Compromisos para un Sí al cambio.

Compromisos
para un Sí
al cambio.
1
Por una
Europa
solidaria.
A finales de agosto de 2015, la crisis humanitaria de los refugiados que
llegaban a Europa alcanzó de lleno a todas las instituciones europeas,
gobiernos nacionales y opinión pública. Las imágenes de la muerte y la
desesperación conmovieron conciencias y nos obligaron a reaccionar a todos,
aunque entonces ya fue demasiado tarde.
Desde entonces, y a pesar de las numerosas resoluciones, cumbres y
acuerdos que pretendían solucionar los conflictos en origen, la distribución de
refugiados y avanzar en una legislación común de asilo europea, la situación
no ha hecho más que empeorar. En 2015 llegaron 1.350.000 personas a las
costas griegas e italianas huyendo de la guerra, la persecución y la
destrucción, principalmente procedentes de Siria, Libia, Irak y Afganistán.
Y no debemos olvidar que miles de hombres, mujeres, niños y niñas no
llegaron porque perecieron en el Mediterráneo o en el Egeo en su intento
desesperado de buscar una vida mejor, o simplemente una vida.
Europa está ante la peor crisis humanitaria desde la segunda Guerra Mundial, y
hasta ahora se ha mostrado incapaz de estar a la altura, incapaz de remediarla.
Así, observamos con desazón cómo de los 66.400 refugiados procedentes de
Grecia que la Unión Europea iba a reubicar, solo se han hecho efectivas 325
reubicaciones. En cuanto a España, solo se han reubicado 18 de los 17.337
refugiados que el Gobierno se comprometió a acoger en nuestro país.
Esta crisis demanda de nuestra acción conjunta, sensible, solidaria y
responsable. La política de asilo y migración debe ser una política común en el
marco de la Unión Europea, que cuente con el compromiso de todos los
Estados Miembros, la colaboración con los países de tránsito y origen, y la
coordinación con terceros Estados.
España debe continuar demostrando su disposición a contribuir en la acción
conjunta de la Unión Europea frente a esta crisis, tanto en los compromisos de
reubicación y reasentamiento, como en los esfuerzos de la Unión para definir
unos procedimientos acordes con la situación y el incremento de fondos
destinados a este fin. Todo ello en el marco de nuestro compromiso con la
defensa de la paz y los derechos humanos y con el cumplimiento de la
legalidad como base para efectividad de todos los derechos.
Es evidente que no existe ninguna sintonía entre el Gobierno del Partido
Popular y la opinión pública española en materia de refugiados. Resulta
sorprendente que un Gobierno representante de una sociedad tan solidaria
como hemos visto en estos últimos meses, que se ha manifestado a favor de
que España sea un país de acogida para las personas que huyen de la guerra
en Siria y otros países, pueda actuar alejándose de la sensibilidad de sus
ciudadanos y ciudadanas.
// 2
Mariano Rajoy y sus Ministros han mostrado en demasiadas ocasiones una
completa insolidaridad con aquellos inmigrantes que más apoyo necesitan, que
son precisamente los refugiados y las refugiadas.
Y esta actitud avergüenza al pueblo español y a las CCAA y municipios que
están esperando poder ejercer esa solidaridad que este Gobierno les niega,
negándosela a los propios refugiados y negándosela también a los socios
europeos que los acogen con enormes dificultades.
El ejemplo más claro de ello es precisamente Alemania, país que en 2015
acogió a 1,1 millón de refugiados, dando una enorme lección de generosidad a
muchos países y dirigentes europeos. A su vez, vemos con gran preocupación
como partidos xenófobos con fuertes discursos anti-inmigración están
creciendo en este país.
Hay que luchar contra los populismos y el auge del racismo en toda Europa,
porque atacan a los propios valores fundacionales de la Unión, inflaman el
miedo y el odio hacia el extranjero, y porque además es nuestra obligación
moral y legal dar acogida a las personas que huyen de la persecución y de la
guerra.
Basta ya de mirar hacia otro lado, de quedarse sentado de brazos
cruzados mientras vemos por las televisiones imágenes crueles de
hombres, mujeres y niños que siguen jugándose la vida para llegar a
Europa y aquellos que consiguen llegar les encerramos en campos en
condiciones inhumanas. Estamos en 2016, y no podemos permitir esta
situación, ¡hay que pasar a la acción!
El Partido Socialista está comprometido con los valores de la solidaridad
y la justicia social. El Gobierno socialista que salga del 26 de junio será
un Gobierno de España mucho más solidario que hasta ahora. Nos
comprometemos a cumplir lealmente con los compromisos adquiridos
con la Unión Europea en materia de reubicación y reasentamiento de
refugiados lo antes posible.
Y una vez cumplidos los compromisos adquiridos con la comunidad
internacional, nos comprometemos también a trabajar intensamente para
poder aumentar esas cifras de manera realista y ordenada.
Con ese fin, convocaremos una Conferencia de Presidentes
Autonómicos, con la participación de la Federación Española de
Municipios y Provincias, en la cual evaluaremos de manera conjunta y
detallada las posibilidades que tiene cada región para poder acoger e
integrar a un mayor número de refugiados en nuestras Comunidades
Autónomas y ciudades, y poder así ampliar nuestro compromiso solidario
con los que más sufren.
// 3
Esta crisis, con todas sus derivadas, está afectando a los pilares
fundacionales de la Unión Europea, como son la solidaridad o la libre
circulación de personas. La historia nos juzgará por cómo abordamos el
mayor reto humanitario tras la Segunda Guerra Mundial y debemos estar
a la altura de este importante desafío. Yo me comprometo a ello.
// 4
2
SÍ a los 6
principios para
un gobierno
del cambio.
Sí a los 6 principios
para el gobierno del cambio
1. SÍ A UNA REFORMA FISCAL JUSTA, PROGRESIVA Y SUFICIENTE QUE GARANTICE LA
IGUALDAD Y NO A LOS RECORTES EN EL ESTADO DE BIENESTAR
El desarrollo del Estado del Bienestar exige recursos suficientes para atender las necesidades de los
ciudadanos ante situaciones de necesidad o desprotección y, así, cumplir con la igualdad real y
efectiva que la Constitución reconoce a los ciudadanos.
Ante la ruptura del equilibrio de las cuentas públicas, el Gobierno del PP ha recortado en políticas
sociales al tiempo que ha rebajado los impuestos a la minoría más favorecida, provocando así cotas
de desigualdad desconocidas en nuestra democracia. Son necesarias medidas como la financiación
de la Seguridad Social a través de impuestos, no solo con cotizaciones.
Ante esta situación, un gobierno que yo presida dirá:
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Sí a garantizar pensiones dignas hoy y mañana y no a los copagos sanitarios de los
pensionistas.
Sí a garantizar la universalidad de la sanidad pública y no a retirar la tarjeta sanitaria a
inmigrantes y españoles que se ausenten 3 meses de España.
Sí a un Pacto de Estado por la Educación, que permita la derogación de la LOMCE y su
inmediata paralización y no a los recortes en la escuela pública.
Sí al Ingreso Mínimo Vital para más de 700.000 hogares sin ingresos y no a la pobreza infantil.
Sí al cumplimiento de la Ley de Dependencia y no a mantener 300.000 dependientes sin
prestaciones.
Sí a la lucha contra el fraude fiscal y no a las amnistías fiscales.
2. Sí A UN EMPLEO DE CALIDAD Y CON DERECHOS Y NO A LA PRECARIEDAD DE LA
REFORMA LABORAL DEL PP.
El desempleo sigue siendo la primera preocupación de los españoles. Además, la reforma laboral del
PP ha sumado una preocupación más: tener un puesto de trabajo ya no garantiza la posibilidad de
desarrollar una vida digna. Se ha destruido la negociación colectiva, se ha extendido la precariedad y
se han reducido los salarios.
Las consecuencias no se limitan a la vida de quienes trabajan. Inciden en los ingresos públicos, en la
Seguridad Social, en la sostenibilidad del sistema de pensiones, en el mantenimiento de los servicios
públicos.
Por eso un Gobierno del PSOE que yo presida dirá:
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Sí a un Plan de Choque para el empleo de los parados de larga duración y los jóvenes que
no logran acceder a un empleo y no a esperar la reducción del paro por la mera evolución de
la economía.
Sí a derogar la reforma laboral, a un nuevo Estatuto de los Trabajadores y a la negociación
colectiva y no a dejar las condiciones de trabajo en manos exclusivas del empresario.
Sí a competir aumentando la productividad de nuestra economía y no a hacerlo con salarios
más bajos.
Sí al subsidio por desempleo para mayores de 45 años con cargas familiares y a los mayores
de 52 hasta edad de jubilación y no a mantener si prestación a casi la mitad de personas sin
empleo.
// 2
3. SÍ A INSTITUCIONES INDEPENDIENTES Y NO AL CONTROL POLÍTICO DE LA JUSTICIA, LA
ADMINISTRACION, LAS FUERZAS DE SEGURIDAD, LA RADIOTELEVISIÓN PÚBLICA, LOS
ORGANOS CONSTITUCIONALES Y LOS ORGANISMOS REGULADORES.
La democracia es equilibrio de poderes. Y exige serlo y parecerlo. Hoy, los ciudadanos comprueban
que las instituciones vuelven la espalda a la solución de sus necesidades vitales urgentes. Hoy, los
ciudadanos comprueban que el ejercicio del poder público sirve de ocasión para enriquecerse
ilícitamente.
La democracia necesita regenerarse para volver a ser útil a los ciudadanos y también a la convivencia
colectiva. Es hora de poner punto final a las formas de colonización de las instituciones por parte de
los partidos políticos, es hora de evitar que éstos utilicen el poder para poner todo a su servicio.
Por eso un Gobierno del PSOE que yo presida dirá:
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Sí a un sistema no partidista de designación parlamentaria de los órganos esenciales del
Estado y no al control de las instituciones por parte del Gobierno.
Sí a una reforma de la Justicia que suprima tasas y garantice la independencia de los jueces
y no a una Justicia lenta, cara y controlada por la política.
Sí a las listas abiertas y no a la imposición al elector de una candidatura bloqueada e
inamovible.
Sí al respeto a la democracia, los derechos y las libertades y no a la Ley Mordaza.
4. SÍ A LA LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO Y NO A LA DESATENCIÓN DE LAS
VÍCTIMAS.
La violencia de género es una realidad dolorosa y lacerante que no afecta al ámbito privado. Al
contrario. Es el símbolo más brutal de la desigualdad existente en nuestra sociedad. Una violencia y
una desigualdad que se ha cobrado la vida de 800 mujeres en los últimos 13 años y ha dejado
decenas de niños huérfanos o asesinados.
Ante esta situación, el Gobierno del PSOE que yo presida dirá:
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Sí al aumento del presupuesto destinado a la prevención y atención de las víctimas y no a los
recortes.
Sí al acompañamiento judicial personalizado para asesorar a las víctimas y no al desamparo.
Sí a la creación de unidades de coordinación contra la violencia de género en cada
Comunidad Autónoma y no a dejar fuera de la lucha a entidades locales y autonómicas.
5. SÍ A LA REFORMA FEDERAL DE LA CONSTITUCIÓN Y NO A UN REFERENDUM PARA LA
INDEPENDENCIA.
La Constitución Española nos ha proporcionado los mejores años de nuestra historia. Consolidó un
Estado que hunde sus raíces en la conquista de la democracia. Y lo fundamentó en la libertad de los
ciudadanos y la consagración y garantía de sus derechos fundamentales, así como en el
reconocimiento de las nacionalidades y regiones que integran España. En los españoles, libres e
iguales todos ellos, reside desde entonces la soberanía nacional.
El paso del tiempo y las consecuencias de la crisis y, sobre todo, la gestión de la crisis, hacen
necesaria una reforma para reactivar la identificación de los ciudadanos con la Constitución,
modernizar el funcionamiento de nuestras instituciones, garantizar los derechos sociales y mejorar el
funcionamiento de nuestro modelo de Estado.
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Por eso un Gobierno del PSOE que yo presida dirá:
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Sí a reconocer la diversidad de nacionalidades y regiones en un modelo federal y no a la
desigualdad de trato entre españoles por razón de su origen.
Sí a la modificación del artículo 135 de la Constitución y no a eludir la obligación de pagar la
deuda pública.
Sí al reconocimiento en la Constitución como derechos de la sanidad, las pensiones, los
servicios sociales y la dependencia y no a los recortes que hoy los vacían de contenido.
Sí a la limitación de mandatos de los Presidentes del Gobierno y no a los aforamientos de
diputados y senadores.
6. SÍ A UNA EUROPA SOCIAL, DEMOCRÁTICA Y SOLIDARIA Y NO A UN ABANDONO DEL IDEAL
EUROPEISTA.
Somos Europa, un proyecto inacabado y en permanente evolución. Tenemos motivos para sentirnos
satisfechos del importante papel de España y de la socialdemocracia en la construcción europea y
también de cómo y cuánto ha contribuido Europa a nuestro éxito económico y a nuestro desarrollo
social.
Pero, hoy, Europa da síntomas inquietantes de agotamiento. Europa da la espalda a su modelo de
cohesión social. Da la espalda a sus principios fundacionales de solidaridad y defensa de los
Derechos Humanos cerrando los ojos ante el drama de los refugiados. Y da la espalda a la
transparencia y la participación ciudadana, con unas instituciones cada vez más lejanas y dominadas
por inquietudes económicas.
Europa es nuestro espacio y necesita revitalizarse, por eso un Gobierno del PSOE que yo presida
dirá:
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Sí a una nueva senda de cumplimiento de los objetivos de déficit y no al incumplimiento de la
estabilidad presupuestaria ni a la salida del Euro.
Sí a la unión fiscal, política y social de la UE y no a que Europa sea una unión de intereses en
vez de valores.
Sí a negociar un TTIP justo y no a dejarnos gobernar por la globalización.
Sí a la política de acogida de refugiados y al respeto de los Derechos Humanos y no a la
insolidaridad.
Estos seis principios son básicos para la formación de un gobierno liderado por el PSOE. Las
políticas derivadas de ellos y no las ambiciones ni los sillones harán que la agenda de gobierno
coincida con la de la sociedad.
Y todo con el compromiso de decir siempre la verdad a los ciudadanos, sin escamotear los problemas
reales, que son muchos y necesitan de solución urgente, ni anunciar unas medidas en España y otras
diferentes en Bruselas.
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3
Compromisos
para un SÍ
al gobierno
del cambio.
Compromisos para un SÍ al Gobierno del Cambio.
El próximo 26 de junio los españoles pondrán fin al período más anómalo de nuestra
historia democrática, pues las elecciones cerrarán un período de interinidad política
que ha durado seis meses pese a que era posible evitarla y debería no haberse
producido. Dirán, finalmente, sí a un gobierno para el cambio.
Hay que recordar que el 20 de diciembre los ciudadanos expresaron con claridad un
mensaje: querían diálogo y acuerdo entre fuerzas políticas distintas y querían dejar
atrás el Gobierno de Mariano Rajoy, querían cambiar de Gobierno.
Fue tan evidente este hecho, que Mariano Rajoy renunció a intentar su investidura.
Los socialistas sí asumimos el encargo que nos formuló el Jefe del Estado.
Lo hicimos con respeto profundo a la voluntad de diálogo exigida por los ciudadanos
y con la oferta de un amplio catálogo de propuestas que, acordadas con Ciudadanos
y Coalición Canaria, justifican una acción de gobierno reformista y de progreso;
propuestas que, por cierto, en su mayoría son compartidas por todas las fuerzas que
a sí mismas se denominan del cambio, lo que no les impidió votar en contra de la
investidura de un Presidente del Gobierno socialista junto con los independentistas
catalanes y el Partido Popular.
Esta decisión es lo que ha permitido, por quienes así se conjuntaron, que Mariano
Rajoy haya obtenido un período de gracia de la mano de Podemos y sus
confluencias e Izquierda Unida-Unidad Popular.
Gracias a esa prórroga, tratan de hacer olvidar que el 26 de junio se sigue juzgando
la acción del Gobierno de Mariano Rajoy y del Partido Popular durante los cuatro
últimos años.
Y sin embargo, ese es ahora, como lo fue el 20 de diciembre, el contenido de las
nuevas elecciones: convalidar las políticas de Rajoy o apostar, decididamente, por
un sí a un nuevo proyecto político de cambio para España.
Cuando el próximo Gobierno inicie su mandato, se cumplirán ocho años desde el
inicio de la crisis económica más profunda, prolongada y destructiva del ideal de
progreso y bienestar que ha conocido el mundo en los últimos cien años.
Algunos países han logrado superar sus efectos más perversos y, aun con lentitud,
vuelven a crecer y ofrecen a sus ciudadanos posibilidades de empleo que les
permiten encarar sus vidas con confianza. Aunque la crisis ha incrementado la
desigualdad en todo el mundo, son sociedades que se reconocen a sí mismas como
sólidas, estables, cohesionadas y con esperanza y capacidad suficiente para
afrontar los retos que ya se nos están anunciando a todos para un futuro que
empieza a ser presente.
// 2
Otros, sin embargo, viven todavía en situación de emergencia. Son países en los
que la crisis ha puesto en evidencia fragilidades estructurales y carencias
institucionales previas a ella y las ha hecho explotar en todas sus dimensiones.
Ese es el caso de España.
Los efectos directos de la crisis sobre nuestra economía y, sobre todo, las políticas
adoptadas por el Gobierno de Rajoy para hacerles frente, han dejado un desolador
panorama de paro masivo, que amenaza con ser de larga duración, condiciones
precarias de trabajo, debilitamiento de los instrumentos de cohesión social, que se
han visto acompañados de limitación de derechos, recorte de libertades, deterioro de
la política democrática y, finalmente, distanciamiento ciudadano de las instituciones.
En estos cuatro años, España vive una crisis plural -económica, social, política e
institucional- cuyos elementos se influyen mutuamente. Una crisis que el Partido
Popular ha sido incapaz de resolver y que ha agravado por sus políticas injustas
contrarias a los intereses de la mayoría de los ciudadanos, especialmente a quienes
forman la clase media y trabajadora. Políticas centradas sólo en alcanzar resultados
estadísticos que les resultasen favorables aunque, finalmente, tampoco los más
relevantes de ellos (déficit, deuda, desempleo, condiciones de vida) les hayan
acompañado en el empeño.
No entienden el futuro. Se han pasado cuatro años mirando atrás: han optado por
análisis pasados, problemas pasados, soluciones pasadas. Mientras el mundo
evolucionaba a toda rapidez, se han convertido en estatua: la imagen que mejor
define al Presidente en funciones.
La economía crece favorecida por factores externos como el bajo precio del petróleo,
la devaluación del euro o la política monetaria expansiva del Banco Central Europeo,
pero la recuperación no ha llegado a la mayoría. Esa mayoría que forman los casi
cinco millones de parados; los casi 400.000 dependientes sin prestaciones; los
millones de pensionistas que ven que su pensión no crece con los años y, por
primera vez, pagan sus medicinas; los millones de trabajadores que han visto
reducidos sus salarios al tiempo que se incrementa la precariedad de su empleo; los
miles y miles de ciudadanos que han perdido su vivienda.
La economía crece, sí, pero, todos los años, falla el control de las cuentas públicas la gran promesa electoral, la coartada para toda la propaganda- y se incumple el
objetivo de déficit, para el que, fuera de España, se anuncian futuros recortes
adicionales que aquí se niegan y se aprueban rebajas injustas de impuestos que
benefician a los poderosos.
La economía crece, pero la deuda pública se ha disparado y se esquilma el Fondo
de Reserva de las Pensiones. Al tiempo, crece el fraude fiscal, el fraude laboral, el
fraude a la Seguridad Social y se amnistía a los defraudadores.
La economía crece, pero no se moderniza porque los recortes temerarios en I+D+i,
en la ciencia y la cultura, están provocando que la mejora de nuestra competitividad
// 3
no se base en el incremento de la productividad sino en la imposición de bajos
costes laborales.
La economía crece, pero el paro de larga duración no disminuye y el empleo cada
vez es más precario, con menos derechos, afectando especialmente a colectivos
como las mujeres, los mayores, los jóvenes y otros.
La economía crece, pero es incapaz de hacer limpio el modelo energético, revisar la
política de trasportes, garantizar el acceso al agua, al aire limpio en las ciudades, al
litoral y los fondos marinos, a suelos no contaminados, a la riqueza de nuestros
bosques y nuestra biodiversidad.
La economía crece pero los ciudadanos ven que las aulas se masifican, las pruebas
diagnósticas se retrasan, la familia debe hacerse cargo de la atención a enfermos y
dependientes porque se han reducido los presupuestos y se han despedido a
decenas de miles de profesores y maestros, médicos, enfermeros y auxiliares de
clínica, cuidadores profesionales.
Y mientras la economía crece, aún más lo hace la desigualdad hasta el punto de que
España es el país de la OCDE donde más ha crecido la desigualdad en los últimos
años. Fundamentalmente, por el debilitamiento de las políticas redistributivas,
derivadas de la reforma fiscal y los recortes de la protección social. La obsesión por
alcanzar el equilibrio fiscal a costa de gasto, especialmente el gasto social, ha
conducido a recortes a las políticas sociales y en una progresiva mercantilización del
Estado de Bienestar, con la eliminación de los derechos de ciudadanía en el acceso
a servicios y prestaciones.
Una desigualdad lacerante que afecta con particular rigor a las mujeres y que lo
hace en todos los ámbitos de la vida. A la que padecen como cualquier ciudadano,
añaden, todavía, la que sufren en su actividad laboral y la que deriva de un reparto
desigual de las cargas familiares.
También han sido años difíciles para la democracia. Recortes en las libertades y
derechos, descrédito de las instituciones, desprecio al Parlamento, utilización
partidista de la Administración, desmantelamiento de la gestión pública en los
servicios públicos.
Han sido, especialmente, años de escándalo permanente por la extensión de la
corrupción, una corrupción vergonzosamente protagonizada desde el núcleo mismo
del partido en el Gobierno y en la que la lista de implicados y la relación de tramas
afecta a todos los niveles del poder político.
Han sido años en los que el papel de España en el mundo y, singularmente, en el
ámbito de la Unión Europea, ha ido declinando progresivamente hasta resultar
irreconocible. Sirva como ejemplo la crisis de refugiados en el seno de la UE, donde
la falta de iniciativa del Gobierno de Rajoy contrasta con la solidaridad de la
sociedad española y entra en contradicción con la tradición de los valores sobre los
que se construyó Europa.
// 4
Y mientras todo esto ocurría, la amenaza a la integridad territorial de España, el
riesgo de la ruptura de una convivencia pluricentenaria con una parte esencial de
España como es Cataluña, ha tenido por toda respuesta por parte del Gobierno el
silencio y el recurso a los Tribunales.
Este es el estado de cosas que podía haber empezado a cambiar hace unos meses
si hubiese habido voluntad de hacerlo en quienes se convocaron a sí mismos a esa
tarea.
El Partido Socialista afrontará las elecciones inmediatas con la experiencia adquirida
en estos meses. La experiencia de cómo abordar el diálogo, qué propuestas
defender para lograr un pacto, cuál es la confianza que se puede esperar de cada
uno de nuestros interlocutores.
Lo hará con autonomía, con la convicción y la coherencia que le da su experiencia y
su identidad con los grandes intereses nacionales. Lo hará con sus propias
propuestas, con las que derivan de sus principios y de su compromiso con la
mayoría del país que votó por un cambio en las políticas públicas.
El 26 de junio constituye una nueva oportunidad para cambiar la situación de los
españoles, para mejorar sus condiciones de vida y de trabajo, para hacer realidad
sus derechos, para dignificar la política y fortalecer la democracia.
Sabemos que la situación es grave.
Sabemos que la acción del Gobierno deberá centrarse en lo más urgente: en lo que
afecta de lleno a las condiciones de vida de los españoles y en lo que implique poner
los cimientos para lograr cambios de fondo que den pie a una sociedad en
condiciones de afrontar con éxito los retos que la globalización está apenas
apuntando y aprovecharlos en beneficio de todos los ciudadanos.
El Partido Socialista concurre a estas elecciones con voluntad y pasión de ganarlas.
Y aspira a lograr que los ciudadanos le den el respaldo suficiente para liderar un
Gobierno que afronte los grandes retos de la sociedad española.
El Partido Socialista afronta las elecciones del 26 de junio con el propósito de lograr
un amplio apoyo para promover un Gobierno de cambio reformista y de progreso
que se plantee siete grandes objetivos nacionales.
1. SÍ A ERRADICAR LA POBREZA. SÍ AL RESCATE CIUDADANO
La pobreza ha vuelto a España después de cincuenta años. El riesgo de verse
afectados por ella, alcanza ya al 22 por ciento de la población, con especial
incidencia en los niños a los que no sólo perjudica hoy sino que condiciona sus
capacidades de mañana.
Erradicar la pobreza en España es, pues, lo más urgente. Por razones de justicia y
también de dignidad colectiva.
// 5
Con este objetivo, es necesario conocer mejor sus causas y, sobre todo, ofrecer
recursos suficientes de acuerdo con un plan que tendrá, como principales líneas de
acción, las siguientes:
•
Reconocimiento de una garantía de ingresos mínimos a los 720.000
hogares que carecen de todo ingreso. Se hará efectiva a través de la
creación, en el plazo máximo de cuatro meses, de un Ingreso Mínimo Vital
como prestación no contributiva de la Seguridad Social.
•
Eliminación al completo de la pobreza infantil a lo largo de la legislatura.
Se hará mediante el incremento de las prestaciones de Seguridad Social
por hijo a cargo y el reconocimiento de prestaciones en especie
(fundamentalmente, mediante la ampliación del servicio de comedores
escolares).
•
Ampliación de la cobertura por desempleo y reconocimiento del derecho al
subsidio por desempleo a los trabajadores maduros con cargas familiares
y a los parados de larga duración mayores de 52 años.
•
Suficiencia, actualización y sostenibilidad de las pensiones. En el plazo
máximo de un año, se aportarán recursos adicionales a los derivados de
las cotizaciones mediante transferencias presupuestarias basadas en un
recargo de solidaridad para financiar la Seguridad Social, asegurando
pensiones dignas y justas.
•
Garantía de suministros básicos (energéticos e hídricos) y efectividad del
derecho a una vivienda.
•
Reconocimiento institucional de las organizaciones del tercer sector.
2. SÍ A COMBATIR LA DESIGUALDAD
Las consecuencias de la crisis económica no se han repartido de forma justa pues
han generado ganadores en las clases más favorecidas y perdedores entre los más
humildes.
La ciudadanía ha visto cómo sus salarios disminuían, perdían los empleos, sus hijos
emigraban, al tiempo que se incrementaban las dificultades para mantener la
educación en condiciones no discriminatorias de sus hijos, su salud se resentía,
perdían los apoyos para atender a sus dependientes o para hacer efectiva la
integración real de las personas con discapacidad. Nada extraño resulta que la suma
de todo ello haya generado sensación de abandono, desconfianza en los poderes
públicos y autoexclusión de la convivencia colectiva.
Una sociedad que permite grandes diferencias socioeconómicas entre sus
ciudadanos, es una sociedad que no se respeta a sí misma pero es también una
sociedad que limita gravemente sus capacidades económicas. Atajar esta dimensión
// 6
de la desigualdad requiere un decidido combate del fraude fiscal y, sobre todo, una
política impositiva progresiva que asegure la contribución a la financiación del
Estado del bienestar de los que más tienen.
Como resultado de los recortes y de las políticas conservadoras, la igualdad de
oportunidades ha disminuido y, con ello, se han limitado gravemente las
posibilidades para la movilidad social. Estos años se ha roto aquella ecuación que
decía que si te esforzabas en la vida, obtendrías un empleo digno. Y que si tenías un
empleo digno, eso se acompañaría de un salario digno que permitiría desarrollar un
proyecto de vida. Esta cadena se ha quebrado y la gente no ve recompensa por sus
esfuerzos.
Particularmente grave es que la educación, que había sido durante años el ascensor
social más relevante, se haya visto atacada por políticas que han perseguido hacer
de la desigualdad algo estructural en un mundo en el que la formación y el
conocimiento ya son exigencias radicales para la obtención y conservación de un
puesto de trabajo.
La desigualdad en la educación, en la atención a la infancia, en el acceso en
condiciones no discriminatorias a la sanidad, tiene efectos hoy pero también
hipoteca el desarrollo de la vida.
Por todo ello, combatir la desigualdad, en todas sus manifestaciones, exige una
actuación decidida y urgente. Los ciudadanos reclaman que se les restituyan en la
integridad sus derechos y los poderes públicos deben proceder a una actuación
urgente que siga las siguientes líneas esenciales:
•
Reforma fiscal basada en principios de justicia y equidad, proporcionalidad,
contribución adecuada de las rentas del trabajo y la riqueza y que
proporcione recursos para el funcionamiento de las Administraciones y la
dotación de prestaciones suficientes por los grandes servicios públicos
(Educación, Sanidad, Atención a la Dependencia, Servicios Sociales),
promueva la transición hacia un nuevo modelo económico y que no
permanezca ciega ante el coste social de la degradación ambiental y la
carga que supone para las arcas públicas. Una reforma fiscal que
mantenga la tarifa del IRPF para las rentas medias y bajas e incremente la
de las rentas del capital, prevea una tributación mínima en el Impuesto de
Sociedades, establezca un mínimo común en los Impuestos de
Sucesiones y Patrimonio y reduzca el IVA cultural y alcance, al menos, el
peso promedio que tiene la fiscalidad ambiental en los países OCDE. Una
reforma fiscal que sancione ejemplar y eficazmente el fraude fiscal,
excluya definitivamente las amnistías fiscales y persiga los paraísos
fiscales. Se aprobará en el plazo máximo de seis meses.
•
Subida inmediata del Salario mínimo en un 4% para alcanzar el 60 % del
salario medio neto en dos legislaturas en línea con las recomendaciones
de la Carta Social Europea
// 7
•
Dotar de estabilidad a la ordenación y contenidos formativos del sistema
educativo mediante un Acuerdo social y político por la educación, que, en
el plazo de seis meses, incluya ampliar y reforzar el derecho a la
educación con la progresiva universalización del escolarización de los 0 a
los 18 años, extender la etapa 0-3 años, reconocer las becas como
derecho, creación de un Sistema Integrado de Formación Profesional que
incluya 200.000 nuevas plazas de FP. Nuevos horizontes formativos:
valores y comportamientos cívicos, cultura del esfuerzo, protección de
recursos naturales.
•
Aprobar, en el plazo de ocho meses, un Estatuto del Artista y el Creador
para atender a la profesión cultural como una realidad específica que
refleje la intermitencia en la contratación y la cotización, de contingencias
de salud, maternidad, jubilación o desempleo. Asegurar la protección
efectiva de la propiedad intelectual.
•
Recuperación del Sistema Nacional de Salud. Restituir el derecho de
ciudadanía a la atención y cobertura Universal de Sanidad. Reforzar sus
valores como servicio público, universal y de acceso gratuito. Revisar el
copago farmacéutico para tener en cuenta criterios de necesidad y
cronicidad con el fin de evitar que siga siendo una barrera de acceso, en
especial para pensionistas, parados y colectivos en situación de riesgo
socioeconómico. Dotar de una tarjeta sanitaria común para todo el
territorio nacional que permita el acceso a la historia sanitaria y la receta
electrónica. Mantener el derecho a la asistencia sanitaria a quienes
emigran de España.
•
Recuperar la atención a las personas en situación de dependencia,
derogando el incremento del copago introducido en esta legislatura y
asegurando la incorporación al sistema de todas las personas en situación
de dependencia moderada, la mejor calidad del servicio prestado, y la
creación de empleo de calidad. Incorporar con carácter inmediato al
Régimen General de la Seguridad Social a los cuidadores familiares.
•
Recuperar la centralidad del Pacto de Toledo como expresión de un
consenso básico en la defensa del mantenimiento y mejora del sistema
público de pensiones. Garantizar su financiación de los PGE con el
establecimiento de una contribución impositiva. Mantenimiento del poder
adquisitivo de las pensiones.
•
Estrategia para la conciliación y la corresponsabilidad, con medidas que
incluyan la racionalización de horarios laborales (Sello de Horario
Racional), la coordinación con horarios escolares, el reparto justo de las
tareas domésticas y el incremento definitivo de los permisos de paternidad,
equiparados a maternidad e intransferibles.
// 8
•
Nueva ley de familias, que tenga en cuenta la nueva realidad,
especialmente las familias monoparentales. Estrategia frente a la violencia
contra la infancia.
•
Impulso a la supresión de barreras que condicionan la vida y las
posibilidades de integración completa de las personas con discapacidad.
•
Recuperación, en los nuevos Presupuestos Generales del Estado, de los
recursos destinados a la integración de los inmigrantes en España y su
acceso en condiciones de equidad a los servicios y prestaciones públicas.
3. SÍ A CONSOLIDAR LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES
La aprobación sucesiva, en 2004 y 2007, de la Ley Orgánica Integral contra la
violencia de género y de la Ley Orgánica para la Igualdad efectiva de mujeres y
hombres, supuso un hito en nuestra historia; también lo fue la aprobación de la Ley
del matrimonio homosexual.
Son leyes, en efecto, que han marcado, ya para siempre, un antes y un después.
Pero no son una meta. Son un punto de partida para actuar frente a la desigualdad
más hiriente por más injustificada: la que hace víctimas de discriminaciones
intolerables a quienes son la mitad de la sociedad por el mero hecho de serlo y sean
cuales sean sus circunstancias personales.
Hoy sigue siendo necesario empeñarse en este objetivo, especialmente cuando su
aplicación presenta resistencias cotidianas y cuando la acción del Gobierno del
Partido Popular ha incorporado restricciones en el alcance de derechos derivados de
ellas o ha mermado los recursos necesarios para hacerlas efectivas. Una necesidad
que también deriva del mantenimiento a cargo fundamentalmente de las mujeres del
cuidado de niños, mayores, dependientes o personas con discapacidad así como de
la mayor parte de las tareas del hogar familiar.
Las principales líneas de acción que seguiremos serán las siguientes:
•
Promover un Pacto social, institucional y político contra la violencia de
género, que, en el plazo de seis meses, incremente las medidas de
prevención, asegure la protección de las mujeres en riesgo, combata toda
complicidad con los agresores, incorpore al sistema de protección a los
hijos menores, sancione con eficacia a los culpables y proporcione
medios y medidas para la atención a las víctimas.
•
Sancionar la demanda de prostitución y la trata de seres humanos con
fines de explotación sexual, especialmente de las y los menores.
•
Perseguir la discriminación laboral de la mujer, mediante la aprobación de
una ley de igualdad salarial y promoción profesional.
// 9
•
Compensar el impacto que la maternidad ejerce sobre la carrera de
cotizaciones a la Seguridad Social de las madres reconociéndoles un
bonus de dos años de cotización por cada hijo habido. Se aprobará en el
plazo máximo de seis meses.
•
Aprobar definitivamente el permiso de paternidad, autónomo y de igual
duración que el de maternidad.
•
Preservar el derecho de las mujeres de 16 y 17 años a decidir sobre su
maternidad con criterio independiente.
•
Restablecer, como prestación y servicio del Sistema Nacional de Salud, el
derecho de acceso a tratamientos de reproducción asistida.
•
Asegurar el cumplimiento de las obligaciones de paridad en listas
electorales, cargos públicos y órganos de dirección de los partidos
políticos.
•
Hacer efectiva la igualdad de trato y no discriminación por orientación
sexual e identidad de género.
•
Imponer, en el plazo máximo de un año, medidas de racionalización de
horarios de trabajo en el ámbito de la Administración Pública y fomentar su
extensión a otros sectores productivos, mediante un Plan a aprobar en los
primeros seis meses de la Legislatura.
•
Extender la escolarización de los niños de 0 a 3 años.
4. SÍ A MODERNIZAR LA ECONOMÍA
Competir en el mundo de hoy, sin perder los derechos sociales y el bienestar de
ayer, es un reto de gran magnitud al que solo podemos hacer frente con éxito desde
políticas socialdemócratas que tengan como objetivo explícito crecer mejor, y repartir
de forma más equitativa los frutos de ese crecimiento.
Las reglas de la economía mundial se han visto drásticamente alteradas en los
últimos años tras la aparición de muchos fenómenos nuevos, entre los que debemos
destacar dos: la globalización efectiva de los mercados y de la producción, junto a
una revolución tecnológica en marcha acelerada que transforma nuestras maneras
de fabricar, distribuir y consumir los productos. Nada en la actividad económica hoy
es como antes, ni volverá a serlo.
Para ver esos cambios como una oportunidad en lugar de como una amenaza
deberemos impulsar un sistema productivo capaz de competir por hacer las cosas
bien, mejor que los demás y no simplemente más baratas y unas reglas de reparto
inclusivo de los frutos del crecimiento porque la cohesión social hace más fuerte
nuestras sociedades y más potente nuestra economía.
// 10
Cambiar la manera de pensar y de actuar sobre la economía es fundamental si
queremos salir del bucle de la crisis y sus efectos, para transitar hacia otro periodo
estable que aúne crecimiento, empleo y bienestar. Algo posible, aunque con
políticas diferentes a las practicadas por la derecha y la vieja izquierda.
A estos efectos, nuestras líneas principales de acción serán las siguientes:
•
Economía más productiva y eficiente en el uso de recursos y materias
primas, que impulse la industrialización, la digitalización, la investigación y
la innovación.
•
Empresas más grandes, más sólidas, más internacionalizadas.
•
Impulso a emprendedores y autónomos y apoyo el empleo innovador y a
la economía social.
•
Sistema financiero más seguro, más estable, más diversificado, más
abierto al crédito seguro a familias y empresas; capaz de anticipar e
integrar una nueva lectura de los costes y oportunidades de la economía
en el siglo XXI, generando confianza en los inversores de medio y largo
plazo.
•
El ICO, en el plazo máximo de un año, actuará como banca pública que
canalice los incentivos públicos a la modernización de la economía.
Recuperación social de la inversión pública en entidades financieras
nacionalizadas.
•
Hacer de la educación, la formación, la ciencia, el conocimiento y la cultura
las bases esenciales de la productividad de nuestra economía y el
fundamento de nuestra competitividad. Interiorizar en todos los ámbitos las
oportunidades que proporciona la sociedad de la información,
extendiéndolas a todos mediante conexión asequible a la red y superación
de la brecha digital.
•
Impulso a una economía verde. Requiere una apuesta decidida por el uso
más inteligente posible de la energía: máxima eficiencia, ahorro y un
sistema energético de precios estables, predecibles y aceptables; requiere
sentar las bases de una transición energética basada en fuentes limpias y
renovables e impulsar un cambio en los modelos de movilidad,
aprovechando estas demandas para generar industria e innovación,
combinando las soluciones auxiliares que proporcionan las nuevas
tecnologías y los nuevos materiales. Buena gestión y equidad en el acceso
a los recursos naturales y los beneficios que generan. Agua, mares, costas,
biodiversidad son bienes cuya protección y tutela resultan imprescindibles
porque son recursos frágiles y limitados. Productividad de la economía es
también la transición hacia una economía circular, capaz de aprovechar y
reaprovechar sus recursos, reduciendo al máximo sus residuos.
// 11
•
Mercados bien regulados y transparentes.
•
Compromiso con los consumidores.
•
Control efectivo de ingresos y gastos públicos. Negociación de un nuevo
calendario para el cumplimiento estricto de las condiciones del Pacto de
Estabilidad Europeo al término de la legislatura.
5. SÍ A RECUPERAR EL VALOR DEL TRABAJO
Casi cinco millones de ciudadanos están desempleados. Basta ese dato para
comprender por qué el paro sigue siendo, con mucho, la mayor preocupación de los
españoles. Pero es algo más que una preocupación. El paro es la mayor injusticia
que pervive en nuestra sociedad pues extiende sus efectos a todos los ámbitos de la
vida. Y, también, el paro es el mayor problema de nuestra economía: mientras no
sea capaz de dar oportunidades de trabajo para todos, no será la adecuada a
nuestros principios y a nuestras necesidades.
Pero la crisis, y las decisiones del Gobierno popular frente a ella, no se ha limitado a
destruir puestos de trabajo y empresas. Ha hecho algo más: como nunca en nuestra
historia reciente, el trabajo ha perdido buena parte de su valor. Hoy, los salarios han
caído en forma estrepitosa. Hoy, la flexibilización del despido convierte a los
trabajadores en elementos desechables. Hoy, la rotación laboral, la precariedad
laboral, el empleo sumergido, debilitan los derechos de los trabajadores hasta el
punto de que desempeñar un puesto de trabajo ya no es garantía de posibilidad de
un proyecto de vida, ya no es garantía de una vida digna.
Es una tragedia que adopta tintes particularmente inquietantes en los colectivos más
castigados: parados de larga duración, mujeres, jóvenes, especialmente los carentes
de formación y cualificación.
Las principales líneas de acción que seguiremos serán las siguientes:
•
Reducir a la mitad, en la legislatura, la tasa actual de desempleo.
•
Plan de choque para el empleo para parados de larga duración, mayores
de 45 años, mujeres y jóvenes con baja formación. Podrá afectar hasta un
millón y medio de trabajadores y se aprobará en el plazo máximo de
cuatro meses.
•
Derogación inmediata de la reforma laboral del PP.
•
Impulso inmediato a la aprobación, antes de fin de año, de un nuevo
Estatuto de los Trabajadores que recupere su condición inicial de carta de
derechos laborales: por un trabajo digno, estable y con derechos.
// 12
•
Aprobación, antes de fin de año, de una ley de igualdad salarial para
mujeres y hombres: a trabajo igual, salario igual.
•
Extensión de la protección por desempleo.
•
Reestructuración de los Servicios Públicos de Empleo y redefinición,
seguimiento, evaluación y control de las Políticas Activas de Empleo.
•
Ampliación de las dotaciones, facultades y recursos de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social.
•
Atención a una forma distinta de trabajo. Inclusión de los autónomos
dependientes en el Estatuto de los Trabajadores. Rigor en la exigencia
pero flexibilización en el momento de pago de las obligaciones tributarias y
con la Seguridad Social de los autónomos. En el plazo de un año, cuenta
de compensación con las Administraciones entre las cargas fiscales y las
facturas pendientes de cobro.
6. SÍ A REGENERAR LA DEMOCRACIA
No hay desafección ciudadana hacia la política: hay irritación y descontento por el
funcionamiento de la democracia y desconfianza hacia los representantes del poder
público. Este ha sido uno de los efectos, y no de los menores, de la grave crisis por
la que atraviesa España desde hace años.
Recuperar la confianza ciudadana exige, ante todo, hacer partícipes reales a los
ciudadanos de la acción política, fortaleciendo la transparencia, incrementando el
control de los recursos públicos y publicitando su destino.
Exige, igualmente, restituir los derechos minorados en estos años y ampliar el
catálogo de derechos y libertades garantizados por la Constitución.
Exige, también, la modernización de las instituciones.
Y exige, en términos radicales, poner fin a una etapa de corrupción que ha puesto en
jaque la disponibilidad de fondos públicos esquilmados, ha minado la credibilidad de
un Gobierno asentado en un Partido cercado por la sospecha, y hasta la evidencia,
de tramas próximas a sus centros nucleares y ha sembrado de recelo los fines y los
medios de la acción de los poderes públicos hasta hacer un clamor la necesidad de
regenerar el conjunto de nuestro sistema democrático.
Las líneas esenciales de acción serán las siguientes:
•
Reconocimiento constitucional de los derechos sociales (protección de la
salud, seguridad social, servicios sociales) y de nuevos derechos civiles y
políticos (muerte digna, libertad religiosa, prohibición de toda
discriminación por razón de identidad y orientación sexual, no
// 13
discriminación por enfermedad, acceso a la información pública…).
Supresión de las restricciones de derechos impuestas por el anterior
Gobierno (prisión permanente, criminalización de las huelgas, ley de
seguridad ciudadana, aborto).
•
Transparencia, publicidad y control de los gastos con fondos públicos.
•
Reforma del sistema electoral para incrementar la libertad de los
ciudadanos en la elección de sus representantes y favorecer la
proporcionalidad y la participación de los españoles residentes en el
extranjero.
•
Supresión de los aforamientos y cese de quienes, altos cargos o
representantes públicos, sean llamados a juicio por delitos en el ejercicio
de su cargo.
•
Reforma inmediata del sistema de nombramientos para los órganos
constitucionales y los organismos reguladores que evite su
condicionamiento por los partidos y garantice su independencia.
•
Reforma de la Administración del Estado para modificar el sistema de
ingreso en la función pública, devolver a los empleados públicos el orgullo
por la tarea que hacen, suprimir trámites innecesarios y acortar los
procedimientos, asegurar que los servicios públicos se gestionan por los
poderes públicos.
•
Reforma de la Justicia: implantación de los Tribunales de instancia,
supresión de tasas, garantía del sistema de justicia gratuita, plan de
implantación de la Oficina Judicial y la digitalización. Fortalecimiento de la
independencia del Ministerio Fiscal. Prohibición de indultos para los
condenados por corrupción.
•
Reforma del sistema de financiación autonómica para asegurar a las
Comunidades una financiación suficiente, segura y estable, solidaria y
equitativa, que permita el ejercicio de su autonomía política y asegure un
trato justo a todos los españoles y españolas, sea cual sea su lugar de
residencia, de manera que tengan iguales oportunidades de acceder a los
mismos niveles de servicios públicos esenciales. El proceso de reforma se
iniciará, en el seno del Consejo de Política Fiscal y Financiera, en el plazo
máximo de dos meses.
•
Recuperación y determinación de competencias de las entidades locales y
reforma de su sistema de financiación.
•
En el plazo de tres meses, Plan de lucha implacable contra la corrupción
que adopte las medidas necesarias para evitar la repetición de estas
conductas, investigue y sancione a los corruptos con penas más elevadas
y prohibiciones de desempeñar cargos públicos, percibir subvenciones y
// 14
ayudas y contratar con las Administraciones, les obligue a devolver lo que
hayan obtenido ilegalmente y asegure la protección ante toda represalia
contra los denunciantes.
•
Consolidar y cumplir los Pactos contra el terrorismo.
7.SÍ A LA REFORMA DE LA CONSTITUCION
Se ha repetido muchas veces, pero sigue siendo cierto: la Constitución Española
nos ha proporcionado los mejores años de nuestra historia.
No sólo protege nuestras vidas con el más amplio catálogo de derechos y libertades
que hemos tenido nunca sino que, bajo el funcionamiento normal de las instituciones.
También ha permitido una descentralización del poder nunca conocida. Los poderes
públicos han podido desempeñarse en sus respectivos ámbitos con autonomía e
independencia. Y, bajo el funcionamiento normal de sus instituciones y la actuación
de sus Administraciones Públicas, la economía española se ha desarrollado y
modernizado y se ha consolidado un Estado del Bienestar fundado en una red de
servicios públicos esenciales destinados a proteger a los ciudadanos ante
situaciones de riesgo y a proporcionarles educación, protección a la salud o
pensiones.
Sin embargo, los treinta y siete años transcurridos desde su aprobación y, sobre
todo, la incidencia en la vida cotidiana y en el ánimo de los españoles de la crisis
que sufrimos, llevan aconsejando, ya desde hace unos años y con apoyo social
creciente, una reforma parcial de la Constitución que cubra lagunas que en 1978
eran impensables (el hecho Unión Europea, la explosión de la sociedad de la
información y el conocimiento, la globalización económica, el desarrollo mismo del
Estado Autonómico) y, también, que corrija algunos problemas que los años de
democracia, y especialmente los últimos, han puesto de relieve.
Una reforma de la Constitución permitiría, además, no sólo reiterar nuestro
compromiso colectivo con sus principios y valores, sino que también fortalecería la
identificación con ella de las generaciones más jóvenes pues no se puede olvidar
que todos los nacidos después de 1961 no pudieron votar la Constitución.
Las líneas esenciales que el Gobierno seguirá para hacerla posible serían las
siguientes:
•
Promover una reforma parcial de la Constitución, mediante un pacto
colectivo alcanzado con el consenso más amplio posible y de acuerdo con
las normas y con el procedimiento en ella previstos, que haga realidad el
cambio de fondo en nuestro compromiso con una democracia avanzada,
participativa y acorde con las necesidades de hoy y de los próximos
decenios.
// 15
•
Constituir, en el plazo máximo de dos meses, una Subcomisión en el
Congreso de los Diputados que fije el contenido inicial de la reforma.
•
La reforma debe incluir, al menos, el reconocimiento de nuevos derechos y
libertades, la incorporación del derecho europeo, la garantía constitucional
de los derechos sociales, la salvaguarda del Estado de Bienestar en el
cumplimiento de las obligaciones de estabilidad presupuestaria, y una
reforma del modelo de Estado en sentido federal.
•
En el marco de esta reforma constitucional, y aprobado en consecuencia
por todos los españoles, se acordará un Pacto político con Cataluña que,
respetando las implicaciones del principio de igualdad, reconozca su
singularidad y mejore su autogobierno.
8. SÍ A UNA EUROPA SOCIAL Y DEMOCRÁTICA
Desde el inicio de la crisis económica, la Unión Europea está inmersa en una
sucesión de crisis, de distinta naturaleza, que se solapan y potencian en sus efectos
desintegradores de la Unión como proyecto político.
La crisis del euro ha ampliado la distancia, económica y emocional, entre el norte y
el sur, entre los países menos y más endeudados, o entre los que tienen más o
menos capacidad productiva o competitividad, lo que ha erosionado la idea misma
de la convergencia económica y social entre los Estados Miembros.
La crisis migratoria, además de mostrar la incapacidad de la Unión de hacer aplicar
en todas partes una política común de asilo y de reubicación de refugiados, ha
exacerbado el retroceso hacia el nacionalismo, provocado el cierre de fronteras
interiores, lo que pone en riesgo la continuidad de Schengen y el principio básico de
la libertad de movimientos, además de premiar a los partidos y movimientos
populistas, de derecha y de izquierda y de potenciar precisamente los proyectos
antieuropeistas.
Los sucesivos atentados, además de generar una justificada alarma sobre la
seguridad y de desvelar la permanente dificultad de responder conjuntamente con
inteligencia e información común, y no solo parcialmente compartida, así como una
estructura policial y judicial mucho más coordinadas, además de subrayar el déficit
de políticas sociales dirigidas a la integración interna, han mostrado la imperiosa
necesidad de tener una estrategia global de prevención de conflictos, de
cooperación al desarrollo y de canales de emigración legal.
Cualquiera que sea el resultado del referéndum británico, la Unión necesita dar un
giro relevante e inmediato hacia la recuperación y el reforzamiento del proyecto
político, hacia una mayor integración de sus políticas, hacia un fortalecimiento de
sus medios propios, presupuestarios e institucionales, para proporcionar crecimiento,
empleo, protección social, seguridad a sus ciudadanos y convergencia territorial.
// 16
Ninguno de los retos que se le plantean a la Unión puede afrontarse sin políticas de
dimensión europea. Ninguno de ellos puede resolverse con una amalgama
contradictoria, cuando no contrapuesta, de respuestas nacionales. Sea la fortaleza
de sus sistemas financieros, sea la defensa de las economías europeas frente a
políticas de dumping de competidores internacionales, sea la lucha contra la evasión
y la elusión fiscal, y contra las fiscalidades internas dañinas, sea el cambio hacia un
modelo productivo descarbonizado, sea las garantías de derechos sociales en
cualquiera de sus territorios, sea la erradicación de la pobreza y la exclusión, sea la
seguridad de sus fronteras exteriores, sea la interlocución global. Sea, incluso, la
defensa de la democracia, los derechos y las libertades en aquellos países de la
Unión en los que corren en riesgo cierto de colapsar en manos de gobiernos de claro
signo autoritario.
El Gobierno estará en la primera línea en ese reforzamiento del proyecto europeo,
vital no solo para la viabilidad futura del mismo, sino para los intereses específicos
de nuestro país, de los sectores sociales que más representamos, y para la defensa
de los derechos de todos los ciudadanos.
Líneas principales de acción:
•
Negociar una nueva senda para el cumplimiento de las obligaciones del
Pacto de Estabilidad a lo largo de la legislatura.
•
Plantear, en el Consejo Europeo de otoño, la recuperación del modelo
europeo como tierra de los derechos, protegiendo a quienes llegan en
busca de refugio y combatiendo la xenofobia, los nacionalismos
excluyentes, los radicalismos populistas.
•
Promover la democratización, la representatividad y el control de los
órganos de la Unión.
•
Exigir un debate transparente del TTIP, como forma de asegurar que los
acuerdos no irán en menoscabo de los derechos y garantías alcanzados.
•
Impulsar una Seguridad y Defensa Europeas.
•
Contribuir a promover el desarrollo sostenible basado en un crecimiento
equilibrado, tendente al pleno empleo y al progreso social y en un nivel
elevado de la calidad y mejora del medio ambiente.
•
Extender la acción del Banco Central Europeo en auxilio y colaboración
con los Estados en dificultades.
•
Proponer el incremento de los recursos y el diseño de los programas de la
Cooperación al desarrollo europea.
// 17
Estos son nuestros objetivos. Este es, en síntesis, el programa esencial y prioritario
de gobierno con que el PSOE se presenta a las elecciones. Un programa que se
complementa con el que aprobamos en noviembre y con los principios que
inspirarán y condicionarán todo acuerdo con otras fuerzas políticas.
Para hacerlo realidad es para lo que pedimos el apoyo de los españoles.
Lo hacemos para decir siempre la verdad y no ocultar ni desconocer las dificultades
del camino.
Lo hacemos para volcarme en la tarea.
Lo hacemos para asumir un compromiso del que nos haremos responsables.
Un compromiso que tendrán que asumir, expresamente, cuantos quieran participar
en hacer realidad nuestros siete objetivos esenciales.
Es un compromiso, por lo demás, que queremos llevar a cabo mediante una oferta
sincera de grandes Acuerdos:
Sí a un Acuerdo para la recuperación justa.
Sí a una Pacto social y político por la educación, la ciencia y la cultura.
Sí a un Pacto social, institucional y político contra la violencia de género.
Sí a un Acuerdo para la regeneración institucional y política.
Sí a un Acuerdo para reconstruir el Estado del Bienestar.
Sí a un Acuerdo para la salvaguarda del Pacto de Toledo.
Sí a un gran Pacto por Europa.
Y sí a, como colofón de todo lo anterior, un Acuerdo preliminar
sobre los contenidos de una Reforma Constitucional.
Este es nuestro proyecto político. Nos presentamos a las elecciones, con todos
vosotros detrás, para hacerlo posible. Queremos liderar un nuevo Gobierno para
llevarlo a cabo. Y, con toda humildad pero con toda nuestra fuerza, pedimos a los
españoles que nos den el apoyo necesario para, con su impulso y su exigencia,
encarar los retos que afronta nuestro país y ofrecer un futuro mejor a nuestros hijos.
// 18
4
SÍ a erradicar
la pobreza.
SÍ al rescate
ciudadano.
Sí a erradicar la pobreza. Sí al rescate ciudadano.
España ha sido el país de la OCDE donde más ha crecido la desigualdad. Y la
consecuencia más grave de ella es que ha aumentado la pobreza. Y en España la
pobreza tiene cara de niño
En España, más de 720.000 familias no reciben ningún ingreso (no deben hacer la
declaración de la renta y ni siquiera llegan al mínimo exento de 5.550€) y tienen
cargas familiares.
En España, 1 de cada 3 niños vive en hogares bajo el umbral de la pobreza.
Todos ellos son los ciudadanos y ciudadanas que han sido las mayores víctimas de
la gestión que ha hecho de la crisis el PP.
Para un Gobierno del Partido Socialista, acabar con la pobreza en España es el reto
más urgente: supondrá sacar de la exclusión a cientos de miles de personas y darles
la oportunidad real de ejercer al completo sus posibilidades humanas y ciudadanas.
Lo haremos mediante un conjunto variado de medidas entre las que destacan las
siguientes:
1. SÍ A UN INGRESO MÍNIMO VITAL.
Crearemos un Ingreso Mínimo Vital como nueva prestación no contributiva de
Seguridad Social, destinado a las personas sin ingresos que suponga la última red
de protección social y cubra sus necesidades básicas para vivir con dignidad.
La cuantía de este ingreso será de 426 € al mes (5.112€ al año), que puede llegar a
708€ si hay 3 o más personas a cargo.
// 2
2. SÍ A INCREMENTAR LA PRESTACIÓN POR HIJO A CARGO
El compromiso que asume el Partido Socialista desde el Gobierno es erradicar la
pobreza infantil severa en una legislatura.
Por eso, junto al Ingreso Mínimo Vital para las familias sin ingresos, queremos
incrementar la prestación por hijo a cargo que reconoce la Seguridad Social.
Es una prestación que sigue al niño y, por ello, todas las familias que viven con
ingresos por debajo del umbral de la pobreza recibirán esta prestación destinada a
los niños y niñas en una cuantía que significará multiplicar por 6 la prestación actual.
Nos proponemos incrementar esta prestación en función de los niveles de ingresos
de manera que alcance:
- 150 €/mes por hijo a cargo en pobreza severa: 1.800 AL AÑO por cada hijo
- 100 €/mes por hijo a cargo en pobreza alta: 1.200 AL AÑO por cada hijo
- 50 €/mes por hijo a cargo en pobreza moderada
(actualmente este tramo de rentas no perciben prestación):
600 AL AÑO por cada hijo
3. SÍ A EXTENDER LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO
Los recortes en prestaciones y subsidios por desempleo que ha llevado a cabo el
Gobierno del PP se traducen en una tasa de cobertura absolutamente insuficiente.
Según los últimos datos del Ministerio de Empleo disponibles, la cobertura ha venido
cayendo a lo largo de estos años hasta ofrecer prestaciones o subsidios sólo al
52,8% de parados.
// 3
Ante esta grave situación, proponemos:
Ÿ
Modificar la regulación del subsidio por desempleo para dar cobertura a todas
aquellas personas en situación de desempleo que tengan responsabilidades
familiares, las mayores de 45 años, aunque no tengan dichas responsabilidades,
mujeres víctimas de violencia de género y personas con discapacidad. Este
subsidio por desempleo no podrá parcializarse y tendrá una duración máxima de
24 meses.
Ÿ
Además se recuperará el subsidio para los parados mayores de 52 años, que
eliminó el Gobierno del PP, cuya duración se extenderá hasta que el beneficiario
encuentre un nuevo puesto de trabajo o acceda a la pensión de jubilación.
4. SÍ A GARANTIZAR LOS SUMINISTROS BÁSICOS.
La carencia de recursos supone, en demasiados casos, la imposibilidad, para las
familias sin ingresos, de hacer frente al alquiler de la vivienda o al pago de las
facturas de agua, gas y electricidad. Por eso vamos a garantizar que en seis meses
ningún ciudadano se vea privado de servicios esenciales para cubrir sus
necesidades básicas (agua, luz, calefacción, gas…): ni pobreza energética ni
pobreza hídríca.
5. SÍ A SUBIR EL SALARIO MÍNIMO
El número de trabajadores que, aunque disponen de un puesto de trabajo, tienen
ingresos tan reducidos que no pueden vivir de su salario, se está multiplicando en
los años de Gobierno del PP.
Hoy, casi 15 de cada 100 trabajadores son trabajadores pobres.
Por ello, subiremos de inmediato el Salario Mínimo Interprofesional de 2016 en un 4%
adicional. Posteriormente, aprobaremos subidas anuales suficientes para conseguir,
en dos legislaturas, un Salario Mínimo Interprofesional equivalente, al menos, al 60%
del salario medio en España.
// 4
6. SÍ A PENSIONES DIGNAS
El mayor peligro para la sostenibilidad del sistema de pensiones lo constituye, por un
lado, la inaceptable tasa de desempleo, que significa la reducción de afiliados y en
alta en la Seguridad Social y, por tanto, la reducción del número de cotizantes; y, por
otro lado, la disminución de los salarios que ha favorecido el PP y que origina una
reducción de la cuantía de las cuotas que la Seguridad Social ingresa.
Por ello, y para asegurar las pensiones de quienes ya las tienen reconocidas y,
también, ofrecer garantías de pensión a los jóvenes que inician ahora su
incorporación al trabajo, vamos a introducir una contribución social estrictamente
destinada a estos fines, es decir, a asegurar el futuro de las pensiones públicas.
Esta contribución social se aplicará al conjunto de los impuestos y, por tanto, gravará
fundamentalmente a quienes más tienen y a las grandes empresas.
Junto a ello, garantizaremos el crecimiento de las pensiones mínimas y la
recuperación progresiva de pensiones de viudedad para quienes no tengan otros
ingresos calculadas a razón del 60% de la base de cotización.
7. SÍ A EVITAR LOS DESAHUCIOS
Modificaremos la ley de segunda oportunidad, para evitar los desahucios y
renegociar la deuda pendiente.
Instrumentaremos procedimientos para procurar la permanencia en la vivienda,
especialmente si tiene hijos a cargo. Si no fuera posible, promoveremos viviendas de
alquiler social.
Fomentaremos la constitución de Parques Públicos Municipales de vivienda de
alquiler para que el pago del mismo no suponga más de un tercio de los ingresos
familiares
// 5
5
SÍ a un
empleo digno
con derechos.
La situación del mercado de trabajo en España no es
buena.
La situación actual del empleo en España se define por el paro, la precariedad y la
desprotección. Nuestro mercado laboral tiene problemas estructurales que afectan a
la cantidad y a la calidad de los empleos que se crean. Problemas que se han visto
agravados por las políticas del gobierno del Partido Popular -especialmente, su
reforma laboral- que apostó, desde el comienzo de la legislatura, por un ajuste
económico vía devaluación de las condiciones laborales de los trabajadores y de la
protección social de los parados.
Este mercado laboral ineficiente, con 4,8 millones de desempleados, ha terminado
por expulsar a gran parte de los trabajadores, desincentivando la búsqueda de
trabajo y obligando a muchos a abandonar España hacia otros países. Como
resultado de este proceso, unas 620 mil personas han dejado de buscar trabajo en
España con Rajoy, un fenómeno que explica, en gran medida, la ligera reducción del
número de desempleados durante este periodo. Por otra parte, pese a toda la
propaganda gubernamental, seguimos teniendo menos gente trabajando que en
2011: unos 123 mil ocupados menos. De esta forma, es evidente que con las
políticas conservadoras, no se ha creado empleo de una forma sólida, se ha
degradado la calidad de los empleos existentes y el poco empleo que se crea es
más precario, peor pagado y goza de menos derechos.
El paro en nuestro país golpea a unos colectivos más que a otros. El paro entre los
jóvenes está en tasas mucho más elevadas que la media. Hoy hay 1,3 millones de
parados menores de 30 años, es decir, el 37% del total de parados.
Un problema acuciante es el paro de larga duración, que afecta ya a 2,7 millones
de personas, es decir al 53% del total de desempleados, en su mayoría mayores de
45 años y muchos de ellos con bajo nivel de formación. Es el caso de los parados de
muy larga duración (aquellos que llevan más de dos años intentando encontrar un
empleo) que supera los 2 millones de personas, 640.000 más que hace cuatro años.
La precariedad en el empleo es un problema estructural que se ha agudizado con
la reforma laboral del Partido Popular, que nos ha dejado no solo la figura del
trabajador pobre, sino la figura del trabajador sobre-explotado con salarios parciales
y jornadas laborales completas. Así, la temporalidad ha crecido hasta alcanzar una
tasa que supera el 25% y, además, los contratos temporales duran cada vez menos;
se ha acentuado también la devaluación salarial (desde 2011 los salarios se han
reducido un 4%, especialmente entre los jóvenes: un 10% menos), incrementando
la desigualdad y el número de los denominados trabajadores pobres, que ya
suponen el 15% de todos los asalariados; se ha debilitado la negociación colectiva,
de modo que 3,5 millones de trabajadores han dejado de estar protegidos por un
convenio colectivo.
// 2
En España los trabajadores soportan jornadas de trabajo más largas que las
que permite el Estatuto de los Trabajadores. Se estima que se realizan 9,5 millones
de horas a la semana de más. En estos cuatro años se ha incrementado el número
de horas extras no pagadas, que según el INE alcanzan ya las 3,5 millones a la
semana.
Además, los desempleados se encuentran menos protegidos. Según la
estadística de paro registrado, la tasa de cobertura por desempleo ha caído en 17
puntos desde que gobierna Rajoy, del 69,9% al 52,9%. Ello deja según EPA a más
de 3,3 millones de parados que no reciben ninguna prestación.
Por otro lado, la igualdad entre hombres y mujeres, tanto en el acceso al mercado
laboral, como en las condiciones laborales y retributivas, continúa siendo un gran
reto en nuestro país. Las trabajadoras españolas de media ganan salarios un 24%
inferior a la de los hombres, una de las brechas salariales más altas de Europa. La
mayor precarización del empleo femenino respecto del masculino no sólo se
manifiesta por esta desigualdad retributiva. También lo constata una menor tasa de
actividad, una menor tasa de ocupación y una tasa de paro más elevada. Con la
reforma laboral del PP, la situación de las mujeres en el mercado laboral ha
empeorado notablemente. Por primera vez en 40 años está cayendo la población
activa femenina lo que confirma la expulsión de las mujeres del mercado laboral. La
tasa de paro se ha situado en el entorno del 25%, llegando a alcanzar en 2013
máximos históricos próximos al 27%. Es decir, menos empleo y más paro para las
mujeres.
Finalmente, el deterioro general de las condiciones de trabajo y, especialmente, la
precariedad en el empleo, incide gravemente en las condiciones de salud y
seguridad en el trabajo. En el primer trimestre del año 2016, los accidentes de
trabajo se han incrementado en un 6.8% respecto del mismo período del año
anterior hasta alcanzar los 129.534 que han originado baja laboral por sus
consecuencias. Lo peor, 138 víctimas mortales en tan solo tres meses; una cifra que,
de mantener la tendencia, llevará a superar con creces los 468 fallecidos en
accidente de trabajo entre marzo de 2015 y marzo de 2016.
Frente a esta realidad, coyuntural y estructural, los socialistas decimos basta.
España no puede seguir creciendo sobre la base de la devaluación salarial
permanente y la precariedad en el empleo. Ha llegado el momento de cambiar la
política económica mejorando el poder adquisitivo de los salarios para que la
consolidación y sostenibilidad de la recuperación económica se asienten de manera
creciente sobre el consumo de los hogares, que es la palanca fundamental del
crecimiento. Al tiempo, una nueva estrategia de competitividad de largo plazo
basada en la mejora de la productividad, la economía del conocimiento y la
innovación constante requieren de un marco normativo que incentive la creación de
empleo estable, la paz social y la formación continua de los trabajadores.
// 3
Ese es el compromiso que adquirimos los socialistas: SÍ a la creación de empleo de
calidad que garantice una vida digna a los trabajadores, SÍ a recuperar la
negociación colectiva, SÍ a la igualdad de mujeres y hombres en el acceso,
mantenimiento y promoción del empleo y SÍ a reforzar la protección a los
desempleados.
SÍ AL EMPLEO DIGNO
En España hay carencia de empleo, pero además el que hay soporta una dosis de
precariedad inaceptable. Sobre todo el empleo ligado a contratos temporales y a
tiempo parcial, contratos que son asumidos mayormente por jóvenes y mujeres.
La lucha contra la precariedad laboral la abordamos desde diferentes ámbitos;
proponiendo un nuevo marco de relaciones laborales con un nuevo Estatuto que sea
una auténtica carta de derechos de los trabajadores, subiendo el salario mínimo y
derogando los elementos más lesivos de la reforma laboral del PP.
Elaboración de un nuevo Estatuto de los Trabajadores
Desde que el primer Estatuto de los Trabajadores fue aprobado en España, en 1980,
han tenido lugar una enorme cadena de transformaciones. Han variado las formas
de organizar la empresa y la producción y el acelerado cambio tecnológico está
transformando radicalmente el mundo del trabajo. La era digital está en su infancia
pero ya empezamos a vislumbrar su gran impacto en el ámbito laboral, difuminando
las fronteras entre el trabajo y la vida personal. En lo social, las mujeres se han
incorporado masivamente al mercado de trabajo, mientras las nuevas generaciones
aspiran a compatibilizar el aprovechamiento de su tiempo personal con el éxito
profesional
La magnitud y alcance de todas estas transformaciones presenta grandes
oportunidades para nuestro futuro como país, pero también, sin duda, grandes retos.
Para abordarlos debemos establecer un marco de derechos de los trabajadores
acorde a la realidad del siglo XXI. Un nuevo Estatuto que refuerce el dialogo social y
recupere la centralidad de la negociación colectiva. Además, como socialistas,
queremos que esta nueva “carta magna” de los derechos del trabajador de la era
digital asegure, de forma prioritaria, que todos los ciudadanos puedan tener un
trabajo seguro y decente, con un salario justo, en la que todas las nuevas formas de
empleo se integren en nuestro sistema de la Seguridad Social. Pero también, el
nuevo Estatuto debe ofrecer un marco abierto y flexible para la incorporación de los
nuevos derechos y de todas aquellas nuevas profesiones que vayan emergiendo en
la nueva era digital.
// 4
Medidas para recuperar la protección de los trabajadores y su derecho a un
tiempo de trabajo digno
•
Recuperar la proporcionalidad y la razonabilidad de las causas en los
despidos colectivos, desvirtuados completamente en la reforma laboral de
2012. La legislación laboral reconocerá expresamente que el despido debe
ser la última medida aplicada por las empresas para superar las situaciones
económicas adversas. Junto a ello, se restablecerá el valor del informe
preceptivo de la Inspección de Trabajo en los despidos colectivos, informe
que deberá pronunciarse expresamente sobre la existencia o no de la causa
alegada por la empresa en los procedimientos de regulación de empleo.
•
Reducir a tres las modalidades de contrato de trabajo: un contrato de
trabajo indefinido para la cobertura de puestos de trabajo estables; un
contrato de trabajo temporal para la cobertura de puestos de trabajo
temporales; y un contrato para la formación.
•
Prohibir la cobertura de puestos de trabajo permanente con contratos
temporales, que no podrán tener una duración superior a 1 año, aunque
la negociación colectiva podrá extenderlo hasta 2 y determinar tasas máximas
de temporalidad en los distintos sectores de actividad productiva, incluidas las
administraciones públicas.
•
Incorporar desincentivos legales para las empresas que abusen de los
contratos temporales, mediante el incremento de las cotizaciones sociales
que deban satisfacer.
•
Fomento del contrato fijo discontinuo. Las contrataciones de temporada
que se plasman en contratos temporales serán reconvertidos a la modalidad
fija discontinua con plenitud de derechos.
•
Suprimir el contrato indefinido de apoyo a los emprendedores, que no ha
servido para favorecer la contratación indefinida en nuestro país y ha servido
para precarizar aún más la situación de los trabajadores durante ese
amplísimo periodo de prueba de un año.
•
Modificar la regulación de los contratos a tiempo parcial para restablecer
el equilibrio en este tipo de contratos, permitiendo al tiempo combinar las
necesidades organizativas de las empresas con la necesidad de seguridad de
los trabajadores. Para ello, el contrato a tiempo parcial deberá fijar con
claridad el horario en el que los trabajadores deberán prestar sus servicios.
Además, se prohibirán las horas complementarias “voluntarias” y se limitarán
las pactadas, de forma que solo se permitan si se someten a convenio
colectivo, si se aplican también a trabajadores con contrato indefinido y con el
tope del 15% de la jornada. También, se tipificará expresamente como
infracción grave la realización de jornadas de trabajo superiores o fuera del
horario pactado en los contratos a tiempo parcial.
// 5
•
Incluir las retribuciones por las horas extraordinarias en las bases de
cotización por todas las contingencias protegidas por la Seguridad Social.
•
Poner fin a la figura de los falsos autónomos: los trabajadores autónomos
económicamente dependientes pasarán a formar parte del ámbito del
Estatuto de los Trabajadores, para que tengan los mismos derechos laborales
y de Seguridad Social que ellos y se les aplique la negociación colectiva.
•
Poner coto a las becas que encubren verdaderos contratos de trabajo.
Para ello, el nuevo Estatuto de los Trabajadores incorporará una definición de
la condición de becario, de modo que exigirá que la finalidad de su actividad
en la empresa sea únicamente formativa y no productiva, requiriéndose en
todo caso que la persona becada se encuentre incorporada a un programa
formativo curricular.
•
Igualdad salarial de los trabajadores contratados por las empresas de
servicios. Al igual que se estableció en su día la igualdad salarial entre los
trabajadores de las empresas de trabajo temporal y los trabajadores de la
empresa usuaria, corresponde en este momento hacer efectivo que los
trabajadores contratados por las empresas de servicios cobren lo mismo que
los que realizan el mismo trabajo que ellos pero contratados por la empresa
principal: a igual trabajo debe corresponder igual salario.
•
Puesta en marcha con la mayor urgencia de un plan de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social de lucha contra la explotación y precariedad
laboral, que irá acompañado de los medios humanos y materiales necesarios
al efecto. Con este plan, se conseguiría aflorar 78.000 empleos, los
trabajadores dispondrían de 2.500 millones de euros adicionales de masa
salarial y las arcas públicas podrían ingresar en torno a 1.200 millones
de euros.
Subida del Salario Mínimo Interprofesional
•
Subiremos de inmediato el Salario Mínimo Interprofesional de 2016 en
un 4% adicional. Posteriormente, aprobaremos subidas anuales suficientes
para conseguir, en dos legislaturas, un Salario Mínimo Interprofesional
equivalente, al menos, al 60% del salario medio en España.
// 6
SÍ AL DIÁLOGO SOCIAL Y A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
La reforma laboral del PP, ha desequilibrado la relación de fuerzas entre
trabajadores y empresarios. Proponemos volver a equilibrar estas relaciones,
fortaleciendo el diálogo social y la negociación colectiva.
•
Supresión de la prioridad absoluta del convenio de empresa sobre los
convenios de ámbito superior que solo se mantendrá cuando no exista pacto en
contrario en convenios sectoriales de ámbito superior.
•
Recuperación de la ultraactividad de los convenios durante el periodo de
renegociación y establecimiento de un periodo máximo (12-18 meses) a partir del
cual y previo acuerdo interconfederal se remitirían las discrepancias a un
procedimiento arbitral.
•
Limitación estricta del procedimiento actual que permite al empresario de forma
unilateral la modificación sustancial de condiciones de trabajo de carácter
individual y colectivo.
•
Supresión en los “descuelgues” de los convenios colectivos del arbitraje
obligatorio de la Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos, que
será compensada con el reconocimiento de un mayor papel de las comisiones
paritarias de los convenios colectivos sectoriales para pronunciarse sobre los
descuelgues y sometiendo la decisión, en caso de desacuerdo entre la empresa
y los representantes de los trabajadores, a los procedimientos autónomos de
mediación y arbitraje que pacten los interlocutores sociales en los acuerdos
interconfederales.
•
Fortalecimiento del papel de las organizaciones sindicales en la negociación
colectiva de empresa.
SÍ A GARANTIZAR LA IGUALDAD DE MUJERES Y HOMBRES EN EL ACCESO,
MANTENIMIENTO Y PROMOCIÓN EN EL EMPLEO
•
Ley de Igualdad Salarial: Ante la brecha salarial entre mujeres y hombres –
disparada al 24% en la última legislatura- se propone la aprobación de una
Ley de Igualdad Salarial entre mujeres y hombres que garantice de forma real
y efectiva la igualdad salarial y, por tanto, que garantice la igualdad de género
en el empleo, en su acceso y permanencia, en la formación y en la promoción
interna en las empresas. Ello conllevará a su vez la elevación de la cuantía de
las futuras pensiones de las mujeres.
•
Reconocer a todas las mujeres un "bonus" de dos años de cotización
por cada hijo o hija (nacido o adoptado) a efectos del cálculo de las
pensiones.
// 7
•
Revisar todas las normas relativas a los permisos parentales para evitar
que la neutralidad en su formulación impulse que sean mayoritariamente las
mujeres los que disfruten de ellos, avanzando hacia el concepto de
corresponsabilidad en la asunción de las responsabilidades familiares más
que en el de conciliación de la vida laboral y familiar.
•
Levantar la suspensión que hoy sufre el permiso de paternidad pasando de 2
a 4 semanas y, progresivamente, hacer coincidir su duración con la del
permiso de maternidad, además de configurarlo como obligatorio e
intransferible.
Ratificar el Convenio 189 de la OIT al objeto de consolidar la igualdad de
derechos laborales y de Seguridad Social de quienes trabajan en el hogar
familiar, mayoritariamente mujeres.
•
SÍ AL DERECHO A LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
•
Revisar las primas de accidentes de trabajo y, en su caso, las
cotizaciones empresariales a la seguridad social a las empresas que
tengan un índice de siniestralidad laboral claramente superior a la media.
•
Aprobar una nueva regulación de las enfermedades profesionales a fin
de considerar como tales las que se ocasionen o agraven en el centro de
trabajo y se tenga en cuenta el criterio epidemiológico para declarar su
existencia. Los trastornos musco-esqueléticos, propios de muchas actividades
realizadas por mujeres, tendrán la consideración de enfermedad profesional.
•
Potenciar la integración de la prevención en la empresa y se facilitará la
existencia de servicios de prevención propios. Nuestro objetivo es que, en el
plazo de una legislatura, todas las empresas de más de 100 trabajadores
tengan integrada alguna de las especialidades preventivas.
SÍ A LA PROTECCIÓN DE LOS DESEMPLEADOS
•
Ampliación de la cobertura por desempleo y reconocimiento del derecho al
subsidio por desempleo a los mayores de 45 años con cargas familiares,
mujeres víctimas de violencia de género y personas con discapacidad.
•
Recuperar el subsidio de desempleo para mayores de 52 años en las
condiciones anteriores a la regulación restrictiva del PP.
// 8
SÍ A LA CREACIÓN DE EMPLEO MEDIANTE LA REFORMA Y POTENCIACIÓN DE
LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO
El paro es la principal preocupación para el 78,4% de los españoles según el CIS y
es también la principal preocupación del PSOE.
Para luchar contra el desempleo, proponemos por una parte reforzar y reformar las
Políticas Activas de Empleo (PAE), y actuar con un plan específico para reinsertar
en el mercado de trabajo a los parados de larga duración y a los jóvenes
desempleados con baja cualificación.
España ha sido -y ahora lo es con mayor intensidad si cabe- uno de los países con
peores rendimientos en su sistema público de empleo y de formación dentro del
ámbito que habitualmente denominamos como políticas activas de empleo (PAE).
Las PAE solo representaron el 20% de los gastos destinados a políticas del mercado
de trabajo en España durante el periodo 2008-2012, 15 puntos por debajo del
promedio de la UE-15 y 30 puntos, nada menos, que en Dinamarca, un país que
siempre se ha ejemplificado como modelo de combinación de seguridad y flexibilidad
laboral.
Los socialistas nos comprometemos a duplicar el presupuesto destinado a
políticas activas de empleo, incrementado su dotación en 1.250 millones anuales.
Una parte de la mayor dotación presupuestaria debería ir destinada a reforzar los
Servicios Públicos de Empleo y a impulsar un Plan Extraordinario de Empleo.
Pero los problemas en el funcionamiento de nuestras PAE no solo abarcan su
dimensión (a todas luces reducida para un país que ha mantenido el nivel más alto
de desempleo de la eurozona durante buena parte de la crisis), sino también su
composición y grado de eficiencia en sus resultados.
Es necesario acentuar la orientación a resultados y aumentar el control sobre los
programas y la selección de los participantes. También potenciar y generalizar las
evaluaciones, cuyos resultados serán públicos, tanto a nivel de programas, como de
proveedores de servicios, y oficinas de los SPE.
Redoblaremos la apuesta por la digitalización de los SPE. El Portal de Empleo debe
lograr aglutinar el universo de vacantes en España, tanto las que se agregan
directamente como las contenidas en otros portales privados. Para ello, la
colaboración público-privada es, de nuevo, una condición necesaria.
Crearemos la Agencia Pública de Empleo y Cualificación como instrumento para
una gestión mejor y más ágil de los recursos del sistema con la sustitución
automática del actual Servicio Público de Empleo Estatal y mayor coordinación con
las CCAA. Cada persona desempleada tendrá una atención única e integral, en la
que se realizará un seguimiento de su caso desde el primer momento. La creación
de esta Agencia respetará en todo caso las competencias en políticas de empleo
// 9
que tienen asumidas las Comunidades Autónomas.
Desarrollaremos el Plan de Garantía Juvenil como instrumento fundamental de
activación para los jóvenes desempleados. Se promoverán programas de segunda
oportunidad para luchar contra las consecuencias del abandono escolar temprano.
Se diseñarán actuaciones para aquellos que carezcan de experiencia a través de
programas de primera experiencia profesional.
Además, como medida de eficiencia y para liberar recursos para políticas activas, se
suprimirán todas las bonificaciones a la contratación, salvo las dedicadas a las
personas con discapacidad, en riesgo de exclusión social o víctimas de violencia de
género.
Plan de choque contra el paro de larga duración
Los principales objetivos del Plan consisten, en primer lugar, en incorporar al
mercado de trabajo en un tiempo razonable a los que buscan y no encuentran su
primer empleo y evitar, así, la cronificación del paro. Y, en segundo lugar, en la
reincorporación cuanto antes a la actividad a los que han perdido el empleo,
impidiendo periodos prolongados de permanencia en el desempleo.
El Plan se centra en los grupos más vulnerables y más golpeados por el paro:
jóvenes, mujeres, parados que buscan su primer empleo y mayores de 45 años.
Principales medidas del Plan extraordinario:
•
Ayudas a empresas privadas para la contratación de estos trabajadores de
colectivos vulnerables, de hasta el 100% de la cotización a la seguridad social
el primer año y el 50% el segundo.
•
Plan de formación para 500.000 jóvenes desempleados que han abandonado el
sistema educativo sin la titulación de ESO.
•
Plan de empleo público para 200.000 parados de larga duración que ofrezca a
este colectivo la oportunidad de reengancharse al mercado laboral.
El Plan se financiará con ingresos procedentes de la supresión de las actuales
reducciones y bonificaciones a la contratación (salvo las dedicadas a personas con
discapacidad, en riesgo de exclusión social o víctimas de violencia de género) y con
recursos de los Presupuestos Generales del Estado. En ningún caso se financiará a
costa de reducir los ingresos de la Seguridad Social.
// 10
6
Compromisos
para un SÍ a un
Medio Ambiente.
Compromisos para un SÍ por un Medio Ambiente
sostenible.
Por fin, a lo largo y ancho del Planeta, Gobiernos, empresas y sector financiero
entienden que no hay progreso ni prosperidad posible sin reducir el peso del carbón
en nuestra economía y asegurar la resistencia de infraestructuras, ciudades y
actividades económicas a los impactos físicos del cambio climático.
Todo el mundo lo entiende y actúa en consecuencia. Pero España sigue
desprotegiendo nuestros mares y la biodiversidad en tierra, desincentivando el
ahorro y la eficiencia energética, penalizando a las renovables y con una fiscalidad
ambiental por debajo de la media de la OCDE.
La aplicación de la PAC en España ha hecho caso omiso a las oportunidades de
promover el reconocimiento de las prácticas más sostenibles, que facilitan la
permanencia de las cooperativas y las pequeñas compañías en el territorio; las
prácticas más respetuosas con el entorno; el apoyo a un desarrollo efectivo al medio
rural que trate con igualdad a los ciudadanos que residen y trabajan en él.
Los ciudadanos, las empresas españolas, el sector financiero, nuestras ciudades, no
puedan quedar atrapados en un modelo antiguo de desarrollo ni descubrir que llegan
tarde a una nueva era porque nadie ayudó a construir las señales que permitan
reorientar nuestra economía, sin dejar a nadie atrás.
Vivimos ya en tiempo real los efectos de la interdependencia y la limitación de
recursos naturales, los estragos del cambio climático y, también, las oportunidades
que proporciona la revolución tecnológica y financiera verde.
Nadie puede aspirar a responder a los retos de nuestra economía y nuestro país, a
los desafíos de fondo para Europa y el mundo, si no entiende algo tan obvio como
esto. Se confundirá en el diagnóstico y se confundirá en las soluciones.
Esto es lo que ha ocurrido con el Gobierno del Partido Popular. Los años 2012 a
2016 han sido años perdidos para preservar el aire, el agua, los mares y las costas,
la biodiversidad y la protección de los espacios naturales. Todo se ha sometido a la
pretensión de crecimiento económico a cualquier precio sin considerar las
consecuencias para la vida y la salud de quienes hoy vivimos en España y sin
prestar atención alguna de la tierra que dejaremos a las generaciones futuras. A
consecuencia de ello, ha sido una legislatura en la que el beneficio privado, la
manga ancha ante la contaminación de aire, suelo y agua, la autorización de
privatizaciones de espacios de dominio público, han sido las líneas esenciales de
actuación.
Los socialistas, sin embargo, sabemos que nos jugamos el futuro dentro y fuera de
nuestras fronteras y, por ello, defendemos un SI a hacer nuestra la agenda de los
// 2
Objetivos de Desarrollo Sostenible, del Acuerdo de París, del G20, del Consejo de
Estabilidad Financiera, de la OCDE y la Agencia Internacional de la Energía.
UN SÍ A UN NUEVO MODELO ENERGÉTICO
Aprobaremos una ley de transición energética y cambio climático que:
• se fije objetivos cuantificados en la reducción de emisiones de gases de
efecto invernadero, tasas de incremento del ahorro y la eficiencia energética y
peso creciente de las energías renovables (40% de la electricidad en 2025, 70%
en 2030 y 100% en 2050), incentivando un equilibrio entre generación
distribuida y centralizada, y facilitando el uso de energía limpia para el
transporte y los consumos térmicos;
• marque el calendario de eliminación paulatina del diésel y mejora progresiva
de los estándares de emisión exigidos en los vehículos de motor;
• establezca un marco de incentivos para la creación de territorios de energía
positiva, especialmente diseñados para poblaciones rurales y territorios
extrapeninsulares;
• generalice la elaboración y actualización de escenarios de emisiones con el
objetivo de alcanzar cero emisiones en línea con el Acuerdo de París, y
determine la obligación de reportar sobre nivel de exposición a riesgos
climáticos en todas las empresas cotizadas, así como la elaboración de un
informe anual del Banco de España sobre los riesgos financieros y
económicos del cambio climático para la economía española para su
presentación y debate en una sesión monográfica anual en Cortes;
• incorpore la exigencia de escenarios alternativos de impactos al cambio
climático en los procedimientos de evaluación de impacto ambiental;
• apruebe el calendario para el 100% renovable en todos los edificios públicos
antes de 2025;
• modifique la ley de contratos del sector público, haciendo obligatoria la
incorporación de altos estándares ambientales en la contratación pública de
todas las administraciones;
• prohíba nuevas explotaciones de hidrocarburos en el territorio y las aguas
jurisdiccionales nacionales;
• contemple el consumo de carbón nacional y las ayudas al mismo en el marco
de la Resolución del Parlamento Europeo de 2012;
• establezca el calendario de cierre paulatino de las centrales nucleares junto
con la determinación del sistema de almacenamiento temporal de los residuos;
• constituya el fondo nacional para la transición energética, así como una
comisión para la transición energética, que asegure un debate público
informado y plural, que facilite el seguimiento del proceso de transición y que
pueda elevar propuestas y recomendaciones sobre el mismo.
// 3
UN SÍ A LA CONSOLIDACIÓN DE CIUDADES SOSTENIBLES
De la mano de alcaldes y alcaldesas, con los vecinos y las empresas, con los
gobiernos autonómicos, trabajaremos para lograr la consolidación de ciudades
sostenibles, respirables, atractivas y eficientes, incluyentes y preparadas para los
desafíos de nuestro tiempo. Esto significará:
• fomento por el Estado a los Municipios para la aprobación de Planes de
rehabilitación urbana;
• promoción de edificios “cero emisiones”;
• establecimiento de incentivos a la rehabilitación de vivienda, con especial
énfasis en la rehabilitación energético;
• compromiso de rehabilitación energética de todos los edificios públicos en el
plazo de dos legislaturas;
• acuerdos con los Ayuntamientos de las ciudades más importantes y con las
respectivas Comunidades Autónomas para la definición e implantación de
Planes de Movilidad Urbana, que primen el transporte urbano colectivo
impulsado por medios no contaminantes y el apoyo a los espacios peatonales
y a la movilidad no motorizada;
• impulso a la economía del reciclado y de reducción de consumos urbanos.
UN SÍ A LA BIODIVERSIDAD
Biodiversidad y bosques no son museos sino el espacio y las especies con las que
habitamos, las que nos proporcionan beneficios, a los que todos queremos tener
acceso. Por ello, nos proponemos:
• la implantación de incentivos para la aprobación y aplicación de Planes
estratégicos para la biodiversidad;
• el reconocimiento de quienes la custodian a través de los planes de desarrollo
rural sostenible;
• la preservación y gestión responsable del territorio;
• la preservación y recuperación de especies amenazadas, consolidando
bancos genéticos y fortaleciendo la Red de Parques Nacionales y la Red
Natura 2000;
• el impulso de los aprovechamientos sostenibles de los espacios forestales y
la generación de empleo en su mantenimiento y protección;
• la garantía de una política de prevención de incendios, con prohibición
absoluta del cambio de uso del suelo en zonas forestales incendiadas.
UN SÍ A MARES Y COSTAS PROTEGIDOS
Una gran parte de la riqueza de España procede del mar y de sus costas. No
podemos permitirnos el colapso del Mar Menor ni la pérdida de ningún humedal; ni
una sola playa considerada no apta para el baño; ni fondos marinos desprotegidos;
ni la absoluta desregulación sobre el uso del espacio marino y sus fondos; ni nadar
entre plásticos y basuras; ni poner en riesgo la pesca o el turismo.
// 4
El mar, nuestros mares, son un tesoro por explorar, sometido a graves presiones:
acidificación y calentamiento como consecuencia del cambio climático, el deshielo y
la absorción de CO2 generando impactos en los ecosistemas marinos; residuos y
plásticos, deteriorando el entorno, introduciéndose en la cadena trófica; sobrepesca;
actividades industriales y mineras offshore con poco control y menos seguridad.
Por ello, en línea con las recomendaciones de la comunidad científica, y los
compromisos adquiridos en Nueva York en el contexto de la agenda de desarrollo
sostenible y la cooperación internacional auspiciada por la Global Ocean Comission
y otras iniciativas internacionales, nos proponemos:
• Prohibición de nuevas prospecciones de hidrocarburos en aguas
jurisdiccionales españolas y aprobación de planes de ordenación de usos en
aguas jurisdiccionales;
• Creación de dos nuevas grandes áreas marinas protegidas: las aguas de
Baleares y las de Canarias, acompañadas de un plan especial de protección y
seguimiento científico;
• Acuerdo con Marruecos para el reconocimiento de una gran área marina
internacional protegida en el Estrecho y un plan de gestión compartido;
• Moratoria de cualquier nueva actuación en dominio público marítimo terrestre
salvo para tareas de protección y consolidación del entorno natural e
infraestructuras verdes;
• Plan de recuperación de espacios emblemáticos, como la Bahía de Portmán;
el Mar Menor, humedales y dunas;
• Plan de pesca sostenible; erradicación de la pesca ilegal; buenas prácticas
pesqueras; flota con altos estándares ambientales; atención legal y social a
colectivos como las marisqueras.
UN SÍ AL AGUA PARA TODOS
El agua es el bien natural más importante para la vida y el bienestar; es clave para la
prosperidad humana del hombre y fundamental en el desarrollo de actividades
económicas básicas de nuestro entorno. Es, además, un bien ambiental que
requiere preservación y cuidado, en línea con los planteamientos y principios de la
Directiva Marco del Agua y sus exigencias de evaluación periódica.
Solo podremos garantizar el abastecimiento, el mantenimiento de un derecho básico
al agua para toda la ciudadanía, si hacemos un seguimiento correcto de la cantidad
y calidad del recurso hídrico, garantizando una gestión sostenible basada en el ciclo
integral del agua e impulsando las tecnologías de desalación priorizando el uso de
energías renovables y los sistemas de ahorro y eficiencia energética en las mismas,
de cara a conseguir que sean una herramienta fundamental para garantizar la
disponibilidad de agua.
De acuerdo con ello, nos proponemos:
• garantizar el acceso universal a un agua de buena calidad (con un mínimo
vital), así como el saneamiento antes de su devolución a los cauces naturales
respetando la calidad ambiental. Por ello, estableceremos una política de
// 5
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discriminación positiva en el caso de las personas en riesgo de exclusión
social para asegurarles un nivel básico de consumo de agua potable para
cubrir sus necesidades esenciales;
establecer mecanismos para facilitar la utilización de agua desalada a precios
asequibles, incluido el establecimiento de tarifas sociales. Todas estas
soluciones deberán ser compatibles con los requerimientos de sostenibilidad
y garantías de explotación, siempre dentro de la búsqueda del uso eficiente
del recurso, en línea con los principios de la Directiva Marco Europea del
Agua;
garantizar el derecho básico al agua a la ciudadanía, sobre la base de un
correcto seguimiento de la calidad y cantidad de los recursos hídricos
disponibles y una gestión sostenible basada en el ciclo integral del agua, en
línea con la directiva marco del agua;
prestar especial atención a los territorios afectados por la sequía y las
medidas previstas en los decretos para paliar los daños que éstas producen,
así como las proyecciones hídricas y climáticas que, necesariamente, han de
ser tomadas en consideración en los ciclos de planificación. En este contexto,
haremos uso de las desaladoras y demás infraestructuras existentes,
impulsaremos la inversión en eficiencia e identificaremos las medidas
prioritarias y urgentes que faciliten una gestión eficaz y satisfactoria de los
recursos hídricos;
establecer una garantía pública de acceso universal al suministro vital básico,
así como un marco de tasas y precios públicos justos. Blindaremos por ley las
salvaguardas que impidan la mercantilización de los derechos concesionales,
impulsando un gran Pacto Social y Político por el agua que asiente los
principios rectores de ésta política: “Tutela pública, transparencia,
sostenibilidad y participación ciudadana”;
realizar auditorías de gestión de las concesiones administrativas de cara a
verificar el estricto cumplimiento de la normativa y también de las condiciones
acordadas en dicha concesión.
impedir la privatización de empresa pública estatal u organismo público donde
participe y tenga capacidad de decisión la Administración General del Estado
o gestione derechos de agua.
hacer de la Planificación Hidrológica un instrumento eficaz para garantizar en
el tiempo la disponibilidad de agua en cantidad y calidad suficiente, así como
el uso eficiente del recurso atendiendo a las necesidades ambientales y las
proyecciones climáticas que exigen un gran esfuerzo de país en materia de
mitigación y adaptación;
acometer un ambicioso Plan de Restauración de ríos y humedales de gran
importancia en el patrimonio natural de España para así rescatar sus
funcionalidades principales como grandes corredores de vida natural
suministradores de servicios ambientales y autodepuración de las aguas;
elaborar un Plan Nacional de Depuración, Saneamiento, Eficiencia, Ahorro y
Reutilización que haga absolutamente transparentes todos los escenarios de
gestión, especialmente los derechos y deberes emanados de los regímenes
concesionales en los que se clarifiquen los principios irrenunciables que
garantizan el agua como bien público.
// 6
UN SÍ A UN SUELO LIBRE DE RESIDUOS
Una economía circular demanda un mejor tratamiento de los residuos. España es el
país que menos residuos genera entre los países europeos de referencia (Alemania,
Francia, Reino Unido e Italia). Pero, también, está muy por detrás en sistemas
avanzados de tratamiento de residuos (sólo el 39% de residuos urbanos y el 89% de
residuos industriales son tratados, frente al 66% y el 96%, respectivamente de media
de los citados países).
Para superar esta debilidad del modelo español, proponemos poner el acento en la
política de prevención y la economía circular. Partiendo del principio rector que debe
ser el de la reducción en la generación de residuos, nos comprometemos a:
• desarrollar políticas concretas y ambiciosas a favor de la economía circular
mediante objetivos enfocados a conseguir el vertido cero, el reciclaje, la
reducción de los residuos, el ecodiseño de bienes y servicios que den lugar a
productos de más larga duración y la preparación para la reutilización y la
reparación;
• incrementar el ecodiseño, la utilización de materiales recuperados y el
impulso de la trazabilidad de todo tipo de productos;
• fomentar la concienciación y sensibilización de la ciudadanía;
• incentivar la cooperación y compartir experiencias de éxito con otras ciudades,
en el marco de estrategias a largo plazo basadas en la cooperación
académica;
• establecer procedimientos que faciliten el acceso a la información en materia
de gestión de residuos y asegurar la transparencia del sistema con el objetivo
de que empresas y la ciudadanía conozcan tanto la manera como las
consecuencias de disminuir la producción de residuos o de gestionarlos
correctamente desde sus ámbitos de acción;
• mejorar el diseño y aplicación de los planes de prevención y tratamiento y
recuperar los planes nacionales de residuos tóxicos y de descontaminación
de suelos;
• simplificar la gestión de los residuos de la actividad agraria desarrollando una
solución integral y armonizada;
• introducir progresivamente sistemas de gestión de “Depósito, devolución y
retorno” en los flujos donde este sistema sea más eficaz.
UN SÍ AL EMPLEO VERDE
El compromiso con una economía verde incorpora, como condición para hacerla
efectiva, pero también como consecuencia de su desarrollo, la creación de empleo.
Es, sin duda, uno de los nichos de trabajo efectivo con más posibilidades de
expansión en un país como España, donde cerca del 25 por ciento de la población
sigue residiendo en poblaciones pequeñas y alejadas de las grandes ciudades y
cuyo principal sector de actividad, el turismo, encuentra en las condiciones
ambientales (costas, playas, parques nacionales, medio rural…), buena parte de su
capacidad atractiva. Para explotar todas las posibilidades de empleo verde, nos
proponemos:
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•
•
•
Impulsar un estatuto básico para agentes y bomberos forestales;
Fomentar la I+D+i en conservación, recuperación y tratamiento de la
biodiversidad y de las zonas naturales, con especial atención a bosques,
costas y agua;
Recuperar y promover el empleo en sectores clave para la transición
energética y la buena gestión del agua: desde el diseño y la ingeniería, hasta
el empleo de técnicas auxiliares que promueven la eficiencia y el uso
inteligente de los recursos;
Promover la capacitación de analistas financieros y de estrategia de negocio,
para la mejor identificación de oportunidades y riesgos, sobre la base de la
adecuada interpretación de las señales que ofrecen los mercados y las curvas
de aprendizaje tecnológica y demanda global y su incidencia en la industria y
los servicios en España;
Asegurar la I+D+i y la investigación básica en nuevos materiales, en
tecnologías verdes, en eficiencia y comunicaciones, en servicios ambientales
de ecosistemas y en las ciencias sociales que permitan alinear las señales
regulatorias y las herramientas básicas para los procesos de toma de decisión;
Reforzar a las administraciones ambientales así como la capacitación de los
servicios de inspección y administración de justicia, para facilitar la correcta
aplicación de las normas y su aplicación temprana.
UN SÍ A LA COHERENCIA AMBIENTAL EN NUESTRA ACCIÓN EXTERIOR
Sabemos que vivimos en un Planeta de recursos finitos fundamentales para la
prosperidad de todos. Por ello, no es posible actuar fuera de nuestras fronteras sin
entender la incidencia del medio ambiente y el cambio climático sobre el territorio, ni
obviando los estándares y sistemas de protección desarrollados en Europa. Por ello,
nos comprometemos a:
• Asegurar la correcta integración del cambio climático como prioridad
geopolítica, fortaleciendo la capacidad de análisis de nuestro servicio exterior
y trabajando junto con el resto de los países europeos e instituciones
comunitarias en la generación de oportunidades y la consolidación de lazos y
actuaciones conjuntas con nuestros socios en el exterior a la vez que se
consolida la defensa de los altos estándares de protección europea en las
relaciones comerciales con terceros, incluida la negociación en curso del TTIP;
• Integrar definitivamente la consideración ambiental como condición de
contorno irrenunciable en las políticas comercial y de ayuda al desarrollo, de
manera coherente con las premisas y prioridades de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible;
• Promover condiciones de acción exterior de la empresa que aseguren la
exigencia de estándares de protección equivalentes a los nacionales a las
empresas domiciliadas en España que invierten en el exterior, incorporando
obligaciones de reporte y seguro y condicionando el apoyo a la
internacionalización al cumplimiento de las mismas;
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Recuperar el peso de España en los foros de cooperación multilateral y
regional, globales y sectoriales más importantes en la materia (medio
ambiente y clima. biodiversidad y océanos, energía y pesca, financiación
verde y cooperación fiscal, etc.), impulsando una voz activa y constructiva,
ayudando a identificar marcos cooperativos y respetuosos con el entorno y la
prosperidad global, así como la identificación de respuestas más adecuadas a
los colectivos más vulnerables a la degradación ambiental.
UN SÍ A LA GARANTÍA DE SUMINISTROS BÁSICOS
Los socialistas nos hemos comprometido a asegurar el acceso efectivo de todos los
ciudadanos a los suministros básicos como un instrumento esencial para erradicar la
pobreza y combatir la desigualdad. De acuerdo con ello, nos proponemos:
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Garantizar el mantenimiento del suministro de energía los hogares y familias
en riesgo de exclusión;
Garantizar el suministro suficiente de agua a todos los ciudadanos. Para ello,
haremos efectiva la Iniciativa Legislativa Popular Europea para el
reconocimiento efectivo del agua como bien público, no comercial y cuyo
acceso es un Derecho humano, incorporando en un nuevo marco legal la
restricción de que el suministrador no podrá suspender el servicio de
abastecimiento de agua a una familia por razones económicas, cuando los
recursos familiares no permitan cubrir su pago, en tanto se tramitan las
posibles ayudas sociales que pudiesen permitir atender la cobertura de
necesidades básicas y haya resolución administrativa sobre las mismas.
UN SÍ A UNA NUEVA FISCALIDAD AMBIENTAL.
Una fiscalidad ambiental que gane el espacio que se merece, situándonos a la altura
de los países OCDE: que grave la degradación del entorno y permita la generación
de recursos para cubrir las necesidades sociales y económicas de quienes lo sufren,
para reconocer a quienes lo protegen y para incentivar la innovación, la economía
circular y la eficiencia en el uso del agua y la energía.
Para ello, contemplamos atender a las emisiones de CO2, los óxidos nitrosos, las
emisiones de vehículos de motor, los residuos industriales y peligrosos o tóxicos y
los derivados de envases, embalajes y bolsas.
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7
Un SÍ a la lucha
contra el fraude
y la economía
sumergida.
Sí a la lucha contra el fraude fiscal
y la economía sumergida
El fraude (y la corrupción) ha pasado a ser en los últimos años la segunda
preocupación de los españoles, después del paro. Según el estudio del CIS de julio
de 2014 el 94,8% de los ciudadanos consideraban que hay mucho o bastante fraude
en España y el 67,3% que la administración hace poco o muy poco por atajarlo.
Además, numerosos estudios estiman que el fraude fiscal en España está por
encima de la media de los países más avanzados.
Además, las recientes filtraciones de los llamados Papeles de Panamá ha dejado al
descubierto la utilización de los paraísos fiscales por parte de ciudadanos y
empresas españolas para ocultar los bienes procedentes del fraude fiscal y de las
actividades delictivas, como la corrupción. Por ello, desde el Partido Socialista se
considera de especial importancia adoptar medidas, a nivel nacional e internacional,
para acabar con dicha utilización, ya que en caso contrario, resulta difícil que
cualquier medida que se adopte contra la delincuencia organizada sea eficaz.
Junto a lo anterior, es necesario luchar contra la economía sumergida que
distorsiona la competencia, haciendo muy difícil la subsistencia de empresas que
cumplen con sus obligaciones en sectores donde anida el fraude. Hay una relación
empírica clara, contrastada e inversa entre niveles de fraude de una economía y
productividad por hora trabajada.
España, además, tiene un problema de ingresos públicos. Recaudamos 8 puntos de
PIB menos que nuestros socios de euro y soportamos un alto déficit público y una
deuda creciente. En este contexto, el PSOE considera que la lucha contra el fraude
y la economía sumergida debe ser una prioridad absoluta si llega al gobierno. Para
ello, se pondrá en marcha una Estrategia Integral de Lucha contra el fraude, la
economía sumergida, la elusión fiscal.
Esta estrategia descansa en dos pilares:
1) Incremento de recursos humanos y materiales dedicados a perseguir el
fraude.
2) Medidas normativas, organizativas y operativas que conviertan a la
administración española en una administración, más eficaz, eficiente e
independiente, de referencia internacional en la persecución del fraude y la
economía sumergida.
3) Liderazgo político para la mejor coordinación y mayor ambición de
planteamientos en la esfera de la lucha contra el fraude internacional.
La lucha contra el fraude fiscal y la economía sumergida aflorará bases imponibles,
dotará al sistema impositivo de mayor progresividad, y hará que el sistema tributario
contribuya al incremento de la productividad de la economía española.
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La estrategia Integral de Lucha contra el fraude del PSOE, no es una mera
declaración de intenciones, es una relación de más de 70 medidas concretas con
las que se espera registrar un incremento de ingresos públicos adicionales de
9.500 millones de euros al final de la próxima legislatura.
Entre las medidas que se proponen se destaca el fin de la instrumentalización
política por parte del Gobierno de la Agencia Estatal de Administración Tributaria
(AEAT), con la aprobación de un nuevo Estatuto que le otorgue verdadera
independencia. Además se incrementarán en 5.000 los efectivos (empleados
públicos) en la lucha contra el fraude fiscal y laboral, se crearán juzgados
especializados en delitos económicos, fraude fiscal y a la Seguridad Social, con su
Fiscalía especializada correspondiente con medios adecuados y suficientes. En plan
de la estrategia de la AEAT se concentrará e intensificarán las actuaciones en el
gran fraude cualificado, como parte de una estrategia a largo plazo que supere el
establecimiento de objetivos recaudatorios inmediatos.
En el ámbito de las medidas legales, destaca la revisión del sistema sancionador
administrativo en la Ley General Tributaria, con un refuerzo tanto de la cuantía de
las sanciones, modificación el artículo 305 del Código Penal para que todos los
delitos fiscales sean considerados como graves y cambios del artículo 95 de la Ley
General Tributaria, dentro de los límites constitucionales, que permitan conocer el
nombre de los defraudadores, acogidos a la amnistía fiscal. En este ámbito de
medidas legales, también se contempla la creación de un nuevo Impuesto sobre la
detracción de rentas en abuso de derecho que gravaría con un tipo del 35% los
beneficios que las empresas sustraigan del control tributario mediante artimañas de
ingeniería fiscal.
En cuanto a medidas ligadas a la economía sumergida y el mercado de trabajo,
además del Plan contra la Explotación laboral ya presentado, se propone facilitar el
intercambio de información con otras administraciones, especialmente la Agencia
Tributaria, impulsando el uso compartido de las bases de Hacienda y Seguridad
Social.
En el campo de la lucha contra la elusión fiscal internacional se plantean una
establecer bajo criterios objetivos una lista europea de paraísos fiscales y endurecer
las sanciones a esos territorios. Mientras no se doten de esta lista común, España
endurecerá los requisitos para considerar a un país paraíso fiscal. Además se
promoverá la adaptación de la normativa de la Unión Europea para adaptarla al Plan
BEPS de la OCDE y se trabajará para conseguir en la UE una base imponible
común en el Impuesto de Sociedades, así como un tipo efectivo mínimo también
común y que las multinacionales paguen sus impuestos allí donde realmente se
genera la actividad económica.
Por último se proponen medidas para facilitar al contribuyente el ejercicio de sus
responsabilidades.
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RELACIÓN DE MEDIDAS
La lucha contra el fraude y la economía sumergida necesita de una estrategia clara,
sostenida en el tiempo y con un enfoque estable que huya de los efectismos
cortoplacistas o electoralistas. Y esto es así, porque los resultados de un año son
producto del trabajo de muchos años anteriores. Pese a la propaganda
gubernamental, buena parte de los resultados de esta legislatura han sido
consecuencia de actuaciones de años anteriores, como por ejemplo, los casos en
los que se logran cobrar contenciosos tras muchos años de pleitos en los tribunales.
Frente a este enfoque estructural, la política del gobierno del PP en la lucha contra el
fraude se ha basado en dos pilares: la amnistía fiscal de 2012 y una política de
incentivos a los funcionarios de la AEAT que favorece los acuerdos con los
contribuyentes para que paguen rápido. Ambas medidas propias de la política del
gobierno PP se pueden considerar claramente como “pan para hoy aunque sea poco
y hambre para mañana”. Son claramente medidas y políticas que desaniman a los
ciudadanos cumplidores y animan a los incumplidores a seguir engañando.
Por tanto, la primera necesidad de cualquier organización compleja como la AEAT
es contar con una estrategia en la que se aborden los principales problemas y se
defina la orientación general a medio y largo plazo, más allá de las circunstancias
actuales.
Medidas operativas y de refuerzo de la AEAT
1. Aprobación de un Estatuto de la Agencia Tributaria que refuerce su
independencia y profesionalidad. En el Estatuto se preverá la aprobación por
el Congreso de los Diputados de la planificación estratégica (misión, visión,
objetivos estratégicos, organización y medios) y los planes anuales (contrato
de gestión) de la Agencia, institucionalizando un verdadero sistema de
seguimiento y rendición de cuentas al Congreso de los Diputados sobre los
resultados alcanzados. El Gobierno propondrá el nombramiento del Director
General de la Agencia, encomendándole la presentación de la planificación
estratégica de la institución al Congreso, y su nombramiento requerirá una
mayoría cualificada que refleje un amplio consenso y se extenderá durante un
período de tiempo en todo caso superior al plazo de una legislatura. Además,
en el Estatuto se establecerá un sistema de nombramiento de los cargos de
responsabilidad en la AEAT que asegure la concurrencia de los principios de
mérito, capacidad y competencia profesional.
2. Aprobar Plan integral y plurianual contra el fraude, la elusión y la evasión
fiscal. Elaborado con una amplia participación social y técnica. Aprobando
una Ley de Prevención y represión del fraude.
3. Incrementar en 5.000 empleados públicos los efectivos (inspectores,
técnicos, agentes tributarios, administrativos, TICs, Cuerpos de Vigilancia
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Aduanera, etc.) de la Agencia Estatal de Administración Tributaria destinados
a la lucha contra el fraude en los próximos cuatro años, al objeto de situar a la
Administración tributaria de España en la media de los países de la Unión
Europea y de paliar el efecto negativo de las jubilaciones previstas en la
AEAT.
4. Crear una Oficina de Lucha contra el Fraude, integrada en la Agencia
Tributaria, que coordine a los distintos departamentos de la Administración del
Estado, colaborando igualmente con las restantes Administraciones
Territoriales.
5. En las ofertas de empleo público se tomarán en consideración las
necesidades de personal de los restantes órganos de la Administración
Tributaria relacionadas con el incremento de plantilla de la AEAT.
6. Potenciar las actuaciones de la Escuela de Hacienda Pública, destinadas a
formar a los funcionarios de la AEAT mediante actuaciones encaminadas a la
actualización permanente, sobre las nuevas técnicas y métodos detección y
lucha contra el fraude fiscal.
7. Incremento del presupuesto de la AEAT, para absorber el crecimiento de la
plantilla, reforzar sus medios informáticos y materiales. En particular, con la
finalidad específica de reforzar la lucha contra el fraude fiscal, se destinará al
presupuesto de la AEAT un porcentaje real de la recaudación bruta derivada
de los actos de liquidación y gestión recaudatoria o de otros actos
administrativos acordados o dictados por la propia AEAT, generándose el
crédito de forma automática, sin necesidad de autorización posterior para su
aplicación.
8. Reformas en la estructura de la Agencia Estatal de Administración
Tributaria (AEAT), dada su implantación nacional, su protagonismo en la
cooperación administrativa internacional y sus competencias, liderará la lucha
contra el fraude fiscal en España, y hará de esta una de sus prioridades, en
estrecha cooperación con el resto de administraciones tributarias y sin
perjuicio de las competencias de estas. Desde el punto de vista organizativo
interno de la Agencia Tributaria, se promoverá la integración operativa de la
Oficina Nacional de Investigación del Fraude (ONIF), la Oficina Nacional de
Inspección e Investigación de Aduanas (ONII) y el Servicio de Vigilancia
Aduanera, así como la actuación de unidades multidisciplinares con
funcionarios inspectores, informáticos, de recaudación y Vigilancia Aduanera
para la investigación de casos de especial importancia y complejidad.
9. Desarrollar la cooperación y coordinación entre las distintas unidades
funcionales de la Delegación Central de Grandes Contribuyentes en los
términos previstos por su normativa, eliminando barreras artificiales de
funcionamiento que restan eficacia a sus actuaciones de inspección tributaria
y aduanera.
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10. Fomentar la cooperación y coordinación entre las distintas
administraciones tributarias territoriales, posibilitando un acceso dinámico
y eficaz a la información tributaria que gestionan tanto la Agencia Estatal de
Administración Tributaria, como los diferentes entes tributarios de las
Comunidades Autónomas y de los grandes municipios españoles.
11. Reforzar el papel del Servicio de Vigilancia Aduanera y la coordinación de
la Agencia Tributaria con la Fiscalía, el SEPBLAC y las fuerzas y cuerpos de
seguridad del Estado.
12. Creación de juzgados especializados en delitos económicos, fraude
fiscal y a la Seguridad Social, con su Fiscalía especializada correspondiente
con medios adecuados y suficientes.
13. Incluir en los planes anuales de control tributario un programa específico
para la comprobación e investigación de personas expuestas políticamente,
debidamente coordinado con las actuaciones de prevención y lucha contra el
blanqueo de capitales, que actué como elemento disuasorio de conductas
irregulares y contribuya a perseguir, castigar y erradicar la corrupción.
14. Potenciación de las alianzas institucionales de la Agencia Tributaria
(Seguridad Social, Catastro, Forales, CCAA, CCLL) e internacionales (UE,
OCDE y otros organismos internacionales, convenios bilaterales y
multilaterales). Tal como se expresó anteriormente, se creará una Oficina de
Lucha contra el Fraude, entre la AEAT, Seguridad Social, Inspección de
Trabajo, Catastro, etc. para asegurar la máxima coordinación y flujos de
información.
15. Concentración e intensificación de las actuaciones en el gran fraude
cualificado, como parte de una estrategia a largo plazo que supere el
establecimiento de objetivos recaudatorios inmediatos en ámbitos en los que
tales objetivos puedan ser contraproducentes tales como: utilización de
paraísos fiscales o personas y entidades interpuestas, tramas de IVA, delitos
fiscales, contrabando, etc. De igual forma, se incluirá en la estrategia a largo
plazo la priorización de las actuaciones contra los fraudes complejos en la
fase de recaudación: derivaciones de responsabilidad, insolvencias punibles,
alzamientos de bienes, procesos concursales, tercerías, deudas de grupos,
compatibilizando todo ello con una orientación general de la gestión
recaudatoria ordinaria al cobro inmediato de la deuda gestionable reciente
para mejorar los ingresos y reducir el creciente stock pendiente de cobro.
16. Exigir los 2.800 millones de euros que el anterior Gobierno perdonó
ilegalmente a los defraudadores de la amnistía fiscal (al cobrarles el 3%
en lugar del 10%) y remitir a los Tribunales todos los casos de acogidos a la
amnistía en donde existen indicios de delitos relacionados con la corrupción o
de blanqueo de capitales.
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17. Establecer un mayor control de las SICAV mediante: (i) Establecimiento de
un porcentaje de participación máximo para cada inversor; (ii) Se estudiará la
fijación de un período de permanencia máximo de las plusvalías acumuladas
sin que tributen; (iii) Dotar legalmente a la AEAT de competencias para
supervisar e inspeccionar a las SICAV.
18. Revisar la figura de la Entidad de Tenencia de Valores Extranjeros
(ETVES), que se ha convertido en una fuente de elusión fiscal importante. Se
endurecerá el régimen de exención tributaria de los beneficios y dividendos
de esta figura.
19. Medidas de transparencia de los incentivos tributarios: Con el objetivo de
aumentar la trasparencia de los recursos públicos, adoptar las iniciativas
necesarias para incluir en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia,
acceso a la información pública y buen gobierno, el derecho a conocer la
identidad de los contribuyentes beneficiarios de incentivos tributarios que
superen determinados umbrales, en especial cuando se trate de personas
jurídicas y entidades.
20. Transparencia también en el presupuesto de beneficios fiscales (PBF)
también otros incentivos fiscales que actualmente no se explicitan, como
determinados ajustes extracontables que minoran la base imponible de los
que se benefician los declarantes del Impuesto de Sociedades. De igual
forma se institucionalizará la evaluación permanente de los incentivos, tanto
desde el punto de vista recaudatorio como desde la perspectiva de la
eficiencia económica y su impacto.
21. Incentivos tributarios. En relación con lo anterior, las memorias de los
proyectos de ley que incorporen incentivos tributarios deberían incluir
necesariamente, junto con el análisis de calidad regulatoria, cálculos, no solo
sobre su efecto recaudatorio, sino también sobre su impacto económico.
22. Revisar el procedimiento de auxilio judicial de la AEAT con el objeto de
mejorar la colaboración con los órganos jurisdiccionales, asegurando que
dicho auxilio se presta en condiciones de objetividad y atendiendo
estrictamente a criterios técnicos, evitando cualquier tipo de injerencia por
parte de la dirección política de la Agencia.
23. Aprobación de un protocolo para establecer, a la luz de los principios de
reserva y confidencialidad de la información tributaria establecidos en el
artículo 95 de la LGT, qué información sobre las actuaciones de la Agencia
Tributaria puede ser trasladada a las autoridades del Ministerio y a la opinión
pública para evitar su uso partidista e irresponsable.
24. Plan para mejorar el cumplimiento voluntario y reducir la litigiosidad en
el ámbito tributario, con participación de la sociedad civil, para impulsar la
educación tributaria, la atención a los contribuyentes que quieren cumplir sus
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obligaciones - con especial atención a los emprendedores y nuevas empresas
-, y potenciar los instrumentos para reforzar la seguridad jurídica y favorecer
la relación cooperativa entre los contribuyentes cumplidores y la
administración tributaria.
25. Seguimiento permanente del comportamiento de los ingresos tributarios
mensuales, a través del Instituto de Estudios Fiscales, trimestrales y anuales
para un mejor conocimiento de la evolución de la economía, del impacto de
las medidas normativas tributarias y del cumplimiento voluntario y del fraude
fiscal, para mejorar el conocimiento sobre el comportamiento de los
contribuyentes y los factores determinantes de la existencia del fraude, de tal
forma que se puedan adoptar medidas inmediatas cuando se observen
desviaciones sobre las previsiones, pero siempre en el marco de una
estrategia de largo recorrido.
26. Sustituir los certificados acreditativos de la renta declarada que se
exigen como requisito para obtener becas, ayudas, subvenciones y acceder
en condiciones favorables a determinados bienes y servicios por certificados
que, junto con la renta del contribuyente o unidad familiar, consideren también
la capacidad económica que se deriva de los bienes y derechos que integren
su patrimonio, para reforzar el principio de equidad y evitar abusos.
Medidas legales
27. Modificación urgente de la ley general tributaria. La última reforma de la
LGT operada por la reciente ley 34/2015 recoge en su exposición de motivos
el objetivo de “reforzamiento de la seguridad jurídica tanto de los obligados
tributarios como de la Administración Tributaria”, sin embargo, en cuestiones
de extraordinaria trascendencia para los procedimientos inspectores frente a
las grandes empresas, ha supuesto importantes perjuicios para la actuación
de la agencia tributaria, siendo los grandes perjudicados los procedimientos
inspectores iniciados antes de su entrada en vigor, 12-10-2015, que son los
que producirán efectos recaudatorios a partir de 2016.
Se hace imprescindible y urgente su modificación inmediata, en particular en
lo referente a bases o cuotas pendientes de compensación.
El efecto retroactivo de su aplicación respecto de actuaciones ya iniciadas por
la agencia tributaria antes de su entrada en vigor, sin un previo anuncio a los
equipos inspectores de estos hechos, va a suponer, por aplicación del nuevo
artículo 66 bis, la consolidación de bases imponibles negativas de los diez
años anteriores, sin posibilidad de comprobación en actuaciones posteriores.
28. Revisión del sistema sancionador administrativo en la Ley General
Tributaria, con un refuerzo tanto de la cuantía de las sanciones pecuniarias y
como de las sanciones accesorias no pecuniarias.
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29. Cambios del artículo 95 de la Ley General Tributaria, dentro de los límites
constitucionales, que permitan conocer el nombre de los defraudadores,
acogidos a la amnistía fiscal.
30. Modificación el artículo 305 del Código Penal para que todos los delitos
fiscales sean considerados como graves (pena de prisión de 2 a 6 años y
prescripción a los 10 años) y aquellos que revistan especial gravedad, las
penas a imponer siempre serán en su mitad superior. El considerar todos los
delitos fiscales como graves supone entre otras cosas, que los jueces faciliten
la investigación de estos delitos con medidas policiales y que incluso, una vez
detenido el delincuente sea más fácil el que se le pueda aplicar medidas
preventivas como la prisión, además de poner un poco de orden en la
prescripción que ahora si el delito fiscal va por el 305, son cinco años y si va
por el 305 bis, 10 años.
31. Aumento de las medidas de control de los movimientos de medios de
pago anónimos desde la perspectiva de la prevención del blanqueo de
capitales y de la reducción de la evasión de capitales. Se procederá, por
parte de los Servicios de Aduanas y de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad
del Estado al establecimiento de planes anuales y protocolos de actuación
para comprobar el cumplimiento de las obligaciones impuestas por el Servicio
Ejecutivo de la Comisión de Prevención del Blanqueo de Capitales e
Infracciones Monetarias de declaración y comunicación previa de la
realización de movimientos con medios de pago, de moneda metálica, billetes
de banco y cheques bancarios al portador denominados en moneda nacional
o en cualquier otra moneda o cualquier medio físico, incluidos los electrónicos
a la salida o entrada en territorio nacional, incluidos los movimientos por el
territorio nacional, reduciendo así la salida ilegal de dinero hacia otros
Estados y paraísos fiscales.
También se modulará, incrementándose las sanciones a imponer en aquellos
casos en los que se produzca la omisión de la declaración requerida para
acompañar a los medios de pago, cuando esta sea preceptiva, o se produzca
la falta de veracidad de los datos declarados en los documentos que amparen
la legal tenencia y origen de los mismos, como medida disuasoria de tales
conductas.
32. Ley anual Antifraude que incorpore las modificaciones necesarias para
corregir los vacíos legales y aquellas interpretaciones normativas que
posibilitan la elusión fiscal. Remitir al Parlamento un informe anual con la
evaluación de los resultados de la lucha contra el fraude y su comparación
internacional.
33. Creación de un nuevo Impuesto sobre la detracción de rentas en abuso
de derecho que gravaría con un tipo del 35% los beneficios que las
empresas sustraigan del control tributario mediante artimañas de ingeniería
fiscal, valorando la experiencia de otros países (Tax Google).
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34. Adquirir el firme compromiso de no aprobar una nueva amnistía fiscal.
Debe prohibirse de forma absoluta el recurso general o individualizado a la
amnistía fiscal.
Medidas en el ámbito del mercado de trabajo y la economía sumergida
El fraude en materia laboral y de Seguridad Social está extendido en amplios
sectores de la economía española y suele ir de la mano del fraude fiscal. Por tanto,
junto a las actuaciones de la Agencia Tributaria, la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social debe dirigir sus actuaciones hacia un control más exhaustivo y
exigente del cumplimiento de las normas laborales, para ello será necesario reforzar
sus medios humanos y técnicos. El Plan de Lucha contra la Explotación Laboral
que ha propuesto el Partido Socialista y puesto en marcha con éxito en Islas
Baleares tras la llegada del nuevo gobierno socialista. Esto último muestra que una
estrategia decidida y clara contra la precariedad laboral puede dar frutos en el corto
plazo. Propuestas:
35. Aumentar el número de inspectores de Trabajo y Seguridad Social y el
de los subinspectores de Empleo y Seguridad Social de forma progresiva
hasta alcanzar los 3000 efectivos.
36. Propiciar estudios anuales de economía sumergida y fraude fiscal laboral,
elaboradas por el Instituto de Estudios Fiscales.
37. Reforzar las actuaciones de la Inspección de Trabajo en la vigilancia del
cumplimiento de la cuota por parte de las empresas a las personas con
discapacidad,
así
como
en
sectores
donde
se
emplean
mayoritariamente inmigrantes, en prevención de la existencia de abusos.
38. Se facilitará el intercambio de información con otras administraciones,
especialmente la Agencia Tributaria, impulsando el uso compartido de las
bases de Hacienda y Seguridad Social.
39. Crear una unidad especial de la Inspección de Trabajo y de Seguridad
Social y de la Inspección Médica del INSS para la revisión de la actuación
médica de las Mutuas colaboradoras de la Seguridad Social, especialmente
en relación con el reconocimiento de enfermedades profesionales y el control
del absentismo laboral.
40. Se modernizarán los medios técnicos de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social, impulsando decididamente el uso de las nuevas
tecnologías.
41. Acompañaremos el reforzamiento de la Inspección de trabajo con una nueva
Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, adaptada a combatir
la precariedad que favorezca la disuasión de cometer infracciones, aspecto
que hoy no está presente en aspectos fundamentales de la relación laboral.
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El cuadro sancionador deberá estar orientado a favorecer el cumplimiento de
la normativa, a la protección eficaz de los bienes jurídicos protegibles y a
desincentivar su comisión por el reproche social a sus autores. Por tanto, se
necesita una revisión y actualización del sistema de sanciones por fraude a la
seguridad social y en él ámbito laboral que tenga como aspectos troncales:
42. Nueva sistematización, simplificándose los distintos bloques, agrupándose
por materias.
43. Revisión del sistema sancionador del orden social con vistas a:
• reforzar la cuantía de las sanciones en materia de relaciones laborales
para intensificar el reproche social de la vulneración de las condiciones
de trabajo y potenciar el efecto disuasorio de las sanciones;
• individualizar las sanciones en materia de contratación, jornada,
descansos y horas extraordinarias;
• introducir mejoras técnicas en la descripción de tipos.
44. Concretar las circunstancias que agravan los comportamientos
infractores a efectos de graduar las sanciones. Se deben simplificar los
criterios, homogeneizándolos en la medida posible, de manera que la
aplicación de los mismos no se basen en criterios subjetivos, sino en
realidades perfectamente objetivables.
45. Elaboración de estrategia de lucha contra la economía sumergida, en
colaboración con las organizaciones representativas de las PYMES y
autónomos. En particular, se considerarán medidas puestas en práctica en
otros países como la estandarización de los sistemas de facturación de las
pequeñas empresa.
46. Limitación de los pagos en efectivo en las transacciones financieras:
rebajaremos el actual límite de pago en efectivo a 1.000 euros o su
contravalor en moneda extranjera, con el objetivo de transitar hacia una
economía en la que las transacciones en efectivo sean cada vez más
minoritarias, ya que este tipo de operaciones facilitan las prácticas de
economía sumergida y evasión fiscal.
Medidas específicas para luchar contra la utilización de los paraísos fiscales y en
materia de evasión fiscal internacional
España debería liderar en la UE, en la OCDE y cualquier ámbito internacional, una
agenda ambiciosa en materia de una mayor transparencia y armonización en la
fiscalidad europea e internacional, que posibilite la sostenibilidad del Estado del
Bienestar, una competencia justa y que acabe con el fraude y la evasión fiscal, así
como con los paraísos fiscales.
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47. Remplazar las listas nacionales de paraísos fiscales por una lista común
europea de carácter público, que incluya a aquéllos territorios clasificados
como paraísos fiscales en virtud de una serie de criterios objetivos y
comprehensivos establecidos a escala comunitaria.
Hasta tanto no se acuerde una lista europea de paraísos fiscales de
estas características, España seguirá utilizando una lista nacional de
territorios no cooperativos, pero basada en criterios más exigentes de
los vigentes. No debe bastar para salir de la lista, como ocurre actualmente,
con que una jurisdicción haya firmado con España un Convenio de doble
imposición (CDI) con cláusula de intercambio de información o un Tratado de
intercambio de información. Es preciso que se exija el que intercambio de
información con España sea periódico, masivo y automático
48. Considerar el intercambio automático de información como el estándar
de transparencia necesario en los Convenios de Doble Imposición
firmados o que se firmen a partir de ahora. Todos los Estados que quieran
formar parte de la comunidad internacional, han de comprometerse a facilitar
anualmente a los demás Estados la identidad de los clientes de sus bancos y
demás Instituciones financieras así como información sobre los activos
financieros de que posean. El intercambio automático o rutinario de
información es la solución para lograr el estándar de transparencia requerido
para la efectividad de los sistemas tributarios con los que se han dotado los
países.
49. Se revisarán todos los Acuerdos de Intercambio de Información
suscritos hasta la fecha con cualquier país que no hayan firmado ya
alguno de los acuerdos multilaterales internacionales para implantar el
nuevo estándar internacional de intercambio de información tributaria.
En caso de que alguna de las jurisdicciones firmantes se negara a la citada
revisión, se debería denunciar el mismo para incluir a la mencionada
jurisdicción en la lista negra de “paraísos fiscales”.
50. Se endurecerán las consecuencias para los ciudadanos y empresas que
operen con los territorio considerados paraísos fiscales de acuerdo con
la lista negra. Entre otras, las siguientes:
•
•
Privar a las empresas y contribuyentes que inviertan o realicen
negocios en esos territorios de los beneficios fiscales derivados
tanto de las legislaciones fiscales de los Estados miembros como
de los Convenios de doble imposición (CDI). Los CDIs firmados con
los países incluidos en la lista quedarían suspendidos hasta tanto
aquéllos no salgan de la misma.
Introducción de un gravamen especial sobre todas las operaciones
de empresas o particulares destinadas a estos territorios o
procedentes de ellos.
// 12
•
prohibición a la empresas establecidas en paraísos fiscales de
acceder a la contratación pública de bienes y servicios en España y
la denegación a las mismas de la concesión de ayudas públicas.
Esto significa también impedir el acceso de dichas empresas a la
financiación procedente del presupuesto de la UE y a las
actividades de asesoramiento a las instituciones de la UE.
51. No se reconocerá el estatuto jurídico de las empresas creadas en las
jurisdicciones incluidas en la lista negra, será obligatorio obtener el NIF
español cuando se opere en nuestro país; y no reconocer personalidad
jurídica para intervenir en el tráfico mercantil español a las sociedades
constituidas en paraísos fiscales, o a entidades cuyos titulares sean, directa o
indirectamente, residentes en dichos territorios, salvo que identifiquen a los
titulares reales de dichas entidades ante la Agencia Tributaria.
52. Obligatoriedad de identificar a los clientes de filiales y sucursales de
entidades españolas radicadas en paraísos fiscales. Las entidades
bancarias residentes en España no podrán tener sucursales, ni
establecimientos abiertos en paraísos fiscales, salvo que suministren a la
Administración Tributaria española la misma información que proporcionan
respecto de las operaciones realizadas en territorio nacional, con relación a
los depositantes residentes en España. Aquellas entidades financieras que no
colaboren completamente podrán perder su licencia bancaria.
53. Prohibición de registrar ninguna propiedad en el registro de propiedad
en nuestro país a nombre de sociedades interpuestas, sociedades
pantalla o fideicomisos. Será necesario la identificación del titular último de
los bienes.
54. No considerar como ocurre actualmente exentos los rendimientos
derivados de la Deuda Pública, obtenidos sin mediación de
establecimiento permanente en España, en el Impuesto sobre la Renta
de No Residentes desde paraísos fiscales.
55. La problemática de la planificación fiscal de las multinacionales. Por
ejemplo, el Gobierno de España debería apoyar la propuesta de la Comisión
Europea de modificación de la Directiva sobre cooperación administrativa en
el ámbito de la fiscalidad. Ello supone la obligatoriedad del intercambio
automático de información sobre los tax rulings (acuerdos fiscales de los
estados miembros con empresas multinacionales o también llamados trajes a
medida) transfronterizos y los acuerdos de precios de transferencia
transfronterizos, emitidos en los últimos diez años.
// 13
56. Aprobar una Subcomisión en el Congreso de los Diputados, que tenga
como objetivo el debate y las propuestas sobre la fiscalidad internacional,
ayudar a establecer los estándares BEPS y, realizar un seguimiento de las
correspondientes modificaciones de las normas de derecho interno
relacionadas con BEPS.
57. Se promoverá la adaptación de la normativa de la Unión Europea para
adaptarla al Plan BEPS de la OCDE para evitar la elusión, las
planificaciones fiscal agresivas y el traslado de beneficios a territorios de baja
o nula tributación, y se potenciarán los trabajos del Código de Conducta para
asegurar que los Estados Miembros cumplen los nuevos estándares
internacionales para evitar la competencia fiscal perniciosa.
58. Adaptación de la normativa interna y de los convenios para evitar la
doble NO imposición, en línea con los trabajos del plan BEPS, auspiciado
por la OCDE y el G-20, para que la tributación en el Impuesto sobre
Sociedades sea coherente con el valor generado en cada país, en particular
revisando el concepto de establecimiento permanente y las cláusulas antiabuso para evitar la elusión y supuestos de doble no imposición.
59. Impulso de la cooperación entre Administraciones Tributarias. Otras
medidas a impulsar en el seno de la Unión Europea son las siguientes:
reforzamiento de los instrumentos de cooperación administrativa y asistencia
mutua para generalizar los intercambios automáticos de información y
fomentar el desarrollo de controles conjuntos, simultáneos y multilaterales,
centralización de la información bancaria y sobre bienes y derechos
patrimoniales en cada Estado para facilitar su intercambio, y adopción de un
acuerdo para que los Estados puedan compartir información sobre los
mecanismos de elusión y planificación fiscal agresiva que detecten y la forma
de combatirlos.
60. Garantizar que los intercambios de información se aplican de forma
efectiva. Así, se promoverá la evaluación de la puesta en marcha de la nueva
directiva del ahorro, que implica el intercambio de información de
determinados productos del ahorro, y de los restantes instrumentos previstos
en el derecho de la Unión Europea y en los convenios multilaterales para el
intercambio de información tributaria, para detectar rentas y operaciones no
cubiertas por dichos instrumentos, fórmulas para eludir su aplicación y
problemas operativos en su puesta en práctica, de tal manera que se puedan
adoptar medidas correctoras inmediatas.
61. Renegociación de los acuerdos internacionales de intercambio de
información para introducir como estándar el intercambio automático de
información.
// 14
62. Establecer sanciones comunes en el seno de la UE para los países que
figuren en la lista negra de paraísos fiscales. Entre dichas sanciones se
incluirán: la suspensión de los vigentes convenios de doble imposición; las
empresas localizadas en paraísos fiscales no podrán acceder ni a ayudas ni
a contratación alguna con las administraciones de los estados miembros de
las UE; pedir la revocación de las licencias bancarias de las instituciones
financieras que realicen operaciones en un paraíso fiscal y/o favorezcan
activamente el fraude fiscal o que se nieguen a colaborar con las Autoridades
Tributarias; no reconocer personalidad jurídica a las entidades con domicilio
en paraísos fiscales, etc.
63. Adopción de una estrategia internacional contra los paraísos fiscales
promovida por España en la OCDE y el G-20, con establecimiento de
medidas efectivas tanto frente dichos países y territorios como frente a
quienes operen en ellos con fines defraudatorios o de elusión fiscal.
64. Impulsar la armonización del impuesto sobre sociedades y el
establecimiento de un tipo mínimo efectivo común en todos los países
miembros para evitar el dumping fiscal y para que la tributación por el
impuesto se corresponda con la generación de valor en cada país por los
grupos transnacionales, en línea con las propuestas del Plan BEPS de la
OCDE.
65. Por último, España apoyará las iniciativas para la mejora de la
gobernanza fiscal europea, con impulso de la armonización fiscal,
superación de la regla de unanimidad con utilización, cuando sea necesario,
del mecanismo de cooperación reforzada en el ámbito tributario, y
establecimiento de un campo de juego (level playing field) entre los 28
Estados miembros sin margen para la opacidad o la competencia desleal,
todo ello sin perjuicio de los avances progresivos que se logren en la
integración económica y fiscal de la Zona Euro.
// 15
Medidas para facilitar el cumplimiento de las obligaciones voluntarias de los
contribuyentes
Se refiere a las acciones a llevar a cabo para facilitar al ciudadano el ejercicio de sus
responsabilidades. Cambiar la pesadilla que supone el cumplimiento de las
obligaciones por la confianza de que la voluntad de la Hacienda es de colaboración y
no de sanción. Las propuestas que se realizan son resultado del estudio de la
experiencia de los países de la OCDE. Han sido y están siendo aplicadas en
diferentes países con buenos resultados.
Simplificación de los procedimientos.
66. Ayuda a la transición a la era digital.
67. Profundizar en el acceso y el uso de las respuestas que la
Administraciones Tributarias de a las diversas situaciones que plantean
dudas en cuanto la aplicación de la norma. Tener en cuenta los diferentes
perfiles para no excluir a minorías que pueden requerir respuestas más
personalizadas. En definitiva se plantea avanzar en línea con los países más
avanzados de la OCDE en los que se observa una mayor sensibilidad hacia
situaciones concretas de los contribuyentes y una mayor sensibilidad de
acuerdo con su situación social, económica, de edad o de educación.
68. Potenciar la atención personalizada a personas con discapacidad y en
riesgo de exclusión social, canalizándolo a través de Convenios con las
organizaciones, asociaciones y entidades colaboradoras con estos colectivos.
69. Creación de un Registro de Contribuyentes que permita adecuar las
respuestas a sus diferentes perfiles. En orden a reducir los picos de demanda
y para mejorar la calidad del servicio prestado con los mismos medios
disponibles establecer diferentes plazos para la tramitación de sus deberes
fiscales.
// 16
02. RESULTADOS ESPERADOS DE LA LUCHA CONTRA EL FRAUDE Y
LA ECONOMÍA SUMERGIDA
a. Antecedentes de ingresos adicionales directos de Lucha contra el
fraude (millones de euros).
* 2015: Anuncio del director de la Agencia Tributaria
Ingresos
relacionados
con
actuaciones
de control
Minoración
de
devoluciones
Lucha
contra el
fraude
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2013
2014
3.106 3.640 4.183 4.715 4.825 5.377 6.885 7.515 8.821
8.187
8.600
956
1.905
2.800
972
1.127 1.239 1.693 1.631 1.615 1.695 1.579
2015*
4.062 4.612 5.310 5.954 6.518 7.008 8.500 9.210 10.400 10.092 11.400 13.500
•
•
•
Incremento promedio lucha contra el fraude últimas legislaturas socialistas
12,5%.
Incremento medio lucha contra el fraude legislatura PP: 10,3%
Propuesta de incremento de lucha contra el Fraude Gobierno 1.000 millones
adicionales al año (Programa de Estabilidad y Plan Presupuestario enviado a
Bruselas)
En base a esta senda y con las medidas propuestas anteriormente el objetivo de
incremento de lucha contra el fraude Gobierno del PSOE será de un 15% de mejora
anual. Se considera un objetivo realista y asumible.
Comparación de sendas en una legislatura entre objetivos PP y PSOE:
Ingresos
adicionales
directos
Lucha
contra el fraude
2015 2016 2017 2018 2019
Objetivo PSOE
13.500 15.525 17.854 20.532 23.612
Senda PP
Recaudación
adicional
13.500 14.500 15.500 16.500 17.500
0
1.025
2.354
4.032
6.112
Recaudación adicional directa a final de la legislatura 6.122 millones.
// 17
b. Ingresos adicionales logrados de forma indirecta por mejora de
cumplimiento y reducción de la economía sumergida.
Estimar la economía sumergida es una tarea difícil, ya que se trata de medir algo
que no es observable directamente. En los últimos años se han publicado multitud
de estudios cuantificando el volumen de la economía sumergida a nivel nacional.
Según datos de Friedrich Schneider, profesor de la Universidad de Linz (Austria),
cuyos cálculos son aceptados a nivel internacional, el tamaño de la economía B
sobre el PIB era en 2012 del 19,2%. En 2005 según esta misma metodología la
economía sumergida era del 21,3%. Es decir en 7 años se ha reducido a razón de
0,3% PIB. Si aceptamos este ritmo de reducción, en 2019 la economía sumergida
sería del 17,1% en ausencia de medidas adicionales.
El objetivo del PSOE es que las medidas de lucha contra el fraude y la economía
sumergida, tanto por el aumento de efectivos, la mayor dureza de las penas y las
políticas para estimular el civismo fiscal, consigan reducir en un 0,5% PIB la
economía sumergida al año a partir de 2016(en lugar de un 0,3). De tal forma que en
2019 la economía sumergida con nuestras políticas sería del 16.7%.
•
•
•
•
Economía sumergida en 2012: 19,2%
Economía sumergida inercial estimada en 2019: 17,1% (0,3% PIB de
reducción anual)
Economía sumergida estimada en 2019 con medidas PSOE: 16,3% (0,5%
reducción anual)
Presión fiscal España 2013 32,6% (para calcular pérdida de recaudación por
economía sumergida). Se mantiene constante para los dos supuestos.
Pérdida
recaudación por
economía
sumergida
2015
2016
Senda
PP
(inercial)
65.672 67.050
Senda PSOE
65.672 66.305
Recaudación
adicional
-00
745
2017
2018
2019
68.372
66.827
69.566
67.167
70.759
67.449
1.545
2.399
3.310
Recaudación adicional indirecta a final de la legislatura 3.310 millones
// 18
RECAUDACIÓN ADICIONAL FRAUDE (DIRECTA+INDECTA) AL FINAL DE LA
LEGISLATURA: 6.122 + 3.310= 9.432 MILLONES DE EUROS.
En resumen, los cambios propuestos en la planificación estratégica de la Agencia
Tributaria para fomentar el cumplimiento voluntario y luchar contra el fraude
propiciarán, a lo largo de la legislatura, una mejora significativa de los ingresos
tributarios derivados del cumplimiento voluntario por los contribuyentes de sus
obligaciones, lo que permitirá una mayor aportación de los resultados indirectos de
la lucha contra el fraude, frente a los resultados directos, en la consecución de los
9.432 millones de recaudación adicional previstos. De esta forma los controles
tributarios se orientarán en mayor medida al largo plazo y a la investigación y
represión de los fraudes más complejos.
MEDIDAS
Incremento 5.000 efectivos Agencia Tributaria
Endurecer el régimen de estimación objetiva
Estatuto Agencia Tributaria y medidas de
reorganización institucional
Modificar la figura del delito fiscal
Potenciar el papel del Servicio de Vigilancia
Aduanera
Ley Antifraude anual
Compromiso no Amnistía Fiscal
Conocer nombres defraudadores
Exigir información a entidades financieras sobre
cuentas paraísos fiscales
Medidas de transparencia de los incentivos
tributarios y beneficios fiscales
Mayor control de las SICAV y endurecimiento
régimen ETVE
Infracción de elusión repetitiva
nuevo Impuesto sobre la detracción de rentas en
abuso de derecho
Creación de juzgados especializados en delitos
económicos, fraude fiscal y a la Seguridad Social,
Elaboración de estrategia de lucha contra la
economía sumergida
Potenciación de las alianzas institucionales de la
Agencia Tributaria
Medidas de facilitación del cumplimiento de los
contribuyentes
Medidas fiscalidad internacional
// 19
Directa
X
X
X
Indirecta
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
8
SÍ a poner límite
a los salarios
exorbitantes de los
altos directivos
y consejeros.
SÍ a poner límite a los salarios exorbitantes de los altos
directivos y consejeros.
Desde hace décadas, los países más avanzados, incluida España, vienen
experimentando un aumento notable de la desigualdad en la distribución de la
riqueza. Asistimos a un proceso estructural donde las rentas del capital crecen más
rápidamente que la economía, y se concentran más, y donde también se produce
una enorme desigualdad en la distribución del salario: en nuestro país, entre 2007 y
2014 (último dato disponible) los salarios del 10% que más gana han aumentado un
18%, mientras que los del 10% con salarios más bajos se han reducido un 26%.
Como consecuencia, el ratio del 10% que más gana, comparado con los que menos,
ha pasado del 7,3 al 11,2 en ese periodo. Este proceso estructural se ha agravado
con la llegada del Partido Popular al gobierno, de forma que los índices de
desigualdad, pobreza y exclusión social han empeorado y nuestro país es ya el
tercer país más desigual de la zona euro.
Diversos organismos internacionales como el FMI y la OCDE llevan tiempo
advirtiendo de la correlación negativa entre aumento de las desigualdades y
crecimiento económico; a mayor desigualdad, menor crecimiento económico,
estancamiento e incluso caída del mismo. Es decir, el reparto desigual del ingreso
nacional es negativo para la propia economía, tiene efectos perjudiciales sobre la
demanda agregada. Dado que la inmensa mayoría de los ciudadanos reciben menos
parte de la tarta del crecimiento y que quienes reciben la mayor parte son una ínfima
minoría con menor propensión al gasto, las economías modernas, basadas en gran
parte en el consumo, sufren los efectos negativos de la falta de demanda que afecta
a ese vasto conjunto de la población. De esta forma, las economías afectadas por
esta situación son incapaces de alcanzar su potencial de crecimiento económico.
A este estado de cosas han contribuido varios factores, entre otros la aceleración de
la globalización y de los movimientos de capitales, o las políticas de liberalización del
mercado laboral y el debilitamiento de la negociación colectiva. Pero sin duda, uno
de los fenómenos que ha contribuido a este aumento de las desigualdades ha sido
un determinado modelo de gobierno corporativo de las empresas y la permisividad
de los gobiernos, en mayor o menor grado, ante determinadas prácticas abusivas de
los altos directivos y ejecutivos.
Así, se ha desarrollado una cultura empresarial, primero en el mundo anglosajón,
pero después exportada universalmente, en la cual muchos altos ejecutivos de
grandes corporaciones han estado más interesados en conseguir beneficios en el
corto plazo, que en realizar las inversiones en capital humano, calidad o innovación
que favorezcan el crecimiento económico y la generación de riqueza a largo plazo.
Esa actitud lleva a maximizar los resultados inmediatos en lugar de favorecer
inversiones de mayor recorrido, mucho más sostenibles y productivas. A todo ello
han contribuido significativamente las políticas de incentivos (bonus) aplicadas a sus
ejecutivos, excesivamente enfocadas a la maximización de los valores de cotización
de las acciones.
// 2
Ha surgido así lo que Piketty llama la era de los “superejecutivos”, directivos y
consejeros de grandes corporaciones que han visto crecer desmesuradamente sus
salarios y sus beneficios, sin apenas relación con su productividad o rendimiento,
como ponen de manifiesto multitud de investigaciones.
En España por ejemplo, en el año 2015, los beneficios de las empresas cotizadas en
la bolsa española cayeron un 24% y su valor de cotización un 7%. Pese a la pérdida
de valor empresarial, los sueldos de los consejeros de dichas empresas crecieron un
9,1%, sin contar con los planes de pensiones. Al tiempo, los ejecutivos mejor
pagados de las empresas del Ibex 35 ganaron el año pasado, de media, 4,73
millones de euros, es decir un diferencial de 96,4 veces comparado con la
retribución del trabajador medio de estas empresas.
Estos ejemplos reflejan nítidamente la escasa relación entre las remuneraciones de
los consejeros y altos directivos de las grandes empresas con los resultados de sus
compañías. Además, las grandes empresas españolas siguen manteniendo una
amplísima nómina de ejecutivos que cuentan con indemnizaciones especiales y
absolutamente desmesuradas en caso de salida de la compañía. En varios casos
recientes, la opinión pública ha asistido atónita al pago de indemnizaciones
millonarias a ejecutivos que eran despedidos tras llevar a la quiebra a sus empresas.
Ante esta situación, varios países avanzado han comenzado a para poner coto a las
remuneraciones e indemnizaciones desproporcionadas y alejadas de cualquier
vínculo con el rendimiento o la productividad. Por ejemplo, en marzo de este año,
Israel aprobó una ley limitando las remuneraciones anuales de los altos ejecutivos
financieros a un máximo de 2,5 millones de shequels (unos 575.000€) o hasta 44
veces el salario del trabajador peor pagado de la compañía y las remuneraciones
por encima de estos límites pasan a estar sujetos a tipos fiscales especiales muy
superiores. En 2013, Suiza aprobó una Ley que refuerza notablemente el poder de
las asambleas de accionistas para aprobar las remuneraciones de los ejecutivos, al
tiempo que prohíbe los fichajes y blindajes de los mismos. En EE.UU. la Ley DoddFrank mejora la transparencia en la aprobación de las remuneraciones de los
directivos del sector financiero obligando a publicar el ratio del directivo mejor
pagado y el trabajador peor remunerado. El gobierno francés también ha anunciado
recientemente su intención de tomar medidas para poner límites a los salarios
desmesurados de los altos ejecutivos.
En España, en 2015 se aprobó el Código Unificado de Buen Gobierno para las
empresas cotizadas impulsado desde la CNMV. Sin embargo, al tratarse de un
código de cumplimiento voluntario basado en el principio de “cumplir o explicar”, su
cumplimiento es relativo y no alcanza a lograr un efectivo compromiso de las
empresas con un modelo de gobierno corporativo que permita alcanzar dichos
estándares. Por tanto, siguiendo el ejemplo de otros países, hay espacio para
establecer reglas vinculantes en las empresas cotizadas y grandes corporaciones,
que aumenten la transparencia, limiten los abusos, refuercen el control por parte de
los accionistas, y vinculen más claramente las remuneraciones con la generación de
// 3
valor a largo plazo de las empresas. En definitiva, se trata de impulsar una nueva
cultura empresarial, la transparencia y mejorar el gobierno corporativo de las
empresas en favor de una economía de mercado más inclusiva y sostenible.
PROPUESTAS
 Modificar la Ley de Sociedades de Capital para reforzar los mecanismos de
control, supervisión y cumplimiento de las normas de buen gobierno corporativo
en materia de remuneraciones. La fijación de los salarios de los altos directivos y
consejeros deberá ser propuesta por un Comité de Remuneraciones, que deberá
estar compuesto por una mayoría de consejeros independientes así como la
presidencia del mismo.
 Exigir que las retribuciones de altos directivos y miembros del Consejo de
Administración sean obligatoriamente aprobadas por la junta de accionistas,
como punto independiente del orden del día, en votaciones individuales y con
participación de los accionistas minoritarios.
 Vincular las remuneraciones de los consejeros y altos directivos a los beneficios
de la empresa. Las remuneraciones variables deben estar basadas en los
resultados del grupo y no en los individuales y deberán incorporar entre sus
criterios la posición de las entidades en nuevos rankings de inversión ética y
socialmente responsable. Además, se debe limitar el peso de las retribuciones
variables de cualquier clase, que no podrán superar las retribuciones fijas
establecidas.

Imponer la obligación de publicar en las cuentas de la empresa la totalidad de la
remuneración, tanto fija como variable, de los miembros del Consejo y de los
Ejecutivos, así como el nivel de dispersión salarial, entendido como el ratio entre
la remuneración percibida por el primer ejecutivo y el salario mediano, el salario
medio y el más bajo de la empresa.
 Modificar la regulación del Impuesto de Sociedades de modo que los gastos de
personal sólo sean deducibles hasta un límite salarial máximo de 400.000 euros
anuales, incluyendo todos los conceptos.
 Desincentivar el peso excesivo de las stock options dentro del sistema de
remuneración a ejecutivos, para lo que se propone que se elimine la
consideración de retribución en especie y se asimilen al salario. Además, las
stock-options no se podrán cobrar de forma inmediata, si no que se establecerá
un plazo razonable para la ejecución de las mismas para desincentivar el que se
infle el valor a corto plazo de las acciones.
 Modificar la Ley de Contratos Públicos para introducir como criterio de valoración
positivo en las licitaciones públicas las empresas que tienen una menor
dispersión salarial.
// 4
 Incorporar medidas para limitar las indemnizaciones y blindajes excesivos de los
altos ejecutivos:





prohibir que se contabilicen como gastos deducibles de la empresa.
gravar dichas indemnizaciones excepcionales, a partir de 500.000
euros, con un tipo adicional extraordinario del IRPF por las cantidades
percibidas en concepto de blindaje, salarios diferidos, planes de
pensiones, indemnizaciones u otras remuneraciones complementarias
al salario de los miembros del Consejo de Administración y Altos
Directivos.
Limitar legalmente las indemnizaciones por resolución de contratos a
un máximo de un año de retribución fija total anual.
Condicionar el abono de las indemnizaciones a la comprobación del
cumplimiento de los criterios de rendimiento previamente establecidos,
vinculados a la rentabilidad y beneficios obtenidos por la empresa.
Exigir la obligación de introducir cláusulas de devolución (clawback) de
las indemnizaciones, en caso de que posteriormente a su abono no se
cumplieran los criterios establecidos.
 Modificar la legislación para impulsar un nuevo modelo de gobernanza
corporativa en las grandes empresas que:






refuerce el papel de la Junta de Accionistas ante decisiones relevantes
de la empresa; separe las funciones de dirección estratégica (Consejo
de Administración) de las de la gestión diaria;
refuerce los mecanismos de control y supervisión sobre los gestores,
otorgando mayor poder y relevancia a las comisiones delegadas del
Consejo;
introduzca formas de representación de los trabajadores, ya sea en el
consejo de administración o en el consejo de vigilancia, para empresas
de más de 500 trabajadores, basándonos en las mejores prácticas
europeas;
ponga límites al número de reelecciones posibles en los mandatos de
los consejeros independientes para evitar la pérdida de las facultades
que persigue su nombramiento y hacer especial seguimiento a los
cambios de clasificación que se realicen;
limite estrictamente las participaciones cruzadas entre grandes
empresas y el número de consejos de administración que puede
atender un consejero;
refuerce el control y supervisión de
las llamadas operaciones
vinculadas entre la empresa y los consejeros.
// 5
9
Compromisos
para un SÍ a
una Sanidad
Pública de calidad
para todos.
Sí a una sanidad pública con futuro.
La sanidad pública, es decir el Sistema Nacional de Salud que incluye todos los
Servicios Autonómicos de Salud, es uno de los grandes logros de la España
democrática. Es quizá nuestro mejor servicio público, seña de identidad de la
España del siglo XXI.
Los conceptos de atención integral a la salud y acceso universal así como la red de
centros y servicios sanitarios orientados a la cohesión social y territorial constituyen
los grandes paradigmas de un Sistema Nacional de Salud, que se ha revelado como
uno de los grandes aciertos de nuestra democracia.
Las características de nuestro sistema sanitario han logrado que la sanidad se
comporte como un buen instrumento redistributivo y de igualdad, alcanzando al
mismo tiempo unos niveles de calidad y eficacia (en términos de salud, económicos
y de cohesión social) de entre los mejores del mundo. Hemos construido un sistema
sanitario público, universal, gratuito en la asistencia, de calidad y sostenible del que
los socialistas y las socialistas nos sentimos orgullosos y en el que los profesionales
y las profesionales son protagonistas principales.
Lamentablemente, la llegada del PP al Gobierno de la nación ha puesto en riesgo
todo lo conseguido. En estos cuatro años, hemos visto cómo el Gobierno de la
derecha ha modificado unilateralmente el modelo sanitario español acabando con el
carácter universal de la sanidad pública que pasó de reconocerse por razón de
ciudadanía a vincularse al aseguramiento y cómo ha puesto en riesgo su calidad con
recortes temerarios
En estos cuatro años, en España se ha expulsado a más de 800 mil personas del
sistema; se han perdido 30 mil empleos de profesionales sanitarios; se ha metido la
mano en el bolsillo de los pensionistas, que pagan casi mil millones de euros por el
copago farmacéutico y la compra de los medicamentos retirados de la financiación
pública; han aumentado las listas de espera en un 30%, alcanzando cifras récord; se
han privatizado servicios públicos; se ha retrasado la incorporación de tecnologías y
se ha abandonado la investigación.
No nos dejemos engañar: los problemas de sostenibilidad y de gasto desmesurado
sobre los que el Gobierno del Partido Popular fundamenta sus contrarreformas
sanitarias, no se resuelven cercenando derechos, limitando el acceso, privatizando o
imponiendo copagos. Se requiere una gestión más eficiente basada en la evidencia
económica y científica. En el corto plazo, hay que mejorar la calidad y la eficiencia,
simultáneamente. La eficiencia es parte consustancial de la calidad de los servicios y
viceversa. Por ello, una gestión activa del gasto es fundamental en la sanidad y
creará condiciones de mejor sostenibilidad en el sector a medio y largo plazo. Sí,
será necesario aportar más recursos para la sanidad, y al mismo tiempo transformar
el modelo asistencial para que sea más preventivo, eficaz y sostenible. Y hacerlo
con instrumentos que lo modernicen para que gane en agilidad. Será necesario
// 2
acelerar la renovación tecnológica y la revolución digital en la Sanidad. Sí, a
transformar y no a racionar.
En estos últimos cuatro años, las consecuencias de los recortes en derechos,
financiación, prestaciones y servicios han sido muy negativas para la ciudadanía y
han supuesto una ralentización de la modernización de nuestro país así como un
intento de regresión a un modelo social asistencial que estamos intentado frenar los
socialistas desde nuestras responsabilidades de gobierno en las Comunidades
Autónomas.
En estos cuatro años, se ha producido un debilitamiento del sistema sanitario público
y se han creado grandes desigualdades en el acceso a la sanidad. En sólo cuatro
años, se han creado condiciones para una recesión social que se está dejando sentir
en la España real. Hoy y por primera vez en democracia, los españoles y españolas
perciben la sanidad como uno de los cinco problemas que más les preocupan.
Mientras, los organismos internacionales y las organizaciones sociales han mostrado
su preocupación por la vulneración de los derechos a la salud y de ciudadanía.
Por ello, los socialistas adquirimos DIEZ COMPROMISOS que inspirarán las
medidas y reformas necesarias para fortalecer, reformar y modernizar la sanidad
pública y hacer de ella de nuevo un elemento del que nos sintamos orgullosos en
nuestro país:
1. SÍ A RECONOCER COMO DERECHO FUNDAMENTAL EN LA
CONSTITUCIÓN EL DERECHO A LA PROTECCIÓN A LA SALUD. Un
compromiso con la defensa del derecho a la salud como fundamental e
irrenunciable. De acuerdo con ello:
•
En la futura reforma de la Constitución propondremos la inclusión, en el
capítulo de derechos fundamentales y libertades públicas, del derecho a la
salud como derecho fundamental igual para toda la ciudadanía y residentes.
2. SÍ A RECUPERAR EL CARÁCTER UNIVERSAL Y DE CALIDAD DEL
SISTEMA NACIONAL DE SALUD. Para reforzar las garantías de cobertura y
acceso del sistema sanitario público:
•
•
•
Procederemos a derogar el Real Decreto Ley 16/2012 para definir de nuevo la
cobertura universal para todos los ciudadanos y ciudadanas como un derecho
de ciudadanía a la protección de la salud y a la cobertura del sistema sanitario
público.
Implantaremos la tarjeta sanitaria única como elemento de definición del
Sistema, sin perjuicio de las competencias correspondientes a las
Comunidades Autónomas para identificar a los adscritos a sus respectivos
Servicios de Salud.
Garantizaremos la libertad de los pacientes para recibir atención sanitaria en
// 3
•
•
el ámbito del SNS sin barreras y en idénticos términos a los establecidos para
todos los ciudadanos de la UE.
Mantendremos la cobertura sanitaria para quienes se ausenten de España.
Aseguraremos asistencia sanitaria a quienes residan en España.
3. SÍ A PRESERVAR LA SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL DEL
SISTEMA DE SALUD Y A REFORZAR SU RAZÓN ÉTICA. Para ello,
acordaremos reformas para garantizar la sostenibilidad financiera del sistema
sanitario público, la responsabilidad y la eficiencia en la inversión sanitaria y
también la equidad:
•
•
•
•
En el contexto de la reforma fiscal que promovemos desde el Partido
Socialista, la sanidad pública tendrá la necesaria suficiencia financiera.
Nuestro objetivo es invertir más en sanidad pública, procurando que la
participación en el PIB alcance el 7% al final de la segunda legislatura.
Mejoraremos los instrumentos de cohesión reponiendo el Fondo de Cohesión
Sanitaria, con una adecuada dotación presupuestaria para impulsar acciones
estratégicas que fomenten la disminución de las desigualdades y la mejora
continua de la equidad en salud eliminando las barreras a la movilidad de los
pacientes.
Desarrollaremos una política de eficiencia en el gasto farmacéutico
incorporando diferentes procedimientos, entre ellos, el sistema de selección
pública para medicamentos y productos sanitarios sin patente; la
actualización continua del precio de referencia; y el impulso de los
medicamentos genéricos.
Incrementaremos la compra centralizada de medicamentos y productos
sanitarios en todos aquellos casos en los que las CC AA de forma voluntaria
consideren que pueden mantener un ahorro significativo por agregar sus
necesidades de compra con otras Administraciones.
4. SÍ A GARANTIZAR EL ACCESO A LOS MEDICAMENTOS, SU USO
ADECUADO Y MEJORA EN LA GESTIÓN DE COMPRA.
•
•
•
Desarrollaremos una única cartera común de servicios para toda la
ciudadanía, sin distinción y sin barreras de acceso.
Manteniendo las exenciones actualmente vigentes, revisaremos el copago
farmacéutico actual para tener en cuenta criterios de necesidad y evitar que
siga siendo barrera de acceso, en especial para los pensionistas y enfermos
crónicos.
Pondremos en marcha mejoras para colectivos de pacientes que precisan
atenciones específicas.
// 4
5. SÍ A UNA SANIDAD PÚBLICA DE LA MÁS ALTA CALIDAD CIENTÍFICOMÉDICA CON SEGURIDAD PARA EL PACIENTE. A una cultura de servicio
personalizada y atenta a las demandas y expectativas de los pacientes y sus
familias. Para ello, emprenderemos reformas que persigan:
•
Impulsar la Salud Pública: más prevención y más promoción de la salud.
o Promoveremos una visión de la salud en todas las políticas, dirigiendo
la acción de gobierno hacia los determinantes de la salud y las
condiciones de vida que influyen en la salud y el bienestar de las
personas.
o Desarrollaremos la Ley General de Salud Pública de 2011, como
herramienta de cohesión territorial, promoción, vigilancia de la salud,
prevención de enfermedades emergentes y ordenación de la
información en salud.
o Promoveremos la creación de un Centro de control de enfermedades
para dar apoyo a las políticas de salud pública, evitando así
situaciones tan lamentables como la gestión que el gobierno hizo de la
crisis del ébola.
o Promoveremos el desarrollo de la investigación de enfermedades poco
conocidas o raras.
•
Iniciar un proceso de cambio de modelo asistencial orientándolo a la
prevención.
o Hay que potenciar la oportunidad que la sanidad digital ofrece al
sistema sanitario y potenciar la integración de la atención primaria y la
atención hospitalaria, así como la coordinación efectiva entre sanidad y
servicios sociales.
o Esto es especialmente relevante ante la gran prevalencia de personas
con enfermedades crónicas que requieren un nuevo modelo
asistencial que integre la continuidad de cuidados tanto en modo
presencial como en modo digital.
o La Atención Primaria de salud debe ser la puerta de entrada al sistema
sanitario y por ello, vamos a promover, también, nuevas medidas de
financiación y organización que refuercen la capacidad de resolución
de la atención primaria de salud, fomentando el uso adecuado y eficaz
de estos servicios y la incorporación de más profesionales.
•
Dotar de una visión estratégica al desarrollo futuro del Sistema Nacional de
Salud.
o Impulsaremos, de acuerdo con las CCAA, la investigación científica y
la innovación conectándola con los servicios reales que necesitan los
pacientes tanto en tratamientos como en mejoras de calidad:
potenciando el trabajo cooperativo en investigación entre Comunidades
Autónomas; potenciando la investigación biomédica a escala europea y
// 5
nacional y desarrollando planes estratégicos de investigación de forma
integrada.
o Crearemos un marco de las políticas de investigación y formación de
las y los profesionales sanitarios, potenciando el triple perfil -asistencial,
docente e investigador- y estableciendo unos criterios básicos para el
reconocimiento de las carreras profesionales que permitan la movilidad
de trabajadores; elaborando un plan de recursos humanos con el
objetivo de reducir la precariedad y la temporalidad.
•
Asegurar una adecuada renovación tecnológica y una eficiente y equitativa
incorporación de la innovación:
o Desarrollaremos un Plan estratégico para la renovación tecnológica del
Sistema Nacional de Salud con criterios de eficiencia, mediante
acuerdos con la industria y las CC AA, para la aplicación de un proceso
de compra planificada que permita una inversión que asegure la mejor
calidad asistencial;
o Reorientaremos la inversión digital hacia el apoyo de los clínicos con el
fin de mejorar la calidad de cuidados y facilitaremos el acceso a
sistemas de apoyo a la decisión clínica a los profesionales;
o Extenderemos la prescripción electrónica interoperable en todo el
territorio nacional.
6. SÍ A LA GESTIÓN PÚBLICA DE LA SANIDAD, EFICIENTE, TRANSPARENTE
Y CON BUEN GOBIERNO. El Sistema Nacional de Salud es, hoy, el mayor
servicio público esencial para la ciudadanía en la medida en que es el que más
directamente afecta a su vida, al desarrollo de su actividad y trabajo y al disfrute
de su vida familiar. El Sistema Nacional de Salud es el resultado de un esfuerzo
desarrollado durante años y que ha requerido la dotación presupuestaria
continuada durante decenios para asegurar las inversiones –personal,
establecimientos y edificios, material, innovación, investigación- que precisa la
imprescindible atención a la salud de la ciudadanía. Un esfuerzo público de tal
magnitud y un servicio público de tan capital importancia, ha de ser gestionado
por los poderes públicos para asegurar la eficiencia de las inversiones y la
equidad e igualdad en el acceso a los servicios.
•
•
•
Reforzar la gestión pública del sistema.
Mantener la titularidad pública de los hospitales y centros de salud y de los
servicios sanitarios
Gestionar con profesionalidad, agilidad y flexibilidad; cuidar de modo especial
a los que más lo precisan; responder con rapidez a las reclamaciones y
buscar soluciones a los problemas.
// 6
•
Promover una Estrategia de Buen Gobierno y Gestión de las organizaciones
del SNS que contribuya a mejorar la calidad y la eficiencia de los centros, la
rendición de cuentas y la transparencia, la participación democrática, la
autonomía y profesionalización de la gestión.
7. SÍ A UNA CARTERA COMÚN DE SERVICIOS PARA TODA LA CIUDADANÍA
Y A REFORZAR LA COORDINACIÓN Y LA CODECISIÓN DE LAS
COMUNIDADES AUTÓNOMAS JUNTO CON EL ESTADO. Sí a mejorar los
instrumentos de cohesión, a disminuir las desigualdades y mejorar la equidad en
salud.
•
•
•
Promoveremos una cartera común de servicios en todo el territorio. Las
prestaciones incluidas en la cartera común serán las necesarias para
garantizar una atención de calidad, integral y continuada. La actualización y
nuevas incorporaciones se llevarán a cabo por riguroso criterio de evidencia
científica, procurando el acceso a técnicas, tecnologías o recursos
terapéuticos en todo el territorio y evitando otros criterios de oportunidad
como el clientelismo político, utilizado en algunas Comunidades gobernadas
por el PP
La concreción del contenido de la cartera común contará con la activa
participación de las Comunidades Autónomas.
Reforzaremos el papel del Consejo Interterritorial como órgano de codecisión
entre el Estado y las Comunidades Autónomas, dando un mayor papel a las
Comisiones del Consejo como ámbito de estudio de las necesidades y
mejoras y de soporte a las decisiones del pleno del Consejo Interterritorial del
SNS, de forma que los acuerdos se apliquen de forma homogénea y eviten
desigualdades sociales o territoriales.
8. SÍ A UNA SANIDAD QUE VALORE, ESCUCHE Y CUIDE SU MAYOR CAPITAL:
LOS PROFESIONALES SANITARIOS, QUE HAN DE LIDERAR EL SISTEMA.
A construir un “nosotros” entre la ciudadanía, los profesionales y las políticas.
•
Es vital invertir en las y los profesionales de la salud y para ello nos
proponemos aprobar un nuevo modelo de desarrollo profesional,
promoviendo el liderazgo de los profesionales de la salud en los cambios de
modelo; impulsando medidas que fomenten la autonomía de gestión;
reforzando la formación continua; reconociendo la calidad asistencial,
implantando la evaluación y acreditación periódica…
9. SÍ A UN MODELO SANITARIO BASADO EN LA CONFIANZA MUTUA Y LA
CORRESPONSABILIDAD. Un modelo en el que los ciudadanos y ciudadanas
jueguen un papel activo en la preservación de su salud, tengan acceso a la
información relativa a los resultados de los centros asistenciales, y participen de
manera corresponsable en la gobernanza del sistema.
// 7
Hemos de migrar de un modelo paternalista a uno basado en la confianza mutua
y la corresponsabilidad estableciendo medidas de educación para salud y
capacitación, dirigidas a la ciudadanía, para mejorar el conocimiento en materia
de medicamentos y productos sanitarios, evitando su consumo innecesario.
La transparencia y la corresponsabilidad de la sociedad como mejor camino para
promover un uso responsable de los servicios de salud. Todos antes o después
nos convertimos en pacientes y debemos conseguir que la ciudadanía se sienta
implicada en su propia salud, no solo consumidora de servicios.
10. SÍ A SALVAGUARDAR
PARA LAS FUTURAS GENERACIONES EL
PATRIMONIO DE UN SISTEMA DE SALUD UNIVERSAL, PÚBLICO Y DE
ACCESO GRATUITO, construido con el esfuerzo colectivo de la ciudadanía
durante un extenso proceso histórico.
El Sistema Nacional de Salud constituye uno de nuestros patrimonios más
valiosos. La ciudadanía considera que la sanidad, junto con las pensiones,
influye en más de un 95% en su bienestar. Más del 97% de los ciudadanos y
ciudadanas opina que no deben aplicarse recortes en sanidad, y es de los
servicios mejor valorados, a pesar de la caída de 4 puntos en la satisfacción por
la gestión del Partido Popular.
Es, por tanto, una herencia para nuestros hijos e hijas que no tenemos derecho a
dilapidar.
El PSOE, que creó el Sistema Nacional de Salud con la Ley General de Sanidad
de 1986, es la garantía para preservarlo y mejorarlo.
// 8
10
Un SÍ a la
agricultura,
ganadería,
pesca y
medio rural.
Un sí a la agricultura, ganadería, pesca y medio rural.
El mundo rural atesora una buena parte de los recursos que sustentan el PIB del
país, unos recursos que se convierten en factores estratégicos para un desarrollo
futuro en el cual la seguridad alimentaria, las defensas ambientales y las energías
limpias serán elementos imprescindibles.
Las circunstancias históricas, geográficas, orográficas, económicas, políticas y
sociales de España han dado lugar a un complejo mapa municipal caracterizado por
la abundancia de pequeños municipios y una variada realidad a lo largo de nuestro
territorio.
A finales del pasado siglo, alrededor del 20% de la población residía en municipios
rurales y este porcentaje se ha reducido hasta el 18% durante los años transcurridos
de esta centuria. El descenso ha sido mayor en los municipios de menos de 2.000
habitantes con más de un 30% de pérdida de población, en una dinámica opuesta a
los urbanos en donde el 91% ha registrado aumentos de población en lo que va de
siglo.
Los socialistas apostamos por el medio rural, el 90% del territorio, y por los
pequeños municipios, con un compromiso claro y determinado no sólo por su
supervivencia sino por su desarrollo como núcleo esencial de nuestra organización
administrativa y como garantes del patrimonio natural, cultural y social de estas
zonas.
Debemos reconocer la brecha existente entre los derechos y oportunidades de los
habitantes del medio urbano con los del medio rural, promoviendo políticas públicas
cuyo objetivo sea equiparar ambos medios, potenciando e impulsando el medio rural,
consiguiendo la misma calidad de vida e igualdad de oportunidades que en el medio
urbano. Los ciudadanos y ciudadanas del mundo rural lo son de pleno derecho.
Necesitamos una política rural de Estado, con la agricultura y la pesca como
protagonistas destacados, con todos y para todos, integradora, moderna y
generadora de riqueza y futuro. La realidad y la experiencia de las políticas
territoriales rurales con gobiernos socialistas demuestran que la articulación de una
política de base territorial y perspectiva global, apoyada en modelos de alta
participación social, es un marco seguro para la creación económica estable y
sostenible.
Además, contamos con un sector agroalimentario muy potente con una producción
de 45.000 millones de euros. La calidad y el dinamismo de nuestra oferta alimentaria
han permitido dar salida a nuestras producciones y situarlas en mercados cada vez
más diversificados.
Debemos, por tanto, considerar la actividad económica que se realiza en el medio
rural como un sector estratégico de la economía española y merecedor de una
// 2
política agraria, pesquera y de desarrollo rural que complemente a la que ejecuta la
Unión Europea, potenciando sus fortalezas y atacando sus debilidades.
Durante los últimos años de gobierno del Partido Popular hemos podido constatar el
abandono de toda política rural territorial. El resultado ha sido que gran parte de
nuestro territorio y de nuestra población se han vuelto invisibles para el gobierno,
ignorando y despreciando la capacidad y la existencia de cerca de diez millones de
ciudadanos y ciudadanas.
En los últimos cuatro años, se ha producido una dramática disminución del
presupuesto público para el medio rural; los recortes han afectado a todas las
políticas de gasto dejando reducido el Ministerio de Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente a una mera gestoría de Fondos Europeos, que además han sido
gestionados con poca o nula eficacia.
La Política Agraria Común (PAC) está unida al desarrollo del proceso de integración
europea y es un elemento de cohesión social, económica y territorial entre los países
que forman parte de la UE. La forma como el PP la ha puesto en marcha para el
periodo 2014 – 2020 ha sido muy contestado y debe ser revisado. Se trata de una
PAC más compleja, que “no nos representa” tal como señalan algunas
organizaciones agrarias y que ha repartido ayudas discriminatorias y desregulando
los mercados.
Además, la política de desmantelamiento de medidas de protección está generando
una caída de precios, en muchos casos por debajo de los costes de producción, que
está arruinando a miles de agricultores y ganaderos.
Hemos asistido a la práctica desaparición de las inversiones en el medio rural. La
medida estrella en esta legislatura ha sido la Ley de racionalización y Sostenibilidad
de la Administración Local que va radicalmente contra la autonomía de los
ayuntamientos, limitando las posibilidades de desarrollo del medio rural. A esto hay
que añadir la reducción en 2.000 millones de euros de la financiación del Estado
para el periodo 2014 – 2020, lo que se traducirá en una espectacular reducción de
gasto público para gran parte del territorio rural.
Por otro lado, la pesca ha perdido cualquier presencia en la acción política del
gobierno de España, aminorando recursos económicos, flota y trabajadores. Las
potencialidades de este sector no se han aprovechado durante la crisis y a día de
hoy la pesca es la gran olvidada de nuestras actividades económicas.
El ejecutivo de Rajoy ha abandonado las mejoras sociales, de internacionalización y
de gestión de los recursos pesqueros que estaban en marcha. El reparto compulsivo
de cuotas en algunas flotas y caladeros, es la evidencia más palmaria del absoluto
fracaso de su política.
Ante esta situación el PSOE está obligado a dar una respuesta contundente y poner
en marcha a partir del 26 de junio una política agraria, pesquera y de desarrollo rural
// 3
comprometida, con financiación, que consiga atacar las debilidades de nuestro
sistema productivo, corrija sus déficits estructurales y apoye decididamente todos
nuestros factores de crecimiento.
SÍ A LA AGRICULTURA Y A LA GANADERÍA
•
Elaboraremos un Plan estratégico de la agricultura y ganadería española
Horizonte 2030 que establezca las prioridades de la política agraria de ámbito
nacional y que proponga las líneas de actuación y los compromisos económicos
a asumir. Este Plan contendrá, entre otros aspectos, líneas de políticas activas a
favor de la mujer rural, la incorporación a la actividad agraria, el relevo
generacional, el mantenimiento de los sistemas de protección a la producción
que constituyen la sanidad animal, vegetal y la política de fomento en la
contratación de seguros agrarios, avanzando en los modelos de protección y
creando un marco nacional de seguros integrales de explotación. Nos
comprometemos a:
o Aprobar un Estatuto de la Agricultura Profesional que establezca
beneficios fiscales en relación a la transmisión de explotaciones con el
objetivo de una mayor competitividad de las mismas, que facilite la
transferencias de derechos de ayudas y cuotas de producción, el
relevo generacional en el sector agrario, el arrendamiento de tierras y
las inversiones en innovación.
o Elaborar un Plan Estatal de Incorporación de Jóvenes a la Agricultura
que se financiará con fondos nacionales y con los obtenidos con el
sistema de topes de ayudas de la PAC y de modulación.
o Impulsar la Ley de Titularidad Compartida de las Explotaciones
Agrarias, aprobada por el anterior Gobierno socialista en apoyo a la
mujer del medio rural, que no se ha puesto en marcha por la falta de
voluntad política del PP.
•
Revisaremos el modelo de aplicación de la PAC en España recientemente
aprobado por el Gobierno del PP realizando una apuesta clara por los
agricultores profesionales y por el empleo en el medio rural. Entre otras medidas
nos comprometemos a modificar la definición de “agricultor activo” y el
establecimiento de un tope máximo para el cobro de las ayudas.
•
Nos proponemos recuperar los instrumentos de políticas de regulación de
mercados que eviten la actual volatilidad de los precios. Haremos una defensa a
ultranza del mantenimiento de una PAC fuerte que mantenga sus principios
inspiradores (abastecimiento de alimentos seguros y de calidad, desarrollo rural,
empleo, etc.) y que haga un esfuerzo por su simplificación
•
Prestaremos un apoyo decidido a la industria agroalimentaria española,
especialmente a la que está localizada en el medio rural y transforma los
productos de nuestra agricultura. Apoyaremos todos los esfuerzos de la industria
// 4
agroalimentaria para añadir más valor, para su internacionalización y
adoptaremos medidas de fomento de incremento de la dimensión empresarial.
•
Impulsaremos en el ámbito de la Unión Europea, una estrategia de defensa del
sector agroalimentario que asegure su carácter estratégico para el conjunto de la
UE. Exigiremos la defensa del modelo europeo frente a posibles acuerdos con
terceros países y la revisión de las normas de competencia para fortalecer la
posición de los productores en la negociación de precios.
•
Asumimos el compromiso de elaborar los cambios normativos necesarios para
conseguir el objetivo de equilibrio de la cadena alimentaria que reparta
justamente esfuerzos y beneficios. Para ello, proponemos:
o Revisar la Ley de equilibrio de la cadena Alimentaria, para hacerla más
eficaz y ejecutiva, que elimine excepciones especialmente en la
obligatoriedad de contratos, que perfeccione la identificación de
prácticas abusivas (especialmente la venta a pérdidas) y mejore el
régimen sancionador.
o Regular la figura del mediador de contratos con capacidad de
intervención en conflictos colectivos a la hora de fijar los precios.
o Asegurar la máxima coordinación entre las autoridades de comercio y
de agricultura para garantizar el cumplimiento de las normas
que
regulan las relaciones comerciales en la agricultura y la alimentación.
•
Llevaremos a cabo la actualización de la Ley de Agricultura de Montaña y los
programa de desarrollo destinados a estas áreas que presentan debilidades
naturales para el ejercicio de actividades agrarias, en cumplimiento del mandato
constitucional establecido en el artículo 130.2, en el que se establece que se
dispensará un tratamiento especial a las zonas de montaña.
•
Fomentaremos los aprovechamientos sostenibles y la regeneración del bosque,
la generación de empleo en su mantenimiento y certificación de sus productos
tanto los maderables como los no maderables, mediante un marco financiero
estable que prime el buen uso del bosque y su papel como Sumidero Verde de
Carbono e impulsaremos una estrategia de marca de calidad para los productos
forestales sostenibles.
•
Impulsaremos un estatuto básico para agentes y bomberos forestales en un
marco de mejora continua de su capacidad profesional y regulador de un mínimo
común legislativo de sus importantes funciones en la defensa y protección de
nuestro patrimonio natural y biodiversidad.
•
Recuperaremos la prohibición absoluta de cambio de uso de suelo en zonas
forestales incendiadas y aprobaremos una estrategia integral de prevención de
incendios, reconociendo el valor del bosque vivo y bien gestionado.
// 5
SÍ A LA PESCA
•
Debemos establecer como objetivo fundamental el impulso de una política
pesquera europea que iguale los derechos de acceso a recursos y ayudas de
todos los pescadores de la UE.
•
Completaremos la ordenación de los caladeros nacionales, aprobar los planes de
gestión pendientes y desarrollar una buena política de cuotas, garantizando un
reparto justo y equilibrado entre flotas, artes y Comunidades Autónomas.
•
Promoveremos cambios en los fondos europeos para la pesca que acaben con la
discriminación de las mujeres y determinados colectivos de trabajadores del mar.
•
Impulsaremos y defenderemos la presencia de la flota española en los caladeros
internacionales
•
Impulsaremos con medidas de apoyo al segmento de la flota artesanal más frágil
y de gran calado social, incluyendo a las mariscadoras y mariscadores.
•
Potenciaremos el Instituto Español de Oceanografía y coordinaremos el CSIC y
los centros de investigación autonómicos.
•
Articularemos conjuntamente con las Comunidades Autónomas en un plan de
acción con las cofradías de pescadores, organizaciones de productores,
asociaciones y cooperativas para impulsar su papel distribuidor y donde se
permita gestionar industrias nuevas manufactureras del producto que se capture.
•
Colaboraremos con las CCAA en una acuicultura marina y continental sostenible,
fomentando la investigación para obtener nuevos alimentos más ecológicos para
los peces e incorporando nuevas especies cultivo.
•
Mejoraremos la aplicación de las medidas de control e inspección de España en
cuanto a la trazabilidad y etiquetado de los productos.
•
Mejoraremos la promoción de los productos pesqueros.
SÍ AL DESARROLLO RURAL
•
Reactivaremos la aplicación de la Ley de Desarrollo Sostenible del Medio Rural.
•
Estableceremos beneficios especiales para los emprendedores que desarrollen
actividad y creen empleo en el medio rural, especialmente en las zonas en
peligro de despoblamiento.
•
Lanzaremos, en el primer año de legislatura, el programa “Start-Up Spain”, una
iniciativa para la incubación, aceleración y escalamiento de emprendimientos de
base tecnológica destinado a atraer emprendedores y emprendedoras nacionales
e internacionales para su implantación en España, poniendo particular énfasis en
aquellas regiones con menor desarrollo tecnológico y zonas rurales.
// 6
•
Potenciaremos los grupos de acción local, los mecanismos de subsidiariedad y la
capacidad de los actores locales. Se trata de blindarlos jurídicamente de la
posibilidad de manipulación o utilización fraudulenta para intereses particulares.
Permitir su trabajo de forma rigurosa y transparente. También debemos fortalecer
las redes, los mecanismos de comunicación y los foros de difusión y puesta en
valor.
•
Impulsaremos un programa específico para el apoyo de las mujeres rurales que
incorpore acciones específicas, criterios de prioridad, beneficios fiscales y
bonificaciones en las cotizaciones sociales, en particular relacionados con la
incorporación de las mujeres rurales a la actividad emprendedora. El programa
prestará especial atención a las medidas de conciliación y corresponsabilidad y
tendrá una singular aplicación en el ámbito de los planes y medidas de igualdad
que deban adoptar las administraciones públicas en el ámbito rural.
•
Aprobaremos un Plan específico de dotación de servicios básicos de ciudadanía
(sanidad, educación, comunicaciones, difusión, cultura, dependencia) para
garantizar a los habitantes del medio rural las mismas capacidades que los que
viven en el medio urbano. En desarrollo de este Plan, nos comprometemos a:
o Promover la igualdad de oportunidades para el aprendizaje en todas
las enseñanzas independientemente del lugar de residencia, situación
personal, sociocultural y económica, para lo que habrá que garantizar
la excelencia en todos y cada uno de los centros educativos públicos y
dedicar una especial atención al medio rural y aquellos situados en
zonas de desventaja social.
o Elaborar un Plan de Cooperación Territorial específico de apoyo a la
escuela rural en el seno de la Conferencia Sectorial, con la
colaboración de los Ayuntamientos, en el que se analice los recursos
necesarios, la formación específica del profesorado, los servicios
complementarios y con especial atención las necesidades de
transporte y apoyo material al alumnado.
o Modificar la actual Ley Orgánica 5/2002, de 19 de junio, de las
Cualificaciones y de la Formación Profesional para consolidar un
Sistema Integrado de Formación Profesional que permita la obtención
tanto de títulos de Formación Profesional como de Certificados de
Profesionalidad, así como para mejorar la conexión de los distintos
grados, dando respuesta a las especificidades del medio rural.
o Proponer un Programa de Apoyo a la Red Básica de Acceso a la
Creación Cultural mediante la cooperación con CCAA y las
administraciones locales destinado al apoyo y manteniendo de
establecimientos culturales sean éstos públicos o privados, con
especial atención a las pequeñas y medianas librerías, bibliotecas,
centros de música en vivo, museos y teatros y que tendrá una especial
atención a localidades pequeñas y entornos rurales.
o Poner en marcha una Estrategia para potenciar el Conocimiento en la
Sociedad Red, que incluirá la creación de espacios de acceso a la
formación en el uso avanzado de aquellas herramientas necesarias
// 7
o
o
o
o
o
para tener acceso a la información y la participación, a través de una
metodología de aprendizaje que permita acceder a la información y
contrastarla, centros públicos de acceso que ya existen en algunas
comunidades autónomas, con especial implantación en el medio rural.
Facilitar, en colaboración con las CC.AA., el acceso a la red a todas las
zonas rurales, incluidas las de mayor dispersión, dado que facilita la
posibilidad de comunicación en tiempo real, el acceso a la formación a
distancia y a la sociedad del conocimiento, las relaciones económicas
de zonas aisladas y, sobre todo, permite el arraigo y consolidación de
las personas en sus áreas de residencia y producción, evitando la
desertización del campo.
Poner en marcha el plan “Toda España Conectada”, que garantice un
acceso universal a la banda ancha de alta velocidad a precios
asequibles en todo el territorio nacional, con especial atención a las
zonas rurales. Para ello, extenderemos la obligatoriedad de cobertura
móvil a todos los centros urbanos y empresariales, integraremos
entidades territoriales, actualizaremos la legislación referente al
despliegue de redes y adjudicaciones de espectro radioeléctrico, y
promoveremos la disposición de los recursos público-privados que
garanticen la prestación de los servicios de banda ancha. Este plan
incluirá un programa social de conectividad para los colectivos más
desfavorecidos que facilite su acceso a banda ancha en condiciones
aceptables.
Impulsar un Plan Concertado con las CCAA para la promoción del
envejecimiento activo en entornos rurales que incluya luchar contra la
brecha digital, generalizar programas de teleasistencia y programas
interactivos.
Diseñar la Estrategia de la Discapacidad en el Medio Rural.
Crear líneas ICO para las actuaciones de rehabilitación y renovación
en viviendas individuales, especialmente en el medio rural.
•
Fomentaremos las energías eólica, solar, biomasa, hidráulica y marina, pues,
además de contribuir a la lucha contra el cambio climático, aprovechan recursos
autóctonos, contribuyen a crear un tejido empresarial generador de desarrollo y
empleo, y tienen un impacto económico positivo distribuido por el territorio,
especialmente en la fijación de empleo en el mundo rural.
•
Aprobaremos un plan de acción para los pequeños municipios y entidades
locales menores, que propicie su supervivencia, así como su evolución
demográfica, social y económica, y un nivel adecuado de recursos.
•
Impulsaremos la intermunicipalidad a través de mancomunidades y consorcios
adecuados a las necesidades reales del mundo rural, que permita el máximo
ejercicio de competencias locales y la mejor respuesta a las demandas
ciudadanas.
•
Pondremos en marcha políticas concretas para los territorios despoblados, de
especial protección elaborando un mapa de la despoblación en España, en
// 8
colaboración con las CCAA, de provincias y comarcas que no lleguen a los 10
habitantes por Km2 aplicando criterios compensadores para el mantenimiento de
servicios básicos en el medio rural y las políticas de creación de empleo vía
ayudas de Reindus por despoblación en las mejores condiciones que permita la
normativa de fondos europeos.
•
Incluir, modificando la medida puesta en marcha por el PP, a los pequeños
municipios como receptores de los fondos FEDER reconociendo el papel de las
zonas rurales en el desarrollo urbano sostenible como herramienta fundamental
para reducir los desequilibrios económicos y sociales con el medio urbano.
// 9
11
Compromisos
para un SÍ a
una sociedad
intergeneracional
justa.
Un sí a una sociedad intergeneracional justa.
Las personas mayores constituyen un colectivo importante de nuestra sociedad en
términos cuantitativos, 8.400.000 habitantes en España son mayores de 65 años, y
también desde el valor del bagaje acumulado por ellas a lo largo de la vida: lo que
son, lo que representan y aportan para construir futuro.
Para el Partido Socialista, las personas mayores siempre han sido una prioridad.
Forma parte de nuestra ideología impulsar el ejercicio de la solidaridad, promover la
cohesión social y ejercer la justicia social.
Todos los avances y reconocimientos a las personas mayores han venido de la
mano de los gobiernos socialistas que forjaron, de manera extraordinaria, la mejora
en la calidad de vida de las personas mayores:
-
-
apostando por un sistema universal de pensiones, mediante un Sistema
Público que constituye un potente instrumento de redistribución y de
solidaridad entre generaciones;
poniendo en marcha los pilares del Estado de Bienestar en nuestro país, en el
que el Sistema Nacional de Salud adquiere un valor especial en los controles
de salud indispensables para añadir vida a los años;
creando el Sistema de Servicios Sociales y la Ley de Autonomía Personal y
de Atención a las personas en situación de Dependencia, con servicios y
prestaciones que contribuyen al mantenimiento de la vitalidad, el respeto y la
dignidad de las personas;
impulsando órganos de participación y representación de las personas
mayores y desarrollando planes y programas que han sido claves en el
aprendizaje a lo largo de la vida y el envejecimiento activo.
Los socialistas entendemos el incremento de la esperanza de vida como un éxito
social y el aumento de personas mayores vivas como una oportunidad para la
sociedad. Nos sentimos tan orgullosos de nuestras conquistas como preocupados
por los retrocesos experimentados por este colectivo durante los cuatro años de
mayoría absoluta del Partido Popular.
En estos últimos años, las personas mayores han pasado de ser el colectivo más
considerado y reconocido a sufrir retrocesos en pensiones; introducción de copagos
y limitaciones en el acceso a medicamentos; duros recortes en prestaciones por
dependencia y el deterioro en servicios y programas de asistencia.
Durante esta última etapa de Gobierno del Partido Popular, todas las políticas
dirigidas y orientadas a la mejora de rentas y bienestar de las personas mayores han
sufrido un severo quebranto. Se han aplicado duros recortes, peligrosos cambios
normativos y se han lesionado derechos ya consolidados.
// 2
En estos cuatro años, el Partido Popular:
•
Ha reformado el Sistema Público de Pensiones, al margen del Pacto de Toledo y
sus recomendaciones, introduciendo el 0.25% lineal como nuevo sistema de
revalorización, que supone una subida mensual de tan sólo 1,5 € al mes para las
pensiones medias y no llega a 1 € para las no contributivas.
— Ha saqueado la hucha de las pensiones: entre 2012 y 2015 han sacado más de
47.000 millones con lo que, a este ritmo, la hucha estará vacía en 2018.
— Ha paralizado la Ley de Dependencia. En España hay 1.180.435 personas en
situación de dependencia reconocida, un 2,5% de la población. Existe una lista
de espera que, según el Ministerio reconoce en sus últimos datos (marzo de
2016), es de 400.158 personas (el 34%). En los últimos cuatro años, más de
125.000 personas han fallecido mientras esperaban recibir las prestaciones o
servicios a los que tienen derecho.
— Ha metido la mano en el bolsillo de los pensionistas, que pagan casi mil millones
de euros por el copago farmacéutico y la compra de los medicamentos retirados
de la financiación pública. La renta de los pensionistas ha sufrido, por esta vía,
un importante quebranto: por cada € de subida en las pensiones, se les han
impuesto, de media, 4,5 € en copagos.
A la vez, han visto cómo el paro, la caída de la protección por desempleo y la
pobreza infantil se han ido incrementando de modo que buena parte de los mayores
ha tenido que destinar sus pensiones a acudir en ayuda de sus hijos.
En este contexto, las personas mayores han pasado a desempeñar una función
activa en la sostenibilidad de la propia economía familiar y se han convertido en la
única red de seguridad y ayuda ante el desamparo de un Gobierno que ha
desmantelado el sistema de protección social.
Las personas mayores son el soporte fundamental en el entorno familiar. Sustentan
a los miembros de su familia sin ingresos y asumen el cuidado de sus nietos y nietas,
que sufren los recortes en los planes de educación de 0-3 años, en becas… En
España, ocho de cada diez mayores ayudan económicamente a sus hijos e hijas y
siete de cada diez proporcionan ayuda imprescindible para que sus beneficiarios
vivan dignamente (según el Barómetro de Mayores UDP e Imserso). Al mismo
tiempo, en nuestro país el 70% de los abuelos y abuelas cuidan o han cuidado a sus
nietos y nietas y el 49% lo hacen a diario.
Es una gran injusticia social que, de nuevo, estas generaciones, que trabajaron sin
reservas por una sociedad y un futuro mejor para sus hijos e hijas, vean ahora cómo
su esfuerzo se ha desvanecido.
Estas son las razones que explican el empeño del Partido Socialista en desarrollar
políticas orientadas a combatir la desigualdad y a defender la justicia social, con
especial esfuerzo en la pobreza infantil; y, también, su decisión por incorporar un
// 3
nuevo enfoque en la acción pública respecto de los mayores: la sociedad no puede
prescindir de las capacidades, el conocimiento y la experiencia que acumula una
parte muy importante de nuestra sociedad. Sí a construir una sociedad
intergeneracional justa.
Por ello, los socialistas adquirimos CINCO COMPROMISOS que inspirarán el
desarrollo de actuaciones y políticas en las que las personas mayores se sientan
integradas, activas, atendidas y reconocidas; medidas y reformas que les
asegurarán una adecuada calidad de vida y garantizarán el ejercicio de sus
derechos.
1.- SÍ A GARANTIZAR EL MANTENIMIENTO Y SOSTENIBILIDAD DE UNAS
PENSIONES DIGNAS. Un compromiso decidido por el sistema público de pensiones.
Para lograrlo:
— Recuperaremos el papel del Pacto de Toledo como espacio necesario de debate,
acuerdo, estabilidad, garantía y futuro del Sistema Público de Pensiones,
apoyando la participación y representación en este foro del Consejo Estatal de
Personas Mayores.
— Reforzaremos el marco constitucional del derecho a la Seguridad Social.
— Garantizaremos la adecuación y suficiencia de las prestaciones mediante:
o La derogación de la Ley 23/2013, de 23 de diciembre, reguladora del
Factor de Sostenibilidad y del Índice de Revalorización del Sistema de
Pensiones de la Seguridad Social, asegurando el poder adquisitivo de las
pensiones.
o El incremento de las pensiones mínimas.
o La elevación del umbral de rentas establecido para el acceso a las
prestaciones no contributivas, de tal modo que se amplíe el número de
personas que puedan percibirlas, y subida de las cuantías.
o La recuperación de la cotización por jubilación en los supuestos de
percepción del subsidio asistencial por desempleo hasta el 125% del
salario mínimo.
— Aseguraremos la sostenibilidad financiera del Sistema mediante la mejora los
ingresos provenientes de cotizaciones sociales, el incremento progresivo de la
financiación del Estado a través de la creación de una nueva figura impositiva, el
refuerzo del Fondo de Reserva a través de una mejora de su regulación.
— Reconocer a todas las mujeres un “bonus” de dos años de cotización por cada
hijo (nacido o adoptado) a efectos del cálculo de las pensiones.
// 4
2.SÍ A PROMOVER EL ENVEJECIMIENTO ACTIVO, como proceso de
optimización de oportunidades de salud, participación y seguridad con el objetivo de
mejorar la calidad de vida a medida que las personas envejecen. Para ello:
— Impulsaremos la promoción del aprendizaje a lo largo de la vida (Plan concertado
con las CCAA).
— Promoveremos los programas universitarios para personas mayores.
— Trabajaremos por la alfabetización digital y el acceso a las tecnologías de la
información y la comunicación de las personas mayores.
— Modernizaremos los Programas de Turismo Cultural y Social del IMSERSO y
crearemos nuevos Programas.
— Impulsaremos un Plan Concertado con las Comunidades Autónomas para la
promoción del envejecimiento activo en entornos rurales que incluya luchar
contra la brecha digital, generalizar programas de teleasistencia y programas
interactivos.
3.- SÍ A UNA SANIDAD PÚBLICA Y UNIVERSAL. Es necesario mantener nuestro
sistema sanitario, un sistema que permita la mejor sanidad para todas las personas
independientemente de los recursos económicos de los que dispongan, sin
exclusiones. En este sentido:
— Devolveremos al Sistema Nacional de Salud su característica esencial: el acceso
universal como derecho de ciudadanía.
— Revisaremos el copago farmacéutico actual para tener en cuenta criterios de
necesidad y evitar que siga siendo barrera de acceso, en especial para los
pensionistas.
4.SÍ A GARANTIZAR UN SISTEMA PÚBLICO DE ATENCIÓN A LA
DEPENDENCIA Y A UNOS SERVICIOS SOCIALES PÚBLICOS. Para ello:
— Restableceremos los principios inspiradores de la Ley de Dependencia,
singularmente en lo relativo a la configuración del Sistema como una red de
utilización pública, así como a la universalidad, equidad y accesibilidad, que se
han visto gravemente afectadas por los recortes del PP.
// 5
— Recuperaremos la aplicación plena de la Ley de dependencia, rectificando las
modificaciones realizadas por el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, entre
ellas, el recorte en la prestación por cuidados en el entorno familiar; la
eliminación de las cotizaciones a la Seguridad Social de las personas cuidadoras
no profesionales a cargo del Sistema; la disminución de la intensidad de las
prestaciones; el régimen de incompatibilidades.
— Modificaremos el actual sistema de copago que ha supuesto un importante
incremento de la participación económica de los usuarios del Sistema.
— Estableceremos unos criterios justos y equitativos, que garanticen el derecho a
un nivel suficiente de cobertura, independientemente del lugar de residencia, y
que impida fijar condiciones de copago más restrictivas para los beneficiarios.
— Estableceremos medidas para dotar al Sistema de la financiación necesaria, de
tal modo que se garantice la incorporación, lo antes posible, de todas las
personas que se encuentren en “lista de espera”.
— Protegeremos los Servicios sociales públicos que, ante situaciones de necesidad
derivadas de la dependencia, la discapacidad, la exclusión social o cualquier otra
causa, garantizarán como derecho la atención profesional que permita una
calidad de vida digna.
— Reconoceremos el Sistema Público de Servicios Sociales como Cuarto Pilar del
Estado del Bienestar, incorporando a la Constitución el derecho a acceder a
servicios sociales que proporcionen una protección adecuada a toda la
ciudadanía.
— Aprobaremos, de acuerdo con las Comunidades Autónomas, una Ley marco de
Servicios Sociales de ámbito estatal que fije normativamente los elementos
básicos relativos al Sistema Público de Servicios Sociales, asegurando unos
Servicios Sociales Universales y Sostenibles.
— Relanzaremos y reforzaremos el Plan Concertado de Prestaciones Básicas de
Servicios Sociales desde la Administración General del Estado para consolidar
las estructuras de los Servicios Sociales de Atención Primaria, así como sus
funciones y prestaciones básicas.
— Derogaremos la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración
Local y reforzaremos los Servicios Sociales de Base Municipales.
// 6
5.- SÍ A AVANZAR EN DERECHOS Y COMBATIR LA DISCRIMINACIÓN. Para
lograrlo:
— Lucharemos por la igualdad entre mujeres y hombres. Actualmente se evidencia
cómo la discriminación de que han sido objeto las mujeres a lo largo de su vida
produce un envejecimiento en peores condiciones que los hombres. Las mujeres
tienen peores pensiones a consecuencia de haber tenido peores salarios que los
hombres, o de haber cotizado menos años al responsabilizarse en exclusiva del
cuidado de hijos o familiares en situación de dependencia. Defender la igualdad
efectiva de hombres y mujeres es defender un envejecimiento con bienestar para
hombres y mujeres.
— Combatiremos la discriminación. El envejecimiento puede ser causa de
discriminación, muchas veces simplemente al asociar estereotipos de fragilidad y
vulnerabilidad, que no siempre se corresponden con la realidad.
— Mejoraremos los marcos jurídicos y administrativos para garantizar que las
personas mayores estén mejor protegidas:
o Revisando la regulación de la incapacidad y la tutela, adecuándola a la
Convención de Naciones Unidas.
o Promoviendo y difundiendo la autotutela.
o Difundiendo entre las personas mayores su derecho al testamento vital.
o Promoviendo y regulando la creación de Comités de Bioética Asistencial
en Centros e Instituciones prestadoras de servicios y de Comisiones de
Humanización que contribuyan a la personalización del cuidado.
o Mejorando la protección de los consumidores mayores más vulnerables,
ante prácticas comerciales abusivas incluidas las bancarias, financieras y
de aseguramiento.
— Desarrollaremos políticas de urbanismo y vivienda en las que se tengan en
cuenta las necesidades de las personas:
o Facilitando el acceso a las ayudas para adaptación o rehabilitación de la
vivienda para eliminar las barreras y abordar los desafíos del
envejecimiento.
o Promoviendo espacios domésticos abarcables y seguros y facilitando la
incorporación de las TICs.
o Apoyando y promoviendo nuevos modelos colectivos e innovadores de
convivencia que den respuesta a las actuales demandas de las personas
de edad avanzada relacionadas con la soledad y la necesidad de
atenciones y servicios para el mantenimiento de su calidad de vida.
o Sumándonos al proyecto de la OMS sobre “ciudades amigas de las
personas mayores”.
// 7
12
Compromisos
para un SÍ a
la educación,
el conocimiento,
y la cultura.
Un SÍ a la educación y el conocimiento
Un SÍ a la educación y el conocimiento
El conocimiento y la buena formación son la base del bienestar equilibrado de la
sociedad y su auténtica perspectiva de futuro. La educación, la cultura, la ciencia y la
investigación son la única garantía de un desarrollo sostenible y justo. En ellas se
basa la efectiva innovación, que tiene a su vez una profunda dimensión social.
Se trata de una tarea colectiva que requiere participación y procedimientos claros y
compartidos. Para ello es imprescindible restablecer los consensos y recomponer lo
que se ha venido desarticulando por ausencia de procesos de acuerdo,
reemplazados por acciones esporádicas de una legislación elaborada
inadecuadamente. Se requiere estabilidad, legislativa y normativa, de objetivos y de
recursos. Ello solo es posible si se sustenta en grandes acuerdos sociales y políticos
por la educación, por la ciencia y por la cultura, en los que también participen las
comunidades educativas, los agentes sociales, los creadores, los artistas, los
investigadores.
Todos los análisis internacionales nos muestran que hay una correlación entre la
inversión en conocimiento y el desarrollo social y económico de los países. El giro
hacia una sociedad del conocimiento, hacia la innovación, hacia el incremento
drástico de la productividad y hacia la generación de valor añadido solo se puede
sostener sobre la base de una participación activa del recurso más importante con el
que cuenta una sociedad: un capital humano formado, con iniciativa, productivo y
capaz de contribuir activamente al proceso de transformación económica y social
que necesita España.
No cabe hablar de una nueva economía que no sea una economía del conocimiento
y que no tenga en su núcleo la educación y la cultura. Ofrecemos, por ello, los
cauces y las medidas para lograrlo y lo hacemos con una perspectiva acorde con los
retos europeos establecidos para las próximas décadas, comenzando por los
objetivos marcados para el 2020, en cuyo marco se inscriben estas acciones.
SÍ a un Acuerdo que permita ampliar y reforzar el derecho a la Educación
La posibilidad de acceso real al derecho a la educación mediante un sistema público
de calidad, que no se reduzca a determinados resultados en la adquisición de
conocimientos, por otra parte imprescindibles, es la base de una sociedad equitativa,
que garantiza igualdad de oportunidades a todos los ciudadanos.
La empleabilidad y la preparación para el ejercicio profesional precisan de una
formación consistente y versátil, pero no es un mero aprendizaje técnico. Se trata de
derechos decisivos para el pleno ejercicio de la ciudadanía que han de garantizarse
desde la primera infancia.
// 2
Los socialistas estamos decididos a construir un modelo de crecimiento económico
que sea sostenible y que esté sustentado en el alto valor de nuestro trabajo, la
creatividad y la innovación científica. Queremos hacer del conocimiento, desde todos
sus prismas, nuestro medio de vida y para ello es imprescindible ampliar y reforzar el
derecho a la educación, adaptándolo a las necesidades y las realidades del siglo XXI.
Para hacerlo posible y que las medidas sean tanto efectivas como perdurables,
necesitamos alcanzar un acuerdo social y político por la educación, haciendo que
esta sea el gran proyecto colectivo de la sociedad.
El Partido Popular ha alterado sustancialmente el derecho a la educación, tal y como
aparece definido en la Constitución, y, con una visión sesgada del sistema educativo,
ha desarrollado una política cuyas consecuencias ha padecido toda la ciudadanía al
romper la equidad de nuestro sistema educativo.
Nunca antes el sistema educativo estuvo tan desordenado, ni las familias habían
tenido que compensar con sus propios recursos y los de las organizaciones sociales,
los recortes del Estado, ni el futuro del alumnado había sido tan incierto y todavía se
agravará más si llega a hacerse efectivo el principio de demanda previsto en la
LOMCE.
La política de recortes ha reducido de forma alarmante los medios humanos y
materiales en todo el sistema de educación pública, poniendo en grave peligro el
nivel de calidad alcanzado con el esfuerzo de toda la sociedad española en los
últimos 30 años. El PSOE tendrá como prioridad en su gobierno dotar, de nuevo, al
sistema de educación público de los medios necesarios para alcanzar el nivel de
calidad óptimo, garantizando de esta manera de nuevo el principio de igualdad de
oportunidades.
Hemos construido un sistema educativo que tenemos la obligación de preservar y
mejorar para las generaciones posteriores para lo que, en la próxima legislatura,
reforzaremos y ampliaremos el derecho a la educación a lo largo de la vida.
Los compromisos que adquirimos los socialistas serán:
•
Sí a un acuerdo social y político por la educación mediante el diálogo
con todos los sectores de la comunidad educativa para aprobar una Ley
básica de educación que permita adoptar un modelo educativo perdurable.
•
Sí a la paralización inmediata de la LOMCE y de las normas reguladoras de
su aplicación y desarrollo.
•
Sí a ampliar y reforzar el derecho a la educación recuperando su sentido
constitucional, a una equitativa distribución de oportunidades de aprendizaje y
a la garantía del éxito escolar de todos y todas.
// 3
•
Sí a invertir en educación fijando una financiación pública con un suelo de
financiación del 5% del PIB, y con la aspiración de alcanzar el 7% a medio
plazo.
•
Sí a apostar por el docente como mejor recurso para la mejora educativa
y definir un modelo de profesionalización acorde con un sistema educativo de
calidad y en permanente proceso de mejora.
•
Sí a universalizar la educación desde los 0 hasta los 18 años, ampliando
la oferta pública de formación profesional en al menos 200.000 nuevas plazas
Sí a ampliar la oferta pública de plazas de 0 a 3 años.
•
•
Sí a seguir reduciendo la tasa de abandono escolar temprano y mejorar
las tasas de titulación en todas las enseñanzas.
•
Sí a establecer un progresivo descenso de las ratios de alumnado por
clase como factor de atención individualizada y de éxito escolar.
•
Sí a diseñar y desarrollar marcos curriculares orientados al aprendizaje
de capacidades y competencias que respondan al mayor reto que tiene
la educación del siglo XXI: el aprender a conocer, a hacer, a convivir y a ser,
dentro de un contexto de alfabetización múltiple.
•
Sí a impulsar un nuevo modelo eficaz y garante de Escuela Inclusiva,
comprometida con los valores constitucionales, la coeducación, la atención a
la diversidad, que incluya un programa específico de apoyo a los alumnos
dependientes y la detección del alumnado con altas capacidades intelectuales.
•
Sí a incluir la enseñanza del lenguaje de signos en el ámbito de las
posibilidades de formación del profesorado.
•
Sí a hacer posible una educación de calidad en el mundo rural, con un
Plan de Cooperación Territorial específico.
•
Sí a recuperar el verdadero sentido de las becas como un derecho, de
manera que el estudiante que cumpla los umbrales de renta y patrimonio,
tendrá derecho a la misma. Promoveremos mecanismos adecuados para
establecer una gratuidad real de los libros de texto.
•
Sí un acuerdo para limitar y racionalizar las tareas extraescolares
mediante acuerdo con las CCAA, y la participación de la comunidad
educativa.
•
Sí a una escuela pública laica donde no quepa la integración de
enseñanzas confesionales, ni en el currículum ni en el horario escolar.
Promover la incorporación de la enseñanza cultural sobre el hecho religioso
// 4
en términos de integración y convivencia, como parte de nuestro patrimonio
cultural, evitando, por ignorancia, los riesgos de los fundamentalismos.
•
Sí a una escuela de la ética pública, la ciudadanía y los valores
democráticos.
•
Sí a avanzar en el aprendizaje de idiomas en la escuela en toda España.
Acordar un Programa de Cooperación Territorial que permita dominar el uso
de al menos un idioma extranjero, preferiblemente el inglés.
•
Sí a una escuela más democrática y participada, que permita articular la
participación de la comunidad educativa y la aprobación del Estatuto del
Estudiante.
•
Sí a un sistema coeducativo que garantice y propicie la igualdad efectiva
entre los sexos en todas las etapas educativas que sea la mejor prevención
contra la violencia de género.
•
Sí a una escuela de convivencia con especial atención a la prevención y la
detección de los casos de ”bullying” o acoso, la homofobia, la xenofobia y
también los ocasionados por la diferencia de género.
SÍ a una Formación Profesional de calidad para todos
Uno de los principales desafíos que tenemos como país es conseguir que la FP
tenga el reconocimiento que se merece por parte del conjunto de la sociedad y,
especialmente, por las empresas. Ello ayudaría a mejorar la empleabilidad de toda la
población así como su capacidad para emprender proyectos empresariales,
iniciativas sociales y desenvolverse en el trabajo autónomo.
Es una prioridad ampliar el número de plazas y perfiles para que las personas que lo
deseen puedan acceder a las enseñanzas de formación profesional y certificados de
profesionalidad y mejorar las actuales tasas de titulación.
Nos proponemos adaptar la normativa del Estado y aumentar los recursos
disponibles para que en el transcurso de la próxima legislatura nuestro país pueda
contar con un Sistema de Formación Profesional abierto a los cambios sociales e
integrador de los actuales subsistemas de educación y de empleo.
Los procesos de acreditación de competencias adquiridas en el entorno laboral
deben de ser otra apuesta básica en el cambio de modelo productivo.
En definitiva impulsar una Formación Profesional que consiga atender la demanda
social y productiva, que prepare al alumnado de forma integral y le permita acceder
con éxito al mercado laboral o conectar con el resto de niveles educativos:
// 5
•
Sí a un Sistema Integrado de Formación Profesional más vinculado a las
necesidades del nuevo modelo productivo primando los sectores
emergentes y actualizando la oferta de títulos en los sectores productivos
tradicionales.
•
Sí a garantizar la recualificación de los trabajadores mediante la mejora
del actual procedimiento de reconocimiento y acreditación de competencias
adquiridas en el puesto de trabajo, valorando significativamente el tiempo
trabajado en el sector para el que se solicita la acreditación.
•
Sí a facilitar la transición desde la formación al empleo mediante la
colaboración de los servicios públicos de orientación e intermediación laboral
con las empresas, con los organismos públicos y con las organizaciones
empresariales.
•
Sí al aumento en al menos 200.000 de plazas de Formación.
•
Sí a una FP de calidad que prepare al alumnado de forma integral y le
permita acceder con éxito al mercado laboral o conectar con el resto de
niveles educativos.
•
Sí a hacer posible el reconocimiento de cualificaciones de los
trabajadores.
•
Sí a promover la ampliación y la renovación de los Centros Integrados
de Formación Profesional incorporando a esta red los actuales centros de
Referencia Nacional.
•
Sí a un autentica formación vinculada al centro de trabajo con un
modelo de formación en alternancia que permita una adecuada formación
en los centros de trabajo.
•
Sí a incorporar, progresivamente, en la FP un segundo idioma extranjero.
•
Sí a promover la educación de adultos de modalidad no presencial a
través de las nuevas tecnologías que permitan alcanzar la formación mínima
necesaria para acceder al mundo laboral.
SÍ a una Universidad preparada para construir la Sociedad del Conocimiento
Queremos construir una política universitaria que renueve y fortalezca nuestras
instituciones de educación superior y las dote de un mayor autogobierno para que
puedan cumplir con mayor eficacia la alta misión que la sociedad les ha
encomendado.
// 6
Esa política ha de construirse desde el consenso social, académico y político, el
mismo consenso que hizo posible tanto la modificación de la Ley Orgánica de
Universidades (2007) como la Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación
(2011). Nuestro principal objetivo será volver a ese consenso para, a partir de él,
recuperar unas universidades públicas que vuelvan a ser accesibles a todo el mundo,
en las que únicamente la voluntad y la capacidad de cada cual marquen los límites,
y no sus condiciones socioeconómicas o su lugar de residencia.
España logró incorporarse al grupo de países europeos con una proporción mayor
de estudiantes universitarios, recuperando un retraso histórico, si bien el sistema de
becas seguía aún distante de alcanzar, por el porcentaje del PIB dedicado a él, la
media europea que en 2010 España ya había logrado alcanzar el objetivo previsto
en cuanto a porcentaje de titulados superiores en el grupo de edad entre 30 y 34
años.
Sin embargo, en la última legislatura miles de personas han tenido que abandonar
sus estudios o no han podido acceder a ellos, situación que contrasta con el enorme
aumento de las universidades privadas. Con el PP en el Gobierno, la mayor subida
de tasas de la historia y el radical endurecimiento de los requisitos de las becas y la
reducción drástica de sus cuantías, han supuesto un enorme retroceso para la
igualdad de oportunidades.
A ello ha de sumarse el grave deterioro en las condiciones del profesorado y de los
equipos de investigación como consecuencia de los recortes en la inversión y la
imposición de una tasa de reposición cero totalmente injustificada.
Esta situación supone una grave amenaza para las universidades públicas que es
necesario afrontar con eficacia y determinación. Es evidente que en una sociedad
basada en el conocimiento, las universidades están llamadas a ser un motor por el
desarrollo inteligente y sostenible.
•
Sí a al dialogo con la universidad. Paralizaremos el conjunto de decisiones
y reformas impuestas por el Gobierno referidas a creación y reconocimiento
de universidades; homologación de títulos; acreditación; y ordenación de las
enseñanzas. Derogaremos el Real Decreto que establece el conocido como
modelo 3+2, que ha modificado la duración de grado y master afectando a la
coherencia del sistema y a la igualdad de oportunidades
•
Sí a unos precios públicos de matrícula universitaria justos y a una
financiación suficiente de las Universidades. Definiremos desde el acuerdo
con las propias universidades, un nuevo modelo de financiación de las
universidades públicas que sea transparente, que garantice la suficiencia de
recursos, la eficacia y la eficiencia, que asegure la equidad y genere
estímulos consistentes para la mejora de los resultados y de la calidad. Para
ello y en el marco de la Conferencia General de Política Universitaria y del
Consejo de Universidades, promoveremos un nuevo marco estatal de precios
públicos de matrícula que tenga en cuenta los niveles de renta de la unidad
// 7
familiar a la que pertenezca cada estudiante y permita mantener un marco
coherente en el conjunto del Estado asegurando así la igualdad de
oportunidades.
•
Sí a recuperar que la becas sean un derecho de todas las personas que
manifiesten objetivamente la necesidad de la ayuda, exigiendo los mismos
requisitos académicos que rigen para cualquier estudiante universitario. Se
tendrán en cuenta las situaciones socioeconómicas, territoriales y de
insularidad.
•
Sí a un programa de ayudas para que parados universitarios puedan pagar
la matrícula de master en universidades públicas, con el objetivo de mejorar
su cualificación y facilitar su incorporación al mercado laboral.
•
Sí a una convocatoria de becas Rescate para el alumnado que haya
tenido que abandonar sus estudios universitarios por cambios sobre sus
condiciones socioeconómicas desde el inicio de la crisis.
•
Sí a aumentar las ayudas para el Programa Erasmus para quienes tienen
menos recursos.
•
Sí a recuperar el programa Séneca de intercambio de alumnado entre las
diferentes universidades españolas.
•
Sí a la aprobación del Estatuto del Personal Docente e Investigador en el
plazo máximo de un año.
SÍ a una Cultura como derecho ciudadano y oportunidad de desarrollo
económico
La cultura es la expresión de nuestra humanidad y, como tal, es un bien de primera
necesidad y un derecho a ejercer. Es lo que nos define, configura nuestro imaginario
colectivo y se convierte en factor de cohesión social.
La Cultura es, desde luego, una de nuestras fortalezas como país. Tiene una
importancia económica decisiva, es una oportunidad para el bienestar de la
ciudadanía, es un sector estratégico para nuestra proyección en el exterior, y goza
además de un reconocimiento constitucional.
Sin embargo, ha sido una de las mayores víctimas de la acción del Gobierno del PP.
A la extensa lista de decisiones que han degradado y afectado negativamente al
sector cultural, hay que añadir las que no se han tomado y la desatención de
asuntos cruciales para la pervivencia y el futuro de las industrias de la cultura. Todo
ello ha supuesto un empobrecimiento del sector cultural, que ha resistido gracias a la
dedicación de profesionales y artistas.
// 8
Los recortes a la inversión cultural, el establecimiento del IVA cultural más alto de la
Unión Europea, la aprobación de una Ley de Propiedad Intelectual sin diálogo social
ni político, la falta de medidas reales de fomento del mecenazgo, no son sino la
cúspide de una política fallida.
Nuestro objetivo será que la actual contribución de la Cultura a la economía aumente
sustancialmente y converja con el conjunto de la UE. Para ello resulta imprescindible
que en España exista una auténtica política de Estado para la Cultura, que haga del
diálogo su divisa, que sea capaz de generar las sinergias necesarias con las
industrias culturales así como garantizar el derecho de acceso a la cultura de los
ciudadanos.
Nos marcamos tres grandes objetivos en materia cultural para la para la próxima
legislatura:
• Promover un acuerdo que permita diseñar una estrategia en colaboración con
el sector y dar paso a una auténtica política de Estado para la Cultura.
• Desarrollar y ampliar el derecho de acceso a la cultura como un elemento
esencial para desarrollar plenamente la ciudadanía democrática.
• Aprovechar y potenciar que la cultura es un sector determinante para la
creación de empleo y el cambio de modelo de crecimiento con el objetivo
converger con el conjunto de la UE en su aportación al PIB y el empleo
nacional.
Por ello, defendemos:
•
Sí a la existencia del Ministerio de Cultura y crear un Consejo de la Cultura
que elabore un informe anual sobre la situación y los objetivos de la misma.
•
Sí a un IVA reducido para la cultura.
•
Sí a la lectura para todos recuperando el Programa para el Fomento de la
Lectura, de Apoyo al Libro y las Bibliotecas y promoviendo que la adquisición de
nuevos fondos se haga a través de las librerías de proximidad.
•
Sí a la diversidad ligústica mediante una Ley Orgánica de Reconocimiento y
Amparo de la Pluralidad Lingüística de España.
•
Sí a la aprobación de un Estatuto del Artista para atender a la profesión
cultural como una realidad específica que atienda a la intermitencia en la
contratación y la cotización, contingencias de salud, maternidad, jubilación o
desempleo. Además promoveremos medidas encaminadas a mejorar la situación
de jubilación de autores haciendo así posible la legitima reivindicación de
“seguir creando”.
// 9
•
Sí al apoyo y protección de la Red Básica de Acceso a la Creación Cultural
mediante un plan destinado a las librerías, bibliotecas, centros de música en vivo
y teatros.
•
Sí a recuperar las enseñanzas artísticas, musicales y creativas en el ámbito
escolar.
•
Sí a una Ley de la Participación Social y del Mecenazgo que apoye a la
producción y el consumo cultural mediante desgravaciones.
•
Sí al Patrimonio mediante la reforma de la ley para ampliar su protección y
reconocer nuevas realidades como el patrimonio inmaterial.
•
Sí a la protección de los derechos del creador mediante la reforma de la Ley
de Propiedad Intelectual y a hacer que la compensación por copia privada
cumpla estrictamente la transposición de las normas europeas.
•
Sí al cine español, aumentando el fondo de la cinematografía, impulsando la
producción de televisiones privadas, y promoviendo la atracción de rodajes
mediante desgravaciones.
•
Sí a un Plan para la Música que incluya el apoyo a las músicas
populares/actuales, con un Plan Estatal para las Orquestas, a la propia Orquesta
y Coro Nacionales de España (OCNE) y un plan específico de promoción de las
bandas municipales.
•
Sí a la creación y producción del Videojuego en España con un plan
específico para su desarrollo como industria creativa.
// 10
13
SÍ a
la juventud.
Un sí a la juventud.
Los años de crisis económica y de gestión del gobierno del Partido Popular han
supuesto profundos cambios en la situación política, económica, social y ambiental,
que han provocado un acelerado incremento de la desigualdad, la pobreza y el
riesgo de exclusión social. Si analizamos sus efectos por segmentos de edad, el
colectivo que más está padeciendo las consecuencias es el de la juventud y la
infancia.
Así el índice de justicia intergeneracional, nos indica que España ocupa uno de los
lugares más bajos entre los países desarrollados, baja más aún en oportunidades
para los jóvenes y ocupa el último lugar en desempleo juvenil. Esta situación es la
que le toca vivir a la juventud de hoy, pero las “contrarreformas” llevadas a cabo esta
legislatura por el PP, ponen en severo riesgo el Estado de Bienestar del futuro. La
desaparición de derechos de acceso como a la sanidad o al sistema de becas, junto
con los recortes que han provocado una merma de calidad de los servicios públicos,
suponen una nueva amenaza para el futuro del Estado de Bienestar. A lo que hay
que añadir los efectos de la reforma laboral.
La juventud ha sido consciente del significado para sus oportunidades de futuro, de
forma que el compromiso cívico de la ciudadanía joven se manifiesta en su rechazo
a los recortes de los servicios públicos; en su defensa de una educación pública de
calidad; en su absoluta condena a la corrupción; en su reivindicación de participar de
las decisiones políticas de manera más directa; y en su exigencia de oportunidades
laborales aquí, en su país.
Porque la mayor injusticia que se ha producido hacia la juventud es la de la ruptura
de la promesa de futuro incorporada en el ideario colectivo: la promesa de que si se
formaban adecuadamente, ampliaban sus conocimientos académicos y aprendían
dos o más idiomas, tendrían asegurado un puesto de trabajo, una independencia
económica emancipatoria, y no necesitarían nada más; se les dijo que eran la
generación mejor preparada, que tenían un sitio reservado esperándoles. Esa
promesa incumplida se ha traducido en una frustración generacional que afecta, no
sólo a sus expectativas de vida, sino al equilibrio de todo el cuerpo social.
Los jóvenes somos conscientes de las consecuencias de esta situación que está
conduciendo a nuestra sociedad a un modelo más injusto socialmente, con una
dolorosa quiebra intergeneracional y con enormes lastres para su competitividad en
términos económicos.
Es un imperativo ético el que los poderes públicos recompongan esa situación y
garanticen a la juventud que podrá desarrollar sus proyectos vitales con plenitud en
su propio país, estableciendo entornos económicos y sociales que genere esas
oportunidades que están esperando.
// 2
Y es que España está a la cabeza en el deshonroso ranking europeo de desempleo
juvenil.
Millones de jóvenes viven hoy en situación de desempleo, con perspectivas
particularmente difíciles para salir de ella al no contar con los estudios básicos
necesarios para conseguir un puesto de trabajo digno. Son las víctimas del
crecimiento insostenible del sector de la construcción. Jóvenes que abandonaron
prematuramente sus estudios, llamados por una burbuja inmobiliaria que les
garantizaba el acceso rápido a unos ingresos económicos inmediatos, aun en
puestos de trabajo de escasa cualificación profesional. Para acrecentar su
empleabilidad, es imprescindible diseñar un modelo productivo innovador, capaz de
competir en la economía globalizada en la que estamos. Pero es igualmente urgente
reactivar las políticas activas de empleo, ignoradas durante estos últimos cuatro
años por el gobierno del Partido Popular: paradójicamente, siendo el desempleo el
principal problema de los jóvenes, las políticas activas han sido objeto de severos
recortes, retirando un 30,8% de los presupuestos anuales, más de 14.000 millones
de € acumulados a lo largo de la legislatura, lo que supone una media anual de
2.800 dejados de aportar.
También durante estos años han sido cientos de miles las y los jóvenes que
debieron buscar en el extranjero las oportunidades que no hallaban aquí. Obligados
por las circunstancias de un sistema laboral que no absorbe aquello que produce
nuestro sistema educativo. Ese desequilibrio es el causante de la alta
sobrecualificación en el mercado laboral, por la que casi la mitad de jóvenes
titulados no consiguen acceder a un puesto de trabajo acorde a sus conocimientos
académicos. A esos jóvenes debemos ser capaces de recuperarlos, por una
cuestión de justicia y de propio interés social, de país que necesita, para su
crecimiento económico, el talento de los emigrados, llamados a liderar el cambio de
modelo productivo y el sostenimiento económico a medio y largo plazo.
La creación de empleo en jóvenes debe ser una prioridad para el país, con el fin de
recuperar para el bienestar de todos la inversión colectiva destinada a formar
excelentemente a las generaciones jóvenes. Pero la creación de empleo para
jóvenes es necesaria, asimismo, para garantizar el sistema de pensiones a largo
plazo, dando cumplimiento al pacto intergeneracional. Un sistema de pensiones que
ha sido descuidado y exprimido sin control a causa de la devaluación salarial y la
precariedad creciente del empleo generadas por la reforma laboral de Rajoy, que
afecta a sus condiciones actuales de vida y trabajo pero que también afectará
negativamente a sus pensiones de futuro.
Pero si la situación laboral para las y los jóvenes necesita de soluciones eficaces y
urgentes, también la educación se encuentra, como socialistas, en el centro de
nuestras preocupaciones.
La paralización inmediata de la LOMCE debe ser la primera medida a tomar. Esta
ley, aprobada de espaldas a la comunidad educativa, supone un obstáculo para la
igualdad de oportunidades y denigra a la Formación Profesional.
// 3
Además debemos garantizar que las becas sean un derecho que facilite al alumnado
con menores recursos económicos familiares el acceso a la educación.
Hablamos de empleo y educación pero también de derechos, sobre todo para las y
los jóvenes menores de edad.
En el caso de las jóvenes entre 16 y 18 años, debemos recuperar el derecho básico
de que puedan decidir libremente cómo y cuándo ser madres, garantizando una
educación sexual adecuada, poniendo a su disposición las posibilidades de
contracepción eficaz y segura, incluida la interrupción del embarazo en casos de
fracaso de los métodos preventivos, logrando que la disociación entre reproducción
y sexualidad esté asegurada.
Y también tenemos que garantizar a las y los jóvenes menores de dieciocho años su
participación política, abriendo el debate sobre ejercicio del derecho de sufragio que
les permitiría entrar antes en la dinámica democrática y adquirir conciencia de su
capacidad de decisión y transformación de la sociedad.
Son numerosos, en definitiva, los desafíos que se plantean al hablar de políticas de
juventud, que deben ser transversales e integrales para que resulten eficaces. El
PSOE adquiere un compromiso en firme de que tratará a las y los jóvenes como
ciudadanos de pleno derecho y no de segunda clase, situando la solución a sus
problemas entre las prioridades políticas del gobierno del cambio de Pedro Sánchez.
SÍ A LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LA JUVENTUD
•
En el marco de la Ponencia para la reforma de la LOREG, abrir el debate
sobre la posibilidad de reconocer el derecho de sufragio a las y los jóvenes
mayores de 16 años.
SÍ AL EMPLEO PARA JÓVENES
•
Crear el Estatuto jurídico de Joven Empresa Innovadora, que unifique y
clarifique el marco regulatorio de aplicación para que el conocimiento
generado en los centros de investigación se transfiera a la sociedad.
Asegurar que los incentivos fiscales puedan ser extendidos a los inversores,
ya sean personas físicas, sociedades de capital riesgo o fondos de inversión,
que inviertan en jóvenes empresas innovadoras, dado que éstas
frecuentemente no pueden aprovechar los incentivos al no tener beneficios en
los primeros años de vida.
•
Derogar con carácter inmediato la reforma laboral del PP. Elaborar un nuevo
Estatuto de los Trabajadores como carta de derechos e igualdad en las
relaciones laborales.
// 4
•
Desarrollar el Plan de Garantía Juvenil como instrumento fundamental de
activación para la juventud desempleada. Se promoverán programas de
segunda oportunidad para luchar contra las consecuencias del abandono
escolar temprano. Se diseñarán actuaciones para aquellos que carezcan de
experiencia a través de programas de primera experiencia profesional.
•
Poner fin a la figura de los falsos autónomos y terminaremos con las becas
que encubren verdaderos contratos de trabajo con campañas específicas de
la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y cambios normativos en una
doble dirección:
o Las personas autónomas económicamente dependientes que hoy
regula el Estatuto del Trabajo Autónomo pasarán a formar parte del
ámbito del Estatuto de los Trabajadores, para que tengan los mismos
derechos laborales y de Seguridad Social y se les aplique la
negociación colectiva.
o El nuevo Estatuto de los Trabajadores incorporará una definición de la
condición de becario o becaria, de modo que exigirá que la finalidad de
su actividad en la empresa sea únicamente formativa y no productiva,
requiriéndose en todo caso que la persona becada se encuentre
incorporada a un programa formativo curricular. Y se garantizarán sus
cotizaciones a la Seguridad Social.
•
Elaborar un Plan Estatal de Incorporación de Jóvenes a la Agricultura que se
financiará con fondos nacionales y con los obtenidos con el sistema de topes
de ayudas de la PAC y de modulación.
Apoyar la profesionalización de los jóvenes en el desarrollo de sus
actividades en todos los ámbitos de la agricultura y de la industria
agroalimentaria
•
Impulsar un Seguro Europeo de Desempleo que permita la interconexión de
las Oficinas de Empleo públicas y privadas, para que los jóvenes europeos
accedan a toda la oferta laboral de empleo.
•
Trabajar en la Unión Europea para conseguir un Marco de prácticas laborales
reguladas, para impulsar la empleabilidad en el ámbito europeo, abriendo así
oportunidades profesionales a los jóvenes europeos, con unos niveles
salariales y de protección dignos.
•
Aprobar, con carácter inmediato, un Plan de Choque para el Empleo que
tenga a los jóvenes desempleados como principales destinatarios,
especialmente aquellos que, al carecer de formación, presentan problemas
específicos de empleabilidad.
// 5
SÍ A LA EDUCACIÓN
•
Establecer una financiación pública y unos servicios comunes adecuados
para todo el sistema educativo hasta alcanzar un suelo común de financiación
del 5% del PIB en dos legislaturas, y con la aspiración de alcanzar el 7% a
medio plazo.
EDUCACIÓN
•
Paralizar de inmediato la aplicación de la Ley de Mejora de la Calidad
Educativa (LOMCE) así como la normativa que ha contribuido a recortar la
inversión en educación, dificultar la contratación del profesorado vulnerar el
derecho de acceder a la educación por parte de un sector de la población y
deteriorar todos los servicios (comedores, transportes, libros de texto, entre
otros).
•
Eliminar los mecanismos selectivos y de exclusión escolar en el sistema
educativo que ha introducido el Gobierno del PP con la LOMCE, que
contribuyen a la reproducción intergeneracional de las desigualdades en
educación.
•
Alcanzar un acuerdo político y social mediante el diálogo con todos los
sectores de la comunidad educativa para la aprobación de una Ley básica de
educación, con vocación de permanencia, que, además de garantizar un
sistema educativo estable, basado en la equidad, la igualdad entre mujeres y
hombres y la inclusividad, permita mejorar el aprendizaje, la formación
educativa y la adquisición de competencias en todas las enseñanzas.
•
Promover una escuela pública laica donde no quepa la integración de
enseñanzas confesionales, ni en el currículum ni en el horario escolar.
•
Promover una escuela que defienda la ética pública y los valores
democráticos, la educación en la igualdad de oportunidades y de trato, el
respeto a la diversidad, la convivencia intercultural, la lucha contra el racismo
y la xenofobia, y la educación en los derechos humanos así como que, entre
otros contenidos, recoja el conocimiento de la Constitución Española y de las
instituciones Europeas e internacionales, para lo que defenderemos la
recuperación de la asignatura de Educación para la Ciudadanía y los
Derechos Humanos.
•
Ampliar el índice de escolarización desde los 0 a los 18 años, impulsando y
facilitando la ampliación de la oferta pública de plazas y de servicios en todas
las enseñanzas, especialmente, en la Educación Infantil y la Formación
Profesional.
// 6
•
Revitalizar y dotar de mayores competencias los Consejos Escolares, así
como crear nuevas mecanismos que permitan articular la participación de la
comunidad educativa.
•
Crear un Plan Estatal de Convivencia Escolar que garantice que todo centro
escolar tendrá unas líneas básicas para el desarrollo de la vida escolar con
especial atención la prevención y la detección de los casos de ”bullying” o
acoso, la homofobia, la xenofobia y también los ocasionados por la diferencia
de género. Un sistema coeducativo que garantice la igualdad entre los sexos
en todos las etapas educativas, que proporcione una formación afectivosexual que contemple la perspectiva de género y la diversidad LGTB y
enseñe a resolver los conflictos de forma pacífica y no sexista, de manera que
sea la mejor prevención contra la violencia de género.
•
Promover la igualdad de oportunidades para el aprendizaje en todas las
enseñanzas independientemente del lugar de residencia, situación personal,
sociocultural y económica, para lo que habrá que garantizar la excelencia en
todos y cada uno de los centros educativos públicos y dedicar una especial
atención al medio rural y aquellos situados en zonas de desventaja social.
•
Elaborar un Plan de Cooperación Territorial específico de apoyo a la escuela
rural en el seno de la Conferencia Sectorial, con la colaboración de los
Ayuntamientos, en el que se analice los recursos necesarios, la formación
específica del profesorado, los servicios complementarios y con especial
atención las necesidades de transporte y apoyo material al alumnado.
•
Recuperar la enseñanza artística y musical en el ámbito curricular escolar.
•
Aprobar un Plan Nacional de Reactivación de la Educación Inclusiva de
Personas con Discapacidad
•
Adoptar mecanismos adecuados para establecer una gratuidad real de los
libros de texto.
•
Reducir el abandono prematuro y el
significativamente las competencias básicas.
fracaso
escolar
y
mejorar
UNIVERSIDAD
•
Blindar las becas como un derecho de los y las estudiantes: aumentando los
presupuestos destinados a becas y ayudas del Estado hasta igualar la media
europea.
Recuperar el verdadero sentido de las becas como un derecho, de manera
que el estudiante que cumpla los nuevos umbrales de renta y patrimonio que
estableceremos en las convocatorias, tendrá derecho a la misma. Además,
agilizaremos todo lo referente a la tramitación de becas para asegurarnos de
// 7
que el alumnado perciba las cantidades asignadas durante el primer trimestre
de estudio.
•
Impulsar un acuerdo con las CCAA para promover precios públicos de
matrícula que permita mantener un marco coherente asegurando así la
igualdad de oportunidades.
•
Aprobar un Plan de Rescate de Estudiantes destinado a recuperar
estudiantes que hayan tenido que abandonar sus estudios universitarios por
las políticas educativas de Rajoy.
•
Aumentar los recursos destinados a garantizar la igualdad de oportunidades
en la participación en programas de movilidad internacional y doble titulación
para el Programa Erasmus y establecer nuevos tipos de ayudas dirigidas a
favorecer la movilidad del alumnado en el Espacio Iberoamericano del
Conocimiento, tanto en los estudios de Grado como en los de Master y
Doctorado.
•
Recuperar el programa Séneca de intercambio de alumnado entre las
diferentes universidades españolas.
Establecer el diálogo con las universidades como mecanismo esencial para la
definición de la política universitaria.
•
Promover, en el marco del Consejo de Universidades y de la Conferencia
General de Política Universitaria, un Plan Especial de Actuaciones para la
reparación de los efectos del límite de la tasa de reposición, garantizando la
necesaria financiación.
•
Definir un nuevo modelo de financiación de las universidades públicas que
sea transparente, que garantice la suficiencia de recursos, la eficacia y la
eficiencia, que asegure la equidad y genere estímulos consistentes para la
mejora de los resultados y de la calidad
•
Paralizar el conjunto de decisiones y reformas impuestas por el Gobierno que
han carecido del acuerdo, la participación y el riguroso diagnóstico para su
definición e implantación, entre ellas las referidas a creación y reconocimiento
de universidades; homologación de títulos; acreditación; y ordenación de las
enseñanzas. Derogaremos el Real Decreto que establece el conocido como
modelo 3+2, que ha modificado la duración de grado y master afectando a la
coherencia del sistema y a la igualdad de oportunidades.
•
Promover la constitución de una Comisión Mixta Conferencia General de
Política Universitaria – Consejo de Universidades para que, contando con el
Consejo Estudiantil Universitario del Estado y con la participación de los
agentes sociales, profesionales, personas expertas y otras instituciones
interesadas, identifique objetivos estratégicos en materia de PDI, las líneas de
acción precisas para alcanzarlos y los criterios para su evaluación, con el fin
// 8
de dar respuesta a las necesidades del sistema universitario español con el
horizonte 2025.
FORMACIÓN PROFESIONAL
•
Impulsar la Formación Profesional, creando 200.000 nuevas plazas de FP y
becas de estudio para sus matrículas.
•
Poner en marcha un programa de formación + acreditación para que 700.000
jóvenes adquieran la formación básica necesaria para su recualificación
profesional.
Un programa para la reinserción formativa de la juventud que ha abandonado
el sistema educativo sin la titulación de ESO y que no trabajan. Su objetivo es
ofrecer a 700.000 jóvenes la posibilidad de acreditarse en competencias clave
de nivel 2 imprescindibles para optar a la especialización formativa en un
plazo de 6 meses. El programa se desarrollará con la suma de estas tres
acciones: (i) oferta pública de cursos de competencias clave de nivel 2; (ii)
elaboración de un dispositivo de formación a distancia para realizar estos
cursos; (iii) realización masiva de pruebas de acreditación de las
competencias clave.
SÍ A LA IGUALDAD
•
Preservar la protección y el derecho a decidir sobre su maternidad de las
mujeres de 16 y 17 años tal y como estaba previsto en la ley de educación
sexual y reproductiva y de interrupción voluntaria del embarazo de 2010.
SÍ A LA EMANCIPACIÓN
•
Promover un paquete de medidas destinadas a la rehabilitación de viviendas
en las Comunidades Autónomas, especialmente las de renta antigua,
abandonadas, y situadas en cascos antiguos de los municipios de las mismas
que sean alquiladas a jóvenes o adquiridas por jóvenes en régimen de
propiedad, o alquiler con opción a compra. De esta forma reavivaremos y
modernizaremos los centros históricos, favoreciendo la creación de nuevos
espacios sociales y comerciales.
•
Recuperar el programa de renta básica de emancipación.
SÍ A LOS DERECHOS DE LOS Y LAS JÓVENES EN EL EXTERIOR
•
Establecer un Plan Estratégico de Retorno que recoja medidas sociolaborales para facilitar el retorno y la inserción de españoles y españolas
// 9
procedentes del exterior, con la puesta en marcha de programas sanitarios,
de empleo, asistenciales, de vivienda, educativos, de investigación, de
asesoramiento y orientación.
•
Promover la agilización del proceso de convalidación y reconocimiento de
títulos para españoles y españolas que viven en el extranjero.
•
Actualizar la Acción Educativa en el Exterior para que facilite el acceso a la
educación a las personas de nacionalidad española que residen en el
extranjero y al tiempo potencie y desarrolle la difusión de la educación, la
cultura y la investigación españolas, desde la trasparencia de la gestión y la
rentabilidad de sus actuaciones, siempre con el objetivo de situar a España
en el espacio socio-educativo-cultural que le corresponde en el marco de la
sociedad global.
•
Promover la educación presencial de español, en las Agrupaciones de
Lengua y Cultura Española, especialmente para niños y niñas, y para quienes
ya hayan cursado enseñanza reglada en España.
•
Crear un sistema de enseñanza on-line propio y evaluable para aquellos
lugares donde no se alcance el número necesario de alumnos para hacerlo
presencial.
SÍ A LA SALUD DE LOS Y LAS JÓVENES
•
Recuperar el Sistema Sanitario Universal, derogando la retirada de la tarjeta
sanitaria a los 90 días de ausencia del territorio nacional.
•
Colaborar con las Comunidades Autónomas para favorecer la implantación y
buen funcionamiento en los centros sanitarios de una red de centros de salud
sexual y reproductiva.
•
Abordar el consumo del alcohol en menores de edad, en coordinación con las
Comunidades Autónomas.
SÍ A LA INCLUSIÓN SOCIAL DE LAS Y LOS JÓVENES
•
Promover programas de prevención, atención y participación dirigidos a los
jóvenes en riesgo de exclusión social.
•
Elaborar una Estrategia para la Inclusión de Personas sin Hogar, que incluya
un Plan específico de Atención a Jóvenes Extutelados que aborde la
formación, la vivienda y la prestación que evite el riesgo de exclusión social.
// 10
•
Desarrollar programas de atención integral a los y las jóvenes de más de 18
años a la salida de los dispositivos de protección infantil, que tengan como
objetivo la promoción de su autonomía personal.
•
Elaborar un Plan Nacional de Prevención de la Violencia, el Racismo, la
Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte: que dé cumplimiento efectivo a las
disposiciones de la Ley Orgánica que regula esta materia desde 2007 e incida
sobre las medidas preventivas desarrollando cursos y seminarios para los
más jóvenes en colaboración con clubes y federaciones.
SÍ AL ACCESO JOVEN A LA CULTURA
•
Elaborar una Ley sobre el Derecho de Acceso a la Cultura, en colaboración
con las CCAA y los Ayuntamientos, que defina las prestaciones básicas de
acceso a los servicios culturales para toda la ciudadanía en todo el territorio,
con medidas especialmente dirigidas a facilitar el acceso a la cultura a la
ciudadanía con discapacidad, personas mayores y menores de edad y
colectivos más alejados de la oferta cultural por razones socioeconómicas.
// 11
14
SÍ a facilitar
el trabajo
de autónomos,
emprendedores
y PYMES.
Sí a facilitar el trabajo de autónomos, emprendedores
y pymes.
Quienes emprenden, quienes asumen riesgos, innovan y crean riqueza, bien sea
como trabajador autónomo, socio de una cooperativa o de una sociedad mercantil,
son los protagonistas del cambio de modelo de crecimiento que necesita España.
Nuestro proyecto económico pasa por construir un ecosistema favorable a la
actividad empresarial innovadora.
Los autónomos, los emprendedores, necesitan unas reglas de juego justas y
asumibles. Cumplir con las obligaciones legales no puede ser una carrera de
obstáculos para la actividad empresarial. Las Administraciones Públicas tienen que
dejar de ser un “ente vigilante y exigente” de las pequeñas empresas, para pasar a
ser un agente cómplice que entienda y se adapte a las dificultades que entraña
liderar un proyecto empresarial, sea de la magnitud que sea.
Nuestros autónomos y nuestras pequeñas empresas están pasando dificultades.
Durante estos años de Gobierno del Partido Popular, según datos del Directorio
Central de Empresas del INE, hemos perdido 63.000 empresas, y todavía ha sido
mayor la pérdida de empresarios bajo la forma jurídica de personas físicas
(autónomos), que han caído en casi 80.000. Un gobierno no puede evitar que
algunos negocios dejen de ser rentables, pero tiene que facilitar que surjan, en
sustitución, nuevos proyectos para que la actividad económica no se resienta.
El PSOE plantea medidas para facilitar el trabajo a autónomos y pequeñas
empresas y para acompañarlos en todas las fases de su vida. Así, se plantean
medidas para aumentar la natalidad empresarial, que surjan más empresas. Pero
también incorporamos propuestas para que estas empresas crezcan y se
internacionalicen en base a procesos de innovación continua.
SÍ A FACILITAR EL TRABAJO A LOS AUTÓNOMOS/AS
El Régimen Especial de Trabajadores Autónomos (RETA) requiere una reforma en
profundidad para, entre otras cosas, avanzar hacia un sistema más justo y
equilibrado, en el que las cotizaciones de los autónomos se acerquen a la realidad
de los ingresos.
El nuevo gobierno constituirá de forma inmediata un Grupo de Trabajo de expertos
que, en el marco de la Comisión Parlamentaria del Pacto de Toledo, presentará una
propuesta efectiva de reforma que pueda ser incorporada en los presupuestos de
2017, con los siguientes objetivos:
// 2
•
Establecer un nuevo sistema de cotización en función de los ingresos reales
del autónomo.
•
Encontrar fórmulas de cotización para el trabajo autónomo a tiempo parcial,
así como el de “vocación de no habitualidad” o complementariedad
económica, fenómeno que se extiende con la nueva realidad de la economía
colaborativa.
•
Permitir que, en las altas y bajas a la Seguridad Social que no se realicen el
primer día de mes, el importe de la cotización social se hará únicamente por
los días efectivos de trabajo del mes correspondiente.
•
Mayor periodicidad en el cambio de bases de cotización. Poder cambiar de
base de cotización al menos en cuatro ocasiones dentro del periodo anual y
así acomodar la cotización a una realidad de ingresos que cada vez es más
variable.
•
Plazo del pago de cotizaciones. Eliminar la obligatoriedad mensual, pasando
a trimestral, para dar respuesta a las actividades temporales o discontinuas.
•
Reducir la penalización en el retraso de los pagos. Reducir el 20% de recargo
por retrasos de veinticuatro horas, haciendo este extensible, al menos, a
cinco días desde el final del plazo.
•
Flexibilizar el acceso a la tarifa plana para aquellos autónomos que hayan
tenido que abandonar la actividad por causas justificadas y que soliciten de
nuevo la tarifa reducida al comenzar una nueva actividad.
•
Declaración del IVA con carácter anual en el primer año de actividad y
posibilidad de solicitarlo para el segundo año, previa consulta con las
autoridades europeas.
•
Reducir al 1% las retenciones por IRPF a los nuevos profesionales que no
lleguen a un rendimiento neto de al menos 12.000 euros anuales en los dos
primeros años de actividad.
•
Extender los mecanismos de mediación extrajudicial en las controversias de
carácter mercantil o comercial.
•
Implantar mecanismos ágiles (sistema de cuenta corriente tributaria) de
compensación de las deudas de los autónomos con Hacienda y la Seguridad
Social, con aquellos créditos que los mismos tengan contra una
administración pública.
•
Programa de Relevo Generacional para facilitar la continuidad por parte de
jóvenes desempleados de los negocios de autónomos cercanos a la
jubilación. Se trata de facilitar la adquisición de los negocios mediante
// 3
medidas de información, formación, bonificaciones fiscales y la adaptación y
mejora de los contratos de relevo.
•
Flexibilizar los criterios y requisitos para permitir a un mayor número de
autónomos el acceso a la prestación por cese de actividad por causas
económicas.
•
Poner fin a la figura de los falsos autónomos: Las personas autónomas
económicamente dependientes que hoy regula el Estatuto del Trabajo
Autónomo pasarán a formar parte del ámbito del Estatuto de los Trabajadores,
para que tengan los mismos derechos laborales y de Seguridad Social y se
les aplique la negociación colectiva.
•
Garantizar que las asociaciones de autónomos estén incluidos en la futura
Ley de Representación Institucional.
SÍ A APOYAR EL CRECIMIENTO DE LAS PYMES
•
Revisaremos toda la regulación diferencial fiscal, laboral, mercantil y
administrativa que desincentiva el crecimiento en tamaño de las empresas.
•
Elevaremos el umbral de facturación en los pagos fraccionados del Impuesto
de Sociedades y en la liquidación del IVA, así como la integración a la Unidad
de Grandes Contribuyentes, de 6 a 20 millones de euros.
•
Estableceremos un nuevo tipo de ¨auditoría abreviada¨ para empresas que
cumplan al menos dos de los siguientes requisitos:
o la cifra de negocios entre 5,7 y 8 millones de euros;
o activos entre 2,85 y 4 millones de euros;
o número de trabajadores igual o menor a 50.
De esta forma la auditoría abreviada se equipararía con los umbrales de
presentación de cuentas abreviadas.
•
Fomentaremos las agrupaciones sectoriales o "clúster" empresariales, en
colaboración con las CCAA, a partir de parques tecnológicos o industriales,
como elementos necesarios para la mejora de la competitividad de los
sectores industriales en las regiones, dotándoles al mismo tiempo de un
importante apoyo financiero.
•
Reforma de la Ley 25/2015 de Segunda Oportunidad para facilitar el acceso a
la misma de emprendedores y micro-empresarios. Para ello,
o Eliminaremos el periodo de 5 años en el que las deudas exoneradas
pueden volver a ser reclamadas;
// 4
o Daremos a los créditos públicos un tratamiento similar al que gozan las
entidades mercantiles en los concursos;
o Reduciremos los requisitos o condicionantes para poder acceder a la
exoneración del pasivo insatisfecho de la persona natural.
•
Combate a la morosidad empresarial que tanto perjudica a las PYMES.
Aprobaremos un régimen sancionador en materia de morosidad a fin de
asegurar el cumplimiento de la normativa y exigiremos a los contratistas en
las licitaciones públicas certificación auditada del cumplimiento de los plazos
legales de pago a las empresas que subcontratan. Las empresas morosas no
se podrán desgravar como costes, ni descontar el IVA, de aquellas facturas
no pagadas.
•
Unidad de Mercado. Reformaremos la Ley de Garantía de la Unidad de
Mercado para incorporar un procedimiento de colaboración entre diferentes
administraciones basado en la lealtad institucional. Se buscará la
coordinación de la legislación sobre horarios comerciales con las CCAA y
Ayuntamientos, siempre dentro del estricto cumplimiento de la legislación
laboral; se avanzará decididamente en la armonización de las licencias y
permisos dentro del país, a través del reconocimiento mutuo entre
Comunidades Autónomas haciendo así efectiva la armonización de mercado
sin perjuicio de sus competencias.
•
Poner en marcha medidas equivalentes al Small Business Act de EE.UU.
para dedicar una parte del gasto de las Administraciones Públicas a la
contratación de PYMEs en calidad de proveedor, mediante una competencia
mayor y más equitativa en los concursos de contratos públicos, con énfasis
especial en la innovación y las actividades de reducción de la huella
ecológica.
SÍ AL EMPRENDIMIENTO
•
Mejorar el entorno de negocios empresarial con el objetivo de que, en dos
legislaturas, España esté entre los 10 primeros países del mundo en el Índice
Doing Business (Índice del Banco Mundial que nos indica la clasificación
global entre 19 economías en la facilidad para impulsar la actividad
empresarial)
•
Reducir y simplificar los trámites y costes administrativos para la creación de
empresas, a través de:
o extensión de la tramitación telemática a todas las operaciones;
o extensión del silencio administrativo positivo de manera general;
// 5
o generalizar la Declaración Responsable de los nuevos emprendedores
sobre el cumplimiento de las condiciones necesarias para el inicio y
desarrollo de su actividad, avalado por la documentación técnica que lo
refleje;
o creación de una empresa en un día por vía telemática.
•
Lanzar una Estrategia Nacional de Impulso a los Emprendedores
Tecnológicos, que incluya medidas a medio plazo fiscales, regulatorias,
financieras y de apoyo específicas para este tipo de empresas. El objetivo de
esta estrategia es que en España se puedan crear en cada año de la
legislatura 1.000 Start-ups tecnológicas con un fuerte componente de
innovación, ligadas a la economía digital e internet.
•
Apoyar a los business-angels. Implantaremos un programa de fomento de los
business-angels similar al británico, Seed Enterprise Investment Scheme
(SEIS), que facilite la inversión en start-ups, incorpore un tratamiento fiscal
favorable a la reinversión de plusvalías y establezca un régimen especial de
stock-options para start-ups.
•
Permitir que aquellos autónomos que hayan fracasado y se hayan acogido a
Segunda Oportunidad puedan beneficiarse de todos aquellos incentivos y
medidas de apoyo que tienen los nuevos emprendedores (Segunda Start-Up).
Esto debe incluir también a las entidades financieras públicas, como el ICO o
el CDTI que deben valorar positivamente a los emprendedores que hayan
emprendido con éxito o fracaso proyectos con anterioridad.
•
Crearemos la ¨Excedencia para Emprender¨, con reserva de puesto de
trabajo por un plazo máximo de un año para aquellas personas que trabajen
por cuenta ajena y que decidan iniciar un proyecto empresarial.
•
Crear un Visado Start-Up a coste simbólico y mínimos trámites dirigido a
emprendedores extranjeros en proyectos de nuevas tecnologías,
especialmente alumnos extranjeros de nuestros centros universitarios y
escuelas de negocios que impulsen proyectos empresariales tras completar
sus estudios.
•
Crear viveros de empresas específicos para el microemprendimiento en los
Parques Científicos y Tecnológicos basados en clúster empresariales
innovadores, que permitan establecer sinergias con las grandes empresas
asentadas en dichos territorios.
•
Reformar la capitalización de la prestación por desempleo: Extender el pago
en una sola vez de la prestación por desempleo para todos los colectivos de
desempleados con independencia de la edad, siempre que se justifique la
necesidad de inversión, incluyendo en ella la adquisición de activos tangibles
o intangibles o la inversión para sufragar gastos necesarios para la puesta en
marcha de la actividad.
// 6
SÍ A QUE LAS EMPRESAS SE INTERNACIONALICEN
•
Crear España Global. Centralizar los organismos vinculados con la
internacionalización bajo un único esfuerzo en torno a una iniciativa "España
Global" provista de una identidad jurídica que le permita operar con
flexibilidad y autosuficiencia financiera (con capitalización estatal e ingresos
privados). Coordinar esta iniciativa con los instrumentos existentes en las
Comunidades Autónomas.
•
Reforzar el ICEX dentro de España Global y reconducir su actividad de la
generalidad a la especialización y concentración de su acción. Anualmente se
establecerá un plan de acción de carácter rotatorio a un número escogido de
países y sectores.
•
Aumentar la dotación del Fondo para la Internacionalización de Empresas
(FIEM) hasta los 500 millones de Euros anuales, y reformar su normativa para
permitir una tramitación de los créditos mucho más ágil. Se dará prioridad a la
financiación de proyectos en los que participen más de una empresa
española, especialmente PYMES.
•
Abrir una línea especial de avales y garantías, a cargo del ICO, especializada
en proyectos de licitaciones públicas en terceros países para consorcios de
empresas españolas.
•
Potenciar la actividad que desarrolla la Compañía de Seguros de Crédito a la
Exportación (CESCE) en el impulso a las exportaciones de las empresas
españolas garantizando su continuidad dentro del sector público.
SÍ A QUE LAS EMPRESAS SE FINANCIEN
•
Favorecer a través de préstamos participativos y desde capital riesgo público
el crecimiento y diversificación de las PYMES, en proyectos que conlleven
generación de empleo a largo plazo.
•
Incrementar los niveles de financiación empresarial. Para estimular la
concesión de líneas ICO por parte de las entidades financieras a las
empresas, en particular en segmentos estratégicos como las start-ups,
PYMES, proyectos de internacionalización, etc. el ICO compartirá riesgos con
la banca privada y para ello reforzará ampliamente el departamento de
Análisis de Riesgos.
•
Lanzar un Fondo Estratégico de Innovación y Reindustrialización (FEIR),
como gran fondo estatal público-privado llamado a impulsar las inversiones en
capital-riesgo y capital semilla en innovación y sectores prioritarios
// 7
•
Impulsar el Crowdfunding, modificando la Ley de Financiación Empresarial en
dos aspectos: (i) incorporar medidas de transparencia que ayuden a limitar los
riesgos para los inversores. (ii) aumentar los límites de inversión.
•
Promover legislación que facilite y regule la creación de buros de crédito, con
información sobre los historiales de crédito que facilite el acceso al crédito a
individuos y PYMES cumplidoras.
•
Crear un Fondo de circulante y de descuento de facturas, como instrumento
de financiación a corto plazo, que se constituirá con aportación mixta de
capital público (ICO-BEI) y privado, que facilitará liquidez a compañías
solventes enfrentadas a la imposibilidad de acceder a financiación bancaria.
// 8
15
Las mujeres
protagonistas
del cambio.
Un sí por la igualdad
La igualdad entre mujeres y hombres es un principio fundamental consolidado como
una seña de identidad del PSOE. Impregna todas nuestras políticas y a toda la
organización. Las mujeres somos la mitad de la población y, por lo tanto, no hay
medida política, económica o social que no nos afecte. Las mujeres somos
ciudadanas que reclamamos acabar definitivamente con la desigualdad histórica que
sufrimos y participar en pie de igualdad en todos los ámbitos.
Ese es el proyecto socialista. Un gobierno que tenga la igualdad como eje prioritario
de actuación y la persiga de forma transversal en todas sus decisiones. Es una tarea
urgente. Necesitamos un plan de choque para remediar los destrozos del PP en las
políticas de Igualdad y para volver a situar a España a la cabeza de los países en la
lucha contra la violencia de género, tal cual hicieron los gobiernos socialistas
anteriores.
El PSOE ha hecho suyo el eslogan de “sin mujeres no hay democracia”. Si en años
anteriores construimos el edificio de la igualdad legal con la aprobación de leyes
pioneras y determinantes como la Ley de Igualdad, la Ley contra la Violencia de
Género, la Ley de Interrupción Voluntaria del Embarazo o la Ley de Titularidad
Compartida de las Explotaciones Agrarias, por poner solo algunos ejemplos, es
tiempo de trabajar para, como exige el artículo 9.2 de la Constitución, hacerla real y
efectiva.
Para lograrlo, hay que actuar en tres esferas interrelacionadas: corregir la situación
socioeconómica en la que el gobierno conservador ha situado a las mujeres, luchar
contra los estereotipos y todas las formas de violencia de género y trabajar por el
fortalecimiento de la representatividad y la participación de las mujeres. Para
alcanzar la igualdad sustantiva, no solo es necesario hacer más sino hacerlo mejor.
Ese es nuestro compromiso para los próximos años.
Sí a un pacto político, social e institucional contra la violencia de género.
Una sociedad decente exige avanzar hacia una sociedad segura y libre de violencia
de género, que garantice una respuesta efectiva a las mujeres que sufren violencia
así como a sus hijos e hijas generando y ofreciendo los mecanismos necesarios
para conseguirlo.
Exige avanzar hacia un gran pacto de Estado que implique a todas las
Administraciones Públicas para dar respuestas efectivas y de carácter integral que
garanticen a las mujeres el derecho a una vida sin violencia. Por todas estas
razones, el 26 de agosto de 2015, el secretario general Pedro Sánchez, presentaba
el Acuerdo Social, Político e Institucional contra la Violencia de género “Por
una sociedad libre de violencia contra las mujeres” que resume los puntos
básicos de nuestra propuesta y que pasa por reponer y aumentar recursos, mejorar
// 2
la coordinación, poner en marcha el acompañamiento judicial personalizado para
facilitar la denuncia a las mujeres víctimas y atender específicamente a quienes la
retiran por miedo, coacciones o cualquier otra circunstancia.
Principales propuestas
•
Promover un Pacto social, institucional y político contra la violencia de
género, que, en el plazo de seis meses, incremente las medidas de prevención,
asegure la protección de las mujeres en riesgo, combata toda complicidad con
los agresores, incorpore al sistema de protección a los hijos e hijas menores,
sancione con eficacia a los culpables y proporcione medios y medidas para la
atención a las víctimas.
•
Dotar suficientemente las partidas presupuestarias, que se han venido
recortando en los últimos años, especialmente los recursos destinados a la
prevención, a la recuperación integral de las víctimas y a su asistencia social,
dependientes tanto de las Comunidades Autónomas, como de los servicios de
proximidad de los Ayuntamientos.
•
Crear un fondo de apoyo a los ayuntamientos para dar refuerzo a la red de
servicios públicos, impulsando el papel que desempeñan y deben seguir
desempeñando los servicios sociales municipales y centros de la Mujer para el
desarrollo y cumplimiento de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de
Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género y la Ley Orgánica
8/2015, de 22 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a
la adolescencia.
•
Poner en marcha, en los Juzgados Especializados en Violencia de Género, el
Acompañamiento Judicial Personalizado para hacer accesible a las mujeres
víctimas de violencia de género la información sobre el itinerario y procedimiento
más seguro en su recorrido judicial, desde el momento en el que ponen la
denuncia hasta el final del proceso.
•
Como herramienta de prevención de la violencia de género, publicar la lista de
maltratadores con sentencia firme. Es una medida disuasiva, proactiva y
ajustada a Derecho que ayudará a prevenir el maltrato.
•
Establecer protocolos específicos para la atención integral a las mujeres que
han retirado la denuncia por violencia de género.
•
Activar de forma permanente el Plan Nacional de Sensibilización y Prevención
de la Violencia de Género.
•
Incorporar al currículo la formación específica en Igualdad, educación
afectivo-sexual y de prevención de la violencia de género en todas las etapas
educativas.
// 3
•
Poner en marcha un Plan Integral para prevenir, proteger y reparar el daño a
menores víctimas de violencia de género.
•
Proceder, de manera inmediata, a la reforma de la legislación en materia de
familia y menores para garantizar la obligatoria suspensión del régimen de
visitas de menores para padres o tutores legales que estén cumpliendo
condena por violencia de género con el objetivo de que los menores no se
conviertan en instrumentos de maltrato en manos de sus padres. En ningún caso
se le otorgarán derechos de visita ni custodia a maltratadores condenados.
•
Rechazar la custodia compartida impuesta, especialmente, en supuestos de
violencia de género para garantizar el derecho superior del menor y para que no
quede en ningún caso desprotegido.
•
En consonancia con el Convenio de Estambul, el juez podrá suspender la
guarda y custodia y el régimen de visitas cuando haya indicios de delito de
violencia de género.
•
El llamado Síndrome de Alienación Parental será inadmisible como acusación
de una parte contra la otra en los procesos de violencia de género, separación,
divorcio o atribución de custodias de menores.
•
Exigir que tanto los magistrados al frente de órgano jurisdiccional especializado,
como forenses, fiscalía y equipos psicosociales que intervengan en los juzgados
especializados de violencia de género tengan certificada, previamente a
ocupar su puesto, una formación específica en la materia impartida por una
institución acreditada.
•
Ampliar las disposiciones preventivas, procesales, punitivas y protectoras
de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección
Integral contra la violencia de género para abarcar, con las adaptaciones
necesarias, todas las formas de violencia contra la mujer, tal como exige la
Recomendación General nº 19 de la CEDAW y el Convenio del Consejo de
Europa sobre Prevención y Lucha contra la Violencia contra la Mujer y la
Violencia Doméstica (Convenio de Estambul), que España ha ratificado.
•
Elaborar Planes de detección precoz para poder actuar desde los inicios de la
violencia de género.
•
Impulsar estrategias de prevención y programas de atención a mujeres
adolescentes víctimas.
•
Elaborar programas específicos contra la violencia de género a través de las
TICs con especial incidencia en la población joven.
•
Prohibir la concesión de indulto en cualquier delito vinculado a supuestos de
violencia de género.
// 4
Sí a la economía de la igualdad. Sí a la conciliación y a la
corresponsabilidad
Apostamos por una economía de la Igualdad que acabe con la precarización del
trabajo de las mujeres y con su expulsión del mercado laboral, que garantice la
igualdad de mujeres y hombres en el acceso, mantenimiento y promoción del
empleo. Que acabe con la brecha salarial y la aún mayor brecha en las pensiones.
Una economía de la igualdad que incorpore la conciliación y la corresponsabilidad y
que dé valor económico al trabajo no remunerado que realizan las mujeres. Un
trabajo invisible, que no se valora, ni se paga, ni se contabiliza. Por cada 100 horas
de trabajo remunerado, se realizan 127 horas de trabajo no remunerado, el 80% de
ellas las realizan las mujeres. Todo ese trabajo gratuito imprescindible para el
mantenimiento de nuestra sociedad condiciona a las mujeres en la esfera del
empleo remunerado.
Lograr la igualdad de género, además de un objetivo democrático para el
cumplimiento de los derechos fundamentales básicos, entre ellos la no
discriminación, es el gran reto que tiene planteado nuestro país para desarrollar la
potencialidad económica y social que necesitamos. Alcanzar este objetivo es
urgente.
Nuestras propuestas están diseñadas para eliminar las barreras en el acceso al
empleo, la permanencia y la promoción, las diferencias salariales y la rémora
histórica de que las mujeres se responsabilicen casi en exclusiva de los cuidados.
Principales propuestas
•
Ley de Igualdad Salarial entre mujeres y hombres que garantice de forma real
y efectiva la igualdad tanto en la distribución social de los cuidados y trabajos
domésticos, como en la retribución por el desempeño de un trabajo de igual valor
y, por tanto, que garantice la igualdad de género en el empleo, en su acceso y
permanencia, en la formación y en promoción interna en las empresas,
removiendo los obstáculos que la impiden o dificultan, y, especialmente, que
acabe con la brecha salarial entre mujeres y hombres que actualmente se sitúa
en el 24%, la más alta de los últimos 6 años.
•
Aprobar definitivamente el permiso de paternidad, autónomo e intransferible y
de igual duración que el de maternidad.
•
Compensar el impacto que la maternidad ejerce sobre las cotizaciones a la
Seguridad Social de las madres reconociendo a todas las mujeres un “bonus”
de dos años de cotización por cada hijo o hija (nacido o adoptado) a efectos
del cálculo de las pensiones. Se aprobará en el plazo máximo de seis meses.
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•
Universalización de la oferta pública de Escuelas infantiles en la primera
etapa de 0 a 3 años. Fomentar las iniciativas para crear escuelas infantiles en
centros laborales tanto públicos como privados.
•
Incluir la perspectiva de género en los Presupuestos Generales del Estado
contabilizando y estableciendo partidas suficientes que la desarrollen en todos
los ministerios.
•
Promover la inclusión de planes de igualdad en la negociación colectiva para
garantizar que se conviertan en normas de obligado cumplimiento en el seno de
las empresas.
•
Desarrollar la prestación no contributiva por maternidad en el ámbito de la
Seguridad Social, a fin de evitar la desprotección que supone que un tercio de
los nacimientos de nuestro país no genere prestaciones de maternidad/
paternidad. A este fin, todas las mujeres demandantes de empleo que tengan un
hijo y no tengan derecho a la prestación contributiva de maternidad disfrutarán de
una prestación no contributiva por esa contingencia de 6 semanas de duración.
•
Impulsar la incorporación y promoción de las mujeres en trabajos
emergentes en el nuevo modelo productivo.
•
Ratificar el Convenio 189 de la OIT al objeto de consolidar la igualdad de
derechos laborales y de Seguridad Social de las personas que trabajan en el
hogar familiar, un sector con presencia muy mayoritaria de mujeres.
• Reconocer como fundamental el derecho a la seguridad y salud en el trabajo,
para lo cual se aprobará una nueva regulación de las enfermedades
profesionales. Los trastornos musculoesqueléticos, propios de muchas
actividades realizadas por mujeres, tendrán la consideración de enfermedad
profesional. Se actualizará la Ley de Prevención de Riesgos Laborales
incorporando una perspectiva de género.
Sí a una Ley de Usos del Tiempo
La mala distribución del tiempo de trabajo se ha convertido en un hecho diferencial
entre España y el resto de Europa. Jornadas prolongadas más allá incluso de las
siete o las ocho de la tarde son una rareza en las economías desarrolladas. A ello
añadimos nuestra peculiaridad de “jornada partida”. El cambio hacia los horarios
racionales es una de las mayores reformas estructurales que puede llevar a cabo
nuestro país. Esta reforma mejorará nuestra productividad, reducirá el absentismo
laboral, producirá un mayor ahorro energético, potenciará la digitalización de la
economía. Pero, sobre todo, supondrá un enorme avance en la conciliación y la
corresponsabilidad, lo que redundará en más igualdad entre mujeres y hombres.
// 6
Principales propuestas
•
Ley de Usos del Tiempo que recoja las diferentes medidas legales que
requiera la puesta en marcha de esta transformación social.
•
Estrategia y/o programa de acción para la racionalización de horarios, que
por su naturaleza transversal debe ser coordinada al más alto nivel del
gobierno.
•
Cumplimiento íntegro por parte de las Administraciones Públicas,
comenzando por la Administración General del Estado del Plan Concilia
2005, y la Resolución de 28 de diciembre de 2012 de la Secretaría de Estado
de Administraciones Públicas que señala que la jornada laboral debe finalizar
a las 18:00.
•
Jornada Continua. Selección de sectores económicos, según la CNAE, y
servicios públicos, susceptibles por la naturaleza de su actividad de ofrecer
jornada continua a la mayoría de sus plantillas. Una vez establecidos estos
sectores se buscarán incentivos positivos para que las empresas que operan
en sectores compatibles con la jornada continua la ofrezcan.
•
Bolsas de horas. Desarrollo de fórmulas de disponibilidad horaria que
permitan a los trabajadores y trabajadoras acumular créditos de horas para la
atención de responsabilidades personales y de cuidado.
•
Limitar y controlar las horas extraordinarias.
•
Promover la incorporación en la negociación colectiva y en particular en
el marco de los acuerdos intersectoriales de contenidos y medidas
relacionadas con la racionalización de los tiempos y las jornadas laborales.
•
Regular de nuevo el trabajo a tiempo parcial de modo que recupere su
vocación de elemento flexibilizador y ordenador del tiempo de trabajo,
compatible con las responsabilidades familiares y laborales, incluidas las
formativas.
•
Creación del sello Horario Racional. Se otorgará a aquellas empresas que
hayan incorporado en sus convenios medidas de flexibilización de los
sistemas de tiempo de trabajo y para la igualdad entre hombres y mujeres.
Las empresas que obtengan el sello Horario Racional tendrán una valoración
positiva adicional en cuanto a ofertas de contratación pública, además de
contar con un elemento de marketing que impulse la compra responsable.
•
Buenas prácticas: difusión de modelos de buenas prácticas en la
implementación de planes de igualdad, conciliación y reestructuración de
tiempos laborales en las empresas.
// 7
Sí a pensiones dignas
La mayoría de las pensiones por debajo de los 655 euros mensuales las cobran las
mujeres. Según va descendiendo la cantidad a percibir, va aumentando el número
de mujeres y a la inversa, el porcentaje de mujeres disminuye según va aumentando
la cuantía de la pensión. Así, si la brecha salarial alcanza el 24%, en las pensiones
se eleva hasta el 40%. Es el resultado de la discriminación laboral y salarial que las
mujeres soportan a lo largo de su vida laboral. Además, el propio diseño del sistema
de pensiones penaliza a las mujeres al vincular la cuantía de la pensión
exclusivamente a la trayectoria profesional, ignorando otro tipo de circunstancias y
hechos de gran trascendencia social.
Principales propuestas
•
Incrementar la prestación por hijo a cargo.
•
Incrementar las pensiones mínimas para garantizar los parámetros fijados
por el Convenio 102 de la OIT.
•
Recuperar nuestra medida incluida en la Ley 27/2011 de incrementar la
pensión de viudedad para mayores de 65 años que no reciban otra
pensión pública hasta alcanzar el 60%, que ha sido suspendida
reiteradamente por el Gobierno del PP durante todo su periodo de Gobierno.
•
Elevar hasta el IPREM anual el umbral de rentas establecido para el acceso
a las prestaciones no contributivas y, en consecuencia, su cuantía.
Sí a recuperar la atención a las personas en situación de dependencia
Principales propuestas:
•
Recuperar los principios inspiradores de la Ley para el adecuado
cumplimiento de sus objetivos. Modificar la Ley para incluir la eliminación
de las medidas incorporadas en la actual legislatura, suprimir las restricciones
incorporadas en materia de incompatibilidades y cuidados familiares,
garantizando el acceso con carácter universal, con equidad mediante derecho
en el sistema público de servicios sociales, que se han visto gravemente
afectadas.
•
Derogar el incremento del copago introducido en esta legislatura.
•
Establecer la garantía de gestión pública de la valoración, seguimiento e
inspección. Reforzar la gestión pública del sistema, priorizando la titularidad
pública de los recursos sociales, sin perjuicio de que el sector privado pueda
desarrollar actividades complementarias. Desarrollar los aspectos de la ley,
como el caso del asistente personal.
// 8
•
Priorizar los servicios sobre las prestaciones económicas vinculadas a los
mismos potenciando la red de centros y servicios, ya que generan empleo
estable y garantizan atenciones de calidad a las personas dependientes.
•
Incorporar con carácter inmediato al Régimen General de la Seguridad
Social a los cuidadores familiares de las personas en situación de
dependencia.
Sí a las familias monoparentales
Las familias formadas por una persona adulta con al menos un hijo o hija a cargo
son ya un millón ochocientas mil y en su gran mayoría (82%) son hogares que tienen
al frente a una mujer. Son las familias que más están acusando los recortes y las
reformas del gobierno del PP. La pobreza relativa alcanza ya al 42 por ciento de
estos hogares.
Entendemos que es un colectivo prioritario susceptible de protección social ya que
los progenitores únicos siguen estando desfavorecidos desde los puntos de vista
social y económico; por tanto, se les debe prestar una atención especial para facilitar
su incorporación social, así como orientación para que sigan desempeñando su
función parental de la mejor forma posible para sus hijos e hijas.
Así, aprobaremos una nueva ley de familias que dé respuesta a los problemas más
acuciantes de las familias monoparentales: Mayores dificultades laborales en
relación con el menor tiempo disponible cuando hay menores en el hogar; más
dificultades de formación, en especial si se ha permanecido fuera del empleo con el
nacimiento de los hijos y las hijas. Mayor índice de pobreza, derivada de la dificultad
de acceso al empleo, de realizar empleos de largas jornadas y alta responsabilidad y
dificultad de continuidad en el mercado laboral.
Mayores dificultades en consecuencia para el acceso a la vivienda.
Sí a la democracia paritaria
Sin mujeres no hay democracia. En el PSOE queremos una democracia paritaria,
una democracia participativa para la que es necesario realizar un nuevo pacto social
que incluya a las mujeres. Un Pacto de Género que suponga el reconocimiento de la
plena ciudadanía para las mujeres y tenga por objetivo conseguir la representación
equilibrada entre hombres y mujeres en todos los ámbitos.
Vamos a dar solución al déficit de mujeres en la Administración, en las empresas
públicas y en todos los cargos por designación del Gobierno.
// 9
Principales propuestas
•
Modificar la Ley de Régimen Electoral para garantizar la paridad mediante el
sistema de listas cremallera, con una representación equilibrada de hombres y
mujeres al 50%.
•
Modificar la Ley de Igualdad para incluir sanciones en caso de incumplimiento.
•
Recuperar el Instituto de la Mujer como organismo especializado dedicado a los
derechos de las mujeres.
•
Asegurar que los órganos de selección para el acceso al empleo público y para
la provisión de puestos de trabajo se constituyan de acuerdo con principios de
paridad de género.
Sí a la erradicación de la prostitución y la trata de seres humanos con
fines de explotación sexual
Para el PSOE, la prostitución y la trata de seres humanos con fines de explotación
sexual también son manifestaciones de la violencia de género y es una prioridad
trabajar en la erradicación de una de las más crueles y esperemos últimas formas de
esclavitud. Para ello, defendemos la necesidad de aprobar una Ley Integral contra la
trata de seres humanos con fines de explotación sexual que establezca mecanismos
adecuados para la prevención, refuerce la persecución del delito de oficio-incluido el
proxenetismo aún con el consentimiento de la víctima-, evitar la publicidad de
contenido sexual, y poner en marcha servicios y programas de protección social y
recuperación integral de las personas que han sido explotadas.
Una ley que debe incluir la necesaria colaboración de todas las administraciones
públicas y tener en cuenta su impacto y actuación en el ámbito internacional, con
especial atención a la cooperación con los países de origen.
Nuestro proyecto también incluye implementar en nuestra legislación medidas que
sigan el modelo sueco de erradicación de la prostitución según la ley aprobada en el
país nórdico en 1999. Para ello es necesario introducir la sanción de todo tipo de
proxenetismo lucrativo –el que promueva, favorezca, facilite con ánimo de lucro la
prostitución ajena-, medie o no consentimiento de la persona prostituida. Así mismo,
apostamos por sancionar la demanda y compra de prostitución.
Sí a la coeducación y la universalidad de la educación 0-3
Queremos caminar hacia un sistema coeducativo que garantice la igualdad entre los
sexos en todos los niveles, que incorpore los intereses, conocimientos e historia de
las mujeres en el currículo; que proporcione una formación afectivo-sexual que
contemple la perspectiva de género desde los primeros ciclos y enseñe a resolver
los conflictos de forma pacífica y no sexista, de manera que sea la mejor prevención
// 10
contra la violencia de género. Por ello, también trabajaremos por la escolarización
universal 0-3 años. Una etapa dentro del sistema educativo con carácter público y
educativo. Incorporaremos al currículo la formación específica en Igualdad,
educación afectivo-sexual y prevención de la violencia de género en todas las
etapas educativas.
Sí a los derechos sexuales y reproductivos
Defendemos la libertad de elección de las mujeres sobre su maternidad. La ley
socialista de 2010 era una buena ley, homologable a la de los países de nuestro
entorno y que ha cumplido el objetivo de disminuir el número de embarazos no
deseados y por tanto, el número de abortos. Desde que se aprobó la ley socialista,
el número de abortos no ha dejado de disminuir. En 2014 (últimos datos oficiales) se
produjeron en España un total de 94.796 interrupciones voluntarias del embarazo, la
cifra más baja de los últimos ocho años.
El PP ha dejado a las mujeres de 16 y 17 años expuestas a abortos clandestinos e
inseguros al modificar la ley socialista del 2010. La vida y la salud de las mujeres
valen mucho más que un puñado de votos. El PSOE siempre va a estar a favor de
las mujeres, de todas las mujeres y especialmente de las mujeres jóvenes que se
encuentren en situación de vulnerabilidad.
Sí a una reforma constitucional inclusiva
La democracia no puede defraudar a las mujeres por lo que la reforma constitucional
que el PSOE propone es inclusiva. Se trata de incorporar a la Constitución una
regulación expresa y específica de la igualdad entre mujeres y hombres que se
extienda, entre otros ámbitos, al empleo y las condiciones de trabajo, al derecho de
las mujeres a su salud y a su vida, a la protección frente a la violencia de género, a
la libertad de decidir sobre sí mismas, al desarrollo de una educación en valores
cívicos y en igualdad, libre de sesgos de género, y a la participación política.
Además, eliminaremos la preferencia del varón sobre la mujer en la sucesión a la
Corona.
Sí a la igualdad en la cultura
Vamos a aprobar un Estatuto del Artista para atender a la profesión cultural como
una realidad específica que refleje la intermitencia en la contratación y la cotización,
de contingencias de salud, maternidad, jubilación o desempleo. Un Estatuto que
incluya medidas específicas para hacer efectiva la Igualdad de género, con especial
atención a la reincorporación a la actividad profesional tras la maternidad y la
conciliación de la vida laboral y familiar. Incluiremos planes específicos de transición
laboral, y recualificación a lo largo de la vida laboral, incluyendo sistema de
reconocimiento de competencias profesionales. Además promoveremos medidas
encaminadas a mejorar la situación de jubilación de autores y autoras, intérpretes y
artistas, así como aquellas medidas que hagan compatible la percepción de
// 11
derechos con la misma.
Principales propuestas
•
Promover la igualdad efectiva en la gestión y la promoción cultural, así
como la necesaria visibilización de la contribución de las mujeres al desarrollo
cultural con el conocimiento de su obra.
•
Promover un Plan de Igualdad en la Cultura evaluable y aplicar los planes
de igualdad en aquellos organismos públicos culturales dependientes de cada
una de las Administraciones. Asegurar la presencia equilibrada de mujeres y
hombres, en la composición de los tribunales de selección, comisiones de
valoración, órganos de dirección y de gobierno. Asegurar la paridad en los
organigramas de Museos, Centros de Arte y Patronatos.
•
Establecer un programa de ayudas a la creación, producción, promoción
y programación, de las obras teatrales, cinematográficas, escénicas y
literarias realizadas por mujeres.
•
retrospectivas que pongan en valor la obra de las artistas.
•
Impulsar la creación de un archivo que documente la obra de artistas
mujeres en la Historia del Arte Español Contemporáneo.
•
Recuperar el patrimonio artístico producido por las artistas españolas y
desarrollar una línea específica para dar a conocer y acercar a autoras y su
obra al público más joven, especialmente en bibliotecas, centros educativos y
culturales.
Sí al desarrollo rural en igualdad
De acuerdo con los datos del último Padrón y en base a la definición del propio
Instituto Nacional de Estadística que utiliza el tamaño del núcleo poblacional para
definir los municipios urbanos y rurales, en nuestro país, de los 8116 municipios,
7356 municipios tienen una población inferior a 10.000 habitantes (90,64 % del total).
En dichos municipios residen 9.875.657 personas (20,89% de la población total).
Las soluciones a los problemas del medio rural que condicionan el propio desarrollo
de nuestros municipios pasan por dar respuesta a las necesidades de la población
que vive en ellos. Y eso supone, que tengan acceso al Estado de Bienestar a través
de las diferentes prestaciones, servicios e infraestructuras necesarias. Cuando esto
no se produce, la población se marcha, la que queda envejece y los pueblos van
muriendo.
// 12
En el medio rural, tras cuatro años de gobierno del PP con todos sus recortes, están
desapareciendo servicios que ha costado años conseguir. Y cuando estos servicios
desaparecen, en la inmensa mayoría de los casos, vuelven a recaer en las mujeres,
limitando su desarrollo personal, profesional y social.
Principales propuestas
•
Impulsar un programa específico para el apoyo de las mujeres rurales que
incorpore acciones específicas, criterios de prioridad y beneficios fiscales, en
particular relacionados con la incorporación de las mujeres rurales a la actividad
emprendedora.
•
El programa prestará especial atención a las medidas de conciliación y
corresponsabilidad y tendrá una singular aplicación en el ámbito de los planes y
medidas de igualdad que deban adoptar las administraciones públicas en el
ámbito rural.
•
Impulsar la Ley de Titularidad Compartida de las Explotaciones Agrarias,
aprobada por el anterior Gobierno socialista, que no se ha puesto en marcha por
falta de voluntad política del PP.
•
Promover cambios en los fondos europeos para la pesca que acaben con la
discriminación de las mujeres y de determinados colectivos de trabajadores
del mar y modificar el Programa Operativo Nacional para incluir todas las
posibilidades de ayuda que recoge el FEMP y que el reparto de los fondos con
las CCAA se haga con criterios objetivos y transparentes.
•
Promover que las Cofradías de Pescadores tengan las mismas obligaciones
de paridad en sus órganos de gobierno que las administraciones públicas e
incentivar que las asociaciones de armadores, cooperativas, etc., incorporen a la
mujer a sus órganos de dirección.
Sí a romper la desigualdad en el deporte
Nuestras deportistas cosechan éxitos extraordinarios a pesar de la situación en la
que entrenan y compiten. Es hora de elaborar una ESTRATEGIA 2025 para el
Deporte con cuatro ejes:
•
Fortalecimiento de la actividad física en la sociedad e igualdad en el
deporte; Juego Limpio Deportivo; impulso del deporte como factor de
crecimiento económico y generación de empleo; consolidación de los éxitos
deportivos de España.
// 13
•
Acordar con todos los sectores afectados una reformulación de la distribución
de la recaudación del impuesto sobre actividades del juego en todas sus
modalidades, más equilibrada, apoyando al deporte base y al femenino.
•
Aprobar un plan de igualdad y participación entre mujeres y hombres en el
ámbito deportivo.
•
Apoyar e impulsar a las Federaciones Deportivas, para modernizar su
gobernanza, definir instrumentos de mejora de su gestión, aumentar la
transparencia en sus relaciones externas y de formación y fomentar la igualdad
de género en sus órganos directivos.
// 14