PROYECTO DE LEY QUE AUMENTA RECURSOS PARA LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN CON ÉNFASIS EN ESTUDIANTES VULNERABLES Y DE CLASE MEDIA I. ANTECEDENTES El gasto promedio por alumno en nuestro sistema escolar es todavía bajo. Si nos comparamos con las economías de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), que gastan un promedio de $ 230 mil pesos mensuales por alumno de enseñanza básica y $ 260 mil por alumno de enseñanza media, tenemos que en Chile se gasta menos de la mitad de estas cifras. Para conseguir una verdadera educación de calidad, es fundamental aumentar los recursos, pero dado que como país todavía no hemos alcanzado el nivel de ingresos capaz de igualarlos, hay que partir por quienes más lo necesitan. Para llegar a los alumnos más vulnerables, no podemos apuntar sólo a un tipo de colegio, pues éstos se encuentran distribuidos a lo largo de todo el sistema escolar. De los alumnos prioritarios del sistema escolar1, es decir, los que pertenecen al 40% más vulnerable, 86% asiste a establecimientos suscritos a la Subvención Escolar Preferencial (SEP). A su vez, 34% asiste a establecimientos que cobran un financiamiento compartido. Mientras 66% de los alumnos prioritarios asiste a colegios gratuitos, 24% estudia gratis en un colegio con financiamiento compartido debido a la SEP. Sólo 9,5% está en un colegio con copago y sin SEP. Podemos asumir, sin embargo, que parte de ellos estudia gratis debido a las becas destinadas al 15% más vulnerable. De acuerdo a la revisión anterior, en el Cuadro N° 1 se muestra la distribución de alumnos prioritarios, distinguiendo si son beneficiarios de SEP y, en caso de no serlo, según su situación respecto al eventual pago de un financiamiento compartido. Gracias a la SEP y a las becas para el 15% más vulnerable, podríamos deducir que sólo 5% de los alumnos prioritarios del sistema escolar no estudia de forma gratuita. Cuadro N° 1. Alumnos prioritarios y gratuidad. Alumnos Prioritarios En establecimientos SEP En establecimientos no SEP Sin copago Cubiertos por Becas 15% Número alumnos 1.480.643 234.536 71.249 78.068 % 86,3% 13,7% 4,2% 4,6% Situación no pagan no pagan no pagan 1 Es decir, sin considerar establecimientos que sólo ofrecen educación parvularia y/o especial. 1 No cubiertos con Becas 15% Total 85.219 1.715.179 5,0% 100% pagan Fuente: Elaboración propia con datos del Mineduc sobre financiamiento, matrículas, SEP, alumnos prioritarios y financiamiento compartido. (1) El financiamiento compartido utilizado corresponde al del año 2010 corregido por el crecimiento de la Unidad de Subvención Educacional (USE) al año 2013. (2) Los becados se han calculado como aquéllos que forman parte del 15% más vulnerable de su establecimiento. En la práctica, vemos que gracias a la coexistencia de financiamiento compartido, SEP y becas, nuestro sistema educacional subvencionado tiene una oferta educacional integradora: alumnos prioritarios del sector con financiamiento compartido estudian gratuitamente en una sala de clases con hijos de padres que pueden financiar desde su bolsillo un copago. Si es que nos planteamos como objetivo que los alumnos más vulnerables del país puedan tener real poder de decisión y acceder a la escuela de su preferencia, sin verse restringidos por la falta de recursos, entonces debiéramos fortalecer estos instrumentos que han contribuido a la integración socioeconómica escolar. II. OBJETIVOS DE LA INICIATIVA Libertad de elección de las familias y mayor integración. Estamos convencidos de que son las familias, y no el Estado, los más aptos para decidir lo mejor para sus hijos. Sin perjuicio de eso, creemos muy importante el rol del Estado en cuanto a la protección y garantías que éste debe dar a las familias, para que ellas tengan verdadera libertad para elegir dónde educarlos, independiente de su posición económica. La solución no pasa por eliminar el copago, sino por asegurar que éste no sea una barrera de acceso para quienes no pueden costearlo. Del mismo modo, para que haya equidad no basta con integrar a los alumnos en la sala de clases, ya que se requiere además que todos logren los aprendizajes esperados. Es necesario por lo tanto, asegurar que cualquier incremento de los recursos vaya realmente hacia un mejoramiento de la calidad de la educación que reciben todos los niños y jóvenes del sistema escolar. Diversidad de proyectos educativos Para que haya verdadera libertad de elección, no basta con resolver las barreras de entrada debido al financiamiento. También es necesario apoyar y promover el surgimiento de alternativas educacionales distintas entre las cuales las familias puedan efectivamente optar. 2 Para lograrlo, los padres deben conocer y adherir al proyecto educativo y reglamento interno del establecimiento. El proyecto educativo se construye de mutuo acuerdo entre la escuela y la comunidad. Es por lo anterior que nuestra propuesta entrega recursos adicionales para que las escuelas puedan fortalecer sus proyectos, en la medida en que fomenta la autonomía para decidir sobre su uso, siempre sujeta al cumplimiento de los estándares que exige el sistema de aseguramiento de la calidad. Mejoramiento de la calidad de la educación Para mejorar la calidad de la educación todavía necesitamos más recursos. Creemos que los aumentos de éstos deben entregarse vía subvención, pues sólo de esta forma llegan en forma oportuna y directa a las escuelas elegidas por las familias, y en mayor magnitud donde están los más vulnerables. Además, creemos que es necesario descentralizar a nivel de escuela las decisiones respecto del uso de estos recursos. “Sistemas escolares que entregan más autonomía para que las escuelas definan y elaboren sus propios currículos y evaluaciones, se desempeñan por sobre el resto, incluso controlando por ingresos del país” (OCDE 2013). Esto es especialmente necesario para fortalecer la educación municipal, que según el diagnóstico elaborado por el Panel de Expertos para el Fortalecimiento de la Educación Pública Municipal (2011), hoy carece de los incentivos para alinear a todos tras los mismos objetivos. Esto significa que es necesario proveer de una alternativa para la administración de la educación en aquellas comunas que recurrentemente están fallando en la gestión. Lo anterior sólo puede darse en la medida en que los recursos adicionales tengan una debida rendición de cuentas. Para eso, hoy contamos con una institucionalidad capaz de fiscalizar que cada peso se gaste de acuerdo a las normativas (Superintendencia de Educación), y hacia la consecución de metas de calidad (Agencia de Calidad). Estas instituciones deben cumplir con su rol, de manera que haya garantía de que todos los recursos adicionales que se gasten, cumplirán con los requisitos exigidos. Ahora bien, para que el aumento de recursos se traduzca realmente en un mejoramiento de la calidad de la educación en su definición más amplia, éstos deben dirigirse hacia fines adecuados. “Las intervenciones que llevan a mejorar los sistemas escolares son las que involucran procesos, especialmente la forma de enseñar. Es necesario mejorar la experiencia de aprendizaje de los alumnos en el aula”. La experiencia dice que “para pasar a ser muy buenos, los sistemas escolares deben enfocarse en dar forma a la profesión docente, sus requisitos, prácticas y planes de carrera” (McKinsey 2010). Del mismo modo, la evidencia muestra que las escuelas con 3 mejores resultados (OCDE 2013). suelen tener un clima escolar más positivo Debido a lo anterior, creemos que este aumento de recursos debiera dirigirse principalmente a: profesores (disminución horas lectivas, mayores sueldos y premios al buen desempeño, capacitación, mejorar coeficiente técnico, entre otros) y mejora del clima escolar (posibilidad de contratar personal especializado de apoyo, así como realizar actividades extra programáticas que contribuyan en este sentido). III. CONTENIDOS CALIDAD DEL PROYECTO: MÁS RECURSOS PARA MEJORAR LA Proponemos un aumento sustancial del aporte del Estado por cada alumno vía subvención, focalizado en los más vulnerables. Estos mayores recursos podrán permitir que familias que hoy día se sientan restringidas, opten a más colegios y, al mismo tiempo, exigir calidad a la escuela de su preferencia. Ninguna familia vulnerable debiese quedar fuera del colegio subvencionado que elija porque no puede pagar el financiamiento compartido que éste cobra. Al portar un niño vulnerable mayores recursos, permitirá a todas las escuelas brindarles una buena atención, independiente de si estos vienen desde la familia o desde el Estado. Así, la integración en la sala de clases tendrá el potencial de traducirse en verdadera equidad en los aprendizajes. El nuevo diseño implica distinguir además entre alumnos vulnerables (40% de menores ingresos) y alumnos de clase media (entre el 40% y 80% de menores ingresos). Además proponemos mantener la calidad de alumno prioritario y beneficiario de la subvención de clase media estable por cuatro años. Para alcanzar este objetivo, nuestra primera propuesta consiste en aumentar la Subvención Escolar Preferencial (SEP) por alumno en un 136% del valor máximo actual2, llegando a 4 USE, e igualando al tope máximo que la ley permite para el financiamiento compartido. Además, proponemos extender este nuevo valor de manera pareja a todos los ciclos educativos, y flexibilizar algunas limitaciones que hoy tiene este instrumento en términos del uso de sus recursos, que en ocasiones incluso exige por parte de los sostenedores llevar una contabilidad paralela. Esto incentivará a los establecimientos educacionales que no se han suscrito a la SEP, a hacerlo, incorporando a 234 mil alumnos prioritarios que hoy no se encuentran cubiertos por ella y 2 Es decir, del que reciben los alumnos de enseñanza básica de establecimientos autónomos (1,694 USE). 4 permitiendo darle libertad de elegir a los niños vulnerables a través del mayor monto del que podrán disponer para su educación. Asimismo, consideramos clave que se transparente a las familias el monto de la SEP que portan sus hijos, de manera que adquieran plena conciencia de que pueden postular a cualquier escuela haciéndola valer, con el mismo derecho que quienes pagan desde su propio bolsillo. Adicionalmente, estimamos que el valor del aporte estatal por alumno hoy resulta aún insuficiente no sólo para los alumnos más vulnerables, sino para todos quienes asisten a establecimientos que reciben subvención. Dado que nuestro sistema requiere de una inyección fresca de recursos, no de un reemplazo de recurso privados por recursos públicos, consideramos necesario no sólo incrementar fuertemente la SEP, sino introducir además una subvención adicional para la clase media, entendida como alumnos provenientes de los hogares pertenecientes al 80% más vulnerable de la población que no califiquen como prioritarios (quintiles 3 y 4). La idea es que quienes integren este segmento reciban un aporte adicional a la subvención de 50% de la SEP, equivalente a 2 USE ($ 42.117 según la USE vigente). Sujeto a la necesidad urgente de inyectar recursos frescos a nuestro sistema educacional, consideramos necesario también incrementar el valor de la subvención regular que reciben los alumnos prioritarios, de clase media, y del quinto quintil. Para esto proponemos un aumento de 20% de la subvención regular. De esta forma, estamos aumentando los recursos por alumno, pero de manera focalizada de acuerdo a la necesidad económica de cada uno. Con lo anterior, creemos que es necesario que el aumento de recursos se traduzca además en una mayor estabilidad de los ingresos de los establecimientos educacionales, para que se puedan planificar con mayor certeza sobre el futuro. Por eso proponemos que cuando la asistencia supere el 90%, se entregue el 100% de los recursos. Con el proyecto, un alumno vulnerable que hoy recibe $ 102.951, pasará a contar con $ 157.335 mensuales. Un alumno de clase media que hoy recibe $ 60.918, pasará a contar con $ 115.219, y un alumno del quintil de mayores ingresos que hoy recibe $ 60.918, pasará a recibir $ 73.102. Por último, se enfatiza en el proyecto una rendición de cuentas que garantiza que los mayores recursos se utilizarán para mejorar la calidad de la educación. 5 Subvención Mensual por Alumno $ 200,000 Hoy Propuesta $ 157,335 $ 150,000 $ 102,951 $ 115,219 $ 100,000 $ 60,918 $ 60,918 $ 73,102 $ 50,000 $ 0 Vulnerable (q1 y q2) Clase Media (q3 y q4) Otros (q5) PROYECTO DE LEY Artículo Primero.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la Ley Nº 20.248 que establece una Ley de Subvención Escolar Preferencial: 1) Agrégase en el inciso final del artículo 2°, después del punto final que pasa a ser seguido, lo siguiente: “Dicha información deberá contener expresamente el monto correspondiente a este aporte y deberá explicitar el hecho que éstepuede ser utilizado en cualquiera de los establecimientos educacionales a que se refiere el artículo 4° de la presente ley.”. 2) Introdúcese en el artículo 3, después del punto final que pasa a ser seguido, lo siguiente: “Sin perjuicio de lo anterior, sólo se podrá verificar la perdida de los mencionados requisitos una vez transcurrido cuatro años contados desde que se determinó la calidad del alumno prioritario respectivo.”. 3) Agrégase en el literal a) del artículo 7° el siguiente segundo párrafo nuevo, pasando el actual segundo a ser tercero: “Para efectos de esta ley se entenderá que la rendición mencionada en el presente literal es la misma a que hace referencia el artículo 54° de la Ley N° 20.529, que establece el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Parvularia, Básica y Media y su Fiscalización. En este sentido, los sostenedores de establecimientos educacionales que impetren esta subvención deberán rendir cuenta pública del uso de todos los recursos mediante procedimientos contables simples, generalmente 6 aceptados, respecto de cada uno de sus establecimientos educacionales, de acuerdo a los instrumentos y formatos estandarizados que fije la Superintendencia. Adicionalmente, los sostenedores que posean más de un establecimiento educacional subvencionado o que reciba aportes del Estado, deberán entregar un informe consolidado del uso de los recursos respecto de la totalidad de sus establecimientos. La infracción a lo señalado precedentemente será sancionado de acuerdo a lo prescrito en el artículo 73, en concordancia con los artículos 76 y 77 de la Ley N° 20.529.”. 4) Intercálase en el artículo 8°, entre los incisos tercero y cuarto, el siguiente inciso nuevo: “Asimismo, los Planes de Mejoramiento podrán señalar un porcentaje de recursos que podrán ser destinados al pago de remuneraciones del personal docente, en la disminución horas lectivas de los docentes, en mayores sueldos y premios al buen desempeño del personal, en capacitaciones, en mejorar el coeficiente técnico o en cualquier otra inversión destinada al servicio de la función docente.”. 5) Elimínase el inciso tercero del artículo 8° bis. 6) Reemplázase el artículo 14° por el siguiente: “Artículo 14.- La Subvención Escolar Preferencial tendrá el siguiente valor unitario mensual por alumno prioritario, expresado en unidades de subvención educacional (USE), según la categoría del establecimiento educacional establecida de acuerdo al artículo 9º: Valor Subvención en USE: Desde 1° nivel de transición hasta 4° año de la educación básica 5° y 6° 7° y 8° año año básico básico A: Establecimientos educacionales autónomos 4 4 4 B: Establecimientos educacionales emergentes 2 2 2 ”. 7) Reemplázase,en el inciso tercero del artículo 20, los guarismos “0,847 USE” por “2 USE” y “0,5645 USE” por “2 USE”. 7 Artículo Segundo.- Modifícase el decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, en la siguiente forma: 1) Modifícase el artículo 9° en el siguiente sentido: a) Sustitúyese el inciso primero por el siguiente: “El valor unitario mensual de la subvención por alumno para cada nivel y modalidad de la enseñanza, expresado en unidades de subvención educacional (U.S.E.), corresponderá al siguiente: Enseñanza que imparte el establecimiento Valor de la subvención en U.S.E. factor artículo 9° (incluye incrementos fijados por leyes Nos. 19.662 y 19.808) Valor de la subvención en U.S.E. por aplicación del factor artículo 7° ley N° 19.933 Valor de la subvención en U.S.E. Educación Parvularia (1° Nivel de Transición) 2.51791 0.21546 2.73337 Educación Parvularia (2° Nivel Transición) 2.51791 0.21546 2.73337 Educación General Básica (1°, 2°, 3°, 4°, 5° y 6°) 2.17681 0.21596 2.39278 Educación General Básica (7° y 8°) 2.36261 0.23455 2.59716 Educación Especial Diferencial 6.95590 0.71672 7.67262 Necesidades Educativas Especiales de carácter Transitorio 5.95372 0.71672 6.67044 Educación Media HumanísticoCientífica 2.63820 0.26182 2.90002 8 Educación Media TécnicoProfesional Agrícola Marítima 3.91010 0.38882 4.29893 Educación Media TécnicoProfesional Industrial 3.05028 0.30302 3.35330 Educación Media TécnicoProfesional Comercial y Técnica 2.73592 0.27161 3.00752 Educación Básica de Adultos (Primer Nivel) 1.55456 0.15980 1.71437 Educación Básica de Adultos (Segundo Nivel y Tercer Nivel) 2.06255 0.15980 2.22235 Educación Básica de Adultos con oficios (Segundo Nivel y Tercer Nivel) 2.31655 0.15980 2.47636 Educación Media HumanísticoCientífica de adultos (Primer Nivel y Segundo Nivel) 2.51352 0.22036 2.73388 Educación Media TécnicoProfesional de Adultos Agrícola y Marítima (Primer Nivel) 2.83294 0.22036 3.05329 Educación Media TécnicoProfesional de Adultos Agrícola y Marítima (Segundo Nivel y Tercer Nivel) 3.47176 0.22036 3.69211 9 Educación Media TécnicoProfesional de Adultos Industrial (Primer Nivel) 2.56452 0.22036 2.78488 Educación Media TécnicoProfesional de Adultos Industrial (Segundo Nivel y Tercer Nivel) 2.66653 0.22036 2.88689 Educación Media TécnicoProfesional de Adultos Comercial y Técnica (Primer Nivel, Segundo Nivel y Tercer Nivel) 2.51352 0.22036 2.73388 ”. b) Sustitúyese el inciso noveno por el siguiente: "En el caso de los establecimientos educacionales que operen bajo el régimen de jornada escolar completa diurna, el valor unitario mensual por alumno, para los niveles y modalidades de enseñanza que se indican, expresado en unidades de subvención educacional (U.S.E.), será el siguiente: Valor de la subvención en factor artículo 9° en U.S.E. (incluye incrementos fijados por leyes N°s. 19.662 y 19.808) Valor de la subvención en U.S.E. factor artículo 7° ley N° 19.933 Valor de la subvención en U.S.E. Educación General Básica 3° a 8° años 3.02940 0.29586 3.32526 Educación Media Humanístico-Científica 3.61657 0.35377 3.97034 Educación Media Técnico-Profesional Agrícola Marítima 4.88005 0.48016 5.36021 Enseñanza que imparte el establecimiento 10 Educación Media Técnico-Profesional Industrial 3.81812 0.37412 4.19225 Educación Media Técnico-Profesional Comercial y Técnica. 3.61657 0.35377 3.97034 ”. 2) Agrégase en el artículo 13 el siguiente inciso final nuevo: “Sin perjuicio de lo señalado precedentemente,en caso que la asistencia media a que se refieren los incisos primero y segundo del presente artículo sea igual o superior al 90% de la matricula del respectivo establecimiento educacional, se transferirá el 100% del monto total autorizado para éste.”. 3) Sustitúyese, a continuación del artículo 37, el Párrafo 3º y el artículo 38°, por los siguientes nuevos: “Párrafo 3º: De la Subvención Educacional para la Clase Media. Artículo 38.Establécese una subvención mensual denominada “Subvención Escolar para la Clase Media”, cuyo valor unitario por alumno será de dos unidades de subvención educacional (U.S.E.), desde el primer nivel de transición. Los establecimientos educacionales regidos por el presente decreto con fuerza de ley, tendrán derecho a esta subvención por aquellos alumnos que no perciban subvención escolar preferencial, y cuyas familias integren un hogar perteneciente al 80% más vulnerable, según el instrumento de categorización social vigente. El Ministerio de Educación fijará anualmente la nómina de alumnos que darán derecho a percibir la subvención educacional para la clase media, a los respectivos establecimientos educacionales. Sin perjuicio de lo anterior, sólo se podrá verificar la perdida de los requisitos necesarios para ser beneficiarios de esta subvención, una vez transcurrido cuatro años contados desde que se determinó la calidad respectiva. La determinación de la calidad de alumno que da derecho a la subvención educacional para la clase media, así como la pérdida de la misma, será informada anualmente por el Ministerio de Educación a la familia de dicho alumno y al sostenedor del establecimiento en que éste se encuentre matriculado. Respecto de la información sobre la determinación de la calidad de alumno prioritario, ésta debe expresamente señalar que dicha condición le 11 permite al alumno contar con un aporte adicional, el monto al cual corresponde este aporte, y que éste puede ser utilizado en cualquier establecimiento subvencionado, de acuerdo a lo señalado en el artículo 4° de la presente ley. Esta subvención se enterará directamente a cada sostenedor mediante los procedimientos señalados en el artículo 13, y no le serán aplicables los incrementos establecidos en los artículos 11 y 12 del presente decreto con fuerza de ley. Los establecimientos educacionales de financiamiento compartido sólo podrán efectuar cobros mensuales por los alumnos beneficiarios de la subvención educacional para la clase media hasta el monto de 4 U.S.E., debiendo considerarse dentro de dicho monto los recursos recibidos en virtud de esta subvención.”. JAIME BELLOLIO A. ROMILIO GUTIÉRREZ P. MARÍA JOSÉ HOFFMANN O. JOSÉ ANTONIO KAST R. GERMÁN BECKER A. JOSÉ MANUEL EDWARDS S. FELIPE KAST S. 12