Hechos y Actos.

Capítulo 2.
Hechos y Actos.
Delimitar el estricto campo de aplicación del acto administrativo , una vez
analizada su esencia , se impone con mayor razón , dado el injerto de
confusos conceptos provenientes del derecho privado . 16 Por lo mismo,
conviene explicar, en el espacio del derecho , la presencia de hechos
materiales, hechos jurídicos, actos jurídicos, negocios jurídicos y actos
materiales . Los primeros y los últimos son irrelevantes en el mundo del
Derecho . Respecto de los restantes , Acosta Romero, cita la evolución de
la doctrina mexicana en los estudios de Ortíz Urquidi . 17 En esta línea del
pensamiento lo distintivo entre hechos, actos y negocio jurídico es la
actitud volitiva del ser humano, ya en su realización o en la producción
de consecuencias en la vida jurídica . Así, en el hecho jurídico la voluntad
no interviene , ni en la realización , ni en la producción de consecuencias
jurídicas ; sin embargo , se producen efectos jurídicos. En cambio en el
acto jurídico la voluntad del hombre sí interviene en su realización; pero,
no en la producción de consecuencias, aunque como en el caso de los
hechos jurídicos, se produzcan efectos en el ámbito del derecho. En los
negocios jurídicos la voluntád interviene en los dos casos señalados.
Bielsa expresa, en otro enfoque muy distinto del anterior , desde el punto
de vista jurídico , la actividad administrativa, cualquiera sea su forma y
efectos dados , se concentra en hechos y actos administrativos; y, no
obstante su criterio distintivo de orígenes en el derecho civil , existen con
los criterios administrativos diferencias substanciales en los sujetos -en el
acto administrativo uno, al menos , es de derecho público- en el objeto y
la causa -de interés público- y el régimen de formación , modificación y
ie Fiorini, Bartolomé. Teoría jurídica del Acto Administrativo. Abeledo Perrot Editorial
Buenos Aires , 1969. Pág. 11.
17 Acosta Romero , Miguel . Op. Cit. Págs. 297 y 298.
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exte nsió n; pues, prevalece siempre lavoluntad de la administración pública.
Eneste sentido propone, la nocióndeacto administrativo puede considerarse
dentro del concepto general y comprensivo de negocio jurídico, dada la
identidad conceptual entre ambos, aunque no sea completa.18
Fiorini señala, el acto administrativo es un acto jurídico en cuanto se
presenta como el producto concreto de las normas regidas del Estado en el
sector cuando actúa como el poder administrador y también el extenso
ámbito denominado actividad administrativa estatal. Ni son voluntad caprichosa de la autoridad, ni manifestación exclusiva del órgano administrativo
generador. Congruente con lo anterior expresa la investigación sobre la
esencia del acto jurídico en la ciencia del derecho, nada debe investigar en
el acto jurídico privado o en el administrativo. Ambos tienen un parentesco
proveniente de su común materia; pero deben actuar en distintos ámbitos
de la actividad humana. La vigencia predominante del derecho privado ha
sido por muchos siglos, causa de la aparición de algunos principios generales
sobre actos jurídicos como exclusivos de esa disciplina cuando en realidad
pertenecen a cualquier clase de actos. Esta circunstancia de carácter cultural
histórico, no puede ser razón suficiente para que lo correspondiente a la
ciencia general, se transforme como privativo y excluyente de una disciplina
jurídica particular. La prioridad en el tiempo no justifica la prioridad en la
razón. Así como la naturaleza sólo produce hechos, el derecho sólo produce
actos jurídicos y nada más actos jurídicos.19
En mi opinión, teniendo en consideración lo anteriormente expuesto,
el acto administrativo es una especie del género de los actos jurídicos el
cual, voluntariamente, tanto por su realización, como por sus efectos,
produce consecuencias en el campo jurídico; y, por lo mismo, se identifica
con lo llamado en el derecho civil por Ortíz Urquidi -citado por Acosta
Romero- negocio jurídico.
Por otra parte, conforme a lo inicialmente expresado al principio
de este capítulo, en razón de la especificidad del territorio jurídico del
18 Bielsa , Rafael . Derecho Administrativo . La Ley Sociedad Anónima Editora e Impresora
Buenos Aires , 1964. Págs. 16 a 18.
19 Fiorini . Op. Cit. Págs. 12 y 13.
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acto administrativo, lo distinguiré de los cuales no deben ser considerados administrativos:
A. Actos políticos del poder ejecutivo federal.- Es un criterio generalmente aceptado por la doctrina administrativista sobre las facultades
del titular del poder ejecutivo federal, su responsabilidad formalmente en dos grandes funciones genéricas , estrechamente vinculadas entre sí, incluso llegan a combinarse: políticas y administrativas.
Las primeras, por su propia naturaleza no constituyen actos administrativos . En la función administrativa es donde éstos últimos se
presentan , aunque también los de administración , a los cuales me
referiré más adelante.
B. Actos legislativos y jurisdiccionales del poder ejecutivo federal.- En
atención al criterio material , el titular de este poder realiza actos
legislativos y jurisdiccionales. Por cuanto a los primeros la doctrina
se encuentra dividida ; pues, V . G. unos consideran al reglamento, con
indudables contenidos normativos , como un acto administrativo y
otros le niegan tal carácter . En mi concepto el reglamento participa
de todos los elementos y características del acto administrativo; por
tanto , no debe distinguírsele . No así los jurisdiccionales , los cuales
no tienen aquéllos elementos y características.
C. Actos formales y materiales del poder legislativo federal .- Ya nos
referimos a éstos al desarrollar el marco político del Derecho y del
Acto Administrativo.20
D. Actos formales y materiales del poder judicial federal.- Al igual a lo
señalado en el punto anterior traté este apartado en el marco político
del Derecho y del Acto Administrativo.
E. Actos de administración sometidos al derecho privado.- Una de las
características principales del acto administrativo es su militancia y
dependencia en y del derecho público . Por lo mismo, los actos de
administración sometidos a un régimen distinto, de derecho privado,
no deben ser considerados actos administrativos.
20 Véase el Capítulo 1, en su Apartado B, en este trabajo.
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F. Actos de administración realizados por los poderes legislativos, ejecutivo
y judicial.- En este caso conviene citar la opinión de Jean Rivero quien
distingue en las funciones la parte decisoria y la parte operativa.
Aquélla corresponde a los actos administrativos y la otra a los de
administración. Aquéllos son externos y éstos últimos internos.21
Olivera Toro excluye como actos administrativos los actos de gobierno
y los de derecho privado.22
Margáin Manautou, al referirse a los actos políticos o de gobierno
señala, aun cuando pueden ser clasificados de erróneos, no pueden ser
impugnados ante un órgano jurisdiccional, hasta en tanto se materialice
dicha función en actos administrativos.*
La actividad jurisdiccional es muy útil para delimitar el campo de estricta aplicación
del acto administrativo. Véase en Margáin Manautou De lo contencioso administrativo
de anulación o de legitimidad. UASLP México, todo el texto y respecto de la cita la
pág. 56.
21 Rivero, Jean. citado por Serra Rojas. Op. Cit. Pág. 229.
22 Olivera Toro, Jorge. Manual de Derecho Administrativo. Ed. Porrúa, S.A. México. Págs.
145, 146, 149 y 150.
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