boletín 1878-07 - Libertad y Desarrollo

BOLETÍN 1878-07
I
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
REFERENCIA
:
Reforma constitucional que modifica los números 1º y 2º
del artículo 10 de la Carta Fundamental, sobre
nacionalidad de los hijos de padre o madre chilenos
nacidos en territorio extranjero
INICIATIVA
:
Moción del senador Sr. Bitar
MINISTERIO
:
De Justicia
ORIGEN
:
Senado
INGRESO
:
junio 1996
CALIFICACIÓN :
Sin urgencia
ARTICULADO :
Artículo único, que modifica el artículo 10 de la
Constitución Política
OBJETO, SEGÚN LA INICIATIVA
1.Eliminar el requisito de encontrarse el padre o madre en actual servicio de la
República, para que los hijos nacidos en territorio extranjero tengan la nacionalidad
chilena1.
2.Suprimir el requisito de un año de avecindamiento en Chile, para la
nacionalización de hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero.
1 Esta nacionalidad produce, respecto de los nacidos en el extranjero, los mismos efectos que si hubieran nacido en
territorio chileno (por ejemplo, podrían ser Presidente de la República).
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LIBERTAD Y DESARROLLO
18 de julio de 1997
FUNDAMENTO, SEGÚN LA INICIATIVA
Las exigencias adicionales que impone la Constitución para que los hijos de
padre o madre chilenos puedan nacionalizarse, contrarían la esencia de la fuente de
nacionalidad reconocida en el constitucionalismo contemporáneo como ius sanguinis, y
que privilegia la vinculación sanguínea de una persona para considerarla nacional de un
Estado.
II
COMENTARIOS
IMPLICANCIAS CONSTITUCIONALES
Materia de ley. De conformidad
1.con el artículo 116 de la Carta
Fundamental los proyectos de reforma
constitucional para ser aprobados en
cada cámara necesitarán el voto
conforme de las tres quintas partes de
los diputados y senadores en ejercicio.
Si la reforma recayere sobre algunos de
los siguientes capítulos (I, III, VII, X, XI o
XIV) la reforma constitucional requeriría
para ser aprobada en cada cámara de
las dos terceras partes de los diputados
y senadores en ejercicio.
Dado que el proyecto propone
introducir modificaciones al capítulo II
de la Constitución Política, de
conformidad a lo señalado en el párrafo
anterior, requeriría para ser aprobado
del voto conforme de las tres quintas
partes de los diputados y senadores en
ejercicio.
COMENTARIOS DE MÉRITO
Proposiciones del proyecto.
2.Según se desprende de la descripción
del proyecto, los objetivos que este
persigue se pueden refundir en dos, a
saber:
eliminar requisito de estar en
actual servicio de la República, para que
los hijos de padre o madre nacidos en el
extranjero puedan tener la calidad de
nacionales.
eliminar
el
requisito
de
avecindamiento para la nacionalidad de
hijos de padre o madre nacidos en el
extranjero, y
Fuentes de la nacionalidad. El
3.principio del ius soli atiende, para
reconocer la nacionalidad, al suelo o
territorio
donde
se
produjo
el
nacimiento,
principio
que,
con
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importantes excepciones consagra el
artículo 10 de nuestra Constitución.
El ius sanguinis, en cambio,
toma en consideración la nacionalidad
de los progenitores para determinar la
de los descendientes, independientemente del suelo donde nacieron,
principio que ha sido
aplicado
preferentemente por naciones con una
alta tasa migratoria, como varias
europeas.
Entre las excepciones al ius soli,
que rige en Chile, se cuenta la del
artículo 10 Nº 3, que permite reconocer
la nacionalidad chilena a quienes
hubieren nacido en territorio extranjero,
con tal que cumplan con dos requisitos:
que al menos uno de los progenitores
sea chileno, y que se avecinde en Chile
por más de un año.
Avecindarse es ser reconocido
como vecino; es decir, tener algún grado
de integración
al medio nacional,
requisito indispensable si se considera
que se trata de una persona nacida en el
extranjero.
Tanto la Constitución de 1925,
como la de 1980, establecen como
requisito para la nacionalidad de los
hijos de chilenos nacidos en el
extranjero, que se avecinden en Chile.
Sin
embargo,
el
término
avencidarse, atendido su significado,
requiere necesariamente del transcurso
de un tiempo, ya que de lo contrario se
negaría la necesidad de integrarse al
medio nacional y se produciría el
cumplimiento del requisito por el solo
hecho de pisar territorio chileno y no
por avecindarse en él.
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La circunstancia de que un hijo
de chileno nacido en el extranjero no sea
chileno ipso iure o por derecho propio,
es también una aplicación inobjetable
del principio del ius soli, pues tienen la
nacionalidad del país en que nacieron.
Se trata de personas que no han nacido
en Chile y deben cumplir, para acceder a
la nacionalidad chilena, a lo menos un
requisito adicional, el de avecindarse en
Chile por un tiempo.
Ahora bien, si el avecindamiento
no requiera de un tiempo mínimo, como
el año que establece la norma
constitucional vigente, se produciría la
nacionalización ipso iure del nacido en
el territorio extranjero, lo que constituye
una excepción injustificada al principio
del
ius
soli,
motivada
en
consideraciones
de
circunstancias
relacionada con la situación de los
exiliados que han retornado al país.
Por otra parte, de aprobarse la
reforma propuesta, los hijos de chilenos
que viven en el extranjero podrían
ingresar al territorio nacional e
inscribirse en los Registros Electorales si
tienen 18 años y no han sido
condenados en Chile a pena aflictiva
(señalando un domicilio en cualquier
parte del territorio y obteniendo cédula
de identidad nacional). Ello permitiría
sufragar en actos eleccionarios sin
haberse jamás avecindado en Chile.
Actual servicio de la república.
4.La principal fuente de la nacionalidad
que rige en el ordenamiento nacional
atiende al suelo o territorio donde se
produjo el nacimiento (ius solis). Este
principio, no obstante ser la regla
general en Chile, tiene incorporada en la
misma Carta Fundamental importantes
excepciones.
LIBERTAD Y DESARROLLO
Entre las excepciones al ius soli,
principio que rige en Chile, se encuentra
la del Nº 2 del artículo 10 de la Carta
Fundamental, que permite reconocer la
nacionalidad chilena a quienes hubieren
nacido en territorio extranjero, con tal
que cumplan dos requisitos: que al
menos uno de los progenitores sea
chileno y que uno de ellos se encuentre
en actual servicio de la República.
Esta excepción se debe a la
circunstancia de que el hijo nació en el
extranjero porque uno de sus padres o
ambos residen en el extranjero por el
cumplimiento de una comisión de
servicio y no por adhesión espontánea al
territorio extranjero, razón que justifica
que para todos los efectos dichos hijos se
consideren como nacidos en Chile. Se
trata, entonces, de personas que nacen
chilenos, como si hubieran nacido en
Chile.
Ello no es más que una ficción
que se justifica en la medida que sus
padres no se encuentran en el extranjero
por adhesión a un país extranjero sino
por cumplimiento de una comisión de
servicio, que de no existir hubiera
permitido que el nacimiento se hubiera
efectuado en territorio nacional.
Es por lo anterior, que el
proyecto no se orienta en la línea
correcta, ya que según lo observado en
estos párrafos existe una razón que
amerite la exigencia del cumplimiento
de una comisión de gobierno en el
extranjero.
Efectos del proyecto. Además
5.de las consideraciones contenidas en los
párrafos anteriores, habría que precisar
cuál sería el efecto que se generaría de la
aprobación de esta moción.
Como
la
moción
viene
eliminando los requisitos adicionales
que en la actualidad se exigen para que
los hijos de padre o madre chilenos
nacidos en el extranjero, sean nacionales
o puedan nacionalizarse según sea el
caso, quedarían dentro de las fuentes de
la nacionalidad dos numerales que
darían
lugar
a
interpretaciones
incongruentes.
Para los efectos de comprender lo
anterior resulta necesario reproducir
como quedaría formalmente redactada
la Constitución en esta parte, a saber:
Son chilenos:
2º Los hijos de padre o madre
chilenos nacidos en territorio extranjero,
quienes se considerarán para todos los
efectos como nacidos en territorio
chileno, y
3º Los hijos de padre o madre
chilenos,
nacidos
en
territorio
extranjero.
De una primera lectura parecería
que la iniciativa dejaría vigentes dos
normas idénticas y que importarían la
consagración de la fuente del ius
sanguinis en la Constitución chilena.
Sin embargo, ello no es así, ya que el
número 2 contiene una ficción de tal
magnitud que considera que el nacido
de padre o madre chileno en el
extranjero,
no
obstante
esta
circunstancia, desde el momento del
nacimiento es nacional, y siempre lo
será (a menos que incurra en algunas de
las causales de pérdida de la
nacionalidad, artículo 11 de la Carta).
Se trata de personas que no obstante
haber nacido en territorio extranjero, se
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supone que son chilenos como si
hubieran nacido en territorio nacional.
La razón de esta ficción, ya se explicó en
párrafos anteriores.
Sin embargo, el hecho de
ampararse en uno u otro número para
ser considerado chileno o nacional, no es
irrelevante, ya que si se considera lo
dispuesto por el artículo 25 de la
Constitución quienes sean considerados
chilenos por lo dispuesto en el número 2
podrán ser candidatos para ser elegido
Presidente de la República, ya que uno
de los requisitos que se exigen es que se
requiere haber nacido en territorio de la
república, aspecto que sólo se consigue
mediante la ficción antes aludida, y no
por medio del número 3.
La formulación propuesta por la
moción no permite discernir en qué caso
se aplicaría el Nº2 (nacionalidad ficta) o
el Nº3, que no produce el mismo efecto.
Ello demuestra la inconveniencia de
aceptar la modificación propuesta.
OBSERVACIONES FORMALES
Referencia errónea. El proyecto
6.incurre en una inconsistencia de carácter
formal que es necesario enmendar.
En efecto, en la referencia de la
moción se dispone que la propuesta del
proyecto es reformar los númerales 1º y
2º del artículo 10 de la Constitución, sin
embargo; de la lectura del texto se
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concluye que los numerales que se
proponen modificar son el 2º y el 3º.
Por
consiguiente,
resulta
necesario enmendar esta incongruencia
a fin de evitar inconsistencias que
dificultan la inteligencia de las normas
propuestas.
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