez de la Republica federal. La fragilidad del estado fue a su vez motivo de frecuentes problemas con el Ejército y con la burocracia federal. El intento reformista de 1833 dividió a los liberales en radicales y moderados y amalgamó a los diferentes elementos conservadores. CENTRALISMO Corriente política que se empezó a manifestar desde 1813, cuando de constituyo la logia Escocesa en oposición a los cambios que permita la Carta de Cádiz. Durante los últimos años de la colonia tuvo su principal apoyo en la jerarquía eclesiástica y los altos mandos del ejército realista. La convocatoria al Congreso General de 1834 abrió nuevas expectativas para el cambio de gobierno: hacia el centralismo. Las elecciones se efectuaron el 1 de septiembre, salvo en aquellos lugares donde había conflictos. El flamante congreso se instaló, no sin dificultades para reunir al número preciso de diputados y senadores, el 4 de enero de 1835 siendo en realidad el Sexto Congreso General, que sería elevado al carácter de constituyente por los propios representantes de mayoría centralista, lo que aseguraba la posibilidad de cambio al sistema de organización política de la nación. La primera etapa de las sesiones se dedicó a derogar algunas de las medidas radicales expedidas por el congreso anterior, y a destituir legalmente a Gómez Farías quien todavía era formalmente vicepresidente con licencia. Entre las reformas que se suprimieron destacaron la amnistía concedida a los involucrados en el asesinato de Vicente Guerrero; la anulación a la confiscación de los bienes de Monteleone; las relativas a las cuestiones educativas y la de provisión de curatos. Con el propósito de terminar con otros aspectos del gobierno liberal, y en detrimento del federalismo, se dictaron medidas tendientes a la reorganización de las milicias cívicas con el fin de disminuirlas. Como era de esperarse, los estados más radicales protestaron airadamente contra esta disposición que afectaba su soberanía. Poco antes se había se había expedido una Ley por la que se otorgaba a las cámaras todas las facultades extraconstitucionales para hacer en la Constitución de 1824 cuantos cambios se creyeran necesarios en bien de la nación. Con el Congreso a su favor y los estados sometidos, el presidente y los partidarios del centralismo, buscaron cuidar las formas para evitar actuar fuera de la legalidad y, sobre todo, del orden constitucional. El resultado de los trabajos e intereses de la mayoría del Congreso desembocó en las Siete Leyes o Constitución Centralista de 1836, cuyas características principales eran: que el sistema gubernativo de la nación era el republicano representativo popular; el Poder se dividiría en cuatro: Ejecutivo, Legislativo -compuesto por dos cámaras: de diputados y de 6 XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre senadores-, Judicial y Conservador controlador de los otros tres. La división territorial se establecía con base en departamentos dejando a un lado la antigua división por estados; sus gobernantes serían designados por el gobierno central y las llamadas juntas departamentales serían elegidas popularmente. El centralismo no alcanzó el consenso general. Muy pronto los intereses de los antiguos estados salieron a relucir en búsqueda del ejercicio de su soberanía. Pero no solamente los debates legislativos en torno a la organización nacional constituyeron el principal problema del país: la falta de recursos hacendarios, la rebelión de los colonos tejanos que de tiempo atrás encaraba la ambición no sólo de algunos individuos que lucraban con la venta de terrenos, sino de la posición de los Estados Unidos por agrandar su territorio a costa de México y que culminaría con la campaña militar de 1836 y la virtual independencia, los reclamos extranjeros e incluso, más tarde, la llamada ''guerra de los pasteles" con Francia, habían de complicar aún más la ya de por si crítica situación nacional. Además, comenzaron a surgir pronunciamientos a favor del federalismo. Estos temas fueron también de vital importancia dentro de las discusiones parlamentarias. Así se entiende que hacia 1838 se presentaran severos cuestionamientos al centralismo, se criticara abiertamente al Supremo Poder Conservador y que el segundo congreso, 18381840, ya no contara con una mayoría defensora de esa tendencia política. En 1840 el senador José Manuel Gutiérrez de Estrada expresó una tercera opción para el sistema de organización nacional, a través de su famosa carta en la que planteaba la monarquía como solución al caos nacional. No obstante, el 1 de enero de 1841 se inauguró el Tercer Congreso Conservador que continuaba planteando la reforma a la Ley Suprema, aunque sin erradicar el centralismo. Pero la política hacendaria, que imponía las nuevas cuotas, afectó los intereses de los comerciantes, quienes en respuesta se unieron en contra del presidente Anastasio Bustamante, por medio de un plan que involucró a Santa Anna. E1 8 de agosto de 1841, Mariano Paredes y Arrillaga se levantó en contra del gobierno de Bustamante con un manifiesto en que se expresaba que se convocaría a un Congreso Nacional extraordinario elegido bajo la base más amplia para reformar la Constitución. El presidente realizó infructuosos esfuerzos para someter a los sublevados y las Bases de Tacubaya truncaron la existencia de la Constitución de 1836. Por principio, se disolvió el Congreso, para dar paso al nombramiento de una Junta de Representantes integrada por miembros de los departamentos. La Junta designó como presidente provisional a Antonio López de Santa Anna, quien muy pronto buscaría la manera de controlar en forma a absoluta los destinos nacionales. Habiéndose derogado las Siete Leyes, el panorama se mostró favorable para que los federalistas retomaran la iniciativa política en el ámbito nacional y, por ende, se prepararon para tener presencia en el congreso. El 10 de abril de 1842 se efectuaron las elecciones primarias para diputados del nuevo Congreso Constituyente, que abrió sus sesiones el 10 de junio. A él concurrieron representantes de todas las facciones, predominando los federalistas con sus distintos matices: José Fernando Ramírez, Octaviano Muñoz Ledo, Manuel Gómez Pedraza, Mariano Otero, Melchor Ocampo, José María Lafragua, Juan José Espinosa de los Monteros, entre 7 XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre otros. El ambiente era propicio para demandar cambios. El punto principal del debate se centró en la necesidad del federalismo o la renuencia a éste, pero se daba, de hecho, por terminado el experimento de 1836. Una vez más se creyó que promulgar otra Constitución (sería la tercera ocasión en que se intentaba hacerlo) permitiría encauzar a la nación hacia la estabilidad. Sin embargo una serie de vicisitudes hicieron fracasar a estos proyectos ya que a fin de cuentas las discusiones se centraban en los problemas que enfrentaba el Legislativo con el Ejecutivo. El proyecto presentado por la mayoría defendió un sistema republicano, representativo y popular, en tanto que el de la minoría introdujo el término federal haciendo de este punto la gran diferencia y generando un intenso debate en el seno del congreso. El proyecto de la mayoría fue rechazado y la Asamblea determinó que la comisión presentara un nuevo proyecto que consensará las posturas surgidas entre los miembros de ésta. Al advertir la posibilidad de reinstaurar el federalismo el gobierno, compuesto por militares, preparó un golpe en contra de la Asamblea Legislativa con el propósito de desaparecerla. El pronunciamiento de Huejotzingo desconoció al Congreso y se propuso una junta que debía estar formada por ochenta personas notables por sus virtudes y patriotismo, para que reformase la Constitución, gobernando entre tanto la séptima de las Bases que confería al presidente las facultades extraordinarias. A pesar de estas dificultades, los diputados continuaron sesionando fuera del recinto hasta que el presidente dictó la disolución, dando paso a la Junta Nacional Legislativa que habría de legislar a nivel constitucional para toda la República. Las Bases Orgánicas sancionadas el 12 de junio de 1843, resultado de las discusiones de la llamada Junta Nacional Legislativa, prescribían como organización política de la nación, la República representativa y popular. El Ejecutivo, por su parte, recuperaba fuerza y la República quedaba dividida en departamentos con un gobernador designado por el presidente, al tiempo que continuaba prescribiendo la supervivencia de fueros y privilegios para la Iglesia y el ejército, y la intolerancia religiosa. Se le redujeron facultades al Legislativo en relación con el Poder Ejecutivo. En cuanto a la conformación de la Cámara de Diputados y sus atribuciones, los requisitos no presentaban mayor novedad. Sin embargo, en cuanto a la de senadores tendía a eliminar el carácter popular constituyéndose en un coto aristocratizante; la mejor prueba de ello fue la forma cómo se integraría: dos tercios de la cámara serían elegidos por las asambleas departamentales, sólo que los propuestos tendrían que formar parte de las siguientes clases: agricultores, mineros propietarios o comerciantes y fabricantes quienes además de poseer un sueldo o renta mensual en esa ocasión se les exigía poseer un bien raíz cuyo valor fuera superior a los 40 mil pesos, reduciendo las posibilidades de participación de los sectores no propietarios de la sociedad. El tercio restante sería designado por el presidente de la República en combinación con la Cámara de Diputados y la Suprema Corte de Justicia y quedaba reservado para los ciudadanos distinguidos en las carreras civil, militar o eclesiástica, es decir las cúpulas de cada una de estas corporaciones. Tras haberse proclamado las Bases Orgánicas, se expidió la convocatoria para la elección de diputados al nuevo Congreso. Reunido el número de representantes se procedería a la elección del presidente de la República. El 1 de enero de 1844 Valentín Canalizo, presidente interino, inauguró las sesiones del 8 XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre Legislativo. Los primeros trabajos se encaminaron a la elección presidencial y recayó en Santa Anna. Pese a tener un congreso ad doc, su actitud autoritaria chocó con los miembros del Legislativo y con el tiempo inclusive se presentó en la asamblea una proposición para despojar a Santa Anna del poder casi absoluto que ejercía. Sin embargo. Santa Anna se resistió a perder las prerrogativas que le otorgaba la séptima de las Bases y se esforzó en conseguir recursos del erario para emprender la campaña de Texas. La animadversión en torno a Santa Anna se agudizó y en el Congreso la postura imperante fue contraria a las actitudes del mandatario empeñado en solicitar excesivos créditos para armar y vestir al ejército. Como resultado de ese conflicto entre los dos poderes, el gobierno consideró indispensable la disolución de ambas cámaras y se manifestó por la solución militar al conflicto texano. Esta medida acarrearía diversos levantamientos en contra de la actitud gubernamental, permitiendo la supervivencia del Congreso, la prosecución de sus labores y, por consiguiente, el desconocimiento de Santa Anna como presidente. La revolución habida en diciembre llevó al poder al general José Joaquín de Herrera, con lo cual para 1845 el único gran poder lo constituyó el Legislativo, preocupado por el orden constitucional por encima de todo. Un hecho determinante dentro del desarrollo subsecuente de las acciones fue la anexión de Texas a los Estados Unidos, mediante su aprobación en el Congreso norteamericano: con ello el gobierno mexicano tomaría cartas definitivas en ese espinoso asunto. En el ambiente político surgieron dos posturas: una que apoyaba la guerra y otra, encabezada por el general José Joaquín de Herrera, que pugnaba por un arreglo pacífico que incluía el reconocimiento de la independencia texana con la condición de que no se uniera como un estado más a la Unión Americana. En el congreso se ventilaron ambas posiciones sin predominar ninguna. La incertidumbre fue aprovechada por los bandos opositores para tratar de imponer su decisión. En ese contexto, el grupo encabezado por Mariano Paredes Arrillaga llegó al poder mediante un nuevo levantamiento y el apoyo de las expectativas monarquistas. El 27 de enero de 1846 se publicó la convocatoria al Congreso Extraordinario. La situación del país se agravó con la actitud hostil del gobierno de Washington y no obstante los graves problemas que representaba el peligro de guerra con el vecino norteño, el 6 de junio se llevó a cabo la reunión de los representantes y el presidente interino, Paredes, se presentó haciendo una protesta favorable al sistema republicano y canceló las expectativas de los monarquistas. El Congreso procedió a la elección de presidente, y el cargo recayó en el propio general Paredes y la vicepresidencia en el también general Nicolás Bravo, en agosto refrendó el republicanismo al restablecer el Acta Constitutiva de la Federación de 1824. LA REPUBLICA CENTRALISTA En 1835 deja de estar vigente la constitución federal de 1824 y entre 1836 y 1847 rige al país dos constituciones centralistas: Las Siete Leyes, que entran en vigor en 1836 y las Bases Orgánicas de 1843. 9 XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre La característica fundamental de la Republica Centralista es la transformación de los estados en departamentos, con gobernador es designado por el gobierno central. El gobernador estaría por una junta departamental elegida por los ciudadanos de la demarcación, pero con un carácter principalmente consultivo. El cambio del sistema federal al central provoco rebeliones en Zacatecas y en Texas. La primera fue sofocada, pero la segunda sirvió de pretexto para la independencia texana. LA SEGUNDA REPUBLICA FEDERAL Se denomina Segunda Republica Federal al periodo que va de 1846 a 1853, durante el cual volvió a estar vigente la Constitución Federal de 1824 con un Acta de Reformas aprobada en 1847. La Segunda Republica Federal se establece en medio de la Guerra con Estados Unidos. El Constituyente sesiono en plena guerra y las lecciones para renovar los poderes federales en 1848 tuvieron lugar con gran parte del país ocupado por las tropas norteamericanas, incluida la capital. Los dos presidentes que fueron constitucionales electos José Joaquín de Herrera y Mariano Arista tuvieron que hacer frente a la bancarrota de la hacienda pública y a las sublimaciones en los estados. Gran parte de la indemnización que pagaron los norteamericanos por la perdida de California y Nuevo México se empleo a estos fines, incluida la pacificación de Yucatán CONSTITUCION DE 1857 En 1853 se interrumpe nuevamente el orden constitucional y Antonio López de Santa Anna ejerce el poder dictatorialmente. La Revolución de Ayutla, que derroca a Santa Anna en 1855, abre paso a un gobierno provisional que convoca a un nuevo Constituyente que sesiona durante casi un año (18561857). La Constitución de 1857 restablece el sistema federal, fortalece al Poder Legislativo y lo deposita en una sola cámara. La Constitución de 1857 estableció la libertad de cultos y libero a los ciudadanos de la obligación de pagar diezmo a la Iglesia por temor a la coacción estatal. Las garantías individuales quedaron claramente definidas, para garantizar su inviolabilidad. CENTRALIZACIÒN POLÍTICA (1867-1911) El proceso de centralización política comenzó durante la Republica restaurada y continuo durante el Porfiriato. Mediante arreglos informales, reformas constitucionales que limitaron el poder de la corte y el control por parte del presidente y los gobernadores de la integración de las cámaras, se logro una gran concentración de poder en el presidente de la Republica. Durante el Porfiriato las instancias intermedias entre lo estados y los municipios (jefaturas políticas) desempeñaron un papel importante en el control político, lo que a la postre fue determínate para su abolición al triunfo de la revolución de 1910. 10 XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre Durante el Porfiriato inicia también el proceso de concentración de atribuciones fiscales en el gobierno federal. El secretario de Hacienda Limantour pone fin a las casas de moneda estatales y desaparece las aduanas interestatales. CONSTITUCION 1917 En términos generales la Constitución de 1917 reforzó la tendencia centralizada que en los hechos se había producido desde 18967 al reducir el área de competencia de los municipios al ámbito de los servicios requeridos por la población, subordinándolos en materia económica, política y legal a las legislaturas y los gobiernos de los estados. Implícitamente prevaleció en la elaboración de la Constitución de 1917 la tesis de Emilio Rabasa de que la dictadura de Porfirio Díaz había tenido su origen en la inoperancia de la Constitución de 1857 al haber subordinado en exceso el Poder Ejecutivo al Legislativo, por lo que se caracterizo por una considerable ampliación de las facultades presidenciales. La Constitución no estableció claramente competencias tributarias entre niveles de gobierno, dejando abierto uno de los principales temas de federalismo mexicano. CENTRALIZACION POLÍTICA A partir del triunfo de Álvaro Obregón se inicia un nuevo proceso de centralización política que se vio reforzado a partir de la rebelión de la huertista de 1923. A partir de 1929 este proceso, que se había basado en el carisma y la fuerza militar de Obregón, se institucionaliza mediante la creación del Partido Nacional Revolucionario, que agrupa a una gran cantidad de partidos regionales. Con Lázaro Cárdenas la presidencia se convierte en la principal institución del sistema político mexicano. El presidente de la Republica, en su calidad de jefe de partido gobernante, define los conflictos locales y es árbitro de última instancia en la designación de candidatos a gobernadores, lo cual limita considerablemente la autonomía de los estados. PRESIDENCIALISMO Muchos estudiosos del derecho constitucional, como abogados, economistas, politólogos han hablado, escrito, manifestado que la realidad de México existe un presidencialismo acérrimo todo ello porque además la constitución mexicana federal le otorga muchas facultades al presidente de los Estados Unidos Mexicanos, pero todo sobre ellos siempre existe y prevalecerá la constitución como un documento federativo. En el presidencialismo, como su mismo nombre lo indica, la figura principal del régimen y que le otorga inclusive su denominación, es la del presidente de la República. En el presidencialismo existe una separación, equilibrio, autonomía e independencia relativa entre los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial y la relación que existe entre ellos es de coordinación, por lo que esta separación de poderes es tipificada como rígida. Un sistema presidencial es aquel en que, quien es jefe de Estado es jefe de gobierno a la vez, este es independiente del poder legislativo y por tanto no depende mayor ni continuamente de éste para su existencia o sobrevivencia; los poderes legislativo y ejecutivo 11 XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre son interdependientes: el legislativo no está obligado a aprobar los proyectos de Ley que provienen del ejecutivo, el presidente puede vetar las Leyes del legislativo; el presidente tiene la facultad de realizar nombramientos, el legislativo tiene la facultad de autorizar o no recursos económicos; el ejecutivo puede apelar directamente al pueblo a través de plebiscitos y referendos, el legislativo puede juzgar y remover al presidente. Por lo tanto, de lo anterior deducimos que la esencia del régimen presidencial se encuentra en que: • El presidente es el poder ejecutivo es unitario. Está depositado en un presidente que es, al mismo tiempo, jefe de estado y jefe de gobierno • El presidente es electo por el pueblo y no por el por el poder legislativo, lo que le da independencia frente a éste • El presidente nombra y remueve libremente a los secretarios de estado • Ni el presidente ni los secretarios de estado son políticamente responsables ante el congreso • Ni el presidente ni los secretarios de estado pueden ser miembros del congreso • El presidente puede estar afiliado a un partido político diferente al de la mayoría del congreso • El presidente no puede disolver el congreso, pero el congreso no puede darle un voto de censura • La separación de poderes es clara, diáfana y profunda, ya que se trata de realizar un deslinde tajante entre los poderes ejecutivos y legislativo Cabe aclarar que no todas las anteriores observaciones se dan en todos los sistemas presidenciales y mucho menos en forma pura. Históricamente, el sistema presidencialista es más antiguo que el parlamentario. Al mismo pertenecen las monarquías constitucionales en las que la Constitución establece que el gobierno depende únicamente de la confianza del monarca, mientras que el parlamento participa como instancia legislativa en el proceso político. La democratización del sistema presidencialista significó la abolición de la monarquía, porque el sistema de gobierno presidencialista y la democracia son compatibles en el marco de la república. PROCESO DE DESCENTRALIZACION A partir de 1982 se observa un cambio importante en la tendencia hacia la centralización que caracterizo al país desde 1867, al iniciarse un proceso de transferencia de recursos del gobierno federal hacia los estados y el municipio. Esta tendencia, que se acelera en 1990, incluye la federalización del gasto público ejercido en ciertos sectores, destacando las experiencias en educación y salud. Estos cambios van acompañados de una creciente competencia electoral, que se ha traducido en gobiernos divididos tanto a nivel federal como en los distintos estados. Sin, embargo, el creciente protagonismo de los gobiernos estatales no se han traducido aun en un cambio significativo en materia de coordinación fiscal, sin lugar a dudas la base de una nueva relación entre los distintos niveles de gobierno. 12 XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre MUNCIPIO El municipio es una entidad política y una organización comunal; sirve de base para la división territorial y organización política y administrativa de los estados de la federación en su régimen interior. Por lo tanto el municipio es célula básica de la división política del país, como lo establece el artículo 115 constitucional. “Los estados adoptaran para su régimen interno la forma de gobierno republicano representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el municipio libre”… El municipio, es pues, una comunidad territorial de carácter publico con personalidad jurídica propia y por ende con capacidad política y administrativa. El municipio tiene tres elementos básicos: Población: es el conjunto de individuos que viven en el territorio del municipio, establecidos en asentamientos humanos de diversa magnitud, y que conforman una comunidad viva, con su compleja y propia red de relaciones sociales, económicas y culturales. Territorio: Es el espacio físico determinado jurídicamente por los límites geográficos que constituyen la base material del municipio. La porción del territorio de un estado que de acuerdo a su división política, es ámbito natural para le desarrollo de la vida comunitaria. Gobierno: Como primer nivel de gobierno del sistema federal, el municipal emana democráticamente de la propia comunidad. El gobierno municipal se concreta en el ayuntamiento, su órgano principal y máximo que ejerce el poder municipal. AYUNTAMIENTO Una de las tradiciones de las comunidades locales es la de administrarse por sus propias autoridades electas democráticamente. El municipio mexicano tiene en su forma de gobierno esta característica, la de ser representativo y popular, como lo señala expresamente la Constitución en la fracción I del artículo 115 que establece: “Cada municipio será administrado por un ayuntamiento de elección popular directa y no habrá autoridad inmediata entre éste y el Gobierno del Estado”. La palabra ayuntamiento se refiere al carácter de comunidad básica, pues significa reunión o congregación de personas. Un ayuntamiento se entiende como acción y resultado de juntar. El ayuntamiento es una institución de gran tradición histórica, es el cuerpo de representación popular que ejerce el poder municipal. De acuerdo al concepto de libertad municipal, el municipio es autónomo dentro de su propio esquema de competencia en el cual no admite más control y autoridad que la de su ayuntamiento. El ayuntamiento es un órgano colegiado de pleno carácter democrático, ya que todos y cada uno de sus miembros son electos por el pueblo para ejercer las funciones inherentes al gobierno municipal. El ayuntamiento es, por lo tanto, el órgano principal y máximo de dicho 13 XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre gobierno municipal. En cuento órgano de gobierno, es la autoridad más inmediata y cercana al pueblo, al cual representa y de quien emana el mandato. Como institución del derecho mexicano, el ayuntamiento se halla reconocido en la Constitución de la Republica y en la de los estados, así como caracterizado en sus funciones integradas en las leyes orgánicas municipales de cada entidad federativa. LO INTEGRAN EL AYUNTAMIENTO Como el cuerpo de representación popular, el ayuntamiento se integra por los siguientes funcionarios electos por voto popular directo: Un presidente, que toma el nombre de Presidente Municipal Regidores, en el número que determinen las leyes orgánicas estatales. Síndico o síndicos, de acuerdo a lo establecido por las leyes orgánicas locales. Estas autoridades durarán en su cargo tres años y no podrán ser reelectas para el periodo inmediato. Este cuerpo de funcionarios, como órgano colegiado de gobierno funciona en forma de cabildo, es decir, en reuniones donde ejerce su autoridad, donde decide y acuerda sobre los asuntos colectivos y encarga el Presidente Municipal que ejecute los acuerdos. El ayuntamiento es una cooperación de derecho público, es una persona pública; tiene personalidad jurídica para todos los efectos legales, es decir, es sujeto de derechos y obligaciones ante tribunales e instituciones por lo cual puede, en determinado momento, gestionar y obtener créditos y asesoría técnica. El ayuntamiento tiene libertas para administrar sus bienes y hacienda. La hacienda municipal generalmente se forma con los bienes de propiedad del municipio, las contribuciones que señalan las legislaturas locales, las participaciones que asigne el estado y los impuestos, derechos, productos, y aprovechamientos que resulten de su administración. LAS SESIONES DE CABILDO Las sesiones de cabildo del ayuntamiento son por lo general de carácter público, por excepción pueden ser privadas son un mecanismo de esencial importancia, pues a través de ellas el ayuntamiento recurre a las propuestas, analiza las políticas del municipio y, en su caso, aprueba las políticas y los programas de gobierno municipal y formaliza el ejercicio de la función publica municipal. Existen los siguientes tipos de sesiones de cabildo: Ordinaria.- Se realiza de acuerdo con un calendario y en ella se atienen los asuntos comunes del gobierno municipal. Por lo regular, deberá realizarse por lo menos una vez al mes, aunque algunas leyes orgánicas municipales establecen periodicidades diversas que pueden ser desde semanales, quincenales o cada veintiún días. Extraordinarias.- Es aquella que se convoca y se realiza con carácter urgente para resolver únicamente asuntos específicos. Pueden ser convocadas por el presidente municipal o un grupo de miembros que formen dos terceras partes del ayuntamiento. 14 XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre LAS COMISIONES El ayuntamiento para la mejor realización de sus funciones, se organiza en comisiones integradas o encabezadas por regidores o síndicos. Estas tienen por finalidad el análisis y la propuesta de solución para ciertos acuerdos del ayuntamiento. Las comisiones no tienen facultades ejecutivas por si mismas. Las comisiones se pueden asignar a una persona o a un grupo de ellas y pueden ser varios tipos: Permanentes, transitorias y especiales. El número y materia de las comisiones permanentes y obligatorias pueden ser muy variable y van desde don en unos estados, hasta quince en otros, de acuerdo a las leyes orgánicas municipales; solo dos comisiones son consideradas obligadas en todas las entidades, las de: Gobierno y reglamentos y Hacienda publica municipal. Por la importancia que reviste el participar en el Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, pretendo exponer como esta integrado el municipio en Colima. ESTADO DE COLIMA El estado mexicano de Colima se encuentra dividido en diez municipios. ARMERIA COLIMA COMALA COQUIMATLAN CUAUHTÉMOC IXTLAHUACÁN MANZANILLO MINATITLAN TECOMÁN VILLA DE ÁLVAREZ Es de suma importancia para la vida política en México y actualizado ya que nos encontramos en un momento de globalización y no pretendo manifestar que sea una guerra de géneros pero si concuerdo y estoy de acuerdo en la participación activa de la mujer en México en especial en los ayuntamientos como célula de la democracia, como cedula de la vida política. MUJERES EN EL MUNICIPIO VIDA POLITICA 15 XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre La participación de las mujeres en la vida política aún no refleja una situación de equidad respecto a los hombres. Aunque la mujer ha incursionado en gran medida en el mercado laboral y en el ámbito político del país, aun persisten diversas formas de opresión que limitan su contribución en el desarrollo de la sociedad. El padrón electoral permite conocer la población que esta en edad de votar y a la cual se le expedirá su credencial. De acuerdo al Instituto Federal Electoral, del total de la población registrada en este padrón, 51.2% son mujeres. En el ámbito nacional, solo el 0.01 punto porcentual por debajo del porcentaje de población masculina registrada. La lista nominal contiene el registro de la población que cuenta con la credencial para vota. De esta lisnta en Colima 51.2 % son mujeres que representan 0.56% del total nacional, es decir, que en la lista nominal del país hay un registro de 169 893 mujeres colimenses. La participación de las mujeres en la administración publica estatal es inferior a la de los hombres, además, los cargos más representativos los tienen en su mayoría los varones. En el Estado, de 4 703 puesto públicos, el 42.6% es ocupado por mujeres. El Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) señala en el artículo 22 transitorio, la obligación de los partidos de considerar una mayor participación de las mujeres en la vida política del país en los cargos de elección popular. Es importante señalar que las elecciones del 2003 se vio un incremento en la participación femenina al quintuplicarse el número de estas respecto a los comicios del año 2000. Cabe resaltar que se observa una mayor participación de las mujeres como candidatas a diputadas locales en calidad de suplentes que como propietarias. CONCLUSION Después de la investigación del presente que lleno de inquietud pro lo tanto pretendimos hacer un estudio serio del federalismo y centralismo con la opinión de nuestro maestro el Dr. Valle en el cual hemos reflejado históricamente y constitucionalmente los dos factores mas importantes que han regido la vida política en México; no podemos dejar a un lado que en el periodo en el que el Partido Revolucionario Institucional gobernó por 75 años como único partido oficial y gubernamental tanto en la federación como en los estado y municipios se le dio un acérrimo presidencialismo que se llego a manifestar como una monarquía constitucional, no es mi interés adentrarme en este tema si fue bueno o fue malo pero si es importante manifestarlo que existió. La independencia de los Estados unidos De Norte América a marcado un parte aguas en la historia de los países en el mundo entero más propiamente en los estados latinoamericanos, ya que influencio en sus sistema de federal que comprendió la integración de estados miembros para hacerle frente a la corona inglesa y así tener más atribuciones hasta lograr su independencia de Inglaterra, en el caso de nuestro país este adopta un sistema centralista o unitario que fue resultado de un gobierno despótico y autoritario que no coadyuvo al desarrollo integral del estado mexicano. En el contexto internacional han existido diferentes formas de gobierno una de ellas es la monarquía la cual se corrompe y se convierte en una forma de gobierno impura así tenemos a la democracia que se convierte en demagogia como es el caso de nuestro país, mas 16 XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre acérrimamente en el periodo del 2000 al 2006 en el que el entonces Presidente Vicente Fox Quezada manifestó muchas aberraciones y falsedades que fueron puestas al descubierto tildándolo como falto de verdad, no logrando con ello un desarrollo del propio estado y rezagándolo más al tercer mundo. Es importante manifestar que en el actual periodo Presidencial del Lic. Felipe Calderón Hinojosa desde los inicios de su campaña proselitista para llegar a la Presidencia de la Republica manifestó e hizo hincapié en que respetaría el federalismo. Y hoy actualmente en Junio de 2007 podemos manifestar sin estar equivocados que ciertamente el presidente actual de México esta tratando de borrar los obscuros antecedentes del anti federalismo para llegar y concluir como lo ha dicho a toda la juventudes mexicanas que lo ayudemos a formar un nuevo federalismo mexicano. BIBLIOGRAFIA Galindo, Miguel. Apuntes para la Historia de Colima, Tomos I y II. Guzmán Nava, Ricardo. Geografía de Colima, 1954. Guzmán Nava, Ricardo. Colima y sus Recursos, 1967. Guzmán Nava, Ricardo. "La Colonia", en: Colima en la Historia de México, 1973. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, Anuario Estadístico del Estado de Colima, México, 1998. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, Colima, XI Censo General de Población y Vivienda 1990, México, 1991. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática - Gobierno del Estado de Colima, Anuario Estadístico del Estado de Colima, Edición 1998, México. Mota Padilla, Matías. Historia de la Conquista de la Provincia de Nueva Galicia, 1870. Secretaría de Gobernación, Centro Nacional de Desarrollo Municipal y Gobierno del Estado de Colima, Los Municipios de Colima, Tomo VI Colección: Enciclopedia de los Municipios de México, 1987. Vivó, Jorge A. Climatología de México, 1946. 17
