RENDICIÓN DE CUENTAS 2015 - Ministerio Coordinador de

MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
RENDICIÓN DE CUENTAS 2015
Ministerio de Coordinación de Seguridad
Marzo de 2015
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MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
INDI CE
PRESENTACIÓN…………………………………………………………………..………………………………………………. 3
1.
DATOS GENERALES………..………………………………………………………………………………………….. 5
2.
CUMPLIMIENTO DE LA EJECUCIÓN PROGRAMÁTICA :
2.1.
CUMPLIMIENTO DE POLÍTICAS, PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS ……………… 7
2.2.
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA EL CUMPLIMIENTO DE POLÍTICAS …10
2.3.
CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y EL PLAN ESTRATÉGICO DEL MICS ….…..…. 49
2.4.
PLANES OPERATIVOS…………………………………………………..…………………..………………. 58
2.5.
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL (P. APROBADO Y EJECUTADO)… 61
2.6.
PRESUPUESTO GENERAL Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO………………………………... 61
2.7.
PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA…………………………………………………………... 62
2.8.
EXPROPIACIONES / DONACIONES………………………………………………..………………….... 63
2.9.
CUMPLIMIENTO DE FUNCIONES-ATRIBUCIONES LEGALMENTE ESTABLECIDAS…. 63
2.10. SEGUIMIENTO A LOS COMPROMISOS Y RESOLUCIONES…………………………........... 64
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PRESENTACIÓN
La Constitución de la República del Ecuador en el artículo 83, numeral 11, determina, que son deberes y
responsabilidades de las y los ecuatorianos asumir las funciones públicas como un servicio de la
colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad de acuerdo con la Ley.
El artículo 208 ibídem, establece los deberes y atribuciones del Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social, siendo uno de ellos el determinado en el numeral 2, que dice: “Establecer mecanismos de
rendición de cuentas de las instituciones y entidades del sector público…”.
La Ley Orgánica de Participación Ciudadana en el artículo 94, dispone: “Corresponde al Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social de conformidad con la Ley: establecer y coordinar los
mecanismos, instrumentos y procedimientos para la rendición de cuentas de las instituciones y entidades
del sector público, y de las personas jurídicas del sector privado que presten servicios públicos,
desarrollen actividades de interés público o manejen recursos públicos y de los medios de comunicación
social”.
La Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social en el artículo 9, determina: “Es
atribución del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social establecer mecanismos para someter
a evaluación de la sociedad, las acciones del Estado y de las personas jurídicas del sector privado que
presten servicios públicos, manejen recursos públicos o desarrollen actividades de interés público; con
atención al enfoque de derechos, a los resultados esperados y obtenidos, a los recursos financieros
empleados y a los métodos utilizados sobre su gestión…”.
El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, emite la Resolución Nro.005-320-CPCC-2014 de 9
de febrero de 2015, en el cual establece reajustes a las directrices para el cumplimiento de Rendición de
Cuentas, siendo un proceso sistemático, deliberado, interactivo y universal, que involucra a autoridades,
funcionarios o sus representantes legales.
En base a la normativa señalada, y con el objeto de generar una mayor eficiencia en el manejo de la
información, en la toma de decisiones y en la acción conjunta de las diferentes carteras de Estado, se
divide dentro de la Función Ejecutiva en seis temáticas de trabajo del sector público manejados por los
Ministerios Coordinadores, siendo uno de ellos el Sector Seguridad, conformado por las siguientes
instituciones de línea:
 Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana;
 Ministerio de Defensa Nacional;
 Ministerio del Interior;
 Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos;
 Secretaría de Inteligencia;
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
Secretaría de Gestión de Riesgos; y
 Servicio Integrado ECU 911.
Es así que el Sector Seguridad, a través de sus autoridades, tiene la responsabilidad y el deber
constitucional de exponer a los ciudadanos y actores sociales, en la calidad de mandantes y
fiscalizadores, los logros y resultados obtenidos por la gestión realizada durante el ejercicio fiscal 2015, a
través del uso de los recursos públicos orientados a generar seguridad y buen vivir.
En este contexto, el Ministerio de Coordinación de Seguridad en cumplimiento a la referida Resolución,
procede a elaborar el Informe Preliminar de Rendición de Cuentas, que comprenderá el período de
gestión del 01 de enero al 31 de diciembre de 2015, de acuerdo con la Ley.
La información consolidada, se presenta de acuerdo a los contenidos en los formatos establecidos en la
Resolución:
1.
Datos generales.
2.
Planificación: articulación de políticas públicas al Plan Nacional del Buen Vivir.
3.
Implementación de políticas públicas para la igualdad orientadas a grupos de atención prioritaria.
4.
Cumplimiento de los Objetivos y el Plan Estratégico de la entidad.
5.
Articulación del Plan Operativo Anual (POA) a las funciones / competencias / objetivos estratégicos
/ institucionales de la entidad.
6.
Cumplimiento de la ejecución programática y presupuestaria.
7.
Procesos de contratación pública de bienes, obras, servicios y consultorías.
8.
Información referente a la enajenación de bienes.
9.
Información referente a expropiaciones / donaciones.
10. Compromisos asumidos con la comunidad.
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1. DATOS GENERALES.Mediante Decreto Ejecutivo No. 339 emitido el 16 de mayo de 2014, publicado en el Registro Oficial
Suplemento No. 262 de 6 de junio de 2014, el Presidente Constitucional de la República del Ecuador,
expide las: “Disposiciones para la Organización de los Ministerios de Coordinación”, en cuyo artículo 2
se dispone sustituir el artículo 17.3 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función
Ejecutiva, en el que se establecen las funciones de éstos Ministerios; dicho instrumento legal determina
que éstas carteras de Estado tienen por finalidad la concertación y coordinación de la formulación y
ejecución de las políticas y acciones que adopten las diferentes instituciones que integran sus áreas de
trabajo; el seguimiento y evaluación del cumplimiento de las decisiones de los Consejos Sectoriales; la
consolidación, análisis y difusión de la información sectorial e intersectorial; así como, el monitoreo de
la gestión institucional de las entidades que integran el área de trabajo y de los proyectos y procesos de
las mismas.
El referido Decreto reforma la estructura de los Ministerios de Coordinación les establece nuevas
atribuciones y facultades, por lo que fue necesaria la reforma de la normativa y estructura interna para
adaptarlas a la normativa vigente; con este antecedente, el Ministerio de Coordinación de Seguridad
procede a realizar el proceso de Reforma Institucional, es así que mediante oficio Nro. SENPLADESSGTEPBV-2014-0087-OF de 25 de junio de 2014, el Subsecretario General de Transformación del Estado
para el Buen Vivir de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), emite informe
favorable de la Matriz Temática, a fin de que el Ministerio de Coordinación de Seguridad (MICS)
continúe con su proceso; mientras que mediante oficio Nro. SNAP-SGGP-2014-000256-O de 22 de
agosto de 2014, la Secretaría Nacional de la Administración Pública, aprueba el modelo de gestión y el
rediseño y aprobación de la estructura institucional.
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el numeral 1 del artículo 154 de la Constitución de la
República del Ecuador y el artículo 17 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función
Ejecutiva, el señor Ministro de Coordinación de Seguridad de ese entonces, mediante Acuerdo
Ministerial Nro. 008 de 01 de septiembre de 2014, sustituye el Estatuto Orgánico de Gestión
Organizacional por Procesos del Ministerio de Coordinación de Seguridad, el cual se publica en el
Registro Oficial Edición Especial Nro.185 del 13 de octubre de 2014.
Para garantizar la sostenibilidad en los procesos de dos unidades, mediante Acuerdo Ministerial No. 029
de 24 de noviembre de 2015, se expide la Reforma al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por
Procesos del Ministerio otorgándole nuevas atribuciones y responsabilidades a la Gestión de Análisis y
Estadísticas y a la Gestión de Comunicación Social.
Los datos generales del Ministerio de Coordinación de Seguridad, se detalla de acuerdo al formato
establecido:
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MINISTERIO COORDINADOR DE SEGURIDAD
DATOS GENERALES:
Nombre de la Institución:
Ministerio de Coordinación de Seguridad
Pertenece:
Función Ejecutiva
Provincia:
Pichincha
Cantón:
Quito
Parroquia:
San Roque
Dirección:
García Moreno y Bolívar Esq.
Correo Electrónico:
[email protected]
Página WEB:
www.seguridad.gob.ec
Teléfonos:
2946100 al 120
No. de RUC:
1768140390001
Provincia:
Pichincha
Cantón:
Quito
REPRESENTANTE LEGAL DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA FINANCIERA:
Nombre de la representante
Ing. Marco Cedeño
legal de la institución:
01 de octubre de 2015, Coordinador General
Fecha de designación:
Administrativo Financiero
Correo electrónico:
[email protected]
Teléfonos:
2946100 – 120 Extensión: 1100
REPRESENTANTE LEGAL DEL PROCESO DE RENDICIÓN DE CUENTAS:
Nombre de la representante
Abg. Cinthia Rosero Chávez
legal de la institución:
09 de octubre de 2014, Subsecretaria de Planificación y
Fecha de designación:
Política Sectorial e Intersectorial.
Correo electrónico:
[email protected]
Teléfonos:
2946100 – 120 Extensión: 2200
REPRESENTANTE DEL REGISTRO DEL INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS EN EL SISTEMA:
Nombre de la representante
Mag. Gilda Figueroa
legal de la institución:
Fecha de designación:
02 de abril de 2015, Directora de Comunicación
Correo electrónico:
[email protected]
Teléfonos:
2946100 – 120 Extensión: 1300
DATOS DEL INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS:
Período del cual rindió cuentas: enero a diciembre del 2015
Fecha en la que se realizó
Rendición de Cuentas ante la
01 de marzo de 2016
ciudadanía:
Lugar en donde se realizó la
Rendición de Cuentas ante la
Guayaquil, Provincia de Guayas, Universidad de Guayaquil
ciudadanía:
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La Rendición de Cuentas a la ciudadanía, correspondiente al año 2015, se realizará de manera pública
en la ciudad de Quito, con fecha 01 de marzo del 2015, en las instalaciones de la Universidad de
Guayaquil.
2. CUMPLIMIENTO DE LA EJECUCIÓN PROGRAMÁTICA DEL MICS DURANTE EL 2015:
Las principales acciones realizadas por el MICS, para el cumplimiento de la misión, objetivos y
estrategias programadas durante el período de gestión, enero – diciembre 2015, son:
2.1
CUMPLIMIENTO DE POLÍTICAS, PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS:
La Dirección de Políticas Sectoriales e Intersectoriales estableció como metas para el año 2015, la
evaluación de las políticas del sector seguridad, la implementación de instrumentos técnicos para la
planificación y evaluación de las políticas públicas del sector, y la actualización de las políticas
sectoriales e intersectoriales en concordancia con el Plan Nacional del Buen Vivir y el escenario
político, económico, social y tecnológico en el que se desarrolla la vida de los ecuatorianos.
Siguiendo los lineamientos de la SENPLADES, se priorizó la evaluación de las políticas relacionadas
con la consolidación, la transformación de la justicia y el fortalecimiento de la seguridad integral; y,
aquellas establecidas para garantizar la soberanía y la paz, y profundizar la inserción estratégica del
Ecuador en el mundo y la integración latinoamericana.
Considerando que los lineamientos dinámicos y fuertes de la política pública de seguridad se
encuentran establecidos en el Plan Nacional de Seguridad Integral 2014 – 2017 y en las agendas
sectoriales de Seguridad Ciudadana, Defensa, Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, Justicia,
Derechos Humanos y Cultos, Inteligencia y Gestión de Riesgos, implementadas por cada uno de los
ministerios y secretarías del sector seguridad, se profundizó en el análisis de la gestión, el estudio
de las capacidades institucionales y en la evaluación de los resultados alcanzados en cada uno de
los ámbitos de la seguridad.
Evaluación de las políticas públicas intersectoriales y sectoriales.
La evaluación de las políticas del sector seguridad tuvo el propósito de determinar los avances, la
capacidad de gestión, los resultados alcanzados por los ministerios y secretarias de las instituciones
del sector seguridad en la ejecución de las políticas intersectoriales y sectoriales del sector de
Seguridad.
El 7 de enero de 2015, la Dirección de Políticas Sectoriales Intersectoriales inicia la planificación
para la revisión de las políticas públicas del sector seguridad, estableciendo un cronograma:
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Guía metodológica para la planificación, seguimiento y evaluación de las Políticas Públicas.
La guía metodológica para la Planificación, Seguimiento y Evaluación de las Políticas del Sector
Seguridad tiene como finalidad implementar principios, procesos, procedimientos y actividades que
deben ser considerados por los ministerios y secretarías del sector seguridad para la planificación y
evaluación de las políticas públicas del sector.
Manual de planificación y evaluación de las políticas.
Durante el proceso de actualización de las políticas públicas se tomó como elementos de análisis, la
información obtenida en las visitas de observación a los ministerios y subsecretarías del sector
seguridad; las políticas intersectoriales enunciadas en la agenda del Plan Nacional de Seguridad
Integral, las agendas sectoriales y los estudios elaborados por los funcionarios de la Dirección de
Políticas Sectoriales e Intersectoriales del MICS sobre los sectores que conforman el macro sector
seguridad.
Además, se consideró la información estadística de seguridad ciudadana elaborada por el INEC, la
Policía Nacional y la Subsecretaria de Gestión de la Información; los estudios de la Fiscalía General
del Estado y de la Facultad de Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
Se debe destacar que de acuerdo a la planificación establecida por la Senplades en el Plan del Buen
Vivir, el sector seguridad dispone de políticas y metas para los sectores de Seguridad Ciudadana,
Justicia, Relaciones Exteriores; no así, para Defensa, Inteligencia y Gestión de Riesgos, a las cuales
se les asigna las políticas y no las metas, razón por lo que se dificulta el evidenciar los resultados
logrados y el impacto generado con la implementación de las políticas.
Análisis de las rupturas y las tendencias.
La prospectiva anticipa la configuración de un futuro deseado y desde allí retrocede hasta el
presente ayudando a construir adecuadamente las políticas, los objetivos, las metas y estrategias
para alcanzar dicho futuro deseable. Pero, para esto se apoya en la anticipación a través del análisis
de las rupturas y las tendencias, ya que es una de las técnicas que permiten adentrase en el futuro
basándose en la experiencia del pasado.
Rupturas.
Las rupturas “son hechos de gran importancia o de gran impacto que provocan el cambio o la
discontinuidad de las tendencias existentes, modifican el orden actual de las cosas y generan
nuevos paradigmas.”
Tendencias
Las tendencias son producto de un acontecimiento o cambio desencadenante, el cual puede surgir
subterráneamente y después hacerse visibles como la formación de una ola. Estos hechos son de
carácter demográfico, relacionadas con los valores sociales, con la economía y las estructuras socio
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económico, con el medio ambiente, con la tecnología y su evolución, con la información y muchos
otros ámbitos relacionados con la política, la economía, lo social, la tecnología, la seguridad.
La actualización de las políticas intersectoriales.
El primer tema importante para la actualización de las políticas públicas fue los resultados
obtenidos de las evaluaciones (visitas a los ministerios y secretarias) que permitieron determinar
que muchas de las políticas planteadas por los ministerios del sector seguridad no se encontraban
articulados a los objetivos del Plan de Desarrollo y que habían sido diseñados para lograr el
fortalecimiento institucional.
Un segundo tema, fue el haber determinado mediante las evaluaciones de gestión, que en el sector
seguridad existían problemas y oportunidades que debían considerarse de manera mucho más
objetiva con el fin de responder a los requerimientos de la población en el ámbito de la seguridad
integral, como los problemas de seguridad en la zonas fronterizas, los desastres naturales y de
carácter antrópico, los delitos y la violencia social, la creación de un sistema Movilización, el
fortalecimiento de las acciones para controlar la minería ilegal, el tráfico de armas, drogas,
hidrocarburos, impulsar con los países vecinos y de la región, el combate a la delincuencia
transnacional, en todas sus manifestaciones y contribuir a la reducción de accidentes de tránsito en
las carreteras del país, entre otros.
Un tercer tema substancial fue que la problemática del sector seguridad sea incluida en la agenda
de políticas intersectoriales, tomando en consideración los siguientes aspectos:
1. Que las políticas respondan a los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo.
2. Que exista en realidad, una condición objetiva que afecte de manera diferenciada a sectores
sociales o al conjunto de la población.
3. Que la brecha entre el ser y el deber ser sea acentuada como para exigir o promover una acción
política.
4. Que el tema o el problema a resolver sea de competencia de las autoridades públicas
respectivas.
La actualización de las políticas sectoriales.
Durante la valoración del desempeño y cumplimiento de las políticas públicas del sector seguridad
se estableció que varias de las políticas no tenían proyectos que sustenten su cumplimiento y que
los proyectos elaborados en su mayoría responden a necesidades institucionales y no a
requerimientos de la ciudadanía o problemas de seguridad integral que afecten a un gran número
de la población del país.
Por lo tanto, fue indispensable revisar los problemas del sector de seguridad para reorientar las
políticas hacia la solución de problemas de seguridad que influyen en la vida de los ciudadanos
desde sus diferentes aristas, el ámbito de la seguridad ciudadana, la justicia, los desastres naturales
y de carácter antrópico.
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2.2 COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA EL CUMPLIMIENTO DE POLÍTICAS Y
ACCIONES ESTRATÉGICAS DE SEGURIDAD.
El Ministerio de Coordinación de Seguridad acorde con la Ley de Seguridad Pública y del Estado,
su Reglamento y Decreto No.339 cumple el rol de entidad coordinadora, concertadora del
Sector Seguridad. Sobre la base de la normativa antes citada en el nivel central le corresponde
las facultades de: planificación, coordinación, seguimiento y evaluación, como resultado a
continuación se presenta a detalle el seguimiento y resultados de la gestión realizada en cada
una de las instituciones coordinadas:
a) GESTIÓN ESTRATÉGICA DEL INTERIOR -CEI-.
COMPROMISOS PRESIDENCIALES DEL MICS CORRESPONDIENTES A LA CEI
La Coordinación Estratégica del Interior (CEI) inició el año 2015 con 8 compromisos
presidenciales, de los cuales se han cumplido 6, y se encuentran pendientes 2 (el estado de los
mismo fue en ejecución durante todo el año).
No. DE
COMPROMISO
COMPROMISO
ESTADO DE
GESTIÓN
No. 19825
Seguimiento/clausur
a de cachinerías
EN EJECUCIÓN
No. 15700
Seguimiento Decreto
Control de Armas
EN EJECUCIÓN
No. 17080
Política/ seguridad en
sitios turísticos
CUMPLIDO
No.22262
Informar en cuarteles el
mantenimiento de ISSPOL
e ISSFA
CUMPLIDO
No. 22594
Soluciones para vehículos
robados –cero papeles
CUMPLIDO
No. 20484
Estrategia integral de
seguridad urbana y rural
CUMPLIDO
No. 23875
No. 22728
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Reunión y seguimiento Tratamiento de
transporte comunitario
Informe- Dónde es más
urgente poner UPCs
CUMPLIDO
CUMPLIDO
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Fuente: Coordinación Estratégica del Interior – MICS Elaboración: Coordinación
Estratégica del Interior – MICS
En el ámbito de competencias la Coordinación Estratégica del Interior (CEI) tiene como una de sus
atribuciones y responsabilidades; el diagnosticar el estado situacional del área –en este caso al
Ministerio del Interior-, así como monitorear y evaluar el cumplimiento de los compromisos
presidenciales, ciudadanos y sectoriales, por lo que se presenta un resumen de las actividades
cumplidas en coordinación con ésta cartera de Estado.
SEGUIMIENTO/ CLAUSURA DE CACHINERÍAS
Las acciones realizadas en torno a éste compromiso son:
 Elaboración de “Convenio de cooperación interinstitucional entre el Ministerio de
Defensa Nacional y el Servicio de Rentas Internas (SRI)”, el cual establece los términos de
colaboración en materia de seguridad, las responsabilidades
de las partes, y las
condiciones en que el Ministerio de Defensa Nacional (MIDENA), colaborarán con los
funcionarios del Servicio de Rentas Internas (SRI), en los operativos de control tributario, de
facturación, de mercaderías e impuestos. (El SRI mediante Resolución No. 739 regulariza
la adquisición de bienes usados). Los resultados de los operativos del SRI se verifican
finalmente con la aplicación de multas y clausuras temporales de los establecimientos pero no
su cierre definitivo; y, no hay evidencia contundente de sentencias penales asociadas a esta
actividad.
 “Protocolo de Intervención Interinstitucional para el Combate a la Receptación y
Comercialización de Bienes sin Sustento Documental”, por parte de las máximas autoridades
del Consejo de la Judicatura (CJ)), Fiscalía General del Estado (FGE), Ministerio de
Coordinación de Seguridad (MICS), Ministerio de Defensa Nacional (MIDENA), Ministerio
del Interior(MDI) – Policía Nacional (PN), Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos
(MJDHC), Servicio de Rentas Internas (SRI), Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME).
Cuyo objeto es proveer de un instrumento, que sirva de guía para la intervención en el
combate a la comercialización de bienes sin sustento documental – “CACHINERIAS”,
considerando las normas legales y los principios y atribuciones de cada institución, para
asegurar una adecuada administración de justicia de forma técnica y confiable.
 Conformación de equipo de estadística a fin de que se remita mensualmente la
información referente a incautaciones a la Subsecretaría de información del MICS.
 Conformación de la mesa de trabajo interinstitucional para analizar los resultados que se
obtengan en los operativos. Así como también, generar las observaciones al contenido del
COIP, en ese sentido en primera instancia se trabajó en una propuesta reformatoria, que
permita evitar que los encausados pidan la nulidad de los procesos penales a causa de una
posible inconstitucionalidad del tipo penal establecido en el Art. 202, tal como sucedía con el
Art. 569 del derogado Código Penal que fue declarado por la Corte Constitucional como
inconstitucional, puesto que no le corresponde al acusado probar su inocencia sino más bien le
corresponde al acusador probar la culpabilidad del acusado.
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Respecto a la disposición de los bienes incautados, provenientes del delito de receptación, que no
hayan sido reclamados en los tiempos establecidos para el efecto; y que no se haya podido probar
responsabilidad sobre persona alguna, la mesa recomienda incluir a continuación del Art. 587 del
COIP, el siguiente:
“Art… En aquellos casos en los que no se haya podido obtener elementos suficientes para formular
cargos, pero de los cuales exista evidencia incautada no reclamada por persona alguna en los
tiempos establecidos en la ley, el/la fiscal solicitará al juez/a la destrucción de los mismos”.
La propuesta reformatoria del COIP ha sido analizada y aprobada internamente por el Consejo de
la Judicatura, quien posterior a ello será el órgano encargado de llevar a la Asamblea Nacional la
propuesta para el respetivo debate, análisis y aprobación.
Operativos: Los operativos realizados por la Policía Nacional y el Ministerio de Defensa se
resumen en el siguiente cuadro:
Respecto a la situación procesal se ha reportado desde agosto de 2014 (fecha que en la que entró
en vigencia el Código Orgánico Integral Penal – COIP) 1.676 casos de delitos de receptación. De los
cuales se han resuelto 905 (53%), y se encuentran en trámite 771 casos (46%).
En los 905 casos resueltos, se emitieron 673 sentencias condenatorias y 232 sentencias
absolutorias. Es decir se sentenció el 40%
SEGUIMIENTO DECRETO CONTROL DE ARMAS
En la Sesión de Gabinete Sectorial de Seguridad el señor Presidente realiza varias disposiciones
referentes a la temática de Control de Armas, siendo las siguientes:
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MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD











GSS-3851.- Reformar el Decreto Ejecutivo de creación del ETCA para que consten
únicamente tres instituciones: MICS, MIDENA y MDI.
GSS-3852.- Elaborar propuesta de Decreto Ejecutivo para viabilizar la eliminación del 300%
del ICE para el canje de armas artesanales por industriales para los gremios ganaderos y
camaroneros. Asimismo extender el permiso de tenencia de armas a 5 años.
GSS-3853.- Agilitar procesos judiciales para que armas incautadas/decomisadas que
reposan en los centros de acopio de la Policía Judicial, puedan ser destruidas.
GSS-3855.- Fortalecer los operativos de control de armas en empresas de seguridad
privada
GSS-3856.- Iniciar el proceso de registro de armas de FFAA y Policía Nacional en el Sistema
Informático de Control de Armas SINCOAR de FFAA
GSS-3857.Emitir prorroga por un lapso de 9 meses para la eliminación de costos
administrativos para la obtención de permisos de tenencia de armas. Igualmente operativizar
la disminución a 6 requisitos para la obtención del permiso de tenencia de armas.
GSS-39731.- Renovación de permisos de porte de armas emitidos a partir del año 2012,
para los gremios ganaderos y camaroneros; cuya jurisdicción será delimitada al Cantón, en
base a los requisitos establecidos mediante Acuerdo Ministerial, elaborado por el
Ministerio de Defensa
GSS-39732.- Emisión de permisos de tenencias o porte de armas para aquellos agremiados
que realicen el proceso por primera vez, en base a los requisitos establecidos en el
Acuerdo Ministerial 099, del 08 de abril de 2015 del Ministerio de Defensa y, según el
requerimiento presentado, en caso de emitirse porte el mismo será delimitado a la
jurisdicción cantonal.
GSS-39733.- Subsidio del 300% de ICE a las compañías de seguridad, mediante canje de
armas de fabricación artesanal registradas en el sistema SINCOAR, por armas de
fabricación industrial, a través de la E.P. Santa Bárbara.
GSS-39734.- Importación directa de armas, por parte de la E.P. Santa Bárbara, en caso de
que no se pueda abastecer la demanda de canje de armas de las compañías de seguridad.
GSS-39735.- Chatarrización de las armas artesanales que sean receptadas por la E.P. Santa
Bárbara como canje del subsidio.
Acciones realizadas en el marco normativo:


Acuerdo Ministerial No. 099, del 08 de abril de 2015, mediante el cual se reforma el Acuerdo
Ministerial No.1407, del 28 de noviembre de 2011, y No 118, que reforma los requisitos para
tenencia de armas, reduciendo los mismos de 16 a 6.
Decreto Ejecutivo No. 690, del 04 de junio de 2015, mediante el cual se reforma el
Reglamento a la Ley de Fabricación, Importación, Exportación Comercialización y Tenencia de
Armas, municiones, explosivos y accesorios sustituyendo el artículo 84 por el siguiente: Los
permisos para porte o tenencia de armas de fuego para personas naturales y jurídicas tendrán
13
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD


una validez de cinco años y se emitió una prórroga por un lapso de 9 meses para la eliminación
de costos administrativos.
Decreto Ejecutivo No. 701, del 25 de junio de 2015, mediante el cual se modifica el Decreto
Ejecutivo No. 749, y estructura la conformación del Equipo Técnico de Control de Armas. Se
reduce de 8 instituciones a 3 (conformado únicamente por MICS, MIDENA y MDI). Y se
establece la conformación del Equipo mediante resolución de Consejo Sectorial de Seguridad.
Acuerdo Ministerial No. 167 del 23 de junio de 2015, mediante el cual se reforma el Acuerdo
Ministerial No.1407, del 28 de noviembre de 2011, y No 118, y se establecen 8 requisitos para
porte de armas, determinando que se concederán permisos de porte de armas en base a las
condiciones establecidas en el informe y resolución de aprobación que emita el Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas, pudiendo emitirse el permiso delimitado a una específica
jurisdicción cantonal y establecer además condiciones o medidas de seguridad para el control
de la portabilidad de armas.
Acciones realizadas en el ámbito de cooperación interinstitucional:





“Protocolo de registro, estandarización y trazabilidad de las armas de fuego cortas de Fuerzas
Armadas y Policía Nacional”, suscrito el 06 de febrero de 2015, cuyo propósito es establecer el
procedimiento de registro y certificación de las armas de fuego cortas de Fuerzas Armadas
(FF.AA) y Policía Nacional (P.N) en el sistema informático y balístico de FF.AA y P.N; así como,
el intercambio de información para el adecuado control de las mismas.
Movilización de brigadas de Fuerzas Armadas y Policía Nacional, para renovar los
permisos de porte de armas emitidos a partir del año 2012, para los gremios ganaderos y
camaroneros; cuya jurisdicción será delimitada al Cantón, en base a los nuevos requisitos
establecidos.
Resolución No. 059 FGE-2015 de la Fiscalía General del estado, mediante el cual se expide el
reglamento para la obtención, registro, análisis y cotejamiento de muestras balísticas y armas
de fuego. Para lo cual se desarrolló el “Instructivo de Actuación del Subsistema de Obtención,
Registro, Análisis, y Cotejamiento de Muestras Balísticas y Armas de Fuego para los Dptos.
y Unidades de apoyo Criminalística y Centros de Control de Armas del COMACO a nivel
nacional”.
Implementación del nuevo sistema informático de control de armas (SINCOAR WEB). Se
definieron los usuarios y perfiles de P.N y FF.AA, para realizar intercambio de información de
las respectivas bases de datos de cada institución.
Solicitud de medida administrativa a la Fiscalía General del Estados con el objeto de solicitar la
destrucción de 2.927 armas que reposan en las Bodegas de Acopio de la Policía Judicial de
Pichincha y no están involucradas en delitos. (esta medida se pretende implementar para todos
los bienes que reposan en las bodegas y no están inmersas en delitos).
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MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD

Capacitaciones del proceso de cadena de custodia por parte de la Subdirección Técnico
Científica de la Policía Judicial a las diferentes Unidades de Control de Armas del COMACO en
todo el país.
Entrega de permisos de tenencia de armas para las Asociaciones de Ganaderos del Litoral y
Galápagos.Según el artículo 360 del Código Orgánico Integral Penal, la persona que tenga armas de fuego sin
autorización será sancionada con pena privativa de libertad de seis meses a un año. En tanto que,
las personas que porten armas de fuego sin autorización serán sancionadas con pena privativa de
libertad de tres a cinco años.
En el marco del proceso de registro para la emisión de permisos de porte y tenencia de armas que
lleva adelante el Equipo Técnico de Control de Armas (ETCA), se inició dicho proceso con la
Asociación de Ganaderos del Litoral y Galápagos. El objetivo de esto, es posicionar la reforma de
automatización del sistema y la consecuente reducción de requisitos (de 16 a 6), así como los
diversos programas, proyectos y acciones que vienen realizando las diversas instituciones públicas
en materia de seguridad integral.
La Policía Nacional a través de su Departamento de Criminalística, inició el proceso de verificación
en el Sistema Informático Integrado de la Policía Nacional del Ecuador (SIIPNE), así como el
registro en el sistema de identificación humana AFIS, AFIS+F.
En tanto que, el Departamento de Control de Armas Guayas, como parte del Comando Conjunto
de las Fuerzas Armadas, estuvieron a cargo del registro del arma (número de serie entre otras
verificaciones).
Se entregaron por parte de la Unidad de Control de Armas del COMACO, 1.291 permisos de armas
a la Asociación de Ganaderos del litoral y Galápagos, de los cuales 980 permisos son portes
cantonales y 311 permisos de tenencias.
15
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
Acciones realizadas en los foros internacionales sobre armas de fuego, municiones y
explosivos.




XI Reunión de la Comisión Binacional Ecuador- Perú lucha contra el contrabando (CBLCC),
llevada a cabo el 30 y 31 de marzo de 2015, en el CEBAF de Huaquillas, Provincia del Oro.
Encuentro Regional sobre control de armas de fuego y explosivos de uso civil. Llevado a
cabo el 3, 4, 5 de junio de 2015, en la ciudad de Lima- Perú. Realizado en el marco de las
actividades aprobadas durante la “II Reunión de Ministros del Consejo Suramericano en
materia de Seguridad Ciudadana, Justicia y Coordinación de Acciones contra la
delincuencia Organizada Transnacional de la UNASUR”, realizada el 27 de junio de 2014, en
la ciudad de Montevideo Uruguay. Reunión Ordinaria del Comité Consultivo de la Comisión
Interamericana contra la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego, municiones, y
materiales relacionados (CIFTA), celebrada en la ciudad de Washington, mayo de 2015.
XXVI Reunión del Grupo de Trabajo sobre Armas de Fuego y Municiones y Estados
Asociados (GTAM) Y la VII Reunión del Subgrupo Técnico, l mayo de 2015, en Brasilia, bajo
la presidencia Pro Tempore brasileña del II Reunión de expertos gubernamentales del
Programa de Acción para combatir y erradicar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras
que se llevó a cabo del 1ro al 5 de junio en la ciudad de Nueva York
III Sesión del Grupo de trabajo en el marco del Protocolo contra la fabricación ilícita de
armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, que Convención de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizadas, que se llevó a cabo en Viena Austria, el 09 de
junio de 2015.
Taller Binacional de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de armas de fuego municiones y
accesorios, que se llevó a cabo el 26 de noviembre de 2015, en el CEBAF Huaquillas.
Política/ Seguridad en sitios turísticos.Las políticas de turismo nuestro país cuenta con una nueva estructura y modelo de gestión
definida por el Ministerio de Turismo, la misma que permite atender con eficiencia y eficacia la
coordinación adecuada de la oferta y la demanda turística, enfocando su accionar en cinco pilares
fundamentales:
 Seguridad, para generar confianza;
 Calidad, para generar satisfacción de excelencia;
 Conectividad, para generar eficiencia;
 Destinos y productos, para generar diferenciación; y,
 Promoción, para generar demanda.
Como se indica, la actividad turística demanda parámetros de seguridad, accesibilidad, desarrollo y
regulación para convertirse en un eje y estrategia de cambio, entonces la seguridad se ubica como
uno de los elementos primordiales para el fomento de la competitividad del sector económico
turístico.
16
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
Estos antecedentes nos permiten sumar los esfuerzos desplegados por
varios sectores e
instituciones involucradas en los temas de Seguridad y turismo, tal es así, que el Ministerio
Coordinador de Seguridad en conjunto con el Ministerio de Turismo, Consejo de la Judicatura,
Fiscalía General del Estado, Ministerio del Interior, Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad
Humana, Sistema Integrado de Seguridad ECU 911, Secretaria de Gestión de Riesgos, Ministerio de
Salud Pública, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Telecomunicaciones, Ministerio de
Transporte y Obras Públicas, Agencia Nacional de Tránsito, Asociación de Municipalidades del
Ecuador, Quito Turismo y la Academia, hemos desarrollado el borrador del Plan Integral de
Seguridad Turística (PIST).
Con este Plan se busca visibilizar el fortalecimiento de las alianzas público-privadas con un
enfoque preventivo que tome en cuenta las características y necesidades del destino turístico
específico, así como precautelar el carácter de integralidad de la seguridad. Al respecto, remito,
junto al presente, el documento borrador del PIST, cabe destacar que el desarrollo de las líneas de
acción, fueron trabajadas en el “II taller de Seguridad Turística”, que se llevó a cabo el día
miércoles 9 de diciembre de 2015.
La Organización de las Naciones Unidas –ONU- y la Organización de Estados Americanos -OEA-,
han manifestado su interés de aportar con asesoría especializada para que el PIST, además de
contar con todos los componentes nacionales necesarios para su correcta implementación, refleje
también el cumplimento de normas internacionales.
Informar en los Cuarteles el mantenimiento de ISSPOL e ISSFA.Entre diciembre de 2014 y diciembre de 2015, se comunicó la información correspondiente en
37 eventos a un total de 43 165 elementos policiales que corresponden al 86.43 % del total a
informar. El 13.57% de la población policial que no ha recibido información directa sobre los
beneficios de la seguridad social, que está compuesta por aspirantes por graduarse y por
Oficiales, Clases y Policías que no han podido asistir a las conferencias por temas de trabajo
operativo. Los mismos que serán informados en el primer semestre del siguiente año.
Estrategia integral de seguridad urbana y rural.Ecuador ha definido políticas, estrategias y acciones que han permitido consolidar los servicios de
seguridad en territorio, destacándose el modelo de desconcentración territorial y el nuevo
modelo de gestión policial, dicho modelo de servicios se implementa a nivel de zonas (9), sub
zonas (24), distritos (140), circuitos (1134) y sub circuitos (1871), acercando los servicios de
policía a la comunidad mediante 2.021 Unidades de Policía Comunitaria (UPC) y 10 Unidades de
Vigilancia Comunitaria (UVC), buscando reducir la inseguridad a través de una atención Policial
integral y desconcentrada; con infraestructura física, logística y tecnológica mejorada, para que
puedan atender las alertas ciudadanas en el momento y lugar donde se presenten.
En el marco de este modelo de gestión participativo ciudadano y comunitario se planteó la
elaboración de la “Guía de Seguridad Ciudadana, Solidaridad Ciudadana”, siendo la misma una
17
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
respuesta integral del Estado y la ciudadanía organizada para la articulación e implementación
de políticas que disminuyen, controlan y erradican la violencia y el delito.
La implementación de la Guía se lleva a cabo mediante “Asambleas Comunitarias” que son
reuniones sin fines políticos ni económicos, en la que la ciudadanía y la Policía Comunitaria, de
modo participativo, identifican problemas de inseguridad y de convivencia en la comunidad,
con el objeto de establecer planes de acción y coordinación inmediata con las autoridades
locales.
Las Asambleas Comunitarias son replicadas en cada Distrito, Circuito y Subcircuitos por medio
de las UPC´s a nivel nacional.
Hasta la presente fecha y en base a la implementación de la Guía de han obtenido los siguientes
resultados:
ENERO – DICIEMBRE 2015, los participantes ciudadanos a nivel nacional son:
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Agos
Sept
Oct
Nov
199
2.970
3.527
2.357
3.894
4.244
4.911
4.053
7.604
2.730
4.716
2.747
Dic TOTAL
Dic TOTAL
43.952
ENERO – DICIEMBRE 2015 las Asambleas Comunitarias a Nivel Nacional son:
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Agos
Sept
Oct
Nov
4
71
88
56
83
107
93
99
152
52
98
73
Resultados obtenidos:
 Inclusión participativa y corresponsabilidad en temas de seguridad ciudadanía;
 Disminución del nivel de vulnerabilidad de la comunidad (índice de violencia);
 Implementación de recursos y competencias para responder anta las solicitudes de la
ciudadanía;
 Identificación de grupos y lugares vulnerables.
Actores que se benefician de la capacitación:







Ciudadanos a nivel nacional;
Asociación de vendedores de comercio informal;
Comerciantes de abastos;
Gremio de vigilantes autónomos de vehículos;
Jóvenes de organizaciones sociales;
Asociación de trabajadores de loterías, entradas y anexos de Pichincha;
Asociación de taxis de Pichincha.

18
976
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
Al respecto, la Fiscalía General del Estado desarrollo el módulo informático SADA, el modelo de
gestión o procedimiento de devolución de vehículos retenidos, que se presenta a continuación,
NO se refiere a:
• Vehículos que han intervenido en accidentes de tránsito.
• Vehículos involucrados en tipos penales referidos a tráfico de estupefacientes y
substancias psicotrópicas.
Acciones realizadas por el MICS.





Conformación de un equipo interministerial integrado por delegados del el Consejo Nacional
de Judicatura (CJ), Fiscalía General del Estado (FGE), Policía Nacional (PN), Agencia Nacional de
Regulación y Control de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial (ANT), Comisión
Nacional de Transito (CNT), y Servicios de Rentas Internas – SRI. Y Secretaría Nacional de la
Administración pública (SNAP).
Elaboración de un Protocolo de devolución inmediata de vehículos recuperados que se
encuentran en centros de acopio de indicios y evidencia de la Policía Judicial. El mismo que fue
aprobado mediante Resolución 123-2014 en el Pleno de la Mesa de Justicia.
Generación de formatos estándares para intercambio de información entre las Instituciones
Involucradas.
Acceso automatizado a través del módulo del sistema de Gestión Documental de Fiscalía a
usuarios de las Instituciones involucradas en el trámite de devolución de vehículos
recuperados, con el fin de optimizar la interoperabilidad y disminuir el tiempo en el envió de
documentación.
Elaboración de listados de usuarios de Policía Judicial, Criminalística, Patio de Retención
Vehicular, ANT, SRI y Ensambladoras que utilizarán el Sistema de Gestión Documental de la
Fiscalía General del Estado. Toda documentación que interactúe en éste módulo, deberá estar
respaldado con la firma electrónica del emisor de la información, misma que debe ser avalada
por el Banco Central del Ecuador.
Presentación del módulo a los usuarios de las Instituciones involucradas.
Consideraciones para determinar donde es más urgente poner UPCs:
Se realiza la jerarquización de los 1867 subcircuitos de acuerdo a cada uno de los niveles (violencia
y delincuencia) tomando como referencia los mismo niveles, estableciendo el puesto de cada
subcircuito en cada categoría; una vez que se ha obtenido el orden por jerarquía se invierte este
factor obteniendo el primer puesto el subcircuito que más frecuencia tiene en cada nivel y como
último el que menos frecuencia tiene.
El Ministerio del Interior calificó con prioridad UNO a 271 Unidades Policiales Comunitarias UPCs ubicadas en los sub-circuitos calificados como "Violentos y Delictivos", de estos 86 subcircuito ya tiene UPCs de acuerdo al nuevo modelo establecido, quedando pendiente la
construcción de 37 para el año 2014. Asimismo, se ha priorizado la construcción de 148 subcircuitos que deberían ser intervenidos en el 2015 y de esta manera completar los 271 del nivel
UNO denominado “Violento y Delictivo”.
19
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
Debido a la asignación presupuestaria se redujo la planificación 2015 a la construcción de 29
UPC en los sub-circuitos prioridad 1 y a la construcción de 3 UPC en los distritos priorizados
de acuerdo al Compromiso Presidencial Nro. 17950, lo que nos da un total de 32 UPC.
El 10 de septiembre de 2015, se mantuvo una reunión con el Ministerio del Interior (MDI),
Dirección Nacional de Control de Tránsito y Seguridad Vial (DNCTSV), Agencia Nacional de Tránsito
(ANT) y Comisión de Tránsito del Ecuador (CTE), con el objeto de establecer estrategias
coordinadas para impulsar la formalización del transporte comunitario.
Al respecto, se identificó que la ANT en el marco de sus competencias estableció una metodología
para determinar la emisión de los respectivos títulos habilitantes respecto al transporte
interprovincial e interparroquial, dotando así de transporte público en los sectores no atendidos,
como por ejemplo, en Santo Domingo de los Tsáchilas, existen 67 poblaciones beneficiadas, con
la implementación de la cobertura de transporte, ya sea con operadoras interprovinciales o
intraprovinciales.
Sin embargo, para poder dotar y formalizar este servicio en la zona rural, se estableció la
necesidad de realizar un levantamiento de información de todas las comunidades que a nivel
nacional, carecen del servicio de transporte regular, para el efecto se ha solicitado apoyo de la
Secretaría de la Política, a través de sus gestores políticos desplazados en territorio.
Una vez identificados los lugares donde se necesita cubrir del
servicio ya sea con rutas
intercantonales o transportes mixtos, se socializará la metodología implementada por la ANT con
los GAD`s y se definirá las mejores alternativas para satisfacer las necesidades de movilización de
acuerdo al nivel de población y a las necesidades propias de cada comunidad.
Compromisos internos asignados a la CEI.Problemática de aglomeración en los centros de acopio de indicios y evidencias de la
policía judicial
El Ministerio de Coordinación de Seguridad, presentó ante los delegados del Consejo de la
Judicatura, Fiscalía General del Estado, Ministerio del Interior, Policía Judicial la problemática
evidenciada en los Centro de Acopio de la Policía Judicial referente a las evidencias que reposan en
las Bodegas de la P.J y no cuentan con:




Disposición del Fiscal para destrucción de evidencias
Causas prescritas, sin disposición
Armas no son recibidas por FFAA, porque no tienen disposición Fiscal o del Juez
Combustible no es recibo por Petroecuador, ya que el COIP indica que se entregue a
Petroamazonas, no cuentan con la logística para desplazarse a entregar.
20
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
Acciones realizadas:
El Ministerio del Interior en coordinación con la Policía Judicial, presentaron oficialmente un
inventario de todos los indicios y evidencias incluyendo automotores a la Fiscalía General del
Estado, con el fin de detallar el estado de cada uno, es decir, la zona, ciudad, si está a órdenes o no
del Fiscal, número parte, etc.
La Fiscalía General del Estado, una vez recibido el inventario a nivel nacional de indicios y
evidencias, instruyó a sus Fiscales para que revisen el caso y se analice su desestimación, o
disponga sobre la evidencia o a su vez pase a órdenes del Juez.
Una vez que las evidencias fueron puestas a órdenes del Juez, se dispuso la destrucción de las
mismas. Se procedió a la destrucción de 10.893 objetos que corresponden a bienes rezagados que
reposaban en las bodegas de la Policía Judicial desde el año 2014.
Por otro lado, la CEI coordinó con el Consejo de la Judicatura (CJ) y la Fiscalía General del Estado
(FGE), el establecimiento de la figura jurídica que permita entregar las armas que reposan desde
1995 en las bodegas de la Policía Judicial y que no han sido inmersas en delitos, al Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas (COMACO) para su destrucción.
En este contexto, la FGE solicitó al Jefe del Departamento de Criminalística de la Policía Judicial de
Pichincha una “Actuación Administrativa” de conformidad con lo dispuesto en los artículos 444,
583, 499 numeral 1 del Código Orgánico Integral Penal, mediante el cual solicitó la pericia integral
(balística, inspección ocular, levantamiento de fichas) de 2997 armas, 1 cartucho y 140 municiones
que se encontraban en Quito, Puerto Quito, Cayambe, Pedro Moncayo, Los Bancos.
Eficiencia en la gestión y ranking interinstitucional.La eficiencia en la gestión realizada tanto por el Ministerio, se puede ver reflejada en el
mejoramiento de la posición de las entidades mencionadas dentro del ranking institucional:
21
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
Ranking-Presidencia
2015
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
16/01/2015
13/02/2015
12/03/2015
17/04/2015
25/05/2015
30/06/2015
10/07/2015
10/09/2015
02/10/2015
19/11/2015
28/12/2015
Mi ni steri o de Coordi naci ón de Seguri dad
12
9
8
4
5
4
13
11
6
30
7
Secretaría Naci onal de Gesti ón de Ri
esgos
Mi ni steri o de Defensa Naci onal
11
6
5
2
1
3
7
20
37
35
16
14
13
5
15
8
3
21
1
1
Ministerio del Interior
27
30
24
23
22
22
24
24
28
21
Mi ni steri o de Justi ci a, Derechos
Humanos y Cul tos
42
29
30
34
31
31
27
28
27
29
32
8
6
11
3
2
2
15
25
27
Institución
Mi ni steri o de Rel aci ones Exteri ores y
Movi l i dad Humana
Porcentaje de variación de delitos de mayor incidencia.-
22
SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
b) GESTIÓN ESTRATÉGICA RELACIONES EXTERIORES E INTEGRACIÓN POLÍTICA. Eje de Seguridad y Defensa Ecuador-Colombia.El 06 de febrero 2015, en la ciudad de Bogotá D.C., se celebró la reunión entre el Viceministro de
Defensa para las Políticas y Asuntos Internacionales de la República de Colombia, la Viceministra
Coordinadora de Seguridad, el Viceministro de Defensa Nacional, y el Viceministro de Seguridad
Interna de la República de Ecuador, para aprobar el Plan Operativo Anual Binacional (POAB), que
parte de las instrucciones presidenciales suscritas durante en el Encuentro Presidencial y III Gabinete
Binacional Colombia-Ecuador realizado el día 15 de diciembre de 2014, y contempla compromisos
orientados a fortalecer el esquema de cooperación y relacionamiento bilateral, y así orientar
estratégicamente los esfuerzos que garanticen la seguridad fronteriza y el control frente a las
amenazas comunes.
Las áreas principales en las que se han priorizado los esfuerzos son: lucha contra la delincuencia
organizada trasnacional y todas sus manifestaciones conexas, lucha contra el tráfico ilícito de
hidrocarburos, tráfico de drogas, tráfico de armas, municiones y explosivos, contrabando, minería
ilegal, acciones cívicas, gestión de riesgos y desastres, entre otros.
En el 2015 se cumplieron las 11 instrucciones presidenciales (Plan de Acción Declaración Presidencial
III Gabinete Binacional COL-ECU 2014-2015), por medio de la implementación del plan operativo
anual, que permite el seguimiento a tareas establecidas con indicadores de resultados, respetando la
visión y los esfuerzos de cada país.
En el mismo año se consolida la creación del Comité Binacional de Consolidación de la Información
Estadística (CBIES), instancia binacional para la consolidación y presentación de información
estadística binacional sobre las acciones en seguridad entre Colombia y Ecuador.
A través de los mecanismos de fomento a la confianza y seguridad (Mandos Regionales de Frontera y
Comisión Binacional Fronteriza -COMBIFRON-), se profundizo la confianza entre unidades de
23
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
frontera, el apoyo mutuo operacional, las acciones coordinadas e interagenciales y se estableció
canales de comunicación en tiempo real.
Además se promovió la conformación de la Comisión Binacional de Lucha Contra la Minería Ilegal y
elaboración y ejecución del plan de acción 2015.
Apoyo a los sistemas nacionales de Gestión del Riesgo a través de la interacción permanente de
fuerzas armadas y policías en los sistemas nacionales, destacando el trabajo de las fuerzas armadas y
policías en el fortalecimiento de la coordinación para determinar daños y proteger a la población e
incrementar la capacidad de respuesta de la población durante el II Simulacro Binacional, ante la
posible erupción del complejo volcánico Chiles-Cerro Negro que se realizó el 26 de noviembre de
2015.
En el 2015, Fuerzas Armadas, Policías e instituciones nacionales de los dos países apoyaron a las
poblaciones fronterizas mediante la realización de tres Acciones Cívicas Binacionales - un
mecanismos de confianza mutua a través de los cuales ambos Estados cooperan para fortalecer su
presencia en territorio y mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la franja fronteriza
donde se brindó atención médica a 7.684 personas y se entregaron más de 10.000 servicios médicos,
así mismo se registró una atención en otras áreas diferentes a las de salud de 10.391 personas y la
entrega de 18.795 servicios.
24
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
Indicador
Variable
1 y 2 JORNADA
Río Putumayo
27 de abril al 06 de
mayo de 2015
COL
Servicios de
salud
Otros
Servicios
Personas
atendidas
Servicios
Médicos
Personas
atendidas
Otros
Servicios
ECU
3 JORNADA
Chiles-Tufiño
27-28 de noviembre
de 2015
COL
TOTALES
ECU
1.275
7.684
3.648
2.761
5.045
3.531
709
1.173
10.458
3.648
2.761
1.140
2.842
10.391
6.987
3.982
2.213
5.613
18.795
Finalmente sobre el tema, se dio la participación en el Encuentro Presidencial y IV Gabinete
Binacional Ecuador – Colombia, realizado en Santiago de Cali el 15 de diciembre de 2015, donde los
presidentes destacaron el estrecho nivel de relacionamiento existente entre las fuerzas militares y
policiales de los dos países y los resultados en la lucha común contra la delincuencia organizada
transnacional.
 Eje de Seguridad y Defensa Ecuador – Perú.El 06 de marzo de 2015, en la ciudad de Lima., se celebró la Reunión entre el Viceministro de Defensa
y del Interior de la República de Perú, la Viceministra Coordinadora de Seguridad, el Viceministro de
Defensa Nacional, el Viceministro de Seguridad Interna y el Viceministro de la Secretaria de Riegos de
la República de Ecuador, para aprobar el Plan Operativo Anual Binacional, cuyos compromisos,
actividades y tareas fueron la principal línea estratégica para la ejecución y seguimiento de las
disposiciones manifestadas por los señores Presidentes en el Encuentro Presidencial y VIII Gabinete
Binacional de Ministros Ecuador-Perú realizado el día 30 de octubre de 2014.
Las áreas principales en las que se han priorizado los esfuerzos son: lucha contra la delincuencia
organizada trasnacional y todas sus manifestaciones conexas, lucha contra el tráfico ilícito de
hidrocarburos, tráfico de drogas, tráfico de armas, municiones y explosivos, contrabando, minería
ilegal, control de pasos informales de frontera, acciones cívicas, desminado humanitario, gestión de
riesgos y desastres, entre otros.
En el 2015 se cumplieron las 13 instrucciones presidenciales (Plan de Acción Declaración Presidencial
VIII Gabinete de Ministros Binacional PER-ECU 2014-2015), por medio de la implementación del plan
operativo anual, que permite el seguimiento a tareas establecidas con indicadores de resultados,
respetando la visión y los esfuerzos de cada país.
25
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
Se facilita además el establecimiento de la Plataforma de Intercambio de Información Inmediata
entre las Bases de Datos de las Policías de Perú y Ecuador, así como la conformación del Grupo Ad
Hoc sobre Minería Ilegal y elaboración e ejecución del plan de acción 2015, destacando la realización
de una visita binacional (23 de abril 2015) a la zona de frontera con Perú (provincia Zamora
Chinchipe, Cantón Paquisha, sector la Herradura, Cordillera del Cóndor), donde se realizó un
recorrido por algunas labores mineras.
El 12 de noviembre, se realizó el Simulacro Binacional por Fenómeno El Niño, en el que participaron
más de 5000 pobladores de las provincias de El Oro y Loja en Ecuador y de las regiones de Tumbes y
Piura en el Perú.
Se realizó además 4 operativos coordinados binacionales en la lucha contra la trata de personas,
donde se rescató a 216 víctimas y se detuvo a 34 personas.
Se realiza el inicio de Desminado Humanitario en el Km2 de Tiwinza, cumpliendo con los 03 primeros
objetivos equivalentes a un área de 12.100 m2 a través de 3 jornadas de desminado, con el empleo
de 2 escuadras (una de cada país), logrando la conformación de la Unidad Binacional de Desminado
Humanitario.
En noviembre de 2015, los integrantes del sector seguridad que forman parte del Grupo Binacional
Ecuador – Perú de Pasos de Frontera, realizaron inspecciones en territorio de 08 pasos no
autorizados en los ejes pacifico, andino, y amazónico, con el fin de verificar la condiciones de
seguridad in-situ y formular una estratégica binacional de fortalecimiento a los controles.
En el 2015, para alcanzar el mejoramiento de las condiciones de vida de 9.009 personas, desde un
enfoque integral, Fuerzas Armadas, Policías e instituciones nacionales apoyaron a las poblaciones
fronterizas mediante la ejecución de 03 acciones cívicas binacionales combinadas multisectoriales.
Por último en éste tema se da la participación en el Encuentro Presidencial y IX Gabinete Binacional
de Ministros Perú – Ecuador, realizado en Jaén el 18 de diciembre de 2015, donde los presidentes
destacaron los avances alcanzados por ambos países en materia de medidas de fomento de la
confianza y la seguridad.
26
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
 Comisión Binacional Ecuador – Perú de Lucha contra el Contrabando (CBLCC).Se realizó la XI Reunión de la Comisión Binacional Ecuador - Perú de Lucha contra el Contrabando en
Zona de Frontera, en el CEBAF de Huaquillas, cabecera ecuatoriana, el 30 y 31 de marzo de 2014
elaboración y aprobación de la Matriz de Seguimiento para la 05 Mesas multisectoriales (Mesa 1
Contrabando de Hidrocarburos y Cooperación Policial; Mesa 2 Medicamentos e insumos químicos y
productos fiscalizados; Mesa 3 Contrabando de plaguicidas, flores, hidrobiológicos, agrícolas y otros;
Mesa 4 Asistencia mutua y cooperación aduanera; Mesa 5 Tráfico Ilícito y contrabando de Armas de
Fuego, Municiones y Explosivos).
El 25 de septiembre de 2015 se produce la XII Reunión de la CBLCC para dar seguimiento a los
compromisos acordados, y reprogramación de actividades y definición de propuesta de actividades
para el 2016. El 28 de octubre de 2015 se origina la Reunión binacional a nivel de Autoridades de la
CBLCC para aprobar el Informe de Gestión Binacional 2015.
En el marco de los compromisos de la CBLCC se han desarrollado operaciones coordinadas
binacionales de la Mesa 1 (Contrabando de Hidrocarburos y Cooperación Policial), al igual que de las
demás mesas 2, 3 & 4. Así mismo, se han desarrollado actividades preventivas como II Ferias
Ciudadanas Binacionales en Macará – Lancones (06 / 07 de agosto de 2015) y en Huaquillas Aguas –
Verdes (21 y 22 de octubre de 2015).
Se ejecutaron 02 operativos binacionales con carácter de simultaneidad con Perú en los ejes viales 1
y 2 en el marco de la mesa de contrabando de hidrocarburos y cooperación policial (83
allanamientos, 12 Detenidos, incautación de 3,883 galones de combustible y 10 Vehículos
aprehendidos).

MOVILIDAD HUMANA.El Ministerio Coordinador de Seguridad integró el equipo de trabajo para la revisión del
Anteproyecto de la Ley Orgánica de Movilidad Humana, participando activamente en los varios
talleres realizados en el 2015, destacando la participación del Ministro Coordinador de Seguridad en
la revisión presidencial del Anteproyecto y la exposición sobre la temática realizada por la
Viceministra de Coordinación de Seguridad a la Comisión Especializada Permanente de Soberanía,
Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral de la Asamblea Nacional.

SEGURIDAD FRONTERIZA.Se elaboró el proyecto de inversión denominado Gestión Segura e Integrada de Fronteras (GESIF).
El 23 de enero de 2015 se realizó el Operativo Interinstitucional para controlar la movilidad de
personas, bienes y vehículos que transitan por el sector de Santa Cecilia, Cantón Lago Agrio
(SUCUMBIOS). El operativo representó un piloto de intervención interinstitucional de control y
vigilancia fronteriza cuyo objetivo estuvo basado en implementar controles migratorios, aduaneros,
27
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
y anti-narcóticos (anti-criminalidad) en un puesto de control en el que únicamente se realiza un
control básico de personas y sus pertenecías.
Además se realizaron 03 inspecciones con a los pasos fronterizos de San Miguel (CEBAF), Rumichaca
(CENAF) y Chiles-Tufiño (+ El Carmelo), así como de los pasos informales de Gral. Farfán, y el control
en profundidad de Santa Cecilia.
En septiembre se conformó el Equipo Técnico de Seguridad Fronterizo, cumpliendo con la
Resolución CSS-3821 del Consejo Sectorial de Seguridad, de 29 de julio de 2015, en el cual se
instruyó “conformar un Equipo Técnico de Seguridad Fronteriza como espacio técnico-político,
responsable de la formulación, seguimiento y evaluación de la política de fortalecimiento integral de
los controles en frontera”.
c)
GESTIÓN ESTRATÉGICA DE DEFENSA.

Apoyo a la modernización y reestructuración de las Fuerzas Armadas, con énfasis en el
fortalecimiento de su capacidad operativa terrestre, aérea y marítima; así se incorporaron 709
vehículos multipropósitos para uso administrativo y operativo.

En el mes de Marzo el País tuvo la visita del Papa Francisco y su delegación, el Ministerio
Coordinador de Seguridad, asumió la coordinación de la seguridad, articulando en su accionar a
todas las instituciones que forman parte del Sistema de Seguridad, entre otras el Ministerios de
Defensa, del Interior y la SGR.

Ante la declaratoria del estado de excepción por la emergencia del volcán Cotopaxi, se coordinó y
articulo a las Fuerzas Armadas, Policía Nacional, Secretaria de Gestión de Riesgos y otros ministerios
en la preparación y ejecución de actividades, lo que permitió enfrentar en mejores condiciones a esta
amenaza.
d) GESTIÓN SEGURIDAD CIUDADANA Y JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y CULTOS.
En función de los proyectos de inversión y gasto corriente que ejecuta el Ministerio de Justicia, se
han realizado las siguientes acciones, que han permitido la consecución de los objetivos.

ESCUELA DE FORMACIÓN EN SEGURIAD PENITENCIARIA.El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, a fin de complementar el modelo de
tecnificación de sus Agentes de Seguridad Penitenciarios, inauguró el 09 de diciembre de 2015 la
nueva Escuela de Formación en Seguridad Penitenciaria, institución de educación superior que se
encargará de la preparación de los aspirantes a Agentes de Seguridad Penitenciaria en el país.
28
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
La edificación ubicada en la parroquia Tres Cerritos en el cantón Pasaje, provincia de El Oro, cuenta
con 31 hectáreas de terreno que se estima albergará a 700 estudiantes. Así también, implementará
un modelo de gestión en el que 50 docentes impartirán 3.200 horas académicas, divididas en cuatro
periodos, con una malla curricular del 70% práctico y 30% teórico. Planificando tener 500 jóvenes
que ingresen en el 2017 a laborar en los centros de Rehabilitación Social del país.
En el marco del convenio suscrito entre el Ministerio de Justicia del Ecuador y la Gendarmería de
Chile se han impartido capacitaciones a funcionarios del MJDHC, desarrollando conjuntamente la
malla curricular que tendría la Escuela Penitenciaria en el Ecuador. El apoyo chileno ha sido un pilar
fundamental, pues se ha tomado e implementado muchas de las ideas y la experiencia de la
Gendarmería chilena para desarrollar la Escuela Penitenciaria.

CAPACITACIÓN DE AGENTES DE SEGURIDAD PENITENCIARIA.El Centro de Rehabilitación Social Sierra Centro Sur Turi en Cuenca, el 21 de mayo de 2015, se
convirtió en el escenario propicio para inaugurar la carrera técnica en seguridad penitenciaria, misma
que tiene un nivel de formación superior y su tiempo de duración es de dos años; es decir, 3.200
horas, 70% de teoría y 30% de práctica. La primera promoción está conformada por 90 agentes de
seguridad penitenciara (ASP), quienes laboran en los centros de Rehabilitación Social de Guayas,
Cotopaxi y Azuay.
La Gendarmería de Chile, inició el 14 de septiembre de 2015 la capacitación de 16 agentes de
seguridad penitenciaria de Ecuador, 10 de ellos en tácticas de reacción y seis como guías caniles.
Consolidando así, el Cuerpo de Seguridad con personal altamente capacitado, con equipamiento de
última tecnología como complemento a la tecnicatura que profesionaliza el trabajo penitenciario en
el país. La preparación duró cuatro meses, culminando en el mes de diciembre.

VERIFICACIÓN DE REDUCCIÓN DE HACINAMIENTO.El Centro de Adolescentes Infractores Femenino en Conocoto es un referente del modelo de gestión
de los 10 Centros de Adolescentes Infractores a nivel nacional, 8 masculinos y 2 femeninos. El Centro
desde su inicio aplicó el modelo de gestión integral, establecido por el MJDHC; teniendo como
resultado, tres años después de la aplicabilidad del modelo, un Centro en el cual los problemas de
conflictos internos no existen, no registran intento de fugas o vulneración de los sistemas de
seguridad. Esto gracias a que el modelo permite generar reflexión y análisis del adolescente para
que asuma su responsabilidad y las consecuencias de sus actos; incorporar en el proceso educativo a
la familia como un actor clave con responsabilidad en la actuación del adolescente.
El Centro tiene una capacidad instalada para amparar a 25 adolescentes. Al momento acogen a 15
adolescentes; 12 adolescentes con sentencia y 3 adolescentes en detención preventiva. El diseño
arquitectónico del CAI, donde los adolescentes reciben su tratamiento basado en medidas
socioeducativas, posee un área de 1.000 metros cuadrados, de los cuales 500 metros cuadrados se
destinan al área de construcción y el resto de áreas verdes, dividido en secciones:
29
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD

MEDIDAS CAUTELARES A FAVOR DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN AISLAMIENTO (PIAS).El MJDHC está a cargo de la ejecución del Plan de Medidas Cautelares (PMC) desde el 2010, cuando
por Decreto Ejecutivo No 503, se dispone la transferencia de todas las competencias, atribuciones y
delegaciones del Plan de Medidas Cautelares. El Plan tiene como objetivo implementar medidas
tendientes a proteger la integridad física y cultural de los PIAs, así como respectar su
autodeterminación y su voluntad de permanecer en aislamiento. La violación de estos derechos
constituye un delito de etnocidio.
La mayoría de estos Pueblos se ubican en los bosques tropicales y en lugares de difícil acceso, zonas
que eventualmente son patrulladas por miembros del Ejército Nacional, situación que aumenta la
probabilidad de encuentros fortuitos con los PIAs. Por lo que, se remitió folletería informativa a
MIDENA sobre “Protocolos de Actuación”, información que servirá como una guía de procedimientos
para los posibles escenarios de encuentros con indígenas en aislamiento. Buscando una coordinación
entre el MJDHC y Fuerzas Armadas, a través de MIDENA, con el fin de precautelar los derechos de los
PIAs.

PLAN NACIONAL DE ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA HACIA LA NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y
MUJERES.La Coordinación Estratégica de Justicia, Derechos Humanos y Cultos y la Subsecretaria de Gestión de
la Información del MICS han coordinado acciones conjuntas con el MJDHC, tendientes a levantar
indicadores sobre la violencia de género en el país, con el fin de que estos indicadores sean
considerados dentro de las estadísticas que se presentan al Presidente en el Gabinete Sectorial.
En el 2015, la FGE registra 15 sentencias notificadas en primera instancia por femicidio. Mediante
Resolución 043 del 22 de junio del 2015, el fiscal General del Estado, Galo Chiriboga Zambrano,
dispuso el incremento de fiscalías y la investigación especializada en estos casos de violencia contra
las mujeres y otros integrantes del grupo familiar. Hasta noviembre del 2015, la FGE potenció y
especializó la investigación penal en estos delitos.
De esta manera los puntos de atención a víctimas aumentaron de 48 a 58 Unidades Especializadas de
Violencia de Género (UEVG). Estas Unidades están ubicadas en 13 provincias con mayor incidencia de
estos delitos: Loja, Chimborazo, El Oro, Esmeraldas, Guayas, Imbabura, Los Ríos, Manabí, Pichincha,
Santo Domingo de los Tsáchilas, Sucumbíos, Azuay y Tungurahua.
El lanzamiento del portal web www.elmachismoesviolencia.gob.ec es fruto del trabajo coordinado
de las entidades que conforman el Plan Nacional para la Erradicación de la Violencia de Género.
La suscripción del Acuerdo que transversaliza la aplicación de políticas públicas que forman parte de
las cinco funciones del Estado, afianzan el trabajo realizado e impulsan para la consecución de los
objetivos planteados.
30
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD

PLANES DE CONTINGENCIA Y EMERGENCIA DE LOS CDPL.El MJDHC con el apoyo de esta Cartera de Estado ha actualizado el plan de contingencia del Centro
de Rehabilitación Social (CRS) - Sierra Centro Norte – Cotopaxi. Fueron trasladados 160 privados de
libertad a los CRS de Riobamba, Cuenca y de Guayaquil, este traslado es parte de las actividades
preventivas que forma parte del plan de contingencia ante una posible erupción del Volcán Cotopaxi.
Los hombres y mujeres que fueron trasladados, fueron escogidos por ser consideradas población
penitenciaria vulnerable por registrar sintomatología de hipertensión, insuficiencia respiratoria,
mujeres en gestación, discapacitados, tercera edad, entre otras.
Estos traslados tuvieron lugar, en virtud de la exposición a riesgo con la que se encuentra la
infraestructura del CRS Cotopaxi, a 2 kilómetros de los ríos Cutuchi y Pumacunchi, por tanto se
considera zona de alto riesgo, ya que por estos afluentes podrían descender los flujos de lodo,
piedras y escombros en caso que se produzca una erupción.

APREMIOS.En el período de enero a noviembre 2015 existieron 182.640 personas con juicios por pago de
pensiones alimenticias. A noviembre del 2015, aproximadamente 821 personas fueron privadas de
libertad por apremio, lo que representa el 0.45% del total de personas con juicios por pensiones
alimenticias.
Se consideró que el encarcelamiento no debe ser utilizado como la única medida de sanción penal
para casos de apremio. El objetivo que se busca cumplir mediante la pena puede ser alcanzado con
medidas alternativas mucho más eficientes como es la implementación de dispositivos de geoposicionamiento electrónico.
Planteando como posibilidades de alternabilidad a la medida de detención, se presentan dos
iniciativas que se detallan a continuación:
 Implementación del Sistema de Vigilancia Electrónica a través de un dispositivo (brazalete). Con
arresto nocturno.
 Estado puede pagar la pensión alimenticia y la persona descuenta ese valor con trabajo al
Estado.

COMITÉ NACIONAL DE SOBERANÍA ENERGÉTICA.El Decreto Ejecutivo No. 755, suscrito el 06 de mayo de 2011, mediante el cual se crea el Comité
Nacional de Soberanía Energética (CONSE), como instancia encargada de recomendar estrategias
31
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
interinstitucionales para minimizar el desvío ilícito y mal uso de derivados de hidrocarburos y Gas
Licuado de Petróleo (GLP), atribuye al Ministerio Coordinador de Seguridad la responsabilidad de
dirigir y coordinar acciones interinstitucionales, que converjan a la aplicación del Plan de Soberanía
Energética y acciones correctivas pertinentes.
El Ministerio Coordinador de Seguridad a través de la Coordinación Estratégica de Justicia, Derechos
Humanos y Cultos, en coordinación y trabajo conjunto con: Ministerio de Defensa Nacional,
Ministerio del Interior, Ministerio de Hidrocarburos, Secretaría de Inteligencia, Unidad de
Investigaciones de Delitos Energéticos e Hidrocarburíferos de la Policía Nacional, Agencia de
Regulación y Control Hidrocarburífero y el Servicio Nacional de Adunas del Ecuador, trabaja
arduamente para dar cumplimiento a lo dispuesto, evidenciando su trabajo.
REALIZAR EL SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LOS OPERATIVOS DE CONTROL
TENDIENTES A REDUCIR EL TRÁFICO ILÍCITO DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS Y GLP.
La coordinación realizada con instituciones ejecutoras como UIDEH y FF.AA., permitieron ejecutar
operativos de control, dejando los siguientes resultados:
Resultados
Operativos UIDEH
2015
Resultados Operativos
FF.AA.
2015
32
• 16 Organizaciones desarticuadas
• 1319 GLP
• 23732 Gls. de Gasolina
• 25496 Gls. de Pesca Artesanal
• 152221 Gls. de Diesel
• 10435 Crudo Liviano
• $ 597740.63 Contrabando de mercancias
• 226 Detenidos
• 132 Vehículos
• 15 Embarcaciones
• 226 Detenidos
• 194 Vehículos
• 15 Embarcaciones
• 31 Motores fuera de borda
• 10 Motos
•2824 Personal Militar Mensual
•4508 Patrullajes Terrestres
•197 Cilindros de GLP Decomisados
•16017 Gls Diesel Decomisado
•4974 Gls de Diesel Abandonado
•2800 Gls de Diesel Decomisado
•4488 Gls de Gasolina Abandonada
•32249 Gls de Gasolina de Pesca Artesanal
•11919 Gls de Gasolina Extra
•7550 Gls de Gasolina Blanca
•4 Personas Aprehendidas
•12005 Vehículos Inspeccionados
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD

SEGUIMIENTO PRESENTACIÓN DE ACUSACIONES PARTICULARES.El ET-CONSE realizó un análisis sobre la efectividad del Estado en lo referente a la judicialización de
los delitos contra la actividad hidrocarburífera, por lo que al momento, las estadísticas que se
manejan en función de la información procesada EP PETROECUADOR se presenta hasta noviembre
del 2015, 55 acusaciones particulares, de las cuales:
24 sentenciados
10 ordenes de
comiso de
vehículos
18 causas penales resueltas por los
Tribunales Penales
37 se encuentran
en distintas etapas
procesales
55 acusaciones particulares presentadas por EP Petroecuador

COMERCIALIZACIÓN DE COMBUSTIBLE AL SEGMENTO PESCA ARTESANAL.-
En reunión ordinaria del ET-CONSE se identificó que la dinámica e informalidad con la que se
desarrolla la actividad pesquera artesanal, vulnerando el entorno y facilitando el tráfico ilícito de
hidrocarburos de combustible. Ante esta problemática se resuelve la conformación de una Comisión
Técnica presidida por la ARCH e integrada por MAGAP, DIRNEA, ARCH, EP Petroecuador, UIDEH
elaborar un nuevo Proyecto de Resolución.
Producto del trabajo conjunto se cuenta con un proyecto de Acuerdo Ministerial “Instructivo para la
distribución de Gasolina de Pesca Artesanal a las embarcaciones del sector Pesquero Artesanal”. El
documento propone un nuevo mecanismo que facilita la logística de abastecimiento para las
embarcaciones de pesca artesanal, a través de la asignación de un volumen determinado a la
embarcación. Este se encuentra a la espera el aval jurídico de las Instituciones responsable de la
suscripción.
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DE DELITOS CONTRA LA ACTIVIDAD HIDROCARBURÍFERA Y DERIVADOS.
Durante reunión ordinaria del ET-CONSE, se concertó elaborar un diagnóstico integral sobre el tráfico
ilícito de hidrocarburos y gas licuado de petróleo, principalmente en las zonas de fronteras, con el
objeto de conocer la situación real de esta actividad ilegal, desde una perspectiva integral,
información que permitirá definir estrategias interinstitucionales tendientes a mitigar el contrabando
de hidrocarburos.
33
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
En función de la extensión y sobre todo la complejidad en el levantamiento de la información por las
modalidades de cometimiento del delito en cada región, el documento que resume el DIAGNÓSTICO
INTEGRAL DE DELITOS CONTRA LA ACTIVIDAD HIDROCARBURÍFERA Y DERIVADOS fue dividido en tres
secciones: Diagnóstico de Frontera Norte, Diagnóstico de Frontera Sur y Diagnóstico del Perfil
Costanero.
ANÁLISIS PROSPECTIVO DECRETO EJECUTIVO NO. 799.
A través del Decreto Ejecutivo No. 799, suscrito el 15 de octubre de 2015, el Gobierno Nacional
modifica la fijación de precios de algunos derivados de hidrocarburos y elimina los subsidios de
combustibles líquidos para determinados sectores como: industrial, aéreo, naviero y transporte de
carga pesada internacional.
Un diagnóstico trabajado por el ET-CONSE acerca de los posibles impactos e incidencia en los delitos
hidrocarburíferos que podría derivar con la eliminación de subsidios a los combustibles líquidos,
asignado a determinados sectores productivos. Identifica tres acontecimientos como objeto de su
análisis:
−
−
−
La supresión del 40% del subsidio al combustible de avión Jet Fuel para todas las rutas que no
incluyan aeropuertos integralmente administrados por el Estado, presume el fortalecimiento de
ciertas organizaciones delictivas que activaran distintos mecanismos de acción para
contrabandear este tipo de combustible.
El establecimiento del precio de venta en terminal para el GLP de uso comercial e industrial,
Diesel 2, Diesel Premium, Fuel Oil 6, para el sector industrial, excepto cuantías domésticas, será
determinado mensualmente por Petroecuador, presume la intensificación del desvío y mal uso
del combustible al interno del país así como también la migración del sector industrial hacía
otros sectores donde el combustible tenga subsidio.
La disposición de comercialización del Diesel Premium para vehículos de transporte de carga
pesada con placa internacional (VTCPPI) sin subsidio, presume que la clonación y adulteración
de las placas se prolifere incrementando problemas de seguridad.
CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS INTERNACIONALES.
Las acciones desarrolladas fueron encaminadas a fortalecer, tanto en frontera Norte como frontera
Sur, los operativos policiales coordinados, a través del intercambio de información y procedimientos
investigativos. Así como también intercambio de normativas legales nacionales y procedimientos
vigentes que han ocasionado la consecución del cometido.
Ecuador – Colombia
La Mesa Binacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Hidrocarburos Ecuador-Colombia" enmarcado
su accionar en el objetivo estratégico, lucha contra el tráfico ilícito de hidrocarburos, ha dado
cumplimiento a los compromisos establecidos en el Plan Operativo Anual 2015. Es menester, indicar
34
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
que dicho cumplimiento es producto del trabajo conjunto y coordinado de las instituciones que
forman parte de la mesa.
Los resultados alcanzados en el Plan Operativo Anual 2015:
 1 Diagnóstico Integral Binacional sobre el tráfico ilícito de hidrocarburos en la zona de frontera
y sus problemáticas relacionadas.
 1 Taller Binacional sobre Legislación Penal realizado por la Fiscalía de ambos países.
 Talleres Binacionales técnico para
compartir proyectos, experiencias y avances
tecnológicos que dispone cada institución en apoyo a la lucha con el tráfico ilícito de
combustibles.
 Operativos Binacionales de alto impacto.
Ecuador – Perú
La Mesa No. 1 Lucha Contra el Tráfico y Comercialización Ilícita de Combustibles y otros derivados de
hidrocarburos” de la Comisión Binacional Ecuador – Perú de Lucha Contra el Contrabando (CBLCC)
alineados a las acciones que minimicen el tráfico ilícito de hidrocarburos ha cumplido al ciento por
ciento con los compromisos establecidos en su POA 2015.
Los resultados alcanzados en el Plan Operativo Anual 2015:
 1 Taller Binacional sobre Legislación Penal realizado por la Fiscalía de ambos países.
 Talleres Binacionales técnico para
compartir proyectos, experiencias y avances
tecnológicos que dispone cada institución en apoyo a la lucha con el tráfico ilícito de
combustibles.
 Operativos Binacionales de alto impacto.

PLANTEAMIENTOS DE PROPUESTAS TÉCNOLÓGICAS
La Empresa Equitatis S.A. desarrolló un sistema tecnológico, denominado “Sistema de Control de
Combustibles”, el cual permitiría reforzar el control y monitoreo del transporte y comercialización de
los derivados de hidrocarburos y GLP, para lo cual el MICS coordinó reuniones de trabajo entre la
empresa EQUITATIS S.A. y las instituciones públicas (Agencia de Regulación y Control
Hidrocarburífero, Ministerio de Transporte y Obras Públicas, Unidad de Investigación de Delitos
Energéticos e Hidrocarburíferos) a fin de darles a conocer los sistemas tecnológicos con los que
cuenta cada institución.

HOMOLOGACIÓN DE METODOLOGÍAS Y CONTENIDOS PARA CAPACITAR Y SENSIBILIZAR SOBRE EL
PROCESO ERUPTIVO DEL VOLCÁN COTOPAXI.Con la reactivación del volcán Cotopaxi inició un nuevo periodo eruptivo, lo que conllevó a las
Instituciones, en especial las gubernamentales, a tomar acciones inmediatas que permitan mitigar el
posible impacto que generaría esta reactivación, así como fortalecer las capacidades de
conocimiento y respuesta de la ciudadanía. Ante este escenario, fue imperativo aunar esfuerzos
35
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
entre los actores competentes en los ámbitos locales y nacionales, circunscritos en el área de
incidencia del volcán.
Los talleres dotaron de instrumentos técnicos y contenidos homologados, así como también
formaron a funcionarios responsables de transferir los conocimientos impartidos en el mismo tanto a
la ciudadanía, otras Entidades y al interno de cada Institución
Del trabajo realizado se obtuvieron los siguientes productos:
 Capacitación para Facilitadores: Brinda contenidos homologados y una capacitación más profunda
para los capacitadores y tomadores de decisión que están visitando o vinculados con el territorio.
Insumos: metodología, soportes de la capacitación, banco de preguntas ciudadanas y documentos
relacionados.
 Charla masiva de sensibilización: Información que recibe la ciudadanía. Adicional se abre un
segmento de preguntas y respuestas que dura lo que la audiencia requiere. Insumos:
metodología, soportes de la capacitación y material homologado (video, presentación, folletería).
Artes abiertas para la impresión de material por parte de las instituciones.
 Visita Puerta a Puerta: Metodología empleada por Instituciones de tercer nivel relacionado con la
vinculación comunitaria mismo que cierra un proceso de conocimientos.
Insumos: metodología y documentos de soporte pare registro Universitario.
e) GESTIÓN ESTRATÉGICA DE RIESGOS.Se puede decir que, el 2015 fue un año donde se puso a prueba al Sistema Nacional Descentralizado de
Gestión de Riesgos, bajo la coordinación de la Secretaría de Gestión de Riesgos y liderado del Ministerio
Coordinador de Seguridad, en el marco de los estados de excepción decretados por el inicio del proceso
eruptivo del volcán Cotopaxi y el anuncio de la llegada del Fenómeno El Niño. Estos dos fenómenos de
implicaciones regionales y nacionales, lograron movilizar a todas las instituciones que conforman el
SNDGR. Para finales del 2015, el SNDGR está mucho más fortalecido y las capacidades locales han
mejorado a través de la experiencia y los esfuerzos realizados.
Los principales logros obtenidos durante el período 2015 de gestión institucional, son:




Fortalecimiento de la Secretaría de Gestión de Riesgos, a través de directrices y lineamientos
específicos para mejorar la eficiencia institucional.
En conjunto con la SGR, se elaboró un formato para la elaboración de Planes institucionales de
gestión de riesgos. Posteriormente, se realizaron simulacros y simulaciones para poner a prueba
los planes de algunas instituciones del Estado.
Junto a la SGR, se logró descentralizar los Cuerpos de Bomberos a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.
Con la SGR se definió la ficha de calificación y validación de albergues, utilizada por el Ministerio
de Inclusión Económica y Social, en función de la cual se identifican los albergues a nivel nacional,
con estándares mínimos internacionales para su funcionamiento más óptimo.
36
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD











Apoyo técnico en la elaboración del manual y protocolos de recursos movilizables a nivel
Nacional.
Incorporación del eje de gestión de riesgos en el Plan de Seguridad Turística.
Coordinación de las acciones interinstitucionales para la implementación de medidas de
seguridad, previas a la reapertura de los Parques nacionales: Cotopaxi y Boliche. Estas incluyeron,
fortalecimiento de monitoreo del volcán, señalética, centro de interpretación e información,
mantenimiento vial de las rutas de evacuación, capacitación a los guardaparques y guías turísticos
en medidas de autoprotección, presencia de la Policía Nacional.
Coordinación interinstitucional para la elaboración de la cartilla “Explora Seguro” para entrega a
los visitantes del PN Cotopaxi y a las operadoras turísticas nacionales y extranjeras.
Fortalecimiento del sistema de comunicación en el Parque Nacional Cotopaxi, a través del ECU911, con la entrega de 5 radios a la Administración del Parque Nacional Cotopaxi, con el fin de
complementar el sistema de alerta temprana.
Implementación de 2 salas operativas desconcentradas del ECU-911 en Sangolquí y Latacunga.
Bajo la coordinación de esta cartera de Estado, se conformó una comisión técnica
interinstitucional entre la Secretaría de Gestión de Riesgos, el Instituto Geofísico de la Escuela
Politécnica Nacional, la Escuela Politécnica del Ejército, el Instituto Espacial Ecuatoriano y el
Instituto Geográfico Militar, para la generación de mapas de evacuación frente a una erupción
volcánica, en las zonas de influencia del volcán Cotopaxi.
Elaboración del módulo del volcán Tungurahua en la aplicación Ecuador Seguro con información
oficial permanente, mapas y recomendaciones generales de autoprotección.
Homologación de los contenidos comunicacionales frente al Fenómeno El Niño y elaboración de
productos comunicacionales como parte de la Campaña Ecuador Listo y Solidario frente al FEN.
Priorización de recursos asignados del presupuesto del estado ecuatoriano frente al proceso
eruptivo del volcán Cotopaxi y el Fenómeno El Niño.
Participación en calidad de observadores en los simulacros binacionales frente a: Fenómeno El
Niño, Tsunami, Sismo y Erupción volcánica del Chiles.
Las acciones realizadas durante los estados de excepción frente al proceso eruptivo del volcán Cotopaxi
y el Fenómeno El Niño, se resume en:
Se inicia desde el 15 de agosto de 2015, el Presidente de la República decretó el estado de excepción por
60 días, en relación al proceso eruptivo del volcán Cotopaxi. De igual manera, el 18 de noviembre de
2015, se decreta el estado de excepción en relación al Fenómeno El Niño, el cual se encuentra vigente
actualmente.
Durante los dos estados de excepción, el Ministerio Coordinador de Seguridad ha asumido con mucha
responsabilidad, la competencia que le confiere el artículo 34 de la Ley de Seguridad Pública del Estado,
en los casos de estados de excepción que establece: “De la coordinación en caso de desastres naturales.En caso de desastres naturales la planificación, organización, ejecución y coordinación de las tareas de
prevención, rescate, remediación, asistencia y auxilio estarán a cargo del organismo responsable de la
defensa civil, bajo la supervisión y control del Ministerio de Coordinación de Seguridad o quien haga sus
37
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
veces, preservando el mantenimiento del orden público y el libre ejercicio de los derechos y libertades
ciudadanas garantizados en la Constitución…”
En este marco, el Ministerio Coordinador de Seguridad, alcanzó la articulación de las políticas de
seguridad y de las acciones de las distintas entidades que conforman el Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos, en todos los niveles de gobierno, para incrementar la seguridad
de la ciudadanía. Dentro de los principales logros durante los estados de excepción se destacan:
A. Estado de excepción por el proceso eruptivo del volcán Cotopaxi (15/08/2015 – 13/10/2015)
Prevención







Apoyo técnico y logístico para la implementación de 54 alarmas, que forman parte del Sistema
de Alerta Temprana.
Con el aval del MICS, la SGR adquirió y entregó instrumentos técnicos de monitoreo para el
fortalecimiento del IGPEN.
Desarrollo de la aplicación “Ecuador Seguro”, para teléfonos móviles y tablets con la finalidad de
mantener informada oportunamente a la población que se encuentra en riesgo frente al
proceso eruptivo del volcán Cotopaxi.
Difusión masiva de mensajes de texto (SMS), en coordinación con SECOM, ARCOTEL y MINTEL
con contenido informativo o de cambios de alerta, durante la vigencia del estado de excepción.
Implementación del sistema TERA, bajo la coordinación del MICS y con la colaboración de la
Cruz Roja Ecuatoriana, SIS ECU-911 y ARCOTEL, para el envío de mensajes de texto (SMS)
focalizados a usuarios que se encuentran en zonas de riesgo.
A través del SIS ECU 911, el MICS realizó la entrega de 44 radios de comunicación a líderes
comunitarios de las zonas de influencia del volcán.
Con el propósito de unificar metodologías para las capacitaciones y homologar los contenidos
de los mensajes hacia la población, el MICS lideró la conformación de un equipo
interinstitucional y multidisciplinario, conformado por MICS, IGEPN, SGR, ECU911, GAD,
Universidad Central del Ecuador, Escuela Politécnica Nacional, Universidad Tecnológica
Equinoccial, Proyecto DIPECHO de Plan Internacional y Cruz Roja Ecuatoriana.
Preparación




Revisión y aportes a los planes de contingencia elaborados por las instituciones y los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
Elaboración de la Estrategia Nacional de Seguridad Integral a la población, Plan Operativo y
protocolos de respuesta de la Mesa Técnica de Trabajo 5.
Plan integral de comunicación y homologación de la capacitación a la población en el territorio.
Coordinación con todos los sectores del Ejecutivo para la identificación, priorización y
consolidación de requerimientos de cooperación internacional a fin de canalizarlos a través de
Cancillería.
38
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD

Revisión y aprobación del Plan Nacional de Movilización. Coordinación con los entes
competentes para la aprobación del Reglamento de Requisiciones, publicado en el Registro
Oficial No. 583 de 09 de septiembre de 2015.

Información y comunicación permanente a la población, como vocería oficial, a través de:
conversatorios, talleres, coberturas, ruedas de prensa, presencia en medios de comunicación e
instituciones, redes sociales y medios no tradicionales, homologación de contenidos
comunicacionales y conformación de una mesa permanente de comunicación.
Actualización de la información de los recursos movilizables de los ministerios e instituciones del
Estado así como para la entrega de la información por parte de la Dirección Nacional de
Movilización.
Elaboración de los procedimientos para el flujo de los recursos movilizables.
Simulacros en relación al proceso eruptivo del volcán Cotopaxi, realizados en las 112
instituciones educativas ubicadas en zona de riesgo.
2 Simulacros provinciales (Cotopaxi y Pichincha) y 1 Simulacro Nacional en relación al proceso
eruptivo del volcán Cotopaxi.
1 Simulación, a través del Ejercicio de Gestión de Riesgos del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas, frente al proceso eruptivo del volcán Cotopaxi y el Fenómeno El Niño, con una amplia
participación de entidades gubernamentales de nivel nacional, local, instituciones científicas y
comunidad.





Respuesta



Acompañamiento a los Comités de Operaciones de Emergencia en los niveles cantonales y
provinciales para la supervisión de las acciones de respuesta en territorio.
Apoyo de Policía Nacional en actividades realizadas en territorio de la siguiente manera:
evacuación de las personas privadas de la libertad (PPL), desde el centro de Rehabilitación Social
de Latacunga, en coordinación con Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos;
identificación y georreferenciación de las personas con discapacidad que deben ser evacuadas,
junto a SETEDIS; capacitación de la población a través de los integrantes de las UPC, mediante
visitas domiciliarias y entrega de trípticos (GAD y SGR); entrega de kits volcán y mascarillas en
áreas de riesgo (GAD y SGR); participación con la comunidad en la identificación de rutas de
evacuación, sitios seguros, albergues (GAD y SGR); participación en simulacros (GAD y SGR).
Apoyo de las Fuerzas Armadas en actividades realizadas en territorio de la siguiente manera:
evacuación de las personas privadas de la libertad del centro de Rehabilitación Social de
Latacunga; identificación y georeferenciación de las personas con discapacidad que deben ser
evacuadas, en apoyo a SETEDIS; traslado de ganado desde las áreas de riesgo hacia zonas
seguras determinadas por el MAGAP; identificación de vías de evacuación, sitios seguros;
abastecimiento de agua, a través de tanqueros, a las parroquias que se encuentran al noroeste
de la Provincia de Cotopaxi; entrega de kits dormitorios para albergues; apoyo en la limpieza de
centros educativos que servirán de albergues; integración del sistema troncalizado de Fuerzas
Armadas con el sistema de comunicaciones del Servicio Integrado de Seguridad ECU 911;
participación activa en simulaciones y simulacros.
39
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
ACCIONES LLEVADAS A CABO POR EL SISTEMA DESCENTRALIZADO DE GESTIÓN DE RIESGOS
FRENTE AL PROCESO ERUPTIVO DEL VOLCÁN COTOPAXI
LÍNEA DE ACCIÓN
ACTIVIDADES
PERSONAS CAPACITADAS
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
508
EVENTOS DE CAPACITACIÓN
607
SIMULACROS
25.401
200
PERSONAS PARTICIPANTES DE SIMULACROS
150.603
MASCARILLAS ETREGADAS
175.286
KIT VOLCANICOS ENTREGADOS
GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y ANÁLISIS
DE LA AMENAZA
232.982
BRIGADISTAS INSTITUCIONALES FORMADOS
PERSONAS INFORMADAS (CARAVANA, ENTREGA DE
FOLLETOS)
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA
TOTAL
3.878
PLANES DE CONTINGENCIA Y/O INSTIUCIONALES
14
PLAN DE CONTINGENCIA PROVINCIAL SGR
2
IDENTIFICACIÓN DE POSIBLES ALBERGUES
209
GENERACIÓN DE MAPAS
34
Fecha corte: 31/01/2015
B. Estado de excepción por el Fenómeno El Niño (18/11/2015 – 31/12/2015)
Prevención

Visitas en territorio en coordinación con las autoridades locales o entidades nacionales, para
asesorar la implementación de medidas de prevención frente a inundaciones, oleajes,
desbordamientos, movimientos en masa, tales como: desazolve de ríos, limpieza de canales y
cauces, dragados, estabilización de taludes, reconformación de muros, entre otros.

Preparación
40
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD




Se ha activado una Sala de Información y Monitoreo por Fenómeno del Niño SIMON-FEN, con
la presencia interinstitucional de: MAGAP, SENAGUA, MTOP, MIES, MSP, INAMHI, INOCAR y
otros; con el fin de coordinar las acciones e información de los eventos producidos por la
evolución del FEN.
Desarrollo del módulo FEN en la Aplicación Ecuador Seguro, para la difusión de la información
de la evolución del FEN y recomendaciones de medidas de autoprotección.
Campaña comunicacional sobre las medidas de prevención y autoprotección frente al FEN:
Ecuador listo y solidario.
Coordinación con todos los sectores del Ejecutivo para la identificación, priorización y
consolidación de requerimientos de cooperación internacional a fin de canalizarlos a través de
Cancillería.
Respuesta

Acompañamiento a los Comités de Operaciones de Emergencia cantonales y provinciales, para
la supervisión de las acciones de respuesta frente a las emergencias suscitadas.
ACCIONES LLEVADAS A CABO EL SISTEMA DESCENTRALIZADO DE GESTIÓN DE RIESGOS FRENTE
FENÓMENO EL NIÑO
LÍNEA DE ACCIÓN
ACTIVIDAD
EVENTOS DE CAPACITACIÓN
250
PERSONAS CAPACITADAS
9689
BRIGADAS EN GESTIÓN DE RIESGOS
256
SIMULACROS COMUNITARIOS
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA
GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y
ANÁLISIS DE LA AMENAZA
41
TOTAL
79
PARTICIPANTES DE SIMULACROS COMUNITARIOS
4818
SIMULACROS INST. EDUCATIVAS
140
PARTICIPANTES DE SIMULACROS EN INST. EDUCATIVAS
17074
PERSONAS INFORMADAS EN INUNDACIÓN Y DESLIZAMIENTO
16564
PLANES DE CONTINGENCIA GAD CANTONALES
122
PLANES DE CONTINGENCIA PROVINCIALES DE LA SGR
10
PLANES DE CONTINGENCIA INSTITUCIONES PÚBLICAS
19
PLANES DE CONTINGENCIA INSTITUCIONES PRIVADAS
5
ESTABLECIMIENTOS VALIDADOS COMO ALBERGUES APTOS
86
ESTABLECIMIENTOS VALIDADOS COMO ALBERGUES CON
RECOMENDACIONES
232
ALBERGUES ACTIVOS
3
NÚMERO DE PERSONAS RECEPTORAS DE ASISTENCIA HUMANITARIA
8
INSPECCIONES TÉCNICAS REALIZADAS
445
PROYECTOS REVISADOS PARA OBRAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
DE RIESGOS.
243
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
f)
GESTIÓN ESTRATÉGICA DE ASUNTOS RESERVADOS.CONSOLIDACIÓN DE LAS RELACIONES BINACIONALES:
−
−
−
Se dio cumplimiento a las tareas contempladas en la Hoja de Ruta “Implementación De Acciones
Coordinadas En Temas De Prevención Y Erradicación De La Minería Ilegal En La Zona De Frontera
Perú – Ecuador”.
Se dio cumplimiento a las tareas establecidas en el Plan de Acción de la Comisión Técnica
Binacional de Lucha Contra la Minería Ilegal Colombia – Ecuador.
Fin dar cumplimiento a la política de estado de control a la minería ilegal, durante el 2015 se han
ejecutado 4 operativos CECMI y 135 operativos a nivel de ARCOM,
con
la
siguiente
maquinaria decomisada: 8 retroexcavadoras, 29 excavadoras, 10 motores, 11 cargadoras, 18
volquetes. Además se ha neutralizado 44 maquinarias, 10 destruidas y 26 suspendidas.
GESTIÓN DE INTELIGENCIA.− El nuevo enfoque de seguridad que orienta el trabajo de inteligencia gravita alrededor de la
protección del ser humano y la naturaleza como ejes transversales, con el fin de generar un
ambiente adecuado para la Gobernabilidad y la seguridad, integrando el tema de Cyber seguridad
para afrontar de forma adecuada y organizada esta nueva amenaza no convencional.
− En base a éste nuevo enfoque se realizó la actualización del Plan Nacional de Inteligencia,
orientado a apoyar la Planificación Nacional para proteger al Estado y a las personas de todas las
amenazas y factores de riesgo tanto internas como externas, en base a la formulación adecuada
de políticas públicas que conduzcan a las acciones del Estado
− En el 2015, se ha realizado producción de inteligencia que satisfizo los requerimientos de la
Presidencia de la República, del Consejo de Seguridad Pública y del Estado (COSEPE) y del
Ministerio de Coordinación de Seguridad (MICS) para la toma de decisiones.
− Se priorizaron los análisis de inteligencia estratégica y prospectiva, mediante la implementación
de metodologías propias de análisis, que permiten generar alertas tempranas a fin de contribuir a
la seguridad integral del estado y de los ciudadanos, mediante la detección oportuna de riesgos y
amenazas.
− En el período se ha fortalecido el Sistema Nacional de Inteligencia a través de capacitaciones a
varias instituciones del Sistema.
− Se mejoró la producción y operaciones de inteligencia así como de las capacidades humanas,
técnicas y tecnológicas.
− El sistema nacional de inteligencia cuenta actualmente con su Centro de Alerta Temprana, a este
Sistema se encuentran articuladas alertas tempranas generadas desde los subsistemas de
inteligencia, así como las unidades de análisis y obtención propias de esta Secretaria.
g) RELACIONAMIENTO INTERNACIONAL DEL SECTOR.
42
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
 CRUCERO DE INSTRUCCIÓN DEL BUQUE ESCUELA GUAYAS 2015-2016.− En febrero de 2015, por primera vez y a través de un trabajo coordinado entre los Ministerios de
Defensa, Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, Turismo, Comercio Exterior y Cultura, se
organizó una Feria Itinerante de promoción cultural, turística y comercial a bordo del Buque
Escuela Guayas, en cada uno de los puertos en los que desembarca durante el crucero de
instrucción 2015-2016 que por primera ocasión navega alrededor del mundo. El MICS, a través de
la DRIS, ha sido el punto focal de esta coordinación que continúo aún en los puertos de
desembarque.
− En el periplo se visitará los 5 continentes, navegarán todos los océanos y visitarán 23 puertos en
22 países. Al momento el Buque se encuentra navegando hacia Valparaíso, Chile. Ha visitado al
momento 4 continentes y 21 puertos.
− A bordo se relanzará la campaña “All you need is Ecuador”. También se promocionará al país para
la Expo Milán 2015. En el Buque se hará también una muestra con piezas culturales
proporcionadas por el Ministerio de Cultura.
− El ministro Coordinador de Seguridad, César Navas, ofreció el discurso de despedida en
representación del señor Presidente de la República, en la ceremonia del zarpe del Buque
realizada el 12 de mayo de 2015, en el cual destacó los objetivos de este viaje histórico, que tiene
entre sus misiones la promoción turística, comercial y cultural del país en lejanos puertos como
Qatar, India, Egipto, Australia, entre otros. “El Gobierno, conociendo la importancia de este
crucero, ha realizado la coordinación entre los ministerios de Defensa, Relaciones Exteriores,
Cultura, Turismo y Comercio Exterior para presentar al mundo entero nuestro Ecuador”.
 GIRA DE ESTUDIOS GEOESTRATÉGICOS DE LA UNIVERSIDAD DE DEFENSA NACIONAL DE NIGERIA.Del 3 al 5 de mayo de 2015, visitó el país, la Delegación de la Universidad de Defensa Nacional de
Nigeria, dentro de una gira de estudios por Sudamérica, con el objetivo de intercambiar experiencias
43
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
y mejores prácticas en materia de seguridad y defensa. El Ministerio Coordinador como rector de la
política de seguridad integral, recibió a la Delegación el 5 de mayo de 2015, reunión en la que el
Ministro César Navas Vera, realizó una ponencia sobre la política de seguridad integral, así también
los logros y desafíos frente a las amenazas multidimensionales como son el tráfico de armas, la
minería ilegal, y el tráfico de hidrocarburos, ámbitos en los que esta Cartera de Estado lidera
estrategias intersectoriales.
Esta visita fortaleció los lazos de hermandad entre ambos países a la vez que posicionó las políticas
del sector de seguridad, lo cual está enmarcado dentro de uno de los principales objetivos de la
política exterior para el 2015, que es el acercamiento y fortalecimiento de las relaciones con el
continente africano.

ENCUENTRO INTERNACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL -EISCE-2015.−
Del 22 al 25 de septiembre de 2015, se realizó el III Encuentro Internacional de Seguridad
Integral – EISCE 2015, cuyo principal objetivo fue compartir experiencias en torno a la
construcción de políticas públicas de seguridad integral generando espacios de cooperación
entre entidades Gubernamentales, académicas, y privadas del país, la región y el mundo.
−
El III encuentro responde a la actual necesidad de abordar a la seguridad de manera integral y
en esta ocasión considerando los avances y desafíos que tienen los países sudamericanos en
materia de seguridad y como parte de un compromiso ecuatoriano dentro del Consejo de
Seguridad Ciudadana, Justicia y Acciones contra la Delincuencia Transnacional Organizada (DOT)
de UNASUR se realizó con enfoque regional en estrecha cooperación con la Secretaría General
del UNASUR con un enfoque basado en la optimización, coordinación y racionalización de
recursos, además de establecer doctrinas que nos permitan una cooperación más abierta. La
conferencia de apertura contó con la participación del Secretario General de UNASUR, Ernesto
Samper y el Secretario General de la Escuela Suramericana de Defensa, Antonio Ramalho.
−
En los tres días de conferencias participaron varios Ministros de Estado nacionales e
internacionales así como expertos de varios países de la región y el mundo, entre ellos
44
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
Colombia, Brasil, Argentina, México, Estados Unidos, Cuba, Inglaterra y China en los que se
trataron temas de integración regional, seguridad ciudadana, ciberseguridad, seguridad
fronteriza, rehabilitación social, ciudades inteligentes, y temas de actualidad como la prevención
integral de riesgos y desastres naturales.
−

V REUNIÓN DE MINISTROS EN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA DE LAS AMÉRICAS (MISPA).−
Los días 19 y 20 de noviembre en la ciudad de Lima, Perú, se celebró la Quinta Reunión de
Ministros en Materia de Seguridad Pública de las Américas (MISPA), cuyo principal objetivo fue
acordar mecanismos para fortalecer las capacidades institucionales de los 34 países miembros
de la Organización de Estados Americanos, para generar, consolidar y ampliar estrategias
integrales de prevención de la delincuencia, la violencia y la inseguridad en el hemisferio, las
mismas que fueron recogidas en las “Recomendaciones de Lima”.
−
El Ministro Coordinador de Seguridad, César Navas Vera, participó como Jefe de Delegación de
la reunión, en la cual expuso los logros y retos superados en estos 8 años en la implementación
de Políticas Públicas de Seguridad Integral y Control de Armas en el país, asimismo presentó
propuestas de hacia dónde debiera converger la cooperación internacional en el marco de la
OEA para fortalecer la seguridad en el hemisferio, entre ellas:
-
45
Unificar las Políticas de Prevención de Nuevas Amenazas y Amenazas Comunes
Incluir a la sociedad civil como actor principal en la lucha contra la delincuencia
Estandarizar políticas de control de armas
Fortalecimiento a los controles en la frontera.
Fortalecer la cooperación en materia judicial y las buenas prácticas de trabajo de las
policías del hemisferio.
Intercambio hemisférico de información y datos.
Control de ingreso de explosivos y granadas para minería ilegal y cooperación entre fiscalías
de Ecuador, Colombia y Perú.
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
−
−
−

Tomando en cuenta que uno de los pilares del MISPA es la prevención contra la delincuencia, la
violencia y la inseguridad, el Ecuador propuso crear el Grupo de Trabajo Técnico Subsidiario para
dar seguimiento a las decisiones que se tomarán en la MISPA V, propuesta que fue aceptada por
unanimidad por los representantes de los países miembros, eligiendo a Ecuador para ejercer la
presidencia del GTTS, como reconocimiento a los exitosos resultados de las políticas
implementadas por nuestro país.
Asimismo, las propuestas ecuatorianas sobre la inminente necesidad de mejorar el control de
armas de fuego, municiones y explosivos a nivel continental fueron aceptadas por unanimidad,
comprometiéndose los Estados a: "la construcción de instrumentos de supervisión más
efectivos para estos materiales", generando con esta decisión un antes y un después, en la
forma como se aborda este tema en la OEA y entre los países miembros de la OEA.
En este marco, el Ministro mantuvo reuniones bilaterales con Ministro del Interior del Perú, José
Luis Pérez Guadalupe, el alto Comisionado General de Policía Mexicana, General Enrique
Galindo y el Secretario General de la OEA, Luis Almagro.
COOPERACIÓN INTERNACIONAL.Se han realizado las siguientes acciones de coordinación con los diferentes Ministerios coordinados,
así como acciones propias del MICS para analizar y concretar la cooperación internacional en materia
de seguridad con algunos países y organismos internacionales:
−
Durante la reunión IV Reunión del Consejo Interministerial Binacional Ecuador-Chile, realizado
en octubre de 2015 se realizó acercamientos con los Ministerios de Defensa y del Interior de
Chile para analizar viabilidad de cooperación en materia de Movilización Nacional, en este
sentido una delegación del Ministerio Coordinador de Seguridad viajó a Chile en la primer
semana de enero para intercambiar buenas experiencias y conocimientos sobre estados de
excepción y la movilización nacional, los procedimientos para la planificación de la seguridad del
Estado, así como obtener asesoría en la actualización del Plan Nacional de Movilización.
46
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD

−
El Ministerio Coordinador de Seguridad realizo un trabajo coordinado con las diferentes
instituciones estatales para identificar a nivel nacional los requerimientos que se solicitarán a la
cooperación internacional para enfrentar las amenazas ante la actividad del volcán Cotopaxi y la
evolución del fenómeno de El Niño. Se ha logrado obtener una matriz de requerimientos
consolidada y priorizada considerando que estos requerimientos sales por fuera de las
capacidades nacionales para enfrentar la emergencia.
−
Negociación de las Notas Revérsales con China para Estudio de Factibilidad Proyecto de
Dotación de Equipamientos en áreas Rurales Ecu 911, suscritas en julio de 2015 y permitió la
visita de técnicos chinos para el trabajo conjunto con el ECU.
−
Coordinación y organización de III Reunión CTB China-Ecuador, para la cooperación en materia
de seguridad con las empresas chinas residentes en el país.
−
Coordinación con la Coordinación del Interior, la Cancillería y la Misión Diplomática del Ecuador
ante la OEA para incluir el componente internacional en el Plan Integral de Seguridad Turística.
−
Así también se ha realizado Coordinación con los ministerios del Sector, para analizar
cooperación con Australia y Nueva Zelanda, Nicaragua, Brasil.
−
Análisis y observaciones de diferentes documentos: Marco cooperación UNDAF, Memorando de
Entendimiento entre SGR y Agencia Nacional para el Manejo de Desastres de Indonesia,
Acuerdo para Implementar Mecanismo de Verificación de la Información con fines Migratorios,
HABITAT III, UNASUR, OEA, ONU, CELAC-UE.
−
Coordinación para la organización conjuntamente con la SETEDIS y SGR, y análisis de
documentos para la reunión de “REUNIÓN DE ALTO NIVEL SOBRE GESTIÓN INCLUSIVA DEL
RIESGO DE DESASTRES”, que tendrá lugar el 17 y 18 de febrero del presente, en de Quito.
ATENCIÓN CIUDADANA EN MATERIA DE MOVILIDAD HUMANA Y SEGURIDAD.−
Se realizó las gestiones con el Viceministerio de Movilidad Humana para viabilizar la atención en
el Hospital “Shriner Hospital for Children” de Boston, Estados Unidos, para que se realice el
tratamiento de la menor Paulina Anasicha Cuadrado, de 16 años de edad, quien sufrió graves
quemaduras de segundo y tercer grado en todo su cuerpo a consecuencia de una explosión de
gas en su domicilio el pasado 7 de junio de 2014.
−
Así también se realizaron gestiones y coordinación con el Viceministerio de Movilidad Humana,
las respectivas Embajadas para la repatriación de cadáver al Ecuador y a Cuba, respectivamente,
del ciudadano ecuatoriano Pablo Marimol Valencia, quien falleció en la ciudad de Buenos Aires,
Argentina y del ciudadano cubano Yuandy Ramírez de Arellano, quien falleció en Quito a
consecuencia de un accidente laboral.
47
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
2.3
CUMPLIMIENTO DE PLANES Y/O ACTIVIDADES INSTITUCIONALES (MICS).-
Entre las principales actividades del MICS, en base a las atribuciones establecidas en el Estatuto Orgánico
de Gestión Organizacional por Procesos publicado en Edición Especial de Registro Oficial No. 185 de 13 de
octubre de 2014, se muestran de manera general los siguientes resultados de cumplimiento:














Proponer políticas sectoriales e intersectoriales.
Coordinar las políticas y acciones de las entidades del sector.
Actualizar el Plan Nacional de Seguridad Integral.
Coordinar con Gobiernos Autónomos descentralizados y la sociedad civil para articular la seguridad
integral.
Proponer, receptar, analizar y conceptualizar programas y proyectos específicos del sector y
promover su ejecución en la o las entidades integrantes de su área.
Planificar y elaborar la investigación, estudios y análisis permanentes en materia de Seguridad
Pública y del Estado.
Coordinar los temas de gestión asignados por el Presidente de la República.
Realizar el seguimiento, evaluación de las decisiones del Consejo Sectorial.
Apoyar, monitorear y facilitar, en el ámbito de sus competencias a las entidades sectoriales la gestión
y la calidad de los mismos para el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo, agendas y
programas sectoriales y gubernamentales.
Elaborar la Programación Anual -PAP- y Plurianual –PPP- de la Planificación del MICS y realizar el
seguimiento al cumplimiento de objetivos, indicadores y metas.
Elaborar el Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad.
Dar seguimiento y control la ejecución de la planificación, procesos y proyectos de las entidades que
coordinan.
Coordinar y evaluar las políticas, proyectos y acciones vinculadas con el control de armas de fuego.
Coordinar y apoyar en la ejecución de actividades, diseño y activación de los mecanismos necesarios
para combatir la minería ilegal.
48
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD


Coordinar la elaboración del Plan y la ejecución de la Movilización Nacional, así como el Manual de
Movilización Nacional.
PROYECTO EJECUTADO POR EL MICS.-
GESTIÓN SEGURA E INTEGRADA DE FRONTERAS -GESIFSurge como un proyecto de inversión del Ministerio de Coordinación de Seguridad, denominado “Gestión
Segura e Integrada de Fronteras”, con el objetivo de implementar un Centro de Coordinación Nacional de
Seguridad fronteriza, en el que se programa instalar controles automatizados que permitan mejorar la
deficiente integración de las instituciones responsables del control y vigilancia de fronteras del país.
Mediante Oficio No.SENPLADES-SGPBV-2015-0679 del El 12 de agosto de 2015 emiten el dictamen de
prioridad al proyecto e inicia su ejecución el 7 de septiembre de 2015 con la realización de procesos
administrativos y económicos.
En razón de que el Gobierno Central consideró oportuno replantear las prioridades de las inversiones y
mediante normativa presupuestaria expuesta por el Ministerio de Finanzas en su Pág. WEB, misma donde
se establece ítems restringidos entre los cuales se encuentran aquellos que pertenecen a la partida
presupuestaria No.84 lo cual comprende los gastos destinados a la adquisición de bienes de larga duración
para incorporar a la propiedad pública; una vez analizada la norma y en cumplimiento a su disposición, la
continuidad en la ejecución programada en el proyecto se restringió y suspendió.
CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y EL PLAN ESTRATÉGICO DE LA INSTITUCIÓN.
ALINEACIÓN DE LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES AL PNBV 2013-2017 Y PNSI 2014-2017:
Los Objetivos Estratégicos Institucionales del MICS, se alinean al Objetivo 1 del Plan Nacional del Buen Vivir
2013 – 2017, reconociendo el papel institucional para promover la participación social y ciudadana, y a la
Política Intersectorial 5 del Plan Nacional de Seguridad Integral, apoyando a garantizar la seguridad frente a
los estados de excepción, así expuestos en el siguiente cuadro:
49
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013 - 2017
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
INSTITUCIONALES
OBJETIVO
POLÍTICAS
PLAN NACIONAL DE
SEGURIDAD INTEGRAL
POLÍTICAS
INTERSECTORIALES
Objetivo 1:
1.2 Garantizar la prestación de
servicios públicos de calidad con
calidez.
Incrementar la efectividad de
las políticas públicas,
planificación institucional y de la
inversión pública.
Objetivo 2:
1.4 Mejorar la facultad reguladora y
de control del Estado.
1.5 Afianzar una gestión pública
inclusiva, oportuna, eficiente, eficaz
y de excelencia.
Objetivo 1.
Consolidar el Estado
democrático y la
construcción del
poder popular
Objetivo 3:
Incrementar la calidad de la
información intersectorial.
Objetivo 4:
1.5 Afianzar una gestión pública
inclusiva, oportuna, eficiente, eficaz
y de excelencia.
1.7 Fortalecer el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación
Participativa, con un enfoque de
derechos.
1.13 Fortalecer los mecanismos de
control social, la transparencia de la
administración pública y la
prevención y la lucha contra la
corrupción.
1.5 Afianzar una gestión pública
inclusiva, oportuna, eficiente, eficaz
y de excelencia
50
Incrementar la efectividad del
control, seguimiento y
evaluación de la gestión en las
instituciones coordinadas.
Incrementar la seguridad
frente a emergencias y estados
de excepción.
Objetivo 5:
Incrementar la eficiencia
institucional del MICS.
Objetivo 6:
Incrementar el uso eficiente
del presupuesto del MICS.
Objetivo 7:
Incrementar el desarrollo del
Talento Humano del MICS.
Política 5:
Garantizar la seguridad
frente a emergencias y
estados de excepción
como: agresión, conflicto
armado internacional o
interno, grave conmoción
interna, calamidad
pública o desastres
naturales, en salvaguarda
del Buen Vivir.
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
 CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES:
Objetivo 1:
Incrementar la efectividad de las políticas públicas, planificación institucional y de la inversión pública.
Objetivo 2:
Incrementar la efectividad del control, seguimiento y evaluación de la gestión en las instituciones
coordinadas.
Objetivo 3:
Incrementar la calidad de la información intersectorial.
Son Objetivos homologados por la SENPLADES para los Ministerios Coordinadores, por lo que el MICS
dirige su cumplimiento a los procesos sustantivos o agregadores de valor.
ACCIONES:
De acuerdo a la Programación Operativa Anual (POA), 2015, la desagregación de las actividades tienen
correspondencia con las políticas y objetivos institucionales por cumplir durante el año fiscal 2015, por lo
que les corresponde a la Subsecretaría de Planificación y Política Sectorial e Intersectorial, a la
Subsecretaría de Gestión y Eficiencia Institucional, y Subsecretaría de Gestión de Información cumplir con
éstos tres Objetivos:
Políticas Públicas:
 CUMPLIMIENTO DE POLÍTICAS, PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
POLÍTICAS PÚBLICAS.
El Ministerio de Coordinación de Seguridad encargado de dirigir y coordinar la gestión estratégica del
Sistema de Seguridad Pública y del Estado, mediante la coordinación sectorial e intersectorial, a través del
establecimiento de políticas y directrices que aseguren los procesos de Seguridad Integral, ha diseñado
políticas intersectoriales para su aplicación en todo el territorio nacional con la participación de los
ministerios y secretarías del sector, así:
En la Agenda de Políticas Intersectoriales del MICS 2014 - 2017, se integran 6 políticas a las cuales se
articulan los organismos del sector Seguridad.
51
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
Durante el período 2015, los programas, proyectos o actividades relevantes del Sector Seguridad se
articularon a las políticas públicas y se alinearon al Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017, siendo las
políticas las siguientes:
POLÍTICAS INTERSECTORIALES DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL 2011-2013
Prevenir y controlar el delito común y organizado para garantizar la seguridad integral y la
convivencia pacífica.
Prevenir y atender las violencias en el marco de los derechos humanos aplicando los enfoques de
igualdad: género, intercultural, generacional, movilidad humana y discapacidades.
Garantizar la soberanía, integridad territorial e integración regional y mundial para promover
relaciones de cooperación, pacíficas y de mutua confianza en el marco del Buen Vivir.
Fortalecer las capacidades sociales y ambientales para reducir la vulnerabilidad frente a los
eventos adversos de origen natural o antrópico.
Garantizar la seguridad frente a emergencias y estados de excepción como agresión, conflicto
armado internacional o interno, grave conmoción interna, calamidad pública o desastres
naturales, en salvaguarda del Buen Vivir.
Promover la cultura de uso de la inteligencia estratégica para la gestión de la Seguridad Integral
en el marco del Buen Vivir.
Las políticas intersectoriales son lineamientos para la elaboración de las agendas sectoriales de las
entidades del sector, quienes deben además elaborar la Planificación Estratégica Institucional, alineando
sus objetivos y metas hacia la consecución de las metas del Plan Nacional del Buen Vivir.
Los ministerios y secretarías del sector, dentro de su planificación contemplan la postulación de proyectos
de inversión y los programas de gasto permanente como herramientas que les permita alcanzar las metas
propuestas.
La Dirección de Políticas Sectoriales e Intersectoriales estableció como metas para el año 2015, la
evaluación de las políticas del sector seguridad, la implementación de instrumentos técnicos para la
planificación y evaluación de las políticas públicas del sector, y la actualización de las políticas sectoriales
e intersectoriales en concordancia con el Plan Nacional del Buen Vivir y el escenario político, económico,
social y tecnológico en el que se desarrolla la vida de los ecuatorianos.
Las políticas solamente podrán ser evaluadas cuando los procesos que fueron aplicados como: programas,
proyectos, macro actividades, hayan finalizado y se pueda evaluar el cambio y el impacto causado en la
solución de los problemas o en la satisfacción de las necesidades.
Planificación Institucional:
Durante el período 2015 se realizó el seguimiento a los indicadores y metas de los Objetivos y actividades
registradas en la Programación Anual de la Planificación -PAP- 2015, de manera cuatrimestral, generando
52
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
informes de los resultados con las respectivas conclusiones y recomendaciones, sobre el mismo tema
durante los últimos meses se trabajó en la actualización de la Programación Anual y Plurianual de las
Planificación correspondientes al ejercicio fiscal 2016, así como en la actualización del Plan Estratégico
Institucional en base a la Reforma al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del
Ministerio otorgándole nuevas atribuciones y responsabilidades a la Gestión de Análisis y Estadísticas y a
la Gestión de Comunicación Social, emitida mediante Acuerdo Ministerial No. 029 de 24 de noviembre de
2015.
El MICS se preocupó de la formulación, presentación y aprobación de los planes estratégicos de las
entidades coordinadas. En este marco, el Ministerio de Defensa Nacional presentó su propuesta de
modernización de las Fuerzas Armadas (FF.AA.) y actualización de sus competencias en base al Registro
Oficial No.656 de 21 de diciembre de 2015, la propuesta está en proceso de legalización, mientras que los
planes de los Ministerios del Interior y de Relaciones Exteriores se encuentran actualizando del resto de
instituciones coordinadas disponen del plan y se ejecuta conforme a lo aprobado.
Ley Orgánica de Transparencia y acceso a La Información Pública (LOTAIP):
En cumplimiento a los artículos 7 y 12 de la LOTAIP, el MICS ha reportado todos los meses del 2015 y se
ha cargado en el portal web MICS. Se alcanzó un cumplimiento del 100% durante el período analizado.
Inversión Pública:
Seguimiento y control de la inversión y ejecución presupuestaria del Sector:
En el año 2015, el MICS realizó el seguimiento y control de la ejecución de 95 proyectos de inversión,
siendo la cartera del Ministerio de Defensa Nacional la que cuenta con la mayor cantidad de proyectos,
conforme se muestra en el siguiente cuadro:
ORD
INSTITUCIÓN
1
2
MINISTERIO DE DEFENSA
MINISTERIO DEL INTERIOR
MINISTERIO DE JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y
CULTOS
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y MOV.
HUMANA
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
SECRETARÍA DE GESTIÓN DE RIESGOS
SECRETARÍA DE INTELIGENCIA
SISTEMA INTEGRADO DE SEGURIDAD ECU-911
TOTAL PROYECTOS
3
4
6
7
8
Fuente: Esigef 31/12/2015
53
No. DE
PROYECTOS
49
14
14
4
1
8
3
2
95
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
Asimismo, con la finalidad de dar seguimiento a los movimientos de los presupuestos de los proyectos de
inversión, en concordancia con las disposiciones de la SENPLADES y el Ministerio de Finanzas, se
emitieron las Directrices para las Modificaciones de los Presupuestos de Inversión Pública del Sector
Seguridad para el año 2015, de esta manera, se determinó el número de reformas realizadas a las
asignaciones presupuestarias de las entidades del sector conforme el siguiente resumen:
ENTIDAD
INCLUSIÓN
PROYECTOS
PAI 2015
INCREMENTOS
PRESUPUESTARIOS
TRANSFERENCIAS
PRESUPUESTARIAS
TOTAL
MICS
MIDENA
MDI
MJDHC
MREMH
SENAIN
SGR
ECU - 911
0
0
3
0
0
0
1
0
0
3
0
12
2
5
9
2
0
2
2
14
3
0
9
2
0
5
5
26
5
5
19
2
TOTAL
4
32
31
67
Fuente: MICS S- Planificación Inversión 31/12/2015, validado por el MICS y SENPLADES
En el año 2015, la ejecución presupuestaria del Sector Seguridad alcanzó el 73% en inversión y el 98% en
gasto corriente. Como se puede apreciar, la Secretaría de Inteligencia y el Sistema ECU 911 son las
entidades que muestran los mayores porcentajes de ejecución en inversión mientras que en gasto
corriente la ejecución corresponde a los Ministerios de Defensa, Interior y Relaciones Exteriores:
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA - INVERSIÓN
AL 31 DE DICIEMBRE DE 2015
ENTIDAD INSTITUCIONAL
Ministerio Coordinador de Seguridad
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia Derechos Humanos
y Cultos
Ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana
Secretaría de Inteligencia
Secretaría de Gestión de Riesgos
Sistema Integrado de Seguridad ECU-911
TOTAL: USD
Fuente: Esigef 31/12/2015
54
CODIFICADO
DEVENGADO
% EJECUCIÓN
1.320
166.285.580
82.074.837
1.320
114.970.742
72.308.982
100%
69%
88%
23.647.753
14.174.795
60%
1.346.807
1.116.158
83%
3.114.580
17.490.761
16.576.158
310.537.796
3.077.799
7.541.386
14.786.075
227.977.257
99%
43%
89%
73%
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA - CORRIENTE
AL 31 DE DICIEMBRE DE 2015
ENTIDAD INSTITUCIONAL
CODIFICADO
DEVENGADO
4.649.585
4.405.622
Ministerio de Coordinación de Seguridad
1.533.027.102
1.507.559.249
Ministerio de Defensa Nacional
1.439.875.653
1.404.999.571
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos
134.525.693
122.814.604
y Cultos
Ministerio de Relaciones Exteriores y
166.710.169
164.209.159
Movilidad Humana
58.289.964
55.957.419
Secretaría de Inteligencia
28.343.146
24.971.280
Secretaría de Gestión de Riesgos
51.731.327
49.972.197
Sistema Integrado De Seguridad Ecu-911
3.417.197.638
3.334.889.101
TOTAL: USD
% EJECUCIÓN
95%
98%
98%
91%
98%
96%
88%
97%
98%
Fuente: Esigef 31/12/2015
Objetivo 3:
Incrementar la calidad de la información intersectorial.
ACCIONES:
 Coordinación, en el marco del Subcomité Técnico de Validación de la Comisión Especial
Interinstitucional de Seguridad Ciudadana u Justicia, del diseño, elaboración, capacitación e
implementación del nuevo Manual de Conceptualización de Indicadores de Seguridad Ciudadana y
Convivencia Pacífica desde el Enfoque de la Prevención. Este manual forma parte de los esfuerzos
de la Comisión en la mejora continua de los procesos de identificación de variables y control de
calidad de los datos, los que permiten una mejor comprensión del fenómeno delictual.
 Se define la coordinación interinstitucional entre el Ministerio Coordinador de Seguridad y el
Instituto Nacional de Estadística y Censos para el seguimiento a las mejoras planteadas en los
procesos certificación de las operaciones estadísticas del sector seguridad. En el año 2015 se
certificaron: Estadísticas de Homicidios, Estadísticas de Centros de Privación de la Libertad y Sistema
Integrado de Acción de Fiscales - Noticias del delito. Para el año 2016 se ha planificado trabajar con
las operaciones: Estadísticas de Detenidos, Registro Estadístico de Entradas y Salidas Internacionales
y Estadísticas sobre Siniestros de Tránsito.
 Coordinación con instituciones del sector seguridad y de otros sectores relevantes para la
elaboración de metodologías e instrumentos para la centralización de información sobre indicadores
de resultados relacionados a la atención de emergencias, operativos policiales, detenidos en
flagrancia, personas privadas de la libertad y eventos naturales.
55
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
 Sistematización de los indicadores de mayor impacto social en una plataforma tecnológica de
inteligencia de negocios que permite visualizar la información de manera amigable y dinámica. Este
servicio estará disponible a la ciudadanía a inicios del 2016 por medio del portal institucional.
 Implementación del Esquema Gubernamental de Seguridad de la información (EGSI) dispuesto por
la Secretaría Nacional de Administración Pública (SNAP), orientado en fortalecer la gestión de la
seguridad de la información dentro del Ministerio.
 Conformación del Comité Binacional de Consolidación de Información Estadística sobre Seguridad
(CBIES), en el marco del Encuentro Binacional Ecuador – Colombia, con la finalidad de plantear y
homologar indicadores de resultados e impacto, así como estructuras para el intercambio de
información.
 Coordinación y seguimiento al Plan Nacional de Simplificación de Trámites dispuesto por la
Secretaría Nacional de Administración Pública, logrando simplificar 70 trámites/servicios del sector
seguridad en el año 2015.

Se logró el monitoreo a nueve indicadores de mayor influencia psicosocial y cifras al 2015:
Fuente: Robos/Violaciones - Comisión Estadística de Seguridad Ciudadana y Justicia, Homicidios: Ministerio del Interior, Muertes por
accidentes de tránsito: Agencia Nacional de tránsito
Corte: 11 de febrero 2016
56
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
Objetivo 4:
Incrementar la seguridad de la ciudadanía frente a emergencias y estados de excepción.
ACCIONES
 Elaboración del Reglamento de Requisiciones publicado en el Registro Oficial No. 583 de 09 de
septiembre de 2015, para lo cual se realizaron reuniones de coordinación con las Unidades del MICS
y apoyo de la Dirección Jurídica y Administrativa del ECU-911, el SRI, Ministerio de Trabajo y el
Ministerio de Finanzas.
 Elaboración y difusión del Plan de Requisiciones con Oficio Nro. MICS-DM-2015-1255 de 18 de
noviembre de 2015
 Elaboración del Plan Nacional de Movilización, presentado al Despacho Ministerial con Memorando
Nro. MICS-DNM-2015-0052-M, de 26 de octubre de 2015, fue revisado con el grupo de trabajo
designado por el Sr. Ministro de Coordinación de Seguridad y con el Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas COMACO.
 Mediante Oficio Nro. MDN-2015-1980-OF de 25 de septiembre de 2015 se capacitaron a 24 oficiales
Coordinadores Provinciales de Movilización y con Oficio Nro. MICS-DM-2015-1081 de 06 de octubre
de 2015 a 25 oficiales de la Policía Nacional para las funciones a cumplir en caso de requisiciones.
 En el período se coordinó con ocho ministerios e instituciones del Estado, para la actualización y
entrega de la información de los recursos movilizables así como para la entrega de la información
por parte de la Dirección Nacional de Movilización.
 Se coordinó para la actualización de los recursos movilizables de 20 instituciones del sector público,
la misma que fue entregada a diferentes instituciones conforme requerimientos.
 Se realizó la impresión de comprobantes para requisiciones y de CDs para la difusión de la
planificación con Memorando Nro. MICS-DNM-2015-0043-M de 24 de septiembre de 2015.

La emergencia del volcán Cotopaxi permitió la actualización de la información por parte de los
ministerios y de los mapas georeferenciados
Objetivo 5:
Incrementar el fortalecimiento Institucional.
El Ministerio de Coordinación de Seguridad durante el período analizado contó con 127 servidores, de los
cuales 72 son hombres y 55 mujeres, las políticas públicas para la igualdad como el de institucionalizar
políticas interculturales el Ministerio incorporó tres servidores afro descendientes e indígenas, mientras
57
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
que en cumplimiento de la política de discapacidad se integró a 4 servidores con nombramiento y uno a
contrato, cumpliendo con el 4% de la nómina establecida por ley.
Además, se realizaron las siguientes acciones relacionadas al tema de reorganización:



Coordinar la ejecución de políticas gubernamentales de cambio institucional orientadas a la gestión
estratégica, eficiencia institucional y mejora continua de la cultura organizacional de las entidades en
su área de trabajo.
Consolidar, analizar y difundir la información de las entidades integrantes de su área.
Reclasificar y desclasificar la información clasificada de SECRETISIMA, SECRETA Y RESERVADA del
Ministerio.
2.4 PLANES OPERATIVOS ANUALES.El cumplimiento del POA de las Unidades Administrativa del MICS, responden al siguiente contenido:
58
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
REPORTE
INFORME DE
REESTRUCTURACIÓN DEL
MICS
BASE LEGAL
Disposición de la SNAP,
mediante oficio Nro. PR-SSGEI2012-000276-O
PERIODO
MENSUAL
(25 DE CADA MES)
CONTENIDO
INFORME
UNIDAD ADMINISTRATIVA
Planificación de la Organización
Dirección de Planificación
Gobierno por Resultados
GPR
Gestión de Procesos
Gestión de planes, programas y
proyectos
Gestión y optimización del talento
humano por reestructuración
Dirección de Planificación
Dirección de Planificación
Unidad de talento Humano
Redistribución espacios físicos e imagen Unidad Administrativa
Avances Generales del Proceso de
Dirección de Planificación
Reestructuración
Variable de Información Nro. 6 con los siguientes ítems:
a. Metas y objetivos de Unidades
Administativas
INFORMACION PARA
LOTAIP
MATRICES PARA
SENPLADES
Art. 7 de la LOTAIP, enviar a la
Dirección de Comunicación
Social.
Código Orgánico de
Planificación y Finanzas
Públicas.
Guía Metodológica de
SENPLADES, CONTRALORÍA Planificación Institucional,
SENPLADES
Matriz Temática
INFORMES DE INVERSIÓN Modelo de Gestión
PUBLICA PARA SENPLADES Estatuto Orgánico de Gestión
Organizacional por Procesos
Constitución de la República
del Ecuador.
INFORMES DE POLÍTICAS
Ley de Seguridad Pública y del
SECTORIALES E
Estado y su Reglamento .
INTERSECTORIALES PARA
Plan Nacional de Seguridad
MINISTRO
Integral.
Plan Nacional del Buen Vivir.
Matriz Temática
REPORTES DEL SISTEMA
Modelo de Gestión
GOBIERNO POR
Estatuto Orgánico de Gestión
RESULTADOS PARA LA SNAP
Organizacional por Procesos
INFORMES PARA MINISTRO
SOBRE CUMPLIMIENTO DE
COMPROMISOS
PRESIDENCIALES Y
CIUDADANOS
59
MENSUAL
(30 DE CADA MES)
g. Resultados operativos
k. Planes y programas de ejecución,
dentro de esta variable estan: Plan
Estratégico Institucional, Plan
Operativo, Plan Anual de Inversiones
m. Indicadores de desempeño, metas e
informes de gestión, cumplimiento de
metas.
Cédula Presupuestaria del mes de
reporte.
Dirección de Planificación
Unidad Financiera
Unidades Administrativas del MICS .
Dirección de Planificación e
Inversión P.
SENPLADES
Dirección de Planificación e
Inversión P.
SENPLADES
SEMESTRAL
Elaboración de PAP, PPP
ANUAL
Plan Estratégico Institucional
Cuatrimestral
Informes de validación de proyectos de
inversión y modificaciones
presupuestarias del sector seguridad.
Realizar el seguimiento y control de la
ejecución presupuestaria del sector.
SEMESTRAL
Evaluar el impacto del Plan Nacional de
Seguridad Integral
SEMESTRAL
Implementar procesos de seguimiento y
cumplimiento de las políticas públicas
en concordancia con los OEIs de
seguridad planificados y en función de
las directrices de los entes rectores de la
planificación nacional.
TRIMESTRAL
Realizar el seguimiento de los planes
operativos, planificación estratégica del
Sector.
MENSUAL
Monitorear y alertar a las instituciones
del sector seguridad sobre el estado de
los proyectos, registrados en el Sistema
GPR.
Entidades del Sector Seguridad.
GPR
MENSUAL
Monitorear y alertar a los objetivos,
indicadores y metas institucional.
Unidades Administrativas del MICS.
GPR
MENSUAL
Realizar el seguimiento de la
planificación y ejecución de los
compromisos presidenciales y
ciudadanos institucional y del Sector.
MENSUAL
Georeferenciar la información de:
indicadores de la política del sector,
programas, proyectos y acciones del
sector; compromisos ciudadanos;
compromisos presidenciales.
Matriz Temática
Modelo de Gestión
Estatuto Orgánico de Gestión
Organizacional por Procesos
Entidades del Sector Seguridad.
Dirección de Planificación e
Inversión.
Entidades del Sector Seguridad.
Subsecretaría de Gestión y eficiencia
Institucional.
Subsecretaría de Información.
Dirección de Política Sectorial e
Intersectorial
SENPLADES
Entidades del Sector Seguridad.
Ciudadanía en general.
Políticas Sectoriales e
Intersectoriales -Compromisos-
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
El estado de GPR de los indicadores institucionales es el siguiente:
Unidad
Indicador
Coordinación General Jurídica
2
Mensual
Aguirre Álvarez, José Ramiro
Dirección de Comunicación
5
Mensual/Trimestral
Figueroa Grijalva, Gilda
Alexandra
2
Trimestral
Ramírez Freire, Nathalie
Cristina
2
Anual/Trimestral
Jorge Costa
1
Trimestral
Martínez Chauca, Juan
Gustavo
1
Trimestral
Mariño Cruz, Valeria Nataly
7
Mensual /Bimestral
Maldonado Mosquera,
Carlos Francisco
Trimestral/mensual/semestral
Maldonado Dávila, Pablo
Vicente
6
Mensual /
Trimestral/semestral
Rosero Chávez, Cinthia
Isabel
Unidad de Gestión
Administrativa
4
Trimestral
Marín Pontón, Cristian
Eduardo
Unidad de Gestión de Talento
Humano
5
Mensual/ trimestral
Campoverde Chulde, Oscar
Patricio
Unidad de Gestión Financiera
5
Mensual/trimestral/semestral
Gavilanes Carrasco, Karla
Ximena
Unidad de Gestión
Tecnológica
2
Trimestral/mensual
Gallardo Ávila, Marco Paúl
Dirección de Relaciones
Internacionales del Sector.
Dirección Nacional de
Movilización.
Subsecretaría de Gestión de
Información. >Dirección de
Análisis y Estadística
Subsecretaría de Gestión de
Información. >Dirección de
Información
Subsecretaría de Gestión y
Eficiencia Institucional.
Subsecretaría de Planificación
y Política Sectorial e
Intersectorial >Dirección de
Planificación e Inversión
Pública
Subsecretaría de Planificación
y Política Sectorial e
Intersectorial >Dirección de
Políticas Sectoriales e
Intersectoriales
Fuente: Gestión por Resultados -GPR- 2015
60
11
FRECUENCIA
RESPONSABLE
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
2.5. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL (PRESUPUESTO APROBADO Y EJECUTADO)
En lo que se refiere a la ejecución del presupuesto institucional del MICS, en el año 2015, se obtuvo los
siguientes resultados:
CORRIENTE:
PRESUPUESTO
Ejecución presupuestaria
Gasto Corriente
SUBTOTAL: USD
CODIFICADO
DEVENGADO
% EJECUCIÓN
4’649.585,21
4’405.621,83
94,75
4’649.585,21
4’405.621,83
94,75
INVERSIÓN:
PROYECTOS
CODIFICADO
EJECUCIÓN+ANTICIPOS
NO DEVENGADOS
%
EJECUCIÓN
GESTIÓN SEGURA E INTEGRADA DE
FRONTERAS -GESIF-
1.320,41
1.320,41
100%
SUBTOTAL USD:
1.320,41
1.320,41
100%
Fuente: Coordinación General Administrativa Financiera.
2.6. PRESUPUESTO GENERAL Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.-
4.405.621,83
4.500.000,00
4.000.000,00
3.500.000,00
3.000.000,00
94,75%
100%
Gasto
Corriente
Gasto
Inversión
2.500.000,00
2.000.000,00
1.500.000,00
1.000.000,00
1.320,41
500.000,00
0,00
Gasto Corriente
61
Gasto Inversión
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
PARTIDA
DESCRIPCIÓN
CODIFICADO
DEVENGADO
% EJECUCIÓN
51
Gastos de Personal
3’030.639.38
2.968.898.75
97,96
53
Bienes y Servicios de Consumo
1’528.079.86
1.355.812.70
88,73
57
Otros Gastos Corrientes
46.193.82
44.385,97
96,09
58
Transferencias y Donaciones
corrientes
14.000.00
7.000,00
50,00
84
Bienes de larga duración
22.976.50
22.712.69
98,85
99
Otros pasivos
7.695.65
6.811.72
88,51
4.649.585.21
4.500.308,66
94,75
1.320,41
1320,41
100.00
-
-
-
-
1.320,41
1.320,41
Total sin proyecto:
PROYECTO: Gestión Segura e Integrada de Fronteras –GESIF-
71
Gastos en personal para
inversión
73
Bienes
y
Servicios
para
inversión
84
Bienes de larga duración
Total con proyecto:
100.00
Fuente: Unidad Financiera MICS (eSIGEF) 2015
El presupuesto general para gasto corriente, aprobado por el Ministerio de Finanzas Públicas para el
cumplimiento de objetivos y metas institucionales, fue de 4’649.585,21 dólares, de los cuales se devengó
el 94.75%; mientras que, para inversión, el valor de 1.320,41 dólares registrado en la Cédula
presupuestaria del mes de diciembre de 2015 fue totalmente invertido en gasto de personal en el
proyecto.
2.7. PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.El Ministerio de Coordinación de Seguridad adquirió bienes y servicios por un monto de
$ 824.100.66 mediante el Portal de Compras Públicas, aplicando diferentes procesos de contratación.
62
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
CONTRATACIÓN
PÚBLICA
PROCEDIMIENTO
TIPO DE PROCESO
Obras
Bienes y Servicios
Procedimientos dinámicos
CONTRATACIÓN
Procedimientos comunes
Otros
Catálogo electrónico
Subasta inversa electrónica
Menor cuantía
Ínfima cuantía
Régimen especial
Terminación unilateral
MONTO $
N/A
824.100,66
1543.73
98.352.00
47.717,97
238.170.00
438.316.96
-
Fuente: MICS, Unidad Administrativa, 2014
2.8. EXPROPIACIONES / DONACIONES.Esta Cartera de Estado donó 23 computadoras de escritorio al Ministerio de Educación, mediante
Resolución MICS-CGAF-2015-022 del 12 de junio de 2015, además dono un terreno al SIS ECU 911 en
Riobamba, el detalle es el siguiente:
EXPROPIACIONES/
DONACIONES
DONACIÓN DEL MICS AL
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
DONACIÓN
/terreno al
Riobamba.
DEL
MICS
SIS-ECU-911-
VALOR TOTAL
LINK AL MEDIO DE VERIFICACIÓN
PUBLICADO EN LA PÁG. WEB DE LA
INSTITUCIÓN
https://ebye.finanzas.gob.ec/ebye/login/f
22.389,00 rmlogineByE.aspx
ESCRITURA Nro.2014-06-01-03P0012361/NOTARÑÍA TERCERA DEL
230.262,60 CANTON RIOBAMBA./
ebye.finanzas.gob.ec/
2.9. CUMPLIMIENTO DE FUNCIONES ATRIBUIDAS LEGALMENTE.En ejercicio de la finalidad y atribuciones que le confiere la Ley de Seguridad Pública y del Estado, así
como del Decreto Ejecutivo 339, y en función de asegurar el cumplimiento de la misión y objetivos
estratégicos institucionales, especifica como:
63
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
Finalidad (Decreto No. 339):
“Los Ministerios de Coordinación tienen por finalidad la concertación y coordinación de la formulación y
ejecución de las políticas y acciones que adopten las diferentes instituciones que integran sus áreas de
trabajo; el seguimiento y evaluación del cumplimiento de las decisiones de los Consejos Sectoriales; la
consolidación, análisis y difusión de la información sectorial e intersectorial; así como, el monitoreo de la
gestión institucional de las entidades que integran el área de trabajo y de los proyectos y procesos de las
mismas”.
Atribuciones (Decreto No. 339):
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Ser observatorio de información intersectorial;
Recolectar, consolidar, analizar, clasificar, proveer y difundir la información sectorial e intersectorial;
Coordinar y articular las políticas sectoriales e intersectoriales;
Realizar el análisis político del sector;
Verificar y avalar los programas y proyectos de inversión sectorial.;
Coordinar, verificar y aprobar la planificación institucional y sectorial;
Coordinar y dar seguimiento a las agendas sectoriales e intersectoriales;
Coordinar y gestionar las relaciones internacionales del sector;
Coordinar la implementación de los procesos y proyectos de mejora en la gestión;
Coordinar, supervisar, monitorear, evaluar y dar seguimiento a la gestión de los objetivos
estratégicos y operativos, programas, proyectos de inversión, gasto corriente, compromisos
presidenciales, sectoriales e intersectoriales, entre otros;
k) Realizar el seguimiento, evaluación de las decisiones del Consejo Sectorial;
l) Emitir informe favorable sobre la proforma presupuestaria sectorial para su posterior aprobación por
el Ministerio de Finanzas y la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES, o las
entidades de su sector; y,
m) Las demás que le señale la normativa aplicable.
Siendo además, de acuerdo a la Ley de Seguridad Pública y del Estado, en su artículo 10, responsabilidad
del Ministro/a de Coordinación de Seguridad sugerir a la Presidente/a de la República, convocar al
Consejo de Seguridad Pública y del Estado (COSEPE) y actuar como Secretario del Consejo de Seguridad
Pública y del Estado, siendo responsabilidad también, elaborar estudios e informes de sustento para las
recomendaciones que debe hacer el COSEPE al Presidente sobre aspectos relevantes a seguridad y
defensa.
2.10. SEGUIMIENTO A LOS COMPROMISOS Y RESOLUCIONES.2.10.1 COMPROMISOS PRESIDENCIALES:
Durante el año 2015 el sector Seguridad contrajo 227 compromisos; de los cuales un 40.09%, es decir 91
se encuentran cumplidos; mientras que con corte al 30 de diciembre los compromisos que se encuentran
en vigencia se detalla en los siguientes estados:
64
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD

En Ejecución: 60 compromisos (26.43%)

Detenidos: 34 compromisos (14.98%)

Con Problemas: 15 compromisos (6.61%)

En Revisión: 21 compromisos (9.25%)

Stand By: 6 compromisos (2.64%)
Gestión de compromisos presidenciales Sector Seguridad, año 2015
Institución
ESTADO DE GESTIÓN
Con
Cumplidos Programación Ejecución
Detenido
Problemas
Bloqueado
En revisión
Stand by
Total
Ministerio Coordinador de
Seguridad
18
0
11
0
0
0
6
0
35
Secretaría de Gestión de Riesgos
4
0
2
0
3
0
0
0
9
Ministerio de Defensa Nacional
19
0
9
0
0
0
2
1
31
Ministerio del Interior
15
0
12
10
6
0
7
2
52
20
0
15
5
18
0
3
3
64
14
0
10
0
4
0
3
0
31
Secretaría de Inteligencia
1
0
1
0
3
0
0
0
5
Total de Compromisos
91
0
60
15
34
0
21
6
227
Porcentaje
40,09%
0,00%
26,43%
6,61%
14,98%
0,00%
9,25%
2,64%
100,00%
Ministerio de Justicia, Derechos
Humanos y Cultos
Ministerio de Relaciones Exteriores
y Movilidad Humana
Elaboración: Dirección de Política Sectorial e Intersectorial, MICS
2.10.2 COMPROMISOS ASUMIDOS CON LA COMUNIDAD:
El Ministerio de Coordinación de Seguridad, tras un cambio de paradigma en la concepción del ser
humano y sus relaciones armónicas con su entorno y en cumplimiento de una seguridad integral, inclusiva
y democrática; integra en su gestión, acciones compartidas con la sociedad civil, sin más pretensiones que
lograr el bienestar y la seguridad, en especial de los sectores más vulnerables.
En el desarrollo de los Gabinetes Itinerantes, se realizaron coordinaciones de gestión y enlace, para lo cual
se organizan mesas sectoriales las mismas que están a cargo de cada sector de acuerdo a su competencia,
65
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
el propósito es receptar los aportes y pedidos de los ciudadanos que serán plasmados en fichas de
respaldo y que tendrán un seguimiento de cumplimiento cuyos resultados serán plasmados en el Centro
de Gestión Documental (CEGE).
SEGUIMIENTO:
Durante el año 2015 el sector Seguridad contó con 318 compromisos; de los cuales un 43.71%, es decir
139 se encuentran en estado de gestión “Cumplidos”; quedando un 56.29% (179) de compromisos
vigentes en los siguientes estados:

Detenidos: 22 compromisos (6.92%)

Descartados: 16 compromisos (5.03%)

En Ejecución: 141 compromisos (44.34%)

Cumplidos: 139 compromisos (43.71%)
Gestión de compromisos ciudadanos Sector Seguridad
Año 2015
COMPROMISOS CIUDADANOS SECTOR SEGURIDAD
N° De Compromisos Ciudadanos por Estado de Gestión
Institución
En
Revisión
Cumplidos
Ministerio Coordinador
de Seguridad
0
0
0
Ministerio de Defensa
Nacional
0
13
0
Ministerio de
Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana
Ministerio de Justicia,
Derechos Humanos y
Cultos
Ministerio del Interior
Detenidos
Descartados
Total Compromisos
Institución
0
0
0
0
1
0
0
1
15
0
5
0
7
0
12
0
51
105
0
1
6
163
0
68
20
0
14
8
110
0
1
13
0
0
5
22
6,92%
16
5,03%
318
100,00%
48,74%
44,34%
6,92%
En Ejecución Con Problemas
Secretaría de Gestión
0
6
6
0
de Riesgos
Servicio Integrado de
0
1
4
0
Seguridad ECU-911
Total Compromisos
0
139
141
0
Porcentaje
0,00%
43,71%
44,34%
0,00%
PORCENTAJE DE COMPROMISOS ATENDIDOS (Cumplidos + Descartados)
PORCENTAJE DE COMPROMISOS PENDIENTES (EJECUCIÓN )
PORCENTAJE DE COMPROMISOS DETENIDOS
NOTA: No se realizó Gabinete Itinerante en el mes de junio de 2015 por la visita del Papa Francisco
Fuente: Elaboración: Dirección de Política Sectorial e Intersectorial, 2015
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MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
2.10.3. RESOLUCIONES:
En cumplimiento a las resoluciones establecidas, el Ministerio de Coordinación de Seguridad, realiza el
seguimiento en coordinación con los responsables de las entidades en línea, cumpliendo con el objetivo
de garantizar la ejecución de cada resolución que el Consejo Sectorial de Seguridad emite dentro de las
sesiones que se realizan periódicamente.
Durante el período enero a diciembre de 2015, se han desarrollado cinco sesiones de Consejo Sectorial
de Seguridad Ciudadana, destacándose lo siguiente:
1. 36º Sesión de CSS, desarrollado el 13 de marzo de 2015 y dentro del cual se trató temas
fundamentales como evaluación del Sector Seguridad del año 2014, cumplimiento de compromisos
presidenciales y ciudadanos, así como el tema de seguridad en el mar, lo que es una de las
prioridades de nuestro sector.
2. 37º Sesión de CSS, llevada a cabo el 3 de junio de 2015. En esta reunión de trabajo se abordaron
temáticas como el Plan de Seguridad para la Visita del Papa Francisco al Ecuador, evento de
connotación regional que no solo supuso un trabajo de coordinación interinstitucional entre
instituciones del Estado Central como de los Municipios de Quito y Guayaquil, sino que puso a
prueba las capacidades de nuestra Policía Nacional y Fuerzas Armadas para resguardar la seguridad y
orden público y lo que permitió que el desarrollo de este evento sea exitoso.
3. 38º Sesión de CSS, llevada a cabo el 29 de julio de 2015. Durante esta reunión de trabajo, los temas
más relevantes tratados fueron la evaluación de situación actual tanto del Volcán Cotopaxi como el
posible desarrollo del Fenómeno de El Niño en el Ecuador, lo que ha permitido hasta la fecha actual
llevar un control y planificación de actividades con la finalidad de disminuir los efectos adversos que
estos dos fenómenos naturales pueden causar en la población que se ubica en zonas de riesgo.
4. 39º Sesión de CSS, llevada a cabo el 2 de octubre de 2015. Como parte del Estado de Excepción
decretado ante la eventual erupción del Volcán Cotopaxi y eventual desarrollo de un Fenómeno de El
Niño agresivo, este Consejo Sectorial se enfocó a evaluar la situación y evolución de estos dos
fenómenos naturales y a fortalecer acciones en territorio a favor de las poblaciones afectadas y/o en
riesgos.
5. 40º Sesión de CSS, llevada a cabo el 16 de diciembre de 2015. Esta sesión de Consejo Sectorial estuvo
enmarcada en la revisión de temas previos al Gabinete Sectorial con el señor Presidente y con la
finalidad de afinar todos los puntos a ser presentados al señor Presidente de la república
Estos Consejos Sectoriales de Seguridad, consolidan la gestión del Ministerio Coordinador de Seguridad,
al dar seguimiento a ejecuciones presupuestarias, transparentar la gestión de las entidades coordinadas
y lograr consensos en varios temas.
En cuanto a convocatorias de Gabinete Sectorial de Seguridad Ciudadana con el señor Presidente,
durante el año 2015, se realizaron dos Gabinetes:
1. 38º GSSC, desarrollado el 11 de febrero de 2015, destacándose el tema estadístico, al presentar la
evaluación del Sector, mediante la evaluación de los indicadores estadísticos de delitos y accidentes
de tránsito.
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MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
2. 39º GSSC, desarrollado el 16 de junio de 2015. Durante esta sesión de Gabinete se presentó al señor
Presidente de la República el tema de evaluación estadística del Sector, el plan operativo para la
visita del Papa Francisco al Ecuador, rentabilidad del Servicio Integrado de Seguridad, entre otros
temas sensibles, que conllevan decisiones políticas y de alto nivel.
Los Gabinetes Sectoriales de Seguridad, como instancia máxima para que el Sector Seguridad pueda
presentar al señor Presidente los resultados de la gestión, así como la de tomar decisiones de alto nivel,
favorecen y garantizan la gestión de este Sector, en pro de garantizar la seguridad integral a la
ciudadanía en todos sus niveles.
--------------------------------------------------------------Elaborado:
Subsecretaría de Planificación y Política Sectorial e Intersectorial
Dirección de Planificación e Inversión Pública / 26 febrero 2016
Eco. Germania Morales M
RENDICIÓN
DE CUENTAS
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2015