DEL SEN. DAVID JIMÉNEZ GONZÁLEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, LA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA LEY DE AMPARO, LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO. CÁMARA DE SENADORES LIX LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN. PRESENTE David Jiménez González, Senador de la República, integrante de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 192, 194, 195, 196, 197, 197-A DE LA LEY DE AMPARO; EL ARTÍCULO 1 DE LA A LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, Y EL ARTÍCULO 705, FRACCIÓN III DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO; SE ADICIONA LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN CON UN TÍTULO SEGUNDO BIS, DEL TRIBUNAL DE CONTRADICCIÓN DE TESIS Y COMPETENCIAS, INTEGRADO POR LOS ARTÍCULOS 25A, 25B, 25C, 25D, 25E Y 25F, Y SE DEROGAN LAS FRACCIONES VI, VII Y VIII, DEL ARTÍCULO 21, DE LA CITADA LEY ORGÁNICA; de acuerdo con la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Las reformas y adiciones a los artículos 94, 97 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en lo que se refiere a la creación de un Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias hace imprescindible la adecuación de la legislación secundaria al nuevo sistema constitucional. La reforma que se propone tiene como finalidad principal consolidar a la Suprema Corte de Justicia de la Nación como tribunal constitucional, descargando de su responsabilidad la carga de trabajo que constituyen los asuntos relacionados con las contradicciones de tesis en materia de legalidad y los conflictos competenciales, y al mismo tiempo, aprovecha la experiencia y consolidación de los Tribunales Colegiados de Circuito que desde la reforma de agosto de mil novecientos ochenta y siete conocen de manera exclusiva de la materia de legalidad de los actos de autoridad. Desde luego, la Suprema Corte de Justicia de la Nación conserva la facultad de resolver las contradicciones de tesis que se sustentan por los Tribunales Colegiados de Circuito en materia de constitucionalidad de leyes, en los juicios de amparo directo. El Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias, constituirá un órgano judicial especializado ubicado bajo el ámbito del Consejo de la Judicatura Federal, por lo que hace a la administración, vigilancia y disciplina. De aceptarse la reforma se derogará el artículo 21, en sus fracciones VI, VII y VIII, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, y deberá establecerse en el decreto respectivo un artículo transitorio en el cual se determine que la jurisprudencia establecida por la Suprema Corte de Justicia, hasta la fecha en que entren en vigor las reformas en materia de legalidad, cuyo conocimiento corresponde a los Tribunales Colegiados de Circuito, podrá ser interrumpida y modificada por el Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias. También será necesario establecer un transitorio en el que se disponga que por excepción una vez que se haya integrado el Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias, se realizará un sorteo en el que se designará un número de orden a cada ponencia a la que serán adscritos; y que a quienes correspondan las ponencias 1, 2, 3 y 4 sólo durarán en su cargo 5 años; las ponencias 5, 6, 7, y 8, durarán en su cargo 6 años; y las ponencias 9, 10, 11, 12 y 13, durarán en su cargo 7 años. A la conclusión de esos términos, los nuevos magistrados durarán en su cargo 7 años. Es prudente establecer una vacatio legis de un año para dar oportunidad al Consejo de la Judicatura Federal de prever lo necesario al establecimiento del Tribunal de que se trata y también para que, en su oportunidad, se hagan las previsiones presupuéstales correspondientes. Por las razones expuestas me permito someter a la consideración de esta Soberanía la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 192, 194, 195, 196, 197, 197-A DE LA LEY DE AMPARO; EL ARTÍCULO 1 DE LA A LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, Y EL ARTÍCULO 705, FRACCIÓN III DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO; SE ADICIONA LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN CON UN TÍTULO SEGUNDO BIS, DEL TRIBUNAL DE CONTRADICCIÓN DE TESIS Y COMPETENCIAS, INTEGRADO POR LOS ARTÍCULOS 25A, 25B, 25C, 25D, 25E Y 25F, Y SE DEROGAN LAS FRACCIONES VI, VII Y VIII, DEL ARTÍCULO 21, DE LA CITADA LEY ORGÁNICA, al tenor del siguiente: PROYECTO DE DECRETO: ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforman los artículos 192, 194, 195, 196, 197, 197-A de la Ley de Amparo, para quedar como sigue: Artículo 192. ... ... La jurisprudencia que establezca el Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias es obligatoria para los Tribunales Unitarios y Colegiados de Circuito, los Juzgados de Distrito, los Tribunales Militares y Judiciales del orden común de los Estados y del Distrito Federal y Tribunales Administrativos y del Trabajo locales o federales. La del Pleno también será obligatoria para sus Salas. Las resoluciones del Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias constituirán jurisprudencia siempre que lo resuelto decida cuál tesis entre las contendientes es la que debe prevalecer, pudiendo ser una de las divergentes o la que determine la propia resolución. También constituirán jurisprudencia las resoluciones del Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias cuando lo resuelto en ellas no sea materia de contradicción de tesis, siempre que se sustente en cinco sentencias no interrumpidas por otra en contrario y que hayan sido aprobadas por unanimidad de votos de los magistrados que integran las Salas o por ocho magistrados del Pleno. ... Artículo 194. La jurisprudencia se interrumpe dejando de tener carácter obligatorio, siempre que se pronuncie ejecutoria en contrario por ocho ministros, si se trata de la sustentada por el Pleno; por cuatro, si es de una Sala de la Suprema Corte; por ocho magistrados si se trata de la sustentada por el Pleno del Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias; y por unanimidad de votos tratándose de la de las Salas de dicho Tribunal o de un Tribunal Colegiado de Circuito. ... ... Artículo 195. En los casos previstos por los artículos 192 y 193, el Pleno o la Sala de la Suprema Corte, el Pleno o las Salas del Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias o el Tribunal Colegiado respectivo deberán: I. a IV. ... El semanario Judicial de la Federación deberá publicar mensualmente en una gaceta especial, las tesis jurisprudenciales que reciba del Pleno y Salas de la Suprema Corte, del Pleno y Salas del Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias y de los Tribunales Colegiados de Circuito, publicación que será editada y distribuida en forma eficiente para facilitar el conocimiento de su contenido. ... Artículo 196. Cuando las partes invoquen en el juicio de amparo la jurisprudencia del Pleno o de las Salas de la Suprema Corte, del Pleno o de las Salas Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias o de los tribunales colegiados de circuito, lo harán por escrito, expresando el número y órgano jurisdiccional que la integró, y el rubro y tesis de aquélla. I... II... III. En la última hipótesis de la fracción III del presente artículo, el tribunal del conocimiento remitirá los autos a la Suprema Corte de Justicia o al Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias, según se trate de cuestiones de constitucionalidad o de legalidad, para que resuelva sobre la contradicción. Artículo 197. ... Cuando las Salas del Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias sustenten tesis contradictorias en la materia de su competencia, cualquiera de dichas salas o los magistrados que las integren, los ministros de la Suprema Corte, el Procurador General de la República o las partes que intervinieron en los juicios en que se sustentaron las tesis en contradicción que les dieron origen, podrán denunciar la contradicción ante el Pleno de dicho Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias para que decida cuál es la tesis que debe observarse. El procurador general de la República, por sí o por conducto del agente que al efecto designe podrá, si lo estima pertinente, exponer su parecer dentro del plazo de treinta días. ... El Pleno de la Suprema Corte o del Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias deberá dictar la resolución correspondiente dentro del término de tres meses, y deberá ordenar su publicación y remisión en los términos previstos en el artículo 195. Las salas de las Suprema Corte de Justicia y los ministros que la integren, el Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias y los Tribunales Colegiados de Circuito y los magistrados que los integren con motivo de un caso concreto, podrán pedir al Pleno o la Sala de la Suprema Corte o al Pleno o a las salas del Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias que modifique la jurisprudencia que tuviesen establecida, expresando las razones que justifiquen la modificación; el Procurador General de le República, por sí o por conducto del agente que al efecto designe podrá, si lo estima pertinente exponer su parecer dentro del plazo de treinta días. El Pleno o la Sala correspondiente resolverán si modifican la jurisprudencia, sin que la resolución afecte las situaciones jurídicas concretas derivadas de los juicios en los cuales se hubiesen dictado las sentencias que integraron la tesis jurisprudencial modificada. Esta resolución deberá ordenar su publicación y remisión en los términos previstos por el artículo 195. Artículo 197-A. Cuando los Tribunales Colegiados de Circuito sustenten tesis contradictorias en los juicios de amparo de su competencia, los ministros de la Suprema Corte de Justicia, los magistrados del Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias, el procurador General de la República, los mencionados tribunales, los magistrados que los integren o las partes que intervinieron en los juicios en que tales tesis fueron sustentadas podrán denunciar la contradicción ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación o ante el Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias, según corresponda, que decidirá cuál tesis debe prevalecer. El procurador general de la república, por sí o por conducto del agente que al efecto designe, podrá, si lo estima pertinente, exponer su parecer dentro del plazo de treinta días. ... La Suprema Corte de Justicia de la Nación o el Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias deberán dictar resolución dentro del términos de tres meses y ordenar su publicación y remisión en los términos previstos por el artículo 195. ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforma el artículo 1 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; se adiciona dicha ley con un Título Segundo BIS, del Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias, integrado por los artículos 25A, 25B, 25C, 25D, 25E y 25F, se derogan las fracciones VI, VII y VIII, del artículo 21, y se derogan las fracciones VI, VII y VIII, del artículo 21, todos de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, para quedar como sigue: ARTICULO I. 1o.- ... ... II. III BIS. IV. a IX ... Artículo I VI. VII. VIII IX. a XI. ... El Tribunal de Contradicción de Tesis y 21 a V. (Se Se (Se ... Competencias ... ... deroga) deroga) deroga) TITULO SEGUNDO BIS DEL TRIBUNAL DE CONTRADICCION DE TESIS Y COMPETENCIAS CAPÍTULO I De su integración y funcionamiento Artículo 25 A. El Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias se compondrá de trece magistrados de Circuito, de un secretario general de Acuerdos y del número de secretarios, actuarios y empleados que determine el presupuesto. Artículo 25 B. El tribunal podrá funcionar en Pleno para resolver contradicción de tesis en materia común y los conflictos competenciales, que propongan las salas y el propio pleno estime conveniente por su importancia y trascendencia. El tribunal contará con cuatro Salas, las cuales se encargarán cada una de ellas de las materias penal, administrativa, civil y del trabajo, las cuales se compondrán de tres magistrados de circuito. Artículo 25 C. Durante los períodos a que se refiere el artículo 3o. de esta ley, las sesiones y audiencias del Pleno y de las Salas se celebrarán en los días y horas que se determinen mediante acuerdos generales. Las sesiones serán públicas y, por excepción, privadas en los casos en que a su juicio así lo exija la moral o el interés público. Artículo 25 D. Las resoluciones se tomarán por unanimidad o mayoría de votos de los magistrados presentes, quienes no podrán abstenerse de votar. Los proyectos desechados o retirados para mejor estudio deberán discutirse en un plazo menor a quince días no pudiendo retirarse un asunto por más de una vez. Capítulo II De sus atribuciones Artículo 25 E. El Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias conocerá: I. De las denuncias de contradicción entre tesis que sustenten dos o más Tribunales Colegiados de Circuito, para los efectos a que se refiere la Ley Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; II. De las denuncias de contradicción entre tesis que sustenten dos o más Salas del propio Tribunal, para los efectos a que se refiere la Ley Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; III. De las controversias que por razón de competencia se susciten entre los tribunales de la Federación, entre éstos y los de los Estados o del Distrito Federal, entre los de un Estado y los de otro, entre los de un Estado y los del Distrito Federal, entre cualquiera de éstos y los militares; aquellas que le correspondan a la Suprema Corte de Justicia de acuerdo con la Ley Federal del Trabajo, así como las que se susciten entre las juntas de conciliación y arbitraje, o las autoridades judiciales, y el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje; IV. De las controversias que por razón de competencia se susciten entre tribunales colegiados de circuito; entre un juez de distrito y el tribunal superior de un Estado o del Distrito Federal, entre tribunales superiores de distintos Estados, o entre el tribunal superior de un Estado y el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, en los juicios de amparo a que se refieren los artículos 51, fracciones I y II, 52, fracción I, 53, fracciones I a VI, 54, fracción I y 55, de esta Ley; V. De los recursos de reclamación interpuestos contra los actos de Presidencia por parte legítima; Capítulo III De su presidente Artículo 25 F. Son atribuciones del presidente del Pleno y de las Salas del Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias I. Llevar la representación y la correspondencia oficial del Pleno o Sala; II. Turnar los asuntos entre los magistrados que integren el Pleno o la Sala; III. Dictar los trámites que procedan en los asuntos de su competencia hasta ponerlos en estado de resolución. En caso de que estime dudoso o trascendente algún trámite, dispondrá que el secretario respectivo dé cuenta al tribunal para que éste decida lo que estime procedente; IV. Dirigir los debates y conservar el orden durante las sesiones; V. Firmar las resoluciones del tribunal, con el magistrado ponente y el secretario de acuerdos; y VI. Las demás que establezcan las leyes. ARTÍCULO TERCERO.- Se reforma artículo 705, fracción III de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue: Artículo I. II. III. Por a) a d) ... 705.- el Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias cuando se suscite ... ... ... entre: TRANSITORIO PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor un año después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. SEGUNDO.- Las denuncias de contradicción de tesis que se encuentren pendientes de resolución a la entrada en vigor del presente Decreto y cuyo conocimiento corresponda al Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias, serán enviadas a éste por la Suprema Corte de Justicia de la Nación. TERCERO.- La jurisprudencia establecida por la Suprema Corte de Justicia de la Nación hasta la fecha en que entre en vigor el presente Decreto, podrá ser interrumpida y modificada por el Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias. CUARTO.- Una vez que se haya integrado el Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias, se realizará un sorteo en el que se designará un número de orden a cada ponencia a la que serán adscritos; y que a quienes correspondan las ponencias 1, 2, 3 y 4 sólo durarán en su cargo 5 años; las ponencias 5, 6, 7, y 8, durarán en su cargo 6 años; y las ponencias 9, 10, 11, 12 y 13, durarán en su cargo 7 años. A la conclusión de esos términos, los nuevos magistrados durarán en su cargo 7 años. Palacio Legislativo de Xicotencatl, sede de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, a los tres días de noviembre de dos mil cuatro.