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DEL SEN. DAVID JIMÉNEZ GONZÁLEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO
REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, LA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO QUE
REFORMA LA LEY DE AMPARO, LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN
Y LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO.
CÁMARA DE SENADORES
LIX LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN.
PRESENTE
David Jiménez González, Senador de la República, integrante de la LIX Legislatura del H. Congreso de la
Unión, con fundamento en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, presento INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN
LOS ARTÍCULOS 192, 194, 195, 196, 197, 197-A DE LA LEY DE AMPARO; EL ARTÍCULO 1 DE LA A
LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, Y EL ARTÍCULO 705, FRACCIÓN III
DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO; SE ADICIONA LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL
DE LA FEDERACIÓN CON UN TÍTULO SEGUNDO BIS, DEL TRIBUNAL DE CONTRADICCIÓN DE
TESIS Y COMPETENCIAS, INTEGRADO POR LOS ARTÍCULOS 25A, 25B, 25C, 25D, 25E Y 25F, Y SE
DEROGAN LAS FRACCIONES VI, VII Y VIII, DEL ARTÍCULO 21, DE LA CITADA LEY ORGÁNICA;
de acuerdo con la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Las reformas y adiciones a los artículos 94, 97 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos en lo que se refiere a la creación de un Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias hace
imprescindible la adecuación de la legislación secundaria al nuevo sistema constitucional.
La reforma que se propone tiene como finalidad principal consolidar a la Suprema Corte de Justicia de la
Nación como tribunal constitucional, descargando de su responsabilidad la carga de trabajo que constituyen los
asuntos relacionados con las contradicciones de tesis en materia de legalidad y los conflictos competenciales, y
al mismo tiempo, aprovecha la experiencia y consolidación de los Tribunales Colegiados de Circuito que desde
la reforma de agosto de mil novecientos ochenta y siete conocen de manera exclusiva de la materia de legalidad
de los actos de autoridad.
Desde luego, la Suprema Corte de Justicia de la Nación conserva la facultad de resolver las contradicciones de
tesis que se sustentan por los Tribunales Colegiados de Circuito en materia de constitucionalidad de leyes, en
los juicios de amparo directo.
El Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias, constituirá un órgano judicial especializado ubicado
bajo el ámbito del Consejo de la Judicatura Federal, por lo que hace a la administración, vigilancia y disciplina.
De aceptarse la reforma se derogará el artículo 21, en sus fracciones VI, VII y VIII, de la Ley Orgánica del
Poder Judicial de la Federación, y deberá establecerse en el decreto respectivo un artículo transitorio en el cual
se determine que la jurisprudencia establecida por la Suprema Corte de Justicia, hasta la fecha en que entren en
vigor las reformas en materia de legalidad, cuyo conocimiento corresponde a los Tribunales Colegiados de
Circuito, podrá ser interrumpida y modificada por el Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias.
También será necesario establecer un transitorio en el que se disponga que por excepción una vez que se haya
integrado el Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias, se realizará un sorteo en el que se designará
un número de orden a cada ponencia a la que serán adscritos; y que a quienes correspondan las ponencias 1, 2,
3 y 4 sólo durarán en su cargo 5 años; las ponencias 5, 6, 7, y 8, durarán en su cargo 6 años; y las ponencias 9,
10, 11, 12 y 13, durarán en su cargo 7 años. A la conclusión de esos términos, los nuevos magistrados durarán
en su cargo 7 años.
Es prudente establecer una vacatio legis de un año para dar oportunidad al Consejo de la Judicatura Federal de
prever lo necesario al establecimiento del Tribunal de que se trata y también para que, en su oportunidad, se
hagan las previsiones presupuéstales correspondientes.
Por las razones expuestas me permito someter a la consideración de esta Soberanía la presente INICIATIVA
CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 192, 194, 195, 196,
197, 197-A DE LA LEY DE AMPARO; EL ARTÍCULO 1 DE LA A LEY ORGÁNICA DEL PODER
JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, Y EL ARTÍCULO 705, FRACCIÓN III DE LA LEY FEDERAL DEL
TRABAJO; SE ADICIONA LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN CON
UN TÍTULO SEGUNDO BIS, DEL TRIBUNAL DE CONTRADICCIÓN DE TESIS Y COMPETENCIAS,
INTEGRADO POR LOS ARTÍCULOS 25A, 25B, 25C, 25D, 25E Y 25F, Y SE DEROGAN LAS
FRACCIONES VI, VII Y VIII, DEL ARTÍCULO 21, DE LA CITADA LEY ORGÁNICA, al tenor del
siguiente:
PROYECTO DE DECRETO:
ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforman los artículos 192, 194, 195, 196, 197, 197-A de la Ley de Amparo, para
quedar como sigue:
Artículo
192.
...
...
La jurisprudencia que establezca el Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias es obligatoria para los
Tribunales Unitarios y Colegiados de Circuito, los Juzgados de Distrito, los Tribunales Militares y Judiciales
del orden común de los Estados y del Distrito Federal y Tribunales Administrativos y del Trabajo locales o
federales. La del Pleno también será obligatoria para sus Salas.
Las resoluciones del Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias constituirán jurisprudencia siempre
que lo resuelto decida cuál tesis entre las contendientes es la que debe prevalecer, pudiendo ser una de las
divergentes o la que determine la propia resolución.
También constituirán jurisprudencia las resoluciones del Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias
cuando lo resuelto en ellas no sea materia de contradicción de tesis, siempre que se sustente en cinco sentencias
no interrumpidas por otra en contrario y que hayan sido aprobadas por unanimidad de votos de los magistrados
que
integran
las
Salas
o
por
ocho
magistrados
del
Pleno.
...
Artículo 194. La jurisprudencia se interrumpe dejando de tener carácter obligatorio, siempre que se pronuncie
ejecutoria en contrario por ocho ministros, si se trata de la sustentada por el Pleno; por cuatro, si es de una Sala
de la Suprema Corte; por ocho magistrados si se trata de la sustentada por el Pleno del Tribunal de
Contradicción de Tesis y Competencias; y por unanimidad de votos tratándose de la de las Salas de dicho
Tribunal
o
de
un
Tribunal
Colegiado
de
Circuito.
...
...
Artículo 195. En los casos previstos por los artículos 192 y 193, el Pleno o la Sala de la Suprema Corte, el
Pleno o las Salas del Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias o el Tribunal Colegiado respectivo
deberán:
I.
a
IV.
...
El semanario Judicial de la Federación deberá publicar mensualmente en una gaceta especial, las tesis
jurisprudenciales que reciba del Pleno y Salas de la Suprema Corte, del Pleno y Salas del Tribunal de
Contradicción de Tesis y Competencias y de los Tribunales Colegiados de Circuito, publicación que será
editada y distribuida en forma eficiente para facilitar el conocimiento de su contenido.
...
Artículo 196. Cuando las partes invoquen en el juicio de amparo la jurisprudencia del Pleno o de las Salas de la
Suprema Corte, del Pleno o de las Salas Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias o de los tribunales
colegiados de circuito, lo harán por escrito, expresando el número y órgano jurisdiccional que la integró, y el
rubro
y
tesis
de
aquélla.
I...
II...
III. En la última hipótesis de la fracción III del presente artículo, el tribunal del conocimiento remitirá los autos
a la Suprema Corte de Justicia o al Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias, según se trate de
cuestiones de constitucionalidad o de legalidad, para que resuelva sobre la contradicción.
Artículo 197. ...
Cuando las Salas del Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias sustenten tesis contradictorias en la
materia de su competencia, cualquiera de dichas salas o los magistrados que las integren, los ministros de la
Suprema Corte, el Procurador General de la República o las partes que intervinieron en los juicios en que se
sustentaron las tesis en contradicción que les dieron origen, podrán denunciar la contradicción ante el Pleno de
dicho Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias para que decida cuál es la tesis que debe observarse.
El procurador general de la República, por sí o por conducto del agente que al efecto designe podrá, si lo estima
pertinente,
exponer
su
parecer
dentro
del
plazo
de
treinta
días.
...
El Pleno de la Suprema Corte o del Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias deberá dictar la
resolución correspondiente dentro del término de tres meses, y deberá ordenar su publicación y remisión en los
términos previstos en el artículo 195.
Las salas de las Suprema Corte de Justicia y los ministros que la integren, el Tribunal de Contradicción de Tesis
y Competencias y los Tribunales Colegiados de Circuito y los magistrados que los integren con motivo de un
caso concreto, podrán pedir al Pleno o la Sala de la Suprema Corte o al Pleno o a las salas del Tribunal de
Contradicción de Tesis y Competencias que modifique la jurisprudencia que tuviesen establecida, expresando
las razones que justifiquen la modificación; el Procurador General de le República, por sí o por conducto del
agente que al efecto designe podrá, si lo estima pertinente exponer su parecer dentro del plazo de treinta días. El
Pleno o la Sala correspondiente resolverán si modifican la jurisprudencia, sin que la resolución afecte las
situaciones jurídicas concretas derivadas de los juicios en los cuales se hubiesen dictado las sentencias que
integraron la tesis jurisprudencial modificada. Esta resolución deberá ordenar su publicación y remisión en los
términos previstos por el artículo 195.
Artículo 197-A. Cuando los Tribunales Colegiados de Circuito sustenten tesis contradictorias en los juicios de
amparo de su competencia, los ministros de la Suprema Corte de Justicia, los magistrados del Tribunal de
Contradicción de Tesis y Competencias, el procurador General de la República, los mencionados tribunales, los
magistrados que los integren o las partes que intervinieron en los juicios en que tales tesis fueron sustentadas
podrán denunciar la contradicción ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación o ante el Tribunal de
Contradicción de Tesis y Competencias, según corresponda, que decidirá cuál tesis debe prevalecer. El
procurador general de la república, por sí o por conducto del agente que al efecto designe, podrá, si lo estima
pertinente,
exponer
su
parecer
dentro
del
plazo
de
treinta
días.
...
La Suprema Corte de Justicia de la Nación o el Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias deberán
dictar resolución dentro del términos de tres meses y ordenar su publicación y remisión en los términos
previstos por el artículo 195.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforma el artículo 1 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; se
adiciona dicha ley con un Título Segundo BIS, del Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias,
integrado por los artículos 25A, 25B, 25C, 25D, 25E y 25F, se derogan las fracciones VI, VII y VIII, del
artículo 21, y se derogan las fracciones VI, VII y VIII, del artículo 21, todos de la Ley Orgánica del Poder
Judicial de la Federación, para quedar como sigue:
ARTICULO
I.
1o.-
...
...
II.
III
BIS.
IV. a IX ...
Artículo
I
VI.
VII.
VIII
IX. a XI. ...
El
Tribunal
de
Contradicción
de
Tesis
y
21
a
V.
(Se
Se
(Se
...
Competencias
...
...
deroga)
deroga)
deroga)
TITULO SEGUNDO BIS
DEL TRIBUNAL DE CONTRADICCION DE TESIS Y COMPETENCIAS
CAPÍTULO I
De su integración y funcionamiento
Artículo 25 A. El Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias se compondrá de trece magistrados de
Circuito, de un secretario general de Acuerdos y del número de secretarios, actuarios y empleados que
determine el presupuesto.
Artículo 25 B. El tribunal podrá funcionar en Pleno para resolver contradicción de tesis en materia común y los
conflictos competenciales, que propongan las salas y el propio pleno estime conveniente por su importancia y
trascendencia.
El tribunal contará con cuatro Salas, las cuales se encargarán cada una de ellas de las materias penal,
administrativa, civil y del trabajo, las cuales se compondrán de tres magistrados de circuito.
Artículo 25 C. Durante los períodos a que se refiere el artículo 3o. de esta ley, las sesiones y audiencias del
Pleno y de las Salas se celebrarán en los días y horas que se determinen mediante acuerdos generales. Las
sesiones serán públicas y, por excepción, privadas en los casos en que a su juicio así lo exija la moral o el
interés público.
Artículo 25 D. Las resoluciones se tomarán por unanimidad o mayoría de votos de los magistrados presentes,
quienes no podrán abstenerse de votar.
Los proyectos desechados o retirados para mejor estudio deberán discutirse en un plazo menor a quince días no
pudiendo retirarse un asunto por más de una vez.
Capítulo II
De sus atribuciones
Artículo 25 E. El Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias conocerá:
I. De las denuncias de contradicción entre tesis que sustenten dos o más Tribunales Colegiados de Circuito,
para los efectos a que se refiere la Ley Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de
los
Estados
Unidos
Mexicanos;
II. De las denuncias de contradicción entre tesis que sustenten dos o más Salas del propio Tribunal, para los
efectos a que se refiere la Ley Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos;
III. De las controversias que por razón de competencia se susciten entre los tribunales de la Federación, entre
éstos y los de los Estados o del Distrito Federal, entre los de un Estado y los de otro, entre los de un Estado y
los del Distrito Federal, entre cualquiera de éstos y los militares; aquellas que le correspondan a la Suprema
Corte de Justicia de acuerdo con la Ley Federal del Trabajo, así como las que se susciten entre las juntas de
conciliación y arbitraje, o las autoridades judiciales, y el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje;
IV. De las controversias que por razón de competencia se susciten entre tribunales colegiados de circuito; entre
un juez de distrito y el tribunal superior de un Estado o del Distrito Federal, entre tribunales superiores de
distintos Estados, o entre el tribunal superior de un Estado y el Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal, en los juicios de amparo a que se refieren los artículos 51, fracciones I y II, 52, fracción I, 53,
fracciones I a VI, 54, fracción I y 55, de esta Ley;
V. De los recursos de reclamación interpuestos contra los actos de Presidencia por parte legítima;
Capítulo III
De su presidente
Artículo 25 F. Son atribuciones del presidente del Pleno y de las Salas del Tribunal de Contradicción de Tesis y
Competencias
I. Llevar la representación y la correspondencia oficial del Pleno o Sala;
II. Turnar los asuntos entre los magistrados que integren el Pleno o la Sala;
III. Dictar los trámites que procedan en los asuntos de su competencia hasta ponerlos en estado de resolución.
En caso de que estime dudoso o trascendente algún trámite, dispondrá que el secretario respectivo dé cuenta al
tribunal para que éste decida lo que estime procedente;
IV. Dirigir los debates y conservar el orden durante las sesiones;
V. Firmar las resoluciones del tribunal, con el magistrado ponente y el secretario de acuerdos; y
VI. Las demás que establezcan las leyes.
ARTÍCULO TERCERO.- Se reforma artículo 705, fracción III de la Ley Federal del Trabajo, para quedar
como sigue:
Artículo
I.
II.
III. Por
a) a d) ...
705.-
el
Tribunal
de
Contradicción
de
Tesis
y
Competencias
cuando
se
suscite
...
...
...
entre:
TRANSITORIO
PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor un año después de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
SEGUNDO.- Las denuncias de contradicción de tesis que se encuentren pendientes de resolución a la entrada
en vigor del presente Decreto y cuyo conocimiento corresponda al Tribunal de Contradicción de Tesis y
Competencias, serán enviadas a éste por la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
TERCERO.- La jurisprudencia establecida por la Suprema Corte de Justicia de la Nación hasta la fecha en que
entre en vigor el presente Decreto, podrá ser interrumpida y modificada por el Tribunal de Contradicción de
Tesis y Competencias.
CUARTO.- Una vez que se haya integrado el Tribunal de Contradicción de Tesis y Competencias, se realizará
un sorteo en el que se designará un número de orden a cada ponencia a la que serán adscritos; y que a quienes
correspondan las ponencias 1, 2, 3 y 4 sólo durarán en su cargo 5 años; las ponencias 5, 6, 7, y 8, durarán en su
cargo 6 años; y las ponencias 9, 10, 11, 12 y 13, durarán en su cargo 7 años. A la conclusión de esos términos,
los nuevos magistrados durarán en su cargo 7 años.
Palacio Legislativo de Xicotencatl, sede de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, a los
tres días de noviembre de dos mil cuatro.