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ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS
109107 – ESTRUCTURA DEL ESTADO
MODULO
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA
UNAD
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS,
CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS – ECACEN
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA
MODULO ESTRUCTURA DEL ESTADO EN COLOMBIA
MAURICIO A. CRUZ PULIDO
DIRECTOR DE CURSO
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MODULO
INTRODUCCION GENERAL
El presente modulo del curso Estructura del Estado tiene una asignación de dos
créditos
académicos,
pertenece
al
área
de
cursos
específicos
de
la
Especialización en Gestión Pública; se encamina a lograr que el estudiante
comprenda la estructura constitucional del Estado en Colombia.
La unidad 1 denominada características constitucionales del estado colombiano
evidencia un análisis histórico del constitucionalismo en Colombia, una vez
avanzado en este aspecto se presenta la Unidad 2 donde el estudiante logrará
entender la estructura político administrativa del Estado colombiano. Se espera
que el estudiante se apropie adecuadamente de la temática y aproveche los
espacios de interacción virtual para fortalecer su proceso de formación y
aprendizaje.
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UNIDAD 1
CARACTERISTICAS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO
COLOMBIANO
Introducción
Colombia presenta un variado proceso político en su conformación como EstadoNación que se remonta a 200 años como estado autónomo y republicano.
La historia de nuestra independencia nos presenta la confrontación ideológica
entre liberales y conservadores la cual se refleja en distintas formas organizativas
del estado colombiano.
Dichas disputas además presentan varias reformas constitucionales a lo largo del
Siglo XIX que evidencian también la adopción para Colombia de distintas formas
de Estado y de Gobierno.
Una vez lograda cierta estabilidad con la adopción de la constitución política de
1886 el país adopta una estructura político-administrativa que se mantiene durante
todo el siglo XX y que solo es modificada radicalmente con la asamblea
constituyente de 1991.
La modificación organizativa del paso de un Estado Centralizado a uno
Descentralizado va de la mano con una nueva discusión filosófica en torno a un
nuevo Estado Social de Derecho que abre la puerta de la participación y control
social al ciudadano. Los anteriores procesos y discusiones son retomados en la
presente unidad con el objetivo de tener una comprensión clara de la estructura
organizativa del estado colombiano.
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OBJETIVOS DE LA UNIDAD DIDACTICA 1
Objetivo General:
Comprender el proceso histórico de conformación del estado colombiano y de sus
principales elementos filosóficos y jurídicos.
Objetivos Específicos:

Estudiar y entender la evolución del aparato estatal colombiano.

Comprender los diversos procesos de reformas constitucionales en
Colombia con sus consecuentes cambios en la organización el estado.

Reconocer y entender los conceptos que fundamentan la organización
estatal en Colombia.

Entender y diferenciar las distintas formas de gobierno y estado que se han
presentado en Colombia.
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CAPITULO 1 EVOLUCION CONSTITUCIONAL DEL ESTADO EN
COLOMBIA
LECCION 1 Período 1809-1811
En el año 1810 se expide la Constitución del Estado Libre del Socorro, ciudad
perteneciente a Santander conocida porque allí había sucedido la insurrección de
los comuneros, dicha carta política se caracterizó ideológicamente por ser
federalista, democrática y liberal.
La Constitución del Socorro de 1810 se caracterizó por:

El respeto a la religión cristiana.

Se establece que la tierra es patrimonio del hombre.

Se garantiza a quien usa sus bienes en beneficio de la patria podrá vivir de
las rentas públicas.

Impresión anual de las cuentas del tesoro, con el fin de que se vea en que
se invierten los impuestos y se castigue a quien no tribute.

Toda autoridad que se perpetúa está expuesta a convertirse en tiranía.

Elección de representantes del pueblo por voto.

El poder legislativo estaba compuesto por la Junta de Representantes
órgano que profería las leyes del pueblo.

El poder ejecutivo quedó en cabeza de los alcaldes.
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La Constitución de Cundinamarca de 1811; ésta constitución estuvo basada en
la carta política de los Estados Unidos de Norteamérica, surgió a través de una
Asamblea Nacional Constituyente por discordias entre federalistas y centralistas.
A diferencia de la Constitución del Socorro ésta tiene un alcance nacional y una
estructura más acorde a una carta política se caracterizó por:

Fundamentada en la carta de los derechos y deberes del ciudadano.

Como forma de gobierno se establece una monarquía constitucional
provincial que representa el poder del Rey de España.

El poder ejecutivo está representado por el presidente y el vicepresidente.

El poder judicial lo representa un tribunal provincial.

El poder legislativo se constituye por 19 miembros los cuales se encargan
de hacer las leyes.

Todo ciudadano tiene la obligación de aportar para los gastos del Estado, el
culto divino y la defensa y seguridad de la patria.

Se definen las bases de instrucción pública para los niños y jóvenes.

Los alcaldes son los representantes de cada una de las parroquias que
conforman la provincia.
Otras Constituciones y las Provincias Unidas 1811, al igual que Cundinamarca,
otras ciudades como Tunja, Cartagena, Antioquia, Mariquita y Neiva, también
promulgan sus constituciones.
Durante 1811 y 1816 las Provincias Unidas de la Nueva Granada, son orientadas
por las presidencias de Antonio Nariño y Camilo Torres; contexto histórico
permeado por las discusiones ideológicas entre Federalistas liderados por
Francisco de Paula Santander y Centralistas en cabeza de Simón Bolívar.
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En 1817, tras la vuelta al poder de Fernando VII Rey de España se restablece la
Real Audiencia en Santa Fé de Bogotá.
LECCION 2 Desde la Gran Colombia hasta la Constitución Política de 1886
En 1819, en la ciudad de Angostura y aun bajo el dominio español, se reunieron
representantes de la Nueva Granada, Venezuela y Quito, bajo el nombre del
Congreso de Angostura y cuyo fin fue redactar un acuerdo cuyas conclusiones
fueron las siguientes:

Se crea La Gran Colombia, cuyo gobierno estaba conformado por un
Presidente y un Vicepresidente.

El gobierno sería elegido por voto directo.

Los tres departamentos, Bogotá, Quito y Caracas poseían gobernadores los
que igualmente se llamaban Vicepresidentes.
Luego del 7 de agosto de 1819 cuando se sella la independencia se crea
formalmente la Gran Colombia.
La Constitución de Cúcuta, es expedida en el año 1821, la historia la reconoce
como la primera constitución de Colombia, constaba de 10 capítulos y 91 artículos.

Se abolió la esclavitud.

El gobierno de la República se declara popular y representativo.

El Congreso estaba conformado por dos cámaras: Senado y Cámara de
Representantes; los senadores se elegían para períodos de 8 años y los
representantes para períodos de cuatro años y medio.

Se aprobó el derecho al voto para mayores de 21 años que sepan leer y
escribir.
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
Se crean los ministerios, consejos y tribunal supremo.

Las funciones del Legislativo fueron: fijar los gastos, impuestos y sueldos,
crear y organizar las cortes y ceder la dictadura al poder ejecutivo.

Algunas funciones del Presidente fueron organizar el ejército y vetar las
leyes.

El máximo órgano de poder judicial lo constituyó el Tribunal Supremo.

La República se dividió en 7 departamentos, estos son administrados por
intendentes.

Se decretó la libertad individual y de prensa.

Se eliminó la inquisición.

Se declaró la libre destinación de alcoholes.

Las sesiones del Congreso son Públicas.
El final de la Gran Colombia ocurre por disputas ideológicas internas entre
centralistas y federalistas; principalmente ya que Quiteños y Venezolanos
deseaban un régimen Federalista, en contraposición a los preceptos Centralistas
de Bolívar que planteaba entre otros aspectos, una presidencia vitalicia, con la
facultad de poder designar su sucesor. Esto finalmente hace que entre 1830 y
1831, Venezuela y Ecuador se separen de la Gran Colombia.
La Constitución de 1832, ante la separación de Ecuador y Venezuela, se
establece una nueva República Centralizada con algunos aspectos federales,
denominada República de la Nueva Granada. Con ésta nueva carta se otorgó
mayor poder y representación a las provincias. Los departamentos eran
administrados por gobernadores.
En este momento histórico se inicia a sentir la diferenciación entre conservadores
y liberales.
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La Constitución de 1843, ante un gobierno eminentemente conservador, se
fortaleció la institución presidencial, se suprimió la libertad de prensa y se otorgó al
clero el monopolio de la educación; se dio un papel protagónico a la Iglesia. Esta
carta política se fundamentó en el centralismo y el autoritarismo.
La Constitución de 1853, en este período liberal se da inicio al Federalismo, con
lo que se eliminó la esclavitud y se extendió el voto para todos los mayores de 21
años.
Igualmente trascendental fue la separación de Estado e Iglesia, la formulación de
la Ley Agraria y la libertad de culto y de prensa.
La Constitución de 1858, en este período se configura la Confederación
Granadina, la cual otorgo mucho más autonomía a los departamentos, se dispuso
que cada uno de estos tuviera su propio presidente y ciertas características
legislativas.
La Constitución de 1863, se concreta en un período de radicalismo liberal,
también conocida como la Constitución de Rionegro.
Basada en el ideario del liberalismo, aplicó esta ideología a los ámbitos económico
y social, se postuló la libertad de expresión, libertad de trabajo, libertad para entrar
y salir del país, libertad de enseñanza, libertad de culto y libertad de comercio.
Fue una constitución basada en un régimen descentralizado donde las regiones
tuvieron un papel protagónico. El país fue denominado Estados Unidos de
Colombia.
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La Constitución de 1886, en un período conocido como el de la Regeneración, el
presidente
Rafael
Núñez,
logró
realizar
un
acuerdo
entre
liberales
y
conservadores.
Con esta constitución se dio por terminado el federalismo, para dar paso a una
república centralizada y unitaria.
Se otorgó al poder central la intervención en la economía del país, lo cual acabo
con la política del libre comercio.
Se dividió el poder en tres ramas: la ejecutiva en cabeza del presidente y sus
ministros, la judicial: en cabeza de los tribunales y el legislativo: en cabeza del
Congreso de la República.
Se abolieron las libertades de prensa y asociación. Esta carta política tuvo
vigencia por más de 100 años a pesar de sus múltiples reformas.
LECCION 3 Las reformas Constitucionales de 1903 a 1984
En el año de 1903 con la firma del tratado Herrán-Hay sucede la separación de
Panamá; con las consecuencias de la guerra de los mil días, Colombia no tiene
más remedio que aceptar las exigencias impuestas por los Estados Unidos.
Reforma de 1905, siendo presidente Rafael Reyes, este decide cerrar el
Congreso y convocar a la Asamblea Constituyente, con lo cual elimina el Consejo
de Estado y extiende su período de gobierno por cuatro años más de 1910 a 1914.
Reforma de 1910, ante la renuncia de Rafael Reyes y durante el gobierno de
Ramón González Valencia, se convoca a una nueva Asamblea Constituyente que
reformó la constitución de 1886, prohibiendo la participación en política de los
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militares, estableció la elección directa popular de presidente, asambleas
departamentales y concejos municipales, prohibió la reelección inmediata de
presidente, otorgó al congreso la facultad para elegir a los magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, consagró el control constitucional a la Corte Suprema de
Justicia; con esta reforma principalmente se redujeron los poderes presidenciales.
Reforma de 1936, bajo la presidencia de Alfonso López Pumarejo, se realizaron
reformas entre las más importantes la ampliación del sufragio para hombre
mayores de 21 años, eliminándose la restricción de saber leer y escribir para
hacerlo.
Se estableció la libertad de cultos, la libertad de enseñanza, la gratuidad de
educación primaria, además se concedió a la mujer el derecho a ocupar cargos
públicos, aunque no era aún considerada como ciudadana.
Reforma de 1954, en el gobierno de Gustavo Rojas Pinilla, mediante el acto
legislativo 03 de 1954, se reconocieron los derechos políticos de la mujer. El 1 de
diciembre de 1957 las mujeres ejercen sus nuevos derechos políticos al participar
con su voto en el establecimiento del Frente Nacional.
Reforma de 1957, mediante el acto legislativo 0247, se organiza el Frente
Nacional como un mecanismo para frenar la violencia partidista y generar igualdad
de acceso al poder para los partidos liberal y conservador para un período de 12
años, posteriormente en el año de 1958 se extiende el período a 16 años.
Con la expedición de la Ley 19 de 1958 precedida por el informe del profesor
Lauchlin Currie en el gobierno de Laureano Gómez se pretende hacer más eficaz
la rama ejecutiva del poder público, para tal efecto se buscaba eliminar la
duplicación de esfuerzos y gastos innecesarios.
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Reforma de 1968, la reforma constitucional de este año buscó determinar la
estructura de la administración nacional mediante la creación de ministerios,
departamentos administrativos y establecimientos públicos, así como fijar las
escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos y
el régimen de sus prestaciones sociales.
Reforma de 1984, durante el gobierno de Belisario Betancourt, se realiza una
reforma constitucional mediante la cual se establece la elección popular de
gobernadores y alcaldes, con esto se buscó ampliar la democracia representativa
en cada una de las regiones del país.
LECCION 4 La Constitución Política de 1991
Fruto de un consenso nacional a través de una Asamblea Constituyente. En ésta
se declara a Colombia como un Estado Social de Derecho fundamentado en los
derechos fundamentales de las personas. Para este efecto el constituyente da
vida a la Corte Constitucional como tribunal supremo encargado de efectuar el
control constitucional; la acción de tutela se erige como el mecanismo creado para
garantizar el universo de derechos de las personas plasmado en la nueva
Constitución de 1991.
De acuerdo con el artículo 1 de la Constitución de 1991, Colombia es un Estado
Social de Derecho, organizado en forma de república unitaria y descentralizada,
con autonomía en las entidades territoriales.
Uno de los cambios fundamentales de esta carta radicó en pasar de una
democracia representativa a una democracia participativa. En el artículo 103 de la
nueva constitución se mencionan los nuevos mecanismos de participación
ciudadana: plebiscito, referendo, consulta popular, cabildo abierto, iniciativa
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legislativa y revocatoria del mandato, en un contexto de nuevos derechos políticos
otorgados al ciudadano.
LECCION 5 Reformas a la Carta Política de 1991
A partir de la promulgación de la Constitución Política de 1991, ésta ha sufrido
cerca de 26 reformas, algunas elementales, pero otras de gran peso estructural
como la reelección presidencial. Al menos 12 reformas se presentaron durante el
gobierno de Álvaro Uribe Vélez.
Período 1990-1994, gobierno de Cesar Gaviria

Se erige a Barranquilla como Distrito Especial, Industrial y Portuario.

Transitoriamente se faculta al Presidente para expedir la Ley del Plan de
Desarrollo.

Se establecen las suplencias en las Corporaciones Públicas que habían
sido abolidas en la Constitución de 1991.
Período 1994-1998, gobierno de Ernesto Samper

Se modifican los criterios para la distribución de los recursos que la Nación
transfiere a las entidades territoriales.

Los diputados de las Asambleas Departamentales adquieren la condición
de servidores públicos.

Se restablece la extradición de nacionales por delitos cometidos en el
exterior sin carácter retroactivo a partir de esa fecha.
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MODULO
Período 1998-2002, gobierno de Andrés Pastrana

Se elimina la posibilidad de que el Congreso establezca la expropiación de
bienes sin indemnización por razones de interés nacional.

La capital se llamará Bogotá, D.C y no Santafé de Bogotá.

Se incluye el gasto en recreación y deporte en el gasto público social.

Se establecen restricciones al sistema de general de participaciones
destinado a gastos de funcionamiento de las entidades territoriales.

Se reconoce la jurisdicción de la Corte Penal Internacional: Estatuto de
Roma.

Se amplía el período de alcaldes, gobernadores, diputados, concejales y
ediles a cuatro (4) años.
Período 2002-2006 y 2006-2010, gobierno de Álvaro Uribe

Se reforman las funciones de la Fiscalía para ajustarse al sistema penal
acusatorio que es oral y fortalece las garantías del debido proceso.

Reforma política que incluye listas únicas, umbral, voto preferente y cifra
repartidora. Se elimina la independencia al Consejo Nacional Electoral al
decidir que sus miembros los nombra el Congreso.

Referendo que concluye la pérdida de derechos políticos a quienes
hubieran sido condenados por delitos contra el patrimonio del Estado.

Se aprueba la reelección presidencial inmediata.

Se reformó el régimen pensional, se crean regímenes especiales para los
integrantes de la fuerza pública y el presidente de la república.

Se agrega la circunscripción internacional a la Cámara de Representantes.

Se establecen dos representantes por cada circunscripción territorial y una
más por cada 365 mil habitantes o fracción mayor de 182.500 sobre los
primeros 365 mil.
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MODULO

Se modifica y disminuye por tercera vez el sistema de transferencias a las
entidades territoriales.

El Concejo Distrital se compondrá de 45 concejales
CAPITULO 2. EL ESTADO UNITARIO CENTRALIZADO
Lección 1 El Estado como objeto de estudio
El Estado se presenta ante nosotros como una abstracción, en ocasiones como un
concepto, como una institución o simplemente como una forma de poder que
parece ajena al individuo. ¿Qué es el Estado?, ¿Cómo abordar su estudio? Pues
bien, las nociones que tenemos del Estado no son erróneas, sencillamente
demuestran la complejidad para definirlo y expresan como el Estado siendo un
producto de la sociedad tiene distintas lecturas posibles, desde las cuales se
privilegian una o más determinaciones. No obstante, no interesa abordar la
acepción política del Estado, que lo considera producto de las relaciones poder e
igualmente, destaca su naturaleza jurídica.
Evidentemente, el Estado no posee el tipo de realidad material de los fenómenos
meramente físicos pero, desde luego, posee un grado de objetividad muy superior
a la de las puras producciones de sentido. El Estado es una realidad material
compleja, dotada de diferentes grados y tipos de significado. Por ejemplo, es cierto
que el sistema penitenciario forma parte de la administración estatal y tiene una
contundente realidad material con cárceles, juzgados de vigilancia, funcionarios de
prisiones, etc. Pero también es cierto que dicho sistema penitenciario se organiza
en función de unos u otros modos de entender la relación entre la sociedad y
quienes quebrantan sus normas, así como unos u otros modos de entender la
función que deben cumplir los diversos medios sancionadores administrados por
dicha sociedad.
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MODULO
En resumen, el Estado se nos presenta como un fenómeno complejo compuesto
por diversos órdenes de realidad y de significados. Según que se haga especial
hincapié en unos u otros aspectos de esa realidad, la respectiva Teoría del Estado
tendrá un carácter u otro. Si se subraya en especial el aspecto ideal del Estado se
articulará una Teoría metafísica del Estado (Hobhouse); si, por el contrario, se
presta atención únicamente a los aspectos puramente antropológicos en el sentido
de subrayar la función de conquista y violencia de la organización estatal, estamos
ante una teoría “realista” del Estado, en el que lo que se pone de manifiesto es el
carácter coercitivo del Estado (Gumplowicz); si se incide en los factores
puramente territoriales, se construirá una Teoría geopolítica del Estado (Kjellen);
una insistencia en los aspectos estrictamente sociales nos dará una Teoría
sociológica del Estado (McIver); la concentración en los factores de carácter legal
constituye una Teoría Jurídica del Estado (Kelsen). De los diferentes órdenes de
realidad/significado destacaremos en especial el antropológico, el geográfico, el
normativo y el institucional.
Desde el punto de vista antropológico, el Estado está compuesto por una
población que posee una determinada identidad cultural, lo cual, sin embargo, no
quiere decir que el estudio antropológico del Estado haya de identificarse con el
puramente institucional. Este estudio antropológico es hoy, sin duda, mucho
menos importante de lo que fue para la consideración de las formas primitivas de
dominación política. No obstante, hoy día sigue teniendo cierto interés por cuanto
el objeto de estudio Estado posee características diferentes, según el país de que
se trate en un mundo multicultural como es el contemporáneo. El Estado en los
países árabes, por ejemplo, posee características muy distanciadas del existente
en los países de cultura occidental y raíz cristiana. Principios que informan la
actuación de los poderes públicos en los últimos, como el de no discriminación por
razón del sexo tienen un destino muy diferente en los países de tradición
musulmana.
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En cuanto al aspecto normativo, se trata de la forma habitual de actuación del
Estado. El enfoque jurídico tiene que dar cuenta, por tanto, de una gran cantidad
de fenómenos, desde las declaraciones de derechos y libertades de los
ciudadanos, hasta las normas reguladoras del funcionamiento de la administración
pública en todas sus facetas. El estudio de la vertiente jurídica del Estado nos
ayuda asimismo a entender un aspecto básico del funcionamiento estatal, esto es,
el aspecto formal desde el momento en que, con independencia de que el derecho
ponga en fórmulas positivas una especie de quintaesencia de la conciencia moral
de la época, lo más distintivo de la producción normativa es el respeto a los
requisitos del procedimiento que, según ciertos autores (Luhmann) puede
considerarse como el principio fundamentador de la legitimidad contemporánea.
El aspecto institucional, por último, nos muestra que el Estado es un conjunto de
instituciones cuyo estudio no se agota en un enfoque puramente cultural y jurídico
ya que también son susceptibles de tratamiento histórico, siendo éste muy
necesario para comprender el tratamiento de tales instituciones Estado y
Gobierno, el Estado es la forma racional moderna de organización política que
surge por oposición a formas anteriores: estamentales, imperiales o feudales, y
que se erige como orden político válido para la sociedad de la cual es producto.
Por otro lado, el Gobierno está referido a la composición orgánica y funcional que
dentro del Estado tiene a su cargo la conducción política, es decir, se trata desde
el punto de vista administrativo, del conjunto de personas que tienen bajo su
responsabilidad el direccionamiento de acciones para el cumplimiento de los fines
del Estado, siendo en este caso, el gobierno una de las expresiones materiales del
Estado, éste último que como orden político es una entidad abstracta. Tengamos
en cuenta que si el gobierno está para cumplir los fines del Estado, es de gran
importancia conocer la naturaleza del Estado, por ejemplo: si se trata de uno
absolutista o democrático, se espera que el gobierno ejecute sus funciones en
aras de mantener los propósitos de ese Estado y por tanto, de conservar el orden
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político que éste exige. Cuando nos situamos desde la óptica del poder político,
tenemos que el gobierno es la forma en que se organiza la relación de dominio al
interior del Estado y que, dependiendo de las vías legítimas de reconocimiento
(tradición, herencia, sistema electoral), se obtiene la autoridad necesaria para
presentarse como el conductor y realizador de los fines del Estado.
LECCION 2 El Estado Social de Derecho
Se puede definir el estado social de derecho como la sujeción de la actividad
estatal a normas que garantizan:
1. La separación de funciones de los órganos del poder
2. El ejercicio de la autoridad sobre las personas conforme a disposiciones
conocidas y no retroactivas
3. El respeto de los derechos y libertades individuales
4. La reivindicación y tutela de los grupos sociales débiles
5. El desarrollo del pluralismo y la participación como forma del ciudadano de
expresar sus inconformidades y peticiones
El Estado Social de Derecho contiene la fusión de tres elementos: Estado,
Derecho y Sociedad. Sin embargo el elemento jurídico-político que sirve como
antecedente inmediato al estado social de derecho es el estado de derecho.
Para Herman Heller, el Estado Social de Derecho consistía en la forma que
permitiría alcanzar al movimiento obrero y a la burguesía un equilibrio
jurídicamente regulado. Lo considera también como la transición del socialismo
hacia el estado democrático de derecho.
Para Elías Díaz, el Estado Social de Derecho requiere de un ejecutivo fuerte
capaz de hacer prevalecer el interés reivindicatorio de la sociedad y la aptitud
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intervencionista del Estado. Igualmente demuestra el parentesco entre el estado
social de derecho y el estado bienestar. Este último se caracteriza por la
prestación creciente de servicios públicos de intereses sociales como educación,
vivienda, abasto, atención médica, y asistencia social; un sistema impositivo
progresivo, la tutela de los derechos urbano, obrero y agrario y la redistribución de
la riqueza.
Otro aspecto que es necesario subrayar como parte del Estado Social de Derecho
es el concerniente al pluralismo. La participación ciudadana es indispensable tanto
para ampliar los derechos que corresponden al cuerpo social, cuanto para efectuar
un control social sobre los órganos de poder.
LECCION 3 El Estado Unitario
Se caracteriza por tener un solo orden jurídico valido para todo su territorio y su
poder político se ejerce por la estructura central de gobierno, de modo que toda la
actividad pública emana del centro y converge hacia el1. Países como Francia,
España, Portugal, Ecuador y Colombia, están organizados de esta manera. Un
Estado Unitario puede ser centralizado o descentralizado.
Según Marcel Prélot, cuando un Estado posee un solo centro de impulsión política
un conjunto único de instituciones de gobierno, constituye un Estado Simple o
Unitario. Un buen número de estructuras políticas actuales responden a esta
forma, en la que el poder pertenece en la totalidad de sus atributos y funciones, a
un titular que es la persona jurídica estatal. Todos los individuos colocados bajo su
soberanía obedecen a un solo poder, viven bajo el mismo régimen constitucional y
están sujetos a un orden jurídico común.
__________________________________________________
1. Borja. Rodrigo. Derecho Político y Constitucional
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MODULO
La denominación Estado Unitario anota, Prélot, se justifica porque en esta forma
política el poder es uno en su estructura, en su elemento humano y en sus límites
territoriales.
Algunas de sus más importantes características2:

La organización política es única porque consta solo de un aparato
gubernamental que lleva a cabo todas las funciones estatales. El
ordenamiento constitucional es único.

La organización política abarca una colectividad unificada considerada
globalmente, sin tomar en consideración las diferencias individuales y
corporativas

La organización política cubre todo el territorio estatal de manera única, sin
reconocer diferencias entre las distintas entidades locales

El estado unitario es compatible con la separación de poderes y con la
existencia de una pluralidad de órganos que ejercen el poder unitario del
estado.

El estado unitario implica la unidad de la estructura administrativa junto a la
política. Adopta la figura piramidal con toda su pureza: las órdenes
descienden desde el vértice (la capital) hasta la base (municipios más
insignificantes), a la vez que los recursos naturales, económicos y humanos
ascienden de la base del vértice.
LECCION 4 La Centralización
Son centralizadas todas aquellas actividades cuya dirección corresponde a un
órgano central, es decir, único para todo el Estado. En consecuencia
centralización equivale a la unidad del Estado, resultante de la atribución de cada
una de las actividades fundamentales a un órgano único.
2. Badia. Juan. El Estado Unitario
3. Eisenmann: Centralización y Descentralización, París, 1948.
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El fenómeno de la centralización posee un alcance general, no solo político y
administrativo, sino también sociológico. Se le puede considerar “natural” pues la
tendencia hacia la unidad se observa, no solo en el Estado, sino en todo ser
viviente.
La integración se manifiesta a través de un centro de atracción que busca primero
someter y absorber, a todos los demás centros. El movimiento centralizador
sucede a un proceso de coordinación, después a uno de subordinación y
finalmente a uno de sustitución. El poder central domina a los poderes locales o
particulares: provinciales, municipales, etc. Asegura su autoridad mediante un
adecuado procedimiento de intervención.
La centralización se tipifica de esta manera como la primacía del Estado-Sujeto
sobre el Estado-Sociedad, gracias al monopolio que aquel se atribuye de
satisfacer las necesidades del país por medio de sus propias decisiones y de sus
propios agentes.
La evolución del Estado va de la mano con el fenómeno de la centralización.
Según Hairou, el estado no surge del Contrato Social (Rousseau), ni del político
(Locke) sino que el fundamento jurídico de un Estado reside normalmente en una
fundación acompañada de adhesiones. La fundación por el tiempo se transforma
en una institución que implica un consentimiento habitual. La constitución jurídica
el hecho social del agregado humano institucionalizado. Y la centralización ha
servido para el nacimiento del estado moderno.
De acuerdo con Prélot, la centralización es un proceso correlativo con la misma
fundación del Estado. Desde que aparece un jefe con poder sobre un territorio y
población concretos, nace un proceso centralizador4.
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4 Prélot. Marcel. Instituciones Políticas
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MODULO
La centralización ofrece una pluralidad de manifestaciones, con lo cual se le puede
clasificar:

Atendiendo su intensidad la centralización puede ser pura o relativa.

La centralización pura implica el ejercicio de una actividad de manera
exclusiva y total, por un órgano o unos órganos centrales. Toda decisión
proviene del centro.

La centralización relativa supone junto al órgano central que dirige la
actividad, la existencia de órganos no centrales que participan de la misma.

Con relación a la unidad de la colectividad estatal, puede hablarse de una
centralización personal de una centralización territorial. La primera supone
que no existe división gubernamental de la colectividad de diversas
funciones sobre la base de un criterio de orden personal (nacionalidad,
raza, religión, etc.), mientras que la territorial rechaza toda división basada
en un criterio de este orden (municipio, provincia, etc.).

Tomando en consideración el objeto a que se aplica la descentralización,
adaptara tantas formas como funciones estatales existan: centralización
legislativa, administrativa, etc.
Normalmente
cuando
se
habla
de
centralización,
quiere
expresarse
la
centralización administrativa, que refuerza la unidad política del Estado.
El poder administrativo centralizado imprime una dirección uniforme que implica
tres elementos esenciales: 1) una concentración de poder desde el punto de vista
de la fuerza pública, de la competencia técnica y de las facultades de decisión y
nombramiento, 2) una superposición jerarquizada de autoridades y de los agentes
ejecutivos, 3) una atribución al superior de un poder jerárquico sobre el inferior.
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MODULO
LECCION 5 El Estado Unitario Centralizado
Ya comentamos que el Estado Unitario se caracteriza por la existencia de un
centro único de poder; desde el punto de vista de la organización política, la
multiplicidad de voluntades individuales se considera como unificada y da lugar al
derecho de una colectividad entera.
El hombre forma parte de una pluralidad de grupos sociales, pero por encima de
estos está la superestructura político-estatal. La actividad del poder estatal,
limitando o suprimiendo las prerrogativas de los grupos sociales, será legitima en
la medida que lo exija la idea del interés general de la sociedad. Si los individuos
conciben la unidad del poder como necesidad para el servicio del interés público
fundan por ello mismo la necesidad del poder unitario.
La exigencia de un derecho unitario que los individuos se representan servirá de
base para un poder neutro, es decir, más allá de las particularidades que pueden
dividir a la pluralidad de los grupos sociales.
Frente al pluralismo social y político el estado puede reconocerlo o negarlo. Los
gobiernos históricamente han desconocido la existencia de grupos secundarios.
Estos se han inclinado a concentrar todas las prerrogativas en un único poder,
vinculado a la idea de un interés nacional. Históricamente esta desconfianza del
estado hacia los grupos sociales se explica por el proceso en virtud del cual se ha
establecido el poder estatal en la mayor parte de los países. De esta manera los
gobernantes han realizado al mismo tiempo la unidad de derecho y la unidad de
poder de coacción frente a todo el territorio nacional. El poder estatal soberano se
constituyó por una centralización progresiva de las prerrogativas del poder público
que durante el Medioevo se hallaban esparcidas en pluralidad de centros de
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MODULO
decisión política autónoma. El poder establecido tendió a convertirse a la vez que
en centralizado en centralizador5.
El Estado Unitario Centralizado se caracteriza por dos aspectos: política y
administrativa. Políticamente está fundamentado sobre una idea uniforme de un
interés general para toda la sociedad, que los gobernantes realizan mediante una
reglamentación uniforme en su contenido y universal en su aplicación.
Desde el punto de vista administrativo el poder estatal unitario se caracteriza
porque la ejecución de las leyes y la gestión de los servicios depende
exclusivamente de las autoridades independientes del medio en que obran y del
grupo al que interesan los servicios.
El poder unitario centralizado se legitima tan solo por su relación con la existencia
de una comunidad unificada y homogénea.
La unidad del poder estatal realiza la síntesis de las voluntades particulares en
una voluntad única. La teoría de la soberanía nacional, la teoría de la
representación
y
la
teoría
de
la
voluntad
general
han
contribuido
fundamentalmente, a la construcción del estado unitario centralizado y por ende
del poder unitario, porque él es el único centro decisivo de una colectividad
hipotéticamente unificada, de la que dicho poder unitario expresa su voluntad 6.
La existencia de un centro exclusivo de decisión política para todo el territorio
nacional lleva consigo la presencia del poder estatal en todas las partes de su
territorio. Por consiguiente la centralización, desde un punto de vista político, es un
medio de realizar y de mantener la unidad de la colectividad nacional.
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5 G, Burdeau. Traité, págs. 318-319
6 Badia. Juan Ferrando. El Estado Unitario
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MODULO
La concentración del poder público significa en monopolio reservado a los
gobernantes de dar reglas jurídicas y la centralización, a su provecho de los
medios materiales para asegurar la ejecución de las mismas.
Lección 6 El Estado Federado7
El Estado federal, por su parte nace en 1787 con la Constitución federal
norteamericana y se puede interpretar como la búsqueda de la unidad a partir de
la diferencia. A la anterior forma centralizada y uniforme, se contrapone esta forma
descentralizada y multiforme. En efecto, el objetivo es lograr una Unión que
potencie y beneficie a cada uno de los Estados que se unen, pero que permita a la
vez mantener la autonomía y el poder originario anteriores a la federación. El
hecho histórico es la existencia previa de esos Estados, que se fueron
independizando de la colonia y que deciden después, conformar una nueva
organización política. Entre las características más relevantes están: a) Una sola
personalidad jurídica internacional en cabeza de la federación; b) Pluralismo
constitucional, es decir, la coexistencia de la Constitución de la Unión y las demás
Constituciones de cada Estado federado; cada Estado conserva y organiza a su
modo las tres ramas clásicas del poder; c) Reparto de competencias definido en el
texto de la constitución federal; usualmente se ceden competencias a la Unión en
asuntos estratégicos (seguridad externa, relaciones internacionales, comercio
exterior…); d) Un legislativo federal con dos cámaras, una para la representación
de la Unión y otra para la representación de los Estados; e) Un Tribunal Supremo
con jurisdicción en toda la Unión, para dirimir conflictos entre los distintos niveles y
competencias (Revenga, 2007). Como se dijo, el Estado federal es en esencia
descentralizado, por lo que al interior del mismo, es más correcto hablar de
“devolución de competencias” (regresarlas desde la Federación al Estado
federado originario), que de descentralización propiamente dicha. En Colombia la
Constitución de 1863 representa el ideario federalista.
7 Jiménez, William Guillermo. Ordenamiento Territorial y Descentralización. ESAP
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MODULO
Una forma más atenuada de federación es la Confederación de Estados, y
consiste en acuerdos entre Estados para actuar conjuntamente en ciertas áreas y
servicios específicos, pero sin afectar de ninguna manera la soberanía o
autonomía de los Estados miembros. Otras características son: a) los Estados
aparecen unidos como una sola personalidad en el orden internacional, pero
respecto
de
aquellas
materias
objeto
del
pacto
de
confederación;
b)
consecuentemente, cada Estado conserva su personalidad jurídica internacional
respecto de las materias que no fueron pactadas. Hoy en día esta forma está en
desuso, entre otras razones por las nuevas formas de integración económica y
política de la globalización: tratados de libre comercio, uniones aduaneras,
mercados comunes, uniones monetarias, etc. Una vez lograda la independencia
en 1810, las provincias de la Nueva Granada (Cundinamarca, Tunja, etc.) se
fueron conformando como Estados propios y adoptaron sus respectivas
constituciones; en 1811 conforman la Confederación de Provincias Unidas de la
Nueva Granada, que estuvo vigente durante la primera república, hasta la
reconquista en 1816. En 1858 también se conformó la Confederación Granadina.
CAPITULO 3 EL ESTADO UNITARIO DESCENTRALIZADO
LECCION 1 La descentralización
Puede definirse como la transferencia de poderes de decisión desde la
administración central a otras personas de derecho público, mediante la ley,
ordenanza o acuerdo, estableciendo una relación de tutela y no de jerarquía 8. Así
una de las principales características de la descentralización se refiere a que la
dirección de una actividad corre a cargo de la dirección de un conjunto de órganos
no centrales.
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8 Mora Toscano, Oliver. Formas Organizativas de Poder Local. ESAP
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MODULO
Ante el momento que la autoridad política logra un nivel de poder elevado nace la
fuerza descentralizadora que aspira separar del gobierno central una serie de
atribuciones. Al llegar cierto nivel la centralización produce un grave riesgo dando
origen al movimiento contrario de la descentralización.
Garrido Falla concibe la descentralización en función de los conceptos de
organización y competencia. Si la técnica de la organización consiste en agrupar a
los individuos especializados en una determinada función, la consecuencia será la
aprobación de dicha función por los individuos encargados de realizarla, es decir,
los individuos adscritos a una determinada función por razón de la especialización
se hacen competentes y la totalidad de las funciones por ellos realizadas
constituirán su competencia.
Cuando en un Estado predomina la adscripción de la realización de sus fines
directos e indirectos a las competencias de personas jurídicas distintas del Estado
nos hallamos ante un caso de descentralización, mientras que si esa adscripción
se realiza por órganos de la administración directa del Estado entonces existe una
estructura centralizada.
Según Marcel Prélot, las siguientes son las características de un Estado
Descentralizado:

Una pluralidad de órganos de decisión y de centros particulares de
intereses.

Una dirección de estas instituciones por autoridades propias de carácter
independiente.
Una sujeción de estas autoridades a un control cualificado Según Mora Toscano,
la descentralización tiene las siguientes características:
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MODULO

La transferencia de funciones a través de la ley, ordenanza o acuerdo

Atribución de poderes de decisión definitiva; el ente descentralizado tiene
competencia para resolver en firme los asuntos que le están confiados, sin
necesidad de refrendación de otras entidades y sin exponerse a que se
modifiquen o sean revocados sus actuaciones.

Las funciones transferidas son de índole administrativa; la función
administrativa es la actividad concreta y practica desarrollada por el
ejecutivo para cumplir y hacer cumplir las leyes y para lograr sus cometidos,
está encaminada a la satisfacción de las necesidades de la comunidad y a
la consecución del bienestar colectivo.

La competencia se traslada a una persona jurídica de derecho público
distinta a la administración central.

La elección de autoridades o agentes se hace sin sujeción a la
administración central. La administración central ejerce sobre ellas un
control de tutela y no de jerarquía.
De acuerdo con sus objetivos la descentralización puede ser clasificada así9:
Descentralización Territorial: Se plasma en las colectividades regionales o
locales; son divisiones del territorio estatal, dotadas de personería jurídica para el
cumplimiento de los fines que le han asignado la constitución y las leyes, dichos
objetivos están orientados a la satisfacción de las necesidades inmediatas de la
población asentada en el territorio respectivo.
Sus características consisten en que dentro de la especialidad establecida por la
constitución y sus leyes en materia de competencia, deciden una amplia gama de
asuntos; tienen vocación para atender todas sus necesidades locales; su campo
de acción es mucho más amplio que el de otras formas de descentralización.
_________________
9 Ibídem, pag 144.
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MODULO
Descentralización Funcional: Consiste en la atribución de especificas funciones
administrativas a personas jurídicas diferentes del Estado Central.
Descentralización por Servicios: Llamada también descentralización por
establecimiento, surge al conferirle personalidad jurídica independiente a uno o
varios servicios públicos, que de esa manera son separados de los demás que le
corresponde prestar a la administración central.
Descentralización por Colaboración: Tiene que ver con la tendencia de los
particulares hacia la colaboración con el estado para atender asuntos de interés
general que comparten el ejercicio de reales funciones administrativas; descargan
a la administración de una parte de sus tareas para que puedan ser ejecutadas
con mayor agilidad, sin privarla de la posibilidad de reglar dichas actividades.
Dos elementos caracterizan esta clase de descentralización:

El ejercicio de una función pública desarrollada en interés de la comunidad

El cumplimiento de dicha actividad por una organización privada, que por
consiguiente no forma parte de la estructura administrativa del Estado.
LECCION 2 Desconcentración y Delegación
La desconcentración es un concepto diferente a la centralización y la
descentralización. Maurice Duverger afirma que la desconcentración consiste en
transferir el poder de decisión de las autoridades centrales a los representantes
locales que nombran ellas mismas y que son dependientes de la administración
central.
La desconcentración no crea agentes administrativos independientes; se limita a
desplazar la sede de la decisión. La desconcentración puede llevarse a cabo
perfectamente en regímenes autoritarios, pues excepto en los estados muy
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MODULO
pequeños, la centralización implica necesariamente la existencia de eslabones
sucesivos y centros locales que representan a la autoridad central. Janet Murcia
Bermúdez, asegura que la desconcentración es el traspaso de competencias de
una entidad de jerarquía superior a una dependencia o entidad subalterna, con el
fin de facilitar o permitir la prestación de servicios y dar cumplimiento a las
funciones conservando la entidad titular de la función o del servicio, la
responsabilidad en la prestación del mismo, es decir la desconcentración se
desarrolla al interior de la misma persona jurídica.
La desconcentración puede ser territorial o funcional10:
La desconcentración territorial ocurre cuando hay un desplazamiento de
funciones de la sede principal a la provincia, ejemplo de este fenómeno es en
Colombia son la Procuraduría General de la Nación, DIAN, la Organización
Electoral con las oficinas de las Registradurias, la Fiscalía General de la Nación
con los Tribunales, el Banco de la República con las gerencias regionales.
En la desconcentración funcional las autoridades superiores conceden
funciones a las inferiores sin que exista desplazamiento físico, es decir, son
ejercidas en el mismo territorio, ejemplo el Presidente otorga funciones a los
Ministerios y estos a su vez a sus organismos vinculados o adscritos. La
desconcentración territorial se ejemplifica a través de las Secretarías de Despacho
y los Departamentos Administrativos.
La autoridad competente a nivel nacional para realizar la desconcentración es el
Congreso de la República; en el nivel nacional del sector descentralizado es el
gobierno nacional en los establecimientos públicos y las empresas industriales y
comerciales del estado; en el nivel territorial central son las corporaciones
públicas, gobernadores o alcaldes.
10 Murcia Bermúdez, Janet. Formas Organizativas del Estado II. ESAP
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MODULO
Las características que se pueden mencionar de la desconcentración son:

No posee autoridades propias pues son servidores públicos de la planta de
personal principal.

No tienen autonomía financiera pues no poseen presupuesto propio y los
ingresos que generan van para el presupuesto general de la entidad.

Las funciones y competencias desconcentradas son limitadas funcional y
geográficamente.

La autonomía administrativa está limitada a la subordinación de las
autoridades de la entidad central
La Delegación, se define como el proceso administrativo a través del cual el titular
de un empleo, previa autorización expresa para delegar dada por la autoridad que
le asignó la función al cargo, inviste voluntaria y formalmente de autoridad a otro
empleado, normalmente subordinado, para que tome decisiones en una o varias
de las funciones de su empleo.
En la delegación las decisiones del delegatario se asumen para todos los efectos,
requisitos y recursos como si hubieran sido tomadas por el delegante; por tanto la
expresión: “la delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual
corresponde exclusivamente al delegatario”, se refiere únicamente a las
decisiones que tome el delegatario en ejercicio de la delegación, pero no se aplica
en ningún momento a las obligaciones y a las consecuencias de la decisión de
delegar por parte del delegante ya que este debe informarse sobre el desarrollo de
las delegaciones que otorgó, impartir orientaciones generales sobre el ejercicio de
la delegación.
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MODULO
La delegación se presenta únicamente entre funcionarios y no entre organismos o
entidades públicas, porque entre delegante y delegatario hay, por principio, una
relación jerárquica, la cual es inexistente entre entidades públicas.
El acto de delegación deberá constar por escrito y debe indicar la autoridad
delegante, el delegatario, las funciones o asuntos que delega, las circunstancias
de tiempo, modo y lugar que orientaran el ejercicio de delegación y debe ser
notificado al delegatario para que surta efecto jurídico.
La delegación es decisión discrecional para el delegante y no puede ser
rechazada por el delegatario, aunque podrá oponerse a ella por las vías legales
presentando los recursos de la vía gubernativa o judicial que considere oportuno.
No se puede delegar la expedición de reglamentos de carácter general, salvo los
autorizados por la ley.
Contra los actos de delegación procede el recurso de la vía gubernativa y en
cualquier momento la autoridad delegante puede dejar sin efecto el acto de
delegación y asumir en forma única, directa y personal el cumplimiento integral de
las funciones de su empleo.
LECCION 3 Descentralización administrativa
De acuerdo a distintas concepciones y posturas la descentralización administrativa
se puedo definir como la asignación de funciones o competencias administrativas
a personas públicas diferentes del Estado para que las desempeñen en su propio
nombre y responsabilidad.
Como vimos anteriormente dentro de la descentralización administrativa existen
dos modalidades, la primera la descentralización territorial y la segunda la
descentralización especializada o por servicios.
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MODULO
En desarrollo de la descentralización administrativa se explica el por qué las
entidades que hacen parte del sector descentralizado fueron dotadas de
personería jurídica, autonomía financiera y autonomía administrativa.
En particular los municipios y departamentos a través del tiempo han venido
experimentando una transformación desde la expedición de los Decretos Leyes
77, 78. 79 y 80 de 1987 que restauraron competencias a los municipios que
estaban en manos de la nación y le impusieron nuevas funciones como
acueducto, alcantarillado, saneamiento básico ambiental, puestos de salud,
construcción, asistencia técnica agropecuaria, desarrollo rural, recreación y obras
públicas.
LECCION 4 Descentralización política
Con la descentralización política el constituyente primario en el año de 1991,
otorgó a las entidades territoriales la autonomía para elegir a sus propios
gobernantes.
Desde otro punto de vista este tipo de descentralización buscó fortalecer las
democracias locales, desde la óptica de dar la posibilidad en la contienda electoral
a nuevos partidos y movimientos políticos sobre la plataforma de solucionar los
problemas reales y propios de cada localidad.
En esencia la política es la fuerza dominante que motiva la descentralización,
como lo afirman distintos estudios en América Latina y el Caribe, forma parte de
una tendencia más generalizada hacia la democracia en la región. La tesis que
subyace a esta lección es la de la democracia nacional como un resultado de la
agregación de múltiples democracias locales construidas en un marco
descentralizado que la favorecen y la promueven. También subyace la idea que en
un momento histórico, el Estado centralizado en Colombia contribuyó a la
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formación de nuestras naciones, pero con el paso del tiempo se fue agotando,
careciendo de sentido en la actualidad por no responder a ninguna necesidad.
En consecuencia, las autoridades locales y las distintas expresiones sociales
deben ser conscientes de sus responsabilidades y trabajar mancomunadamente
para consolidar esquemas de gobernación sustentados en y armónicos con la
democracia. Un propósito nada sencillo, difícil de resolver teórica y prácticamente
en la medida que se invocan categorías analíticas como la libertad, la autonomía,
la participación, en un entramado institucional y legal que determina las
competencias de los gobiernos municipales.
La democracia constituye un mandato constitucional claramente expresado desde
1991. Desde entonces, Colombia aspira a ser un Estado democrático y
participativo, en un escenario descentralizado donde las entidades territoriales
poseen posibilidades y competencias para coadyuvar a su cumplimiento. El
desarrollo legal de estos preceptos establece los mecanismos, las instituciones y
los procedimientos para establecer un escenario propicio y podría afirmarse que el
país dispone, en este aspecto, de las condiciones necesarias para consolidar la
democracia en el ámbito adecuado: el municipio11.
Elección Popular de Autoridades Locales: Gracias al empeño descentralizador,
desde 1988 Colombia ha inaugurado una nueva era en las relaciones políticas del
ámbito municipal. Mediante el voto popular, las alcaldías municipales son elegidas
para que durante un periodo de tiempo y sin posibilidades de re-elección
conduzcan el desarrollo municipal. Son muchas las ventajas atribuidas a dicha
reforma, pero especialmente se resaltan dos dado su impacto en el sistema
político colombiano.
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11 Carrillo, Jesús. Descentralización y Política. ESAP
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En primera instancia, la elección popular ha sido una respuesta contundente a la
crisis de legitimidad del Estado, manifestada principalmente en la falta de
credibilidad y confianza de gran parte de la población en sus gobernantes.
También, se dice, ha servido para atenuar la relación jerárquica del tradicional
centralismo al punto que, en la actualidad, los políticos locales tienen que ofrecer
respuestas a las demandas locales en un esquema de “escogimiento público
local”, que mejoren incrementalmente la asignación de los dineros públicos y
promuevan de manera significativa el buen uso de estos recursos y que atiendan
acertadamente las demandas comunitarias.12
El Voto Programático13: Vinculado estrechamente a la elección popular de
autoridades se encuentra el voto programático, una figura que despersonaliza la
política local y que permite a los ciudadanos —cuando votan por gobernadores o
alcaldes—, elegir no solo a las personas que se han candidatizado, sino a su vez
programas de gobierno debidamente inscritos. En el evento de que el candidato
resulte elegido el programa se vuelve un mandato para el elegido. Esta institución,
constituye un doble mecanismo de responsabilidad política, así como de control
social a la gestión del mandatario elegido. Reglamentado por la Ley 131 de 1994,
reconocida como la Ley de Participación Ciudadana, dispone que los alcaldes
elegidos propondrán ante sus respectivos concejos municipales en las sesiones
ordinarias siguientes a la fecha de su posesión, las modificaciones, adiciones o
supresiones al plan económico y social que se encuentre vigente, a fin de
actualizarlo e incorporarle los lineamientos generales del programa político de
gobierno inscrito en su calidad de candidato.
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12 Ibidem, 11.
13 Ibidem, 11
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MODULO
De otra parte, la revocatoria del mandato será una posibilidad siempre y cuando
haya transcurrido un año, si los electores consideran que no se ha cumplido con el
programa de gobierno. Dicho trámite se efectúa ante la Registraduría Nacional del
Estado Civil, previa inscripción y recolección de firmas a través de un memorial
que contenga las razones por las cuales se pretende destituir al mandatario. A
pesar de las posibilidades que ofrece este mecanismo, son pocos los resultados
de revocación pues sus posibilidades reales de aplicación del mecanismo resultan
dispendiosas, lentas y casi imposibles de llevar a cabo.
Participación Social: según Jesús Carrillo (2007), el dinamismo del ciudadano es
una condición necesaria para el ejercicio democrático en el ámbito local. Sin
participación, las decisiones serán tomadas por y para intereses particulares,
socavando las bases de la vida en sociedad y minando la convivencia ciudadana.
El principio rector es que el desarrollo local es un asunto de todos y por lo tanto se
demandan actitudes y canales propios que estimulen el involucramiento de todos
aquellos con competencias para incidir en las decisiones colectivas locales.
El dominio político es considerado por excelencia como el espacio privilegiado
para las prácticas participativas. A la vez, el más estimulante, porque refleja todos
los propósitos compartidos por una mayoría en un momento propicio. Aun así, su
ejercicio presenta varias paradojas o dilemas y constituye el escenario para la
emergencia de fenómenos actuales preocupantes, como la abstención. Es
necesario decirlo, la participación no está a salvo de la intensidad, ni de los
defectos del ser humano como el egoísmo, el cinismo y la enajenación de los
individuos. A pesar de ser un bien público deseable, la participación presenta
dificultades teóricas y prácticas. No todos quieren participar aunque puedan y no
todos pueden hacerlo aunque quieran. Similarmente, no puede darse, sin una
distribución desigual de aportaciones individuales, ni puede producir los mismos
resultados para quienes deciden “formar parte” de un propósito compartido
(Merino, 1995). Puede, paradójicamente, darle vida a la democracia, pero al
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mismo tiempo complicar su existencia. De manera general se reconoce que sirve
para formar los órganos de gobierno, pero también es utilizada para influir en ellos,
para controlarlos y en no pocas ocasiones para entorpecerlos.
Son muchas las consecuencias y las bondades atribuidas a la participación por
sus patrocinadores. Así por ejemplo, Estanislao Zuleta, (1992: 233) plantea que
“cuando un pueblo actúa (participa), alcanza mayores éxitos que cualquier
programador o racionalizador, y es por eso que el pueblo puede hallar soluciones
a sus propias necesidades en los niveles más elementales de la vida cotidiana”.
Pero la participación no es solo opinión, sentencia el autor, se necesita que la
gente actúe en aquello que le interesa, en su comunidad, en su barrio, en su
municipio. Se requiere, por tanto, la participación en la transformación de su vida y
eso encarna conflictos. Conflictos para los cuales debemos estar preparados,
reconocerlos y tratarlos de manera adecuada.
LECCION 5 Descentralización fiscal
La presente dimensión hace referencia a la asignación de recursos desde la
nación a los distintos niveles de gobierno conformados después de la
descentralización en el año 1991.
Para muchos este es un aspecto problemático de la descentralización debido a los
escasos recursos que se han transferido y que manejan de forma autónoma las
entidades territoriales.
En tanto también se ha detectado el precario esfuerzo fiscal de las entidades
territoriales, su poca capacidad de ahorro y la deficiente calidad en la inversión. La
mayoría de los entes regionales aun dependen de las transferencias o sistema
general de participaciones del orden nacional y de las asignaciones por parte del
Fondo Nacional de Regalías.
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En el objetivo de fortalecer la autonomía de los entes territoriales el legislador ha
dispuesto de diversas leyes que propendan por mayores garantías de tipo fiscal
como:

La ley 14 de 1983, la cual implementó modificaciones en los impuestos a
los licores y cigarrillos además cedió el impuesto de timbre nacional de los
vehículos a los departamentos. En el ámbito municipal se actualizó la base
del impuesto predial y de industria y comercio, se crearon los impuestos de
avisos y tableros y de circulación y tránsito.

La ley 12 de 1986, incrementó la transferencia del IVA hacia los municipios
y ordenó un porcentaje adicional para municipios con menos de 100.000
habitantes.

La ley 29 de 1989, derogó la facultad de nombramiento de docentes a los
alcaldes, pero los salarios y prestaciones de estos continuaron bajo
responsabilidad de la nación. El Ministerio de Educación fue autorizado
para realizar convenios con alcaldías y departamentos para reacomodar
recursos financieros y humanos en las entidades educativas del nivel
territorial.

La ley 57 de 1989 creó la Financiera de Desarrollo Territorial FINDETER,
para dar recursos a las entidades territoriales en el desarrollo de proyectos
de inversión en los sectores salud, educación, saneamiento básico,
acueductos e infraestructura física.

La ley 44 de 1990, fusionó los impuestos predial, parques y arborización,
estratificación socioeconómica y sobretasa de levantamiento catastral en un
solo impuesto llamada Impuesto Predial Unificado.
Los grandes problemas que se le atañen al proceso de descentralización fiscal
pueden ser analizados desde los siguientes puntos de vista:
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MODULO
Autonomía: como se mencionaba anteriormente existe una excesiva dependencia
frente a las regalías y las transferencias del sector central.
En el caso de los municipios la dependencia de las transferencias es vital, puesto
que, en promedio financian tres cuartas partes del gasto municipal. Los municipios
más pobres y más pequeños dependen casi exclusivamente de las transferencias
del gobierno nacional.
Pereza Fiscal: en la dinámica de recibir automáticamente transferencias del
gobierno nacional se evidencia la falta de estímulo por parte de los gobiernos
territoriales para generar recursos propios.
Son pocos los esfuerzos de las administraciones territoriales para generar eficaces
estrategias de recaudo tributario, reflejo de tal situación llegan a ser los enormes
porcentajes de evasión y elusión tributaria amparados por la permisividad de los
agentes de gobierno fiscal en el ámbito territorial.
Endeudamiento: esta situación se evidencia ante el desordenado proceso de
financiamiento de la inversión en las entidades territoriales. El endeudamiento ha
sido tan creciente y desbordado que alrededor del 48% de las entidades
territoriales tienen algún tipo de embargo o pignoración por parte de
organizaciones privadas y aun públicas sobre los recursos que año a año
transfiere la nación para financiar el desarrollo.
Ante las situaciones descritas en el apartado anterior el Congreso de la República
aprobó la Ley 617 de 2000 sobre saneamiento fiscal, con lo cual se buscó la
viabilidad de los entes territoriales a través de un ajuste a los gastos de
funcionamiento. Para tal efecto se estableció un plazo de 7 años para la reducción
gradual de este tipo de gastos.
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MODULO
En el año 2001 se estableció la ley 715 con lo cual se pretendió reducir los gastos
de la nación a expensas de la inversión en las entidades territoriales.
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109107 – ESTRUCTURA DEL ESTADO
MODULO
BIBLIOGRAFIA. UNIDAD DIDACTICA 1

Arendt, Hannah, La Condición Humana, Paidos, Barcelona, 1993.

Barbero, Jesús Martín. Transformaciones comunicativas y tecnológicas de
lo público. En, Lo público: una pregunta desde la sociedad civil. Memorias
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2001.
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Borja, Jordi. Ciudadanía y Espacio Público. En Revista Foro # 40. Ediciones
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Fuentes, Carlos. Hacia un nuevo contrato social para el siglo XXI. IV
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1998.
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Garay Salamanca, Luis Jorge. Ciudadanía: lo público. Democracia. Textos
y notas. Bogotá, 2000.
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Lievano Aguirre, Indalecio. Historia Politica de Colombia.
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Habermas, Jurgen. La inclusión del Otro, Estudios de teoría política.
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Muller, Pierre. Las Políticas Públicas. Universidad Externado de Colombia.
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
Samper, José María. Historiografía de Colombia en el Siglo XX
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MODULO
UNIDAD 2
ORGANIZACIÓN NACIONAL Y TERRITORIAL DEL ESTADO
COLOMBIANO
Introducción
La unidad que abordaremos se ha denominado Organización Nacional y Territorial
en Colombia, con el fin ofrecer un enfoque más sistemático y estructural de corte
administrativo, que jurídico. En la tradición intelectual colombiana, los textos
fundamentales de estudio sobre esta temática han sido ampliamente liderados por
el área del derecho público y fundamentalmente el administrativo, haciendo amplia
referencia a la conformación y estructura de la rama ejecutiva del poder público,
como legado de la influencia del derecho administrativo francés, desde la época
republicana, dada la simpatía que profesaron nuestros próceres por tales aportes.
Sin embargo, dado que la siguiente exposición sobre la organización estatal
colombiana tiene como público académico a los estudiantes de la UNAD, no todos
con conocimiento jurídicos, abordaremos esta temática apoyándonos en
reflexiones propias, buscando en la medida de lo posible construir un modelo
explicativo de fácil comprensión.
Inicialmente describiremos los elementos propios de la organización estatal
colombiana en sentido amplio e integral y luego abordaremos un estudio particular
sobre cada una de las clases de organismos y entidades del Estado colombiano,
rama por rama, haciendo un particular esfuerzo por sintetizar sus principales
características.
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109107 – ESTRUCTURA DEL ESTADO
MODULO
OBJETIVOS DE LA UNIDAD DIDACTICA 2
Objetivo General:

Comprender la organización estatal en Colombia, a partir del estudio de las
tres ramas del poder público, los organismos de control y las entidades
autónomas.
Objetivos Específicos:

Analizar la estructura que presentan los órganos de la rama ejecutiva.

Conocer la estructura y las instancias que pertenecen a la rama judicial del
poder público en Colombia.

Comprender la estructura y funcionamiento del Congreso de la República.

Analizar la naturaleza funcional, el marco constitucional y legal que orienta
el accionar de los organismos autónomos e independientes de la Nación.

Entender el papel que juegan los organismos de control dentro de la
organización estatal en Colombia
Capítulo 1 La Rama Ejecutiva del Poder Público
A partir del derecho constitucional, entendemos al Estado colombiano como uno
solo. Pero es a partir de las múltiples tareas que éste desempeña que se hace
pertinente la separación de poderes en: Rama Legislativa, Rama Ejecutiva y
Rama Judicial.
La propuesta de la tridivisión del poder, fue acogida por el Estado moderno a partir
de las ideas presentadas por Montesquieu que buscaban garantizar la armonía
funcional de las autoridades del Estado y así evitar el resurgimiento de la
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109107 – ESTRUCTURA DEL ESTADO
MODULO
monarquía absolutista o del presidencialismo dictatorial, conocido como el
predominio del jefe del ejecutivo sobre las demás ramas del poder, al ejercer el
abuso sistemático de las funciones reservadas exclusivamente al legislativo o al
judicial.
Así mismo al interior de cada rama, hay un orden jerárquico de organizaciones,
funciones y tareas. Para la Rama Ejecutiva del poder público, a la que me referiré
exclusivamente en este capítulo, se define su integración en el artículo 38 de la
Ley 489 de 1998. Según la norma, esta rama está integrada así:
a. Sector central (organismos)

Presidencia de la República

Vicepresidencia de la República

Ministerios

Departamentos administrativos

Superintendencias (sin personería jurídica)

Unidades administrativas especiales (sin personería jurídica)
b. Sector descentralizado (entidades)

Establecimientos públicos

Empresas industriales y comerciales de Estado

Superintendencias (con personería jurídica)

Unidades administrativas especiales (con personería jurídica)

Empresas sociales del Estado

Empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios

Institutos científicos y tecnológicos

Las sociedades públicas

Las sociedades de economía mixta

Entidades territoriales
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109107 – ESTRUCTURA DEL ESTADO
MODULO
La administración pública está integrada por organismos y entidades de naturaleza
pública que de manera permanente tiene a su cargo el ejercicio de las funciones y
actividades administrativas o la prestación de servicios públicos del Estado.
Lección 1 Sector central de orden nacional
Presidencia de la República
Conforme al artículo 56 de la Ley 489 de 1998, la Presidencia de la República
cumple la función de prestar servicios administrativos y auxiliares actuando como
la Oficina del Presidente, pero posee al mismo tiempo el régimen de un
departamento administrativo denominado Departamento Administrativo de la
Presidencia de la República -DAPRE-.
Su estructura la encabeza el Secretario General, quien al mismo tiempo cumple
las funciones de Director del DAPRE, y entre éste y el Presidente se enlaza el
Secretario Privado del Presidente de la República para articular la Agenda del
Presidente.
Allí también ubicamos las Consejerías Presidenciales, que son los asesores
directos del Presidente para asuntos técnicos y políticos específicos; no están
sujetos jerárquicamente al Secretario General y son nombrados y removidos
libremente por el Presidente. No existe un número específico de ellos y su
creación queda a entera discrecionalidad presidencial. Entre los más destacados
podemos nombrar al Alto Comisionado de Paz, el Zar Antisecuestro, el Consejero
Presidencial Anticorrupción, el de Política Social, para la Costa Atlántica, y otros
creados y definidos según las necesidades de cada Gobierno.
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MODULO
El Presidente a partir de la Constitución de 1991
El Presidente de la República es la máxima autoridad de la rama ejecutiva del
poder público, según lo consagrado en los artículos 115 y 189 de la Constitución.
El artículo 200 igualmente consagra las funciones del Gobierno en relación con el
Congreso y el artículo 201 las funciones del mismo con la rama judicial
respectivamente14. Su nombramiento lo faculta, según el artículo 189 de la Carta,
para desarrollar funciones diferenciadas, según sea su calidad: como Jefe de
Estado, Jefe del Gobierno o Suprema Autoridad Administrativa. Veamos:
Funciones del Presidente como Jefe del Estado:

Dirigir las relaciones internacionales.

Dirigirla fuerza pública.

Conservar el orden público y restablecerlo donde fuere turbado.

Dirigir las operaciones de guerra.

Proveer la seguridad exterior de la República.

Instalar y clausurar las sesiones del Congreso.

Expedir cartas de naturaleza a extranjeros.
Funciones del Presidente como Jefe del Gobierno:
Nombrar y separar libremente a los ministros y directores de departamentos
administrativos.
Sancionar y promulgar las leyes.
Ejercer la potestad reglamentaria para la cumplida ejecución de las leyes,
mediante la expedición de decretos, órdenes y resoluciones.
Presentar informes al Congreso.
Nombrar a los gerentes de los establecimientos públicos nacionales.
14 Para observar cada artículo en lo concerniente a las diferentes funciones del Presidente de la Republica, remitirse a la
Constitución Política de Colombia 1991.
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MODULO
Como Suprema Autoridad Administrativa15, le corresponde:

Crear, suprimir o fusionar los empleos de la administración central.

Modificar la estructura de los organismos nacionales, con sujeción a los
principios que establezca la ley.

Conceder permisos a los empleados públicos para aceptar cargos o
mercedes de gobierno extranjero.

Velar por la estricta recaudación de los caudales públicos.

Ejercer la inspección y vigilancia de la enseñanza conforme a la ley.

Ejercer la inspección y vigilancia de la prestación de los servicios públicos.

Ejercer la inspección de las actividades financiera, bursátil y aseguradora,
de acuerdo con la ley.

Ejercer la inspección y vigilancia de las instituciones de utilidad común.

Organizar el crédito público, reconocer la deuda, modificar el régimen de
aduanas y regular el comercio exterior.

Conceder patentes temporales a los inventores de acuerdo con la ley.

Distribuir los negocios entre ministerios, departamentos administrativos y
establecimientos públicos.
Por otra parte, según la clasificación que hace Jaime Vidal Perdomo, las funciones
administrativas del Presidente se dividen en cinco destinos generales:

Ejecutar las leyes, ejercer la potestad reglamentaria, conservar el orden
público, nombrar funcionarios y organizar la vida administrativa16.
__________________________________________________________
15 YOUNES, Diego. “Derecho Constitucional Colombiano”. 3ra Ed. Temis. Bogotá. 1998. p. 310-312.
16 VIDAL, Jaime. “Derecho administrativo”. 10ª Ed. Temis. Bogotá. 1994. p. 78 y ss.
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MODULO
Adicionalmente, Libardo Rodríguez clasifica las funciones presidenciales en dos
bloques:
Por un lado, las legislativas, que son aquellas que consisten en ejecutar
directamente la Constitución y que, por lo tanto, se encuentran en la misma
jerarquía que las funciones que ejerce el legislador formal, es decir, el Congreso.
Por ejemplo, el artículo 215 de la Constitución establece que en Estado de
emergencia, el Presidente puede dictar decretos con fuerza de ley17. Por otro lado,
se encuentran las funciones administrativas, que son aquellas que consisten en
ejecutar la ley, es decir, que se encuentran en una jerarquía inferior a ella 18.
El Presidente también puede delegar en los ministros, directores de departamento
administrativo,
representantes
legales
de
entidades
descentralizadas,
superintendentes y agencias del Estado, otras de sus funciones como suprema
autoridad administrativa, tales como la inspección y vigilancia de los servicios
públicos, de las actividades financiera, bursátil y aseguradora, y de las
instituciones de utilidad común, y el otorgamiento de patentes de privilegios
temporales a los inventores.
_______________________________
17 Los artículos 212 y 213 facultan al Presidente para declarar los estados de guerra exterior y conmoción interior y por lo
tanto expedir normas legislativas de aplicación transitoria durante dichos estados. “Los decretos legislativos expedidos en
virtud de los anteriores artículos, suspenden las leyes incompatibles, no pueden suspender normas constitucionales ni
derechos fundamentales, y por obvias razones tampoco suspenden normas de la ley estatutaria que regulan su expedición”.
Asimismo, el articulo 215 faculta al Presidente para declarar el Estado de emergencia, durante el cual podrá dictar decretos
con fuerza de ley, destinados exclusivamente a solucionar la crisis y a mitigar sus efectos, los decretos de emergencia
modifican y derogan la legislación vigente al momento de su expedición y no pueden modificar normas constitucionales. El
Congreso puede a su turno derogar o modificar dichos decretos, pero en aquellos casos en que se trate de materias de
iniciativa gubernamental solo podrá hacerlo durante el año siguiente a su vigencia”. En: CHARRY, Juan Manuel. “Sistema
Normativo de la Constitución de 1991”. 2ª Ed. Temis. Bogotá. 1997. p. 88—89.
18 RODRÍGUEZ, Op. cit., p. 72 – 73.
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MODULO
De esta forma, delega reglamentariamente en las Superintendencias de Servicios
Públicos Domiciliarios, Bancaria, de Sociedades, de Industria y Comercio, de
Valores, y de Economía Solidaria, y demás, con precisas funciones de inspección,
vigilancia y control en estos sectores19.
Por último, la Ley 489 de 1998 en su artículo 29, también le otorga al Presidente
de la República, como suprema autoridad administrativa, la dirección del Sistema
Nacional de Control Interno, el cual es coordinado por el consejo asesor del
Gobierno en materia de control interno de las entidades del orden nacional, lo cual
lleva a que el Presidente fije todas las directrices en esta materia, tal y como esta
contemplado en la Orden Presidencial número 14 de 2002, por la cual se fijan
unas directrices en materia de control interno a todas la entidades del ejecutivo
como máximo responsable del Control Interno.
Lección 2 Los Ministerios
Los ministerios y los departamentos administrativos son “el cerebro” de la
administración central nacional. No están creados para ejecutar. No materializan
sus planes y proyectos, sino que dirigen esa actividad operativa a través de las
entidades que hacen parte de su sector, como son el caso de los establecimientos
públicos y sus entidades adscritas y vinculadas20.
__________________________
19 Entre las que ejercen las funciones propias del Presidente tenemos la Superintendencia Bancaria, que ejerce la
inspección sobre los establecimientos de crédito y bancos, según el numeral 24 del artículo 189 de la Constitución; la
Superintendencia de Sociedades, que ejerce la inspección necesaria sobre las sociedades mercantiles, prevista en el
mismo numeral 24 del artículo 189; y la Superintendencia de Industria y Comercio que, entre otras, ejerce la función
otorgada al Presidente por el numeral 27 del mismo artículo 189, consistente en conceder patente de privilegio temporal a
los autores de invenciones o perfeccionamientos útiles. En: Rodríguez. Op. cit., p.83.
20 Régimen Legal de la Administración Pública. LEGIS. Cáp. XII PG. 123.
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MODULO
Entre los años 1957 y 1959 se abrió la posibilidad de descongestionar la
Presidencia separando las tareas en una rama técnica y en otra administrativa
siendo el Ministerio de Salud el ministerio piloto. A partir de esa experiencia se
pudo delinear el “Sistema Nacional de Salud” que finalmente no se logró aplicar a
los demás ministerios por el grado de politización y demás factores que los
alejaban de la reforma administrativa que necesitaba el país.
A pesar de esto, se institucionaliza una nueva forma de gestión a través de las
entidades descentralizadas por servicios, para que fueran de un carácter
eminentemente técnico, lo que contrastaba con la politicidad ministerial, con
autonomía y solo sujetas al control de tutela del ministro del ramo.
No pasaron más de veinte años para darse cuenta de que era necesario restringir
el centralismo que se venía implementando desde los ministerios y que de una
forma u otra, la descentralización funcional era una salida efectiva para la debida
prestación de los servicios y la atención a las necesidades públicas.
Actualmente se puede decir que los ministerios son los órganos que tienen a su
cargo el desempeño de las actividades administrativas nacionales. Junto con los
departamentos administrativos siguen en importancia a la Presidencia de la
República y su función primordial es dirigir, coordinar y ejecutar un conjunto de
servicios y políticas públicas.
Para el caso de Colombia, aunque cada país es libre de organizar los que pueda
sostener fiscalmente, para nuestro país ha sido reacio a la creación de nuevos
ministerios, siendo a partir de 2002 los siguientes:

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio del Interior y Justicia

Ministerio de Hacienda y de Crédito Público
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MODULO

Ministerio de Defensa Nacional

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Ministerio de la Protección Social

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Ministerio de Minas y Energía

Ministerio de Educación Nacional

Ministerio de Comunicaciones

Ministerio de Transporte

Ministerio de Comercio Exterior

Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Ministerio de la Cultura
Según los artículos 206, 207 y 208 de la constitución Nacional, la dirección de los
ministerios corresponde a cada ministro quien la ejerce junto con la colaboración
del viceministro; así mismo, la Ley 489 de 1998, artículo 54, aunque no expresa
una estructura específica para los ministerios siguiendo los parámetros de los
decretos 1050 y 3130 de 1968, trata la función de los ministerios siendo regulada
por principios y reglas generales por medio de las cuales el gobierno puede
modificar su estructura.
Funciones de los ministerios.
Pueden clasificarse en dos grandes grupos, funciones generales y funciones
específicas. La generales son las comunes a todos los ministerios y se encuentran
consagradas en el artículo 59 de la Ley 489 de 1998. Las específicas son
concretas para cada ministerio en particular. Son derivadas de las siguientes
fuentes: Las leyes o decretos mediante los cuales se crea o reorganiza el
respectivo ministerio; la distribución de los negocios entre los diferentes
ministerios, que puede hacer el Presidente de la República, tomando como
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fundamento el numeral 17 del artículo 189 de la Constitución y la delegación de
funciones que pueda hacer en los ministerios con base en el artículo 211.
En cuanto a las funciones de los ministros, el artículo 208 constitucional establece
que son los ministros los jefes de la administración en sus respectivas
dependencias. Bajo la dirección del Presidente, les corresponde formular las
políticas que corresponden a su despacho, dirigir la función administrativa y
ejecutar la ley. Sus atribuciones se traducen en funciones políticas y
administrativas.
a) Funciones políticas
Son aquellas que corresponden a los ministerios en la relación política y la
coordinación con el Congreso y que de acuerdo con el mencionado artículo de la
Constitución, son las siguientes:
a) Ser voceros del gobierno ante esa corporación política.
b) Presentar a las cámaras proyectos de ley.
c) Atender las citaciones que les hagan las cámaras.
d) Tomar parte en los debates de las cámaras en pleno o de las comisiones,
directamente o por conducto de los viceministros.
e) Presentar al Congreso, dentro de los primeros quince días de cada
legislatura, un informe sobre el estado de los negocios correspondientes a
cada ministerio sobre las reformas que considere convenientes.
b) Funciones administrativas
Como colaboradores del Presidente y como jefes superiores de cada ministerio,
les corresponde como facultades propias presentar proyectos de ley y pueden ser
citados ante las cámaras legislativas.
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MODULO
Dentro de las administrativas se tienen funciones específicas, que corresponden al
ministerio en particular, según la cartera que desempeñen. Las funciones
generales se refieren a aquellas consagradas en el artículo 59 de la Ley 489 de
1998.
Existen también otras funciones diferentes a las mencionadas como decidir sobre
los asuntos de su despacho, ejercer el poder jerárquico, colaborar en el ejercicio
de la potestad reglamentaria y ejercer el poder de tutela entre otros.
Lección 3 Los Departamentos Administrativos
Fueron creados en la reforma constitucional de 1945 con la intención de tecnificar
servicios especiales y separarlos del ambiente político característico de los
ministerios. Se dice que están en igual jerarquía que los ministerios pero
separados por sus funciones. Los departamentos administrativos son organismos
de la administración nacional central encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un
servicio público de asistencia técnica administrativa o auxiliar para los demás
organismos del ejecutivo.
Estos organismos junto con los ministerios y bajo el artículo 58 de la Ley 489 de
1998, tiene como objetivos primordiales la formulación y adopción de las políticas,
planes generales, programas y proyectos del sector administrativo que dirigen.
Actualmente y debido a la importancia política que se le ha venido dando a los
ministerios por desarrollar un papel más político que técnico, dentro del
denominado Consejo de Ministros, a los departamentos administrativos les
corresponde una segunda línea en importancia, sin importar que dentro de la
organización estatal colombiana sean de igual importancia jerárquica a los
ministerios.
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MODULO
En la actualidad existen los siguientes departamentos administrativos:

Departamento Administrativo de la Presidencia de la República -DAPRE-

Departamento Administrativo de Seguridad -DAS- (En proceso de
Transformación a departamento de Inteligencia).

Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE-

Departamento Nacional de Planeación -DNP-

Departamento Administrativo de la Función Pública –DAFP

Departamento Nacional de la Economía Solidaria –DANSOCIAL En cuanto
a la estructura es la misma que la de un ministerio salvo que sus unidades
directivas se llaman director y subdirector respectivamente.
a) Funciones de los departamentos administrativos
Las funciones de los departamentos administrativos se encuentran distribuidas en
el manual general de funciones y requisitos mínimos y su propio manual interno.
Se clasifican en funciones generales y específicas.
Las funciones generales son las mismas compartidas por los ministerios en lo
dispuesto por los artículos 59 al 61 de la Ley 489 de 1998. Las específicas son las
que corresponden a cada uno de los departamentos administrativos en particular,
según su objeto y provenientes de las mismas fuentes que los demás organismos
ministeriales analizados con anterioridad.
b) Funciones de los directores de los departamentos administrativos
Tienen la misma función que los ministros, el artículo 208 de la Constitución
establece que los directores de los departamentos administrativos son los jefes de
la administración en su respectiva dependencia bajo la dirección del Presidente de
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MODULO
la República. Les corresponde formular las políticas concernientes a su
determinado despacho, ejecutando la ley y dirigiendo la actividad administrativa.
Tienen funciones tanto políticas como administrativas, aunque no ejercen en pleno
las primeras ya que estas son acogidas por los ministerios, posesionándose de
esta manera de las eminentemente técnicas o administrativas. Además, se les
restringe presentar proyectos de ley ante el Congreso y no pueden ser citados a
cámaras plenas, sino solo a las comisiones permanentes, que son foros más
limitados.
Lección 4 Los Organismos y Entidades adscritas
Superintendencias
Si de los ministerios y departamentos administrativos puede decirse que son el
núcleo administrativo de la rama ejecutiva misma, la situación de las
superintendencias es bastante diferente por razón tanto de sus funciones como de
su forma de organización.21
En la actualidad existen las siguientes superintendencias:

Superintendencia de Notariado y Registro

Superintendencia Financiera, que es la fusión de las conocidas como:

Superintendencia Bancaria

Superintendencia de Valores

Superintendencia del Subsidio familiar

Superintendencia Nacional de Salud
_______________________________
21 Efraín Gómez Córdoba. Nuevo derecho Administrativo Colombiano General y Especial. Editorial Biblioteca Jurídica
DIKE. PG 27
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MODULO

Superintendencia de Industria y Comercio

Superintendencia de Sociedades

Superintendencia de Puertos y Transporte

Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada

Superintendencia de Servicio Públicos y Domiciliarios

Superintendencia de la Economía solidaria
Estructura de las superintendencias
El artículo 66 de la Ley 489 de 1998 define a las Superintendencias como
organismos creados por la ley, con autonomía financiera y administrativa, cuya
función es la inspección y vigilancia atribuidas por la ley y mediante la delegación
del Presidente de la República. Se encuentran superintendencias con y sin
personería jurídica, las primeras consideradas organismos y las segundas
entidades, pero ambas con adscritas a un ministerio.
De acuerdo con el artículo 38 de la misma Ley, se estipula que las
superintendencias pueden no poseer personería jurídica y en el caso de que
formen parte del sector descentralizado, se rigen conforme al régimen jurídico de
los establecimientos públicos. Según lo establecido en el artículo 66 de la Ley 489
de 1998, la dirección de las superintendecias está a cargo de un superintendente.
Funciones de la superintendencias
Las funciones de cada superintendencia dependen de normas respectivas de
creación o de reorganización, y están relacionadas con el nombre de cada
superintendencia, en materia de inspección, vigilancia y control sectorial
delegadas reglamentariamente de la función presidencial correspondiente.
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MODULO
En algunos casos las superintendecias ejercen las funciones delegadas pero que
pertenecen al Presidente de la República y otras veces aquellas que la ley les
otorgue.
Por ejemplo, son funciones propias del Presidente de la Republica las de la
Superintendecia
Bancaria,
que
ejerce
inspección
sobre
los
bancos
y
establecimientos de crédito; o de la Superintendencia de Sociedades, que ejerce
inspección sobre las sociedades mercantiles o la Superintendecia de Industria y
Comercio, que concede la patente de privilegio temporal a los autores de
invenciones o perfeccionamientos útiles.
Unidades Administrativas Especiales
Los artículos 67 y 82 de la Ley 489/98 definen que las unidades administrativas
especiales, al igual que las superintendencias, son entidades descentralizadas,
con autonomía administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al régimen
jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella al de los
establecimientos públicos.
Son organismos creados por la ley para desarrollar y ejecutar programas propios
de un ministerio o de un departamento administrativo. Al igual que las
superintendencias
las
unidades
administrativas
especiales,
pueden
tener
personería jurídica o carecer de ella. Cuando no poseen personería jurídica hacen
parte del sector central, mientras que si poseen personería jurídica pertenecen a
las entidades descentralizadas.
Son ejemplos de unidades administrativas especiales:

La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN-

La Universidad Militar Nueva Granada
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MODULO

La Dirección Nacional de Estupefacientes -DNE-

La Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil -UAE AC-

La Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales

La Comisión de Regulación de Energía y Gas -CREG-

La Comisión Reguladora de Agua potable y Saneamiento Básico -CRA-

La Comisión de Regulación de Telecomunicaciones –CRT
Estructura y funciones de las unidades administrativas especiales
En cuanto a la organización de dichas entidades, la Ley 489 del 1998 no
estableció normas específicas, por lo cual la estructura interna es la que se defina
para cada una de ellas en la ley de creación o en los decretos de reestructuración
de acuerdo con las reglas generales consagradas en el artículo 54 de dicha ley. La
Ley 489 de 1998 tampoco dispuso las funciones generales para las unidades
administrativas especiales, las funciones de cada una de ellas será las
consagradas en las respectivas normas de creación o reorganización. Sin
embargo corresponden a las que en principio son responsabilidad de un ministerio
pero por su carácter técnico y específico no pueden mezclarse con las demás
funciones administrativas del mismo.
Establecimientos públicos
Los establecimientos públicos, junto con las superintendencias y las unidades
administrativas especiales con personería jurídica, son llamados las entidades
adscritas por cuanto son sujetos de control de tutela fuerte por parte del ministerio
del ramo correspondiente, además de ser conocidas como exclusivamente de
derecho público.
Por otra parte los establecimientos públicos, junto con las empresas industriales y
comerciales del estado, las sociedades de economía mixta y las demás entidades
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nacionales con personería jurídica, conforman el grupo de las llamadas entidades
descentralizadas o sector descentralizado.
Su actividad consta de atender funciones administrativas, estatales o públicas
ejercidas privativamente por el gobierno. Para el caso colombiano, los
establecimientos públicos no solo ejercen funciones administrativas, sino que
también pueden eventualmente tener a su cargo, la prestación servicios públicos;
actividad ésta que constituyó, de otra parte, su razón de existencia inicialmente 22.
A veces puede ser conveniente que el establecimiento público desarrolle, además
de su objeto principal constituido por una función administrativa o un servicio
público administrativo, actividades de índole variada; por ejemplo, de carácter
social o cultural. Por ese motivo, la ley prevé que la función administrativa es la
actividad
principal
del
establecimiento
público;
preponderante,
pero
no
exclusiva23.
Según lo estipulado en el artículo 70 de la Ley 489 de 1998, los establecimientos
públicos, son organismos encargados principalmente de atender funciones
administrativas y de prestar servicio público conforme a las reglas del derecho
público, que reúne las siguientes características: personería jurídica, autonomía
administrativa, presupuestal y financiera, y patrimonio propio o independiente,
constituido con bienes o fondos públicos comunes; el producto de impuestos,
rentas contractuales, ingresos propios, tasa o contribuciones de destinación
especial, en los casos autorizados por la Constitución y en las disposiciones
legales pertinentes.
____________________________
22 Álvaro Tafur Galvis. La Entidades Descentralizadas. 1984, PG 109
23 Álvaro Tafur Galvis. La Entidades Descentralizadas. 1984, PG 110
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Ejemplos de establecimientos públicos:

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario -INPEC-

Instituto Geográfico Nacional “Agustín Codazzi”

Hospital Militar Central

Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural -INCODER-

Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA-

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-

Instituto Colombiano Para el Fomento de la Educación Superior -ICFES-

Instituto Nacional de Vías -INVIAS- Escuela Superior de Administración
Pública -ESAP)
Estructura y funciones de los establecimientos públicos
La Ley 489 de 1998 no establece un modelo de organización determinado para los
establecimientos públicos y solo se refiere a sus órganos de dirección. La
dirección de los establecimientos públicos está a cargo de una Junta o Consejo
Directivo y de un Gerente, Director o Presidente. La Junta o Consejo Directivo es
un organismo colegiado y deliberante que se encuentra a la cabeza del
establecimiento público. Su Presidente es el ministro o director del departamento
administrativo de tutela. Los demás miembros son determinados por las normas
de creación o de reorganización de cada establecimiento.
El cargo de gerente, director o presidente se determina en las normas de creación
o en los estatutos. Dicho cargo es de libre nombramiento y remoción por parte del
Presidente de la República, según lo establecido en el artículo 77 de Ley 489 de
1998. El parágrafo del artículo 78 de la misma ley dispone que los
establecimientos públicos solo podrán crear y organizar seccionales o regionales,
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MODULO
siempre y cuando sus funciones correspondientes no estén asignadas o
ejecutadas por entidades de orden territorial.
Estos organismos desarrollan funciones relacionadas con la actividad para la cual
fueron creados, las cuales se encuentran en las normas de creación de cada
establecimiento público. Su ejercicio, como personas jurídicas que son, está
limitado por el principio de la especialidad según el cual solo peden realizar
aquellos actos relacionados con el objeto por el cual fueron creados (artículo 71 de
la Ley 489 de 1998).
b) Funciones del consejo directivo
Dependiendo del establecimiento público, le corresponde a cada Consejo
Directivo:
a) Formular conforme a la propuesta del representante legal, la política
general del organismo, planes y programas que conforme a las leyes
orgánicas de planeación y del presupuesto, deban ser incorporados
conforme al Plan Nacional de Desarrollo.
b) Formular según la propuesta inicial del representante legal, la política de
mejoramiento continuo de la entidad.
c) Conocer de las evaluaciones semestrales de ejecución y resultados
presentadas por la administración de la entidad.
d) Proponer al gobierno nacional las modificaciones a la estructura orgánica
que consideren necesarias y así mismo adoptar los estatutos internos de la
entidad y cualquier reforma que a ellos se introduzca en concordancia con
los estatutos que los rige.
e) Aprobar el proyecto del presupuesto anual del respectivo organismo.
f) Las demás que señale la ley al acto de creación y los estatutos.
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MODULO
c) Funciones de los gerentes y/o directores.
Según las normas establecidas para cada uno de los establecimientos públicos y
el artículo 78 de la Ley 489 de 1998 el gerente, director o presidente, es el
representante legal del establecimiento público y le corresponden las siguientes
funciones:

Celebrar en nombre de la entidad los actos y contratos necesarios para el
cumplimiento de sus objetivos, representarla judicial y extrajudicialmente y
nombrar los apoderados especiales que demande la mejor defensa de los
intereses de la entidad.

Dirigir, coordinar, vigilar y controlar la ejecución de las funciones y
programas de la organización y de su personal.

Rendir informes generales, periódicos y particulares al Presidente de la
Republica, al ministro o al director del departamento administrativo
respectivamente adscrito, sobre las actividades desarrolladas y logros
alcanzados.

Todas aquellas funciones que se relacionen con la organización y
funcionamiento de la entidad y su sector y que no se hallen expresamente
atribuidas a otra autoridad.
Los consejos superiores de la administración
Son órganos de asesoría que bajo esta denominación obtienen su existencia
dentro de algunos ministerios o están adscritos a ellos. Son los encargados de
asesorar al ministro en la formulación, coordinación y ejecución, de la política
planes de acción.
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MODULO
Pueden llegar a tener funciones decisorias sobre asuntos específicos. En su
composición y funcionamiento se busca una cooperación entre los sectores
públicos y privados. Son presidios por el ministro o director del departamento
administrativo del ramo. Pueden formar parte de ellos el viceministro, el secretario
general y los gerentes o directores de las entidades adscritas o vinculadas al
ministerio o departamento administrativo.
Las comisiones intersectoriales
Según el artículo 45 de la Ley 489 de 1998 el gobierno nacional puede crear
comisiones intersectoriales para la coordinación y orientación de ciertas funciones
y servicios públicos, cuando estén a cargo de dos o más ministerios,
departamentos administrativos o entidades descentralizadas.
Estas comisiones serán integradas por los ministros, directores de departamentos
administrativos, superintendentes y representantes legales de organismos y
entidades que tengan a su cargo las funciones y actividades en referencia.
Consejo de ministros
Está conformado por todos los ministros del despacho y es convocado por el
Presidente de la República. Solo por convocatoria expresa podrán asistir los
directores de departamentos administrativos o demás funcionarios o particulares
que considere el Presidente. Este Consejo tiene funciones de tipo consultivo, de
asesoramiento y decisorias en los aspectos que la ley determine.
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MODULO
Lección 5 Las Entidades vinculadas
Empresas industriales y comerciales del Estado
Las entidades vinculadas, a diferencia de las adscritas, tienen menor control de
tutela por cuanto el Estado, les debe facilitar la actuación en igualdad de
condiciones frente las organizaciones privadas; y por tal motivo se les considera
de derecho privado. Por lo tanto, las entidades vinculadas son las denominadas
empresas del Estado que desarrollan actividades productivas, industriales o
comerciales de bienes o servicios operados por el Estado en virtud del interés
general o sobre una economía de carácter público como puede ser la exploración
y explotación de los recursos naturales del país.
De acuerdo con las definiciones legales, las empresas del Estado desarrollan
actividades de naturaleza industrial o comercial, es decir, actividades similares a
aquellas que de ordinario ejercen los particulares. Así mismo las empresas
públicas, significan un importante mecanismo de intervención en la economía,
mediante el cual el Estado tiende a garantizar la producción de bienes o
prestación de servicios indispensables para un adecuado desarrollo social, o la
estabilidad de los precios y abastecimientos dentro de un mercado concurrente24.
El artículo 85 de la Ley 489 de 1998 dice que las empresas industriales y
comerciales del Estado -EICE- son organizaciones creadas por la ley o
autorizadas por esta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o
comercial y de gestión económica, conforme a las reglas de derecho privado y que
reúne ciertas características como tener personería jurídica propia; autonomía
administrativa, presupuestal y financiera; y capital independiente, constituido con
bienes o fondos públicos comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de las
tasas que perciben por las funciones y servicios, y contribuciones de destinación
especial en los casos autorizados por la Constitución.
24 Álvaro Tafur Galvis. Las Entidades Descentralizadas.1984, PG 141.
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MODULO
Ejemplos de empresas industriales y comerciales del Estado son:

Industria Militar -INDUMIL-

Caja Promotora de Vivienda Militar

Administración Postal Nacional -ADPOSTAL-

Empresa Colombiana de Petróleos -ECOPETROL-

Imprenta Nacional

Banco Agrario de Colombia
Estructura y funciones de las EICE
Las empresas desarrollan funciones que no son tradicionalmente propias del
Estado sino propias de los particulares. Las actividades de industria y comercio
ejercen un ánimo de lucro, entendido no como el lucro individual personal, sino un
lucro que intenta obtener utilidades para el beneficio de la misma empresa e
indirectamente para el gobierno.
A pesar de su autonomía y el manejo de sus recursos, estas empresas están
sujetas a un control de tutela por parte del poder central aunque es menos fuerte
que el control al que están sometidas las entidades adscritas.
Por otra parte, las EICE están sometidas a las reglas del derecho privado, salvo
las excepciones que consagra la ley. En materia laboral sus empleados tienen la
calidad de empleados oficiales que se asemejan en cierta forma a trabajadores
particulares, que están vinculados mediante un contrato de trabajo y pueden
celebrar convenciones colectivas y sus litigios están sometidos a la jurisdicción
laboral ordinaria.
En cuarto lugar, el artículo 93 de la Ley 489 de1998 dispone que los contratos que
celebren estas empresas se sujetan a las disposiciones del Estatuto General de
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MODULO
Contratación de las entidades estatales en actividades ajenas a su desempeño
comercial.
De acuerdo con lo estipulado en el artículo 88 de la Ley 489 de 1998, la dirección
y administración de las empresas industriales y comerciales del Estado está a
cargo de una junta directiva y de un gerente o presidente. Sus funciones son
diferentes de las desempeñadas por los establecimientos públicos, pues son
establecidas en sus propios estatutos, pues desde su creación se busca
asimilarlas al de una empresa particular. En cuanto a la autonomía administrativa
y financiera las empresas deben ceñirse a la ley o norma que las creó o las
autorizó y a sus estatutos internos.
Su Junta Directiva actúa como un cuerpo colegiado, cuyos deberes de sus
miembros, inhabilidades e incompatibilidades se rigen por las decisiones
aplicables a los establecimientos públicos. Los delegados de organizaciones
privadas en juntas directivas de las empresas no podrán ocupar cargos de
dirección en empresas privadas que desarrollen actividades similares a la de la
empresa ante la cual actúan.
Sus funciones son formular la política general de la empresa, su plan del
desarrollo administrativo, planes y programas; propone al gobierno nacional las
modificaciones a la estructura orgánica que consideren pertinentes; adoptar los
estatutos internos de la entidad, aprobar el proyecto de presupuesto y controlar el
funcionamiento general de la organización y verificar su conformidad con la
política adoptada.
Según el artículo 92 de la citada ley, el Gerente o Presidente es el representante
legal de la empresa industrial o comercial del Estado, quien la representa como
persona jurídica, pero es al mismo tiempo agente del Presidente de la República y
es de su libre nombramiento y remoción conforme al artículo 91 de la misma ley.
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MODULO
Sociedades de economía mixta
El Estado moderno ha traído consigo la ampliación del quehacer público. Dentro
de una concepción en la cual e imperativo no solo es que el Estado deje de hacer,
sino esencialmente, que ayude a hacer, este también ha ido asumiendo
actividades, hasta épocas recientes, exclusivas de los particulares y han surgido
fórmulas y formas de actuación adaptadas a las nuevas necesidades 25.
No tanto la participación económica reviste el carácter de sociedad de economía
mixta. Para esto es necesario que la participación estatal reúna ciertas
condiciones. Así mismo en la medida en que se adopten medidas de economía
mixta, aparecerá la concurrencia del capital estatal y del privado.
La proliferación de las sociedades de economía mixta -SEM- en los últimos años a
sido notable, especialmente las constituidas por los recursos readecuados como
consecuencia de las contribuciones parafiscales. Esta situación ha hecho evidente
la ausencia de una reglamentación que se ocupe de regular y propiciar la
participación en la igualdad de condiciones de las sociedades comerciales de
personas privadas y las de este tipo26.
El artículo 97 de la Ley 489 de 1998 define a las SEM como organizaciones
autorizadas por la ley, constituidas bajo la forma de sociedades comerciales con
aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de tipo industrial
o comercial, supeditado a las reglas del derecho privado.
___________________
25 Álvaro Tafur Galvis. Las Entidades Descentralizadas. 1984 PG 181
26 Régimen legal de la Administración Pública LEGIS año 2000
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MODULO
Ejemplos de sociedades de economía mixta:

La Previsora S.A.

Artesanías de Colombia S.A.

Financiera del Desarrollo Territorial -Findeter S.A.-
Estructura y funciones de las SEM
En inciso segundo del artículo 97 de la Ley 489 de 1998 precisa que solo se
deben considerar SEM, aquellas sociedades en donde el aporte estatal no sea
inferior al 50% del total del capital social efectivamente pagado.
La constitución de una SEM implica la existencia de una Asamblea de Accionistas
o Junta de Socios, de una Junta o de un Consejo Directivo y de representantes
legales que son denominados gerentes o presidentes designados, de acuerdo con
sus estatutos.
Los elementos que caracterizan a las SEM son la autorización legal y creación
contractual (debe ser autorizada por la ley); atribución de funciones industriales o
comerciales (con la participación de varios socios); propia personería jurídica;
autonomía administrativa, presupuestal y financiera; capital público y privado; y
control por parte del gobierno nacional (sujetos a cierto control por parte del sector
central).
Aun cuando gozan de la aplicación del derecho privado, ya que se asemejan a las
personas jurídicas privadas; en algunas excepciones cuando interviene el derecho
público, los conflictos serán competencia de la jurisdicción
administrativa.
contencioso
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MODULO
En materia laboral, cuando en las SEM la participación estatal es igual o superior
al 50% y menor del 90% del capital social, los empleados tienen la calidad de
trabajadores oficiales sometidos a la mezcla del derecho laboral sustantivo y al
derecho laboral común. Pero cuando la participación estatal sea superior al 90%
del capital social, la mayoría de los empleados serán trabajadores oficiales
sometidos por tanto al derecho público y a la jurisdicción
contencioso
administrativa.
Las SEM generalmente desarrollan funciones de la misma naturaleza de las
empresas industriales y comerciales del Estado (funciones propias de los
particulares) con ánimo de lucro, aunque también puede ejercer excepcionalmente
funciones administrativas cuando la ley se las confiere.
Las funciones correspondientes están consignadas en la norma legal de creación
o de autorización y en la escritura pública de la constitución. Las funciones de la
junta y gerente deben ser consultadas en el código de comercio y las funciones
específicas en los estatutos respectivos.
Las funciones de la Junta o Asamblea de accionistas son principalmente:

Estudiar y aprobar las reformas de los estatutos

Examinar, aprobar o improbar los balances de fin de ejercicio y las cuentas
que deban rendir los administradores

Disponer de las utilidades sociales conforme al contrato y a las leyes

Hacer las elecciones que corresponda, según los estatutos o las leyes

Considerar los informes de los administradores o del representante legal
sobre el estatuto de los negocios sociales y el informe del revisor fiscal

Adoptar todas las medidas que reclamen el cumplimiento de los estatutos y
el interés común de los asociados

Constituir las reservas ocasionales
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MODULO

Las demás que señalen los estatutos o las leyes
Empresas oficiales de servicios públicos
Según el artículo 84 de la Ley 489 de 1998, las empresas oficiales de servicios
públicos domiciliarios y las entidades públicas que tienen por objeto la prestación
de los mismos, se sujetarán además a la Ley 142 de 1994, ley que regula la
prestación de los servicios públicos domiciliarios en Colombia. No obstante en su
organización y funcionamiento se asemejan a las EICE conforme a lo estudiado
anteriormente.
Empresas sociales del Estado
Son empresas creadas por la Nación o por las entidades territoriales para la
prestación en forma directa de servicios de salud, y que se rigen por la Ley 100 de
1993, ley del sistema nacional de seguridad social en salud; la Ley 344 de 1996,
por la cual se dictan medidas tendientes a racionalizar y disminuir el gasto público
y en la Ley 489 de 1998, asimiladas a las SEM en los aspectos no regulados por
las leyes anteriores y a las normas que las complementen, sustituyan o
condicionen.
Estructura y funciones de las ESE
Las empresas sociales del Estado, conocidas anteriormente como hospitales
públicos, reestructuraron sus respectivas plantas del personal para cambiar y
flexibilizar el sistema de contratación y así mejorar su gestión para finalmente
garantizar su sostenibilidad.
Para el logro estas transformaciones, el gobierno nacional ha venido
implementando planes de fortalecimiento institucional hacia la red pública de
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MODULO
servicios de salud, cofinanciados con las entidades territoriales y con los demás
hospitales de niveles superiores para mejorar no solo los servicios de promoción
sino los de prevención, protección y recuperación de la salud de manera integral,
en todo el territorio nacional.
El Ministerio de Salud y los entes territoriales se encargan de ofrecer asistencia
técnica, capacitación y apoyo financiero necesario mediante créditos, para la
adecuación de las plantas de personal requeridas según el nivel de complejidad y
de las posibilidades de cada región.
El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, tiene la potestad para definir el
porcentaje mínimo y las condiciones de la contratación entre las ARS y las IPS y el
gobierno nacional tiene la función de reglamentar la composición, calidades y
cualidades de los componentes de las Juntas Directivas de las ESE. Así mismo,
las ESE pueden recibir transferencias directas de la Nación o de las entidades
territoriales.
Las entidades territoriales podrán pactar con las ESE la realización de
reembolsos, contraprestación de servicios y de un sistema de anticipos, siempre
que estos últimos se refieran a metas específicas de atención.
Lección 6 Las Entidades territoriales
Finalmente, luego de la denominada descentralización por servicios o funcional, la
rama ejecutiva del poder público también se descentraliza territorialmente para
cumplir con la política social, económica y de orden público que el Estado central
le delega para que presta tales servicios en todo el país a través de las entidades
territoriales.
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MODULO
Así surgen las conocidas y tradicionales entidades territoriales de la rama
ejecutiva del poder público, consagradas en los artículos 285 a 331 de la Carta
Constitucional de 1991.
Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los
territorios indígenas. Pero la ley podrá darles el carácter de entidades territoriales
a las regiones y provincias en los términos de la Constitución y la correspondiente
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.
Estas entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses,
dentro de los límites de la Constitución y la ley y ostentan los siguientes derechos
constitucionales:
a) Gobernarse por autoridades propias
b) Ejercer las competencias que les correspondan
c) Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones
d) Participar en las rentas nacionales.
La Ley 715 de 2001 ha establecido la distribución de competencias de los
servicios de educación, salud y de propósito general entre la Nación y las
entidades territoriales. Las competencias atribuidas a los diferentes niveles
territoriales se ejercen conforme a los principios de coordinación, concurrencia y
subsidiariedad.
Departamentos
Al departamento le corresponde ser el enlace entre las necesidades y la realidad
local del municipio y las políticas de la Nación, es su deber ser aliado de sus
municipios para la solución de problemas y el desarrollo integral de estos en las
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MODULO
áreas que exceden su capacidad local. Además debe propiciar la integración y
coordinación a nivel regional entre departamentos, tratando de que estas se
puedan convertir en entidades territoriales27.
Los departamentos poco desarrollados por el centralismo político imperante y por
razones de formación de elites regionales, además de las categorías del
clientelismo y la corrupción, durante todo el siglo XX, fueron fortalecidos por la
Constitución de 1991 en cuanto a sus funciones de intermediación y coordinación
entre las entidades territoriales y la Nación, además se determinaron sus
funciones y las de sus asambleas o cuerpos deliberativos. Sin embargo hoy se
debate sobre su verdadera funcionalidad y validez.
Según la constitución poseen autonomía para administrar y planificar su territorio,
y como entidades territoriales tienen patrimonio propio, autonomía en el manejo de
sus finanzas y el derecho a elegir por voto popular sus propios representantes. Sin
embargo, hay que tener en cuenta que la Nación tiene autoridad para establecer
diferentes capacidades y competencias para los departamentos, de acuerdo a sus
características generales. Es por ello que en la Ley 617 de 2000 se ha establecido
su categorización según ingresos y población de la siguiente manera:
_________________________
27 Los caminos del ordenamiento territorial. En Memorias de los foros regionales. Comisión de ordenamiento territorial.
Senado de la Republica. 2001. Pág. 48.
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MODULO
Categoría
Especial
Primera
Segunda
Tercera
Cuarta
Ingresos
corrientes
de libre
destinación
en smmlv
Más de
600.001
smmlv
De
170.001 a
600.000
De
122.001 a
170.000
De 60.001
a 122.000.
60.000 o
menos
smmlv.
Población
Más de
2000.000
de
Habitantes
De
700.001 a
2.000.000
Habitantes
De
390.001 a
700.000
Habitantes.
De
100.001 a
390.000
Habitantes.
100.000 o
menos
Habitantes
El gobernador
En cada departamento existe un Gobernador que ostenta un doble carácter: es el
de jefe de la administración y representante legal del departamento y es agente
del Presidente de la República, para asuntos como el orden público y la política
económica.
Las funciones del Gobernador en su jurisdicción departamental se pueden
clasificar, así:
a. Administrativas
Al Gobernador se le confiere la función de dirigir la administración del
Departamento, dirigir los servicios nacionales, nombrar y remover libremente los
empleos de los gerentes y directores de las entidades departamentales al igual
que manejar los empleos de sus dependencias; puede convocar a la asamblea
departamental a sesiones extraordinarias; escoger a los gerentes públicos de las
entidades que operen en el departamento y debe ejercer las funciones que le
delegue el Presidente de la República.
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MODULO
b. De planeación
Debe presentar a la Asamblea Departamental los proyectos de los planes de
desarrollo y del presupuesto anual y fomentar los planes y proyectos que
propendan por el desarrollo integral de su territorio.
c. De control
Le corresponde revisar los proyectos de ordenanza y promulgarlos; o en dado
caso, objetarlos; debe estudiar los actos administrativos de los consejos
municipales y de los alcaldes y si estos contienen vicios constitucionales remitirlos
al respectivo tribunal; y en materia de presupuesto, debe velar por la exacta
recaudación en su territorio y por la buena utilización del presupuesto que les
transfiere la Nación.
La Asamblea Departamental
Cada departamento posee una asamblea departamental, integrada como órgano
normativo de carácter corporativo y colegiado, de elección popular, que tiene la
potestad de ejercer el control político sobre la actuación del Gobernador. Los
representantes de la comunidad departamental que integran este órgano son
llamados diputados y su número está establecido de acuerdo a la clasificación
fiscal que se le haya dado al departamento.
Los actos administrativos emitidos por las asambleas son llamados ordenanzas,
las cuales, de acuerdo a su naturaleza, se pueden clasificar de la siguiente
manera:
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MODULO
a. Administrativas
A las asambleas les corresponde reglamentar el ejercicio de las funciones que
están a cargo del municipio, disponer los impuestos que van a ser administrados
por el departamento, manejar la existencia y organización de municipios,
establecer las estructuras de la administración del departamento y autorizar al
Gobernador cuando actúa como representante legal del Departamento.
b. De planeación
Las asambleas ejercen funciones de planeación al expedir ordenanzas que
propendan por el desarrollo del departamento a través de planes y programas o
cuando adoptan el plan de desarrollo del Gobernador y su respectivo plan de
inversiones.
c. De control
Estos órganos pueden solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones a los
servidores que están sujetos al orden departamental.
Municipios
Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del
Estado, le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley,
construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su
territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural
de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y
las leyes. En él se manifiestan las necesidades y las realidades locales, de
manera que la administración puede verlas de cerca y por lo tanto darles
soluciones más efectivas.
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MODULO
En el municipio aparecen las primeras relaciones que ligan a la sociedad con el
Estado, por lo tanto, es más fácil que la participación ciudadana se dé
efectivamente ya que se conocen a fondo las problemáticas de lo local y se
pueden dar procesos que aporten verdaderas soluciones a las necesidades28.
En el año de 1985, comienza en Colombia una reforma territorial que iniciaba el
proceso descentralizador y cuyo protagonista iba a ser el Municipio. A este
proceso se le dio inicio con el fortalecimiento de las competencias y autonomía del
municipio, en 1986 el Estado central le reconoció a los municipios el derecho de
elegir por voto popular a sus alcaldes, los fortaleció en competencias fiscales,
administrativas e institucionales que le dieron un nuevo carácter como célula
fundamental de división política y administrativa del Estado.
La Constitución Política de 1991 ratifica el proceso iniciado y da las pautas para
que a partir de la Ley 136 de 1994 se reglamentara el régimen municipal, el cual
define al municipio, su órgano colegiado de carácter normativo, el alcalde y sus
funciones y las entidades y asociaciones que se pueden conformar.
La Carta Política, en su artículo 320, también menciona la necesidad de
categorizar a los municipios según sus ingresos y número de habitantes. La
reglamentación correspondiente se establece a partir de la Ley 617 de 2000, que
categoriza a los municipios de la siguiente manera:
_______________________
28 García Herreros, Orlando. Lecciones de derecho administrativo. Universidad Sergio Arboleda. Bogotá. 2004.
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MODULO
Categoría
Especial
Primera
Segunda
Tercera
Cuarta
Quinta
Sexta
Ingresos
Más de
400.000
smmlv
De
100.000
a
400.000
De
50.000 a
100.000
De
30.000
a
50.000
De
25.000
a
30.000
De
15.000
a
25.000
15.000
o
menos
Población
Más de
500.000
De
100.001
a
500.000
De
De
50.001 a 30.001 a
50.000
100.000.
De
20.001
a
30.000
De
10.001
a
20.000
10.000
o
menos
Hab.
El alcalde municipal
El alcalde es la primera autoridad política y administrativa del municipio, es jefe de
la administración y representante legal; y al igual que el Gobernador posee doble
carácter, pues para asuntos de orden público, también es agente del Presidente
de la Republica. También es elegido por sufragio universal para periodos de
cuatro años a partir de 2004.
El Presidente y los Gobernadores, en los casos taxativamente señalados por la
ley, suspenderán o destituirán a los alcaldes. La ley establece las sanciones a que
hubiere lugar por el ejercicio indebido de esa atribución.
Son atribuciones del alcalde:
a) Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los decretos del gobierno, las
ordenanzas, y los acuerdos del concejo.
b) Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las
instrucciones y órdenes que reciba del Presidente de la República y del
respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de policía del
municipio. La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las
órdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante.
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109107 – ESTRUCTURA DEL ESTADO
MODULO
c) Dirigir la acción administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de
las funciones y la prestación de los servicios a su cargo; representarlo
judicial y extrajudicialmente; y nombrar y remover a los funcionarios bajo su
dependencia y a los gerentes o directores de los establecimientos públicos
y las empresas industriales o comerciales de carácter local, de acuerdo con
las disposiciones pertinentes.
d) Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad
con los acuerdos respectivos.
e) Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes
y programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto
anual de rentas y gastos y los demás que estime convenientes para la
buena marcha del municipio.
f) Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y
objetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento
jurídico.
g) Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, señalarles
funciones especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos
correspondientes. No podrá crear obligaciones que excedan el monto global
fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado.
h) Colaborar con el Concejo para el buen desempeño de sus funciones,
presentarle informes generales sobre su administración y convocarlo a
sesiones extraordinarias, en las que sólo se ocupará de los temas y
materias para los cuales fue citado.
i) Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y el
presupuesto.
j) Las demás que la Constitución y la ley le señalen.
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MODULO
El Concejo Municipal
En cada municipio existe una corporación administrativa elegida popularmente
para períodos de cuatro años que se denomina Concejo Municipal, integrado por
no menos de siete, ni más de veintiún miembros según lo determine la ley, de
acuerdo con la población respectiva.
La ley determina las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de los
concejales y la época de sesiones ordinarias de los concejos. Los concejales no
tienen la calidad de empleados públicos. La ley determina los casos en que tienen
derecho a honorarios por su asistencia a sesiones.
Sus actos administrativos se denominan Acuerdos Municipales y mediante ellos
reglamentan la actuación del ejecutivo local en los asuntos de carácter general.
El Concejo puede, para asuntos de organización y planeación municipal, dividir el
municipio en comunas (sector urbano) y corregimientos (sector rural). De esta
manera se puede lograr que la participación de la comunidad sea más efectiva, se
vigile la prestación de los servicios públicos, se formulen propuestas de gastos y
de
inversiones
y
se
distribuyan
equitativamente
las
partidas
globales
municipales29.
Corresponde a los concejos municipales:
a) Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo
del municipio.
b) Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico
y social y de obras públicas.
__________________________
29 Herrera Matiz, Cristóbal. Régimen Departamental y municipal. Ed Leyar.Bogota 20--. Pag. 17.
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c) Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas
funciones de las que corresponden al Concejo.
d) Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos
locales.
e) Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el
presupuesto de rentas y gastos.
f) Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de
sus dependencias; las escalas de remuneración correspondientes a las
distintas
categorías
de
empleos;
establecimientos públicos y
crear,
a
iniciativa
del
alcalde,
empresas industriales o comerciales y
autorizar la constitución de sociedades de economía mixta.
g) Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que fije la ley, vigilar
y controlar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación
de inmuebles destinados a vivienda.
h) Elegir personero para el período que fije la ley y los demás funcionarios que
ésta determine.
i) Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del
patrimonio ecológico y cultural del municipio.
j) Las demás que la Constitución y la ley le asignen.
Finalmente, el artículo 319 de la Constitución de 1991 establece que cuando dos o
más municipios tengan relaciones económicas, sociales y físicas, que den al
conjunto características de un área metropolitana, pueden organizarse como
entidad administrativa encargada de programar y coordinar el desarrollo armónico
e integrado del territorio colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestación de
los servicios públicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso, prestar en
común algunos de ellos; y ejecutar obras de interés metropolitano.
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La ley de ordenamiento territorial adoptará para las áreas metropolitanas un
régimen administrativo y fiscal de carácter especial; garantizará que en sus
órganos de administración tengan adecuada participación las respectivas
autoridades municipales; y señalará la forma de convocar y realizar las consultas
populares que decidan la vinculación de los municipios.
Las provincias se constituyen con municipios o territorios indígenas circunvecinos,
pertenecientes a un mismo departamento. La ley dictará el estatuto básico y fijará
el régimen administrativo de las provincias que podrán organizarse para el
cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades nacionales o
departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integran. Las
provincias serán creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los
alcaldes de los respectivos municipios o del número de ciudadanos que determine
la ley.
Para el ingreso a una provincia ya constituida deberá realizarse una consulta
popular en los municipios interesados. El departamento y los municipios aportarán
a las provincias el porcentaje de sus ingresos corrientes que determinen la
asamblea y los concejos respectivos.
Distritos.
El distrito Capital que se rige por estatuto especial y que a instancias de la
administración distrital actual será ampliado y modificado en búsqueda de una
mayor descentralización en las localidades.
Los otros distritos son los de Cartagena y Barranquilla que son distritos Turísticos,
históricos, industriales y portuarios.
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CAPITULO 2. RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
La rama legislativa del poder público se ha considerado históricamente como el
corazón de la democracia de un país, particularmente por cuanto en ella radica la
separación, equilibrio y el compartir del poder político en su máxima expresión
dentro del Estado.
Es la institución material tanto de la democracia representativa como de la
participativa, pues congrega a los representantes más cercanos y directos de la
ciudadanía; se considera como la última instancia que debate la pertinencia del
interés general, construye consensos y decide sobre las leyes que gobiernan a
una sociedad en todas sus instituciones políticas y, además, es la institución
democrática que equilibra políticamente los demás poderes y fiscaliza el poder
ejecutivo del Estado y hasta puede reformar la Constitución Política.
Un congreso débil, que carezca legitimidad, causa el derrumbe de la
institucionalidad democrática del Estado y da lugar al autoritarismo presidencialista
que decreta lentamente la muerte de la democracia en un país, trauma que ha
venido atropellando sistemáticamente la estabilidad democrática de los regímenes
latinoamericanos.
Colombia no ha sido ajena a ello, pues durante la constitución inmediatamente
anterior se abusó del estado sitio, figura que desplazaba al congreso y otorgaba
facultades legislativas al jefe del ejecutivo, quien a través de los famosos decretos
con fuerza de ley, legislaba tanto o más que el propio Congreso.
Posteriormente, con la puesta en vigencia de la actual Constitución, los gobiernos
sistemáticamente siguieron impulsado sus iniciativas legislativas no tanto por la
vía de la deliberación técnica y argumentación académica, sino más bien mediante
la trajinada figura del botín burocrático, repartido milimétricamente hacia los
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congresistas “lentejos” que se conforman, para luego obedecer servilmente al
gobierno de turno, sin ni siquiera examinar la trascendencia de sus decisiones en
el futuro; razón por la cual se ha establecido un manto de inestabilidad jurídica
pues las leyes aprobadas ni han cumplido una generación y ya están siendo
reformadas, dando lugar a lo que se ha denominado la inflación legislativa30.
La función primigenia de un Congreso no es ni debe entenderse como la
elaboración de las leyes, un congresista no debe establecer el número de
iniciativas propuestas o aprobadas como su gran logro; es la función
representativa y activa en la defensa de los intereses de sus representados la
función esencial que, a partir de la libre deliberación y eficaz argumentación frente
a otras iniciativas políticas, debate la conveniencia de un interés colectivo hacia la
construcción consensuada del interés general, con el fin de construir acuerdos
políticos y sociales que aseguren las garantías y los derechos civiles consagrados
en la Constitución, la convivencia pacífica y la vigencia de un orden jurídico,
político, económico y social justo para todos los habitantes del país.
Lección 1 Análisis histórico del Congreso
El Congreso de Colombia se gesta a partir del Acta de la Federación de las
Provincias Unidas de la Nueva Granada, suscrita el 27 de noviembre de 1811. En
esta primera instancia estuvo conformado por José Manuel Restrepo, diputado de
la Provincia de Antioquia, y quien actuó como Secretario; Enrique Rodríguez,
diputado por Cartagena; Manuel Campos, diputado por Neiva; Camilo Torres,
diputado por Pamplona, y Joaquín Camacho, diputado por Tunja. Nuestro
primigenio congreso establecía períodos ordinarios de 60 días y se aceptaba la
reelección de congresistas, aunque no para periodos inmediatos.
________________________________________
30 Entre 1992 y el año 2004, el Congreso había expedido más de 900 leyes y reformado más de 80 artículos
constitucionales llevando a una alteración de más del 30% del régimen legal del país en menos de 15 años.
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En aquella época, gracias al furor de las revoluciones norteamericana y francesa,
se tenían en muy buena estima las tesis planteadas por Montesquieu en cuanto a
la tridivisión de poderes para la funcionabilidad de un Estado democrático. De
igual manera la bicameralidad acogida por el Congreso de los Estados Unidos de
Norteamérica, justificaba un equilibrio de carácter político para la representación
de los intereses de los estados territoriales en la Asamblea de Diputados, frente a
la representación popular en el Senado; argumento que influyó decisivamente
para que desde aquel entonces también se considerase como modelo idóneo para
el caso colombiano.
Por lo tanto, en la Constitución de Cundinamarca de 1812, se acepta y ratifica el
funcionamiento de ambas cámaras. Allí se dispuso que la actividad legislativa
debía desarrollarse durante un período de dos años, con 19 senadores, cifra
resultante de establecer un representante por cada 1.000 habitantes, en la época.
Años más tarde, la organización legislativa se va fortaleciendo a partir de las
discusiones desarrolladas en Angostura y Cúcuta, con la aprobación de la
Constitución de 1821. A partir de esta Constitución se institucionaliza
definitivamente el Congreso, el cual inicia labores a partir de abril de 1823, con 15
senadores y 46 representantes. Este Congreso realizaba sesiones de lunes a
sábado, de nueve de la mañana a dos de la tarde.
En su primera ley adopta el Escudo Nacional e institucionaliza las denominadas
asambleas
electorales
por
parroquias
y
provincias,
para
elegir
a
los
representantes por medio de sufragio universal. Para ser representante, un
candidato debía ser ciudadano mayor de 21 años, ser casado, saber leer y
escribir, y además debía poseer una propiedad por valor mínimo de cuatro mil
pesos o en su defecto, ser profesor de alguna ciencia.
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También se fijó el periodo para los senadores en ocho años y de cuatro para los
representantes. En la sesión del 12 de mayo del año siguiente, se aprueban las
famosas dietas parlamentarias y se adjudica para cada miembro la suma de tres
pesos diarios.
El primer reglamento adoptado por el Congreso se expide en el año de 1821,
denominado “Reglamento del Congreso General de Colombia”, el cual contenía
las funciones y responsabilidades de sus miembros, el trámite de las leyes, la
forma de operación, la metodología del trabajo y los controles de divulgación del
ejercicio legislativo, y es a partir de aquel entonces en que se organiza y
reglamenta internamente la rama legislativa.
En 1823 se desata el primer debate contra el senador Antonio Nariño, a quien se
le acusaba de malversación de fondos en su desempeño como Tesorero de
Diezmos, así como de traición a la patria por sus ideas independentistas debatidas
en Pasto, en 1814.
En 1830, el Congreso, realiza modificaciones para que haya un senador por cada
provincia, se decreta un aumento el sueldo a seis pesos y se exige que la edad
mínima sea de cuarenta años. Es necesario aclarar que no todos los congresistas
eran colombianos, pues en aquella época todavía Ecuador y Venezuela hacían
parte de La Gran Colombia.
Para 1832, se modifica el reglamento y se decreta un nuevo período de cuatro
años para los senadores y con representación de un senador por cada sesenta mil
habitantes. Para el caso de la Cámara, se establece un periodo a dos años, con
una representación de uno por cada 25 mil habitantes por territorio.
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Ya para 1842, la inasistencia en las sesiones del Congreso era tal, que se resolvió
multar a quien no justificara su falla, con una cantidad que oscilaba entre 200 y
500 pesos.
Con la reforma del 12 de mayo de 1853, se dispone por primera vez el voto directo
y secreto para elegir Presidente y Vicepresidente de la República, así como a
senadores y representantes, con posibilidad de reelección inmediata. En 1858,
cuando ya están plenamente constituidos los partidos liberal y conservador, es
nuevamente fijado el periodo para los miembros de las dos cámaras a solo dos
años. Cabe resaltar que a partir de este año se prohíbe a los congresistas realizar
por si mismos o por interpuestas personas contratos con el Estado, mientras
ostentasen sus investiduras.
Período de 1886 a 1991
Con la famosa Constitución de 1886, se extiende el periodo a seis años para los
senadores, permitiendo la elección de tres por cada Departamento y advirtiendo
que solamente podrían ser elegidos quienes fueran colombianos de nacimiento,
ciudadanos en ejercicio, mayores de treinta años y que demostrasen ingresos de
por lo menos 1200 pesos de renta anual.
En la Asamblea Nacional Constituyente de 1905, convocada por Rafael Reyes, y a
raíz de que el Congreso no le concedió plenos poderes, se reduce el periodo de
ambas cámaras a dos años. Pero sin embargo, para 1909, se logra una nueva
reforma que disponía un periodo de tres años para senadores y dos años para
representantes.
Para 1910, con la Ley 80, se clasifican a los electores en dos grupos. El primero,
estaba compuesto por varones mayores de 21 años que demostraran leer y
escribir y contaran con mínimo una renta anual de 300 pesos; estos podían votar
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en todas las elecciones. El segundo grupo, lo conformaban el resto de los
ciudadanos y solamente podían votar para concejos municipales y asambleas
departamentales.
En 1929, la Ley 31 hace obligatoria la presentación de la cédula de ciudadanía
para la inscripción de listas de candidatos a Senado y Cámara por departamentos.
Dentro de los cambios de 1936, se establecen para el Congreso períodos de
sesiones anuales; no obstante, como el sistema se tornaba inmanejable, se
modifica rápidamente en 1938, dando nacimiento a las denominadas comisiones
permanentes, las cuales reciben las atribuciones que conocemos al día de hoy.
En la reforma de 1945, la Cámara recibe la facultad de nombrar al Procurador
General de la Nación, facultad que para entonces solo le correspondía al
Presidente de la República, conforme a la Carta de 1886. Lo propio sucedió para
el nombramiento del Contralor General de la República a partir de la década de los
años cuarenta.
En noviembre de 1949, Mariano Ospina Pérez decreta turbado el orden público y
clausura temporalmente el Congreso mediante el Decreto 3520.
En 1952, se crea la Asamblea Nacional Constituyente, que no tendría funciones
legislativas puesto que el Congreso seguiría cumpliendo con éstas mientras ella
sesionaba, pero en 1954, el 20 de agosto, mediante Acto Legislativo No.2, dicha
Asamblea decide asumir las funciones del Senado y Cámara, además de las
propias.
En 1959, mediante el Acto Legislativo No.4 se decreta la elección de un senador
por cada 195 mil habitantes y de un representante a la Cámara por cada 90 mil.
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Para 1962, luego de la utilización por primera vez del voto femenino en el
plebiscito de 1957, llega la primera mujer al Congreso y ocupa una curul en el
Senado.
Más adelante, con la reforma de 1968, se unifica definitivamente el periodo para
senadores y representantes a cuatro años, determinando una conformación de
dos senadores por cada departamento y uno más por cada 200 mil habitantes o
fracción mayor de 100 mil, y esta base iría aumentando de acuerdo con los
resultados del censo electoral. En cuanto a la Cámara, serían dos representantes
por cada Departamento y uno más por cada 50 mil habitantes, pudiendo ser
reelegidos de manera indefinida.
Al cabo de los años, la reforma más importante viene a ser la de 1985, cuando se
crea el Consejo Nacional Electoral, cuyos miembros se posesionarían en
diciembre de este año.
A partir de la Constitución de 1991
A finales de 1990, es revocado nuevamente el Congreso y el 4 de febrero de
1991, se instala la Asamblea Nacional Constituyente, elegida por votación popular
y cuyos miembros (70) se encargarían de reformar la Carta Magna, en cuanto a la
organización y funcionamiento de la rama legislativa en Colombia. El 27 de
octubre de 1991, se convoca a elecciones para los dos cuerpos
Legislativos que encuentran modificaciones y reformas sustanciales en la nueva
Constitución. Comenzando con la composición, pues el Senado estaría
conformado por cien miembros elegidos en circunscripción nacional y no
departamental, como se hacía hasta ese momento; y junto con dos senadores
elegidos en circunscripción nacional pero para comunidades indígenas, cuya
elección se rige por el sistema de cuociente electoral.
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Para la Cámara de Representantes, la elección queda sujeta a circunscripciones
territoriales
y
especiales.
Se
establecen
dos
representantes
por
cada
circunscripción territorial o departamental, y uno más por cada 250 mil habitantes
o fracción mayor del 125 mil que tengan en exceso sobre los 250 mil iniciales.
Solo hasta el año 2003, mediante acto legislativo se establece la disciplina política
para el Congreso y los partidos políticos, dando vida a la denominada reforma
política; la cual impulsa la disciplina partidista en la actividad electoral y legislativa.
De una parte, se reglamenta la elección de candidatos a través de listas únicas
por partido, propia de los regímenes parlamentarios, y de otra es reglamentada la
actuación legislativa a través de las denominadas bancadas partidistas al interior
del Congreso, con el fin de asegurar la conformación de partidos políticos
modernos, sólidos, permanentes y organizados política y administrativamente.
Actualmente el Congreso cuenta con 102 senadores, incluidos los dos indígenas;
y 162 representantes a la Cámara, dos por cada departamento y uno adicional por
cada 250 mil o fracción superior a 125 mil habitantes, conforme a los datos del
censo poblacional de 1985.
El Congreso se estructura en siete comisiones constitucionales permanentes, por
cada cámara, para tratar las diferentes temáticas de los asuntos políticos de
interés general. La de mayor número es la primera, las de menor número son la
quinta y la segunda.
Igualmente tiene comisiones especiales, como las de derechos humanos y
audiencias; comisión de ética y estatuto del congresista; la de vigilancia a los
organismos de control público y al organismo electoral; así como la comisión
especial de vigilancia y control a la descentralización y al ordenamiento territorial.
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Además tiene cuatro comisiones accidentales que son las de acreditación
documental, crédito público, de instrucción y la asesora de relaciones exteriores.
En el año 2004, el Congreso reportaba 1169 funcionarios vinculados a sus
diferentes dependencias y comisiones, de los cuales 282 estaban registrados en
planta y 887 se consideraba personal de las unidades de trabajo legislativo (UTL)
de cada congresista.
Lección 2 El Congreso de la República
El Congreso de la República hace parte de la rama legislativa del poder público y
está reglamentado en el Título VI, artículos 132 a 187 de la Constitución Política
de 1991; y además cuenta con un régimen de funcionamiento político y
administrativo establecido por la Ley 5 de 1992 y algunas leyes modificatorias de
la misma. Se invita al lector para que examine con detenimiento ambos
articulados, puesto que en este documento solo se tratarán los aspectos
funcionales de carácter administrativo para su comprensión integral como
organización del Estado colombiano.
El Congreso está conformado por la Cámara de representantes y el Senado de la
República, estableciendo de esta manera que su régimen corresponde a un
sistema de tipo bicameral, según el artículo 114 constitucional. Tanto en Cámara
como en Senado existen siete mesas de trabajo deliberatorio especializado por
materias políticas y de interés general para el país, las cuales reciben el nombre
de Comisiones Constitucionales Permanentes y fueron creadas en la Ley 3 de
1992.
Ellas tienen a su cargo el trámite en primer debate de los proyectos de ley que las
correspondientes secretarías de cada cámara les radiquen, según la temática a
tratar conforme a la petición realizada por los mismos congresistas, el gobierno
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nacional, las altas cortes, los organismos autónomos e independientes o por
iniciativa popular legislativa.
Dado que el Congreso es considerado como una organización de la rama
legislativa del Estado colombiano, además de sus dos cámaras y sus
mencionadas comisiones, posee un aparato administrativo el cual esta
conformado por las dependencias y los empleados que determina la ley para el
funcionamiento de cada una de las cámaras (Ley 5 de 1992).
Los congresistas, senadores y representantes, son elegidos por voto popular para
periodos de cuatro años, y pueden ser reelegidos indefinidamente. No es
conveniente darles el trato de parlamentarios, puesto que Colombia no tiene
régimen parlamentario, el cual se caracteriza por la preeminencia del poder
legislativo sobre el ejecutivo y en donde las competencias de Jefe de Estado y de
Jefe de Gobierno son ejercidas por funcionarios diferentes, estando éste último
sujeto a la voluntad política y consensuada del parlamento.
En cuanto a las funciones generales del Congreso, a éste le corresponde como
norma general reformar la Constitución, hacer las leyes y ejercer el control político
sobre el gobierno y la administración. No obstante, aunque el congreso está
conformado por dos cámaras, estas poseen funciones y responsabilidades
administrativas diferenciadas.
La carta constitucional, en su artículo 135, establece unas funciones políticas y
administrativas comunes, pero de ejercicio exclusivo para cada cámara:
1. Elegir sus mesas directivas.
2. Elegir a su secretario general para períodos de dos (2) años, contados a
partir del 20 de julio, quien deberá reunir las mismas calidades señaladas
para ser miembro de la respectiva Cámara.
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3. Solicitar al Gobierno los informes, salvo en materia diplomática o reservada.
4. Determinar la celebración de sesiones reservadas en forma prioritaria a las
preguntas orales que formulen los congresistas a los ministros y a las
respuestas de éstos.
5. Proveer los empleos creados por la ley para el cumplimiento de sus
funciones.
6. Recabar del Gobierno la cooperación de los organismos de la
administración pública para el mejor desempeño de sus atribuciones.
7. Organizar su policía interior.
8. Citar y requerir a los ministros para que concurran a las sesiones. Las
citaciones deberán hacerse con una anticipación no menor de cinco días y
formularse en cuestionario escrito.
9. Proponer moción de censura respecto de los ministros por asuntos
relacionados con funciones propias del cargo.
Además de las Comisiones Constitucionales Permanentes, los congresistas
también realizan su trabajo a través de otras comisiones creadas posteriormente
en la Ley 5 de 1992, considerada con el “Reglamento del Congreso: El Senado y
la Cámara de Representantes”. En su artículo 53, dicha ley establece las
comisiones que funcionarán en cada una de las cámaras, y las clasifica en:
a) Comisiones Constitucionales Permanentes,
b) Comisiones Legales,
c) Comisiones Especiales, y
d) Comisiones Accidentales.
Las secciones que llevan a cabo los congresistas comienzan el 20 de julio de cada
año y terminan el 20 de julio del año siguiente, este periodo recibe el nombre de
legislatura. Cada legislatura comprende dos periodos, el primero va del 20 de julio
hasta el 16 de diciembre y el segundo del 16 de marzo hasta el 20 de junio. Cada
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cuatro legislaturas se renueva el Congreso mediante sufragio universal, pero con
posibilidad de reelección inmediata de sus miembros.
Durante las sesiones conjuntas de ambas cámaras, cuando el Congreso por
derecho propio se reúne en un solo cuerpo, según lo establecido en el artículo 141
de la Constitución Política, el Presidente del Senado actúa como Presidente del
Congreso de la Republica y el Presidente de la Cámara como el Vicepresidente
del Congreso.
No obstante, ambas cámaras actúan administrativamente por separado, pues
poseen una mesa directiva y una secretaria general para cada una.
En cuanto a la primera, la Constitución y el reglamento del Congreso estipulan que
estarán compuestas por un presidente y dos vicepresidentes, elegidos para un
periodo de un año, contándolo a partir del 20 de julio. Esas mesas son los órganos
de orientación y dirección de cada cámara y ninguno de sus miembros podrá ser
reelegido durante el cuatrienio.
Según el artículo 41 de la Ley 5 de 1992, como atribuciones de la Mesa Directiva
de cada una de las cámaras, cumplirán las siguientes funciones:
1. Adoptar decisiones y medidas necesarias y procedentes para una mejor
organización interna, en orden a una eficiente labor legislativa y
administrativa.
2. Presentar en asocio con la mesa directiva de la otra cámara el proyecto de
presupuesto anual del Congreso, y enviarlo al Gobierno para su
consideración en el proyecto de ley definitivo sobre rentas y gastos de la
nación.
3. Solicitar informes a los órganos encargados del manejo y la organización
administrativa de cada una de las cámaras sobre las gestiones adelantadas
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y los planes a desarrollar y controlar la ejecución del presupuesto anual del
Congreso.
4. Expedir las normas complementarias de funcionamiento de la Secretaria
General y las secretarías de las comisiones.
5. Disponer la celebración de secciones conjuntas de las comisiones
constitucionales permanentes de la misma o de ambas cámaras, cuando
sea conveniente o necesaria su realización, y en acuerdo con la mesa
directiva de la otra cámara, tratándose del segundo evento.
6. Vigilar el funcionamiento de las comisiones y velar por el cumplimiento
oportuno de las actividades encomendadas.
7. Solicitar al Consejo de Estado la declaratoria de pérdida de la investidura
de congresista, en los términos del artículo 184 constitucional y del
reglamento.
8. Autorizar comisiones oficiales de congresistas, fuera de la sede del
congreso, siempre que no implique utilización de dineros del erario.
9. Expedir mociones de duelo y de reconocimiento cuando ellas sean
conducentes.
10. Ejercer las demás funciones que en el orden y gestión interna de cada
cámara no estén adscritas a un órgano específico y las demás que
establezca el reglamento.
En cuanto a la segunda, la Secretaría General de cada cámara, éstas estarán
dirigidas por su correspondiente Secretario General, elegido para periodos de dos
años, los cuáles ejecutarán las siguientes funciones, de acuerdo al artículo 47 de
la Ley 5 de 1992:
1. Asistir a todas las secciones,
2. Llevar y firmas las actas debidamente,
3. Dar lectura a los proyectos, proposiciones y demás documentos y mensajes
que
deben ser leídos en sesión plenaria.
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4. Informar sobre los resultados de toda clase de votación que se cumplan en
la corporación.
5. Elaborar las comunicaciones oficiales que deban ser enviadas por el
Presidente.
6. Informar regularmente al Presidente de todos los mensajes y documentos
dirigidos a la corporación, y acusar oportunamente su recibo.
7. Mantener organizado y actualizado un registro de entrega y devolución de
los documentos y mensajes enviados a las respectivas comisiones.
8. Coordinar las grabaciones de las secciones plenarias y vigilar la seguridad
de las cintas magnetofónicas y las actas.
9. Entregar a su sucesor, por riguroso inventario, todos los documentos
enseres y demás elementos a su cargo.
10. Dirigir la formación del archivo legislativo de cada legislatura y entregarlo a
la oficina de archivo del Congreso acompañado de un inventario general y
un índice de las diversas materias que lo componen.
11. Disponer de la publicidad de la Gaceta del Congreso.
12. Expedir los certificados e informes –si no son reservados- que soliciten las
autoridades o los particulares.
13. Mantener debidamente vigilados y custodiados los expedientes sobre
investigación que se adelanten en la corporación a los altos funcionarios del
gobierno, y darles el trámite debido. Así mismo las actas y documentos que
de ella emanen.
14. Disponer, de acuerdo con la presidencia, de las instalaciones locativas de la
corporación cuando lo requiera.
15. Los demás deberes que le señalen la corporación, la Mesa Directiva y los
inherentes a la misma naturaleza del cargo.
Lección 3 Funciones del Congreso
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En sentido general, referente a las funciones que cumple el Congreso de la
República, ellas se han establecido en 25 funciones expresadas en el artículo 150
constitucional y han sido clasificadas en el artículo sexto del Reglamento del
Congreso, para facilitar su estudio, así:
a) Función judicial
Posee la facultad de juzgar a los altos funcionarios del Estado por responsabilidad
política. Al Senado le concierne saber de las acusaciones que formule la Cámara
de Representantes contra el Presidente de la Republica; de los Magistrados de la
Corte suprema de Justicia, el Consejo de Estado, la Corte Constitucional o los
miembros del Consejo Superior de la Judicatura y del Fiscal General de la Nación.
b) Función electoral
Estas se dan de tres formas; las que le corresponden al Congreso en pleno, el
Senado y la Cámara. Al Congreso en pleno le concierne elegir al Contralor
General de la Republica y al Vicepresidente de la Republica, cuando haya lugar en
vacancia absoluta del titular. Al Senado de la República a los magistrados de la
Corte Constitucional y al Procurador General de la Nación y, la Cámara de
Representantes, elige al Defensor del Pueblo.
c) Función de protocolo
Le concierne al congreso recibir a los jefes de Estado o de Gobierno de otras
naciones; tomar el juramento al Presidente de la República y otorgar honores a
personajes de la vida pública nacional.
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d) Función legislativa
Es facultad de esté promulgar las leyes. En cada uno de los cuatro debates –el
primero en la comisión de origen, el segundo en la respectiva plenaria y el tercero
y cuarto en la comisión y en la plenaria de la otra cámara. Además de
promulgarlas, es quien elabora, interpreta, reforma y deroga las leyes y códigos en
todos los ramos de la legislación.
e) Función de control público
Puede emplazar a cualquier persona natural o jurídica, a efecto de que rinda
declaraciones orales o escritas, sobre hechos relacionados con las indagaciones
que una comisión adelante.
f) Función constituyente
El Congreso puede reformar la Constitución Política a través de los actos
legislativos, para los cuáles la Constitución exige el doble del trámite que debe
realizarse para una ley.
g) Función de control político
El congreso puede requerir y emplazar a los ministros y demás autoridades, y
conocer de las acusaciones que se formulen contra altos funcionarios del Estado.
Unos de los mecanismos utilizados para ejercer el control político del legislativo
sobre el ejecutivo son la moción de censura, la moción de observación y la
citación.
h) Función administrativa
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MODULO
Se encarga de establecer la organización y el funcionamiento administrativa tanto
del Congreso en pleno, como del Senado y de la Cámara de Representantes.
Prohibiciones de las cámaras
En lo relacionado con las prohibiciones que poseen el Congreso y cada una de
sus cámaras, según lo estipulado en la Constitución conforme a su artículo 136,
estas son:
1. Inmiscuirse, por medio de resoluciones o de leyes, en asuntos de
competencia privativa de otras autoridades.
2. Exigir al gobierno información sobre instituciones en materia diplomática o
sobre negociaciones de carácter reservado.
3. Dar votos de aplauso a los actos oficiales.
4. Decretar a favor de personas o entidades donaciones, gratificaciones,
auxilios indemnizaciones, pensión u otras erogaciones que estén
destinadas a satisfacer créditos o derechos reconocidos con arreglo a la ley
preexistente.
5. Decretar actos de proscripción o persecución contra personas naturales o
jurídicas.
6. Autorizar viajes al exterior con dineros del erario, salvo en el cumplimiento
de misiones especificas, aprobadas al menos por las tres cuartas partes de
los miembros de la respectiva Cámara.
Lección 4 El Senado de la República
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MODULO
El Senado, como se ha mencionado anteriormente, posee una circunscripción
nacional, es decir que la elección de los representantes se hace a nivel nacional.
Para ser elegido senador es necesario ser colombiano de nacimiento, ciudadano
en ejercicio y ser mayor de 30 años. Para los representantes al Senado de las
comunidades indígenas, la elección se regirá por el sistema de cuociente electoral.
Quienes aspiren a representar su comunidad deberán haber ejercido un cargo de
autoridad tradicional o haber sido líder de una organización indígena.
El Senado está compuesto por 102 miembros, 100 por circunscripción nacional y
dos representantes indígenas. Se considera que ellos representan ideologías e
intereses colectivos propios de grupos sociales y/o de presión con cobertura
nacional, como los movimientos políticos o agremiaciones de empresarios,
exportadores, agricultores, transportadores, ganaderos, sindicalistas, maestros,
pensionados, cristianos y demás.
En la función legislativa le corresponde al Senado participar en los trámites de
proyectos de ley y a la vez debe realizar las funciones administrativas que son
comunes para las cámaras (artículo 135 de la Constitución Política), y sus
específicas (artículo 173 y 174 C.P. de C.)
Son funciones del Senado:
1. Admitir o no la renuncia que hagan de sus empleos el Presidente de la
República o el Vicepresidente.
2. Aprobar o no los ascensos de altos rangos militares conferidos por el
Gobierno.
3. Concede
licencia
al
Presidente
de
la
República
para
separarse
temporalmente del cargo y decidir sobre las excusas del Vicepresidente
para ejercer la Presidencia.
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4. Permite o prohíbe el transito de tropas extranjeras por el territorio nacional.
5. Autoriza el Gobierno nacional para declarar la guerra a otra nación.
6. Elige al Procurador General de la Nación.
7. Elige los magistrados de la Corte Constitucional.
8. Conoce de las acusaciones que haga la Cámara de Representantes contra
altos dignatarios del país (la Cámara formula acusación y el Senado
conoce).
Lección 5 La Cámara de Representantes
En la Cámara de Representantes, según el artículo 176 constitucional, la elección
de sus delegados se hace dentro de un marco de circunscripción territorial y
especial. Por cada circunscripción territorial habrán dos representantes, es decir
por cada Departamento y por el Distrito Capital de Bogotá. Y habrá un
representante más por cada 250.000 habitantes o fracción mayor a los 125.000,
sobre los 250.000 iniciales.
En la Circunscripción Especial se asegura la participación de las minorías étnicas,
minorías políticas y de los colombianos residentes en el exterior. Mediante esta
circunscripción se pueden elegir hasta cinco delegados. Para ser representante a
la Cámara se requiere ser ciudadano en ejercicio y ser mayor de 25 años.
Al igual que en el Senado, a la Cámara le concierne hacer parte de los trámites de
proyectos de ley, como función legislativa, al igual que ejercer las funciones que
son comunes para ambas cámaras, y sus funciones específicas (artículo 178):
1. Elige al defensor del pueblo
2. Examina y concluye la cuenta nacional del tesoro que le envía el Contralor
General.
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MODULO
3. Acusa ante el Senado a los altos funcionarios del Estado, sobre sus quejas
de carácter constitucional.
4. Conoce de las quejas que le presente el Fiscal General de la Nación o por
particulares contra los altos funcionarios, y si es del caso acusarlos ante el
Senado.
5. Requerir el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las
investigaciones que le competen y comisionar para la práctica de pruebas si
lo considera conveniente.
Lección 6 Organización del Congreso
Comisiones constitucionales permanentes
En cada cámara trabajan siete comisiones constitucionales permanentes, las
cuales están facultadas para dar el primer debate a los proyectos de acto
legislativo o de ley referente a los asuntos de sus competencias; según la Ley 3 de
1992, ellas son:
Comisión primera
Está compuesta por 19 miembros en Senado y 33 en la Cámara de
Representantes, y trata sobre reforma constitucional; leyes
estatutarias;
organización territorial; reglamento de los organismos de control; normas
generales
sobre
contratación
estatal;
notariado
y registro;
estructura
y
organización de la administración nacional central; de los derechos, las garantías y
los deberes; rama legislativa; estrategias y políticas para la paz; propiedad
intelectual; variación de la residencia de los altos poderes nacionales; y asuntos
étnicos.
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MODULO
Comisión segunda
Está compuesta por 13 miembros en Senado y 19 en la Cámara de
Representantes y conoce de la política internacional; defensa nacional y fuerza
pública; tratados públicos; carrera diplomática y consular; comercio exterior e
integración
económica;
internacionales
y
política
supranacionales;
portuaria;
asuntos
relaciones
diplomáticos
parlamentarias,
no
reservados
constitucionalmente al Gobierno; fronteras; nacionalidad; extranjeros; migración;
honores y monumentos públicos; servicio militar; zonas francas y de libre
comercio; contratación internacional.
Comisión tercera
Compuesta por 15 miembros en Senado y 27 miembros en la Cámara de
Representantes. Conoce de la hacienda y el crédito público; impuesto y
contribuciones; exenciones tributarias; régimen monetario; leyes sobre el Banco
de la República; sistema de banca central; leyes sobre monopolios; autorización
de empréstitos; mercado de valores; regulación económica; planeación nacional;
régimen de cambios; actividad financiera, bursátil, aseguradora y de captación de
ahorros.
Comisión cuarta
La componen 15 miembros en Senado y 27 en la Cámara de representantes. Esta
conoce de leyes orgánicas de presupuesto; sistema de control fiscal financiero;
enajenación y destinación de bienes nacionales; regulación del régimen de
propiedad industrial, patentes y marcas; creación, supresión reformas u
organización de establecimientos públicos nacionales; control de calidad y precios;
y contratación administrativa.
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MODULO
Comisión quinta
Compuesta por 13 miembros en el Senado y 18 miembros en la Cámara de
Representantes, la cual conoce del régimen agropecuario; ecología; medio
ambiente y recursos naturales; adjudicación y recuperación de tierras; recursos
ictiológicos y asuntos del mar; minas y energía; corporaciones autónomas
regionales.
Comisión sexta
Compuesta por 14 miembros en el Senado y 19 miembros en la Cámara de
Representantes, conoce de comunicaciones; tarifas; calamidades públicas;
funciones públicas y prestación de los servicios públicos; medios de comunicación;
investigación
científica
y tecnológica;
espectros
electromagnéticos;
órbita
geoestacionaria; sistemas digitales de comunicación e informática; espacio aéreo;
obras públicas y transporte; turismo y desarrollo turístico; educación y cultura.
Comisión séptima
Compuesta por 14 miembros en el Senado y diecinueve 19 en la Cámara de
Representantes, es la que conoce del estatuto del servidor público y del trabajador
particular; régimen salarial y prestacional del servidor público; organizaciones
sindicales; sociedades de auxilio mutuo; seguridad social; cajas de previsión
social; fondos de prestaciones; carrera administrativa; servicio civil; recreación;
deportes; salud, organizaciones comunitarias; vivienda; economía solidaria;
asuntos de la mujer y de la familia.
Comisiones Legales y Especiales
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MODULO
Legales
Hay comisiones legales que son comunes a las dos cámaras e incluso podrán
sesionar integradamente:
Comisión de derechos humanos y audiencias
Está compuesta por 10 miembros en el Senado y 15 en la Cámara. Esta se
encargará de defender los derechos humanos, de vigilar y controlar a toda
autoridad encargada de velar por el respeto a los mismos y de promover las
acciones pertinentes en caso de incumplimiento. Adicionalmente, tramitará las
observaciones que por escrito hagan llegar los ciudadanos con respecto a un
proyecto de ley o de acto legislativo.
Comisión de ética y estatuto del congresista
Está compuesta por 11 miembros en Senado y 17 en la Cámara. Esta comisión
conoce
del
conflicto
de
interés
y de
las
violaciones
al
régimen
de
incompatibilidades e inhabilidades de los congresistas, del comportamiento
indecoroso, irregular o inmoral que pueda afectar a alguno de los miembros de las
cámaras en su gestión pública, de conformidad con el Código de Ética expedido
por el Congreso.
Comisión de acreditación documental
Está compuesta por cinco miembros de cada corporación. Tiene a su cargo recibir
la
identificación
de
los
congresistas
electos
correspondiente, por parte de la autoridad electoral.
previo
envío
de
la
lista
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MODULO
Además de las anteriores, en cada Cámara funcionan las siguientes Comisiones
Legales:
En la Cámara de Representantes
a) Comisión legal de cuentas
Tiene 9 miembros, está encargada del fenecimiento de la cuenta general del
presupuesto que le presenta el Contralor.
b) Comisión de investigación y acusación
Tiene 15 miembros, está encargada de preparar proyectos de acusación cuando
hubiere causas constitucionales contra el Presidente; magistrados de la Corte
Constitucional, de la Corte Suprema, y del Consejo de Estado; miembros del
Consejo Superior de la Judicatura y Fiscal General de la Nación.
En el Senado de la República
a) Comisión legal de instrucción
Tiene 7 miembros, está encargada de presentar un informe motivado con el
proyecto de resolución que deba adoptarse cuando la Cámara formule acusación
ante el Senado de cualquier alto funcionario: Presidente, magistrados de las altas
cortes, y demás.
Comisiones especiales
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MODULO
Las
comisiones
especiales
cuentan
con
participación
de
Senadores
o
Representantes, o de unos y otros. Cumplen las funciones que determinen las
leyes que permiten su creación y podrán estar adscritas a organismos o
instituciones nacionales o internacionales que tengan carácter decisorio o asesor.
Actualmente, el Congreso tiene vigentes las siguientes comisiones especiales:
a) Comisiones especiales de vigilancia
En cada una de las cámaras podrán establecerse comisiones especiales de
seguimiento, integradas por 11 miembros en el Senado y 15 miembros en la
Cámara, mediante el sistema de cuociente electoral. Son ellas:

Comisión de vigilancia a los organismos de control público

Comisión de vigilancia al organismo electoral

Comisión de vigilancia del proceso de descentralización y ordenamiento
territorial
Estas comisiones tendrán el encargo específico de vigilar el cumplimiento de las
disposiciones constitucionales y legales, de acuerdo con reglamentación que al
efecto expidan las respectivas mesas directivas de las cámaras atendiendo a la
naturaleza y finalidad de cada una de ellas, y rendirán los informes del caso y las
propuestas de alternativas legislativas a las comisiones constitucionales
permanentes y al pleno de cada una de las cámaras.
b) Comisión de crédito público
Hay una comisión asesora de crédito público, interparlamentaria, compuesta por 6
miembros, y elegida por cada una de las comisiones terceras Constitucionales
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mediante el sistema de cuociente electoral, a razón de tres (3) miembros por cada
comisión. Sus funciones son presentar informes al Congreso acerca de:
1. Las operaciones de crédito externo autorizadas por ley al Gobierno
Nacional, cuya finalidad sea el obtener recursos para la financiación de
planes de desarrollo económico y de mejoramiento social y para contribuir
al equilibrio de la balanza de pagos.
2. Los correctivos que deban asumirse cuando a juicio de la Comisión el
Gobierno esté comprometiendo la capacidad del país para atender el
servicio o la deuda exterior más allá de límites razonables, o cuando las
condiciones de los empréstitos resulten gravosas o inaceptables.
Hay tres comisiones más que cumplen tareas puntuales de carácter esporádico
como son la Comisión de instrucción, la de administración y la asesora de
relaciones exteriores.
Comisiones accidentales
Estas comisiones trabajan para el cumplimiento de funciones y misiones
específicas.
a) Comisiones accidentales especiales
Estará integrada por congresistas que deben desplazarse al interior o exterior con
dineros del erario en cumplimiento de misiones específicas.
b) Comisiones accidentales de mediación
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MODULO
Estas estarán investidas para que cumplan funciones especificas como la
conciliación de textos y/o artículos divergentes presentados por la comisión o
plenaria de cada cámara en último debate.
Marco normativo
De acuerdo con el actual Reglamento del Congreso, el marco jurídico lo
encontramos en la Constitución Política de Colombia, 1991. Título VI, artículos 132
a 187.
Leyes de la República entre 1992 y 2002:

Ley 3 de 1992, 14 artículos sobre las Comisiones del Congreso de
Colombia.

Ley 5 de 1992, en 393 artículos que establecen el reglamento del
Congreso.

Ley 144 de 1994, 19 artículos sobre pérdida de investidura del Congresista.

Ley 186 de 1995, 8 artículos sobre cargos y personal de Unidades de
Trabajo Legislativo y Comisiones del Congreso.

Ley 273 de 1996, 7 artículos sobre el juzgamiento a altos funcionarios

Ley 312 de 1996, delegaciones del Congreso ante parlamentos
internacionales.

Ley 475 de 1998, modificatoria de la Ley 5 de 1992 y la Ley 186 de 1995 en
cuando al funcionamiento del control interno en el Congreso.
Sentencias oficiales proferidas por la Corte Constitucional entre 1993 y 2002:
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MODULO

C-025 de 1993

C-134 de 1999

C-061 de 1993

C-359 de 1999

C-151 de 1993

C-369 de 1999

C-194 de 1993

C-985 de 1999

C-227 de 1993

C-643 de 2000

C-428 de 1993

C-532 de 1993

C-093 de 1994

C-198 de 1994

C-241 de 1994

C-251 de 1994

C-319 de 1994

C-334 de 1994

C-374 de 1994

C-497 de 1994

C-247 de 1995

C-222 de 1996

C-245 de 1996

C-365 de 1996

C-385 de 1996

C-386 de 1996

C-563 de 1996

C-011 de 1997

C-110 de 1997

C-148 de 1997

C-385 de 1997

C-474 de 1997

C-085 de 1998
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MODULO
CAPITULO 3. RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO y ORGANISMOS DE
CONTROL
Rama Judicial del Poder Público
La independencia de los tribunales se halla vinculada a la aparición y desarrollo
del estado de derecho, estrechamente vinculada a la consolidación de la tridivisión
de poderes propuesta por Montesquieu como principio rector del ordenamiento
liberal y su origen se relaciona directamente con la reacción contra la potestad
judicial del monarca.
Por lo tanto el surgimiento del poder judicial esta ligado a la independencia de los
tribunales judiciales; pues, en un sentido negativo, se restringe su ejercicio a otros
órganos y poderes que no sean de la jurisdicción, y sentido positivo, dicha función
de juzgar se limita exclusivamente a los jueces.
Montesquieu sostiene que no hay libertad de juzgar, si este poder no está bien
deslindado del poder ejecutivo y legislativo. El origen de la separación del poder
del juez se origina en Inglaterra, como parte de la batalla por la supremacía de la
ley para contener pretensiones absolutistas de la dinastía de los Estuardo.
La primera constitución política que habla explícitamente de la independencia del
poder judicial es la de los Estados Unidos de Norteamérica, en su artículo tres. En
Francia se menciona el asunto en la Constitución de 1791, donde consagra que la
justicia debe administrarse gratuitamente por jueces elegidos popularmente para
un periodo determinado.
En general en las constituciones liberales prevalece la independencia judicial. Sin
embargo, con el tiempo y el desarrollo de las legislaciones internas se han
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MODULO
formado dos sistemas judiciales: el Common Law, donde hay una interacción
bastante influyente entre el sistema político y los jueces, como en Inglaterra y
Estados Unidos; y el Civil Law, donde el reclutamiento de los funcionarios
judiciales se realiza por concurso de méritos y se privilegian órganos de
autogobierno para la rama judicial, como es el caso de Colombia.
Con miras a tener una idea más amplia de la organización del poder judicial en el
país, se estudiará en adelante cada una de las jurisdicciones de las que está
compuesta, así como cada uno de los órganos que permiten el funcionamiento del
mismo.
Lección 1 Jurisdicción ordinaria
En este capítulo estudiaremos la jurisdicción ordinaria, la cual esta conformada,
como aparece en el organigrama, por la Corte Suprema de Justicia, el Consejo
Superior de la Judicatura y la Fiscalía General de la Nación; haremos una breve
reseña de cómo surgieron en la organización de la Rama Judicial, de su
conformación actual y de las funciones que cumplen por mandato legal, teniendo
claro que dichas funciones aparecen consignadas en la norma por lo que en este
texto, solo nos remitiremos constantemente a los artículos a que haya lugar.
En la jurisdicción ordinaria, el máximo tribunal de casación es la Corte Suprema de
Justicia, el cual desde la Constitución de 1991, posee como atribución especial
juzgar, previa acusación del Fiscal General de la Nación, a los altos funcionarios
del Estado. La principal modificación hecha por la Constitución de 1991 en esta
jurisdicción se refiere al control constitucional, que antes era ejercido por la Corte
Suprema de Justicia y que ahora pasa a ser responsabilidad exclusiva de la nueva
Corte Constitucional.
Corte Suprema de Justicia
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MODULO
La rama jurisdiccional estuvo constituida desde el principio por un tribunal de
justicia con diferentes nombres de acuerdo al periodo histórico. En 1814 el
Congreso de las Provincias Unidas de la Nueva Granada creó el Alto Tribunal de
Justicia; en 1832 con la Constitución del Estado de la Nueva Granada, la justicia
empieza a organizarse por una Corte Suprema, tribunales y juzgados que la ley
había establecido; en 1853 la Constitución Política de la Nueva Granada organiza
su poder judicial y establece que dicho poder es delegado por el pueblo a la
Suprema Corte de la Nación y a los demás tribunales y juzgados; en 1858 la
Constitución, en su artículo 47, dispuso que el poder judicial de la Confederación
se ejercía por el Senado, por la Corte Suprema de Justicia y por los tribunales y
juzgados establecidos por la ley.
De acuerdo con la Constitución Política de 1991, en sus artículos 234 y 235, la
Corte Suprema de Justicia estará compuesta por un número impar de
magistrados, que en la actualidad son 23 elegidos para periodos individuales de 8
años por dicha Corte de listas enviadas por el Consejo Superior de la Judicatura.
Este método de elección, se denomina elección por cooptación ordinaria.
Según la Ley 270 de 1996, en su artículo 16, la Corte esta compuesta por cinco
salas para un mejor cumplimiento de sus funciones: Sala plena, integrada por
todos los magistrados de la corte; Sala de Gobierno, integrada por el Presidente, a
quien la Corte debe elegir para un periodo de un año, Vicepresidente y los
presidentes de cada una de las salas especializadas; la Sala de Casación Civil y
Agraria; la Sala de Casación Penal y la Sala de Casación Laboral.
La función esencial de la Corte es administrar justicia y las demás funciones de
que está encargada pueden clasificarse en jurisdiccionales, administrativas y
colegisladoras.
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MODULO
Funciones jurisdiccionales
Se les denomina así porque son de cumplimiento exclusivo para dicha corporación
y son atribuciones entregadas directamente por la Constitución Política, en el
artículo 235. Entre ellas está la de actuar como tribunal de casación.
Otras funciones especiales que cumple esta Corte tienen que ver directamente
con juzgar a los altos funcionarios del Estado, previa acusación de la Fiscalía,
entre los que están todos los directores de departamentos administrativos, los
ministros de las diferentes carteras, los agentes del ministerio público, incluyendo
al Procurador General y al Defensor del Pueblo, e incluidos también todos los
funcionarios de la carrera diplomática y consular y los miembros del Congreso.
Finalmente es importante tener en cuenta que dicha Corte es la única que tiene la
potestad de juzgar al Presidente de la República, a los miembros del Consejo de
Estado, de la Corte Constitucional, del Consejo Superior de la Judicatura y al
Fiscal General de la Nación, por cualquier actuación punible, en el ejercicio de sus
funciones por las cuales se les haya acusado.
Funciones administrativas
Son todas las funciones que cumple la Corte en lo que se refiere a la
administración del personal que hace parte de ella o al que, según la Constitución,
tiene la responsabilidad de nombrar o elegir de ternas enviadas por otras
corporaciones:
1. Elegir los magistrados que deban llenar las vacantes que se presenten en
la corporación de listas enviadas por el Consejo Superior de la Judicatura.
2. Elegir al Fiscal General de la Nación de ternas enviadas por el Presidente
de la
3. República, para un periodo de 4 años.
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MODULO
4. Elegir los magistrados de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura, para periodos de 8 años.
5. Elegir un candidato para que integre la terna que, con otros dos elegidos
por la Corte Constitucional y el Consejo de Estado, se le envía al Congreso
para que este último elija al Contralor General de la República, para un
periodo de 4 años.
6. Enviar terna al Consejo de Estado, para la elección del Auditor General de
la República.
7. Eventualmente, dar posesión al Presidente de la República, cuando este no
pueda hacerlo ante el Congreso de la República.
Función colegisladora
Tiene que ver con la posibilidad de la Corte de enviar proyectos de ley al
Congreso, en materias relacionadas con sus funciones, además de que puede
expedir su propio reglamento.
Consejo Superior de la Judicatura
Fue creado a partir de la Constitución de 1991, con el objeto de garantizar el
autogobierno de la rama judicial del poder público; goza del mismo nivel jerárquico
que tienen las altas cortes como la Corte Suprema, el Consejo de Estado, y la
Corte Constitucional, pero está dotado con funciones, atribuciones, facultades y
competencias especiales descritas directamente por la Constitución y la Ley 270
de 1996 (Ley Estatutaria de Administración de Justicia).
En este sentido al Consejo Superior de la Judicatura le corresponde de manera
especial la administración de la rama judicial y ejercer la función disciplinaria de la
misma, de conformidad con la Constitución Política y lo dispuesto en la Ley.
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MODULO
En lo que se refiere a la composición interna, según el artículo 254 de la
Constitución Política, este Consejo está dividido en dos salas, cada una con
funciones especiales determinadas por la Ley 270 de 1996. La Sala
Administrativa, cuyas funciones se estipulan en el artículo 85 y la Sala de la
Jurisdicción Disciplinaria, cuyas funciones se estipulan en el artículo 112 de la Ley.
Además, el Consejo Superior de la Judicatura posee unas facultades especiales
estipuladas en el artículo 79 de la cita norma.
El Consejo Superior de la Judicatura esta desconcentrado en Consejos
Seccionales de la Judicatura, contemplados en el artículo 82 de la Ley 270 de
1996, donde además se habla de que en su composición interna dichos consejos
se dividen en tres salas: sala plena, sala administrativa y sala jurisdiccional
disciplinaria; las funciones que deben cumplir cada una de estas salas están
descritas en los artículos 100, 101 y 114 de la Ley Estatutaria de Administración
de Justicia, respectivamente.
Con el fin de dar una idea general de las funciones que cumple el Consejo
Superior de la Judicatura, las clasificamos desde el punto de vista material o de la
materia que tratan en disciplinarias, administrativas, jurisdiccionales de tribunal de
conflicto, colegisladoras y legislativas.
Función disciplinaria
Esta función tiene por objeto resolver los procesos que por infracción a sus
regímenes disciplinarios se adelanten contra los funcionarios de la rama judicial,
salvo sobre aquellos que gocen de fuero especial según la Constitución Política;
así mismo contra los abogados y aquellas personas que ejerzan función
jurisdiccional de manera transitoria u ocasional.
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MODULO
La función jurisdiccional disciplinaria la ejerce el Consejo Superior de la Judicatura
a través de sus salas disciplinarias, cuyas decisiones disciplinarias de mérito,
contra las cuales no proceda ningún recurso, adquieran fuerza de cosa juzgada.
Funciones administrativas
Dentro de estas funciones, las más importantes son:
1. Administrar la carrera judicial.
2. Elaborar el proyecto de presupuesto de la rama judicial que deberá ser
remitido al Gobierno.
3. Ejecutar el presupuesto de la rama judicial de conformidad con la
aprobación del Congreso.
4. Llevar el control de rendimiento de las corporaciones y despachos
judiciales.
5. Elaborar las listas de candidatos para la designación de funcionarios
judiciales y enviarlas a la entidad que deba hacerlo, excepción hecha de los
de la jurisdicción penal militar, que se regirá por normas especiales.
6. Crear, suprimir, fusionar y trasladar cargos de la administración de justicia.
7. Fijar la división del territorio para efectos judiciales y ubicar y redistribuir los
despachos judiciales.
8. Dictar los reglamentos necesarios para el eficaz funcionamiento de la
administración de justicia y los relacionados con la organización y funciones
asignadas a los distintos cargos.
Funciones jurisdiccionales
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MODULO
Son funciones especiales asignadas al Consejo Superior de la Judicatura
considerado como tribunal de conflicto, orientadas a dirimir los conflictos de
competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones de la rama judicial en
Colombia.
Funciones colegisladoras
Atribución de proponer proyectos de ley relativos a la administración de justicia y a
los códigos sustantivos y procedimentales del país; lo que lo convierte en un
colaborar del Congreso de la República en su función legislativa.
Funciones legales
Estas funciones son las de los trámites judiciales y administrativos que se
adelanten en los despachos judiciales, en los aspectos no previstos por el
legislador; es decir, esta función se le atribuye de manera residual.
Fiscalía General de la Nación
Al igual que el Consejo Superior de la Judicatura tiene su origen en la Constitución
Política de 1991. Hace parte de la jurisdicción ordinaria y posee plena autonomía
administrativa y presupuestal, su principal función consiste en brindar a los
ciudadanos una cumplida y eficaz administración de justicia mediante el
denominado sistema judicial acusatorio.
La Fiscalía General de la Nación en su composición interna esta integrada por el
Fiscal General de la Nación, el cual es elegido para un periodo de cuatro años por
la Corte Suprema de Justicia, de terna enviada por el Presidente de la República y
no podrá ser reelegido. El Fiscal General es la máxima autoridad de la institución y
tiene a cargo la representación de ésta frente a las autoridades de poder público y
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MODULO
los particulares. También integran la Fiscalía, los fiscales delegados y los demás
funcionarios que determine la ley.
Es importante tener en cuenta que la Fiscalía posee un estatus especial traducido
en autonomía orgánica y funcional al interior de la rama judicial; además de que
según los artículos 249 a 253 de la Constitución Política, posee autonomía fiscal y
administrativa, lo que en esencia quiere decir que este órgano tiene competencia
para emitir los reglamentos necesarios para su propia organización y
funcionamiento, siempre y cuando no traspase los límites que le imponen la
Constitución y la Ley Estatutaria de Administración de Justicia.
Funciones de la Fiscalía General
Los fiscales poseen atribuciones de naturaleza jurisdiccional y por lo tanto les es
aplicable la independencia y autonomía de los jueces por la naturaleza de sus
funciones. El Fiscal General es el titular de las funciones de la Fiscalía General y
adicionalmente tiene algunas atribuciones especiales que le asigna la Constitución
y que se refieren específicamente a la participación que se le otorga en la
definición de políticas en materia criminal, así como algunas de carácter
administrativo y otras que son de suministro de información al gobierno referente a
su jurisdicción.
La Fiscalía General se encarga de investigar los delitos, calificar los procesos y
acusar ante los jueces y tribunales competentes a los presuntos infractores de la
ley penal, ya sea de oficio o por denuncia. También es clave tener en cuenta que
en cabeza del Fiscal General está la posibilidad de acusar a los funcionarios que
gocen de fuero constitucional, con las excepciones previstas en la Constitución.
Se pueden clasificar las funciones de la Fiscalía, según su naturaleza, en
investigativas, acusatorias y administrativas.
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MODULO
Funciones investigativas
Es función de la Fiscalía investigar de oficio, que se realiza por iniciativa propia, o
mediante denuncia o querella cuando existe un tercero que es víctima de un delito
y la instaura ante alguna de las autoridades competentes; excepto los cometidos
por la fuerza pública en servicio activo o con relación al mismo servicio.
La obligación que tiene la Fiscalía de investigar los delitos le implica hacerlo tanto
en lo favorable como en lo desfavorable al imputado, y desde luego, debe respetar
sus derechos fundamentales y las garantías procesales que le asisten.
Funciones acusatorias
Se refiere a la responsabilidad que tiene la Fiscalía de acusar a los presuntos
infractores de la ley penal ante los juzgados y tribunales competentes, como
consecuencia de las investigaciones que haya adelantado.
Funciones administrativas
La Fiscalía tiene autonomía administrativa y presupuestal. Por lo tanto, las
funciones de esta clase las ejerce la Fiscalía General de la Nación por medio del
Fiscal y los demás funcionarios y empleados de la entidad.
Tribunales Superiores de Distrito Judicial
Para efectos de la administración de justicia, el territorio nacional se ha dividido en
distritos judiciales, cuya creación, integración y competencias corresponde señalar
al Consejo Superior de la Judicatura, en los términos establecidos por la
mencionada Ley Estatutaria.
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MODULO
Según el artículo 19 de la Ley 270 de 1996, los tribunales superiores son creados
por la Sala Administrativa del Consejo para el cumplimiento de las funciones que
determine la ley procesal de cada distrito judicial. Están integrados por el número
de magistrados que igualmente determine la mencionada corporación, que en todo
caso no puede ser menos de tres.
Funciones de los tribunales superiores
Los tribunales superiores deben ejercer sus funciones por conducto de la Sala
Plena, integrada por la totalidad de los magistrados, por la Sala de Gobierno, por
las salas especializadas y por las demás salas de decisión, plurales e impares.
Funciones Administrativas
La sala plena de los tribunales superiores de distrito judicial cumplen las siguientes
funciones:
1. Elegir los jueces del respectivo distrito judicial.
2. Elegir para periodos de un año al Presidente y al Vicepresidente de la
Corporación y a los empleados que le corresponda.
3. Hacer la evaluación del factor cualitativo de la calificación de servicios de
los jueces del respectivo distrito judicial.
Los juzgados
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 11 de la Ley 270 de 1996, la
jurisdicción ordinaria la integran también los juzgados civiles, laborales, penales,
agrarios, de familia y los demás especializados y promiscuos que se creen.
Corresponde a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura para el
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cumplimiento de las funciones que prevea la ley procesal en cada circuito o
municipio, crear los juzgados que sean necesarios, así como establecer sus
características y denominación.
Los juzgados, considerados como la célula básica de la organización judicial,
están integrados por el Juez titular, el Secretario, los asistentes que la
especialidad demande y el personal auxiliar calificado que determine el Consejo
Superior de la Judicatura.
Lección 2 Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo
La Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, se establece en Colombia a
través de la Ley 130 de 1913, como desarrollo a la disposición constitucional de un
acto legislativo de 1910 que así lo disponía. Anterior a esto, lo contencioso
administrativo no existía como jurisdicción aunque se reconocía su existencia e
importancia, al menos, desde la Constitución Política de 1886, el consejo de
Estado se constituyó como el máximo juez administrativo del Estado. La
jurisdicción fue retomada en la actual Constitución Política de Colombia dentro de
los organismos principales que han sido desarrollados para la administración de
justicia en los asuntos del Estado, entre sus organismos y entidades, tal es el tema
que se desarrolla a continuación.
Consejo de Estado
La figura del Consejo de Estado aparece en Colombia desde 1817, cuando fue
creado por un decreto de Simón Bolívar, copiando el organismo francés que se
adoptó en 1799 con el mismo nombre, cuando Napoleón asume el poder; en esa
primera forma el Consejo de Estado cumplía sus funciones como cuerpo
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representativo de los ciudadanos, contribuyendo a las decisiones administrativas,
legislativas y a las propias decisiones de Gobierno.
Muchas fueron las formas que adoptó durante su evolución hasta el día de hoy,
incluso hubo un periodo de inexistencia entre la Constitución de la República de la
Nueva Granada (1843), hasta que se retoma la figura en la Constitución de1886.
A pesar de la disposición constitucional de 1910 y el desarrollo de la Ley 130 de
1913, el Consejo de Estado no fue recreado en el orden jurídico hasta 1914
cuando un acto legislativo lo contempla de nuevo como supremo órgano
consultivo del gobierno y máximo tribunal de lo contencioso administrativo; un acto
legislativo de 1945 contempla la creación de diferentes salas para su
funcionamiento. Son estos los antecedentes básicos para la conformación del
Consejo de Estado como actualmente se contempla en el sistema político-jurídico
colombiano.
Actualmente, son 27 magistrados quienes integran el Consejo de Estado. Sin
embargo, éste, para cumplir sus diferentes funciones, se divide en tres salas: sala
plena, sala de lo contencioso administrativo y sala de consulta y servicio civil. La
primera es integrada por todos los magistrados, la segunda por 23 de ellos y la
última por los cuatro restantes.
Son elegidos para un periodo de 8 años, entre cinco o más candidatos que
propone el Consejo Superior de la Judicatura, para cada vacante que se presente,
por medio de cooptación moderada, y cada uno de estos magistrados debe
cumplir con las condiciones expuestas en el artículo 232, y 236 al 238 de la
Constitución Política de 1991.
Funciones del Consejo de Estado
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Según el artículo 35 de la mencionada Ley Estatutaria de Administración de
Justicia, además de elegir a los nuevos consejeros, al Secretario General y a los
demás funcionarios, excepto los de las salas seccionales y despachos, los
miembros del Consejo Nacional Electoral; a la Sala Plena le corresponde:
a) Proveer las faltas temporales del Contralor General de la República;
b) Distribuir mediante acuerdo las funciones de la sala de lo contencioso
administrativo, que no sean elegidas en pleno por las secciones que le
constituyen;
c) Integrar las comisiones de acuerdo a la ley o el reglamento, y d) evaluar la
calidad del servicio de los magistrados de los tribunales administrativos.
Entre las atribuciones asignadas en la Ley Estatutaria de Administración de
Justicia, artículo 37, la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo está facultada
para:
a) Resolver los conflictos entre las diferentes secciones de los organismos de
la jurisdicción;
b) resolver los procesos que le correspondan según la ley y que no se hayan
asignado específicamente a alguna de sus secciones,
c) elaborar listas de auxiliares de la justicia cada dos años, además, resolver
los asuntos que trasciendan de las secciones,
d) resolver los recursos extraordinarios que sean de su competencia,
e) cambiar o reformar la jurisprudencia de la corporación según le remitan
procesos las secciones,
f) resolver los casos de perdida de investidura de los congresistas,
g) resolver los recursos contra las sentencias dictadas por la sección de
asuntos electorales, y
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h) resolver las acciones de nulidad por inconstitucionalidad para los decretos
cuando tal competencia no le corresponda a la Corte Constitucional.
Por último, la Sala de Consulta y Servicio Civil, como órgano consultivo del
Gobierno Nacional, según el artículo 38 de la mencionada Ley, debe:
a) Resolver las consultas jurídicas que le formule el Gobierno,
b) preparar los proyectos de ley que le encomiende el Gobierno,
c) revisar contratos y emitir conceptos sobre las cuestiones correspondientes
al servicio civil,
d) certificar si los candidatos presidenciales cuentan con las condiciones
requeridas, y
e) emitir concepto sobre los contratos que se vayan a celebrar con empresas
privadas colombianas escogidas por mérito público en los casos especiales
que determine la ley.
Tribunales administrativos
Desde la mencionada reforma constitucional de 1910, se contempla la necesidad
de que existan tribunales Seccionales, adicionando un organismo a la jurisdicción
encabezada por el Consejo de Estado. Tales tribunales se materializaron a partir
de una reforma constitucional en 1968 cuando se dispone que haya un Tribunal
Administrativo en cada departamento; esos son los antecedentes al organismo
que hoy se conoce con este nombre y existen conforme al ordenamiento jurídico
que enmarca la Constitución de 1991.
Los tribunales Administrativos son creados por el Consejo Superior de la
Judicatura para el cumplimiento de las funciones procesales que determine la ley
en cada distrito judicial; sus funciones se ejercerán a través de la sala plena, la
sala de gobierno y las demás salas plurales e impares, de acuerdo con la ley y el
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número de magistrados de cada Tribunal será determinado por el Consejo
Superior de la Judicatura.
Las funciones de dichos tribunales se encuentran en el artículo 41 de la ley 270 de
1996 y fundamentalmente son de naturaleza administrativa ya que se refieren a
elegir los jueces de los contenciosos administrativo, nominar las ternas para las
elecciones de los contralores departamentales, municipales o distritales, evaluar la
calidad del servicio de los jueces correspondientes a su jurisdicción, dirimir los
conflictos de las secciones y subsecciones del mismo tribunal así como los que se
den entre los jueces administrativos del mismo distrito.
Juzgados administrativos
Esta figura es introducida por primera vez en la Ley 446 de 1998 y tienen un muy
reciente funcionamiento. Son creados de acuerdo a las necesidades procesales
en cada circuito y municipio por el Consejo Superior de la Judicatura. Sus
características, denominación y número son establecidos por tal Consejo; los
asuntos que debe resolver en distintas instancias, se contemplan en el articulo 42
de la Ley 270 de 1996.
Lección 3 Jurisdicción constitucional
La Jurisdicción Constitucional nace con la creación de la Corte Constitucional en la
Constitución Política de 1991. La creación de la Corte Constitucional ha sido, sin
duda, una de las innovaciones de mayor trascendencia de la Constitución
colombiana por la inmensa tarea que ha cumplido en la interpretación de la
normatividad y en particular de los derechos fundamentales, protegidos por la
Acción de Tutela, otro de los notorios avances de la referida enmienda. Al
adoptarla se está aplicando el gran aporte del jurista austríaco Kelsen, en cuanto a
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la jerarquía de las normas estatales, de donde se establece que la Constitución es
norma de normas.
Es claro que la única garantía para la defensa de la Constitución no es la
anulación del acto inconstitucional, pero si es la principal de ellas y es atribución
de la Corte Constitucional. Con esta institución se perfecciona y moderniza el
sistema tradicional de control jurisdiccional, que tiene una respetable tradición y
aun algunos rasgos propios. El más destacado de estos, es la llamada Acción
Popular, que otorga a todos los ciudadanos el derecho a promover demandas de
inconstitucionalidad, reservadas en otros países a algunas entidades y personas.
Colombia estableció formalmente el sistema de control desde 1910, si bien con
algunos antecedentes, incluso en la época federal, y lo amplió en las reformas
constitucionales de 1945 y 1968, para llegar al cambio constitucional de 1991, que
lo consolida.
La supremacía de la Constitución, consagrada en el artículo cuarto, establece el
escalonamiento jerárquico, también de estirpe kelseniana, que permite explicar
más coherentemente las garantías establecidas para protegerla. La evolución
histórica del constitucionalismo surge a partir de las dos grandes revoluciones
liberales, la norteamericana y la francesa, que influyeron decididamente en
nuestro proceso constitucional desde las primeras cartas patriotas antes de
consumarse la independencia. Allí se representan las diversas tendencias jurídicofilosóficas, las teorías acerca de la constitución y los sistemas de control
constitucional de los Estados Unidos y los principales países europeos frente a lo
que finalmente se denominaría como Estado social de derecho.
Esta jurisdicción tiene por objeto garantizar la supremacía normativa según lo
expresado en la Constitución Política, ejercida predominantemente por la Corte
Constitucional.
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MODULO
Conforme a las normas constitucionales y legales, la jurisdicción constitucional
está integrada por la Corte Constitucional. El artículo 43 de la citada Ley
estatutaria, estipula que la Corte Constitucional ejerce la guarda de la integridad y
supremacía de la Constitución en los estrictos y precisos términos de los artículos
241 al 244 de la Constitución Política de 1991; y el Consejo de Estado conoce de
las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el
Gobierno Nacional, cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional.
También ejercen jurisdicción constitucional excepcionalmente, para cada caso
concreto, los jueces y corporaciones que deban proferir las decisiones de Acción
de Tutela o resolver acciones o recursos previstos para la aplicación de los
derechos constitucionales.
En cuanto a la composición interna de la Corte, en su reglamento interno se
estipula que estará conformada por un Presidente elegido por la Corporación para
periodos de un año, lo mismo que un Vicepresidente. También ha previsto las
salas de decisión, integradas por tres magistrados, que tiene a su cargo la revisión
de los fallos de Tutela que hayan proferido en última o en única instancia las
corporaciones judiciales y los jueces con competencia para ello.
Funciones de la Corte Constitucional
Las funciones que cumple la Corte Constitucional pueden clasificarse según su
materia en funciones jurisdiccionales y funciones administrativas. Conforme a lo
dispuesto en el artículo 156 de la Constitución Política, la Corte tiene la facultad
especial de presentar ante el Congreso proyectos de ley en materias relacionadas
con sus funciones, a los cuales debe dárseles el trámite correspondiente.
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Funciones jurisdiccionales
Son las atribuciones que la Constitución y la Ley Estatutaria le han entregado
exclusivamente a la Corte, entre ellas están:
1. Control automático de constitucionalidad de un acto, antes y después de
ser expedido.
2. Revisión previa de proyectos de ley estatutaria.
3. Decidir sobre las demandas contra actos de reforma de la Constitución por
vicios de procedimiento y formación.
4. Decidir sobre la convocatoria y constitucionalidad de referendo, consultas
populares, formación de asamblea constituyente y plebiscitos de orden
nacional.
5. Decidir sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley que haya
objetado el Gobierno.
6. Revisar las decisiones relacionadas con la Acción de Tutela sobre derechos
constitucionales.
Funciones administrativas
1. Elegir un candidato que integre la terna de la cual el Congreso elige al
Contralor General de la República para periodos de cuatro años, junto con
los seleccionados por la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado.
2. Elegir un magistrado de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura.
3. Elegir a los dignatarios de la Corporación y a los demás empleados que le
corresponda conforme a la ley.
4. Decidir sobre las excusas que presentan las personas naturales o jurídicas
cuando hayan sido citadas por las comisiones permanentes para que en
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sesión especial rindan declaraciones, que podrán exigirse bajo juramento,
sobre hechos relacionados directamente con las indagaciones que se
adelanten, en el caso de insistencia de la comisión en llamarlas.
5. Expedir su propio reglamento.
Lección 4 Jurisdicciones especiales
Estas jurisdicciones fueron creadas con la Constitución de 1991, con el fin de
hacer más eficiente y eficaz la administración de justicia en el país; además de
que acercan la actividad del poder judicial a la ciudadanía y respetan la diversidad
cultural existente en el territorio, cuando se demuestran casos, excepciones y
particularidades especiales.
Jurisdicción especial de paz
Es creada con el fin de solucionar la crisis de administración de justicia como
método alternativo de solución de conflictos, y busca el acercamiento de la
comunidad a la administración de justicia. Dicha jurisdicción está reglamentada
además del artículo 11 de la Ley Estatutaria de Administración de Justicia, por la
Ley 497 de 1999.
Los jueces de paz son particulares que administran justicia bajo los fundamentos
de la equidad; es decir, que las partes estén de acuerdo en conciliar y arreglar
directamente sus asuntos por la vía de la mediación del Juez de Paz. Son elegidos
para periodos de cinco años y su competencia se limita a asuntos susceptibles de
transacción y conciliación o desistimiento hasta por el valor de cien salarios
mínimos mensuales.
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Dichos asuntos deben ser sometidos voluntariamente por las partes al
conocimiento del Juez de paz para que este pueda entrar en acción. Los jueces de
paz inician el proceso, realizan el proceso de conciliación, profieren sentencia
respecto al caso, y si las partes logran ponerse de acuerdo en la conciliación, pasa
a hacer transito del proceso a cosa juzgada. Los consejos seccionales o de la
judicatura asumen el control disciplinario de los jueces de paz.
Jurisdicción especial indígena
Dicha jurisdicción fue creada con el ánimo de promover el respeto al pluralismo,
según el artículo 246 de la Constitución Política. Esta jurisdicción contempla la
creación de autoridades judiciales propias para las comunidades indígenas, la
potestad de tener normas propias, y sujeción de esta normatividad a la
Constitución y a la ley; también se contempla que el legislador debe señalar la
forma de coordinación entre la jurisdicción indígena con el sistema judicial
nacional.
Los lugares de ejercicio de la jurisdicción indígena se distinguen claramente entre
pueblos indígenas y territorios indígenas. Los primeros son aquellas comunidades
conformadas por indígenas que viene desde tiempos inmemoriales y que durante
la colonia y la vida republicana han permanecido como una etnia con su cultura y
modo de vida propia, así como también con su organización y gobierno. En
cambio, los territorios indígenas son aquellos pueblos indígenas asentados dentro
de un determinado territorio constituido en entidad territorial. Tanto en los pueblos
como en los territorios indígenas se ejerce la función jurisdiccional indígena.
De esta forma los territorios indígenas estarán conformados por consejos regidos
por las costumbres propias de los indígenas, ejerciendo las siguientes funciones:
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1. Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y
poblamiento de su territorio.
2. Diseñar las políticas y los planes y programas de desarrollo económico y
social dentro de su territorio, en armonía con el plan nacional de desarrollo.
3. Promover las inversiones públicas en sus territorios y velar por su debida
ejecución.
4. Percibir y distribuir sus recursos.
5. Velar por la preservación de los recursos naturales.
6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes
comunidades en su territorio.
7. Colaborar con el mantenimiento del orden público dentro de su territorio de
acuerdo con las instrucciones y disposiciones del gobierno nacional.
8. Representar a los territorios ante el gobierno nacional y las demás
entidades a las cuales se integren.
La Corte Constitucional ha sostenido que a los miembros de las comunidades
indígenas se les garantiza no solo una autonomía administrativa, presupuestal y
financiera dentro de sus territorios, como puede suceder con los departamentos,
distritos y municipios, sino también el ejercicio, en el grado que la ley establece, de
autonomía política y jurídica, lo que se traduce en la elección de sus propias
autoridades, las que pueden ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito
territorial.
Lección 5 Organismos autónomos e independientes de la Nación
Iniciemos esta quinta lección haciendo referencia al artículo 113 constitucional, en
donde se establece que además de las tres ramas del poder público y de los
órganos que las integran existen otros, autónomos e independientes, para el
cumplimiento de las demás funciones del Estado.
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MODULO
Esta idea data desde el periodo independentista, implicando el desbordamiento de
la estructura tripartita del poder, concebida desde los inicios del estado moderno,
para ir más allá de las tradicionales ramas legislativa, ejecutiva y judicial y
demostrar la necesaria integración de nuevas funciones y responsabilidades a
cargo del Estado.
Se trata entonces de aquellos órganos o comisiones estatales que se agrupan en
una especie de organizaciones independientes del poder público tradicional
(legislativo-ejecutivo) y que como se planteaba con anterioridad, no pueden
considerarse ni política ni administrativamente como parte de las ramas del poder
público en Colombia.
Los organismos autónomos e independientes son considerados como instituciones
con personería jurídica de derecho público, ajenas a la persona jurídica del Estado
central denominada la Nación, y que sin pertenecer a ninguna de las ramas ni
organizaciones del poder público, gozan de un determinado grado de autonomía e
independencia y que por virtud de la misma carta política, se les ha determinado
su estructura y marco de funcionamiento para coadyuvar armónicamente con el
funcionamiento del Estado.
Estos órganos han sido identificados y caracterizados tanto por su diferenciada
actividad funcional, así como por su separación frente a las demás instituciones
que hacen parte de la estructura del Estado. Para el tratamiento de estos órganos,
se requiere el establecimiento de una diferenciación que está referida
fundamentalmente a la labor que cada uno de ellos cumple, lo cual permite
analizar e identificar la relevancia del papel desempeñado por ellos en la vida de la
sociedad colombiana, y lograr una comprensión más profunda y clara acerca del
funcionamiento de los mismos.
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MODULO
Al hablar de órganos autónomos e independientes de la Nación, debemos hacer
referencia al Ministerio Público, constituido por la Procuraduría General de la
Nación y la Defensoría del Pueblo, incluidos dentro de los órganos de control y
fiscalización, y que junto con la Contraloría General de la República han sido
catalogados como los organismos de control del Estado. Junto a ellos se clasifica
la Organización Nacional Electoral, integrada por la Registraduria Nacional del
Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral.
Además, también se han considerado como órganos autónomos e independientes
de la Nación, al Banco de la República, a la Comisión Nacional de Televisión y a la
recientemente creada Comisión Nacional del Servicio Civil (Ley 909 de 2004).
Organismos autónomos e independientes de la nación
FIG. 1. Estructura de los órganos autónomos e independientes de la nación.
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MODULO
El Ministerio Público
El Ministerio Público encuentra sus antecedentes unidos al nacimiento del Estado
Nación contemporáneo, en la necesidad manifiesta del pueblo por garantizar el
ejercicio de los plenos derechos y libertades logrados en las revoluciones de
independencia, así como para prevenir el desbordamiento de la autoridad del
ejecutivo; luego de la desconfianza hacia los gobernantes heredada del régimen
monárquico absolutista.
Para nuestro caso, inclusive, hablar del Ministerio Público implica remontarnos a la
época de la colonia, en la que la protección de los derechos se veía reflejada en la
vigilancia que ejercían los funcionarios de la Corona que fiscalizaban a la
administración colonial. En el periodo republicano el titular del control político pasó
a un organismo independiente del ejecutivo, el congreso (organismo de expresión
popular) que por su inexperiencia, no cumplió a cabalidad con esta labor.
Con la evolución de las diferentes cartas constitucionales se va perfilando la figura
del protector de los derechos. Para 1819, el libertador Simón Bolívar propuso en el
Congreso de Angostura, que en la organización del Estado debía existir el “poder
moral” como forma de darle a la República una cuarta potestad que velara por la
enseñanza y la educación y se limitara solo a opinar en lo referente a penas y
castigos.
Fue en 1830, en el Congreso Admirable, cuando se institucionaliza el Ministerio
Público a cargo del Procurador General de la Nación, agente del poder ejecutivo y
quien al mismo tiempo era miembro del Consejo de Estado y consejero
presidencial. Tenía básicamente dos atribuciones: vigilar la observancia de las
leyes por los tribunales y juzgados y promocionar los intereses nacionales por
parte de las autoridades ejecutivas.
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MODULO
En la constitución centro - federalista, se le da al Procurador independencia frente
a los órganos de poder, pero aún así el Ministerio Público no ejercía funciones
veedoras.
En 1858 la carta de la Confederación Granadina amplió los ámbitos de
competencia del Ministerio Público, en cabeza del Procurador General de la
Nación, otorgándole la potestad de vigilar las actuaciones de los altos funcionarios
del Estado.
En 1863 la nueva Constitución facultó a la Cámara de Representantes para
nombrar al Procurador General y amplió su función disciplinaria sobre los
funcionarios públicos. Así la Procuraduría General de la Nación defendería los
intereses de la Nación y la protección de los derechos humanos e incluso
representaría al Estado en procesos jurisdiccionales.
La Constitución de 1886 otorga al Ministerio Público, en cabeza de la
procuraduría, cuatro frentes de acción fundamentales:
a) Defensa de los intereses judiciales de la Nación (representación legal);
b) promoción de las leyes, sentencias judiciales y disposiciones administrativas;
c) supervigilar la conducta oficial de los empleados públicos; y
d) conocer y atender los hechos que alteraran el orden público.
En esta Constitución el Procurador no se desligaba del ejecutivo, puesto que por
ser nombrado por el Presidente de la República, quedaba sujeto a la dirección del
gobierno.
A pesar de las facultades conferidas en las distintas cartas constitucionales del
país, hasta ese momento el Ministerio Público no tenía una ubicación precisa
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dentro de la organización del Estado, pues su misión era más de veeduría y de
prevención.
La reforma constitucional de 1945 reasignó las funciones del Ministerio Público al
Procurador y lo faculta para que nombre y remueva libremente a sus empleados.
La Cámara de Representantes asume la responsabilidad de nombrarlo de terna
presentada por el Presidente, quien hasta ese entonces era el nominador.
En la década de los años ochenta, a consecuencia del alto índice de corrupción
administrativa y de violación de los derechos humanos por parte de los agentes
estatales, fue necesario replantear el esquema de la Procuraduría General de la
Nación, y se crea entonces la Procuraduría Delegada para la Defensa de los
Derechos Humanos.
Más adelante, mediante la ley 4 de 1990 se faculta al Procurador General de la
Nación para que asuma la investigación y juzgamiento de genocidios,
desapariciones y torturas.
La Constitución Política de 1991, expresa la voluntad de la Comisión Cuarta de la
Asamblea Nacional Constituyente, que al debatir 33 propuestas sobre la
conveniencia de la creación de la figura del Defensor del Pueblo, finalmente
determinaría que el Ministerio Público se conformaría por la Procuraduría General
de la Nación y la Defensoría del Pueblo, conforme a lo consignado en los artículos
275 a 284 de la Carta.
Procuraduría General de la Nación
La Procuraduría General de la Nación es el organismo que encarna la dirección
suprema del Ministerio Público; es decir, defiende los derechos y los intereses de
la sociedad colombiana ante el Estado, supervigila la conducta oficial de los
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servidores públicos, defiende el cabal cumplimiento del ordenamiento jurídico, el
buen manejo del patrimonio público, los derechos humanos y garantías
fundamentales del ciudadano.
Según el Decreto 262 de 2000, la Procuraduría General de la Nación es el máximo
organismo del Ministerio Público. Tiene autonomía administrativa, financiera y
presupuestal en los términos definidos por el Estatuto Orgánico del Presupuesto
Nacional y ejerce sus funciones bajo la suprema dirección del Procurador General
de la Nación.
El Procurador General de la Nación es elegido por el Senado de la República para
un período personal de cuatro años, de terna integrada por un candidato del
Presidente de la República, uno de la Corte Suprema de Justicia y uno del
Consejo de Estado. El Procurador General toma posesión ante el Presidente de la
República o ante quien haga sus veces.
Los mecanismos de control que ejerce el Ministerio Público están enfocado a:
a) La participación en defensa de la integridad constitucional. El Procurador
rinde a la Corte Constitucional su concepto sobre asuntos relacionados con
la protección de los derechos y garantías consagrados en la Carta
Constitucional.
b) Vigilancia sobre la Administración Pública. El Ministerio Público tiene la
tarea de velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones
administrativas y supervigila la conducta de quienes desempeñan funciones
públicas. En desarrollo de esta atribución, la Procuraduría investiga las
faltas disciplinarias cometidas tanto por los empleados oficiales de la rama
ejecutiva, como por los de la rama jurisdiccional.
c) Defensa de la sociedad. El Ministerio Público como representante de la
sociedad propende por la sanción de los infractores de la ley penal; por tal
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razón en el nuevo Código de Procedimiento Penal se dispone que también
sea sujeto procesal.
d) Defensa del orden jurídico. El Ministerio Público vigila el cumplimiento de la
Constitución, la ejecución de las leyes, de las sentencias judiciales y de las
disposiciones administrativas por parte de todas las autoridades del Estado.
e) Defensa del patrimonio público. El Procurador General de la Nación, en
ejercicio de las funciones constitucionales previstas en los artículos 267,
268 y 277, que establecen bajo su dirección el ejercicio de las funciones
fiscal y disciplinaria, vela por la preservación y defensa del patrimonio
público, evitando la pérdida, daño o deterioro de bienes de carácter público.
Antecedentes para su funcionamiento
Como se señaló anteriormente, la figura del Procurador General de la Nación
aparece por primera vez en la historia constitucional de Colombia en el
Reglamento Provisional para el establecimiento del Poder Judicial, expedido por el
Congreso Nacional de Angostura el 25 de febrero de 1819, antes de constituirse la
República de Colombia, como una propuesta para ser insertada en la primera
Constitución. Sin embargo, la institucionalización de la Procuraduría sólo vino a
darse en la Constitución de 1830.
En aquella época, el Ministerio Público era ejercido en un comienzo por el
Procurador General de la Nación, agente del Poder Ejecutivo, con las siguientes
atribuciones: defender a la Nación ante los Tribunales y Juzgados, velar por la
observancia de las leyes y promover ante cualquier autoridad civil, militar y
eclesiástica los intereses nacionales y el orden público.
Integraban el Ministerio Público el Procurador General, los Procuradores
Generales de los Departamentos, los Procuradores de Provincia, los Síndicos
Personeros y los Agentes de Policía.
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MODULO
El Ministerio Público dejó de ser institución constitucional por veintiún años entre
1832 y 1853, consolidándose nuevamente como institución constitucional en la
Carta Política de la Nueva Granada en 1853. El Procurador era elegido
popularmente y mantenía su fuero de juzgamiento ante el Senado y la Corte
Suprema de Justicia. En el primero por responsabilidad política, y en la segunda
por delitos comunes.
En la Constitución de 1886 se estableció el principio de que el Ministerio Público
sería ejercido bajo la suprema dirección del Gobierno, por un Procurador General
de la Nación y por los Fiscales de los Tribunales Superiores de Distrito y por los
demás Fiscales y funcionarios que determinara la ley.
En 1936 hubo otra reorganización de gran relevancias para la Procuraduría
General de la Nación, pues se le dio mucha más importancia de la que venía
teniendo ya que se la dotó de más dependencias administrativas, se crearon los
Procuradores Delegados en lo Civil y en lo Penal; se dio atribución al Procurador
para visitar a las empresas particulares cuando su funcionamiento tenga relación
con el interés social; y, se mantuvo el poder disciplinario y correccional.
Las reformas constitucionales de 1945 y 1947 fueron un verdadero avance para la
jerarquía institucional del Procurador y de los Fiscales, porque se dispuso que los
Agentes del Ministerio Público tendrían la misma categoría que los magistrados y
jueces ante quienes ejercen el cargo. Además, el Procurador dejó de ser
nombrado directamente por el Presidente de la República y en su elección
participaría la Cámara de Representantes, quien lo escoge de una terna elaborada
por el Primer Mandatario.
En 1953 se realiza una reorganización de la Procuraduría, dándole gran
importancia a la Vigilancia Administrativa. En 1964 se dio la creación de los
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Procuradores de Distrito, encargados de que en las regiones del país existiese
una agencia del Ministerio Público vigilante de los Fiscales y de la Justicia.
Posteriormente la Ley 4 de 1990, significó para la Procuraduría General de la
Nación una renovación en lo atinente a la función de vigilancia administrativa y
judicial pues fortalece y asegura nuevas funciones a las procuradurías regionales;
introduce acciones más eficaces en la necesaria defensa de los bienes e intereses
de la Nación a través de la Procuraduría Delegada en lo Civil e incorpora la
Procuraduría Delegada para Asuntos Presupuestales, entre otras disposiciones.
La ley 201 de 1995, a la luz de la nueva Constitución Política de Colombia,
establece la naturaleza jurídica de la Procuraduría General de la Nación como
máximo organismo del Ministerio Público con autonomía administrativa, financiera,
presupuestal y técnica para el ejercicio de sus funciones como órgano de control.
Se destaca la creación del Instituto de Estudios del Ministerio Público, como una
Unidad Administrativa Especial, con carácter académico y con las funciones de
asistir al Procurador en el desarrollo de programas de capacitación, orientados a
favorecer la calidad administrativa y a facilitar el reconocimiento y respeto de los
derechos humanos de los distintos grupos vulnerables de la sociedad colombiana.
Con el ánimo de vigorizar la lucha contra el enriquecimiento ilícito y contra la
corrupción administrativa, se otorga más jerarquía a la Oficina de Investigaciones
Especiales al asignarle categoría de Dirección, adscrita al Despacho del
Procurador y con la función de prestar la asesoría y la colaboración técnicocientífica que requieran las distintas dependencias en las materias señaladas.
Merece especial mención la creación del Centro de Atención al Público, CAP, el
cual tiene la responsabilidad de acercar a la Procuraduría con los ciudadanos y a
facilitar la participación de los mismos en el control disciplinario; con la función de
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recibir, diligenciar y coordinar el trámite de las quejas que se presenten en forma
personal o por escrito, a la vez de orientar e informar a los ciudadanos sobre el
desarrollo del proceso disciplinario que se derive de dichas denuncias.
Mediante Decreto 262 de 2000, se establecen los siguientes cambios funcionales:
se establecen de forma genérica las funciones preventiva, disciplinaria, de
derechos humanos y de intervención judicial, que antes estaban asignadas de
manera específica a cada una de las dependencias; el Procurador General quedó
con potestad para solicitar la suspensión y revocatoria de actuaciones y actos
administrativos; para señalarle políticas y criterios generales a la Defensoría del
Pueblo; y, para solicitarle a la Corte Constitucional la revisión de los fallos de
tutela. Igualmente, los Procuradores Judiciales tienen ahora funciones preventivas
y de control de gestión, disciplinarias y de protección y defensa de los derechos
humanos.
La Defensoría del Pueblo
Es una institución del estado colombiano responsable de impulsar la efectividad de
los derechos humanos en el marco de un estado social de derecho democrático,
participativo y pluralista. La defensoría ejerce sus funciones bajo la suprema
dirección del procurador general de la nación pero con autonomía administrativa y
presupuestal.
La misión de la Defensoría del Pueblo es la enseñanza y el aprendizaje de los
derechos humanos, realización e impulso de los mismos y su defensa y
protección.
Misión que se logra mediante las siguientes acciones integradas: aprendizaje de
derechos humanos realización e impulso de derechos humanos y defensa y
protección de los derechos humanos.
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MODULO
Funciones
Las funciones de la Defensoría del Pueblo se han desarrollado y fortalecido para
unificarlas en cuatro grandes parámetros para poder cumplir con la misión de la
organización.
a) Atención y protección
Las acciones adelantadas por la defensoría del pueblo buscan dar una respuesta
ágil, oportuna e integral a quienes sufren las violaciones o amenazas a sus
derechos.
b) Empoderamiento
Darle al ciudadano esa seguridad y confianza para que conozca, tome conciencia
y sepa ejercer y hacer valer sus derechos.
c) investigación
La institución desarrolla investigaciones de campo y produce recomendaciones,
alertas, resoluciones humanitarias y defensoríales para que sean atendidas por las
autoridades competentes en cada caso.
d) magistratura moral
La Defensoría del Pueblo persuade a las autoridades para que actúen en
consecuencia con el respeto y realización de los derechos humanos.
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MODULO
Normatividad o naturaleza jurídica
La normatividad que estructura a la institución esta dada en la Ley 24 del 15 de
diciembre de de 1992. La Defensoría del Pueblo no tiene objetivos definidos como
tal, pues estos se plantean de acuerdo con los proyectos que se van desarrollando
a través de la labor que desarrolla la Defensoría. Sus programas base de creación
de objetivos son los siguientes: magistratura moral, seguimiento y análisis de
políticas públicas en derechos humanos, potenciamiento ciudadano y protección
de sujetos vulnerables.
Funciones del Defensor del Pueblo
El defensor del pueblo vela por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los
derechos humanos, según lo preceptuado por el artículo 282 de la Constitución
Política de 1991, para lo cual ejerce las siguientes funciones:
a) Orienta e instruye a los colombianos en el ejercicio y defensa de sus
derechos ante autoridades competentes o entidades de carácter privado.
b) Divulga los derechos humanos y recomienda políticas para su enseñanza.
c) Invoca Habeas Corpus e interpone acciones de tutela.
d) Organiza y dirige la defensoría pública.
e) Interpone acciones populares sobre asuntos de su competencia.
f) presenta proyectos de ley relacionados con su competencia.
La Contraloría General de la República
Antecedentes históricos
El origen de la contraloría se presenta en torno a los siguientes hechos o
momentos históricos:
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MODULO
a) Proyección de la Cámara de Representantes
La función del control fiscal en Colombia estuvo a cargo de la Cámara de
Representantes hasta el año 1923, ejercida por lo que se llamaba hasta ese
entonces la “Corte de Cuentas”. No obstante, aunque se decía que estaba
enfocada al control fiscal su marcado carácter jurídico impidió que desarrollara una
mayor labor de control sobre la actividad contable y financiera de las entidades del
Estado.
b) Departamento administrativo independiente
La Contraloría General de la República (CGR) logra su separación estructural y
funcional de la rama legislativa tomando su carácter de departamento
administrativo independiente de la Nación, a partir de la Ley 42 de 1923 sobre
“Organización de la contabilidad oficial y creación del Departamento de
Contraloría”.
c) Categoría constitucional
En virtud de los artículos 93 y 94 del Acto Legislativo No. 01 de 1945, mediante
reforma constitucional, se definen los mecanismos para el ejercicio del control
fiscal en Colombia, se determina la forma de elección del Contralor y se fija su
periodo.
d) Ampliación de facultades
Con la Ley 20 de 1975 se da origen a los controles previo, perceptivo y posterior
entendido como un control contable y numérico de carácter legal ejercido por las
denominadas auditorías internas; se amplia la facultad de la Contraloría General
de la República para fiscalizar a los particulares que manejan bienes y recursos
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del Estado, así como de refrendar los contratos relativos a la deuda pública
nacional.
e) Organismo autónomo e independiente de la Nación de carácter
constitucional
Conforme a lo establecido en los artículos 267 a 274 constitucionales, el control
fiscal da un giro de 180 grados de acuerdo con lo anteriormente anotado. Se
elimina el control numérico legal y se da paso al posterior y selectivo,
fundamentado en la eficiencia, economía, eficacia y valoración de los costos
ambientales. Se concibe a la Contraloría General de la República como un
organismo de control, autónomo e independiente de la Nación, de carácter técnico
con autonomía presupuestal y administrativa, encargado de la vigilancia de la
gestión fiscal y el control de resultados de la administración (Art.119 C.P. de C.).
Generalidades
La Contraloría General de la República (CGR) es el máximo órgano de control
fiscal del Estado. Como tal, tiene la misión de procurar el buen uso de los recursos
y bienes públicos, y contribuir a la modernización del Estado, mediante acciones
de mejoramiento continuo en las distintas entidades públicas.
La CGR se ubica dentro de la estructura del Estado, como uno de sus órganos
autónomos e independientes, al lado del Ministerio Público, el Consejo Nacional
Electoral y la Comisión Nacional de Televisión.
La CGR se concentra en tres labores misionales para el ejercicio de la función de
control y vigilancia fiscal que le corresponde: control macro, control micro
(auditorías) y responsabilidad fiscal.
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MODULO
La CGR actúa mediante un mecanismo de control posterior y selectivo, según los
procedimientos, sistemas y principios que establezca la Ley. La gestión
desarrollada por este organismo se realiza a través del proceso de auditoria
integral; la cual permite evaluar a las instituciones de manera global e integrada,
reconociendo sus relaciones internas, así como las que mantiene con el entorno a
través de la aplicación de sistemas de control como son:
a) auditoría financiera,
b) auditoria de cumplimiento,
c) auditoría de gestión y resultados,
d) auditoría a la gestión ambiental,
e) auditoría de proyectos financiados por organismos internacionales,
f) auditoría de informática,
g) evaluación de los sistemas de control interno y
h) auditoría a los procesos de privatización.
La Constitución Política de 1991, en su artículo 267, establece que: "El control
fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República,
la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades
que manejan fondos o bienes de la Nación".
Con la Carta Política de 1991, el control fiscal a la gestión pública pasó de ser
previo y perceptivo, a posterior y selectivo, entendido como un nuevo enfoque del
control que permite la aplicación de un control de advertencia o de prevención,
para que el funcionario público conozca en tiempo real las inconsistencias
detectadas por la Contraloría y, mediante la aplicación de un control de corrección,
proceda a subsanarlas. Esta nueva forma de control busca promover entidades
estatales más eficientes y eficaces, cumpliendo con el fin último de su
mejoramiento continuo.
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MODULO
La vigilancia de la gestión, tanto a la CGR como las contralorías territoriales, se
ejerce por parte del Auditor General de la República, elegido para dos años por el
Consejo de Estado, de terna enviada por la Corte Suprema de Justicia, según el
artículo 274 constitucional y el Decreto Ley 272 de 2000, donde se establece su
funcionamiento y organización funcional.
Funciones de la CGR
La Contraloría General de la República tiene asignadas dos funciones por la
Constitución Política de 1991, artículo 267, las de vigilancia y control fiscal,
establecidas en la Ley 42 de 1993 y las administrativas inherentes a su propia
organización, definidas en el Decreto Ley 267 de 2000.
a) Funciones de vigilancia y control fiscal
Evalúa los resultados obtenidos por las diferentes organizaciones y entidades del
Estado para determinar si hacen uso, manejan y adquieren los recursos públicos
conforme al marco constitucional y legal vigente, sujetos a los principios de
economía, eficiencia, eficacia, equidad y sostenibilidad ambiental.

Examina la razonabilidad de los estados financieros de los sujetos de
control fiscal.

Establece la responsabilidad fiscal de los servidores públicos y de los
particulares que por acción u omisión causen daño al patrimonio del
Estado.

Impone sanciones pecuniarias (monetarias) derivadas de la vigilancia fiscal.

Procura el resarcimiento del patrimonio público.

Genera una cultura del control del patrimonio del Estado y de la gestión
pública.
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MODULO

Promueve la transparencia en el uso de los recursos públicos mediante
procesos estratégicos focalizados en entidades o áreas de alto riesgo.

Además de vincular a la ciudadanía en el control de la gestión, presta
apoyo técnico al Congreso en el ejercicio del control político y de su función
legislativa.
b) Funciones administrativas
Mediante esta función, inherente y exclusiva a su propia organización, se le otorga
autonomía administrativa, presupuestal y financiera; patrimonio independiente:

Puede proveer los cargos creados expresamente por la ley y establecer
internamente las dependencias que se requieran para su efectivo
funcionamiento.

Prescribir los métodos y formas de rendir cuentas por aquellos particulares
que manejen fondos o bienes de la Nación e indicar los criterios de
evaluación financiera, operativa y de resultados que deberán seguir.

Llevar el registro de la deuda pública de la Nación y de sus entidades
territoriales.

Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fiscal de
entidades públicas del orden nacional y territorial.
Lección 6 La Organización Electoral
Al considerar la existencia de la Organización Electoral en Colombia, es de
relevancia poner en conocimiento de algunos de los aspectos tratados en la
Asamblea Nacional Constituyente, extraídos de la Gaceta Constitucional del lunes
22 de abril de 1991 sobre “Partidos, sistema electoral y estatuto de la oposición” y
que tratan de la posibilidad de considerar a esta Organización como una cuarta
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MODULO
rama de poder público; pues se la Constitución no la trata como organismo de
control sino como “organismos o autoridades electorales” situación que también ha
sido objeto de discusión para algunos de los demás organismos autónomos e
independientes de la Nación, como es el caso del Ministerio Público.
En tales disertaciones de la Constituyente se dijo:

“Es de la esencia del estado de derecho el que exista una función electoral,
puesto que sin ella no habrá legitimidad para el ejercicio de las otras ramas
de poder público. Dentro del marco constitucional la función electoral
autónoma se mueve por sí misma”

“La función electoral tiene entidad propia y por su naturaleza, es distinta de
las demás funciones del Estado: el acto electoral no es la aplicación de la
ley, ni su creación. Su ejercicio confiere legitimidad en sus orígenes a los
órganos del Estado, dotándolos de certeza y seguridad en las decisiones al
conferirles poder público. En él se asienta la legitimidad del poder, la
estabilidad de las autoridades y la convivencia pacífica”

“En las leyes 58 y 96 de 1985, así como en las disposiciones contenidas en
Código Contencioso Administrativo se prevé la existencia de autoridades
especializadas en el manejo electoral: El Consejo Nacional Electoral, la
Registraduría Nacional del Estado Civil, los registradores delegados y los
registradores distritales, municipales y auxiliares, quienes no pertenecen a
ninguna de las ramas del poder público, consagradas en la Constitución”

“Por lo expuesto anteriormente proponemos que esa estructura electoral se
dote de la independencia y autonomía necesarias para asegurar la
imparcialidad y el libre ejercicio del sufragio, elevándola a categoría de
Rama u Órgano del Poder Público.”
La tendencia de todos los organismos electorales en el mundo es la de una total
independencia con respecto a las demás ramas del poder público. Los organismos
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que eventualmente desarrollan esta función electoral actúan con independencia
respecto de las otras ramas del interés público. En varios países la organización
electoral ha tendido a constituirse en una especie de cuarto poder debido a una
creciente autonomía orgánica, funcional y presupuestal.
En Colombia se viene hablando de la creación de la cuarta rama del poder público
desde el año 1985, expresado en la exposición de motivos de la Ley 96 de 1985
mediante la cual se creó el Consejo Nacional Electoral.
Reseña histórica
La Ley 89 de diciembre 16 de 1948, creó la Organización Electoral, con la
intención de separarla de las influencias políticas del ejecutivo y cuyas
regulaciones debían garantizar la plena responsabilidad e imparcialidad de los
funcionarios adscritos a ella.
La Organización Electoral estaba conformada por la Corte Electoral, la
Registraduria Nacional del Estado Civil, las delegaciones departamentales y las
registradurías municipales.
Los antecedentes históricos del Consejo Nacional Electoral se encuentran
enmarcados dentro del desarrollo de cuatro instancias electorales que
experimentaron diferentes transformaciones a lo largo de los siglos XIX y XX, y
que van a determinar la vida electoral de la sociedad colombiana en esta época.
a) Gran consejo electoral
El primer organismo electoral de carácter nacional fue el Gran Consejo Electoral,
creado por la Ley 7 de enero 31 de 1888, el cual poseía funciones escrutadoras en
todo el territorio colombiano (elecciones para Presidente y Vicepresidente). Sus
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miembros fueron inicialmente nombrados por el Senado, la Cámara de
Representantes y el Presidente de la República, para periodos de un año. El Gran
Consejo Electoral sufrió varias modificaciones que estuvieron relacionadas con el
aumento o reducción de sus miembros, lo relacionado con sus funciones, así
como de la modificación de las autoridades encargadas de nominar a sus
miembros.
b) Corte electoral
En 1948, por medio de la Ley 89, se crea la Corte Electoral con una mayor
cobertura de sus funciones electorales. Estaba conformado por ex-presidentes y
magistrados de la Corte Suprema de Justicia (de distinta filiación política), por el
Rector de la Universidad Nacional y el Gerente del Banco de la Republica. Cabe
destacar que la conformación de los organismos electorales a lo largo de la
historia colombiana, estuvo ampliamente influenciada por criterios de carácter
político partidista en pugna por las estructuras del Estado.
Consejo Nacional Electoral
La Ley 96 de 1985 sustituyó la Corte Electoral por el Consejo Nacional Electoral.
Sus funciones no variaron sensiblemente en relación con las establecidas desde el
siglo XIX.
La Constitución de 1991, en su Título IX, artículos 258 a 266, eleva a rango
constitucional lo referente a las elecciones, la organización electoral y las
autoridades electorales.
La conformación de sus miembros del Consejo Nacional Electoral -CNE- fue
delegada a la ley, pero con un límite mínimo de siete miembros, para un período
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de cuatro años y cuya composición política debe reflejar la misma del Congreso de
la República.
Las calidades de sus miembros deben ser las mismas de los magistrados de la
Corte Suprema de Justicia y no pueden ser reelegibles. Sus funciones son las
establecidas en el artículo 265 de la Constitución Política.
A lo largo de 103 años, comprendidos entre el 31 de enero de 1888 y la vigencia
de la Constitución Política de 1991, el Gran Consejo Electoral, La Corte Electoral y
el Consejo Nacional Electoral, tres nombres distintos para el mismo organismo,
sólo sufre una alteración notable: la supresión por el Congreso de la República en
1905.
De este año hasta 1909, no hubo elecciones por sufragio universal de ciudadanos.
El único hito histórico que ha afectado la existencia del máximo organismo de lo
electoral y la suplantación de sus funciones, tiene un origen antidemocrático: el
golpe de estado a Sanclemente y luego el comienzo de la dictadura de Reyes.
En el lapso comprendido entre 1810 y 1991, es decir, 181 años, no se encuentra
una sola referencia constitucional ni legislativa que le atribuya funciones
jurisdiccionales a la organización electoral.
Disposiciones generales para la participación en el CNE
Puesto que en la conformación del CNE siempre estuvo presente la
representación de los dos partidos tradicionales, en aras a ampliar la participación
a las terceras opciones, la Ley 130 de 1994, en su artículo 36, estipula la
participación de la oposición en los organismos electorales y establece que dos
puestos en el Consejo Nacional Electoral serán reservados para los partidos y
movimientos políticos que no participen en el Gobierno y cuyas votaciones sean
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las mayores pero que no alcancen para obtener posición por derecho propio en
este organismo. Los partidos y movimientos que así obtuvieren puesto en el
Consejo Nacional Electoral, lo mantendrán en tanto no tengan representación en
el Gobierno.
Composición del CNE
El Acto Legislativo 01 de 2003, define que el Consejo Nacional Electoral se
compondrá de nueve (9) miembros elegidos por el Congreso de la República en
pleno, para un período institucional de cuatro años, mediante el sistema de cifra
repartidora, previa postulación de los partidos y movimientos políticos con
personería jurídica o por coaliciones entre ellos.
Sus miembros serán considerados servidores públicos de dedicación exclusiva;
tendrán las mismas calidades, inhabilidades, incompatibilidades y derechos de los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia y podrán ser reelegidos por una sola
vez.
La misión del Consejo Nacional Electoral, como suprema autoridad de la
Organización Electoral, es regular y vigilar el cumplimiento de las disposiciones de
la Constitución y la ley en materia electoral y participación democrática; así como
la preservación del Estado social de derecho, garantizando a los ciudadanos las
condiciones para el ejercicio de los derechos electorales y el fortalecimiento
democrático participativo del país, mediante la aplicación y expedición de
mecanismos reglamentarios que así lo permitan.
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MODULO
Funciones del Consejo Nacional Electoral
Las funciones de CNE se encuentran establecidas en el artículo 265 de la
Constitución Política de 1991 y están relacionadas o enmarcadas (además de
darse su propio reglamento) dentro de tres aspectos fundamentales:
a) Disposiciones en materia electoral
El CNE garante de un proceso electoral en condiciones plenas tiene a su cargo la
declaratoria de elecciones, el escrutinio de los votos, la distribución de recursos
para el ejercicio de las campañas electorales, garantizar la participación política
del ciudadano y ser un cuerpo consultivo del gobierno en asuntos de su
competencia (especialmente en la presentación proyectos de acto legislativo o de
ley).
b) Disposiciones relacionadas con los partidos y movimientos políticos
Dentro de este campo de acción el CNE les reconoce personería jurídica, apoya
las consultas a nivel interno y su difusión en medios de comunicación, y vigila el
cumplimiento de normas electorales, teniendo en cuenta los derechos de la
oposición y de las minorías políticas.
c) Darse su propio reglamento
Cabe anotar que estas facultades se encuentran regladas en el Código Electoral,
Decreto Ley 2241 de 1986, con algunas reformas introducidas por las leyes 62 de
1988, 6 de 1990 y por el Decreto Ley 1010 de 2000; el cual establece que el
Consejo Nacional Electoral tendrá a su cargo la suprema inspección y vigilancia
de la Organización Electoral y demás atribuciones que le permitirán cumplir con
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las funciones que le asignen las leyes y expedir las medidas necesarias para el
debido cumplimiento de éstas y de los decretos que la reglamenten.
También en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, y en especial las
que le confiere el artículo 265 de la Constitución Política, el CNE mediante
Resolución No.65 de 1996 adopta o dicta el Reglamento de la Corporación.
Considerando que la Constitución Política establece que “la Organización Electoral
estará conformada por el Consejo Nacional Electoral, por la Registraduria
Nacional del Estado Civil y por los demás organismos que establezca la ley,
también tiene a su cargo la reglamentación de las elecciones, la dirección y
vigilancia de las elecciones y lo relativo a la identidad de las personas.
Puesto que el artículo 265 de la Constitución Política establece que el Consejo
Nacional Electoral ejerce la suprema inspección y vigilancia de la Organización
Electoral, mediante Resolución No.28 de 1997, se adopta el sistema de inspección
y vigilancia del Consejo Nacional Electoral para la Organización Electoral,
entendido como el examen, observación y seguimiento de las actividades a cargo
de la organización electoral, para asegurar que las mismas se realicen de acuerdo
con las normas legales y dentro de las políticas, las metas y los objetivos previstos
para el logro de sus resultados.
La Registraduria Nacional del Estado Civil
Antecedentes históricos
La Registraduria Nacional del Estado Civil fue creada en el año de 1948 (por la
Ley 89 del 16 de diciembre) como resultado de un acuerdo entre los partidos
políticos tradicionales. El surgimiento de esta organización obedeció a dos
objetivos principales:
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a) Evitar la influencia de los partidos políticos en aspectos tales como la obtención
de la cédula de ciudadanía, la organización de los censos electorales, la
realización de las votaciones y en los resultados de los escrutinios electorales.
b) Garantizar la plena responsabilidad y la imparcialidad política de los
funcionarios adscritos a ella.
El Registrador Nacional
El representante legal de toda la Organización Electoral, es el Registrador
Nacional del Estado Civil, quien es elegido por el Consejo Nacional Electoral para
un periodo de cinco años, sin posibilidad de ser reelegido y deberá reunir las
mismas calidades que exige la Constitución para ser Magistrado de la Corte
Suprema de Justicia; su función la delega en representantes en los treinta y dos
departamentos, el Distrito Capital y a registradores en cada municipio de
Colombia.
El registrador tiene a su cargo entre otras funciones las de dirección y
organización de las elecciones, el registro civil y la identificación de las personas, y
la celebración de contratos a nombre de la Nación, en los casos que aquella
disponga para ese órgano.
Es misión de la Registraduria Nacional del Estado Civil garantizar la organización
y transparencia del proceso electoral; la oportunidad y confiabilidad de los
escrutinios y los resultados electorales; contribuir al fortalecimiento de la
democracia mediante su neutralidad y objetividad; promover la participación social
en la cual se requiere la expresión de la voluntad popular mediante sistemas de
tipo electoral en cualquiera de sus modalidades; promover y garantizar que en
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cada evento legal en que deba registrarse la situación civil de las personas, se
garantice su confiabilidad y seguridad.
La Registraduria Nacional del Estado Civil tiene como responsabilidad garantizar
la confiabilidad en el registro y la identificación de los colombianos; por lo tanto, le
permite al Estado tener la certeza sobre la identificación de las personas.
Igualmente vela por la confiabilidad en los procesos de elección y participación
democrática.
La Ley 757 de 25 de Julio de 2002, que establece la obligatoriedad de la
renovación de la cédula de ciudadanía compromete la gestión de la Registraduria
Nacional del Estado Civil en un proyecto de grandes proporciones. El desarrollo de
esta labor, implica adicionalmente la actualización tecnológica y operativa de
diversas áreas misionales de la institución, para optimizar sus servicios prestados
al país.
Lección 7 El Banco de la República
El Banco de la Republica es el Banco Central de Colombia. Está organizado como
una persona jurídica de derecho público con autonomía administrativa, patrimonial
y técnica, sujeto a un régimen legal propio, según lo dispuesto en la Constitución
Política de Colombia de 1991, en sus artículos 371 a 373.
Antecedentes históricos
En 1880 el gobierno creó el Banco Nacional como banquero del Estado,
encargado de promover el crédito público y de cumplir con la emisión de billetes.
Este banco fue liquidado por el Congreso en 1894, por sobrepaso en su capacidad
de emisión. Por la misma razón también fue liquidado el Banco Central que
funcionó entre 1905 y 1909.
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En las dos primeras décadas del siglo XX, las perspectivas de las entidades
bancarias no fueron muy satisfactorias como consecuencia del desorden
monetario reinante, fue así como la crisis de los años 1922 y 1923 evidenció la
escasez del medio circulante, por lo que se hizo necesario la búsqueda de solidez
y estabilidad a la moneda y al crédito a través de la generación de un banco
central sólido y consistente.
Mediante la Ley 25 de julio de 1923, se creó el Banco de la República, como
banco central colombiano luego de un estudio de la realidad económica del país
por parte de la Misión Kemmerer, en cabeza del profesor Edwin Walter Kemmerer.
Al Banco de la República se le confió entonces las siguientes facultades: emitir la
moneda legal colombiana, actuar como prestamista de última instancia,
administrar las reservas internacionales del país y actuar como banquero del
gobierno.
A la Junta Directiva del Banco, conformada por 10 miembros con representación
tanto del sector privado como del gobierno, se le atribuyó por la ley, el ejercicio de
funciones de regulación y control monetario, así como fijar la tasa de descuento y
la capacidad de intervención en el control de las tasas de interés.
Desde su creación el Banco de la República ha sido objeto de varias reformas.
Mediante la Ley 82 de 1931 fue modificada la composición de la Junta Directiva
del Banco, en la segunda Misión Kemmerer. A ella fueron incorporados
representantes de la Federación Nacional de Cafeteros y cámaras de comercio,
así como la formalización de la inclusión del Ministerio de Hacienda.
También a través de las facultades otorgadas por esta Ley, se reguló el cambio de
moneda nacional a extranjera, así como la necesidad de autorización por parte del
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banco emisor al efectuar pagos al exterior. Se asignó también al Banco el
monopolio de la compra y venta de oro y moneda extranjera.
En 1949 se realiza un diagnóstico del sistema bancario colombiano por parte de la
Misión Grove, que recomendó dotar al Banco de la República de mayores
instrumentos para regular la oferta monetaria y la canalización del crédito como
forma de estimular un mayor desarrollo económico. Gracias a lo cual la Junta del
Banco fue facultada para: fijar cupos de crédito ordinario, especial o de fomento y
de emergencia; fijar y variar las tasas de interés y descuentos a operaciones de
préstamo y para fijar y modificar el encaje legal de los establecimientos bancarios.
También se modificó nuevamente la composición de la Junta al permitir mayor
participación de los gremios.
En 1963 fue creada la Junta Monetaria ante la necesidad y conveniencia de que el
Estado delegara la función reguladora de los flujos monetarios en una corporación
publica distinta de la Junta Directiva del Banco de la Republica, de carácter
privado.
De esta manera el Estado asumió el estudio y la adopción de las políticas
cambiaria, monetaria y crediticia antes bajo la responsabilidad de la Junta
Directiva del Banco, la cual quedó como ejecutora de dichas políticas. El Banco
por su parte, conservó el monopolio de la emisión, ejecución y asesoría técnica del
gobierno en los asuntos económicos.
La nacionalización del Banco de la República se dio en 1973, con autonomía
especial frente a otras instituciones de la administración pública y a finales de los
años ochenta se expresa la necesidad de crear una junta mas independiente del
Gobierno, lo cual se cristalizó con la convocatoria a la Asamblea Nacional
Constituyente.
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La Constitución Política de 1991 introdujo nuevas reformas en el funcionamiento
del Banco de la República, las cuales estuvieron fundamentalmente encaminadas
a la sustitución de la Junta Monetaria por la actual Junta Directiva, como máxima
autoridad monetaria, cambiaria y crediticia, la cual actúa independiente del
Gobierno.
Frente al nuevo marco constitucional la situación que experimenta el banco es la
siguiente:
Se eliminaron funciones como las de otorgar crédito al sector privado (crédito de
fomento) o al gobierno, salvo en circunstancias especiales.
El Banco solo podrá otorgar créditos a los intermediarios financieros ante
problemas temporales de liquidez o escasez de recursos.
Sin duda la innovación más importante fue la decisión de elevar a rango
constitucional la búsqueda del mantenimiento del poder adquisitivo de la moneda
como el objetivo primordial del Banco, lo cual significa que el control de la inflación
en coordinación con la política económica es una prioridad de la Junta Directiva.
En 1992 el Congreso de la República promulga la Ley Orgánica del Banco de la
Republica (Ley 31 de 1992).
Tanto la Constitución como la Ley le otorgaron al Banco de la República
autonomía como banco central de Colombia, lo que significa que el Banco no
forma parte de las ramas de poder público, de los organismos de control o
fiscalización ni del poder electoral, sino que es una entidad del Estado, de única
naturaleza, dotado de una organización propia para el desempeño de sus
funciones.
La autonomía que posee el Banco, le da la capacidad para el libre análisis de los
fenómenos monetarios, así como para diseñar y aplicar la política a su cargo sin
sujeción a otras instancias o ramas del poder público.
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La ley 31 de 1992 le asigna a la Junta Directiva del Banco de la Republica,
además de la facultad para estudiar y adoptar medidas que regulen la circulación
monetaria y la liquidez del mercado financiero, las siguientes funciones
específicas:
a) Establecer el encaje de los establecimientos de crédito.
b) La regulación de crédito bancario por requerimientos de liquidez
transitorios.
c) Fijación de límites a tasas de interés con criterios de mercado.
d) Fijación de metodología para la determinación del UVR.
e) Determinar la posible intervención del Banco de la República en la compra
y venta de divisas, y
f) La definición de la política para el manejo de la tasa de cambio
Las siguientes corresponden a las funciones asignadas por la Constitución Política
de Colombia y el estatuto legal al Banco de la República:
a) Emisión de moneda legal,
b) funciones de crédito del Banco de la República,
c) banquero de bancos,
d) administración de las reservas internacionales,
e) banquero, agente fiscal y fideicomisario del Gobierno,
f) promotor del desarrollo científico, cultural y social y
g) rendir informe de la Junta Directiva al Congreso de la República.
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Lección 8 La Comisión Nacional de Televisión
Antecedentes
Dos factores de diversa índole llevaron a la Asamblea Nacional Constituyente a
considerar la necesidad de plantear dentro de la reforma constitucional de 1991, la
creación de una entidad autónoma que tuviera a su cargo la intervención estatal
en el espectro electromagnético utilizado para el servicio de televisión:
a) La presencia de un servicio de televisión dominado estatalmente durante casi
más de cuatro décadas, con sólo tres canales de televisión: uno educativo y
cultural, y dos de carácter público y con cubrimiento nacional.
b) La progresiva demanda del público colombiano por recibir mayores ofertas de
entretenimiento e información, especialmente la entrada de los canales privados.
Es así como el mandato constitucional lleva a que el Gobierno nacional, presente
un proyecto de ley que propugne la creación de nuevos espacios, adopte una
política que permita la privatización de la televisión y permita la fijación de
mecanismos que garanticen el fortalecimiento de los canales públicos. Resultado
de ello, el Congreso de la República aprueba la Ley 182 de 1995, - modificada por
la Ley 335 de 1996 -, y se crea el ente regulador de la televisión, denominado
Comisión Nacional de Televisión.
La CNTV desarrolla su objeto constitucional y legal con arreglo a los principios de:
igualdad, celeridad, eficacia, economía, eficiencia, imparcialidad, publicidad y
demás que señalan las leyes y disposiciones reglamentarias en el ejercicio de la
función pública. Es un organismo constitucional autónomo e independiente, del
orden nacional y con un régimen legal propio, creado como una persona jurídica
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de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, con la
independencia funcional necesaria para el cumplimiento de las atribuciones que le
asignan los artículos 76 y 77 de la Constitución Política y la Ley 182 de 1995.
A la CNTV no le son aplicables las normas de las ramas del poder público (salvo
las excepciones de Ley), pues por su naturaleza propia y especial, su autonomía
administrativa, patrimonial y técnica, y por expreso mandato constitucional, se
determina la existencia de un régimen legal propio para este organismo.
No obstante, la Comisión Nacional de Televisión será responsable ante el
Congreso de la República y atenderá los requerimientos y citaciones que éste le
solicite a través de las plenarias o de cualquiera de sus comisiones.
Dirección y administración
La dirección y administración de la Comisión Nacional de Televisión estará a cargo
de la Junta Directiva y de un Director. Los miembros de la Junta Directiva tendrán
un período de dos (2) años, reelegibles hasta por el mismo período y tomarán
posesión ante el Presidente de la República.
La Comisión Nacional de Televisión tiene como objeto ejercer en representación
del Estado, la titularidad y reserva del servicio público de televisión, para lo cual
dirige la política de televisión, regula el servicio, desarrolla y ejecuta los planes y
programas del Estado; asimismo interviene y controla el uso del espectro
electromagnético para la prestación de dicho servicio. Esto a través de una Junta
Directiva integrada por cinco representantes de diversas instancias de la vida
nacional, en cumplimiento de las atribuciones que le asignan la Constitución y la
Ley.
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Lección 9 Vademécum Normativo
Disposiciones
legales
de
los
organismos
autónomos
e
independientes de la nación
a) Organismos de control
Ley 42 de 1993, sobre la organización del sistema de control fiscal financiero y los
organismos que los operan.
b) Defensoría del pueblo
Ley 24 de 1992, por la cual se establecen la organización y funcionamiento de la
Defensoría del Pueblo y se dictan otras disposiciones en desarrollo del artículo 83
de la Constitución Política colombiana.
Normas sobre últimas reestructuraciones: Decretos: 2324 de 1993, 1610 de
1994, 757 de 1998
c) Procuraduría General de la Nación
Ley 201 de 1995, por la cual se establece la estructura y organización de la
Procuraduría General de la Nación.
Normas aplicables: Decreto 263 de 2000, Decreto 264 de 2000 y Decreto 224 de
2002
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d) Contraloría General de la República
Ley 42 de 1993
e) Organización electoral
Ley 130 de 1994, por la cual se dicta el estatuto básico de los partidos y
movimientos políticos, se dictan normas sobre su financiación y la de las
campañas electorales y se dictan otras disposiciones. Ley 131 de 1994, por la cual
se reglamenta el voto programático y se dictan otras disposiciones; y Ley 134 de
1994, por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana.
Normas que rigen al Consejo Nacional Electoral
Acto Legislativo 02 de 2002: por el cual se modifica el periodo de los
gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y ediles.
Acto Legislativo 01 del 03 de julio de 2003: por el cual se adopta una reforma
política constitucional y se dictan otras disposiciones.
Acto Legislativo 01 del 07 de enero de 2004, sobre pérdida de derechos políticos.
Decreto No. 2241 de 1986, por el cual se adopta el Código Electoral.
f) Registraduria Nacional del Estado Civil
Ley 89 de 1948
Decreto No.1260 de 1970, por el cual se expide el estatuto del registro del estado
civil de las personas. El Presidente de la República, en ejercicio de las facultades
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extraordinarias que le concedió la Ley 8 de 1969 y consultada la Comisión
Asesora que la estableció.
g) Procuraduría General de la Nación
Decreto Ley 262 de 2000, por el cual se modifican la estructura y la organización
de la Procuraduría General de la Nación y del Instituto de Estudios del Ministerio
Público; el régimen de competencias interno de la Procuraduría General; se dictan
normas para su funcionamiento; se modifica el régimen de carrera de la
Procuraduría General de la Nación, el de inhabilidades e incompatibilidades de
sus servidores y se regulan las diversas situaciones administrativas a las que se
encuentren sujetos.
h) El Banco de la República
Ley 25 de 1923, norma de su creación.
Ley 82 de 1931, por la cual se modifica la composición de la junta directiva del
banco.
Ley 21 de 1992, por la cual se dictan las normas a las que deberá sujetarse el
Banco de la República para el ejercicio de sus funciones, el gobierno para señalar
el régimen de cambio internacional para la expedición de los estatutos del banco y
para el ejercicio de las funciones de inspección, vigilancia y control del mismo, se
determinan las entidades a las cuales pasaran los fondos de fomento que
administra el banco y se dictan otras disposiciones.
i) Comisión Nacional de Televisión
Ley 182 de 1995, modificada por la ley 335 de 1996
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Retroalimente los conocimientos adquiridos
1. Diseñe un organigrama donde se identifiquen las mesas directivas,
comisiones permanentes, legales y accidentales, propias del Congreso de
la República.
2. Elabore un cuadro sinóptico del funcionamiento administrativo y burocrático
del Congreso utilizando los cargos enunciados en el texto de la Ley 5 de
1992.
3. Elabore un mapa conceptual que de cuenta del proceso de elaboración de
una ley en el Congreso de la República.
4. Elabore una lista de aspectos que usted considere positivos y negativos
frente a la posibilidad del montaje del régimen parlamentario en Colombia.
5. Realice un paralelo entre la organización del Congreso de los Estados
Unidos de Norteamérica y el Congreso de la República de Colombia.
6. Investigue en qué consisten, cuántas y cuáles son las comisiones de que
trata la Ley 312 de 1996.
7. Identifique las áreas más examinadas por la Corte Constitucional, según las
sentencias enunciadas sobre el funcionamiento del Congreso de la
República.
8. Realice un ensayo sobre los aspectos que usted considera impactan la
organización y funcionamiento del Congreso de la República con ocasión
de la puesta en vigencia de la Reforma Política de 2003.
9. Por vía Internet, investigue cuántos integrantes tiene el órgano legislativo
alemán, el francés, el italiano, el norteamericano, el español y compárelo
con el colombiano. ¿A qué conclusiones puede llegar?
10. Reflexione: ¿Es conveniente eliminar la bicameralidad del Congreso en
Colombia?
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BIBLIOGRAFÍA UNIDAD DIDÁCTICA 2

Ballén, Rafael (1997). Estructura del Estado. Universidad Externado,
Bogotá.

Córdoba, Jaime (1998). El defensor del pueblo. Antecedentes, desarrollo y
perspectiva de la institución del ombudsman en Colombia.
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Jaramillo, Juan. Cortes Electorales en Latinoamérica. pág. 31 – 65.
Registraduría Nacional del Estado Civil.

Ossa, Carlos. Una Contraloría con opinión 2000 – 2001. pág. 159 – 181.
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Organización Electoral. Consejo Nacional Electoral en la Reforma Política.
Documento publicado por el CNE.
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Rodríguez, Libardo. Estructura del poder público en Colombia. ed. temis.
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Los organismos de control y vigilancia. Capitulo v. Pag. 149 – 173.

Historia electoral colombiana 1810 – 1988.