lo denunció ante la Justicia

--"
1
FORMULA DENUNCIA."
EXCMO TRIBUNAL
DE CUENTAS
DE LA PROVINCIA
ERMINDO
RUBEN
RIVAROLA
Argentinos,
EDGARDO
Diputado
DE JUJUY
MARCELO
Nacionales,
LLANOS,
y
constituyendo
domicilio a los efectos legales en Pasaje Echeverría 452 Barrio Gorriti de la
ciudad de San Salvador
de Jujuy se presenta
y como mejor proceda
a
derecho digo:
1.- OBJETO
Que
irregularidades
venimos
por
en la gestión clellntendente
este
acto
a
de la Municipalidad
denunciar
de Libertador
General San Martín, Dr. Jorge Ramón Ale.
Al respecto, en función de los ilícitos denunciados,
solicitamos
a ese Tribunal de Cuentas que, de considerarlo
inicio al Procedimiento
Administrativo
en contra del actual Intendente
artículos 85 y 86 ss
de Determinación
pertinente,
de
de Responsabilidad
Municipal, de acuerdo a lo normado por los
Y cc de la ley 4376 "LEY ORGÁNICA
DEL TRIBUNAL
DE CUENTAS".
11.-HECHOS
De los fundamentos
pábulo a la procedencia
fácticos y jurídicos
de la presente denuncia
que dan
son los que pasamos
a
exponer a continuación:
a.- Antecedentes:
* El Municipio suscribió,
con
la Subsecretaría
organismo
dependiente
de
Desarrollo
Urbano
de la Secretaría
en los años 2010 Y 2011,
y Vivienda
de Obras Públicas
de la Nación,
-Ministerio
de
2
Planificación Federal Inversiones Públicas y Servicios de la Nación- sendos
Convenios con el objeto de construir viviendas con infraestructura para el
Municipio, en el marco de los Programas
Federales de Integración
Socioeconómica y de Construcción de Vivienda Techo Digno.
Según el informe elevado por la Arq. MARIA
*
LAURA
REY,
Directora
de
Programas
Para la
Emergencia
de
la
Subsecretaria de de Desarrollo Urbano y Vivienda, el Municipio percibió
fondos para la construcción de Viviendas e infraestructura urbana por el
monto
total
de
PESOS' nlECINUEVE
MILLONES
SETECIENTOS
i
VEINTISEIS MIL ($ 19:726.000,00) en el marco del Programa Federal de
Integración Socioeconómica.
* Dicho monto estaba destinado a la ejecución de
un total de ciento sesenta y ocho (168) unidades habitacionales y su
respectiva
---
infraestructura,
distribuidas
en cuatro etapas de cuarenta
viviendas, cada una, y, una etapa, de ocho viviendas.
* Según nos consta ninguna unidad habitacional
,
se encuentra físicamente construidas en el ejido municipal desde el mes de
I
diciembre del año 2009.
* Respecto al Programa Federal de Construcción
de Vivienda Techo Digno, se firmo un convenio para la construcción de 100
_,o
unidades habitacionales, con la correspondiente infraestructura, por un
monto total de PESOS
DOCE MILLONES
CIENTO
NOVENTA
MIL
SEISCIENTOS CINCUENTA ($ 12.190.650,00). Sobre dicho importe, a
efectos de dar inicio a la obra y en cumplimiento del referido Convenio, el día
21 de septiembre del 2011 se procedió a depositar un anticipo financiero de
PESOS UN MILLON OCHOCIENTOS VEINTIOCHO MIL QUINIENTOS
NOVENTA Y SIETE CON CINCUENTA
CENTAVOS
($1.828.597,50),
3
equivalente al 15 % del total, en la cuenta n? 33620015/08 del Banco Nación
sucursal 2246 (Libertador General San Martín).
* Por su parte, el municipio procedió a retirar
dicho importe mediante un cheque a nombre de la Municipalidad, sin que
hasta la fecha se hayan dado inicio a las obras en cuestión, ni se conoce el
destino final de esos fondos.
* No escapará a su elevado conocimiento que la
Ciudad de Libertador tiene serios problemas habitacionales que motivaron
graves incidentes y arrojaron un luctuoso saldo de cuatro personas fallecidas
y más de una treintena de heridos por la toma de terrenos pertenecientes a
la empresa Ledesma SMI. En función de tal situación, el Estado Provincial
en agosto del 2011 sancionó la Ley N° 5679 que faculta la expropiación de
terrenos privados en Libertador General San Martín, así también se
implemento el plan "Un lote para cada familia jujeña
que lo necesite"
mediante Decreto 9190 -H-11.
Según
*
la
Ley
3169
y
sus
Decretos
Reglamentarios y Decreto Acuerdo N° 9191-H-2011, el Municipio, mediante
un simple trámite, debió tener terrenos disponibles para comenzar de
inmediato la construcción de viviendas. Sin embargo en el mes de
Noviembre, cuatro meses después de los hechos detallados, se produjeron
nuevas tomas ante la inacción municipal.
* En síntesis, el Municipio rubrico convenios hasta
el 2011 para la construcción de DOSCIENTAS
viviendas, por un monto total de PESOS
NOVECIENTOS
31.916.650,00),
DIECISEIS
MIL
TREINTA
SEISCIENTOS
Y OCHO (268)
Y UN MILLONES
CINCUENTA
($
habiendo percibido la Municipalidad mediante depósitos en
sus cuentas por la suma de PESOS VENTIÚN
CINCUENTA
SESENTA
Y CUATRO
MIL QUINIENTOS
MILLONES
NOVENTA
QUINIENTOS
Y SIETE
CON
I CUENTA CENTAVOS
($ 21.554.597,50);
no construyéndose ninguna de
as nidades habitacionales en todo el ejido perteneciente a la Municipalidad
ibertador General San Martín.
,Q
* Es del caso señalar que, conforme las cláusulas
Convenio suscripto, el saldo pendiente de pago de financiamiento de los
re
amas Federales de Construcción de Vivienda asciende a la suma total
o
ce PESOS
DIEZ
MILLONES
TRESCIENTOS
C ENTA y DOS CON CINCUENTA
ce
::>
o al incumplimiento del-Acuerdo
SESENTA
CENTAVOS
Y DOS
MIL
($ 10.362.052,50)
y,
por el Intendente, dicho importe
ta ía en riesgo de ser perdidos para el municipio; ocasionándole
~....
e amente un perjuicio patrimonial.
*
Es del caso destacar que hasta la fecha no se
ió a ningún llamado a licitación o cualquier otro medio de selección de
---
a ista, lo que permite presumir que no hay intenciones de iniciar las
e ras y, aún cuando se hubiera dispuesto lIevarlas a cabo mediante
a
i istración propia, se debería haber dispuesto de los mecanismos
ita arios previstos en el Reglamento de Contrataciones del Estado, para la
a
isición de materiales.
Hasta aquí la secuencia
a
cronológica
de los
ecimientos denunciados.
_,O
b.- Fundamentos:
Entiendo que la conducta del jefe municipal
acarrea responsabilidad civil, administrativa, política y penal en función del
cumplimiento de la Constitución, la Carta Orgánica Municipal, las Leyes
ovinciales y los Acuerdos celebrados con el Estado Nacional.
Antes de comenzar con el desarrollo de los
a gumentos que dan sustento a esta denuncia, cabe señalar que a la hora
5
de determinar
la responsabilidad
interés jurídico
protegido
patrimonial
es el patrimonio
de los funcionarios,
estatal',
donde el
resulta indispensable
la
existencia de un "perjuicio fiscal'".
Como acertadamente
apunta la doctrina "En todos
los casos, la conducta dañosa implica un incumplimiento
rigen su actuación,
debe ser jurídicamente
imputable
de las normas que
al funcionario
existir una relación de causalidad entre el hecho del funcionario y el
y debe
tieño.",
Por otra parte, hay que distinguir la patrimonial de
la responsabilidad
civil del funcionario
que es la que lo vincula con el daño
producido a terceros ajenos a la administración
por dolo, culpa o negligencia
en el ejercicio de sus funciones."
presumir
la existencia
responsabilidad
Intendente
Lo
.anteriormente
de
actos,
Civil, Administrativa,
y se traducen
nos
permite
que
importan
Política y Penal imputables
al actual
hechos
desarrollado
u
omisiones
en un daño jurídico,
produciendo
una lesión
patrimonial que acarrea la obligación de reparar.
La forma de controlar
la inversión
remitidos a los Municipios es a través de las rendiciones
presentar
los
correspondientes
mandatarios
comprobantes
puede ser objeto de verificación
comunales,
anuales que deben
debiendo
y sus respectivas
de subsidios
adjuntar
correlaciones;
los
esto no
en el caso del Municipio de Libertador, pues
1 LAGARDE, Fernando M. "CUESTIONES DE GOf\ITRATO ADMINISTRATIVO.
Responsabilidad de los funcionarios públicos en la contratación administrativa". Jornadas
organizadas por la Universidad Austral. ED. RAP 2007. Pág.713.
2 Ob cit. u •.• definido éste como el daño patrimonial cierto y efectivo producido sobre el erario
~úblico, susceptible de apreciación pecuniaria."
Ob. Git. Pág. 714.
4 Ob. Cit. Pág. 714
6
e
isrno no ha presentado
las rendiciones
y 2011, a pesar de encontrase
es ral presentada
:~""esponde
no solo
trimestre
e incluso la última rendición
comunal
(sin adjuntar
del año 2010,
las rendiciones
anuales,
o en conceptos
de los cuantiosos
comprobantes)
por lo que a la fecha se
sino también
ales, esta omisión tiene la clara intención
- e
a los ejercicios
vencidas,
al deliberativo
al tercer
correspondientes
6 rendiciones
de evitar el control de lo
subsidios
recibidos
por la actual
a:..... is ación municipal.
En" la rendición
trimestral
referida
ut supra,
se
a. en la foja 3 del mismo en cuadro que detalla el Estado de Ejecución
=--es
estaría de Recursos
al 30/09/2010
en el sub título Subsidios
--a~-~e encia de Capital, que el municipio
-.-
SEIS MILLONES
Y OCHO
-~-s
QUINIENTOS
CON VEI·t#E
CINCUENTA
CENTAVOS
ión de una de las etapas
--3....
ya había percibido
la suma de
Y TRES MIL CIENTO
($ 6.553.138,20)
de 40 viviendas,
para la
certificando
que el
nicipal ya percibía fondos sin darles el destino pertinente.
La rendición trimestral
eerce ión de importante
s- e e
-
Por
desembolsos
para la construcción
asta el momento se haya construido
o ivo el respectivo
pedido
referenciada
demuestra
la
de viviendas,
ninguna solución habitacional,
de informe
a la Subsecretaria
de
en as de la Nación, en los cuadros anexos a la respuesta del mismo se
",'
cese
a que 160 viviendas
se encuentran
con un avance del 100%, lo que
-: se condice con la realidad, pues repito una vez más, no existen viviendas
idas por la actual gestión en el ejido municipal.
Asimismo
en distintos
medios
periodísticos
se
~e-e·o el hecho de que el Intendente recibió recursos para la construcción
. "e das (adjunto
e
copias),
sin que se haya cumplido
os tienen el aparente carácter de delitos.
tal propósito,
de
estos
7
Por la magnitud de los montos involucrados, a los
que habría que agregar las remesas percibidas ylo convenios firmados en el
presente ejercicio, requiere una intervención inmediata de Tribunal de
Cuentas.
En el carácter invocado, y como en el caso de
ERMINDO
EDGARDO
MARCELO
LLANOS como Ex Intendente
del
Municipio de Libertador General San Martín, nos sentimos en la obligación
de comunicar a ese Organismo de Fiscalización el manejo irregular que hace
el actual Intendente de los fondos públicos.
11I.-PRUEBA
A los efectos de dar veracidad a los hechos
manifestados en el presente adjutamos:
1)
público, de nota del 28/03/2012
Copia simple, certificada por escribano
que me fuera elevada por el Subsecretario
de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nación, Arquitecto LUIS A. R.
BONTEMPO, con cuatro cuadros anexos .
•
• '
.'
oO' .;
i,
11)
Copia simple de tercera rendición trimestral
correspondiente al año 2010 presentada por el Departamento Ejecutivo ante
el Concejo Deliberante.
111)
Copias de recortes periodísticos en donde
se informa sobre fondos percibidos por la Municipalidad para la ejecución de
obras de viviendas.
IV.- PETITORIO
8
En virtud de lo expresado solicito:
1) Nos tenga por presentados como denunciantes y
con domicilio denunciado.
11) De considerar procedente, se de inicio al PADR
en contra del Intendente Municipal de la localidad de Libertador
General San Martín.
111)De comprobarse el daño producido al erario
municipal,
S8'
perjuicio
determine el grado de responsabilidad
ocasionado" y se persiga
por el
la reparación
del daño
al interés en la cuestión
planteada,
producido.
IV) Atento
solicitamos a ese Excmo. Tribunal tenga a bien comunicarnos
cualquier Resolución que se dicte en virtud del ~
Proveer de conformidad,
SERÁ JUSTICIA.-
"2012 - Año de Homenrje al doctor D. MANUEL B..f!!:/]RANO"
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NOTA N°
REF: TRI-S01 :001 9630/2012
Solicitud
de
información si Convenios de Programas
PFIS y PFCV - Techo Digno, en L. G. SAN
MARTIN 1 JUJUY.
BUENOS AIRES,
A SEÑOR DIPUTADO NACIONAL MARCELLO LLANOS:
Tengo el agrado de dirigirme a usted en respuesta a su Nota de la referencia,
mediante la cual solicita información relativa a los Programas Federal de Integración
Socioeconómica y al Programa Federal de Construcción de Vivienda - TECHO DIGNO
para obras en el Municipio de Libertador San Martín (JUJUY) .
. Al respecto, se pone en su conocimiento y de conformidad con lo informado por la
Dirección de Coordinación de Programas y la Dirección de Programas para la Emergencia,
los cuadros de datos que se anexan a la presente:
1) el listado de los Convenios Específicos firmados y registrados para el periodo
2010 y 2011 en el Marco de ambos programas, según detalle en cuadro de ANEXO 1,
consignando el número total de viviendas del convenio para la provincia y que incluye a L.
G. San Martín entre otras localizaciones.
2) los desembolsos efectuados en relación a los convenios mencionados se
informan en cuadro de ANEXO 11.; indicando para la localidad el numero de viviendas, el
monto correspondiente a las mismas, y las fechas de transferencia
3) En el marco del Programa Federal de Construcción de Vivienda - TECHO
DIGNO Y en relación al Convenio 17"70/2010 para la construcción .qe 100 viviendas en
dicho municipio se adjunta copia del Formulario de la Sistema de~ Información "SLU"
(Sistema Local Unificado) - ANEXO 111 correspondiente a la Orden de Pago al Municipio en
concepto de 1° desembolso tramitado mediante el Expediente N° 389952/2010. El monto
desembolsado es igual a pesos $1.828.597,50; transferido en fecha 21/09/2011.
4) Bn el marco del Programa PFIS: los montos por vivienda e infraestructura para
las s:)bras en dicho municipio que integran los convenios detallados y los porcentajes de
avance fisico, financiero y actas finales de obra en cuadro de ANEXO IV.
Saludo a usted muy atentamente.-
CE~IFICO:
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Fc:.~
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SALTA,. ...••. ·••·••••••··••••··•••••••••••••
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Arq. LUIS A. R~ BONTEM
SUBSE~nFSARROL
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SECRETARIA
DE OBRAS
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PUBLICAS
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ACU
PROGRAMA
PROVINCIA
LOCALIDAD
.,OBRA
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0686
2010
E. PFIS • VIVIENDAS NUEVAS Jujuy
Varias
0941
2010
E, PFIS . VIVIENDAS NUEVAS Jujuy
Libertador
1111
2010
E, PFIS • VIVIENDAS NUEVAS Jujuy
Varias
Gral. San Martin
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240 viviendas
Calilegua, Humahuaca, Libertador
8 viviendas
S/O
240 viviendas
Calilegua, Humahuaca, Libertador
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'2010 - 2011
- 'J'UCIIO DIGNO"
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Gral San Martin, Monterrico,
$ 27.551.400,00
Palpata y San Pedro de Jujuy
Varias
256 viviendas
Calilegua, Humahuaca, Libertador
Gral San Martin, Monterrico,
Palpala y San Pedro de Jujuy
Varias
240 viviendas con infra
Calilegua, Humahuaca, Libertador
Gral San Martin, Monterrico,
Palpala y San Pedro de Jujuy
S
¡100 viviendas
Gral San Martin, Monterrico,
Palpala y San Pedro de Jujuy
¡Sindicato de Azucareros
¡
30/04/10
27/04/11
E, PFIS . VIVIENDAS NUEVAS Jujuy
E. PFIS • VIVIENDAS NUEVAS Jujuy
Gral. San Martin
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27/09/11
2011
2011
¡Libertador
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11/06/10
1927
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05/07/10
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¡PFCV· TECHO DIGNO
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$ 781.200,00
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$ 31,512.000,00
1177012010
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Programa
Federal
de Integracion
Sociocomunitaria
Vivienda
Nueva
total
Viv del
convenio
Momo total
Desembolso
del Convenio
N'
-<'\
~
Numero
Convenio
686/10
686/10
686/10
Numero expte
de pago
172194/10
324650/10
406429/10
Desembolso
1
2
3
240
240
240
11.380.560,00
8.085.420,00
8.085.420,00
Monto total
s/ convenio
N° Viv p/ Lib.
San Martin
273595/10
42748/11....
116639/11
1
2
3
240
240
240
11.380.560,00
8.085.420,00
8.085.420,00
Momo total
s/ convenio
166321/11
327924/11
364321/11
1
2
3
256
256
256
16.056.000,00
9.273.600,00
6.182.400,00
~ ~f'Y
. UE './
Fecha Transferencia
.
27/08/2010
29/10/2010
01/02/2011
112.298,00
40
40
40
27.551.400,00
834/11
834/11
834/11
f.
40
40
40
27.551.400,00
1111/10
1111/10
1111/10
-r~
IVlomo total
Desembolso
p/ Lib. Gral. San Martin
27/12/2010
31/03/2011
16/05/2011
112.298,00
40
40
40
18/07/2011
14/09/2011
06/10/2011
Monto total
s/ convenio
31.512.00Q,OO
1927/11
1927/11
Monto pendiente
Momo total
>
443060/11
49354/12
90129/2012
1
2
3
240
240
240
8.700.000,00
7.245.000,00
13,041.000,00
~
s/ convenio
112.298,00
40
40
40
28.986.000,00
941/10
80857/11
1
28
•
Monto pendiente
Monto total
s/ convenio
390.600,00
390,600,00
781.200,00
A -+~
en
111
o
g;~
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I
I
o
~
»~;U'
112.298,00
8
15/11/2011
112.298,00
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CJo
• Ultimo pago del Convenio 1927/11 se encuentra on tramito do paQo desde el 26/3/2012
Numoro do oxpodlonto do pnno:90'12912012
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Arq. NORA H. GULEDJIAN
Directora de Coordinación de Programas
Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda
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ArQ. NORA,H. GULEQjIAN
de Coordinación de Programas
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Directora
Subsecretaria de Desarrollo Urbano ~ Vivienda
Arq. LUIS A, R, BONTE
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URBANO y VIVIENDA
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RETARIA
DE OBRAS
PUBLICAS
Fecha; Sab, ene 14,2012
~',
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I Autor:
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El PTS acusa al Intendente Ale por desaparición de dinero
para viviendas de los azucareros
l~l:~JltmD]
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ESPECIAL
I De
..
,
acuerdo a la denuncia, en setiembre pasado, el DI. Ramon
Ale habría recibido cerca de 2 millones de pesos del gobierno nacional para construir viviendas
para el gremio azucarero y sugieren que esos fondos desaparecieron. Declararon el estado de alerta
y movilización.
Con el titulo de "El intendente ale le debe explicaciones a los trabajadores!! !", el Partido de los
Trabajadores por el Socialismo emitió un documento en el que denuncian por un lado, la
desaparición de fondos llegados desde la Nación para la construcción de viviendas para el gremio
azucarero. y por otro lado, dan cuenta de la rescisión del Contrato de Locación de trabajadores,
aseguran que suman 700 los despidos, a personal que en algunos casos cuentan con una
antiguedad de 10 años en la comuna.
http://libertadorhoy .com.ar/Pp=B 00 16
07/05/2012