Seguridad de las instalaciones - InfoNORMA
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NORMATIVA LEGAL DE SEGURETAT INDUSTRIAL JUNY 2010 INSTALACIÓN INDUSTRIAL ¿Qué se considera instalación industrial? Según el artículo 3 de la Ley 12/2008, de 31 de julio, de seguridad industrial, DOGC núm. 5191, 8.8.2008, se considera instalación industrial lo siguiente: El conjunto de aparatos, equipos, elementos y componentes asociados a la actividad industrial y lo que, aunque no esté asociado, pueda comportar un riesgo industrial para las personas, los bienes o el medio ambiente. Se entiende también por instalación industrial la que tiene la finalidad de generar, transportar, transformar, distribuir o consumir energía. 2 GUÍA SEGURIDAD DE LAS INSTALACIONES Aparatos elevadores: • Aparatos elevadores para obras • Aparatos elevadores de propulsión hidráulica • Ascensores • Carretillas de manutención (toros) • Grúas móviles autopropulsadas y grúas torre desmontables Almacenamiento de productos químicos: ¿QUÉ INSTALACIONES INDUSTRIALES ESTAN REGULADAS? ¿Qué instalaciones industriales están reguladas? • Amoníaco anhidro, cloro, fertilizantes a base de nitrato amónico, óxido de etileno y peróxidos orgánicos • Botellas de gases a presión • Líquidos inflamables y combustibles, corrosivos y tóxicos • Sólidos La mayoría de las instalaciones industriales están reguladas, aunque los requisitos legales que deben cumplir son diferentes en función del riesgo potencial de cada una y del entorno donde se efectúa la instalación (industrial, comercial, residencial, etc.). Energías renovables: Actualmente están reguladas las instalaciones siguientes: Accidentes graves que afectan los establecimientos y las instalaciones donde se producen, se utilizan, se manipulan, se transforman o se almacenan sustancias peligrosas • Energía eólica • Energía solar térmica y solar fotovoltaica • Producción en régimen especial. Cogeneración Instalaciones de protección contra incendios Instalaciones eléctricas: • Alta y baja tensión • Centrales eléctricas, subestaciones y centros de transformación Aparatos a presión: • Calderas • Centrales generadoras de energía eléctrica • Refinerías y plantas petroquímicas • Dipósitos criogénicos • Botellas de equipos respiratorios autónomos • Recipientes a presión transportables Instalaciones interiores de agua y de saneamiento Instalaciones frigoríficas Combustibles: • Gases combustibles • Gases licuados del petróleo (GLP) • Productos petrolíferos líquidos Instalaciones radiactivas: Este documento ha sido elaborado a partir de las guías y la información redactadas por los organismos competentes, con el fin de orientar a la empresa en el cumplimiento de la normativa. En ningún caso el contenido de este documento es jurídicamente vinculante. infoN RMA • Centrales e instalaciones nucleares (1a categoría) • Instalaciones radiactivas (2a y 3a categoría) • Instalaciones de radiología para uso médico http://infonorma.gencat.cat 1 NORMATIVA LEGAL DE SEGURETAT INDUSTRIAL Instalaciones térmicas en edificios: • Calefacción • Refrigeración (aire acondicionado) • Ventilación • Producción de agua caliente sanitaria 2 A continuación se describen los principales trámites y requisitos legales que hay que cumplir en general, puesto que para cada tipo de instalación puede haber diferencias. Por esto hay que consultar siempre la normativa específica. 1. Proyecto, ejecución de la instalación • Elaboración y control de la documentación técnica: Telecomunicaciones Según el tipo de instalación, y el riesgo potencial (en función de la potencia, el volumen, el tipo de producto, etc.) y habrá que elaborar un proyecto. Para potencias o volúmenes menores o según el tipo de producto solamente habrá que elaborar una memoria técnica y, finalmente, en algunos casos no es necesario elaborar ninguna documentación. • Control de ejecución: Y las actividades siguientes: Carnés profesionales y las empresas autorizadas El instalador o el director de la instalación, según el caso, deben velar por la ejecución correcta de la instalación mediante los controles preceptivos, que pueden ser relativos a: • Recepción de los materiales, verificación de la documentación aportada por los proveedores de equipos y/o materiales. • Verificación de que la instalación se está ejecutando de acuerdo con las especificaciones técnicas del proyecto o la memoria y que se realizan los controles previstos (si es procedente). • Pruebas y documentación de los equipos instalados: El instalador o el director de la instalación deberán realizar las comprobaciones y las pruebas de servicio para la puesta en marcha. Establecimientos y las instalaciones industriales ¿QUÉ TRÁMITES Y REQUISITOS LEGALES HAY QUE CUMPLIR? ¿Qué trámites y requisitos legales hay que cumplir? Los trámites y requisitos legales que hay que cumplir serán diferentes en función del rol de la persona física o jurídica afectada por la legislación, y de la parte del proceso de ejecución de la instalación. Los diferentes roles previstos son: • Ingeniería: proyectista / dirección facultativa. • Instalador / mantenedor / empresa instaladora / empresa mantenedora. • Empresa para el control de calidad en obra (control de materiales, de ejecución y de puesta en marcha). • Organismo de control. • Titular y/o usuario de la instalación. También se debe tener en cuenta, tal y como se ha citado anteriormente, que los requisitos legales que hay que cumplir son diferentes en función del riesgo potencial de cada una y del entorno donde se efectúa la instalación (industrial, comercial, residencial, etc.). Finalmente hay que hacer mención que aunque los reglamentos de seguridad de las instalaciones se van renovando (es decir, se publican nuevos reglamentos que derogan los anteriores), estos reglamentos antiguos continúan vigentes con respecto a las condiciones técnicas de las instalaciones ya ejecutadas y son de aplicación en el mantenimiento y la inspección de éstas. En cambio, con respecto al régimen de mantenimientos (revisiones periódicas) y de inspecciones, se aplican los reglamentos vigentes. • Certificado final de obra: En el caso de haber elaborado un proyecto, una vez se haya acabado la instalación y se hayan realizado las pruebas correspondientes, el instalador o el director de la instalación deberán extender el certificado final de obra. • Solicitud de suministro, si procede, para instalaciones que consumen energía, agua, telecomunicaciones, etc.: El titular, o en su caso, el instalador o el director de la instalación, según el tipo de instalación deberán realizar la solicitud correspondiente a la compañía suministradora. Las compañías suministradoras no podrán realizar el suministro de energía en caso de que no se haya legalizado adecuadamente la instalación. • Entrega de la instalación: El instalador o el director de la instalación efectuarán la entrega de la instalación al titular o propietario, y en la mayoría de los casos deberán entregar la documentación correspondiente, como por ejemplo el proyecto o la memoria, la relación de materiales y equipamientos, los resultados de las pruebas, los certificados, los planos “as built”, el manual de uso y el mantenimiento, etc. 2. Legalización • Control de la legalización: Para la mayoría de las instalaciones, una vez finalizada la instalación y redactado el certificado final de obra, en su caso, hay que legalizar la instalación presentando la documentación correspondiente directamente a un organismo de control o bien a las oficinas de la administración competente (varía en función del tipo de instalación y de la comunidad autónoma). • Autorización previa: En algún tipo de instalación hay que obtener la autorización administrativa previa para la puesta en servicio de la instalación, principalmente en el caso de las redes de distribución de energía, como por ejemplo el gas natural. http://infonorma.gencat.cat Este documento ha sido elaborado a partir de las guías y la información redactadas por los organismos competentes, con el fin de orientar a la empresa en el cumplimiento de la normativa. En ningún caso el contenido de este documento es jurídicamente vinculante. infoN RMA 2 NORMATIVA LEGAL DE SEGURETAT INDUSTRIAL JUNY 2010 • Comunicación previa: En algún tipo de instalación hay que efectuar una comunicación a la Administración para la puesta en servicio de la instalación, principalmente en el caso de las redes de distribución de energía, como por ejemplo centros de almacenamiento de gases licuados del petróleo (GLP). 3. Mantenimiento • Manual de uso y mantenimiento: En algunas instalaciones, una vez finalizada la obra, el instalador o el director de la instalación deben entregar al titular o propietario un manual de uso y mantenimiento de la instalación ejecutada. • Plan de mantenimiento: El titular, propietario y/o usuario de la instalación deberán disponer de un plan de mantenimiento y ejecutarlo cuando corresponda, bien con personal propio o a través de un contrato con una empresa de mantenimiento autorizada. Las condiciones de este requerimiento también varían en función del tipo de instalación. Es responsabilidad del titular mantener en buen estado de funcionamiento sus instalaciones. 4. Inspecciones • Inspección inicial: En determinados tipos de instalaciones hay que realizar una inspección inicial, por parte de un organismo de control o bien, por el organismo competente correspondiente antes de su puesta en marcha. Por ejemplo en el caso de las calderas a vapor, dentro del Reglamento de aparatos a presión. • Inspecciones periódicas: En la mayoría de las instalaciones hay que realizar inspecciones periódicas, por parte del organismo de control (aunque según algún reglamento y para algún tipo concreto de verificación, la inspección la puede realizar personal propio), mientras estén en funcionamiento. La periodicidad varía en función del tipo de instalación, y puede ir desde un año hasta los quince años. 5. Situaciones de emergencia o accidentes industriales • Información a la autoridad competente: En determinadas instalaciones, las compañías suministradoras, el titular y/o usuario de la instalación deben informar a la autoridad competente en caso de que se produzca un accidente o una situación de emergencia. 2 GUÍA SEGURIDAD DE LAS INSTALACIONES requisitos legales, como elaborar el proyecto o la documentación técnica, legalizar la reforma o ampliación, etc. Este es el caso de la instalación de una nueva torre de refrigeración, o ampliación de potencia de un establecimiento de pública concurrencia. DEFINICIONES Definiciones Actividad industrial: cualquier operación o tarea orientada a fabricar, reparar, mantener, transformar o reciclar productos industriales; envasar, embalar y almacenar estos productos, y aprovechar, recuperar y eliminar los residuos o los subproductos, independientemente de la naturaleza de los recursos y los procesos técnicos utilizados. Control reglamentario de la seguridad industrial: el conjunto de actuaciones dirigidas a verificar que las actividades, las instalaciones y los productos industriales cumplen los reglamentos técnicos de seguridad industrial y las otras disposiciones aplicables para garantizar la seguridad industrial. Director de la instalación en fase de obra: técnico titulado competente, bajo cuya dirección se realiza la ejecución de la instalación. Director de mantenimiento: técnico titulado competente, bajo cuya dirección se realiza el mantenimiento de la instalación. Empresa instaladora: Persona física o jurídica autorizada para actuar en Cataluña que realiza el montaje y la reparación de las instalaciones, en los diferentes ámbitos reglamentarios de la seguridad industrial. Empresa mantenedora: Persona física o jurídica autorizada para actuar en Cataluña que realiza el mantenimiento y la reparación de las instalaciones, en los diferentes ámbitos reglamentarios de la seguridad industrial. Empresa suministradora: empresa legalmente capacitada para suministrar agua, servicios de telecomunicaciones, energía y productos energéticos (gas, electricidad, productos petrolíferos, agua, telecomunicaciones, etc.). Establecimiento industrial: toda la zona en la que se ejerce una actividad industrial, incluyendo las infraestructuras y las instalaciones que tiene incorporadas. Establecimiento industrial donde se pueden producir accidentes graves: el establecimiento industrial que, como consecuencia de la presencia de sustancias peligrosas, es objeto de la Directiva 1996/82/CE, del 9 de diciembre, y sus modificaciones. Instalación industrial: el conjunto de aparatos, equipos, elementos y componentes asociados a la actividad industrial y lo que, aunque no esté asociado, pueda conllevar un riesgo industrial para las personas, los bienes o el medio ambiente. Se entiende también por instalación industrial la que tiene la finalidad de generar, transportar, transformar, distribuir o consumir energía. Instalador autorizado: toda persona física acreditada mediante el correspondiente carné profesional expedido por la administración correspondiente, para actuar en Cataluña que realiza el montaje y la reparación de las instalaciones, en los diferentes ámbitos reglamentarios de la seguridad industrial. Además, en el caso de la normativa relativa a accidentes graves en los que intervengan sustancias químicas peligrosas, por ejemplo, aparte de la obligación de informar también se debe disponer de un plan de emergencia. Mantenedor autorizado: toda persona física acreditada mediante el correspondiente carné profesional expedido por la administración correspondiente para actuar en Cataluña, que realiza el mantenimiento y la reparación de las instalaciones, en los diferentes ámbitos reglamentarios de la seguridad industrial. 6. Reformas o ampliaciones Norma técnica: la especificación técnica, de cumplimiento voluntario, relativa a las actividades, las instalaciones y los productos industriales, que un organismo de normalización puede establecer y publicar. • Reformas consideradas de importancia o ampliaciones: La mayoría de los reglamentos especifican que en caso de que se efectúen reformas consideradas de importancia (definidas en cada normativa) o ampliaciones, habrá que cumplir determinados requisitos legales, como por ejemplo elaborar el proyecto o la documentación técnica, legalizar la reforma o ampliación, etc. • Otras reformas o ampliaciones: Paralelamente, algunos reglamentos especifican que en caso que se efectúen determinadas reformas o ampliaciones, será necesario cumplir determinados Organismo de control: Entidad autorizada para actuar en Cataluña que realiza actividades de certificación, ensayo, inspección o auditoria en los diferentes ámbitos reglamentarios de la seguridad industrial. Planos “as built”: Planos finales de obra una vez esta se da por finalizada. Recogen todos los cambios que se han producido a lo largo de toda la ejecución de la obra. Este documento ha sido elaborado a partir de las guías y la información redactadas por los organismos competentes, con el fin de orientar a la empresa en el cumplimiento de la normativa. En ningún caso el contenido de este documento es jurídicamente vinculante. infoN RMA Operadores de la inspección en materia de seguridad industrial: los organismos de control y los titulares de las estaciones de inspección técnica de vehículos autorizados para actuar en Cataluña. Reglamento técnico: el conjunto de especificaciones técnicas relativas a las actividades, http://infonorma.gencat.cat 3 NORMATIVA LEGAL DE SEGURETAT INDUSTRIAL las instalaciones y los productos industriales, que se deben establecer con carácter obligatorio por medio de una disposición normativa. 2 Inspecciones, funcionamiento y mantenimiento de la instalación Riesgo industrial: la probabilidad de que los establecimientos, las instalaciones o los productos industriales produzcan un efecto dañoso específico en un periodo de tiempo determinado como consecuencia de sus características o propiedades mecánicas, químicas, eléctricas o radiactivas. Riesgo industrial aceptable: el nivel máximo de riesgo que los reglamentos técnicos de seguridad industrial, de carácter obligatorio, deben determinar teniendo en cuenta todos los factores tecnológicos, sociales y económicos que intervienen. INICIO DE LA ACTUACIÓN Inicio de la actividad de la instalación Mantenimiento: Requiere inspecciones periódicas Sí ESQUEMAS Esquemas de los trámites y requisitos legales para las instalaciones industriales Requiere inspección inicial No Técnico competente: la persona física con la titulación y las atribuciones suficientes para desarrollar las tareas de autoría de proyectos de actividades, instalaciones o productos industriales y de dirección de su ejecución establecidas por la normativa. Titular de un establecimiento industrial o titular de una instalación industrial: la persona física o jurídica que explota o posee un establecimiento o una instalación industrial (propietario) por la vía de cualquier título admitido en derecho, o cualquier otra persona que tenga un poder económico determinante con relación al funcionamiento técnico del establecimiento o la instalación. Sí Realización de la inspección inicial Accidente o situación de emergencia • Plan de mantenimiento • Contrato de mantenimiento cuando corresponda No No Realización de las inspecciones periódicas cuando corresponda Sí Comunicación a la autoridad competente cuando corresponda INSTALACIÓN EN FUNCIONAMIENTO A continuación se presenta el esquema de los principales trámites y requisitos legales que hay que cumplir para la mayoría de los tipos de instalaciones industriales. Cabe recordar que para cada tipo de instalación puede haber diferencias. Por eso hay que consultar siempre la normativa específica. Proyecto, ejecución de la instalación para instalaciones sin autorización ni comunicación previa MÁS INFORMACIÓN Más información Para más información, os podéis dirigir a http://infonorma.gencat.cat. INICIO DE LA ACTUACIÓN Sí Requiere elaborar proyecto o memoria No Elaboración y control de la documentación técnica: proyecto o memória técnica Control de la ejecución: • Recepción de los materiales y/o equipamientos • Verificación de la documentación aportada por los proveedores • Verificación de la ejecución, de acuerdo con las especificaciones iniciales Pruebas y documentación de los equipos instalados Certificado final de obra cuando corresponda Legalitzación: Control documental e inspección inicial, cuando corresponda Solicitud de suministro Sí Requiere contratar suministro No Puesta en marcha de la instalación Este documento ha sido elaborado a partir de las guías y la información redactadas por los organismos competentes, con el fin de orientar a la empresa en el cumplimiento de la normativa. En ningún caso el contenido de este documento es jurídicamente vinculante. infoN RMA ENTREGA DE LA INSTALACIÓN Y DE SU DOCUMENTACIÓN http://infonorma.gencat.cat 4
