1 6 DIC. 2015

"Decenio de las Personas con Discapacidad en e! Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de !a Educación"
INFORME TÉCNICO Nº l'-NCl.2015-SERVIR/GPGSC
A
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
De
CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Renovación de destaque para el ejercicio presupuesta! 2016 de
profesionales de la salud y servidores sujetos al régimen del Decreto
Legislativo N° 276
Referencia
Consulta con Registro N° 41564-2015
Fecha
Lima,
l.
1 6 DIC. 2015
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Jefe de la Oficina de Recursos Humanos del
Gobierno Regional de Arequipa consulta a SERVIR sobre la posibilidad de renovar
automáticamente para el periodo presupuesta! 2016 los destaques autorizados a profesionales
de la salud y a servidores sujetos al régimen del Decreto Legislativo N° 276.
11.
Análisis
Competencia de SERVIR
Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias
se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
2.3
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos (en adelante SAGRH), planteadas sobre temas genéricos
y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto,
las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a
situación particular alguna.
1
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
Sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos y el carácter general del
régimen del servicio civil
2.4
Mediante Decreto Legislativo N° 1023 se crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR como un organismo técnico especializado, rector del SAGRH, con el fin de
contribuir a la mejora continua de la administración del Estado a través del
fortalecimiento del servicio civil. Este Sistema establece, desarrolla y ejecuta la política
de Estado respecto del servicio civil y comprende el conjunto de normas, principios,
recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por las entidades de la
Administración Pública en la gestión de los recursos humanos( 1 )( 2 l.
2.5
La reforma del servicio civil tiene como marco normativo a la Ley N° 30057, Ley del
Servicio Civil (en adelante LSC), cuyo objeto es establecer un régimen único y exclusivo
para las personas que prestan servicios en las entidades públicas del Estado, así como
para aquellas personas que están encargadas de su gestión, del ejercicio de sus
potestades y de la prestación de servicios a cargo de éstas. En esta línea, esta reforma
está orientada a que las entidades públicas del Estado alcancen mayores niveles de
eficacia y eficiencia, y presten efectivamente servicios de calidad a través de un mejor
servicio civil, así como promover el desarrollo de las personas que lo integran.
2.6
De conformidad con la Novena Disposición Complementaria Final de la LSC, a partir de
su entrada en vigencia (5 de julio de 2013), son de aplicación inmediata para los
servidores civiles en los regímenes de los Decretos Legislativos N° 276 y Nº 728, las
disposiciones contenidas en: i) Artículo 111 del Título Preliminar, referido a los Principios
de la Ley del Servicio Civil; ii) Título 11, referido a la Organización del Servicio Civil; y, iii)
Capítulo VI del Título 111, referido a los Derechos Colectivos.
2.7
El literal i) del artículo IV del Título Preliminar del Reglamento General de la LSC (en
adelante Reglamento), aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM y vigente
desde el 14 de junio de 2014, señala que la expresión servidor civil está referida a los
servidores del régimen de la LSC organizados en los siguientes grupos: i) Funcionario
público; ii) Directivo público; iii) Servidor civil de carrera; y, iv) Servidor de actividades
complementarias.
Comprende también a los servidores de todas las entidades, independientemente de
su nivel de gobierno, cuyos derechos se regulan por el Decreto Legislativo N° 276, Ley
de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, Decreto
Legislativo N° 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, Decreto Legislativo
Nº 1057 1 régimen especial de contratación administrativa de servicios, los contratados
1
2
Artículos 1º y 2º del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del
sistema administrativo de gestión de recursos humanos.
Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del sistema administrativo
de gestión de recursos humanos
"Artículo 3ª .- Alcance del Sistema
Están sujetas al Sistema todas las entidades de la administración pública señaladas en el Artículo lll de! Título
Preliminar de la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público, de conformidad con la Constitución Política del Perú
y la ley".
2
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
bajo carreras especiales de acuerdo con la Ley, así como bajo la modalidad de
contratación directa a que hace referencia el Reglamento.
2.8
Por lo tanto, los servidores sin importar su régimen laboral o carrera especial a la que
pertenezcan están sujetos -de manera general- a las disposiciones del nuevo régimen
3
4
del servicio civil, particularmente, al Decreto Legislativo N° 1023 , a la LSC , así como a
sus disposiciones reglamentarias y complementarias.
Sobre la prohibición de destaque prevista en el régimen del servicio civil
2.9
El inciso c) de la Segunda Disposición Complementaria Final del Reglamento dispone lo
siguiente:
"Segunda.- De las reglas de la implementación de la Ley del Servicio Civil
3
Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del sistema administrativo
de gestión de recursos humanos
Disposiciones Complementarias Finales
"Tercera.- Regímenes comprendidos en el Sistema
Para los efectos de! presente Decreto Legislativo y en tanto se implemente de modo integral la nueva Ley del
Servicio Civil, el Sistema comprende a los regímenes de carrera y formas de contratación de servicios de persona\
utilizados por las entidades públicas, sin que ello implique reconocimiento de derecho alguno. Los regímenes
especiales de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú, y del Servicio Diplomático de la República, se
rigen por sus normas y bajo la competencia de sus propias autoridades, en todo lo que no sea regulado o les sea
atribuido por la Autoridad con carácter específico. La Carrera Judicial y la correspondiente al Ministerio Público se
rigen por sus propias normas.
Respecto a las empresas del Estado sujetas al ámbito de competencia del Fondo de la Actividad Empresarial del
Estado - FONAFE, la Autoridad ejercerá sus funciones y atribuciones en coordinación con el citado organismo, con
sujeción a lo dispuesto en la Constitución Política del Perú y sus leyes especiales".
Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil
"Artículo 1º.-Ámbito de aplicación
El régimen del Servicio Civil se aplica a las entidades públicas de:
a) El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos.
b) El Poder Legislativo.
c) El Poder Judicial.
d) Los Gobiernos Regionales.
e) Los Gobiernos Locales.
f) Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.
g) Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud
de potestades administrativas y, por tanto, se consideran sujetas a las normas comunes de derecho púb!ico".
"Artículo 4º .- Sistema administrativo de gestión de recursos humanos
El sistema administrativo de gestión de recursos humanos establece, desarrolla y ejecuta la política de Estado
respecto del Servicio Civil, a través del conjunto de normas, principios, recursos, métodos, procedimientos y
técnicas utilizados por las entidades públicas en la gestión de los recursos humanos.
El sistema está integrado por:
a) La Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir).
b) Las oficinas de recursos humanos de las entidades o las que hagan sus veces.
c) El Tribunal del Servicio Civil.
"Artículo 5º .- Autoridad Nacional de! Servicio Civil (Servir)
La Autoridad Nacional del Servicio Civil, en adelante Servir, formula la política nacional del Servicio Civil, ejerce la
rectoría del sistema y resuelve las controversias de conformidad con lo establecido en el Decreto Legislativo 1023
y sus normas modificatorias, garantizando desde su elección como órgano técnico su autonomía, profesionalismo
e imparcialidad".
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
Las entidades públicas y fas servidores públicos que transiten o se incorporen a
no o/ régimen de Ja Ley N° 30057, Ley del Servicia Civil, tendrán en cuenta Ja
siguiente:
Entidades
(.. .)
c) En el caso de aquellas Entidades que no cuenten con resolución de inicio del
proceso de implementación aplicarán:
i] El Libro / del presente Reglamento denominada "Normas Comunes a todos
los regímenes y entidadesv.
ii) No podrán realizar destaques". (El énfasis es nuestro)
2.10
Esta restricción tiene por finalidad ordenar la situación de las entidades y de sus
servidores, como una medida previa al tránsito al nuevo régimen del servicio civil;
siendo aplicable a todas las entidades y a todos los servidores civiles en general, pero
resulta de mayor importancia para aquellos servidores que ocupen puestos
correspondientes a puestos definidos para servidores civiles de carrera, servidores de
actividades complementarias o directivos públicos, definidos en los términos del nuevo
régimen del servicio civil.
2.11
Es así que las entidades que no cuenten con resolución de inicio del proceso de
implementación no podrán realizar destaques, aplicándose esta disposición a las
entidades públicas y a los servidores públicos que transiten o se incorporen o no al
régimen del servicio civil.
2.12
Sólo están permitidos los destaques:
que cuenten
con
resolución
de inicio
del
proceso
de
i)
Entre entidades
implementación.
ii)
Entre una entidad que cuente con resolución de culminación del proceso de
implementación y otra que cuente con resolución de inicio del proceso de
implementación.
iii)
Entre entidades que cuenten con resolución de culminación del proceso de
implementación. En este ámbito, los destaques serán aplicables solamente
respecto a los servidores bajo el régimen del servicio civil.
Por lo tanto, a partir del 14 de junio de 2014, fecha de entrada en vigencia del
Reglamento, no es posible efectuar destaques fuera de la regulación prevista en la LSC
y su Reglamento, sin importar si este tipo de desplazamiento se originó en una
solicitud del servidor, en un convenio interinstitucional o cualquier otra forma; no
estando permitidos los destaques nuevos (generados desde el 14 de junio de 2014)
entre entidades que no cuenten con resolución de inicio del proceso de
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- - - -- -
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--c:=;c--- - -
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"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
Implementación, así como entre éstas y las entidades que sí cuenten con resolución de
5
inicio de implementación .
Sobre la continuidad de los destaques durante la vigencia de la Ley N° 30057, Ley del Servicio
Civil
2.14
El artículo 76' del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto
Supremo N° 005-90-PCM señala las acciones para el desplazamiento de los servidores
dentro de la Carrera Administrativa: i) Designación; ii) Rotación; iii) Reasignación; iv)
Destaque; v) Permuta; vi) Encargo; viíi) Comisión de servicios; y 1 ix) Transferencia.
2.15
De conformidad con el artículo 80' de dicho cuerpo normativo, el destaque "consiste
en el desplazamiento temporal de un servidor a otra entidad a pedido de ésta
debidamente fundamentado, para desempeñar funciones asignadas por la entidad de
destino dentro de su campo de competencia funcional. El servidor seguirá percibiendo
sus remuneraciones en la entidad de origen. El destaque no será menor de treinta (30}
días, ni excederá el período presupuesta/; debiendo contar con el consentimiento previo
del servidor".
2.16
En mérito al artículo 80' del Reglamento de la Carrera Administrativa y al numeral 3.4
del Manual Normativo de Personal N' 002-92-PCM "Desplazamiento de Personal" (en
adelante Manual de Desplazamiento), aprobado por Resolución Directora! N' 013-92·
INAP-DNP, el destaque tiene las siguientes características:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
5
Supone el desplazamiento temporal de un servidor a una entidad diferente
(entidad de destino), para desarrollar funciones asignadas por ésta dentro de su
campo de competencia funcional;
Se requiere opinión favorable de la entidad de origen;
Requiere del consentimiento previo del servidor;
El servidor destacado mantiene su plaza en la entidad de origen, la misma que
abonará todas las remuneraciones y beneficios mientras dure el destaque;
Se formaliza con resolución del titular de la entidad de origen o funcionario
autorizado por delegación;
No será menor de treinta (30) días ni podrá exceder el periodo presupuesta!
vigente; salvo que, mediante resolución del titular de la entidad de origen o
funcionario autorizado, se autorice la continuación del destaque en un nuevo
ejercicio presupuesta! o su prórroga en el mismo año;
No genera derecho al servidor destacado de percibir las bonificaciones,
gratificaciones o demás beneficios que por pacto colectivo pudieran corresponder
a los servidores sindicalizados o no de la entidad de destino, así como a percibir
diferencia remunerativa alguna; excepto los estímulos que pudiera conceder el
CAFAE.
Véase los Informes Técnicos Nº 465-2014, Nº 890-2014 y Nº 167-2015-SERVIR/GPGSC, disponibles en
www.servir.gob.pe.
5
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de !a Educación"
2.17
Remitiéndonos al numeral 3.4.3 del Manual de Desplazamiento, se contempla la figura
de la continuación del destaque cuando se mantienen las dos (2) entidades
involucradas (la de origen y la de destino) y se mantiene al servidor destacado en las
mismas condiciones originales.
2.18
Según el literal a) del artículo IV del Título Preliminar del Reglamento, en concordancia
con el literal f) del numeral 5.1 de la Directiva N° 002-2014-SERVIR/GDSRH, "Normas
para la Gestión de SAGRH en las entidades públicas", sólo para efectos del SAGRH se
entiende una entidad pública como Tipo A y Tipo B:
11
Entidad pública Tipo A, como la organización que cuenta con personería
jurídica de derecho público, cuyas actividades se realizan en virtud de
potestades administrativas sujetas a las normas comunes de derecho público.
•
Entidad pública Tipo B, como los órganos desconcentrados, proyectos,
6
programas o unidades ejecutoras conforme a la Ley N° 28411 de una entidad
pública Tipo A que, conforme a su manual de operaciones o documento
equivalente, cumplan los siguientes criterios:
i)
ii)
iii)
i)
2.19
Tener competencia para contratar, sancionar y despedir;
Contar con una oficina de recursos humanos o la que haga sus veces;
Contar con un titular, entendiéndose como la máxima autoridad
administrativa y/o una alta dirección o la que haga sus veces; y,
Contar con resolución del titular de la entidad pública a la que pertenece
definiéndola como entidad Tipo B.
En aquellos casos en que el destaque se haya efectuado antes del 14 de junio de 2014
de una entidad pública Tipo A (entidad de origen) a otra entidad pública Tipo B
(entidad de destino), podrá prorrogarse al ejercicio presupuesta! 2016 siempre y
cuando el destaque esté vigente y se mantenga al servidor destacado en las mismas
condiciones originales, lo cual implica que también se mantengan las dos (2) entidades
públicas involucradas sin que pueda variarse el destaque a otra entidad pública Tipo B
por más que ambas entidades Tipo B pertenezcan a la misma entidad pública Tipo A.
Por ejemplo, una entidad pública Tipo A cuenta con órganos desconcentrados
(institutos, hospitales y redes de salud), que constituyen entidades públicas Tipo B. Si
se autorizó el destaque antes del 14 de junio de 2014 de un Instituto "Y" a una
Dirección de Red de Salud "X", éste podrá renovarse para el año 2016 siempre que sea
en las mismas entidades públicas (origen y destino), no siendo posible prorrogar el
destaque a la Dirección de Red de Salud "Z" debido a que se trata de otra entidad
pública Tipo B.
Por lo tanto, los destaques que hubieran estado vigentes antes del 14 de junio de
2014 (antes de la entrada en vigencia del Reglamento) podrán mantenerse hasta el
final del presente ejercicio presupuesta! (2015) y continuar en el periodo presupuesta[
6
Ley Genera! del Sistema Nacional de Presupuesto.
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-
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
2016, en atención a las necesidades de colaboración entre las entidades públicas, las
previsiones presupuestarias ya realizadas y las expectativas de las entidades derivadas
de los convenios suscritos.
2.21
Por último, en caso de existir casos concretos que ameriten el desplazamiento del
servidor, es preciso que la entidad los individualice y determine otras formas de
desplazamiento de personal previstas en la normatividad vigente.
Sobre las carreras no comprendidas en la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil
2.22
La Primera Disposición Complementaria Final de la LSC establece que el régimen
previsto en dicha Ley no resulta aplicable (no están comprendidos) a los servidores
sujetos a carreras especiales, sin perjuicio de lo dispuesto en la Tercera Disposición
Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1023; reconociendo en el literal c)
como carrera especial a la normada por Ley Nº 23536, Ley que establece las normas
generales que regulan el trabajo y la carrera de los profesionales de la salud.
2.23
Asimismo, dicha disposición señala que los servidores sujetos a carreras especia les se
rigen supletoriamente por el artículo 111 del Título Preliminar (referido a los principios
de la LSC), el Título 11 (referido a la organización del servicio civil) y el Título V (referido
al régimen disciplinario y proceso administrativo sancionador) de la LSC.
2.24
Por su parte, la Segunda Disposición Complementaria Final del Reglamento regula que
a los servidores sujetos a carreras especiales no les resulta aplicable las disposiciones
contenidas en el Libro 11 (Régimen del Servicio Civil) del Reglamento'; sin embargo,
precisa que sí se encuentran sujetos al SAGRH, conforme a lo dispuesto en el Decreto
Legislativo N° 1023.
2.25
Los regímenes de las carreras especiales constituyen conjuntos normativos específicos
o privativos, que deben interpretarse de manera restrictiva y aplicarse únicamente a
los puestos previstos para dichas carreras. En todo aquello no previsto
específicamente por los regímenes especiales, se aplican las normas del nuevo
régimen del servicio civil.
2.26
La regla general es contar con un régimen único y exclusivo del servicio civil aplicable a
todas las personas que laboran en el Estado, con la salvedad de las carreras especiales
entre las que se encuentran los profesionales de la salud: médico - cirujano, cirujano
- dentista 1 químico - farmacéutico, obstetriz 1 enfermero, médico - veterinario,
biólogo, sicólogo, nutricionista, ingeniero sanitario y asistente social (trabajador
social)'.
2.27
La Ley N° 23536, Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la
carrera de los profesionales de la salud, no incluye en su ámbito de aplicación a los
7
8
Esto es porque en dicha sección está ubicada la regulación específica de los servidores civfles de carrera.
En el artículo 6º de la Ley Nº 23536, Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de
los profesionales de la salud, se enumeran a los profesionales de la salud, que constituyen !as respectivas líneas
de carrera.
7
"Decenio de !as Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
técnicos, auxiliares asistenciales de la salud y trabajadores administrativos del
Ministerio de Salud; consecuentemente, estos servidores no forman parte de la
carrera especial de salud (vigente desde el año 1982).
2.28
El literal b) del numeral 3.2 del artículo 3º del Decreto Legislativo N° 1153, que regula
la política integral de compensaciones y entregas económicas del personal de la salud
al servicio del Estado, señala expresamente que "quedan excluidos del ámbito de
aplicación del presente Decreto Legislativo el personal o servidor civil de las entidades
públicas que ocupa un puesto destinado a funciones administrativas, (. .. )"; es decir,
para efectos de la política de compensaciones sólo se considera como personal de la
salud a los profesionales de la salud y al personal técnico y auxiliar asistencial de la
salud.
2.29
Esta regulación se justifica porque el personal que realiza funciones administrativas no
forman parte de la carrera especial de los profesionales de la salud debido a la
naturaleza de sus funciones, dado que éstas se encuentran vinculadas a labores de
administración interna (planeamiento, presupuesto, contabilidad, organización,
recursos humanos, gestión financiera, entre otras). Estas funciones se ejercen en
apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas realizadas por los profesionales de
la salud.
2.30
Por lo tanto, consideramos oportuno precisar que los trabajadores administrativos y
funcionarios del Ministerio de Salud se encuentran sujetos a LSC y su Reglamento
debido a que no forman parte de la carrera especial de salud, y más bien desarrollan
actividades que se realizan en cualquier otra entidad pública sin que sean propias de
su sector (órganos de apoyo o de administración interna encargados de la
planificación, asesoría y apoyo a las funciones sustantivas de la entidad).
Sobre la prohibición de destaque prevista en el régimen del servicio civil aplicable a la
carrera especial de salud
2.31
Para el caso de los profesionales de la salud, corresponde aplicar los mecanismos
previstos en el marco legal o régimen especial emitidos para esta carrera: i) Ley Nº
23536, que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de los
profesionales de la salud; ii) Decreto Supremo N° 0019-83-PCM, que reglamenta la Ley
Nº 23536; y, iii) Decreto Legislativo Nº 1153, que regula la política integral de
compensaciones y entregas económicas del personal de la salud al servicio del Estado.
2.32
Sin embargo, si es que el régimen o carrera especial (normas particulares) de los
profesionales de la salud no regularan la acción administrativa de desplazamiento vía
destaque, se emplean las normas del régimen del servicio civil; en consecuencia,
resulta aplicable la prohibición de destaque prevista en el inciso c) de la Segunda
Disposición Complementaria Final del Reglamento al profesional de la salud.
2.33
Por último, en su calidad de ente rector del Sector Salud que conduce, regula y
promueve la intervención del Sistema Nacional de Salud, atañe al Ministerio de Salud
legislar y/o reglamentar las acciones administrativas para el desplazamiento de los
8
-- -- - -- -
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y de! Fortalecimiento de la Educación"
profesionales de la salud, a efectos que estos procedimientos se encuentren
debidamente regulados de manera expresa para la carrera especial de salud.
111.
Conclusiones
3.1
Los servidores sin importar su régimen laboral o carrera especial a la que pertenezcan
están sujetos -de manera general- a las disposiciones del nuevo régimen del servicio
civil, particularmente, al Decreto Legislativo Nº 1023, a la LSC, así como a sus
disposiciones reglamentarias y complementarias. De este modo, el régimen del
servicio civil es aplicable a todas las entidades y servidores del Sector Público; no
obstante, por el principio de especialidad, en aquello regulado por disposiciones de
carácter general y disposiciones de carácter específico, prima las reglas especiales.
3.2
Conforme a lo previsto en la Primera Disposición Complementaria Final de la LSC, los
servidores sujetos a carreras especiales no están comprendidos en el régimen del
servicio civil, reconociéndose como carrera especial a la normada por Ley Nº 23536,
Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de los
profesionales de la salud; rigiéndose supletoriamente por el artículo 111 del Título
Preliminar (referido a los principios de la LSC), el Título 11 (referido a la organización del
servicio civil) y el Título V (referido al régimen disciplinario y proceso administrativo
sancionador) de la LSC.
3.3
A partir del 14 de junio de 2014, no es posible efectuar destaques fuera de la
regulación prevista en la LSC y su Reglamento, sin importar si este tipo de
desplazamiento se originó en una solicitud del servidor, en un convenio
interinstitucional o cualquier otra forma.
3.4
Tampoco están permitidos los destaques nuevos (generados desde el 14 de junio de
2014) entre entidades que no cuenten con resolución de inicio del proceso de
implementación, así como entre éstas y las entidades que sí cuenten con resolución de
inicio de implementación.
3.5
En aquellos casos en que el destaque se haya efectuado antes del 14 de junio de 2014
de una entidad pública Tipo A (entidad de origen) a otra entidad pública Tipo B
(entidad de destino), podrá prorrogarse al ejercicio presupuesta! 2016 siempre y
cuando el destaque esté vigente y se mantenga al servidor destacado en las mismas
condiciones originales, lo cual implica que también se mantengan las dos (2) entidades
públicas involucradas sin que pueda variarse el destaque a otra entidad pública Tipo B
por más que ambas entidades Tipo B pertenezcan a la misma entidad pública Tipo A.
3.6
Los destaques que hubieran estado vigentes antes del 14 de junio de 2014 (antes de la
vigencia del Reglamento) podrán mantenerse hasta el final del presente ejercicio
presupuesta! (2015) y continuar en el periodo presupuesta! 2016, en atención a las
necesidades de colaboración entre las entidades públicas, las prev1s1ones
presupuestarias ya realizadas y las expectativas de las entidades derivadas de los
convenios suscritos.
9
"Decenio de !qs Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
3.7
De suscitarse casos concretos que ameriten el desplazamiento del servidor, la entidad
deberá individualizarlos y determinar otras formas de desplazamiento de personal
previstas en la normatividad vígente.
3.8
La Ley N° 23536 enumera a los profesionales de la salud, que constituyen las
respectivas líneas de carrera, sin incluir en su ámbito de aplicación a los técnicos,
auxiliares asistenciales de la salud, servidores administrativos y funcionarios del
Ministerio de Salud; en consecuencia, estos servidores no forman parte de la carrera
especial de salud.
3.9
Por su parte, el Decreto Legislativo N° 1153, que regula la política integral de
compensaciones y entregas económicas del personal de la salud al servicio del Estado,
excluye al personal o servidor civil de las entidades públicas que ocupa un puesto
destinado a funciones administrativas.
3.10
Si es que el régimen o carrera especial (normas particulares) de los profesionales de la
salud no regularan la acción administrativa de desplazamiento vía destaque, se
emplean las normas del régimen del servicio civil; en consecuencia, resulta aplicable la
prohibición de destaque prevista en el inciso c) de la Segunda Disposición
Complementaria Final del Reglamento al profesional de la salud.
3.11
Por último, en su calidad de ente rector del Sector Salud que conduce, regula y
promueve la intervención del Sistema Nacional de Salud, atañe al Ministerio de Salud
legislar y/o reglamentar las acciones administrativas para el desplazamiento de los
profesionales de la salud, a efectos que estos procedimientos se encuentren
debidamente regulados de manera expresa para la carrera especial de salud.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
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