c.4. situación de derechos humanos de niños, niñas, adolescentes y
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Decimoctavo informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República Para el caso específico del seguimiento y monitoreo del indicador No.5b de la Sentencia 1325 de 2000, y teniendo en cuenta que este informe presenta un balance sobre el seguimiento a la situación 189 Decimoctavo Informe del Defensor del Pueblo de los derechos humanos de las mujeres y niñas en los marcos normativos de seguridad nacional, se seleccionan de la encuesta los siguientes aspectos: SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS DE NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES Y MUJERES. - Niñéz y juventud con ciudadanía formal - Garantía de derechos a las mujeres: Una deuda pendiente Para ver informe completo: http://www.defensoria.org.co/red/anexos/pdf/02/18_informe_congreso_I.pdf C.4. SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS DE NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTESYMUJERES Losniños,niñas,jóvenesymujeressonpoblacionesconnecesidadesparticulares,que vivenysonafectadasdeformadiferenteporlasmismassituaciones,comoconsecuencia desuscondicionesmaterialesdevida,desuposiciónenlasociedad,desuidentidadétnica ydelasrelacionesdepoderenlasqueestáninsertas,tantoenelámbitoprivadocomoen el público. Estas condiciones especiales han sido reconocidas a través de instrumentos internacionales de protección de los derechos humanos y de desarrollos legislativos nacionalesqueloshanincorporado.Sinembargo,estosavancesnosehanmaterializado suficientemente en políticas y programas, ni en el cambio de prácticas institucionales y socialesquegaranticenelgoceefectivodelosderechosaestaspoblaciones. Comohasidoreconocidoreiteradamente,“(...)paraquelosderechoshumanossean efectivos,debenirmásalládelaesencianormativaytextual,yconvertirseenpartedela cultura jurídica de una sociedad dada. Deben tener resonancia en la conciencia pública generalenrelaciónconlostemaspolíticosyciviles”115.Losprocesosparaconstruiresta resonancia,requisitofundamentalparaunaculturadederechoshumanos,enfrentanmúltiples obstáculosqueenelcasodepoblacionestradicionalmentesubordinadasydiscriminadas sonmayores,porqueexistenresistenciasparalavigenciadesusderechosplenos,ypara transformarlasrelacionesabusivasdepoderdelasquehansidovíctimas.Alosobstáculos estructuralesqueimpidenlagarantíadederechossesumaelconflictoarmadointernoque ademásdegenerargravesviolacionesalosderechoshumanos,obligaaqueseaplacela implementación de acciones orientadas a transformar las condiciones estructurales que reproducenladiscriminaciónyviolenciasenlopúblicoyloprivado. Lapersistenciadelacrisishumanitariaydederechoshumanoshahechovisiblesalas mujeresyjóvenes,yalapoblacióninfantilcomovíctimasespecíficasdelconflictoarmadoy susconsecuencias.Sinembargo,confrecuenciaseasumequelasexpresionesdelaviolencia enelcontextodelconflictoarmadosonpropiasdelaconfrontaciónarmada,ysedesconoce suprácticaenotrosescenariosdelavidasocial:lafamilia,lacomunidad,elsistemaescolar, elmundodeltrabajo,etc.Estedesconocimientodequelaviolenciasociopolíticausa,esaún 115 Radhika Coomaraswamy. Bramar como una vaca: las mujeres, la etnia y el discurso de los derechos. En Derechos Humanos de la Mujer, perspectivas nacionales e internacionales,editadoporRebeccaJ.Cook,Profamilia. Bogotá,1997.pág.37. 190 Defensoría del Pueblo máscruelquelaviolenciaquetradicionalmentesehaejercidocontramujeres,niñas,niños yjóvenes,ponedepatentelasubvaloraciónqueporfueradelconflictoarmadosetienede lasviolacionesasusderechoshumanos.Subvaloraciónquesereflejaenlosaltosnivelesde impunidadfrenteaestoscasosyenlapersistencia,cuandonoelincremento,dehechosde violenciacontraestaspoblaciones,dentroyfueradelconflictoarmado. Aunque es importante reconocer que las violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH, que afectan particular y desproporcionadamente a estos sectores sociales, son cada día más cuestionadas socialmente –especialmente la violencia sexual cuandolasvíctimassonmenoresdeedad–,tienenmayorcubrimientomediáticoyatención porpartedelasorganizacionesdelasociedadcivil,delacooperacióninternacionalyde lasentidadesestatales;estonosehatraducidoensuadecuadadocumentaciónyanálisis, que permitan dimensionar los impactos de la violencia, dentro y fuera del conflicto armado, y de la pobreza en la niñez, la juventud y las mujeres. Las dificultades para contarconinformaciónprecisaycompletalimitanlasposibilidadesdediseñarpolíticas públicasdeprevenciónyatenciónconindicadoresdeimpacto,orientadasagarantizarla inclusiónsocial,económicaypolíticadeestaspoblaciones,yareducirlascondicionesde vulnerabilidadquelesimpidenelejercicioplenodesuciudadanía.Esnecesariosuperar el reconocimiento coyuntural de las graves violaciones a los derechos humanos de las poblacionesinfantilyjuvenil,ydelasmujeres,parapasardelrepudioalaconstrucción deesaresonancia enlosocialeinstitucional,asícomoreconocerqueestossectoressociales hansidoysonvíctimasdelasmáspersistentesyextendidasviolacionesalosderechos humanos,queseexacerbanenelcontextodelconflictoarmado.Soloasíseavanzaráenel respetoylagarantíadelosderechosyaconsagradosconstitucionalmente. 1. Niñezyjuventudconciudadaníaformal Los obstáculos para el ejercicio de los derechos humanos tradicionalmente han sido: la falta de mecanismos efectivos para su implementación (institucionalidad), el desconocimiento y la no exigencia por parte de los titulares, y los imaginarios sociales frenteacadaderechoysutitular.Enelcasodelosderechosdelaniñezydelajuventud, esevidentequesehaavanzadoenlasuperacióndealgunosobstáculos,acinco(5)años delaexpedicióndelCódigodelaInfanciaylaAdolescenciaysusposterioresdesarrollos. LaDefensoríadelPuebloreconocelosesfuerzosqueseadelantanparadarcumplimiento a dichas disposiciones legales, mediante el acatamiento progresivo por parte de las autoridades,locualsereflejaenquecadavezhaymásplanesdedesarrolloypresupuestos territorialescongastosocialespecíficoenlainfancia,y,enalgunoscasos,elincrementode este,comoconsecuenciadelaaplicacióndelaestrategiaHechosyDerechos116.Lapolítica pública,comomecanismoefectivoparalaimplementacióndelosderechosconsagrados enelCódigodelaInfanciaylaAdolescencia,estálograndomayorcubrimiento,yrefleja el reconocimiento que el Gobierno hace de la corresponsabilidad que establece dicho código. Corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia que es fundamental en elpropósitodegarantizaryprotegerlainfanciaenelpaís,ylamentablementenoseha logradosuficientemente. 116 Unicef. Folleto Hechos y Derechos. En: http://www.unicef.org.co/Gobernadores/Folleto-Hechos-yDerechos.pdf Decimoctavo Informe del Defensor del Pueblo 191 Apesardeestosavances,lasituacióndelosderechoshumanosdelapoblacióninfantil y juvenil sigue siendo preocupante, especialmente porque a la hora de implementar las políticasyprogramassesiguepresentandolaprácticadedelegaciónderesponsabilidades, mediante la cual muchas autoridades territoriales no han asumido íntegramente su responsabilidad con los menores de edad, que viven en su respectiva localidad; siguen considerandoquelaresponsabilidaddelagarantíaysatisfaccióndelosderechosaestos sectores sociales es responsabilidad exclusiva del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar(ICBF).Asuvez,elICBFdebeconvertirseenelenterectordelSistemaNacional deBienestarFamiliarcomoloexigelaley.Esteavanceparcialenlainstitucionalidadimpide quelosavancesformalessematerialicenenlavidadiariadeniñas,niñosyjóvenesyque elgranavancedelCódigoenreconocerloscomociudadanosconderechospropiosnose reflejeenlainstitucionalidad,yporlotantonosehayatrasladadoalasotrasesferasdela vidasocialypolítica(familiar,comunitaria,social). La lentitud en la adecuación institucional para contar con instrumentos efectivos de garantíadederechosretrasalatransformacióndelosimaginariossocialesdelosadultos,que noreconocenaúnalosniños,niñasyadolescentescomosereshumanossujetosdederechos. Loqueseevidenciaencifrasqueindicanlodelicadodelasituacióndesusderechos,yen accionesqueconstituyenverdaderaslimitacionesalejerciciodederechos,yquedesconocen el carácter prevalente de los derechos de estas poblaciones. A esto hay que sumar las dificultadespropiasquetienenlaspersonasenlaniñezyenlajuventudparaconoceryexigir susderechos,enambientessocialesadversosyenelcontextodelconflictoarmado,queha hechodeltodo es válidounareglageneral. La mayor expresión de la violación de los derechos fundamentales a niñas, niños y jóveneseslaviolenciacontralosmenoresdeedad,entodassusmanifestaciones,que,apesar de la reducción que reportan las cifras oficiales, sigue siendo preocupante. Esta situación evidenciaelreducidoimpactodelasmedidasdeprevención,ylanecesidaddegarantizar laadecuadasancióndelosresponsablesporque,denoserasí,laimpunidadseguirásiendo unadelascausasestructuralesdelaviolenciacontralosmenoresdeedad,niñasyniños.La negacióndelaccesoalajusticiaparalasvíctimasdeestosdelitosesunincumplimientode lasobligacionesinternacionalesdelEstadocolombianopero,sobretodo,eslapérdidadela oportunidadquetieneelEstadoparapromover,atravésdemecanismoslegalesycoercitivos yactuacionesadministrativas,cambiosenlosimaginariosylasprácticassociales,quehan hechodelaviolenciacontraestaspoblacionesunaprácticasistemática,queseexpresade formadiferente,peroquetienecomofundamentoeldesconocimientodesusderechos. Paraelaño2010,elInstitutodeMedicinaLegalyCienciasForensesreportó18.318 dictámenessexológicos,2.650menosqueelañopasado;deloscuales3.796dictámenes amenoresde4añosdeedad;5.220dictámenesfueronpracticadosamenoresentre5y9 añosdeedad(3.906aniñasy1.314aniños);7.037dictámenessepracticaronamenores entrelos10y14(6.219aniñasyadolescentesy818aniñosyadolescentes);sepracticaron 2.265dictámenesaadolescentesentrelos15a17años(2.044amujeresadolescentesy221 ahombresyadolescentes)117.Lascifrasevidencianquelamayoríadelasvíctimasdeeste delitoseencuentraentrelos10y14años,seguidaporelgrupodevíctimasentrelos5y 9años,yquelasvíctimasmayoritariasdelaviolenciasexualpertenecenalsexofemenino (75%). Para la Defensoría es de especial preocupación que los casos reportados, sobre 117 InstitutoNacionaldeMedicinaLegalyCienciasForenses.RequerimientoNo.148-GCRNV–2011. 192 Defensoría del Pueblo loscualessiempresehareconocidounsubregistro,muestranquecadadíaselespracticó dictámenessexológicosa50menoresdeedad,delocualsepuedeinferirquecadahoraal menos2menoressonvíctimasdeestagraveviolaciónalosderechosfundamentales.La violenciaintrafamiliarsiguesiendounadelasfuentesdeviolaciónalosderechosdeniñas, niñosyadolescentes,parael2010sereportaron11.232víctimasmenoresdeedad,202 menosqueelañoanterior.Sinembargo,esevidentequemientraselámbitofamiliarsiga siendofuentederiesgoyviolenciacontramenoresdeedad,elEstadonopodrágarantizar quelosavanceslegislativostransformenlarealidadviolentaydeabusosquevivenmilesde niñas,niñosyadolescentesenColombia. Las niñas, niños y jóvenes son víctimas también de las diferentes modalidades de violenciaqueafectanatodalapoblación.Paraesteaño,sereportaron23.587dictámenes amenoresdeedadquefueronlesionadosenhechosdeviolenciacomún,deloscuales 9.465correspondenadictámenesrealizadosaniñasy14.122aniños.Estacifrademuestra quecadadíaalmenos65menoresfueronvíctimasdehechosdeviolenciaporfueradel conflicto armado. Lo cual necesariamente debe llevar a que las autoridades nacionales y locales incluyan en sus políticas y programas de seguridad acciones específicas para la protección de la vida y la integridad de esta población; porque como lo indican las cifrassobrevíctimasfatales,cadadía3menoresdeedadfueronvíctimasdeviolaciones alderechoalavida:deuntotalde1.248víctimas,95másqueelañoanterior,190fueron niñasy1.058niños(84%). Preocupa también a la Defensoría el incremento del suicidio entre adolescentes. Duranteelaño2010sereportaronporelInstitutoNacionaldeMedicinaLegaluntotal de 107 suicidios de niños y adolescentes y 90 de niñas y adolescentes, siendo el rango deedadmásafectadoelcorrespondientealasedadesentre15y17años(57niñasy71 niños).EsurgentequeelEstado,lasociedadylafamiliadesarrollenaccionespreventivas paraidentificaryatenderadecuadamentelascausasqueestánllevandoaquemenoresy adolescentessesuiciden.Elincrementodelnúmerodevíctimas(4)debellevaraquese asumaconurgenciaabordarestaproblemática. Complica esta situación la persistencia del conflicto armado y sus efectos en los derechosfundamentalesdemenoresdeedad.Comolahanseñaladolosinformesderiesgo del SAT, las niñas, niños y adolescentes siguen siendo víctimas de amenazas, masacres, homicidios, desapariciones, torturas, ataques indiscriminados, accidentes e incidentes por minas antipersonal y armas de uso no convencional, enfrentamientos armados, restricciones a la circulación de bienes e insumos indispensables para su supervivencia, violencia sexual entre otras acciones en las que suelen incurrir los actores del conflicto ylosgruposarmadosilegalesydelocualhadadocuentatambiénelequipoespecialde trabajo de Colombia sobre la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidassobrelasituacióndelosniñosenlosconflictosarmadosydelcualhacepartela DefensoríadelPueblo. Es de especial preocupación para la Defensoría, la persistencia del reclutamiento forzadoporpartedelasguerrillasylasllamadasbandascriminales(Bacrim),lasmalllamadas accionesdelimpieza social, promovidasatravésdepanfletos,yloshomicidiosdejóvenes queconfrecuenciahansidopresentadoscomoerroresdelosgruposarmadosalmargen delaleyocomoretaliacionesentrebandasdelincuenciales.Laformasistemáticaenque estánsiendoasesinadosjóvenestantoenzonasurbanascomorurales,requieredeacciones Decimoctavo Informe del Defensor del Pueblo 193 urgentesparaprevenirestosgraveshechosysobretodoparasancionareficazmentealos responsables.Resultaparadójicoqueloslogrosdelaspolíticasdeseguridadnosereflejen enlagarantíadelderechoalavidaparaestaspoblaciones,cuyosderechosprevalecensobre losdemás,comosujetosdeespecialprotección. La crisis humanitaria del desplazamiento forzado sigue creando nuevas condiciones de vulnerabilidad para la población infantil, que al no ser atendidas adecuadamente han generado efectos negativos inmediatos y a largo plazo en la materialización de sus derechos.Poreldesplazamientoforzado,lasniñas,niñosyadolescenteshansidoobligados aabandonarintempestivamente,consusfamilias,sulugardeorigenbuscandocondiciones mínimas de seguridad personal y familiar. La pérdida de condiciones materiales básicas para la sobrevivencia hace que todos los integrantes de las familias desplazadas traten de recuperarlas. Los cambios en las estructuras y roles familiares, la precariedad de las condicionesmaterialesdevidaylosobstáculosparaaccederymantenerseenlosprogramas sociales gubernamentales ocasionan la deserción escolar en la mayoría de la población menordeedad,víctimadeldesplazamientoasícomodelelevadonúmerodeembarazos enadolescentes,quesepresentanconmayorfrecuenciaenestapoblación.Lamayoríade losesfuerzosyrecursossehanconcentradoenlaatenciónhumanitariadeemergencia,sin garantizarsolucionesalargoplazoquepermitanalapoblaciónvíctimadeldesplazamiento forzadosuperarestacondición.Conestetipoderespuestas,laspersonasmenoresdeedad nosolamentevivenunpresentedeconstanteincertidumbreyriesgo,sinoque,además, no están accediendo a sus derechos fundamentales como son la educación, la salud, la seguridadalimentaria,etc. Frente a la obligación de garantizar los derechos a las personas menores de edad, víctimasdeldesplazamientoforzado,larespuestaestatalhasidopuntualynosistemática e integral; falta un ente coordinador, mayores recursos y un enfoque de prevención quepermitaenfrentaradecuadamentelascausasestructuralesdelproblema,talycomo lomostrólaDefensoríadelPuebloensuinformedeseguimientoalAuto251de2008 (SentenciaT-025de2005).EndichoinformelaDefensoríarefuerzaelanálisisdelaCorte Constitucionalconevidenciasyelanálisisdelaspolíticasyprogramasdeatención,queno logranresponderalasnecesidadesespecíficasdeestasvíctimas,reconocidasformalmente comounodelosgruposmásafectadosporestainfracciónalDIH. Laspersonasmenoresdeedad,porsuparticularvulnerabilidad,nopuedenprotegerse por sí mismas de esta situación y sus efectos en la vida diaria de sus familias. Con el desplazamiento se incrementan los riesgos que existían para esta población, fuera del conflicto armado. Particularmente, se ven expuestos a situaciones de violencia sexual, trabajo infantil (en sus peores formas), trata de personas, mendicidad, utilización en cultivos ilícitos, el reclutamiento a grupos armados al margen de la ley, la delincuencia juvenil,lasituacióndecalle,etc.EsporelloquelaDefensoríahainsistidoenquelapolítica de atención a la población desplazada deberá garantizar que los derechos de los niños, lasniñasyjóvenesseanunasuntodemáximaprioridad,yquelaofertadeserviciospara estaspoblacionesporpartedelEstadonopuedeconfundirseconaquelladestinadaala erradicación de la pobreza extrema, porque de esta manera se estará desconociendo su condicióndevíctimasdelconflictoarmadointerno. Laprevención,atenciónysancióndelasmúltiplesviolenciasdelasquesonvíctimas mayoritariasyespecíficaslasniñas,losniñosylosjóvenesexigenquelosavanceslegislativos 194 Defensoría del Pueblo trasciendanelaspectoformalyseconcentrenenlasprácticassocialeseinstitucionales.Con locual,selesestaráreconociendomásplenamentecomosujetosdeespecialprotección. Paragarantizarelejerciciodelosderechosestablecidosenlosinstrumentosinternacionalesy nacionalesdelaspersonasmenoresdeedadenColombia,esnecesarioatenderotrassituaciones querestringenelgoceefectivodesusderechos.Aunquelacifradeniñosyniñasqueestánpor fueradelsistemaeducativohadisminuidonotablementeenlosúltimostiempos118,debidoal compromisoquehanadquiridolasautoridadesterritorialesyporlosesfuerzosadelantados paralaerradicacióndeltrabajoinfantil;sinembargo,cercadeunmillóndeniñosyniñasaún requierenlaintervencióndelEstadoparagarantizarsuderechoalaeducación119.Igualmente, esnecesarioqueseintensifiquenlosesfuerzosparalograrquesecuenteconlaasequibilidad, accesibilidad,aceptabilidadyadaptabilidad,indicadorespropuestosporlaRelatoraEspecialde lasNacionesUnidasparaelderechoalaeducación,conelpropósitodemediradecuadamente losaltosnivelesdedesercióneinasistenciaescolar,entreotros. Alosproblemasseñalados,sedebeagregarladiscriminaciónporidentidadétnica,que restringeaúnmáslosderechosparaniñas,niñosyjóvenesdelascomunidadesindígenas, lascomunidadesafrodescendientesyelpueblorom.LadiscriminaciónracialenColombia sereflejaenquelaspersonasmenoresdeedadpertenecientesaestascomunidadestienen menosposibilidadesparaaccederalosbienesyserviciosdeeducaciónysalud,vivenen laszonasconlosindicadoresdedesarrollomásnegativosysonlasvíctimasmayoritarias delconflictoarmado.Además,enestascomunidadeslaspersonasmenoresdeedadno accedenfácilmentealregistrocivil,locualimplicaquenoaparezcanenlosregistrosde losprogramassociales,ydeestamanera,nopuedenaccederalosprogramasdeatención estatal. Para la Defensoría es urgente que el Estado colombiano supere los niveles de exclusiónquehistóricamentehanafectadoaestaspoblaciones,comolohanrecomendado reiteradamenteexpertosyrelatoresinternacionales. Los avances en la protección de los derechos se han hecho visibles en las acciones orientadasaerradicarprácticascontrariasaellos,prácticasaceptadassocialmente,quese refuerzanenmomentosdecrisiseconómica,socialypolíticayqueelconflictoarmado exacerba,comosonlaexplotaciónlaboralinfantilyeltrabajodelaspersonasadolescentes. Realidades sociales que se han hecho visibles y que se pretende transformar a través de la Ley de Infancia y Adolescencia y los Convenios 138 y 182 de la OIT. Con estos mecanismosdeproteccióndelosderechossehalogradoestablecerlaedadmínimapara laadmisiónalempleoyavanzarenlaerradicacióndelaspeoresformasdetrabajoinfantil. Sinembargo,estosavanceslegislativosresultaninsuficientesparalograrque,enregiones asociadasconcircuitoseconómicosilegales,laexplotacióndeltrabajodejóvenes,niños yniñasdejedeserunaprácticasistemáticaporpartedelosactoresarmadosilegales,que causaeldesplazamientoforzadodefamiliasquebuscanlaproteccióndesushijosehijas, llegandoinclusohastaelparadójicoextremodequelamedidadeproteccióneseltraslado delaspersonasmenoresdeedad,sinlaproteccióndesuspadresodelasautoridades. Esimportanteinsistirenlanecesidaddequeelprincipiodecorresponsabilidadenla proteccióndelosderechosdelapoblacióninfantilseaunarealidad,estoimplicareconocer 118 Laasistenciaescolardelapoblaciónde6a15añosdeedadaumentó4puntosentre2005y2010alpasarde 91al95%,deconformidadconlaEncuestaNacionaldeDemografíaySaluddeProfamilia. 119 Latasanetadeasistenciaaprimariaesdel76%yladesecundariaesdel70%. Decimoctavo Informe del Defensor del Pueblo 195 quetodoloqueafectelasestructurasfamiliares,limitelaofertainstitucionaleimpidala materialización de esta obligación constitucional debe ser atendido adecuadamente. La últimaEncuestaNacionaldeDemografíaySaluddeProfamilia2010120(ENDS)identificó algunasdeestassituaciones: • Lafeminizacióndelajefaturadeloshogares,tantoenlazonaruralcomoenla urbana,quellegaal34%. • Solamenteel56%delosniñosviveconsuspadres,el32%conlamadresolamenteyel 3%conelpadre.Llamalaatenciónqueel7%manifiestanovivirconningunodelosdos. • Ladeserciónescolaraumentaconelgrado,desde4%hasta45%enelgrado11.Casi lamitaddelosestudiantesqueterminanlasecundarianoingresanalauniversidad. Lagravedaddeestoaumentaconelmayorniveldepobreza(73%). • Elporcentajedeniñossinregistroesdel4%entodoelterritorionacional. • El19%delasadolescentes,entre15y19años,trabajan. • Un50%delasadolescentes,entre15y19años,yahatenidorelacionessexuales;el 13%antesdecumplirlos15años. • El 88% de las mujeres entre 15 y 19 años de edad, comenzaron el uso de los métodosanticonceptivosantesdetenerhijosohijas. • Enlaactualidadunadecadacinco(5)adolescentes,entre15y19años,haestado algunavezembarazada,esdecir,el19.5%. • Latasademortalidadinfantilesde16pormilnacidosvivos,siendo20pormilenniños. • Un80%delosniñosentre12y23mesesdeedad,tieneelesquemacompletode vacunación. • TodavíamuchasmujeresdesconocenquelaposibilidaddelatransmisióndelVIH/ SIDAvíamadrehijosepuedereducirnotablementeduranteelembarazoyenel momentodelparto,medianteadecuadaatenciónmédica.Elaumentoenelnivel deaccesoalaeducaciónporpartedelasmujeres,especialmenteaquellasquese encuentranenedadfértil,incidefavorablementeenelejercicioygarantíadelos derechosdesushijosehijas,entreelloseducación,saludycalidaddevidafamiliar. • DeacuerdoconlaEncuestaNacionaldeDemografíaySalud(ENDS)loscastigos queimplicanviolenciafísicacontralosniñoshandisminuidodel41al35%,siendo máscastigadoraslasmadresquelospadres,puesrecurrenalosgolpesenun42% yalaspalmadasenun33%. • ApesardequeformalmentelaafiliacióndelosmenoresdeedadalSistemaGeneral deSeguridadSocialenSaludesuniversal,laENDSindicaquehaytodavíaun13% quenoestáncobijados. Si bien la Ley 1098 de 2006 representa un avance importante de incorporación de la doctrina de la protección integral que condensa el conjunto de acciones y buenas prácticasquedebenimplementarlosEstadosparalograrelmayorniveldesatisfacción delosderechosdelainfancia,elDefensordelPuebloinsisteenqueesnecesarioquelas 120 http://encuestaprofamilia.com/index.php?option=com_content&view=article&id=62&Itemid=9 196 Defensoría del Pueblo institucionesquetienenlaresponsabilidaddelograrlarealización,protecciónygarantíade losderechoshumanosdelosniñosylasniñascoordinenesfuerzos,detalformaquelas diversasactividadeslogrenseroportunas,eficientesyeficaces. Enestesentido,elDefensordelPuebloinsisteenrecordaralasautoridadesterritoriales quedebenasegurarqueenlosplanesdedesarrolloseincluyanaccionesespecíficaspara lograrlasatisfaccióndelosderechosdelosniños.Porlasituaciónexpuestaesurgenteque losderechosalasaludyalaeducacióndelosmenoresdeedadseandeatenciónprioritaria. El reto fundamental del Estado colombiano está en crear una política pública de infanciaquerespondaadecuadamentealprincipioesencialdelestablecimientodeplanes, programas y proyectos que tiendan prioritariamente a la prevención de situaciones que ponganenriesgolosderechosdelainfancia. LosesfuerzosdelEstadodebenestardirigidosageneraroportunidadesparaquelas familiasseconstituyanenlosprimerosejesdeproteccióndesushijosehijas,paraquela sociedadpuedaestarencondicionesdebrindarespaciosdedesarrollodelosderechosde lainfanciayparaquesediseñenyejecutenpolíticaspúblicasquefacilitenquelosmenores deedadobtenganelmayornivelposiblederealizacióndesusderechos.Deestamanera selograráquelosesfuerzosseconcretenenlagarantíayrealizacióndelosderechosde laniñezylaadolescencia,paraavanzarasíenelcumplimientodelosfinesyprincipios constitucionales,yenlaobtencióndelcumplimientodelosObjetivosdelMileniocomo compromisomundialcontralapobrezaylainequidadalqueadhirióColombia.Todoesto implicapromovercambiosculturalesparaquedeunreconocimientoformaldederechos plenossepasealreconocimientoefectivo,enlaprácticadeestossujetosdederechos. 2. Garantíadederechosalasmujeres:Unadeudapendiente Las mujeres en Colombia, al igual que sucede con las mujeres en el mundo entero, handesarrolladomúltiplesysistemáticasaccionesparaserreconocidascomociudadanas en igualdad de condiciones con los hombres, con necesidades y propuestas específicas. Enestosprocesos,sehanhechovisiblescomounactorsocialestratégicoparaellogro de la paz y la superación de la pobreza, reconocimiento que se ha ido reflejando poco apocoensuinclusiónenplanesyprogramasdelosgobiernosnacionalylocalyenlos avanceslegislativos,quedemaneraconcretaintentandarrespuestaalasnecesidadesdelas mujeres,paraasílograrlaerradicacióndelaviolenciayladiscriminaciónquesonlascausas estructuralesdelasviolacionesasusderechos. Los avances normativos de los últimos años, particularmente el conjunto de disposiciones contenidas en la Ley 1257 de 2008 (vigente desde el 4 de diciembre de 2008),representanparalasniñas,jóvenesymujerescolombianassignificativoslogrosen elreconocimientolegaldesusderechoscomoderechos humanos,yenlainstitucionalización del compromiso del Estado colombiano para prevenir, sancionar y erradicar todas las formasdediscriminaciónyviolenciacontralasmujeres,ademásdelreconocimientodesu participaciónparainfluirefectivamenteenleyes,políticasyprogramasquetenganimpacto ensusderechos. Eldesafíoactual,cumplidosdosañosdesdelaentradaenvigenciadelaLey1257de 2008,eslograrsurealimplementación.Setratadequeestosavancesformalesgeneren Decimoctavo Informe del Defensor del Pueblo 197 condiciones institucionales y sociales que garanticen a las mujeres una vida libre de violenciasyuntratodignoentodaslasesferasdelavidaprivadaypública,antelagrave situación de los derechos de las mujeres que, incluso, en determinadas situaciones de avance,hanocasionadonuevosnivelesdediscriminación,comohaocurridoconelAuto 092 y el otorgamiento de medidas cautelares por parte de la Comisión Interamericana deDerechosHumanos121.Desafortunadamente,persistenresistenciasparareconocerlos derechosdelasmujerescomoderechoshumanos,valorarsuparticipacióndelamisma formaquesevaloralaparticipaciónmasculina,reconocersuliderazgocomodefensorasde derechoshumanos,yatenderdeformaefectivasusnecesidadescomovíctimasespecíficas delaviolencia,dentroyfueradelconflictoarmado. Laactualsituacióndelasmujeresevidencia,unavezmás,queparaquelosavancesnormativos tenganimpactoenlavidaconcretadelasmujeres,debenserreconocidosyapropiadospor quienes trabajan en el servicio público, de manera tal que se transformen las prácticas que discriminanalasmujeres,comocondiciónparaquedesdelainstitucionalidadsepromuevan loscambiosculturalesquegaranticenalasmujereslaciudadaníaplena.Ciudadaníalimitada sobretodo,porloshechosdeviolenciaqueafectandeformadirectaydesproporcionadaalas mujeres.Losregistrosestadísticossobrelasdiversasformasdeviolenciacontralasmujeresson laevidenciacontundentedelafaltadegarantíadesusderechos. Elacentoenlas violenciasqueafectanenformaparticularalasmujeresesfundamental para reconocer la subvaloración y escasa comprensión de los factores que, permiten la discriminación en contra de la mujer, lo que agrava su situación en el contexto del conflicto armado, tanto en el ámbito público como en el privado. Uno de los avances mássignificativosenpolíticasyleyeshasidoeldereconocerquelaobligaciónestatalde investigarysancionaralosresponsablesdelasviolenciascontralasmujeresesexigible con el mismo rigor que tratándose de hombres. Este reconocimiento ha llevado a que enelúltimoañosehayandesarrolladoaccionesgubernamentalesydelasociedadcivil122 orientadasasensibilizareinformaralacomunidadsobrelanecesidaddedimensionary erradicarlosdiversostiposdeviolenciacontralasmujeres. Son múltiples los obstáculos para lograr lo anterior, uno de ellos es el subregistro estadístico que limita la definición de políticas y programas con indicadores precisos. Hasta la fecha no ha sido posible dimensionar y caracterizar en términos reales las violenciascontralasmujeres,dentroyfueradelconflictoarmado.CadaentidaddelEstado competentetienesupropioregistroynohaycoincidenciasentrelascifrasdelasdiferentes entidadesestatales. PreocupaalDefensordelPuebloquelaviolenciasexualsehaincrementado,conforme alosúltimosregistrospublicadosporelInstitutoNacionaldeMedicinaLegalyCiencias Forenses (INML). Durante el año 2009 se realizó un total de 21.612 informes periciales sexológicosenelpaís,queevidencianunincrementodel0,74%conrespectoalaño2008. Lasmayorestasasdelpresuntodelitosexualseconcentranenelrangodeedaddelos0a los17años,conunincrementosignificativoparaelgrupoetarioentre10y14años.Según 121 El25demarzode2010,laComisiónInteramericanadeDerechosHumanos(CIDH)solicitóalgobierno colombiano adoptar las medidas necesarias para garantizar la vida e integridad física a 14 mujeres, por solicituddelaCorporaciónCasadelaMujer. 122 VercampañasnacionalesdeIntermónOxfam. 198 Defensoría del Pueblo lascircunstanciasdelhecho:131mujeresfueronvíctimasdedelitossexualesconocasiónde atracoscallejeros;114porcausadelaviolenciasociopolítica(62duranteretencionesilegales –secuestro–);15enenfrentamientosarmados;14enintervencionesilegales;9enacciones guerrilleras;7porlaaccióndebandascriminales;4poraccionesmilitares;3porpertenecer agrupossocialmentemarginados.Sedestacaque62mujeresdesplazadas,58pertenecientes a grupos étnicos, 48 discapacitadas y 29 trabajadoras sexuales (poblaciones en especiales condicionesdevulnerabilidad)fueronvíctimasdeviolenciasexualenelmismoperíodo. LacitadaEncuestaNacionaldeDemografíaySalud(ENDS,2010)profundizaenla caracterizacióndeestefenómenoenelámbitoprivado:un10%delasmujeresenedad fértil(15a49años)afirmahabersidovioladaporsuesposoocompañero;un6%adicional reconoce haber sido víctima de esta violencia por parte de otros agresores. El estudio muestraquesonlasmujeresde30a39añosquienesconmayorfrecuenciahansufrido violenciasexual,sobretodo,aquellasquetienenunbajoniveldeeducación.Conrelacióna losvioladores,apartedequienestuvieronporagresorasuesposoocompañero(35%),en un16%fueronsujetosdesconocidos,el18%exmaridos,12%amigos,10%parientesdela mujer,6%novios,5%padrastros,3%padresdelavíctima,2%hermanos,2%jefesy1% parientesdelesposo.Losdosdepartamentosconmayorporcentajedemujeresvioladas sonGuaviareyMeta(9%);lesiguenTolimayCasanare(8%);Cundinamarca,Caldas,Valle, AraucayPutumayo(7%). Laviolenciasexualysusmúltiplesmanifestacionesenelcontextodelconflictoarmado sehanconvertidoenunadelasmayorespreocupacionesparalasentidadesdelEstadoy lasorganizacionesdelasociedadcivilysucaracterización,prevención,atenciónysanción planteagrandesdesafíos.Apartirdelainformaciónfragmentadaconlaquesecuentaal respecto,sehanhechovisibleslosnivelesdecrueldadalosquehansidosometidaslas víctimas,surepercusiónenlavidaprivadayenelliderazgofemeninoysuusorecurrente comomediodecastigoodeintimidaciónalasmujeres,lasorganizaciones,lascomunidades, etc.Esunadelasviolacionesalosderechoshumanosmenosdenunciadaalasautoridades competentes. Hay evidencias de su sistematicidad y frecuencia en algunas regiones del país y puedeestar asociada al incrementode la violencia sexual en el ámbito privado y comunitario.Laviolenciasexualenelcontextodelconflictoarmadotienecaracterísticas particulares que impiden el acceso a la justicia de las víctimas. Se crea así un patrón sistemáticodeimpunidadquecontribuyeareproducirlosfactoresquehannaturalizado socialyculturalmenteestaformadeviolenciacontralasmujeres. Los principales obstáculos para que las víctimas de la violencia sexual, dentro y fuera del conflicto armado, accedan a la justicia son: las amenazas de los violadores y su presencia física, la desconfianza en la institucionalidad, el temor al maltrato y a la exposicióndesuintimidad,eldesgastesufridoporquienesbuscaronjusticiay,sobretodo, la ausencia de resultados concretos. La Fiscalía General de la Nación tiene registrados 589 casos de violencia sexual en el contexto del conflicto armado y, en el proceso de la Ley 975, los integrantes de los antiguos grupos paramilitares solo han confesado 42 casos. Reiteradamente, el Estado colombiano ha recibido recomendaciones de expertas yrelatoresinternacionalesparaquedesarrolleaccionesconcretas,orientadasagarantizar lasuperacióndelaimpunidadporlaviolenciacontralasmujeres,particularmente,enla violenciasexual.Estasrecomendacionescobranespecialimportanciaenelcontextodel conflictoarmado,yasíhasidoreconocido enlalegislaciónque,para tenerefectividad, requiere de una institucionalidad sólida técnicamente y con suficientes recursos para Decimoctavo Informe del Defensor del Pueblo 199 la atención adecuada de las víctimas de la violencia sexual, que ha sido definida por el EstatutodeRomacomouncrimendelesahumanidad. Para la Defensoría es importante reconocer los avances en la caracterización de las diferentes formas de violencia contra las mujeres, particularmente los de la Ley 1257de2008enloscasosdehomicidioenlasquesonvíctimaslasmujeres.Envirtud de las modificaciones introducidas por esta norma al Código Penal, se tipifica una nuevacausaldeagravaciónpunitivaenelartículo26delaLey1257de2008,queen el artículo 104 del Código Penal adiciona mayor punibilidad del homicidio cuando estesecometacontraunamujer,por el hecho de ser mujer.Setratadeunanormaquese ajustaalaconceptualizacióndelfemicidio(ofeminicidio)yqueaúnestáenmoradeser implementada por los operadores judiciales, en tanto no se han apropiado criterios uniformesparalaaplicacióndeestacausaldeagravaciónpunitiva,yenlamayoríade loscasos,seconfundenestoshomicidiosconcrímenespasionales,crímenesdehonor o con los comunes actos de violencia doméstica; desconociendo así el contexto de subordinación,dominaciónyviolenciasistemáticaque,porrazóndesuposiciónenla sociedadysuscondicionesparticularesdevida,padecenlasmujeres.Losoperadores judicialesprefierenaunaplicareltradicionalagravante,relativoalparentesco(numeral 1ºdelartículo104delCódigoPenal). Encuantoalasviolacionesalderechoalavidadelasmujeres,elInstitutoNacional deMedicinaLegal(INML)registró,paraelperíodo2002-2009,11.976casosdemujeres asesinadasendistintascircunstanciasenelterritorionacional.Sibienloscasosdehomicidio de mujeres registraron un descenso progresivo desde el año 2002, a partir de 2009 un nuevoyconsiderableincrementosepresenta.Enefecto,enel2004fueronvíctimasde estaviolación6,4mujeresporcada100.000,mientrasqueenel2009sellegóaunatasade 6,6mujerespor100.000.Estepanoramaespreocupanteyplanteaeldesafíodeavanzaren lacomprensióndelascausasestructuralesquelogeneranyreproducen,paracombatirlas eficazmente,yesenesesentidoquelarealimplementacióndeloscambiosintroducidos enelCódigoPenalesabsolutamentenecesaria. Alrespecto,valelapenaresaltarelesfuerzohechoporelINMLqueconlafinalidad de establecer bases para una medición más clara y precisa de las muertes violentas de mujeres123, a partir de una cuidadosa compilación y análisis de los diversos desarrollos teóricosexistentes,propone un concepto operativo para elfemicidio,delqueseidentifican cuatroatributosquelodefinen: • Setratadelamuerte violentadeunamujer,esdecir,laviolenciaeselfactordeterminante delamuerteproducidaalamujer. • Elperpetrador(porreglageneral)esunhombrequepuedeteneronorelacióncon lavíctima;serequiereestablecerlarelaciónentrelavíctimayelpresuntoagresor. • No se desconoce aquí la existencia de violencia contra la mujer al interior de relaciones homosexuales; no obstante, “la violencia perpetrada por los hombres contralasmujereshamostradosermásmasiva,severaycapazdegenerargrandes impactossociales.Porlocualladelimitacióndelsexodelpresuntoagresor,además 123 Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (Autor Corporativo). Aproximaciones a los conceptosdefemicidio,feminicidioyhomicidioenmujeres,InformeForensis,Bogotá,2009. 200 Defensoría del Pueblo detenerunfinprácticoentérminosdelacaracterizaciónestadística,contribuyeala visibilizacióndelfenómenofemicidadondelosprincipalesagresoressonloshombres evidenciandolasdesigualdadesyladiscriminaciónestructuralhacialasmujeres”124. • La motivación está directamente relacionada con la condición de pertenencia al sexo femenino de la víctima.Deestamanera,setratadeunhechoviolentocontraunamujer,por el hecho de ser tal,“enuncontextosocialyculturalquelasubicaenposiciones,rolesofunciones subordinadas,contextoque,portanto,favoreceylasexponeamúltiplesformasde violencia”125.Deestamanera,elreconocimientodelfemicidiopermitecomprender quela violencia basada en la pertenencia al sexo femenino126afectadesproporcionadamentea lasmujeres,razónporlacualconstituyeasuvezunfenómenodiscriminatorio. • Elhechopuedeocurrirenelámbito privado o público.Deestamanera,noserestringe aldenominadofemicidioíntimo,quecomprendeelcometidoporelhombrecon quienlavíctimateníaotuvounarelacióníntima,familiar,deconvivenciaoafín. DeacuerdoconlosregistrosdelINML(2010),considerandoelpresuntoautor,esun hechoquemásmujeresmuerenamanosdesusfamiliaresqueenhechosdeviolenciade tipoeconómico(robos,atracos),loquepermiteestablecerunadiferenciasustancialentre elhomicidioquesecometecontralasmujeresyelqueafectaaloshombres. Otros estudios (S. Pedro Carreño, 2008127) ya evidenciaban que son recurrentes los dictámenes de lesiones producidas por violencia de pareja como antecedente próximo delasesinato,loqueasuvezreflejaseriasfallasinstitucionalesencuantoaprevenciónse refiere.Enefecto,sisemiraeltiempotranscurridoentrelaviolenciadeparejanofatalyel homicidio,enloscasosenqueesteúltimodelitosehamaterializado,esposibleidentificar queladiferenciatemporalescortayquecuandounamujerbuscaayudaenlasentidades parasuprotección(ejemplo,comisaríasdefamilia)ycasasdejusticia(antelaocurrenciade lesionesnofatalesynoreducidasalaviolenciafísica),lohaceporquepercibeunaltonivel deamenazaparasuvida,incluyendocomoriesgoprevisibleelhomicidio. Lasfallasnosolopuedentenerconsecuenciasgravesparalasmujeressinoquetambién desestimulan la denuncia: de acuerdo con la información suministrada por la Fiscalía GeneraldelaNación,puedeinferirsequedeltotaldecasosregistradosporelINMLen elperíodo2005-2008,relacionados,entreotros,conviolenciadepareja,violenciasexual yhomicidio,soloel30%(66.731)esdenunciado.Elpanoramadelajudicializaciónnoes mejor:deloscasosdenunciados,másdel60%seencuentraenlaetapadeindagación,el 24,4%hasidoconsideradoundelitoquerellable,el2,2%seencuentraenetapadejuicioy el4,2%enlaetapadeejecucióndepenas. 124 Ibídem. 125 Verentalsentido,PatsilíToledoVásquez.“¿TipificarelFemicidio?”,2007,publicadoen:www.anuariocdh. uchile.cl. 126 http://www2.ohchr.org/spanish/issues/women/rapporteur/LaDeclaracióndefinela“violenciacontrala mujer”como“todoactodeviolenciabasadoenlapertenenciaalsexofemeninoquetengaopuedatener comoresultadoundañoosufrimientofísico,sexualopsicológicoparalamujer,asícomolasamenazasde talesactos,lacoacciónolaprivaciónarbitrariadelalibertad,tantosiseproducenenlavidapúblicacomo enlavidaprivada”. 127 CitadoenOlgaAmparoSánchez.“¿Seráquealasmujeresnosmatanporquenosaman?”,Feminicidiosen Colombia,2002–2009,CorporaciónCasadelaMujer,2010,pp.53yss. Decimoctavo Informe del Defensor del Pueblo 201 ParalaDefensoríaespreocupantelaimpunidadyladesprotecciónqueportalmotivo se genera para las mujeres. La Defensoría considera que es urgente poner en marcha estrategias que garanticen el derecho de acceso a la justicia a las mujeres, atendiendo a sunaturalezafundamentalydandomaterialidadalosderechosespecíficosconsagradosa favordelasmujeresvíctimasenelartículo8ºdelaLey1257de2008,dentrodeloscuales seincluyeelderechoarecibirorientación,asesoramientojurídicoyasistenciatécnicalegal, serviciosquedebensersuministradosporlaentidad,desdeelmomentomismoenqueel hechoesconocidoporlasautoridadesyestáactuandoenconcordancia.Sinembargo,la materializacióndeestederechorequierequelasdemásentidades,conresponsabilidades dejusticia,haganlasadecuacionesnecesariasparagarantizarloestablecidoenlacitadaley. MásdediezañoshantranscurridodesdelamisiónaColombiadelaRelatoraEspecialde NacionesUnidassobrelaViolenciacontralaMujer,suscausasysusconsecuencias,sinque larealidadregistradaensuinformesehayatransformado,talcomoseconstataconelregistro estadísticoqueenvirtuddelesfuerzodeorganizacionesdelasociedadcivil,demujeresyde derechoshumanos,sehahechohastalafecha,encontraposiciónalsubregistrooficialque persistesobrelasdiversasformasdeviolenciaqueafectanaestapoblación. La Resolución 1325 de 2000 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas y las posterioresresoluciones128quelaafianzanycomplementansonunfactorfundamentaldel reconocimientodelaparticipacióndelasmujeresylasniñasenlaconstruccióndelapaz, quehacenhincapiéenelfenómenodelusoselectivodelaviolenciasexualcomoarmade guerraycomofactordesestabilizadordelassociedadesenconflicto,yenlaobligaciónde losEstadosdeadoptarlasmedidasadecuadasyurgentesparaatenderadecuadamenteeste fenómeno,garantizandoplenamenteelaccesoalajusticiayasegurandolasuperacióndel patrónsistemáticodeimpunidadenelabordajedeloscrímenessexualescometidoscontra mujeres,niñasyniños;recordandoademásquelaimpunidadconstituyeensímismauna causadeviolencia,talcomoensuinformelaRelatoraEspecialdeNacionesUnidassobre laViolenciacontralaMujer,susCausasysusConsecuencias,lorefiriera129. LasviolacionesalosderechoshumanoseinfraccionesalDIHdelasquesonvíctimas las mujeres tienen otros componentes de discriminación que generan la intersección de múltiples discriminaciones, talcomosereconocióenlaConferenciaMundialcontraelRacismo (Durban,Suráfrica),ymayoresnivelesdevulnerabilidad,entendidaestacomolaexposición asituacionesyfactoresderiesgoyamenazas,ylacapacidadpropiaparaenfrentarlos.Alas situacioneshistóricasdediscriminaciónyexclusiónsocial,económica,políticaycultural, que han determinado tanto las condiciones materiales de vida de las mujeres como su posiciónenlasociedad,sesumanlascondicionesgeneradasporelconflictoarmado.Las mujeres siguen siendo las más afectadas por la pobreza, en la que vive cerca del 45% de la población colombiana y por la indigencia que afecta al 16%130 (2009). En estas 128 LasResoluciones1325de2000y1889de2009,enfatizanenelliderazgodelasmujeresenlaresolución yprevencióndelosconflictos.Asuvez,lasResoluciones1820de2008y1888de2009especialmentese ocupandelaprevenciónyrespuestaalaviolenciasexualrelacionadaconlosconflictos. 129 Radhika Coomaraswamy, E/CN.4/2002/83/Add.3, 11 de marzo de 2002, sobre la misión a Colombiadel1al7denoviembrede2001. 130 MisiónparaelEmpalmedelasSeriesdeEmpleo,PobrezayDesigualdad(MESEP)(DANEyDNP),http:// censat.org/quienes-somos/866-A-2009-Colombia-registro-cerca-de-20-millones-de-pobres-y-7-milonesde-indigentes 202 Defensoría del Pueblo condiciones,elincrementodelajefaturafemeninadeloshogarespermiteafirmarquela feminización de la pobrezanosolopersistesinoquesehaincrementado.Deacuerdoconla ENDS2010:el34%deloshogaresteníanjefaturafemeninarespectoaun30%parael 2005;tantoelaccesoalaeducacióncomoalmundodeltrabajoestándeterminadospor lascondicionesmaterialesdevidadelasmujeresysusfamilias:“el44porcientodelas mujeressineducacióntrabajaactualmentecomparadoconel69porcientoentreaquellas coneducaciónsuperior.Conrelaciónalíndicederiqueza,apenastrabajael36%delas mujeresenelquintilinferior,mientrasqueenelquintilsuperiorel63%trabaja.”131. Enestascondicionesgeneralesdeprecariedadeconómicaysocial,lasmujeresvíctimas de la violencia sociopolítica son las más afectadas porque se ven forzadas a vincularse a actividades de generación de ingresos informales o en condiciones precarias y de informalidad,percibiendolosingresosmásbajosysingarantíasyderechos.Lasmujeres víctimas del desplazamiento forzado, especialmente las indígenas y afrodescencientes, siguendedicandolatotalidaddesutiempoyenergíavitalencondicionesmínimasparasu sobrevivenciayladesugrupofamiliar.Estasylainasistenciainstitucionalsehanconvertido enlosprincipalesobstáculosparaqueellas,sushijosehijasydemásfamiliaresaccedan y permanezcan en el sistema escolar, gocen de una alimentación y vivienda adecuadas, tenganaccesoalasalud,derechossocialesfundamentalesynecesariosparasuperarnosolo lacondicióndedesplazadassinopararecuperarlascondicionesmaterialesdevidaprevias aldesplazamientoforzado. Laslimitacionespropiasqueenfrentanlasmujeresquebuscanprotecciónparasusvidas, lashallevadoaaplazarelejerciciodeotrosderechosfundamentales,comosonlosderechos civiles y políticos, con tal de superar la discriminación y las violencias de carácter sexual. Paraestasmujeres,losavancesnormativosenfavordelosderechosdelasmujeresnohan tenidonitendránningúnimpacto,hastatantonoselesgaranticeefectivamentelaatención humanitaria y los procesos de estabilización que les permitan lograr mejores condiciones materialesdevida,retomarsusagendasestratégicasyejercerplenamentesuciudadanía. 131 Profamilia,MinisteriodelaProtecciónSocial,BienestarFamiliar,USAID,EncuestaNacionaldeDemografía ySalud,ENDS2010,Colombia,pág.81.
