Caracterización del modelo de desarrollo local desde la comunidad

Caracterización del modelo de desarrollo local desde la comunidad a partir de la
experiencia Leader - Proyecto de Trabajo de Fin de Máster
Por: Lina Marcela Marín
Resumen:
Esta investigación se centrará en el análisis del desarrollo local desde la comunidad. El
objetivo es describir y caracterizar este modelo de desarrollo y su utilidad para resolver
problemas sociales y formar redes en comunidades vulnerables. Esta investigación pretende
identificar las condiciones necesarias para llevar a cabo proyectos de desarrollo de abajo
hacía arriba, es decir: pensados y ejecutados por las comunidades. Para lograrlo se
describirán experiencias sobre el método de desarrollo local desde la comunidad
implementado por el programa Leader de la Unión Europea. Se analizarán investigaciones
empiricas sobre casos concretos de aplicación de la metodología por parte de Grupos de
Acción Local y se combinará con trabajo de campo en Grupos de Acción Local de
Salamanca. Los hallazgos se compartirán con instituciones públicas, privadas y del tercer
sector para promover la implementacion de este modelo de desarrollo en diferentes
comunidades.
Introduccion
El diseño e implementación de estrategias y programas para mejorar la calidad de vida de
las comunidades usualmente está a cargo de gobiernos, organismos internacionales, ong o
de empresas privadas, ¿cómo pueden las propias comunidades diseñar y ejecutar
iniciativas y proyectos que solucionen sus problemas y mejoren su calidad de vida?
La mayoría de los sistemas políticos funcionan con el enfoque de arriba hacía abajo. Es
decir los gobiernos toman decisiones, invierten recursos, implementan programas y las
comunidades se benefician o no de estas decisiones, servicios o políticas sociales. Sin
embargo, experiencias innovadoras de un modelo de abajo hacía arriba, en el que las
comunidades, diseñan, implementan y gestionan sus propios proyectos de desarrollo; han
demostrado ser exitosas y solucionar problemas sociales. Este modelo que en la Union
Europea se conoce como desarrollo local desde comunidades locales (DLCL); en el Banco
Mundial, como desarrollo impulsado por la comunidad (CDD); o que es implementado sin
ningun nombre por pequeñas organizaciones, tiene importantes enseñanzas para quienes
trabajan por el desarrollo.
Este trabajo se centrará en el estudio de las claves de la metodología empleada para que las
comunidades lleven a cabo proyectos de desarrollo y las formas cómo pueden financiarse
dichas intervenciones. El objetivo es entender cómo funciona el método Leader, integrar
experiencias y articular ideas innovadoras, transmitir enseñanzas y hallazgos de buenas
practicas que permitan la implementación de soluciones desde la comunidad.
Palabras claves: desarrollo desde la comunidad, confianza, solidaridad, circulación de
recursos, colaboración, participación, capital social, dlcl, empresas sociales, economia
colaborativa, bienes comunes, cooperativismo, gestión comunitaria.
Justificación
Ante el desbordamiento de problemas sociales en muchos países, la búsqueda de soluciones
alternativas y modos eficaces de enfrentar retos como el hambre, el desempleo, la pobreza,
la exclusión, el acceso a la educación, etc., es apremiante. Es evidente que la magnitud de
los problemas sobrepasa las capacidades administrativas de los gobiernos. Es por eso que
investigar nuevas formas de gestión de los problemas que integren alianzas público
privadas, trabajo desde las comunidades, empresas y organizaciones no gubernamentales;
tiene toda la pertinencia social.
Gracias al acceso a tecnologías de la información y la comunicación es mas fácil que las
comunidades se empoderen y busquen la solución a los problemas. Promover el poder, la
influencia y la creatividad de las comunidades es una prioridad social y económica para
generar cambios.
En Europa es evidente que la aplicación de la estrategia Leader ha generado una red de
organizaciones sociales que trabajan por solucionar problemas relacionados con lo rural.
Por otro lado, el Banco Mundial señala que durante los últimos años se ha centrado mas en
los préstamos para llegar directamente a las comunidades por su efectividad en la
reducción de la pobreza y en la generación de desarrollo sostenible1. También mencionan
que el desarrollo desde abajo se ha convertido en una estrategia operacional clave para los
gobiernos pues se enfoca en el empoderamiento y toma de decisiones desde el nivel local al
poner el control directo de recursos en las comunidades.2
Esta investigación tiene en cuenta los tres objetivos principales del máster, que son generar
una formación avanzada y multidisciplinar que posibilite en análisis de problemas y
necesidades sociales; el diagnóstico de políticas, y elaboración de proyectos y políticas
sociales; al abordar un tema que empieza a generar transformaciones en la forma de
implementar políticas y resolver problemas sociales. En primer lugar se relaciona con el
1 http://www.worldbank.org/en/topic/communitydrivendevelopment/overview#1 2 http://www.worldbank.org/en/topic/communitydrivendevelopment/overview#2 objetivo de analizar necesidades y problemas sociales pues el principal problema
identificado en el planteamiento de este TFM es la incapacidad de las instituciones públicas
de atender con eficiencia las demandas y problemas sociales, que desbordan sus
posibilidades de actuación. En segundo lugar se relaciona con el objetivo de diagnosticar
los servicios públicos y las políticas sociales, puesto que en este caso concreto se analizará
cómo funciona el modelo de política pública de abajo hacía arriba. En tercer lugar generará
hallazgos tendientes a la elaboración, seguimiento y evaluación de políticas sociales que
impliquen el desarrollo desde las comunidades locales. Este conocimiento pretende ser
transferido a lideres locales, fundaciones y agentes de desarrollo para posibilitar la
implementación el modelo de desarrollo local desde la comunidad a partir de las lecciones
de la expericia Leader.
Objetivo general:
Describir, explicar, analizar e integrar los aciertos, experiencias y pautas del modelo de
desarrollo local desde la comunidad, a partir de la implemantación del método Leader.
Objetivos específicos
1. Identificar y explicar cómo el modelo de desarrollo desde la comunidad soluciona
problemas sociales
2. Explicar cómo se crean redes y capital social a partir de un modelo de desarrollo
local desde la comunidad.
3. Documentar pautas, métodos y herramientas para crear proyectos de desarrollo
desde las comunidad y sus lecciones para que sea implementado.
4. Formular propuestas sobre cómo se puede aplicar la estrategia de desarrollo local en
otros contextos y en proyectos de superación de la pobreza.
5. Identificar alternativas de financiación de proyectos de desarrollo desde la
comunidades.
Hipótesis:
•
•
Los proyectos diseñados y ejecutados desde las comunidades para solucionar sus
problemas tienen la capacidad de generar cambios positivos, crear capital social,
reducir la pobreza, aportar al desarrollo local y son un nuevo nivel de gestión de los
recursos públicos y privados.
Este enfoque de desarrollo desde la comunidad es más efectivo que aquel en el que
el gobierno y los expertos toman las decisiones acerca de cómo solucionar los
problemas de estas comunidades locales.
•
Hay que fortalecer a las comunidades y a sus líderes para generar desarrollo local y
modelos de desarrollo sostenible.
Diseño metodológico: técnicas o instrumentos de recolección y análisis de datos
Tipo de investigación: cualitativa
Para lograr los objetivos de investigación y comprobar las hipótesis se utilizarán las
siguientes técnicas: la investigación bibliográfica, las entrevistas a profundidad y análisis
de datos.
Investigación bibliográfica
•
•
•
Recopilación documental
Revisión de literatura sobre metodologías en la que se emplea el modelo de
desarrollo local desde la comunidad con el objetivo de identificar las estrategias y
pasos para su ejecución. Investigaciones empíricas sobre la aplicación del método
Leader
Análisis y comparación de documentos y contenidos.
Entrevistas a profundidad
•
Entrevistas a profundidad con agentes de desarrollo que han implementado el
modelo de desarrollo local desde comunidades
•
Entrevista con miembros de Grupos de Acción Local de Salamanca
Análisis de datos
•
Comparación e identificación de puntos comunes entre metodología y experiencias
encontradas en la literatura y en las entrevistas.
•
Recopilación de resultados de los principales programas que emplean el modelo de
desarrollo desde las comunidades para lo cual se accederá a bases de datos del
programa Leader.
Marco teórico
La Comisión Europea define el desarrollo local desde la comunidad así:
El Desarrollo local a cargo de las comunidades locales para referirse a un enfoque que da la vuelta a
la política tradicional de desarrollo descendente. En el marco del DLCL, la población local toma las
riendas y forma una asociación local que diseña y ejecuta una estrategia de desarrollo integrado. El
diseño de la estrategia no se limita a compensar los problemas de la comunidad, sino que se basa en
sus «activos», es decir, en sus bazas sociales, medioambientales y económicas. Para ello, la
asociación recibe financiación a largo plazo y decide cómo gastarla (Unión Europea, 2014).
A continuación se hace una descripción corta de cómo funciona el desarrollo desde la
comunidad:
•
•
•
•
La comunidad se une e identifica sus problemas
Propone una solución en la que trabajarán los afectados
Accede a la ejecución de los recursos de forma directa
Ejecuta y gestiona los proyectos
El documento expone varias razones que validan el uso de esta metodología: quienes eran o
padecían un problemas empiezan a ser parte de la solución, participan directamente, tienen
capacidad de actuar, sentimiento de identidad y desarrollan confianza entre personas e
instituciones.
En el artículo La iniciativa comunitaria Leader como modelo de desarrollo rural:
aplicación a la región capital de España menciona como el principal valor agregado del
programa Leader es su método que se caracteriza por siete aspectos: el enfoque territorial y
ascendente, el partenariado, la innovación e integración multisectorial, la red de
cooperación y la financiación de proximidad. Este artículo enfatiza en que todos los
aspectos del Leader giran en torno al partenariado y explica este término como una alianza
o asociación con compromiso entre las partes: “Se trata de una forma de entender el
desarrollo de forma participativa que se ha ido extendiendo en todo el mundo desarrollado”.
Este estudio de caso de la aplicación del programa Leader en Madrid ofrece pautas para su
implementación en otros lugares como son la identificación de lideres, recolección de ideas
de negocios y la creación de estructura administrativa acorde con el país. (Carzola Montero
et al., 2005).
Enrique Gallicchio en su artículo El desarrollo local está de moda define el desarrollo local
como una ruta diferente del desarrollo nacional, regional o territorial y menciona a los
actores locales como claves en la participación y articulación de recursos para generar
estrategias de desarrollo. La participación local va más allá del papel del agente local para
opinar sobre qué se debería hacer para solucionar los problemas, sugiere que las
comunidades y sus actores tomen decisiones económicas y políticas y que la participación
debe ir encaminada a obtener recursos y voluntades políticas. Gallicchio menciona que los
desafíos del desarrollo local son mucho mas de articulación de actores y capital social que
de gestión local. Define el capital social como el “concepto que se refiere a las normas,
redes y organizaciones con las que la gente accede al poder y a los recursos y a través de
los cuales se toman decisiones colectivas y se formulan políticas”. El concepto de capital
social interesa en este caso pues como argumenta Galicchio los cambios no pueden
generarse desde organizaciones aisladas ni proyectos puntuales, sino con formulas
persistentes y sistemáticas de interacción social”. (Galicchio, 2010)
El libro capital social y reducción de la pobreza en América Latina evidencia el fracaso
de los programas de reducción de pobreza porque se establecen relaciones tecnocráticas y
paternalistas con la población y que “conciben a los pobres como carentes de fortalezas, lo
que denota ceguera frente a capital social y humano en comunidades”. Se define el capital
social como “aquello que permite que los individuos débiles se agrupen para defender sus
intereses y se organicen en apoyo de sus necesidades colectivas”, y se mencionan
características que son pertinentes en los modelos de desarrollo desde las comunidades:
identificación con propósitos colectivos, necesidad de crear lazos de solidaridad,
habilidades para trabajar en grupo, ayuda mutua basada en identidad compartida, capacidad
de articular organizaciones, de crear redes entre comunidades, barrios y asociaciones que a
su vez tiendan puentes con sistemas sociopolíticos locales, regionales y nacionales. Este
texto enfatiza en la necesidad de abordar aspectos pragmáticos acerca del capital social:
determinar dónde se ha logrado crear capital social, los cambios culturales y el diseño de
instituciones y condiciones jurídicas necesarias para su desarrollo
Presupuesto
Recurso
Tipo
Investigador
Trabajo
Bibliografía
Material
Viajes
Costo
Fotocopias e Material
impresiones
Formación
Material
Imprevistos
Costo
Total
Unidad
media
Horas
Unidades
Unidades
Unidad
Tasa
unitaria
25,00
Horas
Unidad
Cantidad Total
50
0,05
250
15
4
1.000
6.250,00
300,00
200,00
50,00
35
10
350,00
100,00
7.250,00
Cronograma
Mes
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Actividad
Revisión documental
Entrevistas
y
recopilación de datos
secundarios
Análisis de casos
Análisis
de
datos
obtenidos
Redacción
Ajustes
finales
y
presentación
Presentaciones
y
sustentación
Comienzo
01-01-15
01-02-15
Final
30-01-15
25-02-15
Días
30
25
01-03-15
01-04-15
29-03-15
30-04-15
29
30
01-05-15
01-06-15
30-05-15
30-06-15
30
30
01-07-15
08-07-15
8
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