¿Cuál es la relación entre la tarifa y la calidad del servicio de

Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos
Documento de síntesis Sesión 7
¿Cuál es la relación entre la tarifa y la calidad del servicio de autobús?
Un deber del prestador, un derecho del usuario
Fecha :
4 -Marzo-2015
Hora:
De 9:00 md a 1:00 pm
Lugar:
Colegio de Profesionales en Ciencias
Económicas
Objetivo (s) de la Sesión:
Obtener insumos sobre cómo puede evaluarse la calidad del servicio de autobús y cómo incorporarse
en el proceso de fijación de las tarifas.
Temas y argumentos expuestos en la sesión
Relación entre tarifa y calidad del servicio
Argumentos
i. La propuesta de modelo
presenta modificaciones que podría afectar la
calidad del servicio.
Detalle del argumento:
Pasar la depreciación de la flota de 7 a 15 años afecta la calidad
en aquellas rutas en que los empresarios han invertido en tener
una flota moderna, principalmente:
o Se va a tener en corto plazo unidades en mal estado.
o Se va a tener contaminación ambiental.
o La seguridad de los usuarios podría verse afectada.
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Cuando una empresa no realiza inversiones en flota o
infraestructura generalmente no presenta solicitud de estudio
ordinario para solicitar tarifa – por lo menos una vez al año,
según lo indica la ley - Si esto se aplicara el usuario tendría una
rebaja importante.
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Jornadas excesivas de los conductores conlleva a fatiga, mal
carácter, alcoholismo y trastornos psicológicos que puede
reflejarse en maltrato para los usuarios.
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Hay propuestas de políticas públicas y de modelo que
incorporan el temas de calidad, como por ejemplo el
reconocimiento de pago electrónico y de sistemas de conteo de
pasajeros en la propuesta de modelo; los de buses tipo Euro y
de construcción de terminales que indica el MOPT. Pero no
existe una consulta a los usuarios al respecto y no existe una
valoración de cuánto le puede costar a los usuarios.
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Aspectos relativos a la prestación del servicio por parte del
operador:
o Cumplimiento de horarios y frecuencias
o Nivel de Ocupación
o Cumplimiento de las especificaciones de la flota
o Mantenimiento de las unidades
o Capacitación choferes
o Información al usuario
o Contraloría Interna de Servicios de los Operadores
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Aspectos relativos a las acciones u omisiones de la
administración:
o Nivel de congestión vial
o Deficiencias en el recorrido
o Calidad de la vía
o Infraestructura en paradas
o Formación de choferes
o Cobertura geográfica del servicio
o Capacidad de respuesta del CTP
ii. ¿Qué es un servicio de
buses
de
calidad?
(Basado en el decreto
28833 del Reglamento
para la evaluación y
calificación de la calidad
del servicio público de
transporte remunerado
de personas.
iii. Hay relación entre la
calidad y la tarifa ya que
es necesario lograr el balance
entre
los
intereses
de
los
prestatarios
de
los
servicios públicos y los
usuarios.
La calidad se construye, debe ser normalizada y tener respaldo
técnico. Debe ser construida a partir del aporte técnico de
todos los sectores involucrados (Gobierno, empresarios,
academia, importadores y comercializadores de buses y
usuarios del servicio).
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Los beneficios de normalizar la calidad se pueden resumir en:
o Seguridad jurídica: sabemos a qué atenernos
o Participación de todos los actores
o Las discusiones deben ser técnicas.
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La calidad debe ser medible, cuantificable y fácilmente
verificable por todos los actores del mercado y debe guardar
una relación entre calidad y precio del servicio (tarifa).
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Se indica que en la efectiva fiscalización de la prestación del
servicio es donde el sistema costarricense ha fallado.
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Se indica que la audiencia pública no es el mecanismo idóneo
para establecer propuestas técnicas en materia de calidad.
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iv. Relación de tarifa y
calidad en función de los
derechos de las personas
con
discapacidad
y
adultos mayores.
La calidad tiene que ver con seguridad, accesibilidad,
funcionalidad y costos asequibles.
El transporte público se convierte en un deber del estado con
una población usuaria que requiere movilizarse en igualdad de
oportunidades.
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Existe un fundamento técnico y / o legal que determina los
aspectos técnicos fundamentales a verificar en un autobús
como lo son:
o Ley 7600 y su reglamento.
o
Manual Riteve, 2012.
o Ley de tránsito.
o Instrumento del CTP.
o Además existen unas recomendaciones del Consejo
Nacional de Rehabilitación y Educación Especial.
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Las proyecciones de envejecimiento en Costa Rica para el 2025
duplica la cifra actual, por lo que debe llamar a la reflexión.
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Existe una política nacional de envejecimiento y vejez inspirada
en 5 líneas estratégicas, una de las cuales se refiere a la
consolidación de derechos: acceso a servicios, como transporte
público gratuito o con descuento.
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Es necesario controles para verificar el cumplimiento y se debe
denunciar el incumplimiento.
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El conductor debe ser capacitado sobre el trato al adulto
mayor, que este costo se cargue al canon y el fondo sea
trasladado al CONAPAM.
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Es necesario el reglamento para normar el trato humano en el
servicio de transporte en autobús.
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v. ¿Cómo
podría
la
metodología
tarifaria
reforzar la calidad del
servicio?
-
La correcta vinculación entre la tarifa y la calidad del servicio
de autobús es un derecho de los y las usuarios. Para hacerlo
realidad se requiere de cambios institucionales urgentes.
o
El más necesario de estos cambios es “la reforma del
sistema de fiscalización del servicio, empezar a
fiscalizar de forma permanente y sistemática”.
o
Otros aspectos son adoptar el sistema de pago
electrónico con las características que se requieren.
o
Diseñar parámetros de eficiencia en el servicio cuyo
cumplimiento por tipo de ruta pueda ser
monitorizado, a partir de la información que genere el
sistema de pago electrónico.
o
Poner en práctica el Sistema de evaluación actual de
la calidad del servicio.
o
Que se incluyan mecanismos de participación efectivos
de los y las usuarios y fortalecer la participación de
todos las partes.
o
Modernizar el actual marco regulatorio.
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