Directiva Permanente 07 10-03-2011

•
REPÚBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
DESPACHO
COPIA No. DE COPIAS
LUGAR: BOGOTA D.C.
n
FECHA: y
17.1":
¿U
DIRECTIVA PERMANENTE
No.
ASUNTO
Medidas de lucha contra la impunidad en casos de graves violaciones a los
derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario
presuntamente atribuibles a miembros de la Fuerza Pública e
implementación de un sistema de monitoreo
AL
Señor Almirante
EDGAR AUGUSTO CELY NUÑEZ
Comandante General de las Fuerzas Militares
Señor General
OSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO
Director General Policia Nacional
OBJETIVOS
fl
Impartir instrucciones con el fin de apoyar la pronta y efectiva administración de justicia en el
marco de la política de cero tolerancia a graves violaciones de derechos humanos e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario y de lucha contra la impunidad.
Establecer un sistema de monitoreo a quejas por graves violaciones a los derechos
humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, presuntamente atribuibles a
miembros de la Fuerza Pública.
II.
APLICACIÓN
Las políticas contenidas en la presente Directiva deben ser difundidas y aplicadas por todos
los niveles del mando en las Fuerzas Militares y la Policia Nacional.
III.
VIGENCIA
Permanente a partir de la fecha de su expedición.
CONTINUACION DIRECTIVA No.
IV
2
CONSIDERACIONES GENERALES
De conformidad con lo dispuesto en el articulo 2 de la Constitución Política, las autoridades
de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia
en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades. Este mandato comporta
para los miembros de fa Fuerza Pública una obligación en doble sentido. de una parte,
recuperar la seguridad en todo el territorio nacional como requisito fundamental para el
disfrute de los derechos ala vida e integridad física, presupuesto base para gozar de los
demás y, de otra, asegurar que este deber se cumpla con estricto apego a la ley y
respetando los derechos humanos y el Derecho internacional Humanitario.
Con el fin de reforzar los mecanismos que aseguren la protección de .a población dentro del
respeto a los derechos humanos, en 2008 el Ministerio de Defensa Nacional expidió la
Política Integral de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, documento
marco que describe los lineamientos, sienta los objetivos y establece los programas que en
materia de derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario deben conocer y
desarrollar las Fuerzas Militares y, donde sea pertinente, la Policía Nacional.
Consecuente con las obligaciones de protección y garantía, el Gobierno Nacional incorporó
en el Plan Nacional de Desarrollo las bases para implementar una política Integral de Estado
para la promoción y protección de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario, en la cual deberá enmarcarse, como componente fundamental. la Política
integral de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del Ministerio de
Defensa y demás directrices del Ministro, los Comandantes de las Fuerzas Militares y el
Director General de la Policía Nacional.
La aplicación progresiva de la Política Integral e instrucciones permanentes de los
comandantes militares y de policía, han permitido consolidar una cultura de derechos
humanos y Derecho Internacional Humanitario y posicionado a la Fuerza Pública como
autoridad legítima respaldada por el pueblo colombiano. Esto exige aún mayor
responsabilidad y compromiso, con el fin de fortalecer la interiorización de los derechos
humanos y el Derecho Internacional Humanitario y alcanzar estándares de excelencia en la
materia. Las Fuerzas Militares y la Policía Nacional son en Colombia las principales
defensoras de los derechos humanos; para eso están constituidas.
Al Gobierno de Colombia y a la Fuerza Pública les corresponde atender con máxima
prioridad cualquier queja o denuncia y prestar de manera inmediata todo el apoyo que
requieran las autoridades judiciales y administrativas, para que sean ellas las que
esclarezcan la posible comisión de una conducta que pueda constituir violación de derechcs
humanos o infracción del Derecho Internacional Humanitario y sus posibles autores. Lo
anterior no implica que no se adopten al interior de las Fuerzas Militares y de Policía las
medidas internas para evitar y prevenir que se presenten este tipo de conductas.
Para el Ministerio de Defensa la pronta administración de justicia y la lucha contra la
impunidad constituyen estrategias fundamentales de prevención y, por ello, resulta
determinante contribuir a que las investigaciones penales y disciplinarias se adelanten con
celeridad, a efectos de establecer sl existió o no una conducta que pueda constituir violación
CONTINUACION DIRECTIVA No
3
de los Derechos Humanos o infracción del Derecho Internacional Humanitario y si es
atribuible a miembros de la Fuerza Pública,
La lucha contra la impunidad no es tarea exclusiva de los órganos que administran justicia,
es un propósito de Estado al que deben contribuir también las Fuerzas Militares y la Policia
Nacional atendierdo con diligencia los requerimientos de fiscales, jueces y autoridades
disciplinarias. Ninguna conducta que comporte delito o falta disciplinaria atribuible a un
miembro de la Fuerza Pública debe quedar en la impunidad. Cero tolerancia a violaciones de
derechos humanos e infracciones al Derecho internacional Humanitario significa para el
Ministerio de Defensa cero impunidad.
Una investigación rigurosa, oportuna y respetuosa de los principios del debido proceso y del
derecho a la defensa, no solamente permite aplicar justicia, pilar fundamental del Estado
social de derecho y de una sociedad democrática, sino que constituye en sí misma una
medida disuasiva con fuerte poder preventivo y reparador para las victim as
n
V
INSTRUCCIONES PARA APOYAR LAS INVESTIGACIONES PENALES Y
DISCIPLINARIAS EN EL MARCO DE LA POLITICA DE CERO TOLERANCIA CON
VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO
INTERNACIONAL HUMANITARIO Y LUCHA CONTRA LA IMPUNIDAD
APOYO A LAS INVESTIGACIONES
n
Cuando a través del Ministerio de Defensa, de cualquier entidad pública, organismo
internacional, órgano de investigación o control, organización social, organización defensora
de derechos humanos, organización no gubernamental, de un ciudadano o grupo de
ciudadanos, o cualquier otra fuente, se tenga conocimiento de situaciones que puedan
constituir graves violaciones a los derechos humanos o infracciones al Derecho Internacional
Humanitario que presuntamente puedan involucrar a miembros de las Fuerzas Militares o de
la Policia Nacional, se adelantará el siguiente procedimiento:
(1) El Comandante General de las Fuerzas Militares, el Comandante de la Fuerza
respectiva o el Director General de la Policia Nacional, según el caso, constituirá, en
cabeza del Inspector General respectivo, una comisión de inspección inmediata para
examinar los hechos de los que se ha tenido conocimiento. Esta comisión actuará de
inmediato y sin perjuicio de la investigación penal o disciplinaria que corresponda, y
tendrá como objetivo principal revisar en terreno y con el comandante de la unidad el
procedimiento operacional u operativo de la situación objeto de conocimiento, e efectos
de establecer si se desarrolló conforme a la ley, la doctrina, reglamentos y protocolos
fijados y si se ejerció el debido mando y control. De esta comisión hará parte el
respectivo Inspector Delegado.
(2) La comisión deberá presentar al Comandante General de las Fuerzas Militares, al
Comandante de Fuerza o al Director de la . Policía, según el caso, con copia al Ministro
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de Defensa, un informe escrito con carácter confidencial sobre la información verificada
o los hallazgos encontrados.
(3) Cuando existan hallazgos, el informe deberá ser remitido de forma inmediata por el
Comandante General de las Fuerzas Militares, el Comandante de la Fuerza o el
Director General de la Policía, a las autoridades penales y/o disciplinarias que estén
conociendo de los hechos o que sean competentes para conocerlos, quienes harán la
valoración que corresponda en el ámbito de su competencia.
(4) Con e/ fin de apoyar el desarrollo de las investigaciones penales o disciplinarias se
asigna a? Inspector General de las Fuerzas Militares, a los Inspectores Generales de las
Fuerzas y al Inspector General de la Policía Nacional, la responsabilidad de garantizar
que todos los requerimientos de la autoridad judicial o administrativa, que se hagan
dentro de los procesos, sean atendidos con celeridad y diligencia, Sin perjuicio de la
reserva sumanal, deberá también hacer seguimiento permanente al desarrollo de tales
investigaciones.
(5) Cuando el informe de la comisión de inspección inmediata registre presuntas omisiones
o fallas en los procedimientos, la Inspección del Comando General, de la respectiva
Fuerza o de la Policía deberá hacer seguimiento periódico para asegurar que se hayan
adoptado y cumplido las medidas correctivas y controles necesarios.
(6) El Inspector General de las Fuerzas Militares, los Inspectores Generales de Fuerza y el
Inspector General de la Policía Nacional deberán lievar un control sobre las comisiones
de inspección inmediata realizadas y las consecuentes actividades de seguimiento.
SISTEMA DE MONITOREO
1.
El estricto monitoreo a las quejas recibidas se constituye en un mecanismo de alerta
para prevenir graves violaciones a los derechos humanos o infracciones al Derecho
Internacional Humanitario. Para tal efecto, el Inspector General del Comando General
de las Fuerzas Militares, los Inspectores Generales de cada una de las Fuerzas
Militares y el Inspector General de la Policía Nacional, deben presentar informes
trimestrales al Ministro de Defensa, a través del respectivo Comandante o Director
General de la Policia Nacional, incluyendo la información a que hacen referencia los
numerales 4, 5 y 6 del título anterior y la relación y análisis de las quejas recibidas en el
periodo correspondiente.
Este sistema de monitoreo, que será responsabilidad de los respectivos Inspectores
Generales, tendrá como objetivos (i) detectar las unidades que han sido objeto de
quejas, (ii) identificar las modalidades de presuntas violaciones a 'os derechos humanos
o infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y (i0 adoptar medidas de
prevención focalizadas.
3.
Los inspectores Generales del Comando General, de las Fuerzas Militares y de la
Policía Nacional deberán hacer seguimiento especial a las unidades militares o de
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CONTiNUACION DIRECTIVA No.
5
policía donde se hayan presentado quejas o denuncias de violaciones a los derechos
humanos o Infracciones al Derecho lnternacionai Humanitario, en cuyo caso, el
seguimiento se realizará respecto al cumplimiento de los procedimientos operacionales
y sobre las quejas y denuncias recibidas. E! Inspector General de las Fuerzas Militares
y de la Policía Nacional, a través del Comandante General y del Director General de la
Policía Nacional, deberá presentar un informe trimestral al Ministro de Defensa sobre el
cumplimiento de esta instrucción.
4.
Los Inspectores Generales de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional deberán
realizar un monitoreo especial sobre la conducta de quienes se hayan desempeñado en
unidades militares o de policía en periodos respecto de !os cuales, con relación a tales
unidades, se conozca información sobre presuntas graves violaciones a los derechos
humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario. El Inspector Genera! de
las Fuerzas Militares y de !a Policía Nacional, a través del Comandante General y del
Director General de la Policía Nacional, deberá presentar un informe trimestral al
Ministro de Defensa sobre el cumplimiento de esta instrucción.
5.
La Dirección Ejecutiva de la Justicia Penal Militar, de conformidad con lo señalado en el
articulo 26 del Decreto 1512 de 2000, implementará un sistema de seguimiento y
monitoreo a casos especiales donde se haya presentado queja, con el fin de asegurar
una administración de justicia eficaz y conforme a la jurisprudencia de la Corte
Constitucional. La Dirección Ejecutiva deberá presentar al Ministro de Defensa un
informe trimestral sobre la implementación de dicho sistema.
6.
El Ministro de Defensa convocará periódicamente reuniones con el Comandante
General, los Comandantes de Fuerza y el Director General de la Policía Nacional, con
el fin de revisas conjuntamente los informes y la situación de las quejas. En dichas
reuniones se adoptarán las medidas que se consideren necesarias para garantizar el
respeto a los derechos humanos y al Derecho Internacional Humanitario por parte de
los miembros de la Fuerza Pública.
Viceministerio para las Políticas y Asuntos Internacionales, a través de la Dirección
de Derechos Humanos del Ministerio de Defensa Nacional, evaluará semestralmente la
aplicación de !a presente Directiva y realizará las observaciones y sugerencias que de
ésta se deriven, encaminadas a fortalecer la lucha contra la impunidad y la aplicación
efectiva de justicia, en reporte que p esentará al Ministro de Defensa Nacional.
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DESPACHO
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Ministerio de Defensa Nacional
República de Colombia
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llenad y Orden
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Bogotá D.C,
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O B 11/59 2011
Señor Ministro
RODRIGO RIVERA SALAZAR
Ministro de Defensa Nacional
Gn.-
Apreciado Ministro:
De manera atenta, anexo me permito remitir para su firma el proyecto de directiva por la cual
se imparten instrucciones a los Comandantes de las Fuerzas Militares y al Director General
de la Policía Nacional para asegurar el apoyo a las investigaciones por graves violaciones de
derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario y para implementar
un sistema de monitoreo a quejas que permita prevenir este tipo de conductas.
El proyecto se encuentra ajustando según las observaciones formuladas por ese Despacho, y
revisada y aprobada por el Director de Asuntos Legales,
Atentamente,
FAEL GUARIN COTRINO
Viceministro para
ticasy Asuntos Internacionales
Anexo: proyecto directiva
"EFICACIA Y EFICIENCIA CON TRANSPARENCIA"
Avenida el Dorado CAN Cm 50 PBX: 3150111
vov.mindefensa.90v.11