INICIATIVA - Congreso del Estado de Baja California

PRESIDENCIA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
INICIATIVA
XXI LEGISLATURA
El Poder Ciudadano
RELATIVA A: Adicionar los artículos 40 Bis y 993 Bis a la Ley
Federal del Trabajo, a fin de establecer la prohibición de las
prácticas de contratación de personal que establezcan exclusión
expresa por motivos de edad.
FECHA DE PRESENTACIÓN: Jueves 03 de diciembre de 2015
PRESENTADA POR: El Partido Encuentro Social
LEÍDA POR: El Diputado Rodolfo Olimpo Hernández Bojórquez
TRÁMITE: Se turna a la Comisión de Gobernación, Legislación y
Puntos Constitucionales.
XXI LEGISLATURA CONSTITUCIONAL
DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
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DEC 03 2015
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XXI LEGISLATURA
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DIRECCIÓN GENERAL DE PROCESO PARLAMENTARIO
El Poder Ciudadano
DIP. IRMA MARTÍNEZ MANRÍQUEZ
Presidenta de la Mesa Directiva del
Congreso del Estado de Baja California.
PRESENTE:
HONORABLE ASAMBLEA:
El suscrito Diputado, Rodolfo Olimpo Hernández Bojórquez,
integrante de la XXI Legislatura Constitucional del Congreso del
Estado de Baja California, en nombre y representación del Partido
Encuentro Social, con fundamento en lo dispuesto por la fracción III
del Artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en relación con lo establecido por los artículos 27, fracción
II y 28 fracción I, de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Baja California; así como en los numerales 16, 110
fracción I, 112, 115 fracción I, 116, 117 y demás aplicables de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California, presento
este Congreso Proyecto de Iniciativa de Reforma que adiciona los
Artículos 4°. Bis y 993 Bis a la Ley Federal del Trabajo, a efecto de
que una vez sujeta al procedimiento legislativo aplicable y para el caso
de ser aprobada, se remita formalmente como iniciativa de la XXI
Legislatura ante el Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad
invocada, todo ello al tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
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XXI LEGISLATURA
El Poder Ciudadano
El derecho al trabajo es un derecho fundamental de toda persona,
reconocido y protegido ampliamente por la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, así como por diversos instrumentos
internacionales como son la Declaración Universal de los Derechos
Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales, entre otros.
El trabajo representa para el individuo la forma de acceder a un
ingreso económico que le garantice cierto nivel de bienestar y
constituye la base para una vida digna, mientras que, a nivel
macroeconómico el trabajo representa el principal ordenador de la vida
social y de la vida familiar.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece
en su artículo 5o.- A ninguna persona podrá impedirse que se
dedique a la profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode,
siendo lícitos. El ejercicio de esta libertad sólo podrá vedarse por
determinación judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o
por resolución gubernativa, dictada en los términos que marque la ley,
cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie puede ser
privado del producto de su trabajo, sino por resolución judicial.
La Ley determinará en cada Estado, cuáles son las profesiones que
necesitan título para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse
para obtenerlo y las autoridades que han de expedirlo.
Nadie podrá ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa
retribución y sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto
como pena por la autoridad judicial, el cual se ajustará a lo dispuesto
en las fracciones l y II del artículo 123.
En cuanto a los servicios públicos, sólo podrán ser obligatorios, en los
términos que establezcan las leyes respectivas, el de las armas y los
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jurados, así como el desempeño de los cargos concejiles y los de
elección popular, directa o indirecta. Las funciones electorales y
censales tendrán carácter obligatorio y gratuito, pero serán retribuidas
aquéllas que se realicen profesionalmente en los términos de esta
Constitución y las leyes correspondientes. Los servicios profesionales
de índole social serán obligatorios y retribuidos en los términos de la
ley y con las excepciones que ésta señale.
El Estado no puede permitir que se lleve a efecto ningún contrato,
pacto o convenio que tenga por objeto el menoscabo, la pérdida o el
irrevocable sacrificio de la libertad de la persona por cualquier causa.
Tampoco puede admitirse convenio en que la persona pacte su
proscripción o destierro, o en que renuncie temporal o
permanentemente a ejercer determinada profesión, industria o
comercio.
El contrato de trabajo sólo obligará a prestar el servicio convenido por
el tiempo que fije la ley, sin poder exceder de un año en perjuicio del
trabajador, y no podrá extenderse, en ningún caso, a la renuncia,
pérdida o menoscabo de cualquiera de los derechos políticos o civiles.
La falta de cumplimiento de dicho contrato, por lo que respecta al
trabajador, sólo obligará a éste a la correspondiente responsabilidad
civil, sin que en ningún caso pueda hacerse coacción sobre su
persona.
Por su parte la Ley Federal del Trabajo señala:
Artículo 2o.- Las normas del trabajo tienden a conseguir el equilibrio
entre los factores de la producción y la justicia social, así como
propiciar el trabajo digno o decente en todas las relaciones laborales.
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XXI LEGISLATURA
El Poder Ciudadano
Se entiende por trabajo digno o decente aquél en el que se respeta
plenamente la dignidad humana del trabajador; no existe
discriminación por origen étnico o nacional, género, edad,
discapacidad, condición social, condiciones de salud, religión,
condición migratoria, opiniones, preferencias sexuales o estado civil;
se tiene acceso a la seguridad social y se percibe un salario
remunerador; se recibe capacitación continua para el incremento de la
productividad con beneficios compartidos, y se cuenta con condiciones
óptimas de seguridad e higiene para prevenir riesgos de trabajo.
El trabajo digno o decente también incluye el respeto irrestricto a los
derechos colectivos de los trabajadores, tales como la libertad de
asociación, autonomía, el derecho de huelga y de contratación
colectiva.
Se tutela la igualdad sustantiva o de hecho de trabajadores y
trabajadoras frente al patrón.
La igualdad sustantiva es la que se logra eliminando la discriminación
contra las mujeres que menoscaba o anula el reconocimiento, goce o
ejercicio de sus derechos humanos y las libertades fundamentales en
el ámbito laboral. Supone el acceso a las mismas oportunidades,
considerando las diferencias biológicas, sociales y culturales de
mujeres y hombres.
Artículo 3o.- El trabajo es un derecho y un deber sociales. No es
artículo de comercio.
No podrán establecerse condiciones que impliquen
discriminación entre los trabajadores por motivo de origen étnico
o nacional, género, edad, discapacidad, condición social,
condiciones de salud, religión, condición migratoria, opiniones,
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El Poder Ciudadano
preferencias sexuales, estado civil o cualquier otro que atente
contra la dignidad humana.
No se considerarán discriminatorias las distinciones, exclusiones o
preferencias que se sustenten en las calificaciones particulares que
exija una labor determinada.
Artículo 4o.- No se podrá impedir el trabajo a ninguna persona ni
que se dedique a la profesión, industria o comercio que le
acomode, siendo lícitos. El ejercicio de estos derechos sólo
podrá vedarse por resolución de la autoridad competente cuando
se ataquen los derechos de tercero o se ofendan los de la
sociedad:
Artículo 133.- Queda prohibido a los patrones o a sus
representantes:
I. Negarse a aceptar trabajadores por razón de origen étnico o
nacional, género, edad, discapacidad, condición social,
condiciones de salud, religión, opiniones, preferencias sexuales,
estado civil o cualquier otro criterio que pueda dar lugar a un acto
discriminatorio;
No obstante la amplia protección legal en relación al derecho al trabajo
y que nuestra Carta Magna, al igual que la ley Federal del Trabajo son
muy específicas en cuanto prohibir a los patrones negarse a aceptar
trabajadores en razón de su edad; cada vez es más común escuchar
las quejas e incertidumbre de los ciudadanos en el sentido de que las
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personas mayores de 35 años no encuentran empleo, debido a que se
ha convertido en una práctica común y socialmente aceptada, el hecho
de que quienes reclutan personal y que son quienes llevan a cabo los
filtros de personal, establecen la limitante de la edad, al ofertar
empleos en su mayoría, exclusivamente a personas de entre 18 y 35
años de edad.
Situación que fácilmente podemos corroborar con solo abrir una
sección de avisos clasificados de un diario, página electrónica de
reclutamiento de personal o simplemente avisos de contratación de
personal, de la mayor parte de empresas que solicitan personal, en
donde la constante es: "Se solicita personal... de 18 a 35 años de
edad".
Lo que resulta por demás preocupante, pues justamente en las
personas mayores de 35 años es en quien recae principalmente la
responsabilidad de los hogares en México, es el sector de población
que se encuentra en la etapa de formación de los hijos y muchas
veces también, con la responsabilidad de velar económicamente por
los padres o adultos mayores; por lo que al quedar sin empleo, la
manutención y educación de los hijos se ve seriamente afectada.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía
(INEGI) y el más reciente censo poblacional, en México existe una
población total de 112,336.538 millones de habitantes; de los cuales
un total de 33.28% se encuentran comprendidos en los rangos de
edad que oscilan entre los 35 y 65 años de edad, se la siguiente
manera:
Población total de 112,336.538
Censo poblacional 2010
Rangos de edad:
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35 a 39 años
40-44
45-49
50-54
55-59
60-65
8.28 %
7.00 %
5.96 %
5.06
3.88
3.10
TOTAL 33.28%
A lo largo y ancho del país es cosa todos los días encontrar que se ha
vuelto una práctica común que las empresas contratistas o
reclutadores de personal limitan su oferta laboral a un rango de edad
de los 18 a los 35 años de edad, dejando automáticamente fuera de
oportunidad a las personas mayores de 36 años.
Por lo que la presente iniciativa ha sido pensada y diseñada, buscando
hacer efectivo el derecho que todos los mexicanos tienen a trabajar
durante su edad productiva, sin que dicho derecho le sea vedado por
nadie en razón de una edad específica y sin que la exclusión para
participar en los procesos de selección se justifique en forma alguna
en razón de los requerimientos propios de un determinado trabajo o
actividad, es decir, que no se justifique el por que un mismo trabajo o
actividad no pueda llevarla a cabo de la misma forma una persona de
18 años y una de 36, por ejemplo.
En los últimos años, diferentes políticas públicas, incluso iniciativas
legislativas que han concluido en leyes, han buscado incentivar el
empleo de los jóvenes o bien, garantizar el primer empleo, pero se ha
descuidado o desprotegido a un amplio sector de la población que
como ya se dijo, es el sector en donde primordialmente recae la
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El Poder Ciudadano
crianza y formación de los hijos y las más de las veces, también la
responsabilidad y el cuidado de los adultos mayores.
Por lo que la presente intensión legislativa propone adicionar un
artículo 4o. Bis en el cual se establezca la prohibición expresa a las
empresas, empleadores, reclutadores, contratistas y subcontratistas
de llevar a cabo este tipo de prácticas de reclutamiento o contratación
por resultar discriminatorias, pues limitan la oferta laboral a un
determinado sector de la población, sin que se justifique el hecho de
que la exclusión a las personas mayores de 35 años, sea en razón de
alguna exigencia particular en cuanto a la labor a realizar.
Por otra parte, el dejar automáticamente fuera de la oferta laboral a las
personas mayores de 35 años, es decir que ni siquiera se les permita
participar en la selección de personal en razón de su edad, les está
dejando sin la oportunidad, por ejemplo, de presentarse a una
entrevista de trabajo en la que probablemente resulten mejor
calificados y por supuesto, con mayor experiencia que una persona de
menos edad, además de estar incurriendo en prácticas claramente
discriminatorias, se está contribuyendo a dejar desprotegidas a las
familias que dependen económicamente de este importante sector de
la población, que como ya se estableció, asciende a más del 30% de
la población económicamente activa.
Por lo que la iniciativa que se propone pretende adicionar a la Ley
Federal del Trabajo, un artículo 4o. Bis en el que se establezca la
prohibición expresa a los patrones, intermediarios, contratistas o
subcontratistas de llevar a cabo prácticas discriminatorias en razón de
la edad en la contratación y selección de personal.
De igual forma se propone establecer un artículo 993 Bis que
contenga la sanción para quienes incurran en dichas prácticas.
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Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, me permito presentar
ante esta Soberanía, la siguiente Iniciativa de reforma, bajo los
siguientes:
PUNTOS RESOLUTIVOS
UNICO.- Se adicionan los artículos 4°.Bis y 993 Bis. A la Ley Federal del
Trabajo para quedar como sigue:
Artículo 4°. Bis.- Quedan prohibidas las prácticas de contratación de
personal que establezcan exclusión expresa por motivo de edad, salvo
las modalidades expresamente consignadas en esta Ley.
993 Bis.- Al patrón, intermediario, contratista o subcontratista que
incurra en la prohibición establecida en el artículo 4°. Bis de la
presente ley, se le impondrá una multa por el equivalente de 50 a 2500
veces el salario mínimo general.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- Aprobada que sea ésta Iniciativa por la XXI Legislatura del
Estado de Baja California, remítase formalmente al Congreso de la
Unión para su trámite correspondiente.
SEGUNDO.- En su oportunidad, aprobada que sea por el Congreso de
la Unión, remítase al Ejecutivo Federal para su publicación.
TERCERO.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de
su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
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Dado en el Salón de Sesiones "Benito Juárez García" en la ciudad de
Mexicali, Baja California a los 03 días del mes de Diciembre de 2015.
ATENTAMENTE
DIP. RODOLFO OLIMPO HERNÁNDEZ :0-J15 QUEZ.
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