política agropecuaria

POLÍTICA AGROPECUARIA 2014-2019
SECRETARÍA DE FOMENTO AGROPECUARIO
Presentación.
La Secretaría de Fomento Agropecuario del Gobierno del Estado de Baja California tiene como
objetivo central Transformar el conjunto de condiciones y procesos económicos, tecnológicos y
empresariales de los productores para potenciar competitiva y sustentablemente las cadenas de
valor de los agroclústeres, traduciéndose en mayores niveles de bienestar de la población rural,
publicado en el Plan Estatal de Desarrollo Agropecuario (PED) 2014-2019.
El objetivo del PED contribuye al objetivo especificado en la Ley de Desarrollo Agropecuario del
Estado de octubre de 2010: lograr la transformación económica y social que conduzca al
bienestar de la población, a través del fomento y desarrollo de las actividades productivas y
sociales del sector rural.
Transformar el conjunto de condiciones económicas, tecnológicas y empresariales de los
productores agropecuarios implica un cambio en la cultura productiva. Cambio cultural que será
logrado a través de la aplicación sustantiva de los principios de la filosofía humanista, donde el
principio central implica que los productores son los actores clave del cambio, apoyados
subsidiaria y solidariamente por el liderazgo y capacidad de gestión de la Secretaría de Fomento
Agropecuario.
Diagnóstico.
Para identificar la problemática y propuestas concretas de solución, se aplicaron 94 cuestionarios
de la metodología del marco lógico a productores integrantes de las organizaciones de las
principales actividades productivas agrícolas y pecuarias. Además, se aplicaron 44 cuestionarios
a directivos y funcionarios de la Secretaria de Fomento agropecuario.
Las respuestas a cada pregunta se clasifican y priorizan de acuerdo a las menciones de los
productores. Se diseña un árbol del problema relacionado las causas y los efectos del mismo, y
posteriormente se formula un árbol de solución con las propuestas de los productores y
funcionarios. En base al árbol de soluciones, se propone una política de desarrollo agropecuario
competitivo y sustentable, incorporando los principios del humanismo político.
a) Árbol del problema
Tronco del árbol. Es el problema central: “baja competitividad de la actividades agropecuarias”.
Ramas del árbol. Son los efectos del problema central. Resaltando el efecto general y más
importante: “limitado crecimiento del bienestar de la población rural”.
Los efectos específicos y directos son: “baja rentabilidad”, “menor generación de valor público”,
“disminución de la superficie sembrada” y “reducción del hato ganadero”. Los efectos indirectos
de segundo orden son: “menor producción”, “incremento de las introducciones e importaciones”,
“Descapitalización y cierre de empresas”. “Como efectos indirectos de tercer orden: “disminución
de la participación en los mercados”, “disminución de la derrama económica”, “aumento de la tasa
de desempleo”, “incremento en el rezago social” y “aumento de los conflictos sociales y políticos”.
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Raíces del árbol. Son las causas del problema central. Las causas directas e inmediatas son:
“disminución en la cantidad y calidad del agua”, “baja productividad”, “altos costos de producción”,
“desintegración de las cadenas de valor”, “demasiados trámites para acceder a los apoyos”,
“limitado acceso al crédito” y “limitados recursos públicos para apoyos”. Como causas indirectas
de segundo orden son: “usos insustentable de recursos (agua)”; “aumento de los precios de agroinsumos y alimentos pecuarios”; y “escasa oferta de agro-insumos y alimentos pecuarios”. Como
causa indirecta de tercer orden son: “aumento y recurrencia de la sequía”, “aplicación de
tecnologías de baja productividad y altos costos”, “desorganización productiva y comercial de las
cadenas”, “escasa e inapropiada capacitación empresarial y tecnológica” y “limitada planeación
estratégica”. Las causas de cuarto orden son: “menos lluvias y más erráticas” y “baja cultura
empresarial de los productores”.
b) Árbol de solución
Fines. Los fines de la política de desarrollo agropecuario competitivo y sustentable son las ramas
del árbol. El fin general es el “crecimiento del bienestar de la población rural, sostenido”. Los fines
específicos directos de primer orden son: “alta rentabilidad, sostenida”, “crecimiento del valor
público, sostenido”, “crecimiento del valor público, mantenido” y “aumento del hato ganadero,
alcanzado”. Como fines específicos indirectos de segundo orden están: “disminución de las
introducciones e importaciones agropecuarios, alcanzada”, “crecimiento de la producción,
logrado”, “capitalización de las empresas, reforzada”, y “apertura de empresas, creciente”. Y,
como efectos específicos indirectos de tercer orden: “aumento en la participación de mercados,
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logrado”, “incremento de la derrama económica en las cadenas, alcanzado”, “disminución de la
tasa de desempleo rural, logrado”, “incremento del rezago social, revertido” y “paz social y
política, alcanzada”.
Propósito. Es el tronco del árbol. Y consiste en una “alta competitividad de las actividades
productivas agropecuarias, sostenida”.
Medios de solución. Las raíces del árbol o causas del problema se convierten en los medios de
solución en el árbol de solución del problema central. Los medios de solución directos son:
“mayor cantidad y calidad del agua, disponible”, “alta productividad, alcanzada”, “bajo costo de
producción, mantenido”, “integración de las cadenas productivas, lograda”, “tramitología para
acceder a os apoyos, simplificada”, “crédito suficiente, oportuno y barato, disponible”, y “oferta de
recursos públicos equilibrada a la demanda, sostenida”. Los medios de solución indirectos de
segundo orden son: “uso sustentable de los recursos (agua), arraigado”, “precios de agroinsumos
y alimentos pecuarios, negociados” y “oferta de agroinsumos y alimentos pecuarios, equilibrada y
estable”. Como medios de solución indirectos de tercer orden: “cobertura del riesgo de sequía,
asegurada”, “aplicación de tecnologías de alta productividad y bajo costo, innovadas”,
“organización productiva y comercial, arraigada”, “capacitación tecnológica y empresarial,
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suficiente y apropiada”, y “planeación estratégica consensada y eficaz, arraigada”. Los medios de
solución indirectos de cuarto orden: “pronóstico del ciclo de lluvia, anticipado” y “alta cultura
empresarial de los productores, arraigada”.
Posicionamiento estratégico.
Con base en el objetivo del Subeje 3.5 Desarrollo Agropecuario Competitivo y Sustentable del
Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019, se definen los valores (principios), la misión, la visión, las
prioridades y los compromisos de la Secretaría de Fomento Agropecuario.
a) Los Valores (Principios).
i) Liderazgo y capacidad de gestión y solución de problemas. Es responsabilidad política de la
Secretaría de Fomento Agropecuario sostener la iniciativa y liderazgo para identificar
estratégicamente los problemas prioritarios y gestionar los programas y proyectos apropiados que
generen los bienes y servicios públicos que contribuyan a las soluciones, y sobre todo, al cambio
en los entes privados de los agroclústeres hacia una cultura social y ambientalmente responsable.
ii) Subsidiariedad. La subsidiariedad es el fundamento de la autodeterminación y autogestión de
las comunidades menores y de la descentralización del poder social. La subsidiariedad no debe
suplantar o sustituir a la libre iniciativa de los particulares o de grupos sino de garantizar su
funcionamiento.
iii) Solidaridad. La solidaridad es la virtud por la cual todos nos responsabilizamos por todos
desde el ámbito que nos corresponda: compromiso comunitario.
La responsabilidad principal de solucionar sus problemas y elevar su nivel de bienestar de forma
individual y/o organizada, proviene originalmente de los productores. Bajo este enfoque, la
Secretaría de Fomento Agropecuario participa de forma subsidiaria y solidaria promoviendo la
competitividad y sustentabilidad, principalmente mediante la capacitación empresarial y
tecnológica (cambio cultural) y mediante la proveeduría en tiempo y forma de los bienes y
servicios públicos estrictamente necesarios para maximizar del valor social.
iv) Bien común. Es el conjunto de condiciones y procesos económicos, sociales, demográficos,
políticos, culturales, etc. que permiten y favorecen en los productores agroalimentarios el
desarrollo integral de todos y cada uno de los miembros de la comunidad rural.
v) Desarrollo humano sustentable. Las siguientes generaciones de las comunidades rurales no
deberán ser excluidas del bien común. Las generaciones presentes deben cuidar
responsablemente los bienes y recursos (condiciones) necesarios para las generaciones por
venir; es decir, deben ser subsidiarias y solidarias con las generaciones futuras.
b) La Misión.
Promover y consolidar en los productores agroalimentario una cultura empresarial social y
ambientalmente responsable que amplíe sostenidamente el nivel de bienestar socioeconómico de
la población rural de las generaciones presentes y futuras.
c) La Visión.
Vemos un desarrollo agropecuario competitivo y sustentable conducido por la Secretaria de
Fomento Agropecuario, con la participación activa de productores y organizaciones
agroalimentarias social y ambientalmente responsables.
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d) Las Prioridades de la Política Agropecuaria
Para elevar sostenidamente el nivel socioeconómico de la población rural, se priorizan tres
condiciones económicas necesarias para generar mayor riqueza y generar más empleos y mejor
remunerados.
i) Desarrollar las capacidades y competencias empresariales y tecnológicas de los productores
para consolidar competitiva y sustentablemente el sector agropecuario.
ii) Aprovechar sustentablemente los recursos naturales (suelo, agua, biodiversidad, otros.),
prioritariamente el agua.
iii) Aumentar la cantidad y calidad de la infraestructura necesaria para el desarrollo competitivo y
sustentable de las actividades agropecuarias.