informe sobre avances en la gestión de finanzas públicas

Ministerio de Hacienda de la República Dominicana
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN
DE FINANZAS PÚBLICAS
A Junio 2015
Septiembre, 2015
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
CONTENIDO
Pág.
Resumen ejecutivo
Introducción
I.- Aspectos macroeconómicos
II.- Análisis por área, indicador y dimensión
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9
9
16
Credibilidad del presupuesto
ID-1
ID-2
ID-3
ID-4
Resultados del gasto agregado en comparación con el presupuesto original aprobado
Desviaciones del gasto presupuestario en comparación con el presupuesto original aprobado
Desviaciones de los Ingresos Totales en comparación con el presupuesto original aprobado
Saldo y Seguimiento de los atrasos de gastos
16
17
18
21
Universalidad y transparencia
ID-5 Clasificación del Presupuesto
ID-6 Suficiencia de la información incluida en la documentación presupuestaria
ID-7 Magnitud de las operaciones gubernamentales incluidas en informes presupuestales
ID-8 Transparencia de las relaciones fiscales intergubernamentales
ID-9 Supervisión del riesgo fiscal agregado provocado por otras entidades del sector público
ID-10 Acceso del público a información fiscal clave
22
23
24
26
28
29
Presupuestación basada en políticas
ID-11 Carácter ordenado y participación en el proceso presupuestario anual
ID-12 Perspectiva plurianual en materia de planificación fiscal, política del gasto y presupuestación
31
32
Previsibilidad y control de la ejecución presupuestaria
ID-13 Transparencia de las obligaciones y pasivos del contribuyente
ID-14 Eficacia de las medidas de registro de contribuyentes y estimación de la base impositiva
ID-15 Eficacia en materia de recaudación de impuestos
ID-16 Certeza en la disponibilidad de fondos para comprometer gastos
ID-17 Registro y gestión de saldos de caja, deuda y garantías
ID-18 Eficacia de los Controles de Nómina
ID-19 Transparencia, competencia y mecanismos para la tramitación de reclamaciones en materia
adquisiciones
35
42
45
47
49
53
54
Contabilidad, registro e información
ID-22 Oportunidad y periodicidad de las conciliaciones de cuentas
ID-23 Disponibilidad de información sobre los recursos recibidos por las unidades de prestación
de servicios
ID-24 Calidad y puntualidad de los informes presupuestarios del ejercicio en curso
ID-25 Calidad y puntualidad de los estados financieros anuales
63
64
65
66
Escrutinio legislativo de los informes de los auditores externos
ID-26 Alcance, naturaleza y seguimiento de la auditoria externa
III.- Transparencia
IV.- Referencias bibliográficas
68
74
84
2
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Al 30 de Junio de 2015
Abreviaturas
ADOMIN:
BID:
BM:
CERTV:
CIIU:
CUT:
DGA:
DGCP:
DGII:
DIGECOG:
DIGEPRES:
EFP:
END:
EP:
FED:
FMI:
GFP:
ISC:
ISR:
ITBIS:
MDO:
MEPYD:
MH:
MIC:
MIPYME:
NICSP:
OECD:
OPA:
PACCS:
PAFI:
PEFA:
PIB:
PNSP:
PNUD:
SIAFE:
SIGEF:
SN:
SNCP:
SPNF:
TN:
TSS:
UE:
UEPEX:
UNSPSC:
USAID:
UPF:
ZE:
Asociación Dominicana de Distritos Municipales
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial
Corporación Estatal de Radio y Televisión
Código Industrial Internacional Uniforme
Cuenta Única de Tesorería
Dirección General de Aduanas
Dirección General de Contrataciones Públicas
Dirección General de Impuestos Internos
Dirección General de Contabilidad Gubernamental
Dirección General de Presupuesto
Estadísticas Fiscales Públicas
Estrategia Nacional de Desarrollo
Empresas Públicas
Reserva Federal
Fondo Monetario Internacional
Gestión de las Finanzas Públicas
Impuesto Selectivo al Consumo
Impuesto sobre la Renta
Impuesto a la Transferencia Bienes Industrializados y Servicios
Ministerios, Departamentos y Organismos
Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo
Ministerio de Hacienda
Ministerio de Industria y Comercio
Micro, Pequeña y Mediana Empresa
Normas Internacionales Contables aplicables al Sector Público
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
Organismos Públicos Autónomos
Planes Anuales de Compras y Contrataciones
Programa de Administración Financiera Integrada
Public Expenditure and Financial Accountability
Producto Interno Bruto
Plan Nacional del Sector Público
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Sistema de Administración Financiera Integrado
Sistema Integrado de Gestión Financiera
Gobiernos Subnacionales
Sistema Nacional de Contrataciones Públicas
Sector Público No Financiero
Tesorería Nacional
Tesorería de la Seguridad Social
Unión Europea
Unidades Ejecutoras de Proyectos Externos
United Nations Standard Products and Services Code
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Unidad de Análisis y Política Fiscal
Zona Euro
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INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Resumen Ejecutivo
Con el fin de dar seguimiento a los compromisos adquiridos por el Ministerio de Hacienda y sus
diferentes Direcciones Generales, así como de otros órganos rectores con roles específicos en la
Gestión de las Finanzas Públicas, se continua con el monitoreo de las actividades y procesos que se
desarrollan en este ámbito. Es por ello que desde el 2013, se creó un mecanismo que con regularidad
permita apoyar este proceso de reforma. La finalidad del mismo es mantener informados, de manera
oportuna y regular, no sólo a todos los interesados e involucrados directos en los temas de la reforma
de la hacienda pública, sino a toda la sociedad de los logros alcanzados que garantizan el uso
adecuado de los recursos públicos, con mayores niveles de transparencia y de justicia social.
Recordemos que la economía dominicana ha experimentado altos niveles de crecimiento y un
proceso de Consolidación Fiscal importante. En el 2014, hubo un crecimiento del Producto Interno
Bruto (PIB) de 7.3%, superior al 4.8% observado en el año anterior, con una inflación acumulada de
1.58% para el mismo período, lo que ubicó a la República Dominicana como el segundo país de
menor inflación en América Latina, excluyendo los países dolarizados. Según cifras preliminares del
Banco Central de la República Dominicana el PIB registró un crecimiento de 6.4% durante enerojunio 2015, en comparación con igual período del año anterior, lo que tendería a un crecimiento anual
cercano a su potencial de 5 por ciento.
Este notable ritmo de expansión sitúa al país como líder en términos de desempeño económico en
Latinoamérica en el primer semestre del año, superando a Bolivia (4.7%), Guatemala (4.1%), Panamá
(4.0%), Colombia (3.7%), Honduras (3.6%), Paraguay (3.3%) y Nicaragua (3.3%), mientras el resto de
los países de la región crecen a un ritmo interanual por debajo de 3.0 por ciento.
Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, desde el punto de vista de las diferentes
dimensiones contempladas en la metodología PEFA, los avances que apoyan esta política económica
han sido los siguientes:
I.
Credibilidad de Presupuesto, asociada a las desviaciones de ejecuciones presupuestarias
tanto para ingresos como los gastos respecto a lo originalmente presupuestado, incluyendo la
desviación del gasto primario y los atrasos en los vencimientos de pago. En este sentido las
recaudaciones de ingresos fiscales registradas durante el primer semestre del año 2015
ascienden a RD$223,930.0 millones, para un crecimiento de 6.4% respecto al mismo período
del año anterior, es decir RD$13,408.3 millones más. En comparación con presupuestado, la
recaudación superó en 0.9% lo proyectado para el período (RD$1,967.5 millones). Por el lado
del gasto, a junio se registró una ejecución de 53.1% del gasto primario ajustado del Gobierno
Central, debido principalmente al control que ejerce el Ministerio de Hacienda. Esto significa
que si la ejecución fuese lineal y se ejecutara un 50% del presupuesto en el primer semestre,
existiera un déficit de sólo 3.1%, menor que en los períodos anteriores. Dada la integración de
la Política de Vencimiento de Pago en el SIGEF las obligaciones son pagadas con alta
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Al 30 de Junio de 2015
rigurosidad, lo cual se tradujo en que el 99.6% de los pagos procesados en el primer semestre de 2015
promediaron los 45 días de antigüedad.
II.
Alcance y Transparencia: en el primer semestre del 2015, y luego de actualizar el Manual de
Clasificadores Presupuestarios incluyendo nuevas partidas y un nivel de sub-funciones como lo
establecen las mejores prácticas internacionales, la DIGEPRES está revisando y actualizando la
Matriz de Convergencia entre el Plan de Cuentas Contable, el Clasificador Presupuestario y el
Catálogo de Bienes y Servicios de Compras Públicas. Además está en proceso de elaboración
del Clasificador Programático a fines de poder elaborar un Presupuesto Plurianual donde los
programas de las instituciones se mantengan por un período por lo menos igual a cuatro años,
expresando las prioridades del Gobierno.
En términos de transparencia, cabe destacar el esfuerzo que viene dando el Ministerio de
Hacienda para proporcionar al público información fiscal relevante para la toma de decisiones,
entre estas están:
a. Documentación Presupuestaria:
 Supuestos macroeconómicos.
 El déficit fiscal del Gobierno Consolidado.
 Financiamiento del déficit del Gobierno Consolidado por fuentes.
 Resultados del presupuesto del ejercicio anterior en la Cuenta Ahorro Inversión
Financiamiento
 Informe Explicativo de la Política Presupuestaria con detalles de las operaciones del
Gobierno del primer semestre recién transcurrido comparado con lo presupuestado
Asimismo se incluyeron tablas de ejecución de ingreso y gasto con informaciones de
los años anteriores y proyectados para el año a presupuestar.
 Datos presupuestarios resumidos del ingreso y gasto.
 Detalle de los principales programas de Inversión Pública.
b. Estado de Recaudación e Inversión de las Rentas con detalle de las todas las operaciones
contables
c. Informes mensuales, trimestrales, semestrales y anuales de la Ejecución Presupuestaria con
una rigurosidad de un calendario de publicación.
d. Publicación y diseminación del documento sobre el Presupuesto Ciudadano en sus dos
versiones, incluyendo el Comic del mismo.
e. Implementación del 100% de la Cuenta Única del Tesoro (CUT) en un 100% en el Gobierno
Central. Inclusión de 28 instituciones descentralizadas y autónomas que aportaron al
Presupuesto RD$8,640 millones
f.
Descentralización del pago a 205 instituciones tanto del Gobierno Central como
Instituciones Descentralizadas
g. Difusión de los procesos de compras y contrataciones, con énfasis en las MIPyMES
h. Elaboración del Estado de Recaudación e Inversión de las Rentas (ERIR) recogiendo
aproximadamente el 98% las operaciones contables de los proyectos con recursos
financiados por donantes
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INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Con la inclusión de la CUT, se ha logrado reducir los niveles de gastos extrapresupuestarios (no
incluidos en el Presupuesto General). Al primer semestre del 2015, se han incluido en SIGEF unas 38
instituciones descentralizadas y autónomas más los ministerios que incorporan a la TN unos
RD$14,174.58 millones, alcanzando en todo el proceso de implementación RD$34,697.29 millones.
Con la incorporación de entidades a la CUT, y algunas de ellas al circuito presupuestario, se incluye en
el Informe ERIR gran parte de las ejecuciones de las instituciones del SPNF (Descentralizadas,
Desconcentradas y de la Seguridad Social) que antes no estaban siendo consideradas.
En los temas Municipales, sendos esfuerzos se hacen para transparentar sus operaciones financieras:
i. Las transferencias que otorga el Gobierno Central a los Ayuntamientos se distribuye según
normas actuales consensuadas con las diferentes Federaciones Municipales, el Poder
Ejecutivo y la DIGEPRES.
j. Comunicación oportuna de las asignaciones presupuestarias anuales a las 387 Entidades
Municipales tanto vía comunicación escrita como a través del portal
www.ayuntamientos.digepres.com
k. Uso del nuevo Clasificador Presupuestario
l. En el primer semestre de 2015, hay información de 159 Ayuntamientos que corresponden a
un 95% del presupuesto aprobado y el 26% del presupuesto ejecutado.
De la misma manera y con fines de Consolidación del SPNF se están realizando las siguientes
actividades para contar con sus operaciones financieras:
a) Debido a los cambios realizados en el Módulo de Captura y Consolidación de la Información
en el SIGEF, realizados para la ejecución de 2015, 35 instituciones Descentralizadas y
Autónomas no Financieras y 3 instituciones de la Seguridad Social han registrado sus
operaciones desde el comienzo del actual año fiscal, contribuyendo a una mayor cobertura y
la agregación de los presupuestos de las instituciones que conforman el Sector Público no
Financiero. Estas iniciaron a incluir sus operaciones de gastos con una cobertura de alrededor
del 40% de este sector. Se está trabajando en el seguimiento de la posición fiscal neta
correspondiente de todo el SPNF.
III.
Presupuestación basada en Políticas: el Ministerio de Hacienda lleva a cabo un carácter
ordenado en proceso presupuestario anual que contiene las siguientes características:
a) Está publicado en su página web y es de conocimiento por las instituciones involucradas
b) Prepara una circular sobre los lineamientos o "directrices para la formulación del proyecto de
presupuesto" a fin de aclarar los procedimientos para la formulación
c) En los últimos años, el Presupuesto es entregado y aprobado oportunamente por la
legislatura
Sin embargo, en materia plurianual el avance es limitado, dada la complejidad del proceso:
d) DIGEPRES realiza sus previsiones fiscales multianuales que se incluirá en el presupuesto de
2016, en el documento denominado "Política Presupuestaria y el Informe Explicativo".
e) La Unidad de Política Fiscal elabora mensualmente el Balance Fiscal del SPNF y continúa
elaboración del documento anual sobre la Sostenibilidad de la Deuda Pública. Igualmente
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cuenta con una herramienta sobre el Marco de Consistencia Macroeconómica para el análisis
de las cuentas de los Sectores Real, Fiscal, Externo y Monetario que ayudará a definir los
escenarios de gasto primario factibles a unos niveles de deuda.
f) DIGEPRES desarrolla tres metodologías propuestas: (a) identificación de los programas, (b)
un costo de la producción pública y (c) un presupuesto plurianual orientado a los resultados.
Para el presupuesto de 2016, estas metodologías se llevarán a cabo en el programa ampliado
de inmunización (PAI) del Ministerio de Salud Pública, como institución piloto.
g) Se hacen esfuerzos para definir un protocolo con la Dirección General de Inversión Pública de
MEPYD y la DIGECOG para definir los vínculos entre los presupuestos y estimaciones de
gastos futuros de inversión, y establecer los mecanismos para la determinación de mismos.
IV.
Previsibilidad y Control de la Ejecución Presupuestaria: A fines de definir una adecuada
planificación de los gastos se deben estimar adecuadamente los flujos de ingresos, evaluar
las consecuencias fiscales de los cambios en las políticas públicas. En este sentido
previsibilidad de los ingresos y el adecuado control presupuestario son importantes y
necesarios. Por ello, el Ministerio de Hacienda, hace esfuerzos en transparentar por un lado
las obligaciones de los contribuyentes y por el otro. controlar el gasto de las instituciones.
a) Proporciona información certera sobre la disponibilidad de fondos de las entidades que
administran rubros del presupuesto. En este sentido, se ha desarrollado el Modelo
Conceptual para la automatización de la Programación Financiera.
b) La administración tributaria dispone de diferentes medios presenciales en administraciones
locales distribuidas en todo el país y virtuales por la web de la DGII y DGA por los cuales el
contribuyente puede acceder a información sobre procedimientos y obligaciones tributarias.
También se desarrollan aplicativos de consultas y calculadoras para facilitar la liquidación de
las obligaciones de los contribuyentes y se ha creado la escuela nacional de impuestos
internos.
c) Un Comité Interinstitucional define las Cuotas Trimestrales de Compromiso, las cuales son
cargadas y comunicadas mediante el SIGEF.
d) Se inició la implementación del Portal Transaccional de Compras que permitirá mayores
niveles de control, así como la contratación y divulgación de los procesos por medios
digitales.
e) Igualmente, ya están incorporados al SASP (en comunicación con el SIGEF) unos 294,256
empleados, tanto del Gobierno Central como de Instituciones Descentralizadas y las
novedades de los empleados se reflejan inmediatamente en la nómina por lo que un rubro
importante del gasto está controlado.
f) Otro avance significativo que se ha dado en los últimos años está relacionado con el Sistema
Nacional de Compras y Contrataciones, el cual se basa en un marco legal que está
organizado jerárquicamente y que promueve la transparencia, integridad y competencia en
las adquisiciones públicas, así como un trato especial a las micro, pequeñas y medianas
empresas (MIPYME); a la vez que convierte el poder de compra del Estado en una
herramienta que promueva la inclusión. El resultado es que el 80% del valor de los contratos
adjudicados por
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métodos distintos de la libre competencia, se justifican de conformidad con los requisitos
legales
g) Los procesos de contratación publicados han ido en aumento. Para 2012, se publicaron un
total de 6.505 procesos, en 2013 la cantidad de procesos publicados era 69,197, en 2014 unos
60,169 y en el primer semestre de 2015 unos 35,074.
V.
Contabilidad, Registro e Informes: Dada la importancia de llevar registro contables de
todas las operaciones, por el momento, del Gobierno Central y de las 38 instituciones
Descentralizadas y Autónomas y de Seguridad Social, el Ministerio de Hacienda ha realizado
las siguientes actividades:
a) La Tesorería Nacional reconcilia diariamente automáticamente las cuentas bajo su ámbito de
aplicación, existiendo cuentas bajo el control de algunas instituciones, como el los Poderes
Especiales y los centros educativos primarios, debido a su carácter autónomo y de la
descentralización.
b) Los informes trimestrales sobre la ejecución presupuestaria, están puestos a disposición del
público en sus tres clasificaciones principales: económico, institucional y funcional. Sin
embargo, los informes semestrales y anuales contienen más extensa sobre la ejecución del
presupuesto, proporcionando comparación detallada de cada clasificación, los ingresos
fiscales y financiación, todos sobre base devengada.
c) El ERIR anual ha sido entregado ante la Cámara de Cuentas en primer trimestre del próximo
año fiscal, es decir, dentro del período de la ley.
d) La DIGECOG inició en 2014 la implementación de las NICSP, y ha desarrollado productos,
tales como: 1) Proyecto de Marco Jurídico; 2) Marco de Contabilidad y 3) Desarrollo de un
Plan de Cuentas Único para SPNF.
Todos los esfuerzos dirigidos por las diferentes Direcciones Generales del Ministerio de Hacienda, así
como del Ministerio de la Administración Pública y de la Cámara de Cuentas de las República, siguen
demostrando el compromiso del Gobierno con el proceso de reforma, buscando coordinar
actividades y acciones, a fin de generar sinergias y obtener los niveles de consolidación fiscal con la
debida transparencia, solidez, previsibilidad y herramientas adecuadas para la redición de cuentas de
todos los que manejan fondos públicos.
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Introducción
El Gobierno Dominicano, como ha sido costumbre en los tres últimos años continúa monitoreando
los avances y logros que se vienen alcanzando en los temas de la reforma de la Gestión de las
Finanzas Públicas, medidos bajo los estándares de la Metodología PEFA.
En este sentido, el Ministerio de Hacienda como responsable de la política fiscal de país, y en
estrecha relación con sus Direcciones Generales y con otros órganos rectores con competencias en la
Gestión de Finanzas Públicas, como lo son el Ministerio de Administración Pública y la Cámara de
Cuentas de a República Dominicana, presenta su Informe de Avances en la Gestión de Finanzas
Públicas con corte al mes de Junio de 2015.
La finalidad de mismo es mantener informados, de manera oportuna y regular, no sólo a todos los
interesados e involucrados directos en los temas de la reforma de la hacienda pública, sino a toda la
sociedad de los logros alcanzados a la fecha, pero sobre todo de los retos que aún quedan pendientes
por alcanzar para garantizar el uso adecuado de los recursos públicos, con mayores niveles de
transparencia y de justicia social.
I.
Aspectos macroeconómicos
Según cifras preliminares del Banco Central de la República Dominicana el Producto Interno Bruto
(PIB) registró un crecimiento preliminar de 6.4% durante enero-junio 2015, en comparación con igual
período del año anterior. Este notable ritmo de expansión sitúa al país como líder en términos de
desempeño económico en Latinoamérica en el primer semestre del año, superando a Bolivia (4.7%),
Guatemala (4.1%), Panamá (4.0%), Colombia (3.7%), Honduras (3.6%), Paraguay (3.3%) y Nicaragua
(3.3%), mientras el resto de los países de la región crecen a un ritmo interanual por debajo de 3.0 por
ciento.
Al analizar el desempeño económico en el período enero-junio de 2015, se destacan las siguientes
actividades: Construcción (17.1%), Enseñanza (9.1%), Comercio (8.1%), Intermediación Financiera
(6.5%), Administración Pública (6.3%), Transporte y Almacenamiento (5.9%), Salud (5.7%), Energía y
Agua (5.6%), Hoteles, Bares y Restaurantes (5.3%), Manufactura Local (4.8%) y Agropecuario (3.5%).
Estas actividades explican el 81.2% del crecimiento del período.
En base a la perspectiva sectorial, vemos que los sectores más grandes (construcción y manufactura
Local) han aportado una cuarta parte del crecimiento en los últimos dos años, mientras que el rublo
de intermediación financiera ha sido la actividad más dinámica durante el pasado septenio.
En el primer semestre del año 2015, la inflación acumulada medida por la variación del Índice de
Precios al Consumidor (IPC) fue de 0.60%. La inflación interanual, medida de junio-2014 a junio2015, se situó en 0.62%, considerablemente inferior a la tasa anualizada de 3.68% registrada a
mediados del año 2014, manteniéndose como la más baja de los países no dolarizados de América
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INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Latina. Estos resultados apuntan a que la inflación concluiría el año 2015 por debajo del límite inferior
del rango meta establecido en el Programa Monetario de 4.0% (± 1.0%).
En cuanto a la inflación subyacente anualizada, la misma se ubicó en 2.32% en el mes de junio de
2015. Este indicador mide las presiones inflacionarias de origen monetario, aislando los efectos de
factores exógenos, permitiendo de esta forma extraer señales más claras para la conducción de la
política monetaria.
En cuanto a la evolución de los precios, las presiones inflacionarias se mantuvieron bajas durante el
primer semestre, lo que se explica fundamentalmente por los menores precios de los bienes
transables. Las perspectivas de inflación señalan que para 2015 se mantendría por debajo del límite
inferior de la meta de 4.0%±1.0% y que convergería al centro del nivel objetivo en el horizonte de
política monetaria.
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INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Durante el primer semestre de 2015 el Banco Central de la República Dominicana flexibilizó su
postura de política monetaria al reducir la Tasa de Política Monetaria (TPM) en 125 puntos básicos,
hasta quedar en 5.00%, tras mantenerla invariable desde agosto de 2013. Los ajustes en la TPM,
llevados a cabo en los meses de marzo, abril y mayo, dejaron las tasas de las facilidades permanentes
de expansión y contracción en 6.50% y 3.50%, respectivamente. Las decisiones con respecto a la
TPM estuvieron fundamentadas en el comportamiento de la inflación y sus perspectivas, las cuales
apuntaban a que la misma podría permanecer por debajo del rango meta en el horizonte de política.
En la Balanza Comercial registró resultados preliminares para el semestre enero-junio 2015
continúan mostrando un desempeño positivo del sector externo, al igual que el trimestre anterior,
con un superávit en cuenta corriente de US$17.8 millones. Este resultado superavitario fue
consecuencia de una combinación de factores: la sostenida caída en los precios internacionales del
petróleo y sus derivados; así como el persistente dinamismo registrado en los ingresos por turismo y
remesas, de la mano con la recuperación en el entorno internacional.
SHOCK PRECIOS DELPETRÓLEO (CANASTA PROMEDIO):
Fuente: Elaborado a partir de los reportes Bloomberg
En lo referente al petróleo, que alcanzó a niveles mínimos de una década en términos de precios
reales, sin duda ha constituido el cambio más notorio (conjunto a la bajada significativa en la
inflación localmente) con respecto al marco oficial elaborado en el tercer trimestre de 2014 para el
ejercicio de presupuestación vigente. La caída ha sido tan poco anticipada como abrupta: el valor
esperado en 2015 sería casi un 40% inferior al original (disminución absoluta de unos 38 dólares),
mientras que para el lapso 2016-18 las variaciones van en el rango de 15-30% (con valores en torno a
los 65 dólares).
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INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
El elemento anterior provoca un efecto positivo1 en las cuentas externas vía la reducción de la factura
petrolera. De esta manera, el país continua con la mejoría en el saldo de cuenta corriente iniciado en
2011 (con orden de magnitud de unos 5 puntos porcentuales del producto), fruto del incremento de
las exportaciones y aumento de los flujos de fondos de financiamiento. Se espera que para 2015 y
2016 el déficit de cuenta corriente se situé en 2% del PIB, alcanzando gradualmente un nivel en torno
a -3.5% para el mediano plazo.
Es importante destacar, que datos suministrados por Según el Banco Central y la Dirección General
de Crédito Público del Ministerio de Hacienda, la deuda externa del sector público consolidado al
cierre de junio de 2015 ascendió a US$16,365.6 millones, equivalente a un 25.2 % del Producto
Interno Bruto (PIB-Ref.2007), significando una diminución en el nivel de deuda externa en US$404.3
millones con respecto a junio 2014, es decir, 2.4 % en términos porcentuales.
Esta reducción de la deuda externa se debe fundamentalmente a la redención anticipada de la deuda
con PDVSA de US$4,027.3 millones en enero del presente año.
De los US$16,365.6 millones de deuda, US$15,617.0 corresponden al Sector Público No Financiero,
en tanto que los US$748.6 millones restantes corresponden al Banco Central, unos 24.0 % y 1.2 %del
PIB, respectivamente.
Durante el semestre enero - junio 2015 se recibieron desembolsos por un total de US$4,264.8
Millones, de los cuales US$4,192.8 millones fueron para el sector público no financiero y US$72.0
millones para el Banco Central. En comparación con el mismo período del 2014, hubo un aumento de
los desembolsos recibidos en un US$2,500.2 millones explicado por la emisión de bonos soberanos.
Según datos del Banco Central de la República Dominicana, el resultado preliminar de las
operaciones del Gobierno Central arrojó un superávit de RD$53,848.9 millones en enero-junio de
2015, equivalente a un 1.8% del PIB estimado para 2015. Este resultado se explica por el aumento
significativo de la partida donaciones, debido esencialmente a la compra con descuento del 98% de
la deuda correspondiente al Programa Petrocaribe, por parte del Gobierno Dominicano a la Petrolera
Venezolana PDVSA. El valor de la deuda adquirida por el Gobierno Dominicano ascendió a
RD$179,148.5 millones. No obstante, la deuda fue comprada con un descuento de 52% sobre su valor
facial, por lo que el Gobierno Dominicano pagó unos RD$85,991.3 millones. Según el Manual de
Estadísticas de Finanzas Públicas del Fondo Monetario Internacional, la diferencia, unos
RD$93,157.2millones, debe registrarse como una transferencia de capital o donación. Al considerarse
al conjunto del Sector Público no Financiero, el superávit asciende a RD$47,743.5 millones.
1
A modo de aproximación, el cambio en las estimaciones del FMI para el déficit de cuenta corriente en 2015 entre octubre
2014 y abril fue de US$1,320 millones. De hecho, informaciones preliminares
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INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
En la parte Fiscal, por un lado los ingresos totales del Gobierno Central ascendieron a RD$223,929.9
millones, registrando un aumento de 6.4% respecto a las recaudaciones del primer semestre de
2014. Los ingresos tributarios aumentaron en RD$6,535.9 millones, equivalentes a 3.3%, al pasar de
RD$201,078.6 millones en enero-junio de 2014 a RD$207,614.6 millones. Por otra parte, los gastos
totales del Gobierno Central aumentaron RD$26,850.6 millones, equivalentes a 11.9% al pasar de
RD$226,520.6 millones en enero-junio de 2014, a RD$253,371.2 millones en el mismo período de
2015. Esto arroja un Balance Fiscal del Gobierno Central de RD$69,046.8 millones en el periodo
enero-junio 2015 versus RD$53,848.9 millones para igual periodo del año anterior, que asumiendo un
Producto Interno Bruto para el semestre, alcanzaría un déficit aproximado de 4.6 por ciento.
FUENTE: Portal de Transparencia Fiscal del Ministerio de Hacienda
En lo relacionado al Contexto Internacional, datos suministrados por la CEPAL y Consensus
Economics, la perspectiva económica de América Latina se torna preocupante ante la situación de
inestabilidad económica y política de Brasil, principal economía de la región. Para el segundo
trimestre del año, la economía de Brasil presentó un crecimiento negativo de 1.9%, en comparación
al período anterior, cuando retrocedió 0.7%. Luego de dos trimestres consecutivos de contracción
económica, Brasil entra en recesión técnica. Este escenario ha llevado al Banco Central de Brasil a
disminuir aún más sus estimaciones de crecimiento para este año y se espera que la economía se
contraiga 2.2%. Una de las principales causas de este comportamiento adverso es la desaceleración
económica de China, el principal socio comercial de Brasil.
13
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
En ese sentido, la economía de China ha disminuido el consumo de algunas materias primas como el
petróleo, hierro y la soya, insumos producidos por Brasil. De hecho, la reducción de los precios de las
materias primas le ha costado a la economía US$12 mil millones en ventas al extranjero en los
primeros siete meses del año, en comparación con el mismo período del año anterior.
Por otro lado, se espera que la inflación cierre en 9.3% en 2015 a final de año, por encima de la meta
de Banco Central de Brasil de 4.5% (±2), mientras el índice de confianza de los consumidores en
Brasil presentó su nivel más bajo desde el 2005 hasta 80.6 puntos. En cuanto al mercado laboral, la
tasa de desempleo durante el segundo trimestre fue de 8.3%, el nivel más alto desde el año 2012.
Con respecto a la distribución del crecimiento, los incrementos para EE.UU. pudieren verse
compensados por los riesgos a la baja en la Zona Euro y el “ajuste estructural” de China (con
expectativas de crecer a menos del 7%). En términos agregados se espera para 2015 un crecimiento
Global de 3.1%-3.5% y un 4% para el mediano plazo. Para la región de ALyC el FMI espera una caída
del crecimiento por quinto año seguido, de 1.3% a 0.9% y luego un repunte al 2% en 2016; mientras
que el Banco Mundial recortó en junio su proyección hasta 0.4% y la CEPAL por su parte tiene un
pronóstico de 1% (rebajado desde 2.2% inicial, especialmente por las expectativas negativas sobre
Brasil).
La situación de la Zona Euro no presenta mejoría. De hecho el número de personas desempleadas en
la Zona Euro se redujo en 213 mil frente a junio, y 232 mil en toda la Unión Europea. El descenso más
pronunciado se produjo en Italia, con una reducción de 143 mil personas, tras un incremento de 45
mil desempleados en junio. La reducción en España fue de 57 mil personas. No obstante, debemos
tener en cuenta la estacionalidad que se produce en el mercado laboral durante el verano en la Zona
Euro.
Por otro lado, la balanza comercial de la Zona Euro presentó un récord histórico durante el primer
semestre. La debilidad de la divisa europea, que en el último año ha cedido un 17% frente al dólar
estadounidense y más de un 11% frente a la Libra Esterlina y el bajo precio del petróleo han
favorecido la balanza comercial con un superávit de €26.4 mil millones, lo cual supera los €16 mil
millones del mismo período del año anterior.
En cuanto a la política monetaria, el BCE decidió mantener su tasa de política en 0.05% y la tasa de
interés de cobro por depósitos a un día a las entidades financieras europeas en –0.20%. A su vez, el
organismo manifestó que estaría preparado para ampliar o extender su programa de compra de
bonos si el panorama económica actual se mantiene, en especial si la inflación continua por debajo
de la meta del BCE de 2.0%. Para el mes de julio, la inflación fue de 0.2%, y se espera que con la
ralentización de la economía de China, la disminución de los precios del petróleo y las recientes
volatilidades en los mercados bursátiles ejerzan más presión a la baja sobre los precios.
14
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Por todo esto, Standard and Poor (S&P) redujo el panorama de la Unión Europea a negativo. La
agencia espera que el bloque provea garantías para las pérdidas que deje el financiamiento
relacionado con el llamado Plan Juncker de inversiones.
Importante resaltar que Estados Unidos aprobó el intercambio de petróleo con México. La medida,
que dará a los productores estadounidenses un nuevo mercado, considerado un importante avance
hacia el levantamiento de la prohibición a las exportaciones que data del embargo petrolero de los
países árabes en los años 70, cuando EE.UU. sufrió una fuerte escasez de combustibles.
Por otro lado, China anunció una reducción de aranceles comerciales buscando reducir costos para
las empresas exportadores e importadoras chinas. Asimismo, inyectó US$21.8 mil millones en
operaciones de liquidez a corto plazo en el mercado interbancario. China devalúo su moneda un
3.5% frente al dólar, situándola en valores mínimos de tres años. La devaluación, que según
Bloomberg es la mayor en dos décadas, sucede tras la caída sostenida de las ventas al extranjero del
gigante asiático, uno de los grandes motores de crecimiento económico del país en las últimas
décadas.
Durante el mes de agosto los precios de los principales commodities fueron marcados por una
dinamización de la economía estadounidense, y el fortalecimiento del dólar respecto a otras
monedas. A lo largo del mes de agosto los precios del Petróleo se colocó a una cotización máxima
mensual de US$49.2 por barril dado el crecimiento de 3.7% de la economía estadounidense en el
segundo trimestre de 2015. Un crecimiento fue superior al esperado y causó un incremento
inmediato de la demanda de petróleo puesto que el crecimiento indica una dinamización de los
Estados Unidos en un momento en que China se ha ralentizado.
La mayoría de los alimentos han experimentado descensos de precio atribuido al fortalecimiento del
dólar estadounidense, debido a que hace más costosas las importaciones de trigo y maíz
estadounidense, en un momento en que países como China y Brasil han devaluado sus monedas.
Dado el devenir de la coyuntura externa actual, el desempeño macroeconómico de la República
Dominicana durante los últimos años se puede considerar en términos generales como bastante
satisfactorio la cual ha venido de la mano con la implementación en el país de políticas económicas
adecuadas que han aportado con estabilidad al crecimiento. Para 2015 se espera un crecimiento real
con precios estables, además de mejoras en la actividad con el extranjero, mientras que para el 2016
esperamos que el producto retome su ritmo potencial y que la inflación converja hacia la meta de
largo plazo planteada por las autoridades, aunque se pudieran vislumbrar algunos riesgos asociados
a cambios en las condiciones internacionales. Los resultados más recientes de algunos indicadores
sugieren que son adecuadas las proyecciones para 2016 de convergencia paulatina hacia el
crecimiento potencial y la tasa objetivo de inflación.
15
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
De hecho, dadas las dinámicas de crecimiento observadas anteriormente, la brecha entre el producto
real y el potencial se encuentra en niveles no vistos desde 2007. Además, la apreciable reducción en
la inflación ha provocado que se contenga en parte la desviación del PIB tendencial.
II.
Análisis por ámbito, indicador y dimensión.
En el presente capítulo hacemos referencia a los conceptos metodológicos de cada uno de los
indicadores, con el fin de facilitar al lector el entendimiento de los avances en los mismos hasta
septiembre 2014. Cada uno de los indicadores es acompañado con la última calificación obtenida en
la evaluación PEFA del año 2012.
CREDIBILIDAD DEL PRESUPUESTO
o
ID-1
Resultados del gasto agregado en comparación con el presupuesto original
aprobado (D)
El indicador compara el gasto total real con el gasto originalmente presupuestado sin considerar
el pago del servicio de la deuda ni el gasto en proyectos financiados por donantes. Es importante
que en la narrativa se describan los factores, tanto internos como externos, que puedan haber
conducido a la desviación y en especial que se haga referencia al impacto de una desviación con
respecto al ingreso presupuestado. También es importante conocer el impacto de una desviación
del gasto total sobre la posibilidad de realizar el gasto conforme a la estructura presupuestada
respectiva.
Dimensión i) Diferencia entre el gasto primario real y el gasto primario originalmente
presupuestado (es decir, excluidos los cargos por servicio de la deuda, pero también el gasto en
proyectos que cuentan con financiamiento externo)
El gasto primario devengado en el primer semestre de los años 2013 y 2014 muestra
comportamientos similares, donde la diferencia entre el gasto primario presupuesto y ejecutado fue
de -55.1% y -55.0% respectivamente. Para el primer semestre del 2015, se refleja una diferencia de
-53.1%, lo que es un signo de que la meta de gasto planteada en la Ley de Presupuesto General del
Estado 2015 podría cumplirse. Es decir, si la ejecución fuese lineal y se ejecutara un 50% del
Presupuesto en el primer semestre, existiera un déficit de sólo 3.1%, menor que en los períodos
anteriores. El control de la ejecución proveniente de los recursos del Gobierno se debe a ajustes que
ha venido realizando el Gobierno, sobre todo en menores asignaciones a proyectos de inversión
priorizando aquellos proyectos y programas que garantizan un mayor retorno económico y social.
Gasto total
MENOS:
Pago de intereses de la deuda pública
Gasto de capital financiados con recursos externos
Gasto primario ajustado
Del cual: Transferencias corrientes al sector público
Presupuestado
Las cifras corresponden al periodo enero-junio.
2013
PRESUPUESTO
DEVENGADO
454,727.3
204,716.0
64,202.7
22,022.9
368,501.7
105,319.3
28,709.2
10,370.3
165,636.5
59,639.7
-55.1%
16
2014
PRESUPUESTO
DEVENGADO
501,584.6
223,207.1
71,465.6
19,014.5
411,104.6
120,438.4
35,171.0
3,089.2
184,946.9
59,201.2
-55.0%
2015
PRESUPUESTO
DEVENGADO
529,316.1
243,740.3
87,717.0
19,209.4
422,389.7
111,831.0
41,083.8
4,384.6
198,271.9
48,507.4
-53.1%
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
o
ID-2
Desviaciones del gasto presupuestario en comparación con el presupuesto
original aprobado (D+)
Cuando la composición del gasto difiere considerablemente de la prevista en el presupuesto
original, el presupuesto no será un enunciado útil para los objetivos de política. Para realizar una
medición con respecto al presupuesto original a nivel sub agregado, esto es a nivel
administrativo a pesar de que también se puede usar la clasificación funcional.
La varianza se calcula como desviación ponderada entre el gasto real presupuestado y el
original, calculado como porcentaje del gasto presupuestado, sobre la base de una clasificación
administrativo y/o funcional, utilizándose el valor absoluto de la desviación (ver metodología
PEFA). Igualmente se excluye el servicio de la deuda y los proyectos financiados por donantes.
Dimensión i) Grado en que la varianza en la composición del gasto primario haya superado la
desviación global del gasto primario (tal como se define en ID-1) en los tres últimos años.
A continuación se presenta cuadro detalle del gasto presupuestario comparado con el presupuesto
original aprobado:
Desviaciones del gasto presupuestario en comparación con el presupuesto original aprobado
Datos para el año: 2015
Rubros presupuestarios
0101 - SENADO DE LA REPUBLICA
0102 - CAMARA DE DIPUTADOS
0201 - PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
0202 - MINISTERIO DE INTERIOR Y POLICIA
0203 - MINISTERIO DE DEFENSA
0204 - MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
0205 - MINISTERIO DE HACIENDA
0206 - MINISTERIO DE EDUCACIÓN
0207 - MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
0208 - MINISTERIO DE DEPORTES, EDUCACION FISICA Y RECREACION
0209 - MINISTERIO DE TRABAJO
0210 - MINISTERIO DE AGRICULTURA
0211 - MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES
0212 - MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO
0213 - MINISTERIO DE TURISMO
0214 - PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPUBLICA
0215 - MINISTERIO DE LA MUJER
0216 - MINISTERIO DE CULTURA
0217 - MINISTERIO DE LA JUVENTUD
0218 - MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
0219 - MINISTERIO DE EDUCACION SUPERIOR CIENCIA Y TECNOLOGIA
0220 - MINISTERIO DE ECONOMIA, PLANIFICACION Y DESARROLLO
0221 - MINISTERIO DE ADMINISTRACION PUBLICA
0222 - MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS
0301 - PODER JUDICIAL
0401 - JUNTA CENTRAL ELECTORAL
0402 - CÁMARA DE CUENTAS
0403 - TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
0404 - DEFENSOR DEL PUEBLO
0405 - TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL ( TSE)
0999 - ADMINISTRACION DE OBLIGACIONES DEL TESORO NACIONAL
Gastos Totales
Contigencia
Gastos Totales
Varianza global (ID-1)
Varianza en la composición del gasto (ID-2)
Cuota de contingencia del presupuesto
Presupuesto
Real
1,925.8
3,820.7
43,466.4
32,297.6
19,965.3
6,781.4
11,519.2
110,881.3
60,883.7
2,251.9
1,948.3
7,856.6
17,493.5
3,288.8
4,033.4
3,821.2
505.4
1,930.5
408.4
5,809.5
10,992.5
2,635.3
724.1
836.0
5,322.2
3,955.9
596.2
851.3
150.0
350.0
54,492.5
Presupuesto Ajustado
962.9
1,908.5
19,393.3
16,067.3
9,551.9
2,842.1
5,074.9
53,220.7
26,027.6
939.8
909.0
3,963.0
9,142.5
1,641.3
1,864.6
2,076.5
176.9
803.4
193.7
1,846.3
5,301.6
748.9
272.2
394.3
2,661.1
2,703.4
298.1
424.8
75.0
175.0
26,536.7
905
1,795
20,424
15,176
9,381
3,187
5,413
52,102
28,609
1,058
915
3,692
8,220
1,545
1,895
1,796
238
907
192
2,730
5,165
1,238
340
393
2,501
1,859
280
400
70
164
25,605
421,795
198,197
198,197
594.8
422,389.7
74.5
198,271.9
Desviación
58
113
(1,031)
891
170
(344)
(338)
1,119
(2,581)
(118)
(7)
271
922
96
(31)
281
(61)
(104)
2
(884)
136
(489)
(68)
1
160
845
18
25
5
11
931
Desviación absoluta
58
113
1,031
891
170
344
338
1,119
2,581
118
7
271
922
96
31
281
61
104
2
884
136
489
68
1
160
845
18
25
5
11
931
Por Ciento
6.4%
6.3%
5.0%
5.9%
1.8%
10.8%
6.2%
2.1%
9.0%
11.2%
0.7%
7.3%
11.2%
6.2%
1.6%
15.6%
25.5%
11.4%
0.9%
32.4%
2.6%
39.5%
20.0%
0.4%
6.4%
45.4%
6.4%
6.2%
6.4%
6.4%
3.6%
12,111
53.1%
6.1%
0.0%
17
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Matriz de Resultados
Año
2013
2014
2015
Desviación de los
gastos totales
Varianza en la
composición
CUota de
contingencia
55.1%
55.0%
53.1%
15.7%
8.9%
6.1%
0.0%
0.1%
0.0%
Con relación a la ejecución comparada en el mismo período de años anteriores, se registra una
menor varianza en el año 2015 de 6.1% en comparación del 15.7% del año 2013 y el 8.9% del año
2014. Este es un avance significativo que refleja el compromiso del Gobierno por realizar una
ejecución presupuestaria en torno a lo aprobado por el Congreso Nacional.
Al final del período se registró una ejecución de 46.9% del gasto primario ajustado del Gobierno
Central, debido principalmente al control que ejerce el Ministerio de Hacienda a través de la
Dirección General de Presupuesto sobre la ejecución priorizada en los Ministerios para cumplir con
los planes y objetivos del Gobierno. Este control consiste en asignar las partidas presupuestarias
trimestralmente con metas de déficit establecidas ajustando el gasto público a la recaudación
observada. De continuar con esta senda se prevé que al final del año no se registren diferencias
significativas entre el gasto primario real y el gasto primario originalmente presupuestado.
Dimensión ii) El monto medio del gasto imputado efectivamente a la partida para contingencias en
los tres últimos años.
El presupuesto asignado a contingencias muestra una baja ejecución presupuestaria en el 2015
debido a que en el país no se presentaron fenómenos naturales que hayan ameritado su erogación.
Este es aquel pre asignado por ley en su artículo 33, por medio del cual el Proyecto de Presupuesto
General del Estado consigna anualmente una apropiación destinada a cubrir imprevistos generados
por calamidades públicas que será equivalente al uno por ciento (1%) de los Ingresos Corrientes del
Gobierno Central.
o
ID-3
Desviaciones de los Ingresos Totales en comparación con el presupuesto original
aprobado (B)
Una previsión exacta del ingreso fiscal interno es un factor esencial para determinar los
resultados presupuestarios, ya que en ella se basan las asignaciones de gastos presupuestados.
Una comparación del ingreso presupuestado con el real constituye un indicador global de la
calidad de los pronósticos del ingreso.
Dimensión i) Recaudación real de ingresos internos en comparación con las estimaciones de los
mismos que figuran en el presupuesto original aprobado.
18
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Las recaudaciones de ingresos fiscales registradas durante el primer semestre del año 2015
ascienden a RD$223,930.0 millones, para un crecimiento de 6.4% respecto al mismo período del año
anterior, es decir RD$13,408.3 millones más. En comparación con los ingresos fiscales
presupuestados, la recaudación superó en 0.9% lo proyectado para el período, RD$1,967.5 millones
adicionales.
Los ingresos directos captados a través de la Cuenta Única del Tesoro (CUT) ascienden a RD$5,389.1
millones. Sin los ingresos de la CUT, los ingresos recaudados fueron RD$218,540.9 millones, para un
aumento de 6.1% y 0.5% con relación a igual periodo de 2014 y del total presupuestado.
Ingresos Fiscales Enero-Junio 2015
En millones de RD$
Ingresos Fiscales sin CUT
Ingresos Directos de las Inst. Centralizadas en la CUT
240,000.0
220,000.0
221,962.5
223,930.0
4,613.6
5,389.1
217,348.9
218,540.9
Estimado 2015
Recaudado 2015
210,521.7
4,570.8
200,000.0
180,000.0
160,000.0
140,000.0
120,000.0
205,950.9
100,000.0
80,000.0
60,000.0
40,000.0
Recaudado 2014
Fuente: DGPLT del Ministerio de Hacienda
Del total de ingresos recaudados, RD$223,915.5 millones corresponden a ingresos corrientes y sólo
RD$14.5 millones son de ingresos de capital. A su vez, los ingresos corrientes se dividen en
RD$206,877.5 millones de Impuestos, equivalentes al 92.4% de éstos, mientras el restante 7.6%
corresponden a RD$737.2 millones por Contribuciones Sociales, RD$8,076.1 millones de Ingresos por
Contraprestación y RD$8,224.7 millones de Otros Ingresos.
Por institución recaudadora, la DGII recaudó
RD$165,850.3 millones, logrando el 96.4% del
total presupuestado, RD$6,151.0 millones
menos; la DGA ha recibido RD$42,647.4
millones, superando en 3.9% el total
presupuestado,
RD$1,592.5
millones
adicionales; mientras que la Tesorería Nacional
ha percibido RD$10,043.2 millones, para un
aumento de RD$5,750.5 millones (134.0%).
Ingresos Fiscales por Institución Recaudadora
Enero-Junio 2015
200,000.0
180,000.0
164,840.7
172,001.3
Recaudado 2014
165,850.3
Estimado 2015
160,000.0
Recaudado 2015
140,000.0
120,000.0
100,000.0
80,000.0
Fuente: DGPLT del Ministerio de
41,054.9 42,647.4
Hacienda
37,111.5
60,000.0
40,000.0
15,432.3
20,000.0
8,569.5 8,906.3
0.0
19
DGII
DGA
TN
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Las principales figuras impositivas que explican mayores ingresos respecto al año anterior son el ISR
asalariados (16.5%), ITBIS Total (12.7%), ISC alcoholes (12.5%), ISC específico combustibles (15.1%),
arancel (15.2%) y otros selectivos sobre mercancías y servicios (18.8%).
Según el informe de la Dirección General de Política y Legislación Tributaria (DGPLT), los principales
elementos que explican el comportamiento de los ingresos fiscales durante el primer semestre del
año son los siguientes:









Efecto Reforma Tributaria. Efecto marginal de RD$2,135.2 millones. Correspondiendo a la DGII
RD$1,792.8 millones (84.0%) y a la DGA RD$342.4 millones (16.0%).
Efecto Amnistía DGII y cuentas por cobrar DGA. Total recaudado de RD$762.1 millones. Por
efecto marginal amnistía RD$379.9 millones y RD$382.2 millones por cobros en DGA.
Concesiones Mineras. Los ingresos por concesiones fueron RD$6,076.6 millones (US$136.2
millones), de los cuales RD$6,042.1 millones (US$135.6 millones) corresponden a PVDC y
RD$34.5 millones (US$0.6 millón) fueron aportados por Envirogold. Alcanzando el 86.8% de lo
estimado (RD$921.1 millones menos).
De los ingresos de Pueblo Viejo Dominicana Corporation (PVDC), RD$3,400.1 millones (US$76.2
millones) son de Participación en las Utilidades Netas (PUN), RD$1,611.9 millones (US$36.2
millones) de ISR, RD$176.4 millones (US$3.9 millones) de Impuesto Mínimo Anual (IMA) y
RD$853.7 millones (US$19.3 millones) de RNF.
Fase 2 CUT. Los ingresos por recaudaciones directas que forman parte del Presupuesto
ascendieron a RD$5,389.1 millones, representando RD$775.5 millones adicionales con respecto al
estimado y de RD$818.3 millones más que el año pasado.
FONPER. Ingresos por RD$358.2 millones por aporte del Fondo Patrimonial de las Empresas
Reformadas (FONPER).
Ganancia de Capital. Ingresos de RD$1,209.0 millones por ganancia de capital por venta de una
empresa de zona franca.
Aporte BanReservas. Aporte de dividendos por RD$3,000.0 millones, de los cuales RD$1,500.0
millones estaban previstos para julio. Estos ingresos compensan la no percepción de los
RD$800.0 millones por dividendos de REFIDOMSA.
ISC Hidrocarburos. Efecto neto por la disminución de los precios del petróleo de RD$3,677.5
millones menos al total presupuestado. Crecimiento de RD$540.8 millones del ISC específico,
pero caída de RD$4,218.3 millones del ISC Ad Valorem.
Prima Bonos. Ingresos de RD$3,882.9 millones por primas generadas por colocación de bonos.
De estos, RD$2,423.2 millones fueron por la colocación de bonos externos y RD$1,479.7 millones
de bonos internos.
Las variables macroeconómicas que mayor impacto han tenido en las recaudaciones de ingresos han
presentado el siguiente comportamiento:
20
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015



Crecimiento económico de 6.5%, medido por el Indicador Mensual de Actividad Económica
(IMAE) acumulado a mayo.
Inflación: variación de 0.60% acumulado a junio.
Ventas totales declaradas en Dirección General de Impuestos Internos (DGII): aumento de 1.5%.
Ventas gravadas Impuesto a la Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS)
declaradas en DGII: aumento de 8.3%.
Importaciones gravables: aumento de 8.4%, US$401.1 millones adicionales.
Consumo de hidrocarburos: aumento de los productos gravados en 9.7%, equivalentes a 54.9
millones de galones adicionales.
Crédito al sector privado: aumento interanual de 16.2%.
Turistas: aumento de 7.1%, 189,138 visitantes adicionales.
o
ID-4





Saldo y Seguimiento de los atrasos de gastos (B+)
Los atrasos de pagos de gastos constituyen obligaciones de pago en que ha incurrido el gobierno
con respecto a las cuales se esté en mora frente a empleados, proveedores, contratistas o
prestamistas, y constituye una modalidad de financiamiento no transparente. Reglamentos
locales o prácticas ampliamente aceptadas pueden especificar el momento en que se incurre en
atrasos del pago de un crédito.
Si se aplica una práctica local habría que especificarla en la narrativa; de lo contrario se considera
internacionalmente que el pago de un crédito está en mora si no se ha efectuado dentro de los 30
días siguientes a la fecha en que el gobierno reciba la factura o solicitud de pago.
Este indicador guarda relación con la determinación de la medida en que exista un saldo de
atrasos y en el que el problema sistémico está en proceso de control y procure resolverse. Lo más
fundamental, sin embargo, es evaluar en qué medida existen datos sobre atrasos y si son
completos, pues sin ellos no puede efectuarse una evaluación.
Dimensión i) Saldo de los atrasos de pagos de gastos (como porcentaje del gasto real del ejercicio
correspondiente) y toda variación reciente a ese saldo.
Luego de implementada la Política de Vencimiento de Pago, que será usada por el Gobierno Central
para honrar oportunamente con las obligaciones contraídas por sus instituciones. Se ha regulado el
pago de estos compromisos en fechas específicas, dando priorización al objeto del gasto y
caducidad. Durante el periodo enero – junio de 2015, la Tesorería Nacional ha ejecutado 40,424
órdenes de pago en pesos ascendentes a RD$ 213,776.92 millones; 602 órdenes de pago en dólares
por un monto de US$ 1,477.71 millones; 104 órdenes de pagos en euros por €48.29 millones y 9
órdenes de pago en derechos especiales de giro (DGE=moneda fondo monetario) por un monto de $
85.33 millones de DEG.
21
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
A la fecha, con la aplicación de la política de pago, se ha cumplido en aproximadamente el 100% con
el proceso de descentralización del ordenamiento y la asignación de cuotas de pago por institución.
Por tal razón se han incorporado al proceso de descentralización del ordenamiento 35 instituciones
del SPNF.
Dimensión ii) Disponibilidad de datos para el seguimiento del saldo de los atrasos de pagos de
gastos.
Un indicador de la citada política está asociado al tiempo que duran las órdenes de pago en ser
canceladas y depositados los recursos en las cuentas de los beneficiarios. El 99.96% de los pagos se
efectúa en menos de 45 días.
UNIVERSALIDAD Y TRANSPARENCIA
o
ID-5
Clasificación del Presupuesto (B)
Es importante que el Sistema Presupuestario y de Información Contable permitan realizar el
seguimiento del gasto relativo a las siguientes dimensiones: unidad administrativa, económica,
funcional y de programas. Cuando se aplican prácticas de clasificación internacional estándar, los
gobiernos pueden declarar el gasto en formato de las Estadísticas Fiscales Públicas (EFP) del
Manual del FMI. Esta se ha constituido en la norma internacional de los sistemas de clasificación
y son el marco para la clasificación económica y funcional de las transacciones.
Dimensión i) El sistema de clasificación utilizado para la formulación, ejecución e información del
presupuesto del Gobierno Central
Actualmente la DIGEPRES está revisando y actualizando la Matriz de Convergencia entre el Plan de
Cuentas Contable, el Clasificador Presupuestario y el Catálogo de Bienes y Servicios de Compras
Públicas.
Además está en proceso de elaboración del Clasificador Programático a fines de poder elaborar un
Presupuesto Plurianual donde los Programas de las Instituciones se mantengan por un período por lo
menos igual a cuatro años, lo que expresaría las prioridades de Gobierno. Este Clasificador está
definido por un set de Programas, Actividades y Proyectos que expresan unas políticas claras y
vinculadas al responsable del programa. Esto tiene la finalidad de poder dar seguimiento al Plan
Nacional Plurianual del Sector Público y por ende al seguimiento de la Estrategia Nacional de
Desarrollo, en sintonía con un Presupuesto Orientado a Resultados.
22
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
ID-6
Suficiencia de la información incluida en la documentación presupuestaria (B)
La documentación del presupuesto anual (documentos anuales y de respaldo del presupuesto)
tal como se presenta al poder legislativo para escrutinio y aprobación, deben brindar un cuadro
completo de las previsiones fiscales del Gobierno Central, las proyecciones de presupuesto y las
desviaciones de ejercicios anteriores. Además de la información detallada sobre ingresos y
gastos, y para que pueda considerarse completa, la documentación del presupuesto deberá
incluir información sobre los siguientes componentes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Supuestos macroeconómicos, incluidas por lo menos, estimaciones del crecimiento
agregado, la inflación y el tipo de cambio.
Déficit fiscal, definido conforme a Estadísticas Fiscales Públicas u otro patrón
internacionalmente reconocido.
Financiamiento del déficit, describiendo la composición prevista.
Saldo de la deuda incluyendo detalles por lo menos para comienzo del ejercicio corriente.
Activos financieros, incluyendo detalles por lo menos para el comienzo del ejercicio
corriente.
Resultados del presupuesto del ejercicio anterior, presentados con el mismo formato que
el proyecto de presupuesto.
Presupuesto del ejercicio corriente (el presupuesto revisado o los resultados estimados).
Datos presupuestarios resumidos correspondientes al ingreso y al gasto conforme a los
principales rubros de las clasificaciones utilizadas, incluyendo datos para el ejercicio
corriente y el anterior.
Explicación de las consecuencias presupuestarias de nuevas políticas, con estimaciones
del impacto presupuestarias de todas las principales modificaciones de la política de
ingresos y/o de otras modificaciones importantes de los programas de gasto.
Dimensión i) Proporción arriba referida (para que pueda tenerse en cuenta en la evaluación, deberá
cumplirse plenamente la especificación del parámetro de referencia de la información) contenida
en la documentación presupuestaria publicada más recientemente por el Gobierno Central.
Dado que al corte de este informe aún no se presenta el Anteproyecto de Presupuesto para el 2016,
recordamos las mejoras del Anteproyecto de Presupuesto 2015 registradas y relacionadas con la
suficiencia de la información contenida en el Informe Explicativo de la Política Presupuestaria, tales
como:

Supuestos macroeconómicos.

El déficit fiscal del Gobierno Consolidado.

Financiamiento del déficit del Gobierno Consolidado por fuentes.

Resultados del presupuesto del ejercicio anterior en la Cuenta Ahorro Inversión
Financiamiento (CAIF 2013, 2014 y 2015).
23
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015

Informe Explicativo de la Política Presupuestaria con detalles de las operaciones del
Gobierno del primer semestre recién transcurrido comparado con lo presupuestado
Asimismo se incluyeron tablas de ejecución de ingreso y gasto con informaciones de los años
2013, 2014 y proyectado 2015.
Datos presupuestarios resumidos del ingreso y gasto.
Detalle de los principales programas de Inversión Pública.
Información sobre los avances en la formulación para un Proyecto Base Resultados.
Información sobre transparencia y calidad del gasto público vía un informe de avances en
presupuestación física.
Inclusión de los recursos de la Cuenta Única del Tesoro (CUT).
Información sobre las medidas de política pública.
Informaciones sobre la sostenibilidad de la deuda pública, activos financieros y otros insumos
relacionados no fue incluida en el Presupuesto 2015.



b)
c)
d)
e)
En el Presupuesto General del Estado, hasta la fecha de este informe, sólo se había logrado
incorporar el Saldo de la Deuda, quedando pendiente los Activos Financieros; información esta que
tratará de ser incorporada antes de la presentación del Anteproyecto en octubre.
o
ID-7 Magnitud de
presupuestales (C+)
las
operaciones
gubernamentales
incluidas
en
informes
Las estimaciones presupuestarias anuales, los informes de ejecución en el curso del ejercicio, los
estados financieros de cierre de ejercicio y otros informes fiscales para el público deberán abarcar
todas las actividades presupuestarias y extrapresupuestarias del Gobierno Central, para brindar
una visión completa del ingreso del Gobierno Central, el gasto de todas las categorías y el
financiamiento. Esto se logrará si las operaciones extrapresupuestarias (actividades del
Gobierno Central no incluidas en la Ley de Presupuesto, como las financiadas por fondos
extrapresupuestarios) son insignificantes; y si las actividades incluidas en el presupuesto pero
administradas al margen del sistema de administración y contabilidad presupuestaria del sector
público (principalmente proyectos financiados por donantes) son insignificantes o se incluyen en
los informes fiscales y financieros del sector público.
Dimensiones:
i)
Nivel del gasto extrapresupuestario (distinto de los proyectos financiados por donantes)
que no se declara, es decir, que no figuran en los informes fiscales.
Se verifica un avance notorio en la inclusión de información sobre la formulación y ejecución de las
instituciones del Gobierno Central, Instituciones Descentralizadas y Autónomas no Financieras y de
la Seguridad Social debido a que éstas se incluyeron en la Cuenta Única del Tesoro.
24
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Para la formulación del Presupuesto 2015 se incluyeron 28 instituciones descentralizadas y
autónomas no financieras que constituye un monto de RD$8,640 millones que anteriormente se
manejaba a discrecionalidad de las instituciones y ahora pasan a ejecutar sus recursos a través del
Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF).
La Tesorería Nacional ha implementado en un 100% la Cuenta Única del Tesoro para el Gobierno
Central logrando incorporar durante el año 2015 (al mes de junio) unos RD$6,435.10 millones de
pesos de Recaudación Directa de las instituciones del Gobierno Central, con lo cual alcanzamos un
monto de RD$ 28,240.87 millones durante todo el proceso de implementación.
En lo que respecta al Sector Descentralizado y Autónomo, se han incorporado a la CUT unas 38
instituciones, las cuales han representado una operatividad en el 2015 de unos RD$ 14,174.58
Millones correspondientes a aportes del Gobierno Central y RD$633.23 millones correspondientes a
recursos propios. En lo que respecta al sector descentralizado se han manejado unos RD$34,697.29
millones de pesos desde el enero 2014 a junio 2015.
Es importante destacar que el 100% de las recaudaciones correspondientes a tributos que perciben
las oficinas recaudadoras del Estado dominicano (Dirección General de Impuestos Internos y
Dirección General de Aduanas), son gestionados a través de la Cuenta Única del Tesoro y los mismos
financian los compromisos presupuestados en el Fondo General.
La formulación presupuestaria actualmente contempla el Gobierno Central, Instituciones
Descentralizadas y Autónomas no Financieras y de la Seguridad Social. Sin embargo, la reforma que
está trabajando la DIGEPRES busca contar con un nuevo marco normativo y legal que armonice las
fechas de formulación de todas las dependencias del Sector Público no Financiero lo que permitirá
presentar un presupuesto más completo. Adicionalmente, para el Presupuesto General del Estado,
se incluirá dentro de la Política Presupuestaria, el Stock de la Deuda. El tema de Activos Financieros
será solicitado para ser incluido en la misma.
ii)
Información sobre ingresos y gastos referentes a proyectos financiados por donantes que
se incluyen en los informes fiscales
De acuerdo a lo comunicado en el Informe de Avance GFP Diciembre 2014, el Estado de Recaudación
e Inversión de las Rentas (ERIR) que elabora la Dirección General de Contabilidad Gubernamental,
recogía aproximadamente el 98% las operaciones contables de los proyectos con recursos
financiados por donantes. Estas transacciones de origen económico o financiera quedan reflejadas
en los estados de ejecución presupuestaria y al mismo tiempo en la contabilidad patrimonial.
25
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Esto ha avanzado significativamente en el caso de los Multilaterales luego de aplicar el
“Procedimiento sobre ejecución de estos proyectos con recursos externos” que busca lograr mayor
monitoreo y control en casi la totalidad Unidades Ejecutoras de Proyectos Externos (UEPEX) que se
manejan con estos recursos, sin embargo, en el caso de los Bilaterales, esto no ha sido logrado.
Igualmente, con la incorporación de la CUT y por ende al circuito presupuestario, se fue incluyendo
en el Informe ERIR gran parte de las ejecuciones de las instituciones del Sector Público
(Descentralizadas, Desconcentradas y de la Seguridad Social) que antes no estaban siendo
consideradas.
o
ID-8
Transparencia de las relaciones fiscales intergubernamentales (C+)
Aunque el conjunto de indicadores de desempeño se centra en la GFP a cargo del Gobierno
Central, los municipios de muchos países tienen una amplia gama de responsabilidades
referentes al gasto. En general, las transferencias incondicionales que realiza el Gobierno Central
a los mismos se establecen en función de decisiones de política presupuestaria a discreción del
gobierno o como parte de un proceso de negociaciones constitucionales, por lo cual no se evalúa
a través de este indicador. No obstante, se requieren criterios claros, tales como fórmulas, para
la distribución de transferencias entre entidades de Municipios (es decir, asignación horizontal
de fondos), como garantía de transparencia y distribución y previsibilidad a mediano plazo de la
disponibilidad de fondos para la planificación y presupuestación de programas de gastos por
parte de los Municipios. También es esencial, para esos Municipios, recibir información segura y
confiable sobre las asignaciones anuales del Gobierno Central, bastante antes de que culminen
los procesos de preparación de sus propios presupuestos (de ser posible, antes de que inicien).
Dimensiones:
i)
Sistemas transparentes basados en normas de asignación horizontal, entre gobiernos
SN, de las transferencias incondicionales y condicionales del Gobierno Central
(asignaciones presupuestadas y reales).
Durante el período al cual corresponde este informe (enero – junio 2015) las transferencias que
otorga el Gobierno Central a los Ayuntamientos han mantenido su equidad y transparencia ya que
en los últimos años, además de observar factores referentes a las actuales normas, también las
mismas han sido producto del consenso entre los representantes de las diferentes Federaciones
Municipales, el Poder Ejecutivo y la DIGEPRES. Para este año 2015 se ha mantenido el mismo nivel
de transferencia que en el año 2014.
26
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Se mantiene el esquema distributivo utilizado en el 2014 basada en normas establecidas por la ley
166-03 y apoyada por consenso de las partes de las transferencias del Gobierno Central hacia los
Gobiernos Locales. En el caso de los Ayuntamientos con un cálculo inicial del 5% del total para la
Liga Municipal Dominicana y pisos para todos los Ayuntamientos de RD$1, 500,000 más un adicional
que se calcula con un per cápita de 57.54196196 por la cantidad de habitantes. En el caso de las
Juntas de Distritos Municipales, un valor mínimo de RD$ 750,000 más el cálculo de población por
mismo per cápita.
ii)
Puntual suministro de información confiable a gobiernos SN sobre las asignaciones que
les hará el Gobierno Central para el próximo ejercicio
Se mantiene la comunicación oportuna de las asignaciones presupuestarias anuales a las 387
Entidades Municipales, a fines de dar fiel cumplimiento a los plazos que establece las Leyes 423-06
Orgánica de Presupuesto para el Sector Público y 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios. Las
mismas son informadas tanto vía comunicación escrita como a través de nuestro portal
www.ayuntamientos.digepres.com entre los 10 primeros días de cada mes.
iii)
Medida en que se recogen y dan a conocer datos fiscales consolidados (por lo menos
Luego del proceso de capacitaciones realizadas por la DIGEPRES sobre el uso de los nuevos
clasificadores presupuestarios para el Sector Publico Dominicano. Las entidades municipales
tuvieron la oportunidad de poner en uso los conocimientos adquiridos durante los talleres logrando
incorporar en nuestra plataforma sus presupuestos formulados con los nuevos clasificadores.
De modo tal que para el mes de Febrero 2015, el área contaba con la información de 271
Presupuestos de Ayuntamientos y Juntas de Distrito los cuales representan un 78.3% de la
transferencia que otorga el Gobierno Central a los Ayuntamientos, dato que fue entregado a la
Dirección de Estudios Económicos e Integración Presupuestaria a los fines de elaborar el documento
denominado Informe de Consolidación Presupuesto Formulado 2015.
A los fines de publicación se ha seguido avanzando en obtener la información restante de modo tal
que al cierre de este mes de julio se cuenta con 315 presupuestos aprobados representativos del
92.38% de la transferencia Gubernamental.
En lo que concierne a la ejecución presupuestaria al cierre de julio se han obtenido 159 entidades con
ejecución registrada enero – marzo representativas del 42.65% del nivel de transferencia mensual
otorgada a los Gobiernos Locales, y 35 Entidades con ejecución abril –junio representativas del 11.11
% de la transferencia. Este proceso es continuo, y se estima próximamente realizar una nueva
jornada de registro con el objetivo de completar informaciones sobre ejecuciones faltantes del
primer semestre 2015.
27
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Como estrategia que permitirá una mayor recepción de información sobre la ejecución
presupuestaria se cuenta con poder activar el indicador sobre ejecución presupuestaria bajo
responsabilidad de DIGEPRE, dentro del Programa de Apoyo a la Sociedad Civil y las Autoridades
Locales PASCAL (Proyecto que es ejecutado por el Ministerio de Administración Publica MAP y
financiado con recursos de la Unión Europea)
o
ID-9
Supervisión del riesgo fiscal agregado provocado por otras entidades del sector
público (D+)
En general, el Gobierno Central debe cumplir una función formal de supervisión respecto de
otras entidades del sector público, y deberá realizar el seguimiento y la gestión de los riesgos
fiscales que tienen consecuencias a nivel nacional provocadas por actividades de los gobiernos
sub nacionales (SN), organismos públicos autónomos (OPA) y empresas públicas (EP), incluidos
los bancos de propiedad estatal, pero quizás por razones políticas puede tener que asumir
responsabilidad en caso de incumplimiento de obligaciones financieras por parte de otras
entidades del sector público, cuando no existe una función formal de supervisión.
El Gobierno Central debiera exigir y recibir de los OPA y las EP, estados financieros trimestrales y
estados auditados de cierre de ejercicio, y realizar el seguimiento de los resultados en relación
con objetivos financieros. Los OPA y las EP suelen depender de ministerios técnicos, pero la
consolidación de la información reviste importancia para fines de supervisión e información del
riesgo fiscal agregado en que incurre el Gobierno Central. En los casos en que los SN puedan
generar pasivos fiscales que recaen sobre el Gobierno Central, debería realizarse el seguimiento
de su posición fiscal por lo menos una vez por año, consolidándose también en este caso
información fiscal clave.
Dimensiones:
i)
ii)
Medida en que el Gobierno Central realiza el seguimiento a las OPA y las EP.
Medida en que el Gobierno Central realiza el seguimiento de la posición fiscal de los
gobiernos SN.
Dado la relevancia de incluir en el Presupuesto mayor información del Sector Público No Financiero
(SPNF) a fines de lograr una mejor supervisión fiscal se consideró incluir las Empresas Públicas, los
demás Organismos Públicos Autónomos, Descentralizados y los Gobiernos Locales.
A tales fines en el Presupuesto 2015, se logró que 51 Instituciones Descentralizadas y 6 de la
Seguridad Social formularan sus presupuestos en el Módulo de Captura y Consolidación de la
Información del SIGEF, ayudando así con la DIGEPRES para que pueda contar con información
precisa sobre sus presupuestos.
28
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Por otro lado, gracias a las modificaciones realizadas durante el período 2014 al Módulo del SIGEF
antes mencionado, se ha logrado que para la ejecución del 2015, 34 Instituciones Descentralizadas y 3
de la Seguridad Social pasen a trabajar bajo la modalidad gasto a gasto, contribuyendo a que se
tenga una mayor cobertura y agregación de los presupuestos de las instituciones que conforman el
Sector Público no Financiero.
De igual forma, cumpliendo la meta propuesta para este año, se logró recopilar los presupuestos
formulados de las Empresas Publicas no Financieras y de 271 Gobiernos Locales, de los 387
Ayuntamientos y Gobiernos Municipales que componen este ámbito, representando un 70.0% del
total.
Como parte del cumplimiento de las metas propuestas, se elaboró el Informe de Consolidación
Presupuestario Formulado 2015 en cumplimiento a la Ley Orgánica de Presupuesto 423-06,
contemplando todos los registros de ingresos, gastos y financiamiento del Sector Público no
Financiero, es decir, de los ámbitos de Gobierno Central, Instituciones Descentralizadas y
Autónomas No Financieras, Instituciones Públicas de la Seguridad Social, Empresas Públicas No
Financiera y Gobiernos Locales.
o
ID-10
Acceso del público a información fiscal clave (B)
La transparencia se ha constituido en un baluarte para la rendición de cuentas de las gestiones
públicas de los países, y la misma dependerá de que la información referente a planes fiscales,
posiciones y resultados del sector público sea de fácil acceso para el público en general o por lo
menos para el grupo de interés pertinente.
1. Documentación sobre el Presupuesto Anual: el público puede obtener un conjunto
completo.2
2. Informes de ejecución presupuestaria en el curso del ejercicio: Los informes se ponen
sistemáticamente a disposición del público a través de medios apropiados, dentro del
mes siguiente a la fecha en que estén completos.
3. Estados Financieros de cierre de ejercicio: Están a disposición del público por medios
apropiados dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que esté completa la
auditoría.
4. Informes de auditoría externa.
5. Adjudicaciones de contratos: La adjudicación de todos los contratos cuyo valor supere el
equivalente a aproximadamente US$100,000 se publica, por lo menos trimestralmente,
a través de medios apropiados.
2
Los documentos hechos públicamente disponibles se consideran “completos” si contienen toda la información referida en el indicador ID6, en la medida en que esta exista
29
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
6. Recursos puestos a disposición de las unidades de servicios primarios: Por lo menos una
vez por año se hace pública la información a través de medios apropiados, o se
proporciona a quien la solicite, en relación con unidades de servicios primarios con
cobertura nacional en no menos de dos sectores (ej. colegios elementales y clínicas de
salud primaria).
La información entregada deberá ser de calidad y a través de los medios utilizados para facilitar
el acceso del público, y esto dependerá del tipo de documentación y de las características de los
grupos de interés o de usuarios pertinentes.
Dimensiones:
i)
Número de los elementos de acceso público a la información arriba mencionados
que se utilizan (para que un elemento sea tenido en cuenta en la evaluación debe
cumplir con todas las especificaciones del parámetro de información)
Si analizamos el indicador documento por documento, el resultado sería el siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
Documentación sobre el Presupuesto Anual: Tal como se señala en el indicador 6, ya
la República Dominicana cumple con una alta proporción de los requisitos y se están
realizando las gestiones para cerrar la brecha.
Informes de ejecución presupuestaria en el curso del ejercicio: Se puede verificar que
las ejecuciones presupuestarias se pueden revisar en la página de DIGEPRES con la
debida frecuencia y en los formatos requeridos
Estados Financieros de cierre de ejercicio: El Estado de Recaudación e Inversión de
las Rentas (ERIR), para el cierre 2014, fue emitido de manera oportuna por la
DIGECOG. Este informe fue remitido dentro de los plazos a la Cámara de Cuentas de
las República Dominicana, para su proceso de revisión y auditoría.
Informes de auditoría externa: La Cámara de Cuentas de la República Dominicana
(CCRD) realizó revisión y auditoría al Informe ERIR suministrado por la DIGECOG, y
remitió pone a disposición del público según lo establece los Informes de Auditoría
Externa.
Adjudicaciones de contratos: Dentro del marco normativo del Sistema Nacional de
Compras Públicas se encuentran la obligatoriedad de publicar los contratos, órdenes
de compra u órdenes de servicio en el portal del órgano rector y el institucional. Con
la incorporación de esta normativa se aplicaron mejoras al portal
www.comprasdominicana.com.do, ofreciendo mayor transparencia a la ejecución
del gasto público. En el 2014, se publicaron un total de 69,197 procesos en el año y a
junio del año 2015, la cantidad de procesos publicados fue de 35,074.
30
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
6.
Recursos puestos a disposición de las unidades de servicios primarios: Según se
señala en el Indicador 23, la DIGEPRES ha diseñado e implementado un Módulo para
la etapa de la Programación de la Ejecución y Evaluación del Presupuesto donde las
instituciones del Gobierno Central, Descentralizado y de la Seguridad Social
registraran las informaciones sobre la producción de bienes y servicios de cada
programa.
PRESUPUESTACIÓN BASADA EN POLÍTICAS
o
ID-11
Carácter ordenado y participación en el proceso presupuestario anual (B+)
La eficaz participación en el proceso presupuestario de todos los ministerios, departamentos y
organismos (MDO) y las autoridades políticas, influye sobre la medida en que el presupuesto
refleja las políticas macroeconómicas, fiscales y sectoriales. Una plena participación requiere de
un proceso presupuestario ascendente descendente, que abarque a todas las partes en forma
ordenada y puntual, conforme a un calendario predeterminado de formulación del presupuesto.
Debiera impartirse orientación clara sobre el proceso presupuestario a través de la circulación
presupuestaria y el manual de formulación del presupuesto, en que debieran figurar los topes
presupuestarios indicativos máximos para unidades administrativas o ámbitos funcionales.
Dimensiones:
i)
Existencia y observancia de un calendario presupuestario fijo.
En el mes de abril se realizó la publicación en la web de la DIGEPRES del calendario para la
Formulación Presupuestaria del periodo 2016, realizado de acuerdo a lo establecido tanto en la Ley
Orgánica de Presupuesto y su Reglamento.
ii)
Claridad y generalidad de las directrices sobre preparación de documentos
presupuestarios (circular presupuestaria o equivalente), y participación política en esa
labor de orientación.
Para la formulación del presupuesto 2016 la DIGEPRES elaboró y remitió la circular y los
lineamientos para la formulación de los anteproyectos. Los lineamientos fueron elaborados, con el
objetivo de establecer las normas, procedimientos y metodologías que asegurarán la correcta
elaboración de los anteproyectos de presupuestos de las instituciones del Gobierno Central,
Organismos Descentralizados y Autónomos no Financieros e Instituciones Públicas de la Seguridad
Social, durante el proceso de formulación presupuestaria.
31
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
La DIGEPRES dentro de los 5 mecanismos previstos del proceso de formación de competencias en
las distintas metodologías presupuestarias llevó a cabo el curso de Facilitador de la Formación
Profesional (INFOTEP) coordinado y realizado en el Centro de Capacitación en Política y Gestión
Fiscal (CAPGEFI), formándose varios analistas del Área de Evaluación del Gasto.
También se llevó a cabo el Diplomado de Programación Macroeconómica y Política Fiscal,
Administración Financiera y Presupuesto Público entre el Instituto Tecnológico de Santo Domingo,
Asociación Argentina de Presupuesto y Administración Financiera Pública (ASAP) y la Dirección
General de Presupuesto (DIGEPRES). Auspiciado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), donde se capacitó el personal de la DIGEPRES y se le dio participación a algunas
Instituciones públicas.
De igual forma, se realizó un taller con el objetivo de articular las propuestas de metodológicas de
presupuesto por programa, presupuesto plurianual orientado a resultado y la de costeo de la
producción pública. Así como la aplicación de estudios de casos, impartido por los tres (3)
consultores contratados por el Banco Mundial (BM), para la elaboración y aplicación de las
propuestas metodológicas y la participación del personal de las áreas sustantivas de la DIGEPRES,
personal de la MEPyD y el Ministerio Salud Pública como institución piloto.
iii)
Puntual aprobación del presupuesto por parte del Poder Legislativo o de un órgano con
mandato similar (dentro de los tres últimos años)
Según lo hemos reportado en los diferentes Informes de Avance, en los últimos años en la RD se ha
dado una puntual aprobación de los respectivos presupuestos por parte del poder legislativo, según
lo establece en marco legal.
o
ID-12
Perspectiva plurianual en materia de planificación fiscal, política del gasto y
presupuestación. (C+)
Las decisiones sobre política de gasto tienen consecuencias plurianuales y deben guardar
relación con la disponibilidad de recursos en una perspectiva de mitad de período. Por lo tanto,
las modificaciones de políticas deben basarse en previsiones fiscales plurianuales del ingreso, los
agregados del gasto a mitad de período relacionados con el gasto perceptivo y el financiamiento
del déficit potencial (incluidos exámenes de sostenibilidad de la deuda externa e interna).
Dimensiones:
i)
Preparación de previsiones fiscales y asignaciones funcionales plurianuales
Tal como se señaló en el Informe de Avances GFP a Diciembre de 2014, la Unidad de Política Fiscal
(UPF) del Ministerio de Hacienda desarrolla nueva herramienta para un Marco de Consistencia
Macroeconómico, es decir, un Modelo de Equilibrio General Macroeconómico capaz de analizar las
32
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
relaciones entre los diferentes sectores de la economía y poder identificar con mayor exactitud los
riesgos fiscales y su impacto en el resto de la economía. En su fase preliminar cuenta Marco
Financiero Plurianual (MFP) del Sector Público resultante de las proyecciones de los ingresos, gastos
y financiamiento, así como la posición fiscal (déficit y deuda) que surgen de las interrelaciones de los
sectores.
Ya se dispone de una primera versión del modelo y un primer borrador del documento aún en fase de
discusión/aprobación y no podrá ser usado como una herramienta para la elaboración del
Presupuesto de 2016, pero con expectativas de uso en los años siguientes, una vez se socialice.
En este mismo orden, DIGEPRES desarrolla tres propuesta de Metodologías: Identificación de
Programas, Costeo de la Producción Pública y la de Presupuesto Plurianual Orientado a Resultados.
Para el presupuesto 2016 dichas metodologías se implementarán en el Programa Ampliado de
Inmunizaciones (PAI) del Ministerio de Salud Pública, como Institución Piloto. El desarrollo en este
programa piloto a nivel de las metodologías es el siguiente:





ii)
Definición de la estructura programática dentro de la metodología de identificación de
programas.
En la Metodología de Costeo se logró costear los insumos directos del programa. Está
pendiente la validación y aprobación final de las Metodologías desarrolladas de
Identificación de Programas, Costeo de la Producción Pública y la Plurianual Orientado a
Resultados.
Mientras que en la Metodología de Presupuesto Plurianual Orientado a Resultados, están en
proceso las fichas de los indicadores de impactos y resultados.
Se realizaron los modelos conceptuales y descriptivos (determinación de causas y efectos,
tomando como referencia la mortalidad infantil).Se están elaborando las proyecciones
plurianuales de gasto, en una primera fase del programa piloto PAI, y en la segunda fase se
ampliará a los demás programas del Ministerio de Salud.
Elaboración del Presupuesto Orientado a Resultados de las Instituciones Pilotos, con
horizonte Plurianual 2016-2019.
Alcance y frecuencia de los análisis de sostenibilidad de la deuda
UPF elabora mensualmente el Balance Fiscal que muestra de la manera más cercana posible a las
recomendaciones del Manual de Estadísticas Fiscales del FMI la posición fiscal del país. Se trata del
insumo fundamental para los inversionistas internacionales y locales, para las agencias calificadoras
de riesgo, para el FMI, entre otros actores internacionales relevantes.
Asimismo, continúa el cálculo y elaboración del documento sobre la Sostenibilidad de la Deuda
Pública a fines de tomar mejores decisiones sobre el portafolio de deuda y aspectos relevantes de
mediano plazo para integrar al Marco Financiero Plurianual (MFP) basados en las estimaciones de un
balance fiscal primario y consolidado que mantenga los niveles en una senda sostenible.
33
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
iii)
Existencia de estrategias sectoriales con determinación plurianual de costos del gasto
recurrente y de inversiones
Se elaboró y publicó en la web de la DIGEPRES el informe anual de seguimiento y evaluación de las
metas logradas a través de la ejecución del año 2014. La DIGEPRES, dentro de su plan de trabajo de
fortalecimiento integral del proceso presupuestario, viene implementando desde el año 2013 un
presupuesto orientado a resultados, el cálculo de costos de los servicios públicos y la programación
del gasto de mediano plazo.
Dentro de este plan se elaboró una propuesta de metodología del coste de la producción física para
el cálculo de costos de los servicios públicos en general, y de los servicios de Agricultura, Educación,
Trabajo, Salud y el Programa Ampliado de Inmunizaciones, del Ministerio de Salud Pública, como
nueva Institución Piloto. Basado en la estructura productiva sustantiva y de apoyo de cada uno de los
sectores anteriormente citados, desarrollando un marco conceptual que toma en cuenta las
características de los servicios públicos y articula en términos prácticos la estructura presupuestaria
(institución, programas y objeto de gasto) se determina el cálculo de costos. La metodología está
orientada a mejorar la estimación y asignación de los recursos presupuestarios.
Como parte de la formulación presupuestaria para el año 2016, en base a la metodología de
presupuesto por programa, se mejoró las estructura presupuestarias en treinta y cinco (35)
instituciones que formularon presupuesto físico 2015, en base a su producción física o servicios que
estos ofrecen a la ciudadanía y reflejado a través de la estructuras presupuestaria para la
formulación del presupuesto 2016.
Se definieron e identificaron las categorías programáticas para la política transversal Enfoque de
Género para ocho (8) instituciones que realizan actividades para fomentar este enfoque, resaltando
el uso de la función de equidad de género, en aquellas que ya tenían estructuras definidas pero que
no la usaban. Se incluyó un párrafo en los lineamientos para la formulación 2016 sobre la
identificación de los recursos para el tema de género en los presupuestos de las instituciones de
acuerdo a lo dispuesto en la Ley de la Estrategia Nacional de Desarrollo y su reglamento.
Se diseñó una Matriz de programas presupuestarios, conjuntamente con el Ministerio de Economía,
Planificación y Desarrollo, a ser completada para la formulación 2017 para todos los programas
productivos con la finalidad de articular plan-presupuesto. Se realizaran mesas de trabajo con las
instituciones para explicar los detalles del llenado de la matriz.
Se está trabajando en la ampliación de la cobertura de las instituciones de Gobierno Central,
Descentralizado y de la Seguridad Social para la formulación presupuestaria 2016, en base a
presupuesto por programa orientado a productos y/o servicios, a fin de garantizar una ejecución del
gasto alineado con los entregables de las instituciones.
34
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Se busca incrementar el número de instituciones pilotos que presupuestan con la modalidad de
presupuesto orientado a resultados a partir de la formulación del presupuesto para el año 2016.
Durante lo que va de año, se está definiendo un catálogo de productos terminales para el SIGEF
armonizado con los productos del sistema ruta de la MEPYD. Importante destacar el esfuerzo de
definir un protocolo con la Dirección General de Inversión Pública del MEPYD y DIGECOG, donde se
establecerán los mecanismos para la determinación de los costos de gastos recurrentes y de
inversión.
PREVISIBILIDAD Y CONTROL DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
o
ID-13 Transparencia de las obligaciones y pasivos del contribuyente
Una evaluación efectiva del pasivo tributario depende del entorno de control global existente en
el sistema de administración del ingreso fiscal y además, en gran medida, de la participación y
cooperación directa de los contribuyentes del sector de las personas físicas y sociedades
privadas. El aporte de los contribuyentes al logro de un cumplimiento global de la política
tributaria se ve promovido y facilitado por un alto grado de transparencia de los pasivos
tributarios.
Un adecuado sistema de recaudación de tributos promueve el cumplimiento y reduce la
negociación individual de los pasivos tributarios, haciendo que la legislación tributaria sea clara y
completa y limite las potestades discrecionales de las entidades públicas participantes.
La educación de los contribuyentes constituye una parte importante de la labor tendiente a
facilitar la observancia, por parte de los contribuyentes, de los procedimientos de registro,
declaración y pago. También es necesario dar a conocer sus responsabilidades a los
contribuyentes a través de campañas de educación a ellos destinadas.
La posibilidad de que los contribuyentes puedan impugnar decisiones y avalúos realizados por la
AIF requiere un eficaz mecanismo de formulación de reclamaciones e interposición de recursos
que garantice al contribuyente un tratamiento justo.
Dimensiones
i)
Claridad y universalidad de los pasivos tributarios.
La recaudación, cobro, gestión y administración de los impuestos está bajo la responsabilidad de la
Dirección General de Impuestos Internos (DGII), la Dirección General de Aduanas (DGA) y la
Tesorería Nacional (TN). La DGII es la responsable del 75% de las recaudaciones, la DGA recauda el
20%, mientras la TN percibe el restante 5%. Las definiciones básicas en los aspectos sustantivos del
cobro de impuestos como son los sujetos obligados, las bases gravables, las deducciones exenciones
y exclusiones y tasas están basado en el Título I de la Ley No. 11-92 que crea el Código Tributario, la
Ley No. 14-93 sobre el Arancel de República Dominicana y la Ley No. 3489 sobre el régimen de las
aduanas; además de otras normativas de menor rango legal.
35
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
En ese contexto, respecto a los procedimientos tributarios, durante el periodo 2012-2014 fue
aprobada la Ley No. 253-12 de Reforma Tributaria que incluyó modificaciones en la base gravable,
tasa, determinación y cálculo de las principales figuras tributarias: ITBIS, ISR personas físicas, ISR
personas jurídicas, ISC bebidas alcohólicas y cigarrillos, Impuesto a la Propiedad Inmobiliaria,
tributación a los vehículos de motor, impuestos medioambientales, impuesto a los pequeños
negocios, entre otros. En adición, se implementó un régimen de fiscalidad internacional basado en
una legislación de precios de transferencia, subcapitalización y deducción de los intereses en la
medida en que efectivamente hayan pagado ISR.
Asimismo, durante estos años fueron llevadas a cabo normativas administrativas que modificaron
disposiciones y procedimientos para la determinación de oficio de la deuda tributaria, en descargo de
inmuebles para fines tributarios, uso de medios telemáticos, implementación de soluciones fiscales,
procedimientos de cobro de importaciones, régimen de información que los contribuyentes deben
enviar a la Administración Tributaria, regulaciones a las empresas de zonas francas industriales y
comerciales, así como un mecanismo para centralizar la autorización y gestión de los incentivos
tributarios a través de la Dirección General de Política y Legislación Tributaria (DGPLT) antes de ser
aplicados por la DGII y la DGA.
ii)
Acceso de los contribuyentes a información sobre responsabilidades y procedimientos
administrativos en materia tributaria.
La administración tributaria dispone de diferentes medios presenciales en administraciones locales
distribuidas en todo el país y virtuales por la web de la DGII y DGA por los cuales el contribuyente
puede acceder a información sobre procedimientos y obligaciones tributarias. A través de estos
medios, se realizan de manera continua materiales educativos y se imparten procesos formativos.
También se desarrollan aplicativos de consultas y calculadoras para facilitar la liquidación de las
obligaciones de los contribuyentes y se ha creado la escuela nacional de impuestos internos.
A continuación se realiza una descripción de los diferentes medios de atención y la cobertura
alcanzada en cada uno de ellos:
a) Centro de atención telefónica
Existe a disposición del contribuyente un centro de atención telefónica que cumple la función
orientadora para facilitar el cumplimiento voluntario y oportuno de las obligaciones fiscales tanto
para contribuyentes ubicados en la ciudad capital (1-809-689-3444) como en el interior del país, sin
que existan sobrecostos (1-809-200-6060). También está disponible el servicio de consulta por
internet, a través de las direcciones [email protected] y [email protected] puestas
a disposición del público en general. A continuación se muestra cobertura generada a través del
centro de atención telefónica.
36
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Llamadas contestadas en el Centro Telefónico y correos respondidos
Medio utilizado
Llamadas contestadas
Correos contestados
Total
2012
334,080
43,435
377,515
2013
359,878
54,802
414,680
2014
328,167
48,732
376,899
Fuente: DGII
Las llamadas contestadas han sido en promedio 340,708 en los últimos dos años, lo que da cuenta de
las facilidades de que dispone el contribuyente para canalizar el cumplimiento y la responsabilidad
tributaria. A esto se añade, como complemento, la accesibilidad a medios electrónicos, los cuales
han flexibilizado por medio de la eficiencia, la atención al contribuyente. El número de ciudadanos
que hacen uso de estos medios ha ido en ascenso en la medida en que la DGII ha facilitado estos
medios a los contribuyentes, poniendo a disposición una plataforma que permite el cumplimiento
tributario.
b) Centro de Asistencia al Contribuyente (CAC)
El CAC suministra informaciones de forma presencial y personalizada referentes a los impuestos,
servicios y trámites que se administran en la DGII. También cuenta con un canal para recibir quejas,
sugerencias y denuncias (809-689-0131 y desde el interior sin cargos 1-809-200-6160 estación 2757 o
al correo electrónico a [email protected].)
Asistencia Presencial
Tipo de asistencia
presencial
Información,
Formularios y
Docs
Estaciones de
Recepción
Total
Fuente: DGII
2012
2013
2014
93,625
131,923
122,557
101,965
114,856
95,538
195,590
246,779
218,095
La asistencia presencial del personal calificado ha aumentado tanto en relación a los procedimientos
brindados a los contribuyentes, como en lo concerniente a las estaciones de recepción que acogen a
quienes solicitan orientaciones. Estos mecanismos de contacto presencial han hecho comprensible
los procedimientos relativos al cumplimiento de las responsabilidades tributarias, así como mejorado
la atención directa a la ciudadanía.
37
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
c) Información en el sitio web
El sitio web www.dgii.gov.do fue rediseñado en 2014 para potenciar la presencia de la DGII en los
medios digitales y facilitar la incursión en las redes sociales con una oferta de facilidades sólida y
consistente para el contribuyente y público en general. El nuevo portal ofrece una estructura que
permite una navegabilidad fácil, lógica e intuitiva entre las secciones, temas, sub portales y/o entre
los diferentes tópicos contenidos en ella. Presenta de manera permanente información actualizada y
es una interfaz rica en elementos visuales y cómoda para navegar y utilizar.
La reestructuración del portal de la DGII y la Oficina Virtual, buscando responder a los criterios de
Usabilidad y Accesibilidad, con elementos gráficos e intuitivos para asistir la navegación y al mismo
tiempo lograr una consistencia en el diseño a lo largo de toda la experiencia de visita en la página.
Entre la información publicada está el código tributario, las leyes tributarias, las leyes orgánicas de la
DGII, los decretos, los reglamentos, las normas generales, los criterios de interpretación jurídicos y
los acuerdos internacionales. Además de la información legislativa, el contribuyente puede acceder
con facilidad a información de los servicios y trámites y a diferentes tipos de publicaciones en donde
se comunica al contribuyente entre otros aspectos, el calendario tributario, los formularios, las guías
de orientación y además se cuenta con un portal para pequeños y medianos contribuyentes que los
asiste en el uso del procedimiento simplificado de tributación.
Además de la información legislativa, el contribuyente puede acceder a información de los servicios y
trámites y a diferentes tipos de publicaciones en donde se comunica al contribuyente entre otros
aspectos, el calendario tributario, los formularios, las guías de orientación y además se cuenta con un
Portal para pequeños y medianos contribuyentes que los asiste en el uso del procedimiento
simplificado de tributación.
Un aspecto a destacar, es la conformación y mantenimiento del portal de educación tributaria, en el
cual se presenta información estructurada de acuerdo a cuatro niveles; a) el nivel básico dirigido a
estudiantes que cursan del cuarto al octavo grado de primaria, b) el nivel medio dirigido a estudiantes
y docentes de los cursos primero a cuarto grado de secundaria, c) el nivel universitario dirigido a
promover el conocimiento de aspectos impositivos de los futuros profesionales y d) el nivel técnico
dirigido a cubrir los diferentes sectores que requieren fortalecer su conocimiento en aspectos
tributarios, tales como empresarios, comerciantes, y profesionales. En el portal se pueden encontrar
presentaciones con audio, guías educativas e informativas, historietas educativas y juegos
interactivos, todos ellos instrumentos pedagógicos que facilitan el entendimiento de las obligaciones
tributarias.
38
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
El sitio web ofrece una oficina virtual por medio de la cual los contribuyentes pueden presentar sus
declaraciones y pagos, servicio que ha aumentado en el nivel de uso en los últimos años hasta llegar
en el 2012 a que sean presentadas por este medio el 87% de las declaraciones del ITBIS y el 90% de
las declaraciones de Renta. El uso de la oficina virtual ha sido prácticamente generalizado entre los
declarantes del impuesto sobre la Renta y el ITBIS, presentándose en ambos casos niveles que
superan el 85% de las declaraciones recibidas por la institución. Estos datos dan cuenta del amplio
uso que tienen los contribuyentes del portal de la DGII y del nivel de acceso a internet que poseen.
Declaraciones recibidas por medio de presentación
Año
2012
2013
2014
ITBIS
Presencial
170,684
189,208
175,584
Virtual
1,139,596
1,379,931
1,317,849
Renta
Presencial
7,731
12,690
11,904
Virtual
66,517
81,678
78,435
Fuente: DGII
A nivel de la estructura orgánica, existen varias dependencias que cumplen la función de suministrar
información a los contribuyentes, estas son: El Departamento de Libre Acceso a la Información
Pública que tiene como función principal la de cumplir con el mandato establecido por la Ley 200-04
de Libre Acceso a la Información Pública, el Departamento de Educación Tributaria el cual tiene la
responsabilidad de fortalecer la cultura tributaria y el Departamento de Gestión de Servicios que
tiene bajo su responsabilidad asistir, informar y orientar a los contribuyentes en los procesos de
tramitación y el mejoramiento en la prestación de servicios. Durante el 2014, se realizaron 87
acciones formativas, entre planificadas y no planificadas con presupuesto de la institución.
También, se estableció la ventanilla única para el registro de compañías a través del portal
“Formalízate”: herramienta creada con la finalidad de facilitar y hacer más expedito el proceso de
formalización para los ciudadanos. Además, se puso en marcha la entrega inmediata de
certificaciones de cumplimiento de Obligaciones Fiscales como servicio disponible en la Oficina
Virtual.
En relación a las Normas de Aduanas, se publica en la página www.aduanas.gob.do, el arancel
vigente, las leyes, manuales e instructivos de cómo realizar operaciones específicas de importación,
exportación y aplicación de diferentes regímenes. También se publica manera periódica la revista
Aduanas con informaciones sobre el comercio exterior dominicano y se realizan cursos de
entrenamiento a usuarios externos e internos para el manejo de declaraciones y todas las
operaciones aduaneras que demande el público en general.
39
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Un aspecto en el cual se está avanzando y en el que se requiere una articulación entre las diferentes
instituciones del sector y que contribuiría a consolidar las mejoras logradas en la facilitación de los
procesos de importación y exportación, es la de impulsar el Proyecto de Ventanilla Única de
Comercio Exterior (VUCE), que en la actualidad se encuentra en etapa de implementación y que en
2014 ha dado pasos de relevancia tales como:

Elaboración y Tramitación del Anteproyecto de Decreto Presidencial que crea el marco
jurídico, para el funcionamiento del Sistema de Ventanilla Única de Comercio Exterior
(VUCE).

Formulación de la Estructura Organizativa para la Gerencia de Ventanilla Única,
incluyendo la selección y capacitación de la dotación de personal, para el Departamento
de Gestión y Procesos Operativos que forma parte de esa gerencia.

Implementación Plan Piloto para la VUCE DGA-DGPLT: La DGA está desarrollando un
Plan Piloto para el Trámite de las Solicitudes de Exoneración de Impuestos que autoriza la
Dirección General de Política y Legislación Tributaria (DGPLT) del Ministerio de Hacienda.
En la primera fase del plan participaron las empresas Pueblo Viejo Dominicana
Corporación y la Constructora Norberto Odebrecht. En esta fase se procesaron por la
VUCE 596 Solicitudes de Exoneración. Para la segunda etapa del plan ya se incorporaron
los trámites de exoneraciones de las empresas beneficiarias de la Ley 28-01 sobre
Desarrollo Fronterizo (21 empresas) y se está coordinando el proceso, para incluir también
a las compañías que reciben exenciones por Incentivos Turísticos (Ley 158-01 de
CONFOTUR).

Implementación Plan Piloto para la VUCE DGA-INDOCAL: En la primera etapa de este
plan, la Dirección General de Aduanas, coordinó la participación de cinco (5) empresas
importadoras de mercancías que requieren permisos del Instituto Dominicano para la
Calidad (INDOCAL). En la segunda etapa, esta prueba piloto se ha ampliado para incluir
todos los embarques de mercancías que se presenten por la Administración de Haina
Oriental y que requieran autorización del INDOCAL. En esta segunda fase también se está
coordinando la incorporación de los trámites en que participa el Ministerio de Obras
Publicas y Comunicaciones (MOPC).
40
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015

Implementación Plan Piloto para la VUCE DGA-MARENA: La Aduana está en proceso de
desarrollo del Diseño para el Proceso Lógico que se implementará, en la gestión de los
permisos que emite Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARENA). Este
Plan Piloto tiene previsto incorporar la participación del Ministerio de Agricultura (MIA),
para los trámites de permisos de renglones de mercancías que requieren de la aprobación
de ambos ministerios.
Se ha avanzado en el fortalecimiento la gestión de los procesos de exportaciones, con énfasis en el
Aforo, y los mecanismos de control de carga de los medios de transporte internacional, sin perjuicio
de la facilitación y con visión de competitividad. Como parte de la implementación de las
exportaciones a nivel nacional se completó la implementación del 80% del manifiesto de carga de
exportaciones en el sistema lo cual aportara a la mejora de las estadísticas en términos de
competitividad.
En otro orden, se creó la Unidad Técnica Asistencia a los Exportadores que dará asistencia técnica a
los trámites y procedimientos que deben seguir los exportadores o sus representantes ante la DGA
para exportar.
Todo lo anterior ha sido complementado con la publicación del Plan Estratégico 2013-2016, y el
desarrollo de planes tácticos de las áreas de Sub Dirección Operativa e Inteligencia Aduanera, y en
curso los planes de Sub Dirección de Tecnología y Gerencia de Recursos Humanos. La DGA procura
un trato igualitario para todos los usuarios de las Aduanas, aportando a la libre competencia en
igualdad de condiciones, y por ende, estableciendo las condiciones donde se materialicen las mismas
oportunidades para todos. La DGA se avoca a un trato adecuado a cada tipo de contribuyente,
integrando como uno de sus Objetivos Generales del Plan Estratégico 2013-2016 la Mejora del
Servicio a los Contribuyentes.
iii)
Existencia y funcionamiento de un mecanismo de recursos tributarios
El Código Tributario prevé en sus Artículos 57 y 58 la posibilidad de que el contribuyente, dentro de
los veinte días siguientes a la recepción de la notificación de la estimación de oficio o el ajuste de su
impuesto, pueda interponer el recurso de reconsideración ante la administración. Los requisitos para
la presentación y aceptación del recurso están establecidos en la norma y son claros para su
interposición. Asimismo en los Artículos 139 al 189 del código tributario, se establecen los recursos
ante el Tribunal Contencioso Administrativo y en última instancia ante la Corte Suprema.
No obstante esta previsión normativa prevé la posibilidad de interponer recursos, los tiempos de
resolución son por lo general extensos—en la etapa gubernativa el tiempo promedio de respuesta
oscila entre tres y seis meses y ante los tribunales un caso en promedio se toma entre un año y medio
y dos años para fallo. Las demoras en la respuesta de los recursos son generadas entre otras razones
41
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
por los tiempos invertidos en el levantamiento de información, pruebas o peritajes y por limitaciones
en la capacidad de los tribunales contenciosos para atender las demandas provenientes de los casos
tributarios.
El grado de éxito de los casos fallados a favor de la administración en los dos últimos años ha sido del
80%, demostrando con ello un alto grado de efectividad en el resguardo de los intereses del Estado y
alto nivel de certeza en los casos investigados.
Casos Tributarios Judicializados
Decisión
2012
145
Número de casos
120
Favorable a la administración
3
Parcial
13
Revocando el acto
2013
265
214
12
34
2014
308
230
19
40
Fuente: DGII
Para el caso de Aduanas, las deudas tributarias calculadas, como resultado de la liquidación
realizada, son notificadas al contribuyente y estas pueden ser objetadas ante el Director, para su
consideración y decisión. En el caso de las multas, estas pueden ser ajustadas a través de una
negociación con un alto componente de discrecionalidad de la administración, hecho que le resta
transparencia al proceso de determinación y discusión de la obligación aduanera.
o
ID-14 Eficacia
impositiva
de las medidas de registro de contribuyentes y estimación de la base
El nivel de eficacia en la estimación de la base impositiva se determina a través de la
interrelación entre el registro de los contribuyentes obligados al pago y una correcta estimación
de sus pasivos tributarios.
El mantenimiento de una base de datos de contribuyentes basada en un número único de
identificación del contribuyente constituye un elemento importante de un sistema de control de
ese género, pero es más eficaz si se combina con otros sistemas de registros públicos que
comprendan datos sobre giro de negocios y activos imponibles (por ejemplo, expedición de
licencias para empresas, apertura de cuentas bancarias y cuentas de fondos jubilatorios). En
general se promueve el cumplimiento, por parte de los contribuyentes, de sus obligaciones
procesales de registro de contribuyentes y declaración de tributos mediante sanciones que
pueden variar según la gravedad de la infracción. Para medir la eficacia de esas sanciones se
establece en qué medida son suficientemente severas para lograr el impacto deseado, así como
la uniformidad y justicia de su administración.
42
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Dimensiones
i)
Aplicación de controles en el sistema de registro de contribuyentes
La obligación de inscribirse en el Registro Nacional de Contribuyentes (RNC) esta prescrita en el
Artículo 50 del Código Tributario como un deber formal que los contribuyentes o responsables, ya
sean individuos (profesionales, asalariados y personas independientes) o personas jurídicas
(sociedades constituidas e instituciones sin ánimo de lucro) deben cumplir dentro de los dos meses
siguientes a la iniciación de las actividades. De igual forma el contribuyente inscrito tiene la
obligación de informar dentro de un plazo de 10 días luego de la ocurrencia del hecho, a comunicar
los cambios de domicilio y de cualquier modificación que pueda cambiar las responsabilidades
tributarias. Para el caso de la cancelación del registro producto de la venta, liquidación o cualquier
otra causa, se tendrá un plazo de 60 días para obtener la autorización requerida.
El número de contribuyentes registrados ha venido creciendo a un ritmo de cerca de 45,000 nuevos
contribuyentes por año, a excepción del 2014, año en que se registró un aumento considerable de
155,365 nuevos contribuyentes. Este importante incremento en el número de registros de
contribuyentes se explica por los efectos de la estrategia de control desplegada por la administración
sobre la base del monitoreo a los comprobantes fiscales y el cruce de información de compras/ventas
con tarjetas de crédito.
Número de contribuyentes registrados en el RNC
Año
2012
2013
2014
Número de Registrados
998,129
1,043,232
1,198,597
Incremento Anual
45,399
45,103
155,365
Fuente: DGII
El proceso de registro se puede realizar de manera presencial o por medio de la oficina virtual
dispuesta en el portal www.dgii.gov.do . Los contribuyentes se clasifican en grandes nacionales y
locales, medianos y pequeños contribuyentes.
Además de los programas de fiscalización, se ha avanzado en la integración de la información
contenida en los registros públicos de las Cámaras de Comercio y Producción y la Junta Central
Electoral y se han realizado cruces de información con la Administradora de Subsidios Sociales, la
Tesorería de la Seguridad Social (TSS) y desarrollado un sistema de Información Geográfica que han
permitido identificar nuevos negocios que no aparecían dentro de los Registros de la DGII. La
integración de los diferentes registros no incluye bases de datos del sector financiero dada la barrera
legal existente sobre el secreto bancario que impide el acceso de la administración a esta
información y limita el ejercicio de control a la evasión de la DGII.
43
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
En el sistema de aduanas se utiliza el mismo Registro Nacional de Contribuyentes (RNC) como
requisito para algunos trámites y se cuenta con un registro de personas físicas nacionales y un
registro de extranjeros.
ii)
Eficacia de las sanciones por incumplimiento de obligaciones de registro y de
declaraciones.
El régimen sancionatorio tributario se encuentra definido en el Código Tributario y comprende
sanciones pecuniarias por mora (Artículo 27) en la presentación de las declaraciones y sanciones por
evadir. Estas últimas están categorizadas según sea el nivel de gravedad de la infracción y pueden
aplicarse mediante medidas como la privación de libertad, recargos, comiso de bienes materiales,
clausura del establecimiento, suspensión y destitución de cargo público, inhabilitación para el
ejercicio profesional, cancelación de licencias o la perdida de incentivos (Artículos 217 al 231). Este
régimen se caracteriza por ser severo y su aplicación se da a través de la ejecución de los diferentes
programas de fiscalización principalmente por medio de los programas control que recaen sobre los
diferentes tipos de obligaciones.
Obligación
Con la combinación de sanciones y la aplicación de controles ligados a cada una de las obligaciones,
se puede afirmar que existen acciones claras y efectivas para promover el cumplimiento de las
obligaciones formales a cargo de los contribuyentes.
Inscripción al
RNC
Acción
Visitas a
domicilio de
nuevos
contribuyentes
Impresión de
facturas
Visita de
verificación de
impresoras
fiscales
Control de
impresión de
facturas en
imprentas
Verificación de
comprobantes
fiscales
Inicio de actividad
económica
Programa de Omisos
Totales
Control de morosidad
Control de Omisión
Identificación de nuevos
contribuyentes con
inmuebles gravados en IPI
y activos en sectores
urbanos de interés
Registro de
operaciones
Presentación de
declaraciones
Pago del impuesto
Programa de
identificación
NCF y
duplicados
Fiscalización
interna y externa
grandes
contribuyente
Gestión de cobro
coactivo y acuerdos de
pago
Ventas de
zonas francas
en el
mercado
local
Fiscalización de
constructoras
Cierres temporales y
definitivos de
establecimientos
Paralelo a estas medidas mencionadas, la DGII ha avanzado en el desarrollo de sistemas (Sistema de
Seguimiento de Casos-SECCON) para la detección y procesamiento de irregularidades o
inconsistencias en las obligaciones y que dan origen y soporte a los Planes Masivos de Fiscalización
que han venido ejecutando con resultados incrementales tanto en la cobertura como en la
efectividad de la selección.
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INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Incumplimientos cerrados por Control de Contribuyentes
Incumplimiento
Morosidades
Omisión *
Total
2012
113,768
386,900
500,668
2013
106,945
1,200,465
1,307,410
2014
144,452
1,004,257
1,148,709
Fuente: DGII
* A partir del año 2013, debido al proceso de unificación de casos el cierre se realiza por número de
inconsistencias, es decir, un mismo contribuyente puede tener varias inconsistencias.
Estos resultados demuestran el efecto inmediato obtenido con las estrategias anti evasión, y el
esfuerzo de la administración para lograr el cumplimiento de las obligaciones tributarias, el cual ha
llevado detectar de forma creciente a partir de 2012, los incumplimientos tributarios por morosidad y
omisión.
iii)
Planificación y control de los programas de auditoría e investigaciones de fraude
tributario
Durante el período 2012-2014 la DGII continuó la ejecución del Plan Anti Evasión iniciado en 2005
para un mayor control a las ventas mediante la siguiente secuencia de acciones: control de ventas
con medios electrónicos de pago (compañías de aquerencia), control de ventas entre contribuyentes
(número de comprobante fiscal) y control de ventas en efectivo a consumidores finales y de ventas
por fuera de libros (soluciones fiscales). En ese contexto, fueron otorgadas facilidades para la
instalación de las soluciones fiscales, las cuales suman 6,729 desde su implementación en el año 2009
para un total de 1,151 contribuyentes.
El proceso de planificación y control de fiscalización en la DGA continuó su progresión, de
selecciones a partir primordialmente de denuncias e incidentes reportados, a una programación de
auditorías con base en indicios primarios de riesgo de evasión fiscal. A partir del 2012 y dentro de la
nueva estructura de la Gerencia de Fiscalización, se da inicio al fortalecimiento de los análisis de
riesgo y se formula el primer Plan Anual de Fiscalización Basado en Riesgo que está en ejecución.
o
ID-15 Eficacia en materia de recaudación de impuestos
La acumulación de atrasos tributarios puede ser uno de los factores esenciales de los que minan
el logro de una ejecución presupuestaria satisfactoria, en tanto que la capacidad de cobrar
deudas tributarias brinda credibilidad al proceso de avalúo de los tributos y refleja un
tratamiento igualitario de todos los contribuyentes.
El nivel de atrasos tributarios no está correlacionado, de por sí, con la eficacia del sistema de
recaudación de tributos, ya que una campaña de avalúo tributario en gran escala puede
incrementar considerablemente esos atrasos. No obstante, es esencial que la AIF esté en
condiciones de cobrar los tributos valuados, a menos que el nivel global de los atrasos sea
insignificante.
45
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
El programa de cobro de atrasos está relacionado en parte con la resolución de las deudas
tributarias en litigio. La pronta transferencia de la recaudación a la Tesorería es esencial para que
ésta disponga de esas sumas para financiar el gasto. La información agregada sobre avalúos
tributarios, cobros, atrasos y transferencias a la Tesorería (y los ingresos recibidos por ésta)
deben realizarse regularmente y, cuando corresponda, reconciliarse, para tener la certeza de que
el sistema de recaudación funciona conforme a lo previsto, se realiza el seguimiento de los
atrasos tributarios y se reduce al mínimo el ingreso fiscal en tránsito.
Dimensiones
i) El coeficiente de cobro de atrasos tributarios brutos, consistente en el porcentaje de los
atrasos tributarios existentes al comienzo del ejercicio, cobrados durante el mismo
(promedio de los últimos ejercicios).
Datos No Disponibles
ii) La eficacia de la transferencia del cobro de tributos en la Tesorería por parte de la
administración de ingreso fiscal.
Desde 2013 la Tesorería Nacional inició la implementación del Sistema de Cuenta Única del Tesoro.
En ese orden, se ha implementado en 100% la Cuenta Única del Tesoro (CUT) para el Gobierno
Central, incorporando al sistema 83 instituciones que captan recursos de manera directa, ingresando
al Tesoro, un monto de RD$18,442.5 millones durante todo el proceso de implementación. Con la
puesta en marcha del sistema de la CUT y mejoras en la cobranza de los ingresos por
contraprestación, la Tesorería Nacional ha aumentado la cobranza en 80% desde el 2012.
La DGII y la DGA recaudan y transfieren de forma independiente los dineros recaudados a la
Tesorería Nacional, se consideraron los dos procesos de manera independiente. El procedimiento
previsto para la DGII está regulado y es eficaz. Transfieren diariamente los recursos a la cuenta
designada por la Tesorería Nacional para consignar los ingresos tributarios. Las conciliaciones se
realizan de manera continua y automática, permitiendo de esta forma realizar un control individual
de cada pago recibido en las diferentes entidades recaudadoras o cajas receptoras de la
administración.
El proceso de recaudación de los ingresos se cumple a través de dos medios, el presencial en el cual el
contribuyente se dirige a las oficinas de la DGII para presentar sus declaraciones y obtener el valor a
pagar y el electrónico en el que se utiliza la oficina virtual del sitio web www.dgii.gov.do. Para cada
una de estas modalidades se cumplen pasos que permiten ingresar datos de las declaraciones,
generar los valores a pagar y registrar los pagos realizados de cada uno de los contribuyentes.
También se realizan los procedimientos que permiten depositar los dineros recaudados en cuentas
transitorias por entidad bancaria, que luego pasan a una cuenta concentradora, para finalmente ser
consignados en la cuenta colectora de la Tesorería Nacional.
46
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
El procedimiento en la DGA consiste en realizar los recaudos por los diferentes conceptos por medio
de las cajas (cerca de 30) que reciben los pagos y reportan al final del día los valores recaudados. Los
pagos recibidos son consignados el día siguiente a la (sub) cuenta bancaria asignada por la Tesorería
Nacional para aduanas. Si el proceso se realiza electrónica se paga en cada banco y este la consigna
en una cuenta colectora. Estos ingresos se consignan también al día siguiente.
iii) Frecuencia de realización por parte de la Tesorería, de conciliaciones completas de cuentas
entre avalúos tributarios, cobros, registros de atrasos e ingresos.
Tanto la DGII como la DGA realizan procesos de conciliación permanente entre los recursos recibidos
y las consignaciones que se efectúan a la Tesorería Nacional, permitiendo identificar y corregir
diferencias que puedan surgir de forma inmediata. Adicional a las verificaciones, los sistemas
generan reportes diarios y semanales a solicitud de la Tesorería para llevar un control de los ingresos
recaudados.
Cabe señalar que sólo el procedimiento de la declaración de impuestos ante la DGII da la posibilidad
de realizar pagos posteriores o parciales por parte del contribuyente, dando origen así a deudas y por
lo tanto a cobros posteriores. Para el control de los valores adeudados la administración se apoya en
una cuenta corriente del contribuyente, herramienta que en la actualidad opera con eficacia y ofrece
información actualizada y en un sistema de gestión de cobros que permite la administración efectiva
de carteras, proporcionando información para el seguimiento en el proceso de cobros con lo que se
disminuyen los plazos y se aumenta la productividad.
o
ID-16
Certeza en la disponibilidad de fondos para comprometer gastos (C+)
Este indicador establece la medida en que el Ministerio de Hacienda proporciona información
confiable sobre disponibilidad de fondos de los MDO que administran rubros del presupuesto
administrativo (o programas) en el presupuesto del Gobierno Central y, por lo tanto, son los
principales receptores de esa información proveniente del Ministerio de Hacienda.
Se hace más fácil prever la disponibilidad de fondos por parte de los MDO a través de una eficaz
labor de planificación, seguimiento y gestión de flujo de caja por parte de la Tesorería, basada en
previsiones regulares y confiables de la afluencia de efectivo y de las grandes salidas atípicas de
fondos que están vinculadas con los planes de ejecución y compromisos presupuestarios de cada
uno de los MDO.
Dimensiones:
i)
Medida en que se realiza la previsión y seguimiento al flujo de caja.
47
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Se ha implementado una herramienta tecnológica que posibilita conocer la necesidad de recursos
respecto al vencimiento de las obligaciones de las instituciones del gobierno central y las
instituciones descentralizadas, vinculado a una correcta aplicación de la política de pago, permite
una programación más efectiva para asignar las Cuotas Periódicas de Pago a las instituciones, a fin
de garantizar la disponibilidad de fondos.
Con la implementación del Módulo de Programación Financiera en el Sistema de Información de la
Gestión Financiera (SIGEF) en el primer trimestre del año 2015, se origina un proceso de reingeniería
en todo lo relativo a la identificación de necesidades de recursos y asignación de cuota de pago.
Luego de la consultoría que se lleva a cabo en coordinación con el Tesoro de los Estados Unidos, se
está avanzando en temas de fortalecimiento de la construcción y monitoreo de los Flujos de Cajas a
través de:







Obtención de mejores alternativas de colocación de excedentes y financiamiento
Monitoreo de la implementación de la política de pago.
Ajustes al flujo de caja para la proyección y seguimiento de disponibilidad de saldos en forma
periódica.
Proveer información oportuna e integrando al SIGEF.
Fortalecimiento del proceso de programación del devengado y de asignación y ejecución de
cuotas de pago.
Certificación de disponibilidad presupuestaria en las instituciones del Estado, para que
cumplan con el requerimiento de iniciar procesos de compras y contrataciones cuando estén
asegurados los fondos para la adquisición.
Expansión en SIGEF de la funcionalidad para amarrar una compra a la disponibilidad de un
documento de compromiso presupuestario.
Con fines de garantizar una mayor agilidad y eficiencia en el proceso de los pagos del servicio de la
Deuda Pública, la Dirección General de Crédito Público, con la ayuda del PAFI ha implementado el
nuevo modelo de Pago Electrónico operará bajo la plataforma de Liquidación Bruta en Tiempo Real
(LBTR) del Sistema de Pagos de la República Dominicana, con la automatización de la Nota
Electrónica de Pago, para la liquidación de los fondos en dólares estadounidenses, con las
informaciones generadas en el SIGEF y originadas en la Instrucción de Pago. Bajo el nuevo proceso,
el sistema se encargará del envío de la Nota y de completar automáticamente la liquidación, previa
aprobación de los fondos en el Banco Central.
En la actualidad, ya esté en funcionamiento la generación de la nota electrónica de pago para realizar
el Proceso Automático de Pago Electrónico de Deuda en moneda extranjera en la Tesorería Nacional
con las informaciones incorporadas por el SIGEF y posteriormente es remitida físicamente al Banco
Central para completar manualmente la liquidación y pago de la Deuda.
48
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
ii)
Confiabilidad y horizonte de la información periódica dentro del ejercicio
proporcionada a los MDO sobre topes máximos y compromisos de gastos.
El proceso de descentralización para el ordenamiento de pagos el 83% de las instituciones del
Gobierno Central, Poderes y Organismos Especiales ya funcionan bajo esta modalidad; y el 100% de
las instituciones Descentralizadas ordenan sus pagos de manera descentralizada, por lo que los
ordenamientos de pagos son realizadas por las propias instituciones, quedando faltantes sólo 35
instituciones del Gobierno Central, Poderes y Organismos Especiales.
CANTIDAD DE INSTITUCIONES CON ORDENAMIENTO DESCENTRALIZADO
Detalle
Total
Gobierno Central, Poderes y Organismos
Especiales 1
Descentralizadas
2
Total de Instituciones
Ordenamiento
Ordenamiento no
Descentralizado Descentralizado
202
167
35*
38
38
0
240
205
35
Nota:Existen 5 Instituciones Descentralizadas que actualmente no operan en el sistema para un total de 43.
1
/En el Gobierno Central no se tomó en cuenta las Regionales que pertenecen al Ministerio de Salud.
2
/El CEI-RD se encuentra contabilizado dentro de las 38 Instituciones Descentralizadas que operan en el SIGEF.
*Se encuentran los 8 Hospitales Autogestionables que pasarán a Instituciones Descentralizadas para el 2016.
iii)
Frecuencia y transparencia de los ajustes introducidos a las asignaciones
presupuestarias, que se dispongan a un nivel superior al de la administración
Como lo hemos identificado en los diferentes informes de avances, las leyes de Presupuesto General
del Estado han sufrido pocas modificaciones. Como ejemplo de ello, el Presupuesto del 2014, fue
modificado en una sola oportunidad en noviembre del 2014. Hasta el momento, el Presupuesto del
2015, no ha sufrido modificaciones.
o
ID-17
Registro y gestión de saldos de caja, deuda y garantías (B)
La gestión de la deuda, en lo que respecta a contraerla, atender su servicio y sus
reembolsos, así como el otorgamiento de garantías públicas suelen ser los principales
componentes de la gestión fiscal global. La mala gestión de la deuda y las garantías
puede generar costos innecesariamente altos del servicio de la deuda, así como
considerables riesgos fiscales.
Para ello se considera un requisito importante, la identificación y consolidación de los
saldos de caja de todas las cuentas bancarias del gobierno (incluidas las cuentas de
49
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
fondos extrapresupuestarios y las cuentas de proyectos bajo control gubernamental).
Esta consolidación se facilita cuando existe una Cuenta Única de Tesorería.
También son fundamentales para una buena gestión de la deuda el debido registro y la
adecuada presentación de informes en lo que respecta a las garantías otorgadas por el
gobierno, y la aprobación de todas las garantías por una sola entidad pública (por
ejemplo, el Ministerio de Hacienda o un comité de gestión de deuda) conforme a
criterios adecuados.
La realización de un Análisis de Sostenibilidad de la Deuda se trata desde una
perspectiva plurianual y para dar seguimiento de las obligaciones emergentes de las
garantías otorgadas en la supervisión del riesgo fiscal.
Dimensiones:
i) Calidad del registro y la presentación de informes en lo que respecta a datos
sobre la deuda.
Como hemos mencionado anteriormente en los diferentes informes de avance, la Dirección General
de Crédito Público como órgano rector de la Deuda Pública, ha realizado avances importantes para
lograr un adecuado registro y publicación de la Deuda Pública del Sector Público No Financiero,
tanto como herramienta de información del público, analistas económicos como para el escrutinio
legislativo. En todo caso lo realiza por medio de su página web y a través de sendos informes que
envía al Congreso. Además es información contenida en el ERIR y en el Portal de Transparencia Fiscal
del Ministerio de Hacienda.
Importante destacar que publica con las siguientes informaciones:
 Por acreedor
 Por moneda
 Por saldos a principio y final de período
 Plan de Financiamiento del año
 Empréstitos
 Programación de los vencimientos
 Calendario de emisión de bonos
 Tasas de los productos, entre otros.
En relación al tema de la Deuda Flotante o Deuda Administrativa, está constituida por reclamaciones
realizadas por proveedores privados que deben ser validadas previamente por la Comisión
Evaluadora de la Deuda Pública Interna para su reconocimiento y pago. No es considerada dentro de
50
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
la Deuda Pública por que la propia Ley de Crédito Público no la considera una operación de crédito
público. Sin embargo, se lleva un control detallado de los expedientes y ha sido encomendada por el
Ministro de Hacienda a una Dirección de Deuda Administrativa para ir cerrando la brecha e ir
pagando con bonos domésticos o efectivo dependiendo del monto y considerado en el Presupuesto
General de la Nación.
Al momento de ser pagada con la emisión y colocación de bonos, esta Deuda Administrativa
adquiere la condición de operación de crédito público y por tanto queda automáticamente registrada
como deuda pública y se presenta en el estado de deuda pública y en el balance general del Gobierno
Central, de conformidad con el mandato de la ley. La Dirección General de Crédito Público envía a la
Dirección General de Contabilidad Gubernamental, los montos de las reclamaciones de deuda
administrativa para que mediante notas sean reveladas estas contingencias en el Estado de la Deuda
Pública y el Estado de Recaudación e Inversión de las Rentas (ERIR), al 31 de diciembre 2014.
En lo relativo a la Ley de Recapitalización No.167-07 se destaca que la emisión global de Bonos para
la Recapitalización del Banco Central asciende a un monto total de hasta trescientos veinte mil
millones de pesos dominicanos con 00/100 (RD$320,000,000,000.00). El Ministerio de Hacienda
queda facultado a realizar las correspondientes emisiones parciales anuales con cargo al mismo en el
período comprendido entre los años 2007 y 2016.
e lo anterior se desprende que en la medida en que se desarrolle el mercado de deuda pública
dentro de un marco de sostenibilidad fiscal, el inisterio de acienda, con la consideración previa del
Consejo de euda Pública, podrá realizar emisiones parciales de otros títulos de deuda pública con
cargo al monto global autorizado en este artículo, siempre que los fondos captados por este
concepto sean destinados estos fines. Por lo tanto, el déficit del Banco Central se registraría como
deuda pública en la medida en que se emitan y coloquen bonos con cargo al monto global
autorizado.
La Dirección General de Crédito siempre ha registrado aquellas emisiones cuyo fin es cubrir déficit
cuasifiscal dado que constituyen operaciones de Crédito Público. Se ha procedido a realizar un
registro en el Sistema Integrado de Administración de Deuda (SIGADE) mediante el cual se hará
costar en lo adelante, la diferencia de montos pendientes por ser emitidos dentro del monto global
autorizado por la Ley de Recapitalización. Es decir, el monto que hasta la fecha ha sido
efectivamente emitido (el cual siempre se ha registrado) será complementado con el registro de lo
que queda y/o vaya quedando pendiente por emitir.
Tal como informamos anteriormente, durante el 2014, no se realizaron nuevas emisiones en títulos
por concepto de recapitalización del Banco Central pero se han reprogramado tres emisiones, una
por RD$4,639.4 millones que vencía el 30 de septiembre 2014 y otra por RD$5,000 millones que
vencía el 31 de octubre 2014, ambos reprogramados a tres años y una por RD$10,116 millones que
vencía el 31 de diciembre 2014 y se reprogramó a siete años.
51
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Al 31 de diciembre 2014 el MH instruyó el devengo por RD$ 18,720.5 millones por intereses
devengados bajo el concepto de Recapitalización, de los cuales se han pagados RD$ 18,250.0
millones (al cierre de junio 2015). A parte del monto instruido, se devengó un pago por
RD$432.8millones a ser realizado como transferencia a favor de este concepto.
Al 31 de diciembre 2014 el MH instruyó el pago por RD$ 18,720,473,896.01 por intereses devengados
bajo el concepto de Recapitalización, de los cuales se han honrados RD$ 18,249,971,613.01 (al cierre
de junio 2015). A parte del monto instruido, se devengo un pago por RD$432,783,304.00 a ser
realizado como transferencia a favor de este concepto.
ii) Grado de consolidación de los saldos de caja
Se han incorporado a la Cuenta Única del Tesoro unas 89 instituciones del Gobierno Central que
poseen recaudaciones directas que ha representado un total de ingresos percibido ascendente a
RD$6,643.9 millones, del periodo enero-junio de 2015. De las Instituciones que fueron incorporadas
al Presupuesto General del Estado, se proyectaron para periodo enero-junio 2015 RD$4,590.00
millones de recaudación directa de 28 instituciones y éstas al 30 de junio 2015, percibieron unos
RD$5,385.04 millones lo cual representa una recaudación de un 17.3% por encima de lo
presupuestado.
En lo que respecta a las instituciones descentralizadas y de la seguridad social que se incorporaron a
la CUT a partir del 2014, la Tesorería Nacional centralizó los recursos de aportes del gobierno central
por un monto ascendente a RD$ 33,072.93 millones y en el renglón de recaudación propia se han
percibido unos RD$ 1,624.36 millones lo que totaliza unos RD$ 34,697.29 millones que se han
gestionado de forma centralizada en la CUT al 30 de junio de 2015.
iii) Sistemas para contraer préstamos y otorgar garantías.
Al igual que se ha venido comentando, la Ley 06-06 de Crédito Público, en su artículo 20, plantea que
para concertar cualquier operación de crédito público, deberá solicitar por intermedio de la Dirección
General de Crédito Público la aprobación previa del Ministro de Hacienda, quien tomará la decisión
de la operación de la factibilidad económica y materia de endeudamiento definida por el Consejo de
Deuda Pública y la rentabilidad social en común acuerdo con las estrategias nacionales en.
Cuando estas operaciones requieran avales, fianzas o garantías de cualquier naturaleza del Gobierno
Central, la autorización para su otorgamiento debe estar prevista en las disposiciones generales del
Presupuesto o en una ley específica, con el respectivo aval por parte del Ministro de Hacienda.
52
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
o
ID-18
Eficacia de los Controles de Nómina (C+)
El gasto en sueldos y salarios suele ser uno de las partidas más relevantes del gasto público que
debe ser controlado dado los niveles de corrupción a los que puede estar sujeto.
Un control clave de la nómina del personal que labora, ya sea temporal o fijo, es de suma
importancia y cada vez toma más importancia en temas de transparencia. Se debe contar con una
Base de Datos lo suficientemente robusta y con vínculos entre el personal, su salario y el informe
de sus cambios (entradas o salidas).
Se recomienda que las Unidades Fiscalizadoras Externas o Internas realicen auditorías
especializadas sobre esta partida para verificar la no existencia de trabajadores ficticios y
determinar si existen fallas en los controles.
Dimensiones
i) Grado de integración y conciliación entre los registros de personal y la información de la
nómina.
En el SASP están ya incluidos 294,256 empleados, tanto del Gobierno Central como de Instituciones
Descentralizadas. El mismo está parametrizado con las informaciones de nómina del SIGEF. Cada
concepto de ingreso o descuento de nómina está vinculado a un código del SIGEF. En el Gobierno
Central (sin incluir Policía y Fuerzas Armadas) falta un aproximado de un 5% por incorporar y para el
Gobierno General (incluyendo Ayuntamientos y Sector Descentralizado) faltaría un aproximado de
50 por ciento.
ii) Puntualidad en la introducción de cambios en los registros de personal y en la nómina.
En el SASP, como sistema integrado de personal, las novedades de los empleados se reflejan
inmediatamente en la nómina, ya que este proceso se alimenta de las últimas informaciones
cargadas en los expedientes de los empleados.
iii) Controles internos de los cambios en los registros de personal y en la nómina
El SASP cuenta con un sub-sistema de seguridad integrada, donde se tienen perfiles o grupos de
usuarios para otorgar los privilegios a la funcionalidad del sistema, solo a usuarios autorizados. De
esta forma se mantiene un registro con los cambios o novedades de empleados en el sistema.
iv) Realización de auditorías de la nómina a fin de determinar la existencia de fallas en los
controles
La Contraloría General de la República realiza procedimientos de control, a través del Sistema de
Conciliación de Nóminas.
53
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
o
ID-19
Transparencia, competencia y mecanismos para la tramitación de reclamaciones
en materia de adquisiciones. (D+)
Una parte considerable del gasto público se efectúa a través del Sistema Nacional de Compras
Públicas (SNCP). Un buen SNCP asegura el uso eficaz y eficiente del dinero a la vez que brinda
transparencia a las transacciones de compras de las entidades públicas. La competencia abierta
para la adjudicación de los contratos ha demostrado ser la mejor forma para lograr la eficiencia
en la compra de insumos a través de precios razonables. Este indicador se centra en la calidad y
transparencia del marco reglamentario de las adquisiciones en cuanto al establecimiento del uso
de la competencia abierta y leal como método preferido de las adquisiciones.
Dimensiones:
i) Transparencia, integridad y competencia en el marco jurídico y reglamentario.
El Sistema Nacional de Compras y Contrataciones de la República Dominicana se basa en un marco
legal que está organizado jerárquicamente que promueven la transparencia, integridad y
competencia en las adquisiciones públicas, así como otorgar un trato especial a las micro, pequeñas y
medianas empresas (MIPYME); a la vez que convierten el poder de compra del Estado en una
herramienta que promueva la inclusión. Las mismas son:



Constitución Política de la República Dominicana
Tratados Internacionales
Ley No. 340-06 de Compras y Contrataciones: que establece en su artículo 5, que están
sujetos a la misma: Compra y contratación de bienes, servicios, consultoría y alquileres con
opción de compra y arrendamiento, todos aquellos contratos no excluidos expresamente o
sujetos a régimen especiales y la contratación de obras públicas y concesiones.
No están contempladas, sino por normas particulares las siguientes:








Acuerdos de préstamos o donaciones con otros Estados o entidades de derecho público
Internacional.
Operaciones de Crédito Público
Las compras por fondos de caja chica.
Las Contrataciones de empleos públicos
Reglamento No. 543-12 para su aplicación
Decreto No. 164-13 sobre fabricación y producción nacional
Decreto que instituye el Sistema de Veeduría
Resoluciones de políticas del órgano rector
54
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Están disponibles a través de:



Portal institucional de la DGCP- http://www.dgcp.gob.do/transparencia/index.php/base-legal
Portal de las compras públicas o compras dominicanas, en el siguiente enlacehttp://www.comprasdominicana.gov.do/web/guest/normativa;jsessionid=ef31dc218bd67317
7d487d0224e5
Plataforma del Poder Ejecutivo- http://www.consultoria.gov.do/consulta/
En el Informe de Avances de Cierre de 2014, se detallan los casos en los artículos 3 y 4 de la ley No.
340-06 y su reglamento, en los que pueden usarse métodos diferentes a los de la competencia
abierta y la manera de justificarlos. En ese sentido, son incluidas como excepciones y no una
violación a la Ley No.340-06 y sus modificaciones. Igualmente mediante resolución 15-08 y
amparado en la facultad que le confiere la ley de emitir políticas en materia de compras y
contrataciones, la DGCP declaró y detalló tres grupos de excepciones relacionadas con Combustible,
Pasajes Aéreos y Reparaciones.
Dado que uno de los requisitos mínimos para medir la transparencia, integridad y competencia en el
marco normativo, es que incluya la competencia abierta como el método normal de adquisiciones y
especifique claramente las situaciones en las cuales pueden usarse otros métodos y la manera de
justificarlos, la DGCP ha manifestado anteriormente que el marco normativo de la República
Dominicana establece métodos competitivos como son: Licitación Pública, Licitación Restringida,
Sorteo de Obras, Comparación de Precios y Compras Menores.
Por otra parte en el Reglamento de la Ley No.340-06 y sus modificaciones se establece que todos los
procesos, sin importar la cuantía o modalidad, deben ser publicados, y se dispone también que lo que
no se publica puede ser anulado. Es por esta razón que en sentido general, aún en los casos que
plantea la normativa, de excepción, existe competencia en todos los procesos de compras
independientemente de su modalidad, pues adquieren la condición de ser públicos y competitivos.
Como principio de la Ley de Compras y Contrataciones está la igualdad y la libre competencia, que
promueve la publicidad de todos los procesos de compra y establece la publicidad desde la
convocatoria hasta el contrato. La misma genera competencia y esto se evidencia en el incremento
de proveedores. Mientras en el 2011, cuando se publicaron 1,910 procesos en el año, solo para fines
de registro pues al registrarlo ya se había ejecutado el gasto y en el mismo período solo se
registraron 3,371 proveedores, ya en el 2014 se registran 11,493 proveedores con 69,197
publicaciones para continuar en el primer semestre del 2015 se registran 4,628 proveedores que
publican 32,735.
55
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
NUEVOS PROVEEDORES Y REGISTROS DE CONVOCATORIAS A PROCESOS DE COMPRAS
80,000
60,000
69,197
60,169
Proveedores
40,000
32,735
20,000
0
3,371
1,910
2011
13,513
6,505
7,161
2012
11,493
2013
2014
Publicaciones
4,628
2015
Fuente: Elaboración propia basada en informaciones del SCC-SIGEF.
Es decir, que se genera una entusiasta inscripción de personas físicas y jurídicas en el registro de
proveedores, pasando de 19,800 en agosto 2012, inscritos durante un periodo de 7 años, a 50,106 al
cierre de 2014. En 3 años se inscribieron más de 32,00 proveedores, un 162% más que en los 6 años
desde la promulgación de la ley No. 340-06.
INCREMENTO REGISTRO DE PROVEEDORES DEL ESTADO
Período agosto 2012- junio 2015
50,106
60,000
54,734
38,719
40,000
19,800
25,216
20,000
0
Agosto 30,2012
2012
2013
2014
A Junio 2015
Fuente: Elaboración propia basada en informaciones del SCC-SIGEF.
Además se ha podido medir la competencia y efectividad del mercado público, analizando la
cantidad de nuevos proveedores que fueron adjudicados cada año, es decir, nuevos proveedores que
lograron hacer su primera venta o alguna venta al Estado.
El mercado está siendo más efectivo, pasando de un 5% de efectividad en el 2012 a un 34% en el
2014. En 2012 al menos 1,169 nuevos proveedores pudieron venderle al Estado, esa cifra se elevó a
9,272 proveedores en 2013 y a 17,212 en el 2014, estos nuevos proveedores accedieron al mercado
públicas gracias a la igualdad de oportunidades y transparencia que existe en el sector.
56
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
60,000
50,106
50,000
38,719
40,000
30,000
34%
25,216
20,000
24%
17,212
Total de
Proveedores
Registrados
Acumulado
9,272
10,000
5%
1,169
0
2012
2013
2014
Otra medida política que promueve la competencia en el mercado público es el decreto No. 164-13,
dictado por el Poder Ejecutivo en el año 2013, establece prioridad en las compras a MIPYMES de
fabricación y producción nacional, privilegiando la compra de los bienes y servicios de origen,
manufactura o producción nacional en el territorio. Gracias a esta medida y la promoción del
mercado en todo el territorio se ha podido observar la activación del registro de proveedores en
provincias que tradicionalmente presentaban poca presencia de proveedores y una mayor
distribución en las que tradicionalmente son más activas.
Con el fin de brindar mayor transparencia y competencia en el Sistema Nacional de Contrataciones,
informamos en el Informe de Avances en la GFP de cierre de 2014, que se realizó una auditoría a los
registros de proveedores, dando como resultado más de 13 mil registros irregulares y
desactualizados los cuales fueron definidos como Inactivos. Al Corte del 16 de marzo del 2015 de un
total de 51,555 existían 13,159 proveedores inactivos y 38,396 proveedores activos.
ii) Uso de métodos competitivos de adquisiciones.
Dada la obligatoriedad de publicar todas las compras públicas, se entiende como competencia
abierta y competitiva, aquellas modalidades de:




Licitación Pública.
Licitación Restringida.
Sorteo de Obras, Comparación de Precios.
Compras Menores, urgencias y emergencias.
Dado que las compras públicas representan de un 28% a un 31% del Presupuesto Nacional,
informamos que durante el año 2014, el monto total adjudicado a través del Sistema Nacional de
Contrataciones Públicas fue de RD$83,436.4millones, lo que representa un estimado de 47% del total
ejecutado en compras, y un incremento de 14% en relación al año 2013. A junio 2015 se han
adjudicado RD$ 21, 601.2 millones lo que representa un 11% del monto destinado a compras.
57
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
33%
47%
11%
A junio 2015 la distribución de los montos fue de la siguiente manera: el 48% fue adjudicado
mediante modalidades competitivas; un 27% como excepción a la ley No. 340-06, un 6% compras
menores; un 3% compras por debajo del umbral establecido y un 16 % fueron montos por encima del
umbral.
Fuente: Elaboración propia basada en informaciones del SCC-SIGEF. Monto expresado en RD$.
58
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
La distribución de las adjudicaciones bajo modalidades competitivas durante el año 2015, es la
siguiente:
Fuente: Elaboración propia basada en informaciones del SCC-SIGEF. Montos expresados en RD$.
Tal como comentamos en el Informe de Avances de la GFP al cierre de 2014, las excepciones
previstas en la normativa, representaron un 32% del monto total adjudicado durante el año 2014,
alcanzando un monto de RD$26,379.7 Millones. Los contratos adjudicados por modalidades distintas
de la competencia abierta (excepciones) que poseen justificación fueron identificados por monitoreo
y se identificó cuáles de las excepciones habían cargado en el portal transaccional la justificación de
la excepción, conforme a la ley. El alcance de esta evaluación es el cargado o no de la resolución, el
análisis de fondo de la justificación, así como la presentación de los informes de cierres
contemplados en la normativa, quedan fuera de este análisis. El resultado es que el 80% del valor de
contratos adjudicados por métodos distintos a la competencia abierta, presentan una justificación
mediante resolución.
En este primer trimestre de 2015, las excepciones previstas en la normativa, representaron un 25%
del monto total adjudicado, alcanzando un monto de RD$5,744.3 millones En ese sentido, a
continuación se detalla el comportamiento de estas adquisiciones durante el año 2015:
59
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Fuente: Elaboración propia basada en informaciones del SCC-SIGEF.
Dado que en la competencia3, uno de los elementos más importantes es el uso de especificaciones
técnicas no excluyentes o dirigidas y criterios de evaluación objetivos se ha tomado en cuenta los
principios de “competencia y razonabilidad” y de “economía y flexibilidad”, que deben regir todo el
accionar de las contrataciones públicas. Para tales fines, se identifica o por denuncia o de oficio, si las
especificaciones técnicas y los criterios de evaluación son razonables o excluyentes. De identificarse
direccionamiento, se requiere a la institución la modificación de los pliegos en el tiempo que en el
cronograma se establece a tales fines para que el proceso se corrija y no sea cancelado.
Adicionalmente, y tal como lo hemos comentado en informes anteriores, también se verifica la
competencia a través de monitoreo activo que se realiza a diario de los procesos de compras
publicados, de manera aleatoria para cumplir con la atribución de vigilar el cumplimiento de la
normativa.
Recurrentemente, a fines de promover la competencia, la DGCP, está aportando información
consolidada que genera el sistema para proveerla a quienes la necesiten, en especial a Proveedores
en todo el territorio nacional. A través de esta información pueden conocer el comportamiento del
mercado público dominicano: qué compra el Estado, dónde lo compra.
iii) Acceso público a información cabal, confiable y oportuna sobre las adquisiciones.
La máxima publicidad de las oportunidades de negocio, la capacitación, desarrollo de herramienta y
presentación de los Planes Anuales de Compras, adjudicaciones e información de contratos entre
otras, se han convertido en las estrategias desplegadas para promover el acceso a la información de
las adquisiciones del Sistema Nacional de Contrataciones Públicas apoyado en un marco normativo
que promueve la competencia y el uso de tecnología de la información.
3
Y no contenidas explícitamente en la Ley de Compras y Contrataciones
60
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Se puede observar cómo ha ido en aumento la cantidad de procesos de compras publicados. Para el
2012 se publicaron un total de 6,505 procesos, en el año 2013 la cantidad de procesos publicados fue
de 60,169, en el 2014, 69,197 procesos, y 35,074 procesos en lo que va del 2015.
Durante el primer semestre del año 2015, se puede observar que se mantiene la tendencia al alza en
la cantidad de procesos difundidos, con un incremento de un 5% en comparación con el mismo
período del año 2014.
35,074.00
Incremento de un 5%
33,377.00
Enero/Junio 2014
Enero/Junio 2015
Desde el inicio de la gestión, la tendencia del mercado público ha sido al alza. El monto de los
procesos de compras pasó de RD$56,988 millones en 2013 a RD$83,436 millones en 2014, incluyendo
los sorteos de Obras del MINERD. Para 2015 el monto contratado a junio es de RD$ 21,601 millones.
MONTOS DE PROCESOS DIFUNDIDOS
Fuente: Elaboración propia. Basada en información del SCC-SIGEF
61
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Un punto importante a destacar es la publicación de los Planes Anuales de Compras. En el año 2013
se publican los primeros planes anuales de compras, y han ido incrementando en 2014 y han
experimentado un incremento mayor en 2015. La cantidad de instituciones que publican Planes de
Compras va en aumento, desde su primera publicación en 2013 a la fecha ha tenido el siguiente
comportamiento:
PLANES ANUALES DE COMPRAS 2012-JUNIO 2015
120
100
80
60
40
20
0
2012
2013
2014
Cantidad de instituciones
0
37
95
2015
111
Monto total
0
27,945,046,241
72,955,573,506
91,325,270,757
100,000,000,000
90,000,000,000
80,000,000,000
70,000,000,000
60,000,000,000
50,000,000,000
40,000,000,000
30,000,000,000
20,000,000,000
10,000,000,000
0
Fuente: Elaboración propia. Basada en información del Portal www.comprasdominicana.gob.do
iv) Existencia de un sistema administrativo independiente para la tramitación de las
reclamaciones en materia de adquisiciones.
A fines de tramitar las reclamaciones sobre los posibles conflictos que se produzcan entre los
particulares y el Estado en materia de Compras y Contrataciones Públicas, el país cuenta con una
jurisdicción contenciosa administrativa para dirimir los mismos, teniendo la oportunidad de
interponer recurso contencioso-administrativo, por ante el Tribunal Superior Administrativo, quien
conoce la legalidad de las actuaciones de los órganos y entidades de la administración Pública. Es un
órgano que queda fuera del Poder Ejecutivo, para evitar que la administración se juzgue a sí misma lo
que se conoce como Sistema de Justicia retenida formando parte del Poder Judicial.
La DGCP conoce los conflictos surgidos con relación a los procesos de compras y contrataciones
públicas, realizados por las entidades sujetas a la aplicación de la Ley No. 340-06 y su Reglamento
No. 543-12. Contempla la interposición en primera instancia de recursos de reconsideración ante la
institución contratante y luego un recurso jerárquico ante el órgano rector de las compras públicas. Si
a pesar de esta primera instancia, prosigue la inconformidad, el interesado tiene la facultad de acudir
a la vía judicial, presentando demanda ante el Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo.
62
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Atendiendo a la descentralización normativa y centralización operativa, contemplada en la ley de
contrataciones públicas, la Dirección no participa en las transacciones de adquisiciones ni en el proceso
que conduce a las decisiones sobre adjudicación de contratos. (Art. 34 Ley 340-06 y sus
modificaciones).Las controversias que conoce la DGCP, no tienen costos para los interesados y están
basado en prácticas, políticas y procedimientos estándar, disponible de manera gratuita a través de
los portales: www.dgcp.gob.do y www.comprasdominicana.gob.do.
CONTABILIDAD, REGISTRO E INFORMACIÓN
o
ID-22
Oportunidad y periodicidad de las conciliaciones de cuentas (B+)
La presentación de informes financieros confiables exige el control y la verificación constante de
las prácticas de registro de contadores. La conciliación oportuna y frecuente de los datos de
diferentes fuentes es fundamental para que ellos sean confiables. Dos tipos cruciales de
conciliación son los siguientes: (a) la conciliación de la información contable, mantenida en los
libros del gobierno, con la información de las cuentas bancarias del gobierno mantenidas por el
banco central y bancos comerciales; y (b) la compensación y conciliación de las cuentas de orden
y los anticipos, es decir, los pagos en efectivo realizados, para los cuales no se ha registrado aún
ningún gasto.
Dimensiones:
i) Periodicidad de la conciliación de cuentas bancarias
La Tesorería Nacional concilia diariamente las cuentas bancarias bajo su ámbito, aunque existen
cuentas bajo el control de algunas instituciones, como los Poderes de Estado y los Centros
Educativos, debido a su carácter autónomo y al proyecto de descentralización de las escuelas,
respectivamente, las cuales son conciliadas por los titulares de dichas cuentas.
El proceso de conciliación bancaria se realiza diariamente de manera automática, con la carga de los
archivos electrónicos que nos remiten el banco de reservas y el banco central. Al culminar el proceso
de carga quedan actualizados los saldos y disponibilidades de las cuentas y subcuentas a favor de sus
respectivos titulares.
Con la implementación de la CUT, la Tesorería Nacional ha ampliado el control de la administración
de las cuentas bancarias y los recursos que operan, cerrando cuentas innecesarias y sustituyendo
cuentas bancarias por subcuentas en el SIGEF. En este proceso se han incorporado recursos de 119
instituciones del Gobierno Central, por un monto de RD$7,275.28 millones en el período enero- junio
2015 y 46 del Sector Descentralizado y de la Seguridad Social por un monto de RD$15,148.49
millones para igual período.
63
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
ii) Periodicidad de la conciliación y compensación de cuentas de orden y anticipo.
La conciliación de las cuentas de orden y anticipos son regularizadas a final de año. Pese a ello en el
Informe ERIR de final de año 2014, se destaca un saldo por rendir de RD$ 24,676 millones, lo cual
representa el 5.4% del total de las asignaciones aperturadas. Cuando concluya el 2015, estaremos en
mejor disposición de verificar la tendencia de estos saldos.
o
ID-23
Disponibilidad de información sobre los recursos recibidos por las unidades de
prestación de servicios (B)
El suministro previsto de recursos a las unidades que prestan servicios de primera línea a nivel de
las comunidades, puede no constar expresamente en la documentación presupuestaria, aunque
es probable que se integre en la preparación de los proyectos de presupuesto interno de los
ministerios técnicos. Pueden producirse demoras considerables en la transferencia de recursos
en efectivo o en especie a la unidad pertinente.
El sistema contable, si es lo suficientemente amplio, confiable y puntual, deberá proporcionar
esta información, aunque con frecuencia los datos sobre el gasto en el terreno son incompletos y
poco confiables.
Dimensiones
i) Recopilación y procesamiento de información para demostrar los recursos efectivamente
recibidos (o en efectivo o en especie) por la mayoría de las unidades de prestación de
servicio de primera línea (con el foco de atención en las escuelas primarias y las clínicas
de atención primaria de salud) en relación con los recursos puestos a disposición del
sector o los sectores pertinentes, independientemente del nivel de gobierno responsable
del funcionamiento y financiamiento de esas unidades.
Se diseñó e implementó un Módulo para la etapa de la Programación de la Ejecución y Evaluación
del Presupuesto 2015, donde las instituciones del Gobierno Central, Descentralizado y de la
Seguridad Social registran todas las informaciones sobre la producción de bienes y servicios de cada
programa en base a los recursos financieros programados y ejecutados trimestralmente. Todo esto
con el propósito monitorear y evaluar sus respectivos presupuestos, a fin de que los informes de
seguimiento y evaluación contengan informaciones sobre el uso que les dan a los recursos asignados.
La DIGEPRES está desarrollando un mecanismo de seguimiento a las Metas Físicas y Financieras
asociadas a cada producto/resultado de los Ministerio de Educación, de Salud, de Trabajo y de
Agricultura, vinculados a la END, en donde se presentan Resultados y Metas esperadas para el
PNPSP 2016-2019, con lo cual elaborará y publicará un informes regulares de seguimiento y
evaluación de la ejecución de esos Ministerios e incluirá otros programas relevantes (programas
sociales, de seguridad ciudadana, infraestructura vial, etc.) como parte del mismo.
64
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
De igual manera pondrá a disposición del público, mediante los anexos al Presupuesto General del
Estado del 2016, información sobre los bienes y servicios que impactarán directamente a la
ciudadanía con los recursos asignados para el año 2016, específicamente los de los programas
sociales, Salud, Educación y Gabinete de la Política Social. Con la finalidad de proporcionar
información clave sobre la ejecución de dichos entregables.
o
ID-24 Calidad y puntualidad de los informes presupuestarios del ejercicio en curso (C+)
Para poder presentar el presupuesto, es preciso que el Ministerio de Hacienda disponga de
información periódica y oportuna sobre los resultados reales del mismo, a fin de seguir los
resultados y, de ser necesario, determinar las nuevas medidas que deben adoptarse para
reencaminarlo.
El indicador se centra en la posibilidad de presentar informes integrales a partir del sistema
contable acerca de todos los aspectos del presupuesto. La cobertura del gasto, en las etapas
tanto de compromiso como de pago, es importante para seguir la ejecución de presupuesto y la
utilización de los fondos liberados. Se debe incluir la contabilidad del gasto efectuado de
transferencias a unidades desconcentradas del Gobierno Central.
i) Alcance de los informes en materia de cobertura y compatibilidad con las previsiones
presupuestarias
La DIGECOG durante el 2015 ha elaborado reportes sobre ejecución presupuestaria dirigidos el
Ministro de Hacienda, de acuerdo al mandato legal. Los mismos contemplan las diferentes etapas del
gasto. A continuación detalle:




Elaboración y publicación en el año 2015 del Estado de Recaudación e Inversión de
las Rentas período 2014.
Ejecución Presupuestaria del Gobierno Central, con frecuencia mensual.
Ejecución Presupuestaria para el Gobierno Central con frecuencia trimestral.
Cuenta – Ahorro – Inversión – Financiamiento (CAIF) con frecuencia semanal,
igualmente dirigido al Ministro de Hacienda.
Por otra parte, dadas las revisiones y actualizaciones de las estructuras presupuestarias a treinta y
cinco (35) instituciones pilotos, podrá mejorar el proceso de formulación presupuestaria para el
Presupuesto de 2016. Algunas instituciones serán tutoradas por otros Ministerios dada la naturaleza
de los servicios que entregan, gracias al esfuerzo que se está llevando en el proceso de revisión de
sus estructuras programáticas.
En este proceso de revisión, y dada sus respectivas leyes orgánicas de creación, para algunas
instituciones que hoy forman parte de la estructura de los Ministerios como Programas, deberá
evaluarse si deben considerarse como una Institución Descentralizada.
65
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
ii) Puntualidad de los informes
Tanto los Informes de ejecución presupuestaria mensuales y trimestrales, elaborados por la
DIGEPRES y por la DIGECOG, se presentan oportunamente de acuerdo a los estándares PEFA.
La DIGEPRES elabora informes de monitoreo y evaluación semestral del 2015, los cuales incluyen
informaciones sobre los ingresos y los gastos así como los avances en el cumplimiento de las metas
de las cuatro (4) instituciones pilotos y de otros programas relevantes.
iii) Calidad de la Información
Con el fin de impregnar mayor calidad a la información presupuestaria, a partir del 2015, la
DIGEPRES comenzó a elaborar informes de monitoreo y evaluación semestral, los cuales incluyen
informaciones sobre los ingresos y los gastos así como los avances en el cumplimiento de las metas
de cuatro (4) instituciones pilotos: Ministerio de Educación, Ministerio de Salud Pública, Ministerio
de Trabajo y Ministerio de Agricultura y otros programas relevantes. Las informaciones no sólo
abarcan el aspecto financiero sino que se brinda una mayor información en cuanto a los programas y
proyectos ejecutados así como su ubicación geográfica (en los casos que aplica). De igual manera se
detalla la ejecución de los programas sociales. Todo esto con el objetivo de brindar un mejor
panorama sobre el uso que se le están dando a los recursos y el impacto económico y social que se
están logrando.
o
ID-25
Calidad y puntualidad de los estados financieros anuales (C+)
Los estados financieros consolidados del cierre del ejercicio son fundamentales para la
transparencia del sistema de gestión de las finanzas públicas. Para que sean completos deben
basarse en los pormenores de todos los ministerios, departamentos independientes y unidades
desconcentradas. Además, la posibilidad de preparar estados de financieros de cierre del
ejercicio de manera oportunidad es un indicador clave del funcionamiento del sistema contable,
así como de la calidad de los registros que llevan.
Dimensiones:
i) Integridad de los estados financieros
En el Informe RIR del 2014 se pudo verificar la integración de las instituciones que por un lado fueron
incorporados en la CUT y en el Presupuesto General del Estado.
Como detallamos en el Informe de Avances de la GFP cierre de 2014, se implementó el SIGEF en 39
de 50 instituciones Descentralizadas y Autónomas y de la Seguridad Social, que además incluyó la
implementación de los nuevos clasificadores presupuestarios para la formulación y ejecución del
66
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
presupuesto del 2014. Adicionalmente se capacitaron 40 instituciones Desconcentradas
(instituciones del gobierno central que ejecutan el presupuesto por transferencia de fondos) para que
inicien la ejecución de su presupuesto 2015 a través del SIGEF con acompañamiento del PAFI y los
órganos rectores correspondientes (DIGEPRES, DGCP, DIGECOG, TN).
ii) Puntualidad en la presentación de los estados financieros
La Cámara de Cuentas de la República Dominicana ha recibido a tiempo y según lo estipula la ley, el
Informe ERIR para fines de escrutinio externo, para luego ser presentado al Legislativo.
iii) Normas contables empleadas
La adopción e implementación de las NICSP, tienen como objetivo principal unificar la cobertura e
integridad de la información financiera y obtener las informaciones de todo el Gobierno. En el marco
de este proyecto al primer semestre del 2015 se ha logrado lo siguiente:










Remisión al Ministro de Hacienda del Anteproyecto del Marco Legal elaborado.
Plan de Cuentas Contable Único concluido.
Marco Conceptual concluido.
Manual de Políticas Contables Generales, concluido.
Manual de Procedimiento de Activos Fijos de Infraestructura en base a NICSP.
Socialización a 200 instituciones del Gobierno Central sobre el Proceso de Saneamiento y
levantamiento de Información a realizarse durante este año.
Remisión de la Resolución No. 01-2015 poniendo en vigencia la normativa elaborada en base
a las NICSP y estableciendo el cronograma de implementación.
Solicitud de mejoras al SIGEF para la implementación de las NICSP.
Desarrollo de los instrumentos para inicio del proceso de saneamiento y depuración de
saldos en el Gobierno Central.
Grupos de trabajo visitarán las instituciones del Gobierno Central y los Órganos Rectores
para:
o Capacitación para el Gobierno Central.
o Saneamiento de cuentas.
o Análisis de flujos de operaciones para el cumplimiento normativo.
o Levantamiento información para la elaboración de políticas particulares.
o Análisis de flujos de operaciones para el cumplimiento normativo.
o Elaboración e implementación de Catálogo de Cuentas Contable para ser aplicado a
los Gobiernos Locales, a partir del Plan de Cuentas Único elaborado para el Sector
Público Dominicano.
o Manual especializado de Contabilidad para el Sector Gobierno Local.
67
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
ESCRUTINIO LEGISLATIVO DE LOS INFORMES DE LOS AUDITORES EXTERNOS
o
ID-26 Alcance, naturaleza y seguimiento de la auditoría externa
Una auditoría externa de elevada calidad es esencial para la transparencia del uso de los fondos.
Los aspectos fundamentales de la calidad de una verdadera auditoría externa son el
alcance/cobertura de la auditoría, la adhesión a las normas pertinentes de auditoría, incluida la
independencia de los auditores externos, la focalización en problemas significativos y sistémicos
de la gestión de las finanzas públicas en sus informes , y la inclusión de todos los elementos de la
auditoría financiera, como la confiabilidad de los estados financieros, la regularidad de las
transacciones, y la aplicación de sistemas de control interno y método para las adquisiciones.
Si bien el procedimiento exacto dependerá en alguna medida del sistema de gobierno, en
general se prevé que el poder ejecutivo haga el seguimiento de las conclusiones de la auditoría y
corrija los errores y las deficiencias del sistema que hayan identificado los auditores.
Dimensiones
i) Alcance/naturaleza de la auditoría realizada (incluida la adhesión a las normas de
auditoría).
La Cámara de Cuentas de la República Dominicana (CCRD) se encuentra próxima a concluir un
Proceso de Autoevaluación con el apoyo del BID, bajo el Marco de Medición del Desempeño para las
Entidades Fiscalizadoras Superiores (MMD-EFS) de la INTOSAI. Esta evaluación se realizó con la
finalidad de identificar el nivel de desempeño de la CCRD respecto a las Normas Internacionales para
Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI) y las oportunidades de mejora para el desarrollo de un
Plan de Fortalecimiento Institucional. A partir de los resultados de este estudio, la CCRD iniciaría la
adaptación de sus Normas de Auditoría Gubernamental a las ISSAI.
Durante el período comprendido entre el año 2012 y 2014, la CCRD ha realizado auditorías que se
resumen dentro de las siguientes clasificaciones4:
AUDITORIAS REALIZADAS
2012-2014
Estatus
2012
Realizadas
Terminadas
En etapa de informe
En ejecución
Contratadas con firmas privadas
2013
173
90
36
36
11
2014
209
92
59
48
10
FUENTE: Cámara de Cuentas de la República Dominicana
4
Datos del 2014 incluyen hasta abril de 2015, en vista de que en esa fecha se envía el informe al Congreso Nacional
68
230
90
63
68
9
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
AUDITORIAS REALIZADAS
Tipo
Financiera
Investigación Especial
Integral
TOTAL
2012
%
148
25
0
173
2012-2014
2013
86%
171
14%
36
0%
2
100%
209
%
2014
82%
17%
1%
100%
%
173
55
2
230
75%
24%
1%
100%
FUENTE: Cámara de Cuentas de la República Dominicana
Estos datos muestran un incremento en la cantidad de los informes terminados. De las auditorías
concluidas en 2012, el Pleno de Miembros de la CCRD aprobó 57; para el 2013 fueron aprobadas 38;
en el año 2014 las aprobadas por el Pleno fueron 72, mostrando un incremento de 15 auditorías con
relación al 2012 y de 34 al ser comparado con el 2013.
Cabe señalar que en el 2014, la tipología de las auditorías realizadas se compuso de un 75% de
auditorías financieras, 24 de investigaciones especiales y 1% integral, y por Subsector de Gobierno
sería el siguiente:
AUDITORIAS REALIZADAS POR SUBSECTOR EN 2014
Subsector
Gobierno Central
Gobiernos Locales
Entidades Descentralizadas y Autónomas
Partidos Políticos
ONG´s
Seguridad Social
TOTAL
Cantidad
94
76
25
21
9
5
230
%
41%
33%
11%
9%
4%
2%
100%
Estas auditorías realizadas en el 2014 cubrieron más del 80% del total de los gastos ejecutados en el
año por el Gobierno Central. Las auditorías realizadas por la CCRD cubren la ejecución presupuestaria
de los Ministerios con mayor participación en el gasto público, como son: Educación, Salud y Obras
Públicas, los ingresos y su inversión a las principales Municipalidades; además de aspectos relevantes
para las Finanzas Públicas de República Dominicana.
Luego de la entrega del Informe Anual al Congreso Nacional realizada en el 2015, el Pleno de
Miembros ha aprobado 17 auditorías y se han iniciado 27 nuevos proyectos de auditorías
correspondientes a la gestión 2015.
ii) Oportunidad de la presentación de informes de auditoría al Poder Legislativo.
La CCRD tiene la obligación de presentar al Congreso Nacional, en la primera legislatura ordinaria de
cada año (a más tardar el 30 de abril), para su conocimiento y decisión, el Informe de los Resultados
del Análisis y Evaluación de la Ejecución del Presupuesto General del Estado aprobado en el año
anterior, así como del Presupuesto de las Municipalidades, las Entidades Descentralizadas y
Autónomas, y el Resultado de las Auditorías e Investigaciones Especiales practicadas durante el
69
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
mismo período. Adicionalmente este informe contiene, la auditoría al Estado de la Deuda Pública,
así como el Informe de las Auditorías Practicadas por la institución, incluida la realizada a la misma
Cámara de Cuentas, por auditores externos.
Este año 2015, fue presentado el informe del 2014 a las Comisiones del Congreso, como una iniciativa
de contribuir al objetivo de obtener una mejor comprensión y que dicho informe sea bien utilizado. El
informe correspondiente al 2012, fue presentado por la Cámara de Cuentas al Congreso Nacional el
25 de abril de 2013, siendo recibido por los presidentes del Senado de la República y de la Cámara de
Diputados. Para los años 2013 y 2014, fueron entregados el 28 de abril del 2014 y el 30 de abril del
215, respectivamente, cumpliendo con el plazo establecido para estos fines.
Adicional a este informe, se elabora el Resumen Amigable del Informe del Congreso Nacional, con el
propósito de favorecer la rendición de cuentas y la transparencia en el uso de los recursos del Estado.
Este resumen amigable explica, cuáles fueron los principales resultados y recomendaciones
presentados, incluyendo el total de auditorías practicadas por esta institución.
Tanto los informes presentados al Congreso Nacional de la República, los Informes de Auditorías
realizadas a las distintas entidades, las resoluciones aprobadas por el Pleno de Miembros, entre otras
informaciones se publican en el sitio web de la Cámara de Cuentas, www.camaradecuentas.gob.do,
facilitando a la ciudadanía el conocimiento de los principales hallazgos de las auditorías realizadas y
el ejercicio del Control Social ciudadano.
iii) Prueba del seguimiento de las recomendaciones de la auditoría
En relación al seguimiento de las recomendaciones, con base en el artículo 56 del Reglamento de la
Ley 10-04 de la Cámara de Cuentas, en el 2011 se formalizó entre la Contraloría General de la
República (CGR) y la Cámara de Cuentas de la República la conformación del Comité Ad-Honorem.
Es a mediados del 2014 que se reglamenta e inician las funciones del referido Comité, cuyo objetivo
principal es el desarrollo armónico y operativo de los controles externo e interno en el marco del
Sistema Nacional de Control y Auditoría.
Para garantizar el funcionamiento y el logro de los objetivos de este comité, se elaboraron:
 Manual de Políticas y Procedimientos del Comité Ad-Honorem, donde se definen los
lineamientos para el funcionamiento del mismo.
 Plan de trabajo, el cual garantiza el desarrollo, implementación y conclusión de los objetivos
planteados.
 Matriz de Seguimiento a los acuerdos y compromisos asumidos por el Comité Ad-Honorem.
En el marco de las actividades del Comité Ad-Honorem, la CCRD conjuntamente con la CGR,
iniciaron el diseño conceptual de un “Sistema Integrado de Seguimiento de Auditoría (SISA)” que
permita acceder y conocer, por cada entidad pública, las recomendaciones que recibieron y el estado
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INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
de implementación en que se encuentran las mismas, en ambos casos, tanto las formuladas por la
CGR como por la CCRD. Lo anterior permitirá:


Una mayor coordinación y planificación del seguimiento a la implementación de las
recomendaciones por parte de ambas instituciones, y
Un espacio informativo, transparente y disponible en internet para el ejercicio del control
ciudadano.
En la actualidad, en la Sección de Seguimiento de la Dirección de Auditoría de la CCRD, se
implementó la Matriz de Información del Plan de Acción, la cual contiene detalles de la observación,
recomendación, reacción de la entidad, responsable, fecha de cumplimiento y porcentaje de
cumplimiento. En adición, se implementó la Matriz de Seguimiento a las Recomendaciones, esta
describe los Planes de Acción requeridos, incluyendo la fecha de recepción de la comunicación que
da inicio al seguimiento, número de recomendaciones, estado de implementación, fecha de
recepción del Plan de Acción, fecha de envío del Informe de Cumplimiento y Estatus del Cierre del
Período.
Mediante el uso continuo de estas herramientas de apoyo, la CCRD obtiene las informaciones
relacionadas con el nivel de respuesta e implementación de cada una de las recomendaciones
contenidas en los informes emitidos.
Los esfuerzos a este seguimiento son apoyados por publicaciones en la Prensa Nacional, referentes
al nivel de logro alcanzado en el cumplimiento de las recomendaciones hechas por la CCRD a los
entes auditados, así como por correspondencias emitidas por los entes auditados, expresando
satisfacción y a la vez compromiso a continuar cumpliendo con las recomendaciones presentadas en
el Informe de Cumplimiento.
Otra iniciativa para fortalecer la implementación de las recomendaciones de auditoría es la Mesa de
Control (MC). La MC es un espacio de articulación que facilita el diálogo abierto y democrático entre
las entidades y dependencias afines al sistema de administración financiera y control. A través de ella
se pretende plantear, debatir y acordar acciones tendentes a mejorar el desempeño de las finanzas
públicas, todo lo cual incluye a las instancias responsables de rectorar, controlar, auditar y fiscalizar
los recursos del Estado.
Está Mesa de Control está integrada básicamente por:


Las dependencias que son parte del Sistema de Administración Financiera como lo son:
MEPYD, DIGEPRES, TN, CP, DIGECOG, DGII, DGCP, MAP, etc.
Por las instancias de Control, CGR como órgano rector del control interno y la CCRD como
órgano rector del control externo, el Congreso Nacional como control político y
próximamente el Control Social, a través de la representación ciudadana.
71
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Se diseñaron mecanismos de retroalimentación entre los órganos rectores y la CCRD, consistentes
en que los primeros informen regularmente a la CCRD sobre el tratamiento dado a los informes de
auditoría realizados sobre el área de competencia de dichos órganos rectores (impuestos, compras,
etc.). Lo anterior, permite conocer las mejoras adoptadas para subsanar hallazgos de auditoría
vinculados a falta de capacitación, mejoras de políticas o normas dictadas por los órganos rectores y
aplicables a los ejecutores, y también a consolidar la corrección de las auditorías realizadas por la
CCRD en cada materia en particular.
A continuación se enuncian, de forma ilustrativa y no limitativa, algunos de los temas o aspectos que
son tratados en las sesiones de la Mesa de Control:
 Informaciones y/o acciones que una entidad o dependencia requiere para cumplir con sus
responsabilidades o mejorar su desempeño.
 Socialización o necesidades de políticas y normativas relacionadas al área o desempeño de
actividades de otros integrantes de la Mesa de Control
 Dificultades en la aplicación de normativas, por falta de recursos financieros, humanos,
materiales u otros
 Necesidad de informes de auditoría sobre áreas de competencia de alguna entidad o
dependencia de control
 Acciones a tomar por área de competencia para apoyar la implementación de
recomendaciones de auditoría.
 Complementación de acciones de auditoría, para evitar duplicidad de esfuerzos entre, por
ejemplo, la Cámara de Cuentas, la CGR y la Dirección General de Compras y Contrataciones
Públicas.
 Identificación de temas de capacitación recíproca para facilitar las funciones de gestión,
control y auditoría.
La MC funciona bajo un mecanismo de identificación y reconocimiento de necesidades individuales o
conjuntas, sinceradas por sus integrantes, acompañando siempre el respectivo planteo de
compromisos de solución (con fechas límites y responsables) todo lo cual, queda registrado en una
Minuta que es la base para el posterior seguimiento presencial y virtual a cargo del consultor
coordinador, quien monitorea y presta asistencia técnica para el cumplimiento de dichos
compromisos.
Para apoyar las labores de coordinación y seguimiento al cumplimiento de la MC, se cuenta con un
espacio dentro del portal de la CCRD (http://enc.ed.do/mesadecontrol/) al cual acceden todos los
integrantes y en donde se muestra, por ejemplo:



Las Minutas de las reuniones realizadas
Los compromisos asumidos por cada integrante
Las matrices de seguimiento elaboradas por el coordinador de la MC validando el grado de
evidencias
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INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015

Los resúmenes de avance en el cumplimiento de los compromisos asumidos (presentado
bajo un sistema de semáforos)

Información compartida por los distintos integrantes, etc.
En resumen, a la fecha y como resultado de las reuniones de la MC se han asumido más de 100
compromisos, existiendo un cumplimiento cercano al 80%. Al respecto, entre los compromisos
asumidos y destacables se muestran, a título de ejemplo, los siguientes:











Mejora en el grado de implementación del control interno institucional, en las entidades y
dependencias integrantes de la MC.
Retroalimentación de los órganos rectores al órgano auditor. Por ejemplo, la Dirección de
Impuestos Internos (DGII) retroalimenta a la CCRD sobre los resultados de las auditorías, que
incluyen desviaciones en materia tributaria, proporcionando mayor certeza de las labores
realizadas y educación tributaria permanente.
Mayor capacitación entre las dependencias integrantes de la MC sobre la normativa por cada
una de ellas, por ejemplo: contraloría, Presupuesto, Contabilidad.
iseño de un “Sistema Integrado de Seguimiento de Auditoría”, a efecto de coordinar y
aunar esfuerzos en materia de monitoreo a la implementación de recomendaciones por
parte de la CCRD y la Contraloría General, además de generar un espacio para el control
social mediante el acceso a las recomendaciones por entidad y al grado de cumplimiento de
las mismas.
Puesta en funcionamiento del “Comité Coordinador” entre CCR y CGR, lo cual permite la
sinergia necesaria entre los dos componentes del Sistema Nacional de Control y Auditoría, es
decir, el control interno y el control externo.
Coordinación y articulación entre la información contenida en las Declaraciones Juradas de
Impuestos y las Declaraciones Juradas de Patrimonio, ésta última a cargo de la CCRD.
Desarrollo de una norma técnica o de apoyo para la obtención de información de los
Ayuntamientos.
Inclusión del Número de Comprobante Fiscal (NCF) en las facturas electrónicas.
Involucramiento del Poder Legislativo en su rol de control político.
Revisión oportuna del Anteproyecto de Ley de Contabilidad Gubernamental.
Abordaje del proceso de triangulación de registro e impacto entre el Portal de Compras,
Presupuestos y Contabilidad.
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Al 30 de Junio de 2015
III.
Transparencia
Como es por todos conocidos, la transparencia de las operaciones del Sector Público ya se ha
constituido en una demanda de la sociedad civil con tanta fuerza que ha hecho que los servicios
públicos que prestan las instituciones del Estado sean de calidad, incluyentes y permitan el
escrutinio a través de diferentes mecanismos, creados tanto por el Gobierno como por la propia
sociedad civil organizada.
En el caso del Estado, han sido múltiples los esfuerzos que está llevando a cabo para que su accionar
sea transparente, y entre estos es oportuno destacar los siguientes:
1. El desarrollo del Portal de Transparencia Fiscal.
2. La apertura del Sistema de Compras Públicas, el desarrollo de sus Veedurías y la
implementación del Portal Transaccional de Compras.
3. La implementación de la Cuenta Única del Tesoro.
4. La disponibilidad de mayor y de mejor calidad de información presupuestaria y los
resultados del Índice de Presupuesto Abierto (OBI)
5. El monitoreo cercano a todas las reformas que han emanado del Informe de Desempeño de
las Finanzas Públicas (PEFA)
Para ello desarrollaremos cada punto para mostrar el nivel de Transparencia a la que están sometidas
los servidores públicos, las instituciones y el mismo gobierno en su accionar frente a la población que
lo ha elegido.
1. El Desarrollo del Portal de Transparencia Fiscal.
Un paso importante que debemos destacar, es la creación del Portal de Transparencia Fiscal que
sustituirá el Portal del Ciudadano, lanzado recientemente y el cual está siendo coordinado por el
Programa de Administración Financiera Integrada (PAFI) en el MH. Este nuevo portal tiene como
objetivos generales:
•
•
•
•
•
Cumplir con el mandato Constitucional de brindar transparencia en la gestión
pública.
Dar cumplimiento a la ley 200-04 sobre Libre Acceso a la Información Pública.
Informar al ciudadano en qué el Estado invierte los recursos públicos.
Contribuir con la educación financiera del ciudadano para que pueda dar seguimiento
al uso de los fondos públicos.
Proveer la información que permita al ciudadano ejercer la auditoría social de la
inversión de los recursos públicos.
74
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
•
Contar con un portal financiero que centralice todas las informaciones del Sistema de
Administración Financiera del Estado, de manera de proveer al ciudadano de un
único punto de acceso para obtener la información financiera oficial, completa, veraz,
adecuada y oportuna.
PORTAL DE TRANSPARENCIA FISCAL
Como producto de la mesa de trabajo No. 3 "Gestión Financiera" de la Iniciativa Participativa AntiCorrupción (IPAC), se decidió la implementación y puesta en operación del Portal del Ciudadano
Dominicano que evolucionó hacia este "Portal de Transparencia Fiscal", con el propósito de
armonizar las informaciones relativas a la política fiscal: Ingresos, Gastos y Financiamiento a la vez
que presenta mayor cantidad de información y una interfaz gráfica mucho más amigable que permite
al usuario desplazarse fácilmente sobre el contenido del mismo.
Ofrece informaciones fiscales y su contenido está orientado a brindar datos de manera simple y
comprensible para el usuario no especializado, acerca de los ingresos, gastos, financiamientos,
nóminas y pensiones, inversiones públicas y contrataciones públicas.
Inicialmente todas las informaciones que se presentarán abarcan el Gobierno General Nacional
(identificado en el Manual de Clasificadores Presupuestarios 2014) y que abarca los niveles
institucionales del Gobierno Central, Instituciones Públicas Descentralizadas y Autónomas No
Financieras e Instituciones Públicas de la Seguridad Social. Más adelante, al completarse el proyecto
de Centralización de Información Financiera (CIF), serán publicadas las informaciones fiscales de los
Gobiernos Locales y Empresas Públicas No Financieras, completando de esta forma el contenido total
que abarcará el Portal de Transparencia Fiscal y que lo constituye el Sector Público No Financiero.
Todas las informaciones de las consultas provienen del Sistema Integrado de Gestión Financiera
(SIGEF) y, adicional a la misma, se publican informaciones fiscales procedentes de las diversas
entidades que componen, y se relacionan con el Sistema de Administración Financiera del Estado
(SIAFE).
2. Sistema de Compras Públicas y Contrataciones.
Desde el punto de vista del Sistema Nacional de Compras Públicas, como mecanismo que garantiza
la calidad y el uso de gran parte de los recursos públicos, ya en el Indicador ID-19 del presente
informe, se exponen todas las iniciativas aplicadas y en desarrollo por parte de la Dirección General
de Contrataciones Públicas, con la finalidad de mejorar la transparencia en este ámbito.
Dentro de los principales aspectos de transparencia a resaltar tenemos:
75
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
•
•
•
•
Incremento sustancial en la publicación de procesos de compras.
Incremento en los montos presupuestos de compras en el módulo de SIGEF del
Gobierno Central.
Incremento sustancial en el registro de proveedores del Estado.
Incremento de las visitas al portal www.comprasdominicanas.gob.do
Asimismo, el nuevo Portal Transaccional de Compras está llamado a ser la herramienta de
transparencia y eficiencia del sector de las compras públicas, más amigable para compradores y
proveedores, que permitirá en un solo sitio que cualquier ciudadano o proveedor verifique lo que va a
comprar el gobierno. El Portal Transaccional de Compras está implementado actualmente 30 y se
espera tenerlo en funcionamiento en 130 instituciones para el final del 2015.
Del mismo modo se realizaron iniciativas dirigidas al aumento de la transparencia en los procesos de
compras y contrataciones a través de la participación de la Sociedad Civil:




Diseño e implementación del modelo de veeduría ciudadana, liderado por el Ministerio
de la Presidencia.
Elaboración de la metodología del Observatorio Nacional de Compras y Contrataciones
Públicas.
Capacitación de casi 300 ciudadanos y veedores en técnicas de veeduría.
Coordinación y seguimiento por parte de Contrataciones Públicas a las Comisiones de
Veedurías Ciudadanas conformadas por instituciones que manejan el 75% del
presupuesto nacional.
Durante los años 2013 y 2014 ha mejorado la tendencia en el uso de modalidades competitivas, como
sorteo de obras, comparaciones de precios y licitaciones cuya convocatoria es pública. Los montos
procesados bajo la modalidad de comparación de precios pasaron de RD$4,438.4 millones a
RD$8,238.7 millones al cierre del 2014, representando un incremento de casi un 100%.
A continuación detalle de los Montos Ejecutados (RD$) por modalidades competitivas:
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INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Como muestra de esta política, en lo relativo a los contratos y montos adjudicados a las MIPYMES5,
durante el período 2012 – 2014 alcanzaron la cantidad de 134,299, por un monto de RD$122,636.1
millones. A junio 2015, el monto contratado a MIPYMES asciende a RD$16,315,.6 millones, para un
76% del monto total RD$ 21,601.2 millones.
A continuación detalle:
Fuente: Elaboración propia. Basada en información del SCC-SIGEF.
5
Incluye MIPYME Certificadas por el Ministerio de Industria y Comercio, MIPYME no Certificadas, Personas físicas y otras
organizaciones.
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INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Dentro de la obligatoriedad de publicar los contratos, órdenes de compra u órdenes de servicio en el
portal del órgano rector y el institucional. Con la incorporación de esta normativa se aplicaron
mejoras al portal www.comprasdominicana.com.do , ofreciendo mayor transparencia a la ejecución
del gasto público. En el 2014, se publicó un total de 69,197 procesos en el año y a junio del año 2015,
la cantidad de procesos publicados fue de 35,074.
Mediante el módulo de publicación de contratos disponible para todas las instituciones que utilicen el
SIGEF, tienen acceso a todas las adjudicaciones y montos contratados de aproximadamente 187,739
contratos ejecutados a través del Subsistema de Compras SIGEF desde el 2012 hasta junio 2015.
Cantidad de Contratos Difundidos y Montos Adjudicados
2012-2015
Fuente: Elaboración propia, basada en informaciones del portal www.comprasdominicana.gob.do
Durante el primer semestre del año 2015, la publicidad de los contratos experimentó un incremento
de un 31% en comparación con el mismo período del año 2014, y en total fueron publicados 31,199
contratos por un monto de RD$21,601 millones.
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INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
La DGCP junto a la Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES) publica de los pagos mensuales
de los proyectos de inversión pública realizados y en proceso por provincia según contratista. En esta
relación de pagos se detallan los proyectos de inversión de acuerdo al código de inversión, el nombre
del proyecto, la localización (provincia), el contratista, el RNC y el monto del proyecto,
correspondientes ellos a la Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo Provincial, Oficina de
Ingenieros Supervisores de Obras del Estado, Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones y el
Ministerio de Educación. La misma, se encuentra disponible en el portal institucional,
específicamente en la pestaña de publicaciones.
3. La Implementación de la Cuenta Única del Tesoro (CUT)
La Cuenta Única del Tesoro, es la que centraliza todos los recursos que percibe el Gobierno de la
República Dominicana, con independencia de la fuente que los genere. Esta cuenta se utilizará para
realizar todos los pagos de las obligaciones que las Instituciones Públicas no Financieras, sus órganos
o entes hayan contraído legalmente.
El principio de Caja Única se refiere básicamente a la administración centralizada de todos los
recursos líquidos, manteniendo la titularidad de los mismos por parte de las diversas dependencias
pertenecientes al Gobierno Central.
La CUT se define como “una cuenta bancaria o un conjunto de cuentas bancarias interrelacionadas a
través de las cuales el gobierno realiza todas sus transacciones de ingresos y pagos y obtiene un
panorama consolidado de su posición de caja al final de cada día.” Tesorería Nacional juega el rol de
“depositario” (de forma similar a un banco). Los saldos en las CUT se mantienen a disposición de la
entidad, de conformidad con la programación de caja, que permite la administración eficiente de la
liquidez a la Tesorería.
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INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Con esta CUT, los recursos de las instituciones públicas estarían manejados por la Tesorería Nacional
(TN) evitando la discrecionalidad en el uso de las mismas. Se trata de una centralización
administrativa con una descentralización operativa.
Avances en Términos de Recursos Financieros:
 A la fecha se han incorporado 254 instituciones públicas a la CUT.
 La CUT ahora percibe el 100% de los recursos de los ingresos tributarios y no tributarios que
perciben las oficinas recaudadoras.
 Porcentaje de instituciones con recursos propios incorporados a la CUT son 99% del
Gobierno Central
 Para el Gobierno Central (GC), en lo que respecta a entidades que tienen captación directa,
se han incorporaron RD$28,240.87 millones.
 Para las instituciones Descentralizadas en el 2015 (al mes de junio), ya se incorporaron
RD$14,174.58 millones de los aportes del GC y RD$633.23 millones de recaudación directa.
Avances en Términos de Volumen de Cuentas Corrientes:

Se cerraron aproximadamente 50% de cuentas gubernamentales equivalentes a 3,043, cuya
actividad se incorporó a la CUT. Esas cuentas pertenecen tanto al Gobierno Central como al
Sector Descentralizado. El universo es muy variable, originalmente eran unas 4 mil cuentas
bancarias en ambos sectores, pero hay que considerar que se han aperturado nuevas
cuentas operativas y colectoras, es decir las cuentas antes estaban en las instituciones ahora
están reguladas por el Tesoro.

Por un lado fueron cerradas y por el otro se abrieron bajo el control de TN un número de
cuentas para uso de avances, para caja chica y para las transferencias. Igualmente se abrieron
1,600 cuentas por el tema de la descentralización de centros educativos.
Los avances en la implementación dada la incorporación de nuevas instituciones a la cuenta,
permitirá una ejecución presupuestaria a través del SIGEF, en cumplimiento de la normativa y marco
legal vigente. La programación de cuota de compromiso trimestral a partir del 2014, tanto para las
de Gobierno Central como para las Instituciones Descentralizadas no Financieras y de la Seguridad
Social que se introdujeron adicionalmente, permitirá mayor transparencia en los topes máximos y la
ejecución del gasto.
Esto implica que los pagos por concepto de sueldos, bienes y servicios contratados u otros
compromisos de las entidades, serán ejecutados por la Tesorería Nacional a través de la CUT a las
cuentas bancarias de los beneficiarios. Este herramienta permite el manejo centralizado de recursos,
lo que a su vez fortalece la gestión pública haciéndola más eficiente y transparente.
80
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
4. La Disponibilidad de Mayor y de Mejor Calidad de Información Presupuestaria.
En el marco de transparencia presupuestaria y rendición de cuentas resulta oportuno destacar que
durante finales del año 2014 y lo transcurrido del 2015 se han llevado a cabo diferentes iniciativas,
entre las que se destacan:
•
Calendarios de publicación de estadísticas e informes de ejecución presupuestaria,
cumpliendo con lo establecido en la Ley de Presupuesto y el Manual de Transparencia Fiscal del FMI.
Este calendario indica las fechas en que las publicaciones regulares estarán a disposición del público.
Así, el público conocerá por adelantado el momento en que estarán disponibles ciertas estadísticas o
ciertos datos. El mismo se encuentra publicado en la pestaña de Estadísticas del portal institucional y
detalla el tipo de publicación, el ámbito al que se refiere y la fecha en la que se publicará.
Por el lado de los ingresos:
Por el lado de los gastos:
81
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Sobre la Ejecución Presupuestaria:
La transparencia busca también formar a una ciudadanía responsable y participativa, que conozca y
ejerza sus derechos y obligaciones, y colabore activamente en el fomento a la integridad y combate a
la corrupción.
Calificación Indice Presupuesto Abierto
2008-2015
Con base en los criterios internacionalmente aceptados
51
y desarrollados por organizaciones multilaterales, la
Encuesta de Presupuesto Abierto utiliza 109 indicadores
para medir la transparencia presupuestaria. Estos
29
indicadores se usan para evaluar si el Gobierno Central
pone a disposición del público los ocho documentos
14
12
presupuestarios clave de manera oportuna, y si la
información que estos documentos contienen es
exhaustiva y útil. La República Dominicana ocupa el lugar
2008
2010
2012
2015
51/100 para el 2015.
Esta calificación de 51/100 la Encuesta de Presupuesto Abierto para 2015 se divide en 3 partes:



Participación del Público 23/100
Vigilancia del Presupuesto por parte de la Legislatura: 70/100
Vigilancia del Presupuesto por parte de un auditor: 58/100
Esta encuesta es realizada por la International Budget Partnership (IBP), que es una organización sin
fines de lucro que realiza este tipo de veedurías a los documentos presupuestarios. Según su
calificación, el Gobierno de la República Dominicana le brinda información presupuestaria limitada.
82
INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
Adicionalmente, se han registrado notorios avances entre las que se pueden destacar:
•
Disponibilidad para el público en tiempo oportuno de proyecto de presupuesto sometido al
Congreso Nacional.
•
Informes de ejecución presupuestaria a disposición del público de manera sistemática y en
fecha fija.
•
Base de datos histórica actualizada a disposición del público de manera permanente.
•
Implementación de nuevos clasificadores presupuestarios.
•
Elaboración de un presupuesto orientado a resultados en instituciones pilotos, en donde se
refleja la relación de los bienes y servicios que entregaran en un mediano plazo los
ministerios de Salud, Educación, Trabajo y Agricultura, así como su contribución en el logro
de los resultados que esperan alcanzar.
•
Elaboración Presupuesto Ciudadano y Comic de Presupuesto Ciudadano. como las
herramientas que más empoderamiento dan a la ciudadanía pues lleva la Ley General de
Presupuesto a un término sencillo que pueda ser comprendido por todo el público en sus dos
versiones.
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INFORME SOBRE AVANCES EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al 30 de Junio de 2015
IV.
Referencia bibliográfica
Ministerio de Hacienda, “Manual de Clasificadores Presupuestarios para el Sector Público”, Enero
2014, Santo Domingo, República Dominicana.
Secretaría del Programa de Gasto Público y Rendición de Cuentas, Junio 2005 “Gestión de las
Finanzas Públicas. Marco de Referencia para la Medición del Desempeño (PEFA)”, Banco Mundial,
Washington D.C., Estados Unidos.
FMI – TN, “Informe de Progreso en el Implementación de la Cuenta Única del Tesoro”, Marzo
2014, Santo Domingo, República Dominicana.
Fiscal Affairs Department, 2007 Revised Edition, “Manual on Fiscal Transparency”, International
Monetary Fund, Washington D.C., Estados Unidos.
Ministerio de Hacienda, Noviembre 2010, “Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Hacienda
2011-2015”, Santo Domingo, República Dominicana.
Analysis for Economic Decisions financiado por la Comisión Europea- FWD Macro-Lote 1.
“Elaboración de un Informe de gasto público y de rendición de cuentas en medición de desempeño
PEFA”, International Monetary Fund, 25 de octubre de 2012, República Dominicana.
Ministerio de Hacienda, “Reforma de la Hacienda Pública”. Primera Edición 2007. Santo Domingo,
República Dominicana.
Informes internos sobre avances a los Indicadores PEFA de las Direcciones del Ministerio de
Hacienda, año 2014.
Portales web consultados:










http://www.bancentral.gov.do/ /
http://www.hacienda.gov.do/
http://transparenciafiscal.gob.do/
http://hacienda.gov.do/
http://portal.digepres.com/
http://www.comprasdominicana.gov.do/
http://creditopublico.gov.do/
https://www.digecog.gov.do/
http://www.tesoreria.gov.do/
http://internationalbudget.org/
84