Ley de Concursos Mercantiles.

Unidad 25
• Ley de Concursos Mercantiles
25.1 El derecho concursal mercantil
25.2 Finalidad y objeto de la ley de concursos
25.3 Particularidades de la ley de concursos
25.4 Procedimiento
25.5 Modos al terminar el juicio
25.6 Medios de impugnación
UNIDAD 25. LEY DE CONCURSOS MERCANTILES.
El tema que nos incumbe es mejor conocido como quiebras, asimismo la ley que
regulaba esta materia era la Ley de Quiebras y Suspensión de Pagos. Ésta última fue
abrogada por la Ley de Concursos Mercantiles publicada en el Diario Oficial de la
Federación el día 12 de mayo de 2000.
La ley contempla procedimientos que pueden ocasionar confusión por la forma de
redacción de la misma, no obstante trataremos de explican algunos conceptos a efecto de
lograr que sea lo más claro dentro de lo posible.
1.-EL DERECHO CONCURSAL MERCANTIL Y EL CONCURSO MERCANTIL.
Entender qué es el concurso mercantil nos permite comprender sobre qué versa la Ley
que estaremos haciendo mención.
El concurso mercantil es en sí el procedimiento mercantil, de carácter colectivo o
universal que pueden iniciar ante un juez federal, el comerciante insolvente, sus
acreedores o el Ministerio Público, cuando el comerciante incumple de manera general
sus obligaciones de pago y no tiene bienes suficientes para liquidar todos sus créditos,
con la intención en primer término de celebrar un convenio con sus acreedores que
permita modificar las condiciones de pago de sus deudas para poder cubrirlas, y si eso no
fuese posible, decretar su quiebra, rematando los bienes que integren su patrimonio para
pagar con el producto del remate a los acreedores, hasta donde alcance, según su
preferencia y prelación.
Como se puede apreciar hay dos intenciones, la primera pretende que vía un
acuerdo entre el comerciante insolvente y sus acreedores, el primero cubra sus deudas y
de tal manera pueda subsistir; y la segunda, si no se logra el convenio pasar a la quiebra
del comerciante a efecto de lograr un adecuado remate para no afectar a los acreedores.
2.- FINALIDAD Y OBJETO DE LA LEY DE CONCURSOS MERCANTILES.
La Ley de Concursos Mercantiles tiene como objeto regular el concurso
mercantil. La pregunta siguiente es porqué o para qué. La finalidad que se
plasma en el artículo primero de la propia ley: “es de interés público conservar las
empresas y evitar que el incumplimiento generalizado de las obligaciones de pago
ponga en riesgo la viabilidad de las mismas y de las demás con las que mantenga
una relación de negocios.”
La reflexión necesaria propuesta por Juan Antonio Ordoñez Gonz{alez es
¿Dónde interviene el Estado como regulador del interés público en el proceso
concursal?
La Ley establece que en el concurso mercantil existen dos etapas
sucesivas:
•
•
Conciliación; y
Quiebra.
La finalidad de la primera es lograr la conservación de la empresa
del Comerciante mediante el convenio que suscriba con sus Acreedores
Reconocidos. La finalidad de la quiebra es la venta de la empresa del
Comerciante, de sus unidades productivas o de los bienes que la integran
para el pago a los Acreedores Reconocidos.
3.- PARTICULARIDADES DE LA LEY DE CONCURSOS MERCANTILES Y
DEL PROCEDIMIENTO CONTEMPLADO EN ÉSTA.
• Supletoriedad. Se encuentra regulado en el artículo 8°y dispone : “Son de
aplicación supletoria a este ordenamiento, en el orden siguiente: I. El
Código de Comercio; II. La legislación mercantil; III. Los usos mercantiles
especiales y generales; IV.
El Código Federal de Procedimientos
Civiles, y V. El Código Civil en materia federal.
• Federal. Al tratarse de una materia mercantil es de naturaleza federal, no
obstante existe un asunto que podría ser inconstitucional, pues el artículo
17 de la Ley estipula que es competente para conocer los procedimientos
concursales el Juez de Distrito en el lugar donde el comerciante tenga su
domicilio, no obstante que la fracción I del artículo 104 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos admite la competencia
concurrente lo que permitiría conocer a jueces federales y a los del fuero
común.
• Contencioso y sin contienda. Hay dos posibilidades para que iniciar el
procedimiento de esta ley: a) A solicitud del comerciante insolvente, o b) por
demanda que puede promover cualquier acreedor o en su caso el
Ministerio Público.
• Etapas Procesales. Si bien la ley especifica que son dos etapas
consecutivas como son: la conciliación y el arbitraje, en la realidad no lo es
tanto y la misma ley así también lo regula. Por ello Ordóñez González las
clasifica en cuatro etapas: declaración de concurso, reconocimiento de
créditos, conciliación y quiebra.
• Efectos Suspensivos. Este procedimiento tiene diversas etapas que
terminan con sentencias interlocutorias declarativas. Es un juicio que
suspende cualquier mandamiento de embargo o ejecución de los juicios
seguidos por los acreedores en contra del comerciante hasta la etapa de
conciliación, salvo excepciones en materia laboral.
• Organismo Regulatorio Especial. Existe un organismo que participa
denominado Instituto Federal de Especialistas en Concursos Mercantiles, el
cual además de diseñar formatos que deben de usarse, designa a ciertos
sujetos auxiliares del procedimiento como e l visitador, conciliador y síndico.
• Costos. Aunque debería ser económico, no lo es, sino por el contrario es
altamente costoso, pues de deben cubrir los honorarios de los sujetos
designados por el Instituto antes citado más otros gastos como
publicaciones de diversas sentencias en periódicos y Diario Oficial, entre
otros.
• Excepción Inconstitucional. Los pequeños comerciantes sólo podrán ser
declarados en concurso mercantil, cuando acepten someterse
voluntariamente y por escrito a la aplicación de la presente Ley. Para
efectos de esta Ley se entenderá como pequeño comerciante al
Comerciante cuyas obligaciones vigentes y vencidas, en conjunto, no
excedan el equivalente de 400 mil UDIs al momento de la solicitud o
demanda. La disposición anterior contenida en el artículo 5° de la Ley de
Concursos Mercantiles es considera inconstitucional pues rompe con el
principio de generalidad de aplicación de la norma.
• Pruebas novedosas o exóticas. Las pruebas novedosas, exóticas o poco
comunes es la denominada “Opinión de Expertos”, siendo ésta una opinión
escrita por conocedores de un tema en particular, para lo cual el oferente
deberá acreditar que los mismos tienen dicho carácter por su experiencia.
4.-PROCEDIMIENTO.
Como ya se mencionó el artículo 2° de la Ley de Concursos Mercantiles
especifica que el concurso mercantil
consta de 2 etapas sucesivas:
conciliación y la quiebra.
No obstante lo anterior y para efectos didácticos seguiremos la propuesta
de Ordoñez González, quien divide el procedimiento principal en cuatro
etapas:
• Declaración de concurso mercantil. Incluye desde la solicitud o
demanda del concurso hasta la sentencia declarativa de concurso.
• Reconocimiento de créditos. Inicia desde la última publicación de la
sentencia declarativa de concurso y termina con la sentencia de
reconocimiento de créditos.
• Conciliación. Empieza con la última publicación de la sentencia
declarativa de concurso y termina si hay convenio con la sentencia
que lo aprueba.
• Quiebra. Arranca agotado el plazo de la conciliación; la terminación
anticipada de la conciliación, o bien a partir de la última publicación
de la sentencia declarativa de concurso mercantil, cuando se omite la
conciliación a petición del comerciante o en los casos en que no se
dé por ley, como en algunos supuestos de concursos especiales.
PRIMER ETAPA PROCESAL .
1.- Inicio del Juicio . Tiene tres formas:
a) A solicitud del comerciante.
b) Demanda de Acreedores
c) Demanda del Ministerio Público.
A) A solicitud del comerciante.
Deben darse los siguientes supuestos : 1) Que tenga
obligaciones de pago con dos o más acreedores con treinta o más
días de vencidas y que representen el 35% o más de todas sus
obligaciones.2) Que no tenga activos suficientes para hacer frente al
80% de sus obligaciones vencidas. Los activos que indica el artículo
10 son de liquidez y no los totales del concursado.
El escrito del comerciante debe cubrir los requisitos
establecidos en el artículo 20 de la Ley de Concursos Mercantiles.
B) Demanda de Acreedores.
Cualquier acreedor podrá demandar la declaración de
concurso mercantil del comerciante, pero deberá satisfacer los
siguientes requisitos establecidos en el artículo 22 de la Ley ya
citada:
“La demanda de concurso mercantil deberá ser firmada por
quien la promueva y contener:
I.
El nombre del tribunal ante el cual se promueva;
II.
El nombre completo y domicilio del demandante;
III.
El nombre, denominación o razón social y el Domicilio del
Comerciante demandado incluyendo, cuando se conozcan, el de sus
diversas oficinas, plantas fabriles, almacenes o bodegas;
IV.
Los hechos que motiven la petición, narrándolos brevemente
con claridad y precisión;
V.
Los fundamentos de derecho, y
VI.
La solicitud de que se declare al Comerciante en concurso
mercantil.”
La única observación respecto al artículo citado tiene que ver
con la fracción primera, ya que debe dirigirse al Juzgado de Distrito
en Materia Civil y no al “tribunal”.
A los anteriores requisitos deberá agregarse los documentos
establecidos en el artículo 23 de la Ley de Concursos Mercantiles.
C) Demanda por el Ministerio Público.
Procede cuando un Juez en la tramitación de un juicio mercantil
advierte que un comerciante está en estado de insolvencia o
incumplimiento generalizado de obligaciones, y le da vista al
Ministerio Público para que éste demande el concurso.
2.-Admisión o Rechazo de la solicitud o demanda. El Juez puede
dictar un acuerdo admitiendo a trámite la solicitud o demanda, o bien
desechándolas. Si se admitiera, se inicia el procedimiento, pero el
auto admisorio sólo surte efectos cuando el solicitando o
demandante acreedor
garantizan los honorarios del visitador,
requisito que no es necesario cuando promueve el Ministerio Público.
Para el caso en que la solicitud de declarartoria del concurso
mercantil sea hecha por el propio comerciante, se dice que se tramita
como la demanda, más no es así, pues no se ha abierto la
controversia, por lo que para este caso, no hay contienda en la
primer etapa procesal que media desde la admisión de la solicitud
hasta la sentencia declarativa de concurso, y lo único que se realiza
en ella es la visita de verificación que el Juez ordena en el propio
auto admisorio.
3.- Contienda en los casos de demanda. Tiene varios momentos
que pueden estudiarse brevemente:
a) Demanda. Una ve z admitida la demanda del acreedor o del
Ministerio Público, se emplaza al comerciante, quien tiene derecho a
contestarla dentro del término de 9 días hábiles. Si no lo hace, el
juez, al día siguiente al que venza el término, lo certifica y ordena
continuar el procedimiento, omitiendo el periodo probatorio y
pasando a dictar dentro de los 5 días siguientes a la certificación, la
sentencia declarativa de concurso mercantil. Por lo tanto, la falta de
contestación trae una consecuencia grave, pues se tiene como
presunción, salvo prueba en contrario, de que los hechos contenidos
en la demanda son ciertos.
b) Contestación. En la contestación, el comerciante deberá
referirse a cada hecho de la demanda, afirmándolo, negándolo o
manifestando que no es propio. Deben ofrecerse las excepciones
correspondientes así como las pruebas.
c) Pruebas. La Ley regula escasamente el tema y de manera
poco clara. En el segundo párrafo del artículo 27 de la Ley de
Concursos Mercantiles está el término máximo de 30 días para el
desahogo de pruebas y se pueden ofrecer aquellas que puedan
desvirtuar el incumplimiento generalizado de obligaciones.
d) Alegatos. En la Ley se menciona oscuramente que hay un
período de alegatos en el artículo 41, relacionados con el dictamen
del visitador, señalando que el juez pondrá a la vista del
comerciante, sus acreedores y el Ministerio Público dicho dictamen,
para que dentro del plazo común de 10 días presenten sus alegatos.
4.-Visita. De manera paralela a la admisión de la solicitud del
concurso del comerciante o a la contienda se lleva a cabo la visita
llamada de verificación y como tal tiene como fin que el visitador
constate, compruebe y examine que el comerciante efectivamente
incurrió en incumplimiento generalizado de sus obligaciones de pago
y está en estado de insolvencia, plasmando en un dictamen para el
juez
si
el
comerciante
en
efecto
está
incumpliendo
generalizadamente sus obligaciones y es insolvente.
5.-Sentencia Declarativa de Concurso Mercantil. La ley dispone
que el Juez está obligado a dictar sentencia de concurso mercantil
dentro de los 5 días siguientes al vencimiento del plazo para la
formulación de alegatos. El artículo 46 de la Ley de Concursos
Mercantiles explica cómo, cuándo y con qué elementos se dicta la
sentencia declarativa de concurso.
La sentencia declarativa de concurso abre las siguientes
etapas del procedimiento que son el reconocimiento de créditos y la
conciliación, a menos que el comerciante desde el inicio haya
solicitado la declaratoria de quiebra, caso en que se omite la
conciliación.
SEGUNDA ETAPA PROCESAL.
Reconocimiento de créditos. Hay que precisar que paralelamente a
la conciliación o en su caso la quiebra, se abre esta etapa por orden dada
en la sentencia declarativa de concurso, en la cual los acreedores a través
del conciliador solicitan al Juez en los formatos del Instituto Federal de
Especialistas de Concursos Mercantiles, que les sean reconocidos y
aprobados sus créditos en el grado de preferencia y prelación que les
corresponda, mediante una sentencia declarativa denominada de
reconocimiento, graduación y prelación de créditos, con la finalidad de que
puedan intervenir en el procedimiento, participar en el convenio o en su
caso se les pague hasta donde alcance en la etapa de quiebra.
Algunos requisitos y trámites para el reconocimiento de créditos son:
•
•
•
•
Solicitud de reconocimiento de créditos.
Realización por parte del conciliador de la lista provisional de
créditos apegada a la normatividad
Presentación de la lista definitiva
Sentencia de reconocimiento, graduación y prelación de
créditos.
TERCERA ETAPA PROCESAL.
Conciliación. Esta etapa tiene como finalidad que el comerciante
concursado y sus acreedores, por mediación del conciliador lleguen a un
convenio que permita, por una parte salvar y continuar la empresa del
comerciante concursado y por otra, determinar la forma en que pueden en
todo o en parte pagarse los créditos de los acreedores.
En síntesis, lo que persigue la conciliación es poder terminar el
procedimiento concursal por convenio.
La etapa de conciliación, que se abre a partir de la última publicación
de la sentencia declarativa de concurso mercantil en el Diario Oficial de la
Federación, es la única que está sujeta a plazo, que puede terminar
anticipadamente. El plazo para lograr la conciliación y consecuentemente la
firma de un convenio, es en principio de 185 días naturales, que se cuenta a
partir de la última publicación de la sentencia declarativa de concurso
mercantil. Este plazo admite 2 prorrogas de 90 días naturales cada una,
que deben ser autorizadas por el Juez, procediendo la primera a petición
del conciliador o de los acreedores que representen las dos terceras partes
de los créditos reconocidos; y la segunda, a petición del comerciante y del
90 por ciento de los acreedores reconocidos. Total, que se tiene hasta un
año de plazo para llegar a la celebración del convenio.
Cabe mencionar, que el conciliador también está facultado para dar
por terminada la etapa antes del vencimiento del plazo, cuando vea que es
inútil seguir conciliando, sea por falta de disposición de los sujetos, sea por
falta de bienes o dineros para el éxito del convenio.
En esta etapa podemos distinguir algunos actos que deben realizarse
de acuerdo a la normatividad y son:
•
•
•
•
Propuesta del convenio.
Cumplir con los requisitos de eficacia del convenio.
Realizarse los trámites a seguir para la celebración del
convenio, tales como presentarse el proyecto de convenio, la
consideración de opinión favorable y vista, las objeciones y el
veto.
Finalmente Aprobación del Juez del Convenio mediante
sentencia.
CUARTA ETAPA PROCESAL.
Quiebra. Parte del procedimiento que se da a solicitud del
comerciante concursado en cualquier momento procesal, o del conciliador
cuando no ha sido posible celebrar el convenio conc iliatorio, que tiene como
finalidad terminar la empresa del comerciante vendiendo sus bienes para
poder pagar a los acreedores hasta donde alcance.
Algunos de los actos
siguientes:
•
•
•
•
•
que deben tomarse en cuenta son los
Solicitud de Quiebra.
Reconocimiento de Créditos
Sentencia Declarativa de Quiebra.
El Síndico y sus funciones como encargado de asegurar y
administrar los bienes de concursado para proceder a la
liquidación de estos mediante su venta y con el dinero que se
obtenga, proceder a la liquidar a los acreedores según su
grado de preferencia, hasta donde alcance. Para lo anterior
debe cubrir las obligaciones que le estipula la ley.
Enajenación del Activo. Como la palabra lo refiere, consiste en
vender todos los bienes que forman parte de la masa
patrimonial del comerciante quebrado, para obtener efectivo y
poder pagar a los acreedores hasta donde alcance.
Generalmente es a través de subasta por lo que requiere: a)
convocatoria, posturas y la audiencia de remate.
5. DE LOS MODOS DE TERMINAR EL JUICIO.
El procedimiento de concurso mercantil, del que se han explicado algunas de
sus complejidades termina con una sentencia que así lo declara.
Algunos supuestos son los siguientes:
•
•
•
•
•
6.
Que haya sido aprobado el convenio celebrado en la etapa de
conciliación.
Que se haya hecho el pago to tal a los acreedores reconocidos.
Situación poco común, aunque pudiera darse.
Cuando se haya pagado a los acreedores reconocidos según su
preferencia y prelación hasta donde alcanzó y no existen más bienes a
rematar.
Cuando esté plenamente demostrado, que el valor de la masa
patrimonial del concursado no alcanza ni siquiera para pagar a los
acreedores preferenciales
Cuando soliciten su terminación de común acuerdo el comerciante y los
acreedores reconocidos sin importar el estado del procedimiento.
MEDIOS DE IMPUGNACIÓN
La propia Ley de Concursos Mercantiles regula algunos recursos e incidentes
en esta materia en el Título Décimo.
El artículo 267 establece el tema de los incidentes, los cuales son como un
barril sin fondo por la forma en que se plasmó el mismo:
“Para el conocimiento y decisión de las diversas cuestiones que se
suscitaren durante la tramitación del concurso mercantil, que no tengan prevista
una substanciación especial se plantearán, por el interesado, a través de la vía
incidental ante el juez, observándose los siguientes trámites :
I.
Del escrito inicial del incidente se correrá traslado por cinco días a la parte o
a las partes interesadas en la cuestión. Se tendrá como confesa a la parte
que no efectuare el desahogo, salvo prueba en contrario;
II.
En los escritos de demanda incidental y contestación de ésta, las partes
ofrecerán pruebas, expresando los puntos sobre los que deban versar, y
que no sean extraños a la cuestión incidental planteada;
III. Transcurrido el plazo a que se refiere la fracción primera, el juez citará a
una audiencia de desahogo de pruebas y alegatos que deberá celebrarse
dentro de los diez días siguientes;
IV. Cuando las partes ofrezcan las pruebas testimonial o pericial, exhibirán con
el escrito de ofrecimiento, copia de los interrogatorios al tenor de los cuales
deban ser examinados los testigos, o del cuestionario para los peritos,
señalando el nombre y domicilio de los testigos y en su caso del perito de
cada parte. El juez ordenará que se entregue una copia a cada una de las
partes, para que puedan formular por escrito o hacer verbalmente
preguntas al verificarse la audiencia. No se admitirán más de tres testigos
por cada hecho;
V. Al promoverse la prueba pericial, el juez hará la designación de un perito, o
de los que estime necesarios, sin perjuicio de que cada parte pueda
designar también un perito para que se asocie al nombrado por el juez o
rinda dictamen por separado;
VI. A fin de que las partes puedan rendir sus pruebas en la citada audiencia,
los funcionarios o autoridades tienen obligación de expedir con toda
prontitud a aquéllas, las copias o documentos que soliciten, apercibidas que
de no hacerlo serán objeto de las medidas de apremio que el juez
considere convenientes, y dejarán de recibirse las que no se hayan
preparado oportunamente por falta de interés en su desahogo, y
VII. Concluida la audiencia, sin necesidad de citación, el juez dictará la
sentencia interlocutoria relativa dentro del plazo de tres días.
Los incidentes planteados en términos de esta Ley no suspenderán el
procedimiento principal.
EL artículo 268 de la Ley comentada especifica que “cuando esta Ley no
prevea el recurso de apelación procederá la revocación, que se tramitará
conforme a las disposiciones del Código de Comercio.”
La revocación es un recurso que procede contra autos no apelables, con la
finalidad de que el mismo juez que dicta un proveído, lo deje sin efectos a través
de una sentencia.
La Ley de Concursos Mercantiles limita los recursos de apelación a las
sentencias declarativas con las que termina cada etapa procesal, por lo que
consecuentemente, en todos los demás autos del juicio que requieren impugnarse
procederá la revocación.