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Capítulo 2
EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN DEL
SECTOR ELÉCTRICO NACIONAL
CAPÍTULO 2
2. EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN DEL SECTOR ELÉCTRICO
NACIONAL
2.1. INTRODUCCIÓN
La Ley de Régimen del Sector Eléctrico, LRSE, de 10 de octubre de 1996, introdujo un nuevo
marco legal dentro del cual el Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC, debe proveerse
de las herramientas para ejercer sus funciones de plani¿cación para el desarrollo del sector,
proveer información y ejercer todas las actividades de regulación y control de¿nidas en esta
Ley.
Una de estas herramientas es la conformación de sistemas de información, que permitan al
CONELEC y a otras entidades del sector, realizar monitoreos en materia de producción de
energía, consumo de combustibles, disponibilidad de energía en los sistemas de distribución,
facturación de los consumos a los clientes ¿nales, pérdidas técnicas y comerciales de
energía, balance de energía, interrupción y reconexión de los suministros, fallas y calidad
de los servicios prestados, entre otros.
La información contenida en este capítulo es producto de la recopilación, análisis, revisión,
consolidación y procesamiento de los datos estadísticos de la mayoría de los actores del
sector eléctrico, ya que no todos reportan sus actividades al CONELEC o al CENACE.
El objetivo principal es mostrar el comportamiento del sector eléctrico ecuatoriano en el
período 1999 – 2008 en las etapas de generación, transmisión y distribución de energía
eléctrica, incluyendo además aspectos relacionados con la tarifa, información del Mercado
Eléctrico Mayorista –MEM- y de los principales indicadores macroeconómicos.
2.2. PRINCIPALES INDICADORES
2.2.1.
Territorio y cobertura eléctrica
El Ecuador tiene un territorio de 256.370 km2, en el que habita una población de más
de trece millones de habitantes, se encuentra atravesado por la cordillera de los Andes,
propiciando la formación de tres regiones claramente identi¿cables: la Costa o Litoral que
representa la cuarta parte del territorio nacional y contiene casi el 50% de la población; la
Sierra que representa casi la cuarta parte del País y contiene un poco menos del 50% de la
población; y, ¿nalmente la Amazonia que ocupa casi la mitad del territorio y posee un 5%
de la población.
Estas regiones del Ecuador continental poseen características geográ¿cas particulares que
las hacen diferentes unas de otras por su clima, población, y su cultura. A estas regiones
se suma al Archipiélago de Galápagos compuesto por cerca de un centenar de islas, siendo
cuatro de ellas habitadas. El Anexo 2.1 muestra la División Política y Administrativa de la
República del Ecuador.
Según el censo nacional de población y vivienda efectuado por el Instituto Ecuatoriano
de Estadísticas y Censos, INEC, en noviembre de año 2001, existían 2.848.088 viviendas
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Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
CAPÍTULO 2
habitadas con personas presentes, registrando 12.156.608 habitantes, y un promedio
de 4,27 habitantes por vivienda. 2.553.861 viviendas contaban con electricidad, según
declararon el día del censo, esto es el 89,7%. En el ámbito urbano 93,3 % de las viviendas
tenían electricidad y en el sector rural 79,1 %. El Anexo 2.2 presenta el mapa de cobertura
del suministro eléctrico del país a partir de los datos de censo realizado por el INEC en
noviembre de 2001.
En el mismo mes del censo, las empresas eléctricas distribuidoras reportaron 2.539.318
clientes, de los cuales 2.219.297 eran residenciales. Se puede considerar que 334.564
viviendas tenían energía eléctrica sin estar registrados como clientes de las distribuidoras.
En consecuencia, se podría decir que la cobertura que tenían las empresas eléctricas
distribuidoras alcanzó las 2.219.297 viviendas a nivel nacional, lo que representa 77,9%.
Las empresas eléctricas distribuidoras no cuentan con el desglose de clientes urbanos y
rurales, pero la mayor parte de las pérdidas de energía se da en las zonas urbanas.
A diciembre de 2008, el número de clientes residenciales de las empresas eléctricas
distribuidoras alcanzó los 3.553.593, de las proyecciones del Instituto Ecuatoriano de
Estadísticas y Censos, INEC, a esa fecha habrían existido en el Ecuador 13.805.095 habitantes
(http://www.inec.gov.ec/proyecciones/proy.html), por lo que según estimaciones realizadas
por el CONELEC, la cobertura alcanzaría en el 2008 el 90,4 %; 92,79 % para el área urbana
y 85,74 % el área rural.
2.2.2.
Indicadores macroeconómicos
La inÀación en el año 2008 fue de 8,8%, medida con base al índice de precios al consumidor
urbano, además el producto interno bruto creció al 5,32% en relación al año 2007. La
Tabla 2.1 detalla algunos indicadores económicos nacionales de los últimos 20 años.
Tabla 2.1
PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS DEL ECUADOR
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CAPÍTULO 2
2.3. SECTOR ELÉCTRICO
El Sector Eléctrico a diciembre de 2008, estaba constituido por 19 agentes generadores (8
de capital privado y 11 con participación del Estado), 1 transmisor, 20 distribuidoras (18
distribuidoras incorporadas al Sistema Nacional Interconectado –S.N.I.- y 2 no incorporadas,
constituidas como sociedades anónimas, siendo los principales accionistas: el Fondo de
Solidaridad, Municipios, Consejos Provinciales, otras entidades públicas y accionistas
particulares con bajos porcentajes.
En la mayoría de estas empresas el Fondo de Solidaridad es mayor accionista), 85
consumidores cali¿cados como Grandes Consumidores, de los cuales 55 actúan como
Clientes Regulados de las distribuidoras, 11 reciben energía de sus distribuidoras mediante
contratos a plazo, 17 obtienen energía de generadoras y 2 de autogeneradoras. Además
existen 67 consumidores denominados consumos propios de las empresas autogeneradoras
Hidroabanico, Manageneración y Enermax. Adicionalmente 23 empresas participaron como
autogeneradoras de las cuales 15 entregaron sus excedentes al mercado y 8 son operadas
por empresas petroleras en el oriente ecuatoriano.
El Fondo de Solidaridad, accionista mayoritario de las Empresas de Generación, Transmisión y
Distribución de energía eléctrica del Ecuador, resolvió agrupar en la denominada Corporación
Nacional de Electricidad (CNEL) a diez de sus distribuidoras: Bolívar, El Oro, Esmeraldas,
Guayas–Los Ríos, Los Ríos, Manabí, Milagro, Santa Elena, Santo Domingo y Sucumbíos, las
cuales actualmente se encuentran funcionando como gerencias regionales. Los clientes de
estas áreas de concesión eléctrica ahora son atendidos por la CNEL.
La decisión del Fondo de fusionar estas empresas y la actuación del CONELEC se ajustan a
las disposiciones emanadas por el Mandato Constituyente No. 15, de 23 de julio de 2008,
que en su transitoria tercera, faculta la fusión de empresas del Sector y determina que el
ente Regulador facilite los mecanismos para su consecución, por lo tanto, el 10 de marzo
de 2009 el CONELEC autorizó la cesión de derechos y obligaciones a favor de la CNEL para
operar en el sector eléctrico nacional como empresa distribuidora de electricidad.
Similar tratamiento de parte del CONELEC tiene la Corporación Eléctrica del Ecuador
(CELEC), que se constituyó por la fusión de las empresas generadoras Hidropaute S.A.,
Electroguayas S.A., Termoesmeraldas S.A., Termopichincha S.A., Hidroagoyán S.A. y la
transmisora Transelectric S.A., las seis empresas pasan a convertirse en unidades estratégicas
de negocio.
La empresa de distribución Galápagos, cuya área de concesión comprende la provincia
insular de Galápagos no está incorporada al S.N.I., y, en el caso de la distribuidora CNELSucumbíos, el CONELEC la considera aún como sistema no incorporado a pesar de que
su demanda es atendida en forma parcial a través del sistema nacional y pasará a ser
considerada como sistema incorporado una vez que se ponga en operación el Sistema de
Transmisión Nororiente a 138 kV, que abastecerá su demanda total, o al menos un alto
porcentaje de ésta.
2.3.1.
Balance Nacional de Energía Eléctrica en el año 2008
La producción total de energía eléctrica en el año 2008 fue de 19.108,69 GWh, de los cuales
11.296,04 GWh (59,11%) corresponden a energía renovable, y 7.812,65 GWh (40,89%) a
energía no renovable.
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Tabla 2.2
CAPÍTULO 2
BALANCE A NIVEL NACIONAL DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN EL AÑO 2008
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CAPÍTULO 2
De toda la energía producida se destinaron 16.690,96 GWh para servicio público y 2.417,73
GWh para consumos internos, las pérdidas de transmisión fueron de 624,74 GWh (3,74 %),
mientras que los consumos de auxiliares alcanzaron los 503,74 GWh (3,02%), quedando
disponible para consumo en servicio público de 15.562,48 GWh (93,24%).
PRODUCCIÓN E IMPORTACIÓN DE ENERGÍA (GWh)
Grá¿co 2.1
La facturación de energía a clientes ¿nales fue de 12.568,74 GWh en los que se incluyen
los consumos de los grandes consumidores que mantienen contratos con las generadoras
y reciben la energía a través de los sistemas de distribución y transmisión (Holcim Gye e
Interagua), los consumos propios de los autogeneradores, la exportación a 7 clientes del
norte del Perú y la exportación a través de la interconexión de 230 kV a Colombia.
En el grá¿co 2.2 se muestran los consumos de energía y pérdidas de en los sistemas de
distribución.
CONSUMOS DE ENERGÍA DE SERVICIO PÚBLICO Y PÉRDIDAS (GWh)
Grá¿co 2.2
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Las pérdidas totales en los sistemas de distribución ascendieron a 2.993,74 GWh, que
representan el 19,62 % de la energía total disponible en las subestaciones de recepción,
1,79 % menor respecto del año 2007 en el que se ubicaron en el 21,41%.
2.3.2.
CAPÍTULO 2
Las pérdidas técnicas en los sistemas de distribución fueron de 1.421,21 GWh, (9,13%), y
las pérdidas No Técnicas llegaron a 1.572,53 GWh (10,10%).
Mercado Eléctrico Mayorista en el año 2008
Las transacciones en el MEM se rigen por la LRSE, el Reglamento para el funcionamiento del
Mercado Eléctrico Mayorista y las regulaciones complementarias. El MEM, abarca la totalidad
de las transacciones de potencia y energía eléctrica que se celebren entre generadores;
entre generadores y distribuidores; entre distribuidores y Grandes Consumidores; y, entre
generadores y Grandes Consumidores, e incluye además las transacciones de exportación
e importación de energía y potencia.
Durante su periodo de funcionamiento, el MEM acumuló un dé¿cit ¿nanciero importante
provocado por el esquema de costos marginales en generación y el bajo nivel de pago por
parte de los distribuidores, que se ha producido por la aplicación de tarifas inferiores a las
determinadas en los estudios, y a la existencia de esquemas de administración y de gestión
en algunos agentes, que muestran bajos niveles de e¿ciencia y productividad.
Esta situación ha requerido que los organismos del sector en conjunto y el Gobierno
Nacional, vayan adoptando una serie de acciones, entre las que se pueden citar:
•
Implementación de ¿deicomisos por parte de las empresas distribuidoras, para
asegurar un Àujo equitativo de los recursos económicos disponibles entre los agentes
del MEM;
•
Suscripción de contratos a plazo para compraventa de energía, entre las empresas
de generación del Fondo de Solidaridad y todas las distribuidoras incorporadas al
S.N.I.;
•
Escisión de la generación que mantienen algunas empresas distribuidoras;
•
Reconocimiento del dé¿cit tarifario actual mediante asignaciones en el Presupuesto
General del Estado; y,
•
Varias declaratorias de estado de emergencia eléctrica a todo el territorio nacional,
con el objeto de garantizar la continuidad en el suministro de energía eléctrica,
posibilitando que Petrocomercial otorgue crédito por la venta de combustibles a las
generadoras térmicas, que se encuentran operando legalmente en el país.
Sin embargo, la grave crisis que afecta al sector eléctrico, requiere de transformaciones más
profundas, razón por la cual se ha visto la necesidad de introducir reformas en la Ley de
Régimen del Sector Eléctrico, que determinen un nuevo modelo para este sector.
2.3.3.
Información estadística del sector eléctrico en el año 2008
Las Estadísticas 2008 elaboradas por el CONELEC, sobre la base de la información reportada
por los Agentes y la del CENACE, producen la siguiente información:
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21
CAPÍTULO 2
La energía total comprada en el MEM durante el año 2008 fue 15.571,54 GWh que se
descomponen en:
•
•
3.144,32 GWh (20,19 %) en el Mercado Ocasional; y,
12.427,22 GWh (79,81 %) en el Mercado de Contratos.
La facturación total por las transacciones de venta de energía en el MEM alcanzó los 897,87
millones de dólares, que se desglosan de la siguiente forma:
•
•
434,14 millones de dólares (49,71 %) por energía comprada en el Mercado Ocasional;
y,
439,25 millones de dólares (50,29 %) por energía comprada en contratos a plazo.
La facturación del Mercado Ocasional incluye: Valores por venta de energía, potencia,
transmisión, servicios de mercado y peajes de distribución.
El precio medio total por la venta de energía en el MEM fue 5,61 ¢USD/kWh como resultado
de:
•
•
13,81 ¢USD/kWh en el Mercado Ocasional; y,
3,53 ¢USD/kWh en el Mercado de Contratos.
El Sistema Nacional de Transmisión –S.N.T.- recibió 14.290,43 GWh y tuvo pérdidas de 4,3
%, respecto de la energía recibida. El transmisor facturó 75,07 millones de dólares.
El total de ingresos al MEM por exportación de energía para el 2008, fue de USD 2,29
millones de dólares por 37.53 GWh, y el monto total facturado por importación de energía
desde Colombia fue de USD 33,90 millones de dólares por 500,16 GWh.
La venta de energía alcanzó los 815,69 millones de dólares que se desglosan de la siguiente
forma:
•
•
•
393,16 millones de dólares (48,20 %) en el Mercado Ocasional;
419,38 millones de dólares (51,41 %) en contratos;
3,16 millones de dólares (0,39 %) por la exportación y consumos propios.
El precio medio de venta de energía, en el año 2008 fue de 4,95 ¢USD/kWh, que se
compone de:
•
•
9,37 ¢USD/kWh en el mercado ocasional; y,
3,50 ¢USD/kWh en contratos a plazo.
En el año 2008, la demanda máxima del S.N.I. en bornes de generación (sin considerar los
sistemas no incorporados) ocurrió el día miércoles 17 de diciembre a las 19h30 y fue de
2.785.2 MW, que representa un incremento de 78,9 MW (2,9%) respecto del año 2007.
Las actividades de distribución y comercialización de energía eléctrica esta cargo de 19
distribuidoras, más la Corporación para la Administración Temporal Eléctrica de Guayaquil
CATEG-D (Eléctrica de Guayaquil desde junio 2009) que por encargo del CONELEC, tiene
bajo su responsabilidad la prestación del servicio en el área de concesión que incluye
básicamente a la ciudad de Guayaquil y representó en el 2008 el 26,50 % de la energía
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Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
total facturada en el país. En el Anexo 2.20 se puede observar el detalle de la energía
facturada por los sistemas de distribución en el periodo 1999-2008.
CAPÍTULO 2
2.4. GENERACIÓN
La Ley de Régimen del Sector Eléctrico (LRSE) considera al suministro de energía eléctrica
como un servicio de utilidad pública de interés nacional; por tanto, es deber del Estado
satisfacer directa o indirectamente las necesidades de energía eléctrica del país, mediante
el aprovechamiento óptimo de los recursos naturales disponibles. Uno de los principales
objetivos de la indicada ley es el de garantizar los intereses de la colectividad y, por tanto,
encarga al CONELEC:
•
“Dictar las regulaciones que impidan las prácticas que atenten contra la libre
competencia en el sector eléctrico, y signi¿quen concentración de mercado en
desmedro de los intereses de los consumidores y de la colectividad”.
•
“Precautelar la seguridad e intereses nacionales y asumir, a través de terceros, las
actividades de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica cuando
los obligados a ejecutar tales actividades y servicios rehúsen hacerlo, hubieren
suspendido el servicio de forma no justi¿cada o lo presten en condiciones que
contravengan las normas de calidad”
Adicionalmente, en la LRSE se indica que “Los generadores explotarán sus empresas por
su propia cuenta asumiendo los riesgos comerciales inherentes a tal explotación, bajo los
principios de transparencia, libre competencia y e¿ciencia. Sus operaciones se sujetarán a los
respectivos contratos de concesión o a los permisos otorgados por el CONELEC, así como a
las disposiciones legales y reglamentarias aplicables.”
Considerando los recursos de energía primaria disponibles en el país, y la demanda creciente,
se esperaba que la iniciativa privada aproveche el potencial hidroeléctrico, el gas y los
remanentes ¿nales de las re¿nerías de petróleo para generación eléctrica, hecho que no se
produjo, a pesar de que en el Artículo 40 de la LRSE, reformado, se establece que, durante un
período de transición hacia la estructuración de mercados competitivos, el Estado ecuatoriano
podrá garantizar el pago al generador que, cumpliendo con los requisitos que prevé la ley,
suscriba contratos de compraventa de potencia y energía con empresas distribuidoras en las
que el Estado fuere titular de la mayoría del capital accionario con derecho a voto. Tendiendo
a incentivar las inversiones en generación, el Reglamento de Garantías señala procedimientos
que permiten al Estado otorgar las contra garantías gubernamentales que fueren necesarias,
a ¿n de que los generadores puedan acceder a la emisión de garantías, conferidas por
organismos multilaterales de crédito o agencias especializadas.
De conformidad con la LRSE, los Reglamentos y las Regulaciones respectivas, se incentiva y
¿nancia con recursos del Fondo de Electri¿cación Rural y Urbano Marginal, FERUM, los proyectos
de generación que sean exclusivos para áreas urbano-marginales y rurales, especialmente
aquellos que aprovechen los recursos energéticos renovables. Además la generación eólica,
solar, geotérmica y con biogás, puede ser despachada hasta en un 2% de la potencia nacional,
recibiendo pagos a precios que incentiven su desarrollo, según la Regulación 009/06, la cual
reemplaza a la Regulación 004/04 que trataba sobre el mismo tema.
Estas disposiciones legales para la promoción de inversiones y la existencia de un recurrente
dé¿cit de energía en el país no han sido su¿ciente atractivo para la ejecución de los proyectos
de generación de energía eléctrica que el país ha requerido, en el período de vigencia de la
LRSE.
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
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CAPÍTULO 2
La expectativa general en materia de producción de electricidad ha sido y es la de aprovechar al
máximo los recursos naturales renovables y fundamentalmente la hidroenergía, cuyo potencial
técnica y económicamente factible, que no ha sido aprovechado, se estima en 22.400 MW.
En la Tabla 2.3 y Grá¿co 2.3, se muestran las cifras del periodo 1999 – 2008 correspondientes
a la energía generada, los autoconsumos, así como las pérdidas en transmisión y distribución
a nivel nacional, incluyendo los Sistemas No Incorporados.
Tabla 2.3
BALANCE DE ENERGÍA ELÉCTRICA A NIVEL NACIONAL, PERIODO 1999-2008
BALANCE DE ENERGÍA ELÉCTRICA A NIVEL NACIONAL, PERÍODO 1999-2008
Grá¿co 2.3
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Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
CAPÍTULO 2
La producción de energía bruta en el año 2008 alcanzó los 19.108,69 GWh, incrementándose
en un 4.77 % con relación al año 2007, año en que la producción fue de 18.197,50 GWh,
el incremento en los últimos 10 años fue de 84,95 %, que equivale a una tasa promedio
anual de crecimiento del 8,5 % desde el año 1999 en el que la producción de energía fue
de 10.332 GWh.
Para el año 2008 se deben destacar las siguientes cifras:
•
La energía bruta producida e importada medida en bornes de generación (S.N.I. +
No Incorporados + Autogeneradores que reportaron información), fue de 19.108,69
GWh;
•
Los autoconsumos en generación llegaron a 527,32 GWh;
•
Las pérdidas totales de energía se han mantenido en niveles muy altos, pero con una
tendencia a la baja respecto al año anterior, llegando al 23,03 % con respecto a la
energía generada neta;
•
Las pérdidas en transmisión fueron de 624,54 GWh equivalentes al 3,74 %;
•
La energía disponible en las subestaciones de distribución (para clientes regulados y no
regulados) fue de 15.562,69 GWh;
•
Las pérdidas en distribución con respecto a la energía disponible en barras de entrega,
fue de 2.993,74 GWh (19,62 %); 1.421,21 GWh ( 9,13%) técnicas y 1.572,53 GWh
(10,10 %) no técnicas o comerciales; y,
•
La energía facturada en total a los usuarios, tanto Regulados (clientes de las empresas
distribuidoras con tarifas aprobadas por el CONELEC), como a los No Regulados, fue
de 12.568,74 GWh en la que se considera los consumos propios de las empresas
autogeneradoras.
En los siguientes puntos se analizan las características y los resultados de la expansión de
la generación en el período 1997 – 2008, así como la situación actual.
2.4.1.
Potencia total de generación e interconexiones a diciembre de
2008
En el año 2008 el parque de generación del territorio ecuatoriano más las interconexiones
internacionales, contó con una potencia efectiva de 4.680,41 MW, de esta potencia, 4.215,40
MW se encuentran en el S.N.I. y 465,01 MW en Sistemas No Incorporados.
Tabla 2.4
POTENCIA TOTAL A DICIEMBRE DE 2008
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
25
CAPÍTULO 2
En el Grá¿co 2.4 se muestra la potencia efectiva en el año 2008, clasi¿cada por tipo de
central.
En el caso de la Eólica y Solar considera únicamente las centrales de Eólica San Cristóbal
S.A. – EOLICSA y de la Empresa Eléctrica Galápagos, respectivamente, no se cuenta con
información actualizada de los sistemas fotovoltaicos instalados en su debido tiempo por los
Ministerios de Energía y Minas; y, de Electricidad y Energía Renovable.
POTENCIA TOTAL EFECTIVA A DICIEMBRE DE 2008 EN (MW)
Grá¿co 2.4
2.4.2.
Composición del parque de generación del S.N.I
En el período 1997-2008, la proporción de la potencia efectiva de las centrales de generación
hidroeléctrica ha disminuido con respecto a la oferta total de generación variando del 54,82
% de la potencia efectiva total del S.N.I. en 1997 a un 48,13 % a diciembre de 2008,
resultado que se considera desfavorable desde el punto de vista económico, energético y
ambiental.
POTENCIA EFECTIVA EN EL S.N.I. (MW)
AÑO 1997
AÑO 2008
Grá¿co 2.5
26
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
CAPÍTULO 2
El desarrollo de la expansión de la generación a partir del año 1997 ha tenido igualmente
características desfavorables, en cuanto a la disponibilidad de abastecimiento, puesto que
no se ha tenido la su¿ciente reserva de energía para los períodos de estiaje, habiéndose
recurrido a cortes programados de alumbrado público en los últimos trimestres de los años
2005 y 2006, así como a medidas de carácter técnico-operativo como reducción de voltaje
en el sistema, a ¿n de evitar mayores inconvenientes en el abastecimiento.
Las centrales de generación e interconexiones internacionales que se han instalado en el
período comprendido entre los años 1997 y 2008, suman un total de 1.653 MW de oferta
adicional en el S.N.I., siendo las principales incorporaciones las siguientes:
•
Hidroeléctrica Marcel Laniado, de 213 MW, entró en operación en el año 1999;
•
Turbina de gas que opera con nafta, Victoria II, de 102 MW, se reincorporó en
2000;
•
Turbina de gas natural, Bajo Alto 1, de 130 MW, inició su operación en octubre de
2002;
•
Interconexión con Colombia a 230 kV, con una capacidad de 250 MW, desde marzo
de 2003;
•
Motores de combustión interna en barcazas, de la empresa Termoguayas, de 150
MW, incorporadas desde diciembre de 2006;
•
Hidroeléctrica San Francisco, de 230 MW, que entró en plena operación en junio de
2007;
•
Interconexión con Perú, con una capacidad de 110 MW, desde enero de 2005, con
operación eventual en casos de emergencia;
•
En los años 2005 y 2006 se integran las plantas a biomasa de: Ecudos (29,8 MW),
San Carlos (35 MW) y la de Ecoelectric - Ingenio Valdez (36,5 MW) que suman en
total 101,3 MW; y,
•
Segunda línea de interconexión con Colombia a 230 kV, con una capacidad de 250
MW, disponible desde Octubre de 2008.
Por otro lado, se ha producido el retiro de unos 180 MW en el período, fundamentalmente
de las centrales de la empresa Ecuapower y la Planta a Vapor Guayaquil. En el año 2008, la
Central Power Bage I y la Interconexión con Perú las cuales suman 140 MW, no operaron.
En el Grá¿co 2.6 se puede apreciar la variación de la potencia efectiva por el equipamiento
anual producido y el comportamiento de los porcentajes de reserva de generación a lo largo
de los años.
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
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CAPÍTULO 2
EVOLUCIÓN DE LA POTENCIA INCORPORADA AL S.N.I. Y PORCENTAJES DE
RESERVA, PERIODO 1998 – 2008
Grá¿co 2.6
A pesar de que en los últimos años se han incorporado 730 MW de nueva generación en
el S.N.I. cuyo detalle se muestra en la Tabla 2.5, ésta aún no es su¿ciente para cubrir las
necesidades de oferta del servicio eléctrico, además un 35 % de la generación utiliza FuelOil como combustible, circunstancia que no favorece a la política energética de privilegiar
fuentes de energía renovables o ambientalmente más limpias.
Tabla 2.5
NUEVA GENERACIÓN EN EL S.N.I EN LOS AÑOS 2006, 2007 Y 2008
2.4.3.
Dependencia de combustibles líquidos para la generación
Una de las características endémicas del sector eléctrico en la última década, ha sido la
excesiva dependencia de la generación eléctrica a los combustibles líquidos.
La poca disponibilidad de la oferta energética de las centrales hidroeléctricas en los
períodos de estiaje, ha obligado al funcionamiento de las unidades de generación
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Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
termoeléctrica de altos costos, sobre todo aquellas que funcionan con diesel o nafta. En
el período de análisis, la utilización anual de diesel, fuel oil, nafta y residuo ha tenido un
comportamiento creciente a excepción de algunos años como el indicado en el Gra¿co 2.7.
CAPÍTULO 2
CONSUMO DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS EN GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD,
PERÍODO 1999 – 2008
Grá¿co 2.7
Los valores decrecientes de 1999 y 2000 se explican por la disminución de la demanda
de energía que existió en esos años y la incorporación de la central hidroeléctrica Marcel
Laniado. En cuanto al decrecimiento en los años 2003 y 2004, esta se ha debido sobre todo
a la incorporación de la interconexión con Colombia y el inicio de la operación de la central
de gas natural Machala Power. La disminución en el año 2008, se debió fundamentalmente
a la ausencia de un estiaje severo, lo que permitió una mayor producción de energía
hidroeléctrica de la central Paute-Molino.
Al no haber existido incorporación importante de otro tipo de generación en los últimos
años que permitan cubrir el incremento de la demanda, la tendencia al uso de combustibles
líquidos ha sido creciente, con las implicaciones económicas desfavorables que se han
mencionado.
Las desventajas, en cuanto a costos, de la oferta térmica se destaca ya que, además de
incrementar las importaciones de los combustibles requeridos, los precios de la electricidad
en el mercado ocasional o de corto plazo, se han incrementado sustancialmente para toda
la generación en los meses de estiaje, debido al mecanismo de costos marginales, siendo
la causa de uno de los graves problemas ¿nancieros que ha tenido el sector eléctrico en
este período.
En el año 2008 los generadores térmicos usaron combustibles en las cantidades que se
muestran en la Tabla 2.6
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
29
Tabla 2.6
CAPÍTULO 2
CONSUMO DE COMBUSTIBLES PARA GENERACIÓN ELÉCTRICA
AÑO 2008
En el Anexo 2.5, se presenta el parque generador disponible a nivel nacional a diciembre
de 2008, más el aporte de las posibles importaciones desde Colombia y Perú. Según
esta información, la potencia instalada total fue de 5.206 MW, en tanto que la capacidad
efectiva alcanzó los 4.680 MW, incluyendo la capacidad de las empresas autogeneradoras
registradas en el CONELEC y la potencia no incorporada al S.N.I. (sistemas aislados operados
por empresas de distribución y empresas petroleras ubicadas en el oriente ecuatoriano).
De la capacidad efectiva a nivel nacional, 2.032 MW (43,43 %) corresponden a centrales
hidroeléctricas, 2.120 MW (45,30 %) a térmicas, 525 MW (11,20 %) a interconexiones y
2,42 MW (0,05 %) a centrales eólicas y solares.
Si se considera únicamente el Sistema Nacional Interconectado (S.N.I), la potencia nominal
alcanza los 4.579 MW y la efectiva 4.215 MW. Por su parte los sistemas no incorporados
disponen de 628 MW y 465 MW de potencia de generación nominal y efectiva respectivamente.
El desglose de la capacidad por centrales y unidades del S.N.I. se encuentra en el Anexo 2.6
y el de las centrales no incorporadas al S.N.I. en el Anexo 2.7.
En cuanto a la capacidad de las interconexiones de Colombia y Perú, a diciembre de 2008
se disponía de 650 MW nominales (525 MW efectivos), de los cuales, 500 MW (500 MW
Efectivos) se tienen a través de las dos líneas Pomasqui – Jamondino a 230 kV, 40 MW
(25 MW efectivos) a través de la línea de interconexión a 138 kV que une el sistema de la
Empresa Eléctrica Regional Norte con el sistema eléctrico colombiano, que no puede operar
en sincronismo; y, 110 MW (0 MW efectivos), por la línea de 230 kV Zorritos-Machala, que
solo puede funcionar en forma radial y desde su puesta en disponibilidad en enero de 2005,
solo ha operado pocos días, por emergencias.
La disponibilidad de la generación termoeléctrica existente es variable y depende de
diversos factores, entre ellos: los períodos de mantenimiento, sean estos programados
o no, disponibilidad de combustibles y vida útil de los equipos. La gran mayoría de los
motores de combustión interna (MCI) tienen más de 20 años de instalación, razón por la
cual sus rendimientos y factores de planta son bajos y sus costos variables de producción
altos. Se espera que estas unidades salgan de servicio en forma progresiva durante los años
siguientes, sea por obsolescencia o al ser desplazadas en el mercado por la incorporación
de unidades de generación más e¿cientes.
Las plantas hidráulicas más grandes se encuentran ubicadas en la vertiente amazónica,
donde la época lluviosa ocurre generalmente de abril a septiembre y el período seco de
30
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
octubre a marzo. Por esta razón, los mantenimientos de las plantas térmicas, preferentemente
se los programa para la estación lluviosa y los de las unidades hidráulicas para la estación
seca.
CAPÍTULO 2
El 85% de la capacidad existente en centrales hidroeléctricas está constituida principalmente
por las cinco grandes centrales del Sistema Nacional Interconectado: Paute (1.075 MW) que
es la mayor de todas, seguida por San Francisco (230 MW), Marcel Laniado (213 MW),
Agoyán (156 MW) y Pucará (73 MW).
La capacidad de almacenamiento de agua del embalse Amaluza de la central Paute, hace
que sea considerado de regulación semanal. Esta limitación provoca di¿cultades en el
abastecimiento eléctrico en época de estiaje ya que su producción se reduce notablemente.
La central Agoyán y San Francisco prácticamente no tienen regulación y la central Pucará
(73 MW) no tiene un embalse de importancia por su limitada capacidad instalada.
El embalse de la central Marcel Laniado permite operar de mejor manera los otros embalses,
ya que a¿rma energía secundaria de las centrales con embalse y, por estar ubicada en
el occidente del país, tiene un régimen hidrológico complementario al de las otras tres
centrales principales, situadas en la vertiente oriental o amazónica.
De los análisis, a los datos del período 1964 - 2008, la tendencia histórica de los caudales
del Río Paute, en el sitio de la Presa Daniel Palacios, es decreciente; y, se repiten ciclos de
años con caudales bajos, como se puede observar resaltado con círculos en el Grá¿co 2.8.
CAUDALES MEDIOS ANUALES AFLUENTES AL EMBALSE AMALUZA CENTRAL
PAUTE-MOLINO
Fuente: web CENACE, Estadísticas CONELEC
Elaboración: CONELEC
Grá¿co 2.8
El Grá¿co 2.9, muestra el comportamiento de los caudales medios anuales aÀuentes a los
embalses Amaluza, Pisayambo, Agoyán y Daule Peripa.
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
31
CAPÍTULO 2
CAUDALES AFLUENTES MEDIOS ANUALES, EN EL PERÍODO 1964 - 2008
Grá¿co 2.9
Los datos de los caudales aÀuentes medios mensuales históricos de las cinco centrales
hidroeléctricas más importantes del Sistema Nacional Interconectado, S.N.I. se muestran
en los Anexos 2.08, 2.09, 2.10 y 2.11,
La Tabla 2.7, presenta la composición típica mensual de la energía expresada en GWh
que podría generar las principales centrales, para hidrología media, los porcentajes están
referidos al total anual de cada una de ellas.
Tabla 2.7
DISTRIBUCIÓN MENSUAL DE ENERGÍA QUE PODRÍAN PRODUCIR LAS
CENTRALES HIDROELÉCTRICAS MÁS GRANDES, CON HIDROLOGÍA MEDIA
Se puede observar que el período crítico de la central Marcel Laniado se inicia en junio y
termina en septiembre, período en el cual en el sistema eléctrico ecuatoriano la demanda
no es la más alta.
32
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
CAPÍTULO 2
En cambio, el período crítico de las otras 4 centrales está comprendido, usualmente, entre
los meses de noviembre a marzo, en el cual el sistema se encuentra en período de máxima
demanda. El Grá¿co 2.10, muestra en forma grá¿ca la distribución mensual de la producción
de energía.
DISTRIBUCIÓN MENSUAL DE ENERGÍA QUE PODRÍAN PRODUCIR LAS
CENTRALES HIDROELÉCTRICAS MÁS GRANDES, CON HIDROLOGÍA MEDIA
Grá¿co 2.10
La operación del Mercado Eléctrico Mayorista, se realiza de conformidad con lo
establecido en los reglamentos y regulaciones correspondientes. Por constituir
información básica para el despacho de las unidades de generación, se ha considerado
importante incluir en este Plan los costos variables de producción de las unidades
termoeléctricas, declarados por las empresas y registrados por el CENACE en su Plan
de Operación del MEM (www.cenace.org.ec).
En el Anexo 2.12 se incluyen los valores de los costos variables de las unidades térmicas
para cada mes del año 2008, como datos indicativos que permiten efectuar análisis técnico
– económicos de proyectos de generación. En el Anexo 2.13 se muestra grá¿camente el
promedio anual del costo variable de las unidades termoeléctricas, ordenadas de menor a
mayor costo.
A manera de información complementaria, en el Anexo 2.14 se incluyen las principales
características de los trasformadores de elevación de las subestaciones iguales o mayores a
10 MVA, acopladas a las centrales que forman parte del S.N.I.
En el 2008, la producción total energía eléctrica (generación bruta), incluido el S.N.I. y los
sistemas no incorporados alcanzó 19.109 GWh, de los cuales 59,10 % fueron producidos
por plantas hidroeléctricas, 38,27 % por plantas térmicas, la importación de energía desde
Colombia fue del 2,62 % y 0,01% de renovables (eólicas y solares). En el Grá¿co 2.11 se
muestra el detalle de la energía producida por tipo de planta.
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
33
CAPÍTULO 2
ENERGÍA PRODUCIDA E IMPORTADA EN EL AÑO 2008, (GWh)
Grá¿co 2.11
Tabla 2.8
DETALLE DE LA PRODUCCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN EL AÑO 2008 (GWh)
Los sistemas aislados o no incorporados incluyen la producción de energía eléctrica de las
empresas petroleras y autogeneradores que venden sus excedentes al sistema eléctrico
ecuatoriano.
2.5. TRANSMISIÓN
El servicio público de transmisión, que a partir de la vigencia del modelo actual ha estado
en manos de una única empresa de propiedad cien por ciento estatal: Compañía Nacional
de Transmisión Eléctrica – TRANSELECTRIC S.A. (CELEC-Transelectric desde febrero 2009),
si bien con efectos visibles menores también ha sido afectado por la situación de crisis
del sector, ya que su recaudación alcanza el noventa y cinco por ciento (95%) de su
34
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
facturación (que en el 2008 llegó a 75,07 millones de dólares), a pesar de lo cual, ha tenido
que cumplir con los programas de expansión.
CAPÍTULO 2
La disminución del valor facturado por la transmisora, respecto del año 2007 se debe
fundamentalmente a la eliminación de los factores de nodo para la liquidación del cargo
variable del transmisor y al retiro del rubro de expansión de la tarifa de transmisión, ya
que de acuerdo al Mandato Constituyente No. 15, del 23 de julio de 2008, este rubro será
¿nanciado por el Presupuesto General del Estado.
A diferencia de lo que sucede con el subsector de la distribución, difícilmente se puede
atribuir esta baja recaudación a una gestión de¿ciente del transmisor, cuando a todas luces
es el resultado de los problemas inherentes al sector en su conjunto, y en particular al de
la distribución, que se analiza más adelante.
En un entorno en donde el plan de expansión de generación del CONELEC ha tenido
el carácter de indicativo hasta el año 2006 y la expansión de la generación, que se ha
encontrado en manos de la iniciativa privada, no ha tenido el desarrollo deseado por las
razones ya anotadas, la tarea de plani¿cación de la expansión de la transmisión se ha
tornado difícil y compleja, pues la falta de certeza, respecto de la nueva generación con la
que contará el sistema, ha producido una gran incertidumbre en un parámetro que se torna
fundamental para un ejercicio de plani¿cación.
Esto ha motivado que en el plan de expansión de transmisión se incluyan, en determinado
momento, proyectos especí¿cos destinados a posibilitar la evacuación de la producción ante
determinadas expectativas de expansión de la generación, que al cabo de poco tiempo
han debido ser eliminados o reemplazados por otros cuando esas expectativas no se han
concretado, como en los casos Termoriente y Arenillas.
Por otro lado, resulta evidente que el Sistema Nacional de Transmisión –S.N.T.- mantiene
una estructura básica que fue concebida hace más de treinta años para enfrentar una
realidad, de oferta y demanda de energía eléctrica, que di¿ere signi¿cativamente de la
actual.
La incorporación futura de nueva generación, basada en grandes proyectos hidroeléctricos,
requerirá de cambios profundos en la concepción misma de la red de transmisión, algunos
de los cuales ya se han empezado a plantear con la incorporación, en el Plan de Expansión
de Transmisión, de proyectos como la construcción de una línea de 500 kV y 300 km de
longitud, que uniría los principales centros de carga de Quito y Guayaquil.
Con otros proyectos, al momento previstos, se forti¿cará de manera importante la red de
transmisión, especialmente en los sistemas de transmisión Totoras-Quevedo y Milagro-Las
Esclusas-Trinitaria a 230 kV.
El Sistema Nacional de Transmisión –SNT- se encuentra conformado, en su parte básica,
por un anillo a 230 kV con líneas de doble circuito que unen las subestaciones de: Paute,
Milagro, Pascuales (Guayaquil), Quevedo, Santo Domingo, Santa Rosa (Quito), Totoras
(Ambato) y Riobamba. Vincula fundamentalmente el principal centro de generación del
país (Paute), con los dos grandes centros de consumo: Guayaquil y Quito.
Además se dispone de una línea adicional de 230 kV, doble circuito, entre: Paute,
Pascuales y Trinitaria (Guayaquil), la misma que, junto con el anillo principal, permiten
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
35
CAPÍTULO 2
evacuar sin restricciones, excepto por los niveles de voltajes, la generación disponible de la
central hidroeléctrica Paute. Adicionalmente las líneas de transmisión Pomasqui – Frontera
con Colombia a 230 kV, que en lado colombiano llega a la subestación Jamondino en Pasto,
interconecta el S.N.I. con el sistema eléctrico colombiano.
En enero de 2005 quedó terminada, probada y disponible la línea de 230 kV Machala –
Frontera Ecuador-Perú y el tramo Frontera - Subestación Zorritos en Perú, con las di¿cultades
anotadas anteriormente.
Del anillo troncal de transmisión de 230 kV, se derivan líneas radiales de 138 kV y 69 kV,
que permiten enlazar los principales centros de generación y de consumo del país y que
no incluyen algunas zonas del oriente y las islas Galápagos que operan como sistemas
aislados. La con¿guración actual del S.N.T. se presenta en el Anexo 2.04 en donde se
ubican además las principales centrales generadoras y las líneas de subtransmisión de los
sistemas de distribución a nivel nacional.
El sistema de transmisión en el Ecuador está conformado por: 2.912 km de circuitos de 230
kV (en líneas de doble circuito, la longitud de circuitos es la longitud de línea por 2), 2.694
km aislados para 138 kV; y, 6.753 MVA de capacidad máxima en transformadores de las
subestaciones del S.N.T.
Las longitudes y capacidades de cada elemento constan en los Anexos 2.15 y 2.16, que
muestran las principales características de las líneas de transmisión y de los transformadores
de las subestaciones principales del sistema de transmisión.
Casi en su totalidad, las líneas de 230 kV y las de 138 kV, han sido construidas en torres de
acero galvanizado y conductores ACSR.
Cabe señalar que en el Anexo 2.15, además de las líneas que son de propiedad de CELECTRANSELECTRIC, se incluyen otras de 138 kV como la línea Recuperadora – El Carmen
- Santa Rosa, que pertenece a la Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable
de Quito (EMAAP-Q); la línea Baños – Puyo, que opera a 69 kV que es de propiedad de
la Empresa Eléctrica Ambato, la línea Bajo Alto – San Idelfonso de propiedad de Machala
Power, y otras.
Las líneas de CELEC-TRANSELECTRIC: Puyo – Tena, Loja - Cumbaratza y Cuenca – Limón
(Plan de Milagro), son aisladas para 138 kV pero operan a 69 kV.
La con¿guración predominante en las subestaciones de 230 kV, es la de doble barra y un
disyuntor; en cambio, en 138 kV, predomina el esquema de barra principal y transferencia,
con algunas excepciones, donde existe doble barra y un disyuntor. El equipamiento de
las subestaciones del S.N.T es de tipo convencional, excepto el de la S/E Policentro y los
patios de maniobra de las centrales Paute, Agoyán y Trinitaria, que son de tipo compacto
en SF6.
Durante los últimos años, se han superado muchas restricciones críticas que afectaban desde
hace varios años al Sistema de Transmisión, quedando por mejorar las características de
algunos tramos radiales y subestaciones, para lograr mayor con¿abilidad y mejor regulación
de voltaje.
36
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
2.5.1.
Voltajes en el sistema de transmisión
CAPÍTULO 2
Según lo ha establecido el CONELEC, en julio de 2006, el transmisor deberá mantener los
niveles de voltaje en barras, respecto del voltaje nominal, dentro de los siguientes rangos:
para 230 kV: +5% / -5%; para 138 kV: +5% / -7%; y para: 69, 46 y 34,5 kV +3% / -3%.
Desde abril de 2004 y hasta julio del 2006, únicamente en las barras de 138 kV de las
subestaciones Portoviejo, Chone, Trinitaria, Machala, Salitral, Santa Elena, Esmeraldas,
Ibarra, Tulcán y Loja, correspondientes al S.N.T, se aceptaba una banda de variación del
+5% / -7% del voltaje nominal en horas de demanda media y punta. En el año 2003, y
hasta abril 2004, solo se aceptaba esa excepción para las barras de Santa Elena, Esmeraldas
y Portoviejo.
En el año 2008 se han registrado varios períodos con voltajes menores al 97%, en las
barras de entrega en 69 kV de varias subestaciones, repitiéndose, en más de 8 meses, en
las subestaciones: Babahoyo, Chone, Quevedo, Portoviejo, Santa Rosa, Salitral Tulcán y
Vicentina, según se puede ver en el Anexo 2.18. Muchos de estos registros corresponden
a períodos mínimos de tiempo.
El sistema de transmisión dispone de bancos de condensadores en los terciarios de los
transformadores de las siguientes subestaciones: Milagro (18 MVAR), Machala (12 MVAR),
Policentro (12 MVAR), Ibarra (12 MVAR) y Tulcán (3 MVAR); podemos observar que totalizan
57 MVAR.
También, para controlar los altos voltajes que se producen en condiciones de mínima
demanda, el sistema cuenta con 100 MVAR en bancos de reactores en derivación (Shunt),
instalados en el terciario de los transformadores (13,8 kV), de las subestaciones del anillo
de transmisión de 230 kV que se presentan en la Tabla 2.9.
Tabla 2.9
REACTORES EN EL S.N.T
2.5.2.
Estado de cargabilidad de las Subestaciones de Transmisión
En el Anexo 2.18 se presenta, en MVA, la carga máxima que han soportado los transformadores
del S.N.T. en cada mes del año 2008. Se observa que algunos equipos registraron demandas
cercanas o superiores al 100% de su capacidad máxima.
El caso más crítico ha sido el del transformador Totoras ATT que en el mes de agosto
alcanzó una sobrecarga de 112,4 %, el Grá¿co 2.12 muestra los valores de sobrecarga de
los transformadores Totoras ATT, Quevedo ATT y Trinitaria ATQ en el año 2008.
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
37
CAPÍTULO 2
PORCENTAJE DE SOBRECARGA EN LOS TRANSFORMADOR DEL S.N.T.
Grá¿co 2.12
2.6. DISTRIBUCIÓN
Hasta diciembre de 2008, en cumplimiento de las disposiciones de la LRSE, el CONELEC
mantuvo Contratos de Concesión con diecinueve empresas eléctricas de distribución y,
la Corporación para la Administración Temporal Eléctrica de Guayaquil, CATEG (Eléctrica
de Guayaquil desde junio 2009), responsable de la distribución de energía eléctrica en la
ciudad de Guayaquil.
Adicionalmente, en ciertos sectores de las provincias orientales existen sistemas menores o no
incorporados que están dentro del área de concesión de algunas empresas distribuidoras2.
El Anexo 2.3 muestra la división del territorio nacional en 20 áreas de concesión en las
cuales operan las empresas o regionales de distribución de energía eléctrica. Las de mayor
área de concesión son: Ambato, Sucumbíos, Centro Sur, Sur, Manabí, Esmeraldas, Quito,
Norte y Guayas-Los Ríos.
En la siguiente Tabla se describen las características geográ¿cas principales de las áreas de
concesión de las 20 distribuidoras prestarías del servicio público de electricidad, 10 de las
cuales forman parte de la empresa CNEL.
Las distribuidoras que operan sistemas no incorporados son: El Oro en el Archipiélago de Jambelí, Guayas - Los Ríos en la
Isla Puná, Quito en Oyacachi, Cotopaxi en El Estado, Catazacón y Angamarca; Norte en Buenos Aires y La Plata, Centro Sur en
Santiago y Esmeraldas en la zona noroccidental. La Empresa Eléctrica de Galápagos S.A., cuya área de concesión comprende
las islas de la provincia insular de Galápagos, se mantendrá como no incorporada.
2
38
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
Tabla 2.10
CAPÍTULO 2
ÁREAS DE CONCESIÓN LAS DISTRIBUIDORAS ORDENADAS DE MAYOR A MENOR ÁREA
2.6.1.
Características físicas principales de los sistemas de distribución.
En la Tabla 2.11 se muestran las principales características de infraestructura de las
distribuidoras en el año 2008.
Tabla 2.11
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS DISTRIBUIDORAS EN EL AÑO 2008
2.6.2.
Energía Facturada a clientes ¿nales
La energía facturada por las empresas distribuidoras pasó de 7.729 GWh en el año
1999 a 12.580 GWh en el año 2008, es decir hubo un incremento del 62,76 % en los
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
39
CAPÍTULO 2
últimos 10 años a un promedio anual de crecimiento del 6,28%, en el último año, la facturación
de energía se incrementó en 6,04 % en relación al año 2007, donde la facturación de energía
a clientes ¿nales fue de 11.863 GWh. En el Grá¿co 2.13, se puede ver la evolución de la
energía facturada para cada uno de los sectores de consumo, los valores en porcentaje
representan la variación anual respecto del total de la energía facturada.
En el Anexo 2.19, se detallan los datos de la energía facturada en las áreas de concesión de
las empresas de distribución desde el año 1999.
ENERGÍA FACTURADA A CLIENTES FINALES DE LAS DISTRIBUIDORAS EN EL
PERIODO 1999 – 2008
Grá¿co 2.13
Según los datos de las Estadísticas del Sector Eléctrico Ecuatoriano, elaborada por el CONELEC
y publicada en el Portal Institucional www.conelec.gov.ec, en el año 2008 el consumo de
energía eléctrica a nivel nacional, incluyendo a los Grandes Consumidores y Consumos
Propios de las empresas de autogeneración, se distribuyó de la siguiente manera: 4.384
GWh (34,85 %) para el sector residencial; 2.438 GWh (19,38 %) para el comercial; 3.880
GWh (30,89%) para el sector industrial; 806 GWh (6,41 %) en alumbrado público; y, 1.073
GWh (8,48 %) para otros consumos. Los sectores: Residencial, comercial e industrial,
aumentaron ligeramente su participación porcentual con respecto al año 2007.
De acuerdo a la información brindada por los agentes, las autogeneradoras Alambrec,
Electroandina, Electrocórdova, Enermax, Ecoluz, Hidroabanico, Hidroimbabura, Hidroservice
y Manageneración produjeron energía para ser entregada a través del sistema nacional de
transmisión y las instalaciones de las empresas de distribución, a sus empresas asociadas
(Consumos Propios).
El Grá¿co 2.14 muestra la distribución porcentual del total a nivel nacional de la energía
facturada a clientes Regulados de las empresas distribuidoras en el año 2008, la CATEG-D
y la Empresas Eléctrica Quito representaron el 52,90 %.
40
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
CAPÍTULO 2
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE ENERGÍA FACTURADA POR LA EMPRESAS
DE DISTRIBUCIÓN A LOS CLIENTES REGULADOS EN EL AÑO 2008
Grá¿co 2.14
2.6.3.
Clientes ¿nales
El promedio anual de clientes pasó de 2.236.098 en el año 1999 a 3.476.050 en el año
2008, es decir un incremento de 49 % en los últimos 10 años y un 5,3 % con relación al
año 2007 en que el número de usuarios promedio fue de 3.300.270.
Los usuarios correspondientes a las empresas incorporadas al Sistema Nacional
Interconectado, representaron alrededor del 99 % del total nacional y el resto a los de los
sistemas no incorporados (Sucumbíos, Galápagos y Otros sistemas menores).
NÚMERO DE CLIENTES REGULADOS A DICIEMBRE DE 2008.
Grá¿co 2.15
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
41
CAPÍTULO 2
En el Grá¿co 2.16 se puede ver la evolución del promedio anual de los clientes para cada
uno de los sectores de consumo, los valores en porcentaje representan la variación anual
respecto del total de clientes. En el Anexo 2.20 se desglosa los clientes por sectores de
consumo en las áreas de concesión de las empresas de distribución desde el año 1999.
PROMEDIO ANUAL DE CLIENTES DE LAS EMPRESA DE DISTRIBUCIÓN EN EL
PERIODO 1999 - 2008
Grá¿co 2.16
En el año 2008 el promedio anual de clientes
¿nales (Regulados y No Regulados) alcanzó
los 3.476.050; y, a diciembre 2008 existieron
3.553.593, de los cuales 30 fueron Grandes
Consumidores, 67 consumos propios de
empresas autogeneradores.
En la Tabla
2.12, se desglosa el promedio anual de
clientes por sectores de consumo.
Tabla 2.13
CLIENTES DE DISTRIBUIDORAS A
DICIEMBRE 2008
Tabla 2.12
PROMEDIO ANUAL DE CLIENTES
FINALES EN EL 2008
En la Tabla 2.13 se muestra el número de
clientes registrados por las distribuidoras a
diciembre 2008.
42
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
CAPÍTULO 2
En el 2008, al total de usuarios (considerando los consumos propios de las empresas
autogeneradas) se les facturó 12.580.445 MWh, por lo cual, el consumo promedio mensual
por abonado, se ubica en 301,60 kWh/mes, ligeramente superior al del año 2007 que fue de
293.47 kWh/mes. Los abonados residenciales tuvieron un consumo promedio unitario de
120,12 kWh/mes, los comerciales 589,23 kWh/mes y los industriales 7.747,63 kWh/mes.
De las proyecciones del Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos, INEC, en el año
2008 se estima una población de 13.799.329 de habitantes, por lo que el consumo per
cápita facturado por habitante alcanza los 912 kWh, cifra que, aunque un tanto mayor
que la de años anteriores, ubica al Ecuador entre los de menor consumo por habitante de
América Latina, lo que reÀeja el bajo grado de industrialización del país.
2.6.4.
Valor facturado a Clientes ¿nales
El valor facturado a clientes ¿nales pasó de 332,55 millones de dólares en el año 1999
a 1.017,18 millones de dólares en el año 2008, se debe resaltar que la facturación en el
periodo 1999 a 2000 decreció en un 13,7 % debido fundamentalmente a la devaluación que
sufrió el sucre frente al dólar, y con respecto al año 2007 el incremento en la facturación fue
del 3,6 %, año en que la facturación fue de 981,84 millones de dólares.
En el Grá¿co 2.17 se puede ver la evolución de los valores facturados en cada uno de los
sectores de consumo, los valores en porcentaje representan la variación anual respecto del
valor total facturado por servicio eléctrico.
La información detallada de los valores facturados por empresas de distribución y por grupos
de consumo para los últimos 10 años se encuentra en el Anexo 2.21.
VALOR FACTURADO EN USD POR ENERGÍA A LOS CLIENTES FINALES DE LAS
EMPRESAS DE DISTRIBUCIÓN EN EL PERIODO 1999 – 2008
Grá¿co 2.17
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
43
CAPÍTULO 2
En el año 2008 se facturaron 1.017.18 millones de dólares por suministro de energía eléctrica
a usuarios ¿nales, incluyendo las ventas a Colombia y Perú, obteniéndose como precio
medio nacional 8,23 centavos de dólar por cada kWh, sin considerar los consumos propios
de las empresas asociadas a los autogeneradores.
La energía entregada a los consumos propios alcanzó los 265.912 MWh, por lo que si se
considera estos consumos el precio medio se ubica en los 8,09 ¢USD/kWh, la disminución
se debe a que según lo informado por los autogeneradores el valor de la energía para sus
empresas asociados es entregada sin costo alguno. Los consumos propios se encuentran
ubicados en los grupos de consumo comercial e industrial y pagan únicamente los peajes en
las diferentes etapas del sistema de trasmisión y distribución y los valores por los servicios
que les prestan el mercado eléctrico mayorista.
Para los distintos tipos de consumidores, los precios medios se muestran en el Grá¿co 2.18,
en el que se puede observar la inÀuencia que producen los consumos propios en los precios
medios de los grupos de consumo comercial e industrial.
PRECIOS MEDIOS A CLIENTES FINALES EN EL AÑO 2008
Grá¿co 2.18
2.6.5.
Precio Medio a Clientes ¿nales
El precio medio a clientes ¿nales pasó de 4,30 ¢USD/kWh en el año 1999 a 8,23 ¢USD/kWh
en el año 2008, es decir un incremento de 91 %, sin embargo se debe resaltar que en el
periodo 1999 a 2000 éste decreció en un 15 % debido fundamentalmente a la devaluación
que sufrió el sucre frente al dólar.
En el Grá¿co 2.19, se puede ver la evolución de los precios medios en cada uno de los
sectores de consumo, los valores en porcentaje representan la variación anual respecto del
precio medio total.
La información detallada de los precios medios para el periodo 1999-2008 por empresas de
distribución y por grupos de consumo se encuentra en el Anexo 2.22.
44
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
CAPÍTULO 2
PRECIO MEDIO DE LA ENERGÍA FACTURADA A LOS CLIENTES FINALES DE LAS
EMPRESAS DE DISTRIBUCIÓN EN EL PERIODO 1999–2008
Grá¿co 2.19
2.6.6.
Pérdidas de energía en los sistemas de distribución.
Uno de los problemas más graves del sector eléctrico ecuatoriano, es el relacionado con
las altas pérdidas de energía eléctrica que presentan la mayor parte de las empresas de
distribución de energía eléctrica.
En esta edición se incluye el concepto de “pérdidas de los sistemas de distribución”, como
aquella energía que se pierde en cada una las etapas funcionales del sistema más las
pérdidas no técnicas o comerciales producidas por la falta de medición y/o facturación a
consumidores que se proveen de energía en forma ilegal o cuyos sistemas de medición
sufren algún daño.
Por consiguiente, las pérdidas en los sistemas de distribución son el resultado de la diferencia
entre la energía recibida por el sistema de distribución en la que se incluye la energía de
los clientes no regulados (terceros) que mantienen contratos de compra de energía con
otras empresas (generadoras o autoproductoras) y la registrada en los equipos de medición
(entregada) de los clientes ¿nales.
En años anteriores el cálculo se basó en la “Energía disponible por las distribuidoras”, es
decir se consideraba únicamente aquella energía que cada distribuidora podía disponer
para facturarla a sus propios clientes ¿nales; como consecuencia, se notará que el
porcentaje de “Pérdidas en los sistemas de distribución (%)” ha sufrido una disminución,
ya que el denominador al cual se re¿ere el cálculo actual es mayor al considerar la
energía de los usuarios que están dentro de cada sistema de distribución, a excepción de
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
45
CAPÍTULO 2
la energía de los grandes consumidores Holcim Gye e Interagua, y la energía que se exportó
a Colombia desde el Sistema Nacional de Transmisión. Sin embargo a partir del mes de
septiembre de 2008 los grandes consumidores Holcim Gye e Interagua se integraron a la
facturación de clientes regulados de la CATEG-D y Guayas-Los Ríos respectivamente.
De acuerdo con las estadísticas del CONELEC, que se procesan partiendo de la información
proporcionada por las distribuidoras, en el año 2008 el valor de pérdidas a nivel nacional
alcanzó los 2.994 GWh equivalentes al 19,62 % de la energía total disponible en las
subestaciones de recepción.
Las pérdidas Técnicas fueron 1.421 GWh, (9,31 %), y las pérdidas No Técnicas llegaron
a 1.573 GWh (10,30 %). En el Grá¿co 2.20 se presentan las pérdidas de cada uno de los
sistemas de distribución ordenadas de mayor a menor en el año 2008:
De las diecinueve (19) distribuidoras incorporadas en el Sistema Nacional Interconectado3,
Esmeraldas, Guayas-Los Ríos, Los Ríos, Manabí, Milagro, Sucumbios, presentan pérdidas
superiores a 25% de la energía que adquieren, mientras que las pérdidas en las empresas
Ambato, Azogues, Centro Sur, Cotopaxi, Galápagos, Norte, Quito, Riobamba y Sur son
inferiores a 15%, de todas estas la que presenta mayor porcentaje de pérdidas es la Manabí
que supera el 40 %.
PÉRDIDAS DE ENERGÍA EN LOS SISTEMAS DE DISTRIBUCIÓN
EN EL AÑO 2008
Grá¿co 2.20
En la Tabla 2.14 encontramos el desglose de las pérdidas en los sistemas de distribución de
las empresas distribuidoras, su demanda máxima del sistema y factor de carga.
3
46
Se incluye a Sucumbíos, aunque o¿cialmente sigue considerada como “no incorporada”.
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
Tabla 2.14
CAPÍTULO 2
PÉRDIDAS DE ENERGÍA EN LOS SISTEMAS DE DISTRIBUCIÓN EN EL AÑO 2008
De acuerdo con lo anterior, a pesar de que el sector como un todo genera fondos positivos,
el resultado esperado para las distribuidoras es negativo. Este resultado podría revertirse si
la gestión de algunas de las empresas de distribución mejora. Si las pérdidas No Técnicas
se redujeran al 2% para todo el sector, como se establece en la Regulación No. CONELEC
003/99, y que consta como objetivo establecido en el Plan Nacional de Reducción de Pérdidas,
el sector podría recuperar aproximadamente 105 millones de dólares al año (aplicando la
tarifa media nacional de 8,3 ¢USD/kWh aprobada en octubre de 2008) y si además, la
recaudación se incrementa, se generarían fondos adicionales que alimentarían el Àujo de
caja de las empresas. El Grá¿co 2.21 presenta la distribución porcentual de pérdidas de
energía respecto al total Nacional para el año 2008.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE PÉRDIDAS DE ENERGÍA, AÑO 2008
Grá¿co 2.21
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47
CAPÍTULO 2
La evolución de las pérdidas técnicas, no técnicas y totales de energía, de las distribuidoras
a partir del año 2000 se muestra en el Grá¿co 2.22.
PERDIDAS DE ENERGÍA EN LOS SISTEMAS DE DISTRIBUCIÓN EN EL PERIODO
1999 -2008
Grá¿co 2.22
Otro de los problemas que afectan particularmente a algunas empresas, es el bajo índice
de recaudación, que impacta negativamente en el Àujo de caja. En el Grá¿co 2.23 se
muestra la facturación y recaudación para cada una de las empresas distribuidoras en el
2008 ordenadas de mayor a menor valor facturado.
VALORES FACTURADOS Y RECAUDADOS POR SERVICIO ELÉCTRICO A
CLIENTES FINALES DE DISTRIBUIDORAS, AÑO2008
Grá¿co 2.23
48
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
CAPÍTULO 2
En la Tabla 2.15 se muestran los valores facturados, valores recaudados y la distribución
del consumo de energía por distribuidora en el año 2008. No se incluye la exportación a
Colombia y la venta directamente por los generadores a los grandes consumidores durante
el 2008. A partir del mes de septiembre los grades consumidores Holcim Gye. e Interagua
pasaron a ser clientes regulados de las distribuidoras CATEG-D (Eléctrica de Guayaquil
desde junio 2009) y Guayas Los Ríos respectivamente.
Tabla 2.15
VALORES FACTURADOS Y RECAUDADOS POR PARTE DE LAS DISTRIBUIDORAS
EN EL AÑO 2008
El Grá¿co 2.24 presenta los montos reportados por las distribuidoras como activos para
distribución del servicio, el total de activos asciende a 2.426 millones de dólares:
ACTIVOS EN DISTRIBUCIÓN A DICIEMBRE DE 2008
Grá¿co 2.24
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
49
CAPÍTULO 2
2.6.7.
Afectaciones a la calidad del servicio
A más de los problemas citados, que repercuten directamente en la situación ¿nanciera de
las empresas y del sector en general, existen otros que afectan las condiciones técnicas de
la prestación del servicio y que devienen de las limitaciones ¿nancieras y la falta de una
gestión administrativa y técnica con visión de futuro, como son:
•
•
•
•
•
Falta de información actualizada y con¿able sobre las redes eléctricas, sobres los
usuarios que reciben energía de las mismas (usuarios registrados y no registrados)
y sobre las curvas de demanda en cada elemento del sistema;
Ampliaciones y modi¿caciones del sistema sin la su¿ciente plani¿cación y optimización
técnico – económica;
Características técnicas inadecuadas de equipos y redes;
Protecciones sin adecuada coordinación; y,
Mala calidad del servicio.
Sobre éste último aspecto, de acuerdo con la normativa vigente la calidad del servicio que
prestan las distribuidoras, se reÀeja principalmente en dos indicadores:
1. La Frecuencia Media de Interrupción (FMIK), que representa el número de
interrupciones en el suministro por año; y
2. El Tiempo Total de Interrupción (TTIK), que de¿ne la duración media de las
interrupciones, registrada en igual período.
En los Grá¿cos 2.25 y 2.26, se reÀejan los valores de estos dos indicadores, registrados
hasta diciembre de 2008, con base a la información proporcionada por las distribuidoras, la
empresa Sto. Domingo no proporcionó información.
CALIDAD DEL SERVICIO TÉCNICO
FRECUENCIA MEDIA DE INTERRUPCIÓN POR kVA NOMINAL INSTALADO PARA
LA RED TOTAL DE LAS DISTRIBUIDORAS, AÑO 2008
Grá¿co 2.25
50
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
CAPÍTULO 2
CALIDAD DEL SERVICIO TÉCNICO
FRECUENCIA MEDIA DE INTERRUPCIÓN POR kVA NOMINAL INSTALADO
PARA LA RED TOTAL DE LAS DISTRIBUIDORAS, AÑO 2008
Grá¿co 2.26
La evaluación de la calidad del servicio mostrada en los grá¿cos precedentes, permite
concluir que existen ine¿ciencias que se hacen más evidentes en el caso de algunas
empresas distribuidoras y que deben ser superadas en el corto plazo.
Este análisis demuestra que las distribuidoras requieren hacer inversiones en la infraestructura
de sus sistemas de distribución, no solamente para reducir las pérdidas técnicas de energía,
sino para mejorar la calidad de servicio a los consumidores ¿nales, a efectos de que ésta se
enmarque dentro de los límites que establece la normativa vigente.
Los problemas más críticos en varias de las empresas de distribución son:
•
Falta de información actualizada y con¿able sobre las redes eléctricas, los usuarios
que reciben energía de las mismas (usuarios registrados y no registrados) y sobre
las curvas de demanda en cada elemento del sistema;
•
Excesivas pérdidas de potencia y energía eléctrica;
•
Alta cartera vencida;
•
Administración con inÀuencias políticas y de grupos de poder;
•
Ampliaciones y modi¿caciones del sistema sin la su¿ciente plani¿cación y optimización
técnico – económica;
•
Falta de cumplimiento con la disposición de escindir su generación;
•
Características técnicas inadecuadas de equipos y redes; y,
•
Protecciones de sobre corriente y sobrevoltaje sin adecuada coordinación.
Como consecuencia de lo anterior y del dé¿cit tarifario, se tienen altas pérdidas
económicas, poca con¿abilidad de suministro, voltajes bajos y variables en muchos
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
51
CAPÍTULO 2
puntos del sistema, sobre dimensionamientos y en otros casos sobrecargas en conductores
y transformadores.
Los datos estadísticos detallados del sector eléctrico ecuatoriano, desde el año 1990, están
disponibles en el sitio Web www.conelec.gov.ec
2.7. ASPECTOS TARIFARIOS
Por la connotación de orden político, económico y social, que tiene en el ámbito nacional la
determinación de la tarifa para el pago del consumo de energía eléctrica, es necesario ¿jar
conceptos básicos y referirse al marco legal y reglamentario que establece los principios
a los que deben sujetarse los pliegos tarifarios, que por expresa disposición de la Ley de
Régimen del Sector Eléctrico vigente, son aprobados por el Directorio del máximo organismo
del sector, el Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC, con sujeción a la Constitución
de la República, al Mandato Constituyente No. 15 expedido el 23 de julio de 2008, a la
Ley mencionada y sus Reglamentos, a las Regulaciones emitidas por el CONELEC y a las
políticas emitidas por el Gobierno Central.
Los estudios de soporte y respaldo de los pliegos tarifarios se sustentan y fundamentan en
la información de carácter técnico y económico que periódicamente remiten las empresas
eléctricas de distribución, empresas de generación, la Compañía Nacional de Transmisión
Eléctrica -TRANSELECTRIC S.A. (CELEC-Transelectric desde febrero 2009)- y en el análisis
de los indicadores micro y macroeconómicos del país.
En el sector eléctrico, la tarifa es el precio que debe pagar el usuario ¿nal del servicio de
electricidad, por la energía eléctrica que consume para satisfacer sus diferentes y variadas
necesidades.
El marco jurídico que soporta la ¿jación de tarifas a los usuarios ¿nales está constituido
principalmente por:
52
•
Ley del Régimen del Sector Eléctrico - LRSE, (Art. 13, literal d) que faculta al
CONELEC para que, de conformidad con lo que establece el Capítulo VIII, Art. 57
del mismo cuerpo legal, apruebe los pliegos tarifarios para los servicios regulados
de transmisión y los consumidores ¿nales de distribución así como las fórmulas de
reajuste, las que entrarán en vigencia el 1 de enero de cada año.
•
La codi¿cación del Reglamento de Tarifas Eléctricas y las reformas introducidas en
cuanto a aspectos tarifarios en la Ley Reformatoria de la Ley de Régimen del Sector
Eléctrico, publicada en el Registro O¿cial No. 364 de 26 de septiembre de 2006.
•
El Mandato Constituyente No. 15 que faculta al CONELEC para que establezca los
nuevos parámetros regulatorios especí¿cos que permitan establecer una tarifa única
que deben aplicar las empresas eléctricas de distribución.
•
La regulación No. CONELEC 006/08 de 12 de agosto de 2008 que establece los
parámetros regulatorios especí¿cos para el establecimiento de la tarifa única que
deben aplicar las empresas eléctricas de distribución, para cada tipo de consumo
de energía eléctrica la Regulación No. CONELEC 013/08 de 27 de noviembre de
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
2008 que complementa a la anterior regulación en los aspectos de funcionamiento
del mercado eléctrico.
Principios tarifarios (Regulación No. CONELEC 006/08 y Artículo
53 de la LRSE)
•
Las tarifas aplicables a los consumidores ¿nales cubrirán: el precio referencial
de generación, los costos de sistema de transmisión, y el costo del sistema de
distribución de todas las empresas de distribución del País.
•
La aplicación de la tarifa única a nivel nacional ocasiona que unas empresas
distribuidoras obtengan una tarifa inferior a su tarifa propia (costos propios); el
CONELEC, para este caso, efectuará el cálculo de esta diferencia en forma mensual,
conforme la regulación especí¿ca que se emita para tal efecto. Dentro de este
cálculo, el CONELEC incluirá todos los subsidios o compensaciones que el Estado
haya otorgado, a través de la propia normativa eléctrica o de otras Leyes, Decretos
Ejecutivos, Acuerdos Ministeriales y Mandatos Constituyentes.
•
Las tarifas deben reÀejar los costos reales del servicio basados en parámetros de
calidad y e¿ciencia.
•
Los estudios de costos deben ser elaborados considerando índices de gestión
establecidos vía regulación por el CONELEC.
•
La estructura tarifaria para el consumidor ¿nal debe reÀejar los costos que los clientes
originen según sus modalidades de consumo y nivel de voltaje de suministro.
•
En la elaboración de los pliegos tarifarios se debe tomar en cuenta el derecho de
los consumidores de más bajos recursos a acceder al servicio eléctrico dentro de
condiciones económicas acordes a sus posibilidades.
•
En relación a lo anterior, los consumidores de bajo consumo deben ser subsidiados
por los usuarios residenciales de mayor consumo en cada zona geográ¿ca.
2.7.2.
CAPÍTULO 2
2.7.1.
Componentes de la Tarifa
Las tarifas aplicables a los consumidores ¿nales cubrirán los precios referenciales de
generación, los costos del sistema de transmisión y los costos del sistema de distribución
de todas las empresas de distribución que a su vez comprende los costos asociados del
consumidor, operación y mantenimiento asociados a la distribución, los costos de operación,
mantenimiento y mejoramiento del alumbrado público y de las pérdidas técnicas en potencia
y energía, debidamente calculadas y aceptadas; debiendo estas componentes ser revisadas
en períodos no menores de un año.
2.7.3.
Pliego Tarifario
El Pliego Tarifario se sujeta a las disposiciones que emanan del Mandato Constituyente No.
15, de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico, del Reglamento Sustitutivo del Reglamento
General a la Ley de Régimen del Sector Eléctrico y de la Codi¿cación del Reglamento de
Tarifas Eléctricas, de la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor y su correspondiente
Reglamento, en los aspectos atinentes a la prestación del servicio de energía eléctrica,
directamente en los domicilios de los consumidores.
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
53
CAPÍTULO 2
El Pliego Tarifario contiene: tarifas al consumidor ¿nal, tarifas de transmisión, peajes de
distribución, tarifas de alumbrado público.
De acuerdo con las especiales características de los diferentes tipos de usuarios y de sus
consumos, se han establecido tres categorías de tarifas: (1) residencial, (2) general y (3)
alumbrado público.
La categoría de tarifa residencial se aplica al servicio eléctrico destinado exclusivamente
al uso doméstico; la categoría general es aquella en que básicamente está destinada a
actividades comerciales, a la prestación de servicios públicos y privados y a la industria,
y ¿nalmente la categoría de alumbrado público se aplica a los consumos por alumbrado
público de calles, avenidas, plazas, parques, vías de circulación pública, y sistemas de
señalización luminosos utilizados para el control de tránsito.
De acuerdo con los niveles de voltaje de suministro en el punto de entrega, a los usuarios
se los ha clasi¿cado en clientes conectados en alta, media y baja tensión, según la siguiente
descripción:
•
El grupo de alta tensión se aplica para voltajes de suministro superiores a 40 kV y
asociados con la subtransmisión,
•
El grupo de media tensión para entregas entre 600 V y 40 kV; y,
•
El grupo de baja tensión para suministros en el punto de entrega inferiores a
600V.
2.7.4.
Índices de Gestión
En aplicación de la disposición legal, el Directorio del CONELEC mediante Resolución No.
009/00, estableció los siguientes índices de gestión:
1. Activos en servicio:
Los activos reportados por las empresas distribuidoras, en su Valor de Reposición a Nuevos,
son veri¿cados por el CONELEC atendiendo a su razonabilidad respecto de las instalaciones
efectivamente puestas en operación y a los precios vigentes en el mercado.
2. Gastos de Operación y Mantenimiento:
Se consideran los siguientes valores máximos, expresados como porcentaje de los activos
en servicio según cada etapa funcional:
Tabla 2.16
GASTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
54
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
3. Pérdidas Eléctricas:
2.7.5.
Área predominantemente urbana:
12 %
Área urbana y rural, equilibradas:
14 %
Área predominantemente rural:
16 %
CAPÍTULO 2
Los límites admisibles de pérdidas en la etapa de distribución, de acuerdo con las zonas de
servicio predominantes dentro de cada área de concesión, serán los siguientes:
Criterios adicionales
En aplicación de estos principios, se consideran adicionalmente los siguientes criterios:
1. Los usuarios residenciales que no superen el consumo residencial mensual promedio
de su respectiva zona geográ¿ca de concesión, y que no superen además el consumo
residencial promedio a nivel nacional, son subsidiados por los usuarios residenciales
de mayor consumo en cada zona geográ¿ca de concesión, a quienes se aplica un
recargo sobre el valor total de su consumo.
2. Se pueden aplicar ajustes automáticos de tarifas, en más o en menos, debido a
cambios excepcionales e imprevistos de costos que no puedan ser controlados
directamente por el concesionario. Estos ajustes se aplicarán si la variación de los
costos de generación, de transmisión o del servicio de distribución, individualmente
considerados, es superior al 5% en más o en menos, respecto de su base de
cálculo.
3. La tarifa de transmisión que paguen los agentes del Mercado Eléctrico Mayorista
por el uso del sistema de transmisión, estará conformada por un solo componente
que corresponde al costo de reposición de los activos en servicio, los costos de
administración, operación y mantenimiento del sistema y la valoración de las
pérdidas en los niveles aprobados por el CONELEC.
2.7.6.
Evolución de la Tarifa Eléctrica
Partiendo del ordenamiento legal y de las de¿niciones mencionadas, la ¿jación de tarifas y
del respectivo pliego tarifario, desde el año 1998, fecha en que legalmente se constituyó
el CONELEC, han sido aprobados por su Directorio, organismo que en sus decisiones ha
observado, a más del marco legal referencial, las políticas de estado emanadas por las
diferentes autoridades, enmarcadas dentro de un contexto económico, político y social
macroeconómico del país.
En la Tabla 2.17 se muestra la evolución de la Tarifa Media Nacional y de cada uno de
sus componentes, de donde se puede destacar el cambio que signi¿có en el aspecto
tarifario la aplicación de la tarifa única a nivel nacional junto con lo dispuesto en el Mandato
Constituyente No. 15, a partir de agosto de 2008.
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
55
Tabla 2.17
CAPÍTULO 2
TARIFA NACIONAL PROMEDIO (¢USD/kWh)
En la Tabla 2.18, se muestra la evolución de los precios medios para cada una de las
empresas distribuidoras, y el precio promedio a nivel nacional.
Tabla 2.18
PRECIO MEDIO (¢USD/kWh)
A continuación en el Grá¿co 2.27 se presenta el comportamiento de la tarifa eléctrica en
los últimos diez años.
56
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
CAPÍTULO 2
EVOLUCIÓN DE LA TARIFA ELÉCTRICA
(Abril 1999 – Diciembre 2009)
Grá¿co 2.27
En octubre de 1998, el CONELEC, bajo las normas legales vigentes, aprobó el primer estudio
de costos y análisis tarifario, estableciendo una tarifa real promedio de 8,5 ¢USD/kWh. A
esa fecha el precio de venta de la energía era de 4,76 ¢USD/kWh, valor inferior en un 44%
con respecto a la tarifa real. El impacto de un incremento fuerte, obligó a implementar un
esquema de ajustes mensuales, que a partir de enero 1999, con un incremento a 6,5
¢USD/kWh, pretendió alcanzar la tarifa real en octubre de este año.
Pero es en 1999, que se presenta la crisis total de la economía del país, que repercute en
el sector eléctrico, lo que se reÀeja en la tarifa que al ¿nal del año se redujo a 2,50 ¢USD/
kWh, valor que se mantuvo hasta el mes de mayo del 2000.
Sin embargo el costo real de la energía en este período era de 8,24 ¢USD/kWh, por lo que
a partir de junio del 2000, se estableció un nuevo mecanismo de ajuste tarifario con un
incremento inicial puntual del 70% y un sistema de ajustes mensuales que permitió en el
mes de septiembre del 2000, llegar a una tarifa promedio de 4,76 ¢USD/kWh, es decir a la
misma que se tenía dos años atrás.
De acuerdo con los estudios realizados y aprobados en octubre del 2000, la tarifa real se
situaba en 10,35 ¢USD/kWh, y la decisión adoptada fue mantener el mismo mecanismo de
implementación tarifaria de ajustes mensuales aprobada y puesta en vigencia desde junio
del 2000, continuando con los ajustes mensuales programados, en diciembre de ese año la
tarifa se ubicó en 5,23 ¢USD/kWh.
Este mecanismo se mantuvo hasta octubre de 2001, la tarifa al usuario ¿nal como promedio
nacional se ubicó en 7,11 ¢USD/kWh, frente a la tarifa real de 10,40 ¢USD/kWh.
El Directorio del CONELEC, aprobó continuar con el mismo mecanismo de ajustes mensuales
con el propósito de alcanzar la tarifa real hasta mayo del 2003.
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
57
CAPÍTULO 2
En el transcurso del 2002, los ajustes se realizan hasta el mes de abril en que se llega a
una tarifa promedio de 8,75 ¢USD/kWh y se suspende a partir de los consumos de mayo
por resolución del Directorio hasta enero de 2003, en concordancia con las políticas y
lineamientos del Gobierno Nacional.
A partir de enero 2003, con el propósito de alcanzar la tarifa objetivo de 10,38 ¢USD/
kWh, determinada en el estudio técnico elaborado por el CONELEC, se implementó un
mecanismo de incrementos mensuales en los valores de tarifas a usuario ¿nal equivalente
a 1,64%, razón por la cual a octubre de ese año el precio medio aplicado alcanzó el valor
de 9,20 ¢USD/kWh.
El CONELEC determinó el valor del precio medio de 9,16 ¢USD/kWh para el periodo
comprendido entre el 1 de noviembre de 2003 y el 31 octubre de 2004. Sin embargo, sobre
la base de lo dispuesto por la Ley y sobre la base de una variación en la base de cálculo del
precio de la generación, en marzo de 2004, se realizó un ajuste, equivalente al 5%, con lo que
el precio medio de la electricidad objetivo se ubicó en 8,7 ¢USD/kWh. Consecuentemente, a
partir de abril de 2004, las empresas distribuidoras aplicaron a sus usuarios tarifas eléctricas
modi¿cadas y que correspondían a este nuevo costo del servicio.
En octubre de 2004, de acuerdo con el estudio efectuado, el CONELEC estableció la tarifa
objetivo en 10,75 ¢USD/kWh, para el período noviembre 2004 – octubre 2005, esta situación
obligaba a un ajuste de las tarifas a usuario ¿nal que permita cubrir este costo del servicio.
Sin embargo, en atención a la situación socio-económica del país, el CONELEC resolvió
mantener vigentes los cargos tarifarios aprobados en abril de ese año, por lo que el precio
medio de electricidad aplicado a los usuarios se ubicó en 8,78 ¢USD/kWh.
Para el periodo noviembre 2005 – octubre 2006, el CONELEC determinó la tarifa objetivo
en 10,80 ¢USD/kWh, pero en igual forma, resolvió mantener vigentes las tarifas a usuario
¿nal, es decir, aquellos cargos tarifarios aprobados en abril de 2004. De acuerdo con la
información estadística el precio medio aplicado a usuarios ¿nales se ubicó en 8,71 ¢USD/
kWh.
Para el periodo noviembre 2006 – octubre 2007 y de acuerdo con la información estadística
el precio medio aplicado a usuarios ¿nales se ubicó en 8,83 ¢USD/kWh.
Mediante Ley No. 2006-55, publicada en el Registro O¿cial No. 364 de 26 de Septiembre
de 2006, el Congreso Nacional expidió la Ley Reformatoria de la Ley de Régimen del Sector
Eléctrico, la misma que modi¿có los plazos para la aprobación y vigencia de las tarifas
a usuario ¿nal. Esto es, el CONELEC debía aprobar, cada año hasta el mes de junio el
estudio tarifario, cuyos resultados se aplicarían durante el periodo enero – diciembre del
año siguiente al del estudio.
En razón de lo mencionado, el nuevo estudio tarifario debía ser aprobado en junio de 2007,
cuyos resultados se aplicarían en el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de
diciembre de 2008.
Estas disposiciones, determinaron que el estudio efectuado y que debía ser aprobado en
octubre del año 2006, únicamente, fuese conocido por el Directorio del CONELEC, más no
aprobado. Consecuentemente, la tarifa objetivo vigente hasta diciembre de 2007 es de
58
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
10,80 ¢USD/kWh. Además, se continuó aplicando los mismos cargos tarifarios a los usuarios
del servicio.
CAPÍTULO 2
En este nuevo marco normativo, el Directorio del CONELEC el 30 de junio de 2007 aprobó
el estudio tarifario que entraría en vigencia a partir del 1 de enero de 2008, de cuyos
resultados se determina una tarifa eléctrica de 10,47 ¢USD/kWh. Sin embargo, debido a la
situación socio económica del país, se mantuvieron vigentes los cargos tarifarios del año
2007, esto es los aplicados desde abril 2004, por tal situación el precio medio a usuario ¿nal
se mantendría invariante en 8,71 ¢USD/kWh.
Si bien el valor aprobado de la tarifa eléctrica fue 10,47 ¢USD/kWh esta tarifa consideraba un
valor agregado de distribución (VAD) promedio nacional en aquellas empresas distribuidoras
cuyo VAD propio era superior a éste, consecuentemente el Estado Ecuatoriano debía efectuar
el reconocimiento de un subsidio por VAD promedio, estimado en este estudio tarifario en
un monto de alrededor de 62,5 millones de dólares, tal como lo dispuso la Ley Reformatoria
antes citada.
De acuerdo con la normativa vigente, el Directorio del CONELEC el 30 de junio de 2008
aprobó el estudio tarifario que entraría en vigencia a partir del 1 de enero de 2009. Los
resultados obtenidos fueron una tarifa eléctrica de 9,91 ¢USD/kWh y un dé¿cit por VAD
promedio nacional estimado en 64,6 millones de dólares.
El 23 de julio de 2008 la Asamblea Nacional Constituyente expidió el Mandato Constituyente
No 15 que entre otras cosas dispuso al CONELEC aprobar los nuevos pliegos tarifarios para
establecer la tarifa única que deben aplicar las empresas eléctricas de distribución, para cada
tipo de consumo de energía eléctrica, para lo cual quedó facultado, sin limitación alguna,
a establecer los nuevos parámetros regulatorios especí¿cos que se requieran, incluyendo
el ajuste automático de los contratos de compra venta de energía vigentes; eliminando
el concepto de costos marginales para el cálculo del componente de generación; y, sin
considerar la inversión para la expansión en los costos de distribución y transmisión
Es así que el 12 de agosto de 2008 el Directorio del CONELEC aprobó los cargos tarifarios
únicos para todas las empresas distribuidoras excepto la empresa eléctrica Quito y
CATEG-D, a aplicarse a los usuarios a partir de esta fecha hasta el 31 de diciembre de 2009,
determinándose el precio medio aplicado a usuario ¿nal en un valor de 8,31 ¢USD/kWh.
Posteriormente, el 2 de octubre de 2008 el CONELEC aprobó el análisis de costos de
generación, transmisión y distribución para el período agosto – diciembre 2008 en el cual
se determinó un precio medio de 8,30 ¢USD/kWh. Como consecuencia de esta situación,
el estudio tarifario aprobado en junio de 2007 tuvo una vigencia para el período de enero
a julio de 2008
Finalmente, el 12 de febrero de 2009 el CONELEC aprobó el análisis de costos de generación,
transmisión y distribución para el período enero – diciembre 2009 en el cual se determinó
un precio medio de 8,23 ¢USD/kWh. Consecuentemente, quedó sin vigencia el estudio
tarifario aprobado en junio de 2008.
Si bien los cargos tarifarios al usuario ¿nal se mantienen vigentes hasta diciembre de
2009, la actualización de la información de la facturación de las distribuidoras (cuadro de
distribución de frecuencias) arroja un precio medio a usuario ¿nal de 8,24 ¢USD/kWh.
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CAPÍTULO 2
2.7.7.
Estructura Tarifaria 2009
El Directorio del CONELEC, mediante Resolución No. 020/09 del 12 de febrero de 2009,
acogió el análisis de costos para el período enero – diciembre 2009, que contempla lo
siguiente:
•
Tasa de descuento equivalente al 0% para los costos de reposición en las etapas de
generación, transmisión y distribución.
•
Precio Referencial de Generación: 4,5868 ¢USD/kWh.
•
Precio Unitario de Potencia para Remuneración: 5,70 USD/kW-mes.
•
Tarifa de Transmisión a ser pagado por el uso del SNT: 1,56 USD/kW-mes.
•
Precios medios para venta a usuarios regulados de cada una de las empresas
distribuidoras en los valores que se muestran en el cuadro correspondiente, que
determinan un precio promedio nacional de 8,23 ¢USD/kWh.
•
Peajes por potencia en cada etapa funcional de distribución y Peaje por el
reconocimiento de las pérdidas de transporte de energía, de conformidad con el
detalle que consta en el cuadro correspondiente.
•
Procedimiento para la determinación del subsidio cruzado a favor de los consumidores
de escasos recursos del sector residencial del servicio de energía eléctrica, cuyo
detalle se muestra más adelante.
•
Estimación del dé¿cit tarifario a usuario ¿nal y de operación en generación para las
empresas eléctricas Galápagos y Sucumbíos.
En la Tabla 2.19, se muestran los peajes por potencia y energía para cada una de las
empresas de distribución.
Tabla 2.19
PEAJES DE DISTRIBUCIÓN
2.7.8.
Subsidio cruzado
Según lo determina el artículo 53 de la LRSE, el subsidio cruzado bene¿cia a los consumidores
del sector residencial cuyo consumo mensual no supera el promedio residencial de la empresa
eléctrica que les suministra el servicio, y que para cualquier caso, no podrá exceder del
consumo residencial promedio a nivel nacional que se ubica en 130 kWh/mes.
60
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
•
Los usuarios residenciales cuyos consumos mensuales superen el consumo residencial
promedio de la empresa eléctrica que les suministra el servicio, aportarán para
¿nanciar este subsidio cruzado, un valor mensual equivalente al 10% de su factura
del consumo de electricidad sin incluir otros recargos, con excepción de la CATEG-D,
en cuyo caso este valor es el 5%.
•
El valor mensual facturado por este concepto por cada empresa distribuidora,
será acreditado en el mes correspondiente, a las facturas de los abonados que se
bene¿cian del subsidio, de tal modo que a todos los bene¿ciarios de una misma
empresa se les acredite un mismo valor por concepto de subsidio. En ningún caso,
la factura por consumo de electricidad de un cliente podrá ser menor que el valor
de comercialización determinado para cada empresa.
CAPÍTULO 2
El mecanismo de aplicación de¿nido consiste en:
En los controles tarifarios realizados durante el año 2008 a todas las empresas de distribución,
se detectaron varias novedades en la aplicación de este subsidio, siendo las más comunes
las siguientes:
•
La retención del porcentaje correspondiente (10% ó 5%) se lo calculaba sobre
el valor facturado de la energía eléctrica mensual consumida y no sobre la
factura del consumo de electricidad (valor por consumo de energía y valor por
comercialización).
•
El cálculo se realizaba sobre la base de la recaudación del mes anterior y no sobre
la facturación del mes correspondiente, como fue especi¿cado.
•
Para el cálculo se deben considerar únicamente el número total de abonados que
se bene¿cian del subsidio cruzado, esto signi¿ca que se deben excluir los abonados
con consumo “cero”. Ciertas empresas consideraban a estos abonados, causando
una disminución en el valor a ser acreditado y un monto que no sería repartido, el
cual quedaba como excedente para la empresa.
•
Debido a que el valor de la facturación resultante luego de la aplicación de los
subsidios cruzado y tercera edad no puede ser inferior al valor de la comercialización,
ciertos usuarios con consumos bajos reciben un valor menor al valor del subsidio
calculado para cada mes, produciendo un monto que no será repartido, el cual
quedaba como excedente para la empresa.
•
Ciertas empresas aplicaban como subsidio cruzado un valor estimado y ¿jo para
todos los meses y no lo calculaban de acuerdo a la metodología establecida para el
efecto.
El CONELEC luego de aclarar las novedades solicitó a las empresas involucradas la solución
de estos aspectos, lo cual será veri¿cado en los controles tarifarios que se ejecuten en el
año 2009.
2.7.9.
Tarifa Dignidad
El Gobierno Nacional, mediante Decreto Ejecutivo No. 451-A, publicado en el Suplemento
del Registro O¿cial No. 125 de 12 de julio de 2007, dispuso la aplicación del Subsidio
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
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CAPÍTULO 2
Tarifa Dignidad, para los consumidores del Sector Residencial, cuyos consumos mensuales
de energía sean inferiores a 110 kWh-mes en las empresas distribuidoras de la Región
Sierra y 130 kWh-mes en las de la Región Costa/Oriente/Insular.
El objetivo de esta disposición es reducir el pago por el servicio de energía eléctrica para
los sectores de escasos recursos económicos y se ha venido aplicando a los usuarios
residenciales desde el segundo semestre del año 2007, cuyo costo total es de 63,7 millones
de dólares, hasta el mes de diciembre de 2008.
Los usuarios residenciales que cumplen esta condición pagan, actualmente, por la planilla
de servicio eléctrico el equivalente a la aplicación de los siguientes valores:
Por Consumo de Energía
Por Comercialización
0,04 USD/kWh
0,70 USD/abonado-mes
La diferencia entre el total por servicio eléctrico, calculado en la misma forma como se ha
venido realizando, esto es el pago por energía, el valor por comercialización, el subsidio
cruzado (en más o en menos) y el subsidio de la tercera edad de ser el caso, con los cargos
tarifarios vigentes para cada distribuidora; y, el valor obtenido por aplicación de la Tarifa
Dignidad, es el valor subsidiado por el Estado y consta en la planilla como “Subsidio por
Tarifa Dignidad”.
Las distribuidoras remiten al CONELEC la información sobre la aplicación de la tarifa dignidad
en la facturación mensual, quien ha establecido mecanismos de control para la revisión de
la información y presentación del informe al Ministerio de Finanzas, quien en un plazo no
mayor a 15 días debería acreditar los valores correspondientes a las distribuidoras por dicho
subsidio.
Las Empresas Eléctricas de Distribución detallan explícitamente el valor que por concepto
tarifa dignidad es otorgada por el Estado Ecuatoriano en la planilla de consumo eléctrico.
Consecuentemente el CONELEC expidió la regulación No. 01/07, en la que se de¿ne el
modelo de Factura para el pago por la prestación del servicio público de energía eléctrica
y por rubros de Terceros, que debe ser aplicado por las personas jurídicas que prestan el
servicio público de distribución y comercialización de energía eléctrica.
Los valores reportados al Ministerio de Finanzas para el reconocimiento de los valores por
el subsidio tarifa dignidad, correspondientes al período comprendido entre julio 2007 y
diciembre 2008, se muestran en el Anexo 2.23.
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CAPÍTULO 2
Anexos del capítulo 2
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
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Anexo 2.1
Plan Maestro de Electrificación del Ecuador 2009 - 2020
64
Anexo 2.2
Plan Maestro de Electrificación del Ecuador 2009 - 2020
65
Anexo 2.3
Plan Maestro de Electrificación del Ecuador 2009 - 2020
66
Anexo 2.4
Plan Maestro de Electrificación del Ecuador 2009 - 2020
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CAPÍTULO 2
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CAPÍTULO 2
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CAPÍTULO 2
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CAPÍTULO 2
Demanda máxima
Porcentaje de carga mayor al 100%
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CAPÍTULO 2
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CAPÍTULO 2
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CAPÍTULO 2
Presa Agoyán
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