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Gaceta Parlamentaria de la ALDF
13 de diciembre de 2011. Núm. 195. Año 03
INICIATIVA DE REFORMA, CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE
ADICIONA UN CAPÍTULO VII Y LOS ARTÍCULOS 190 QUATER Y 190 QUINTUS
AL CÓDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL, RECORRIENDO EN SU
ORDEN EL ACTUAL CAPÍTULO VII.
DIP. ALEJANDRO CARBAJAL GONZÁLEZ
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA
H. ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL
V LEGISLATURA
PRESENTE
El suscrito diputado Octavio Guillermo West Silva, con fundamento en lo dispuesto
por los artículos 122 Apartado C, Base Primera, fracción V, inciso h) de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 12 fracción I, 42 fracción XII,
46 fracción I, del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, 10 fracciones I y II, 17
fracciones IV y V, 88 fracción I y 89 de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal y 85 fracción I, 86 y 132 del Reglamento para el Gobierno Interior
de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, someto a consideración de esta
Asamblea la presente iniciativa de reforma, con proyecto de Decreto, por el que
se adiciona un Capítulo VII y los artículos 190 QUATER y 190 QUINTUS al
Código Penal para el Distrito Federal, recorriendo en su orden el actual
Capítulo VII, iniciativa que se fundamenta y motiva bajo la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En la actualidad, nuestro país vive una indignante realidad: “el robo de menores de
edad” por ser la parte de la población más vulnerable y susceptible de que se
cometan actos ilícitos en contra de su persona y sus derechos.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo cuarto,
párrafo octavo, refiere lo siguiente:
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“Artículo 4º: ……….
El Estado proveerá lo necesario para propiciar el respeto a la
dignidad de la niñez y el ejercicio pleno de sus derechos.”
Asimismo, en la Ley de los Derechos de las Niñas y Niños en el Distrito Federal, en
el artículo 5º se hace referencia a los derechos de los infantes, en el apartado A,
referente a la vida, la integridad y la dignidad y en especifico en la fracción VII que
señala lo siguiente:
“A no ser sometidos a castigo corporal, tratos crueles, inhumanos o
degradantes, observando especialmente su desarrollo emocional y
psicológico, en todos los entornos incluyendo el seno familiar, las
escuelas, las instituciones de readaptación social y otros centros
alternativos.”
De lo anterior, nace la necesidad de generar medidas y penas más severas para
quien “venda” o “robe” a un menor de edad; las cuales son una modalidad de delito
que esta íntimamente ligada con la trata de personas.
Se estima que de 1 a 2 millones de niños cada año, son víctimas de diferentes
formas de tráfico, constituyendo violaciones a su dignidad y derechos que la misma
Convención de los derechos del niño de 1989 establece.
Existe un alto índice de delitos sexuales contra los menores que son víctimas y
producto de la “venta y rapto de niños”, se estima que este índice es en un 80%, los
delitos que destacan son los siguientes:
1. Violación
2. Pornografía Infantil
3. Abuso Sexual
4. Acoso Sexual
5. Trabajos Forzados
6. Adopciones Ilegales
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7. Venta de órganos
Todos los delitos mencionados con antelación, son cometidos, en su mayoría a
menores de 12 años, los agresores son en un 40% familiares y personas cercanas,
que a su vez lucran con los menores y actúan en conjunto con asociaciones
delictivas. Esto nos muestra un panorama de que los menores víctimas del delito de
venta y rapto de menores son objeto, en la mayoría de los casos, de delitos
sexuales.
Para que se lleve a cabo la comisión del delito de la “venta y rapto de niños”, existen
varios factores de riesgo que lo propician, entre los cuales destacan la necesidad
económica, analfabetismo, desempleo, discriminación de género, corrupción,
migración, niños de la calle, mendigos, huérfanos, niños que están en situación de
desprotección, y sobre todo la demanda de los servicios de prostitución que existe
por parte de personas que requieren de este tipo de servicios.
Este delito también se efectúa por medio de engaños en anuncios publicitarios o
simplemente por contratos verbales, en donde lo que se promete es un “buen
empleo” y de esta manera contactan a la víctima para posteriormente lucrar con ella.
El Protocolo de Naciones Unidas para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas,
indica que se requiere un enfoque amplio en los países de origen, tránsito y destino
que incluya medidas para prevenir la trata, así como, proteger a las víctimas.
Asimismo, el Protocolo mencionado en el párrafo anterior define a la trata de
personas de la siguiente manera:
“La captación, transporte, traslado, acogida o recepción de
personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras
formas de coacción, al rapto, fraude, engaño, abuso de poder o de
una situación de vulnerabilidad.”
Por lo tanto, el gobierno está obligado a criminalizar y castigar todas las conductas
ilícitas que perjudiquen a los menores de edad, en este caso “la venta y rapto de
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menores”; debido a que es de vital importancia proteger el interés superior y bienestar
del menor.
Con respecto a lo anterior, la Ley de los Derechos de las Niñas y Niños en el Distrito
Federal, en el artículo 4º se señala lo siguiente:
“Artículo 4º: …………
I.
El Interés Superior de las niñas y niños. Este principio implica
dar prioridad al bienestar de las niñas y niños ante cualquier
otro interés que vaya en su perjuicio.
II.
……………”
Por su parte, la Convención de los Derechos del Niño de 1989, en el artículo 35,
señala lo siguiente:
“Artículo 35: Los Estados Partes tomarán todas las medidas de
carácter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para
impedir el secuestro, la venta o la trata de niños para cualquier fin o
en cualquier forma”.
Lo anterior en concordancia con la intención de tipificar en el Código Penal del Distrito
Federal, el delito de “rapto y venta de menores”, para precisar y tener un panorama
más amplio y claro de este delito.
El comercio de infantes, es una conducta ilícita lucrativa que obedece a un conjunto
de prácticas sociales propias de una cultura de ejercicio abusivo de poder y violencia,
frente a quienes por su condición de subordinados, suelen ser más débiles y
vulnerables. Es un fenómeno en donde el adulto visualiza a la persona menor de
edad como objeto o producto comercial para la satisfacción de sus intereses.
En el estudio “Infancia robada: niños y niñas, víctimas de explotación sexual en
México”, coeditado por UNICEF, SNDIF y CIESAS, estima que alrededor de 16 mil
niños han sido objeto de prostitución, pornografía, turismo sexual y tráfico con fines de
explotación sexual.
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Asimismo, en un estudio elaborado por la Comisión Especial de la niñez,
adolescencia y familia, elaborado por la Cámara de Diputados, revela el crecimiento
de redes de prostitución, pornografía infantil y turismo sexual en México. En el Distrito
Federal se registra un alto índice en el comercio sexual infantil; las edades promedio
de los menores son las siguientes:
•
41% niños de entre 12 y 17 años
•
38% niños de entre 8 y 12 años
•
14% niños de entre 4 y 8 años
•
7% niños de 0 y 4 años
El robo y venta de menores es una actividad vinculada a redes de delincuencia y
corrupción, esta redes tienen conocimiento de qué áreas turísticas y de frontera son
poco controladas por inmigración, donde en ocasiones intervienen hasta servidores
públicos; se desarrolla en la clandestinidad; e implica una vulneración a los derechos
del niño.
En una estadística elaborada por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia (DIF), 20,000 menores son víctimas de prostitución en el Distrito Federal.
México es el principal destino de turismo sexual y comercial de niños, según un
estudio realizado por la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes
(ECPAT), esta actividad se da en abundancia en los lugares turísticos, por que existe
mayor demanda social que favorece la utilización del cuerpo, la sexualidad y a los
niños; algunos ejemplos de los lugares turísticos en donde se llevan acabo estas
actividades clandestinas se encuentra Cancún, Baja California, Veracruz, Puerto
Vallarta, Acapulco, Zipolite, Tijuana, Distrito Federal, Guadalajara y Puebla.
En los llamados “paquetes turísticos” ya incluyen a los menores para que los turistas
puedan tener relaciones sexuales con ellos, compran contacto sexual con niños, los
“enganchadores” se concentran en zonas donde saben que transitan los turistas, en
el Distrito Federal los principales lugares son la Merced, Sullivan, Buenavista, Tlalpan
y la Zona Rosa, principalmente fuera de los hoteles, restaurantes y calles; los
menores son vendidos principalmente a bares, cantinas y antros, aproximadamente
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por 16 y 36 dólares, son mantenidos en situación de esclavitud y a cubrir gastos de
alojamiento y consumir drogas.
En un estudio realizado por el Instituto de Geografía de la UNAM, se reveló que los
principales demandantes de este servicio son mexicanos, y del total de extranjeros el
80% son estadounidenses y el resto de otros países.
Sin embargo, se observa la ausencia de registros oficiales, estadísticas e informes
cualitativos que permitan caracterizar este fenómeno. Los datos más aproximados
son proporcionados por UNICEF referentes a la comercialización de niños.
La Agencia de Servicios Sociales de México, informa que existen más de 16,000
niños que ejercen la prostitución y fueron víctimas de rapto.
La Procuraduría General de la República, revelo que en México desaparecen 45 mil
niños al año y las entidades más afectadas son el Distrito Federal, Estado de México
y Jalisco.
Pero no necesariamente el robo de niños tiene que ser con fines de explotación
sexual, en muchos casos también son utilizados para desempeñar trabajos forzados y
tratos inhumanos con jornadas laborales muy extensas, en la mayoría de los casos no
reciben paga alguna; asimismo, son “utilizados” para extraerles órganos del cuerpo o
para adopciones ilegales.
A través de una revisión exhaustiva de los Código Penales de las 32 entidades de la
República, así como del Código Penal Federal, no se ha logrado identificar que el
Robo de niños esté tipificado como tal, aún cuando algunos de los Códigos de los
Estados consideran algunas figuras que en los registros administrativos son
catalogadas como Robo de Infante, esta tipificación no alcanza a proteger los
derechos de la niñez ante este cruel crimen.
Finalmente, y de manera orientadora, se enuncia la interpretación que los Tribunales
del Poder Judicial de la Federación, respecto del rapto de menores de edad:
Registro No. 294250
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Localización:
Quinta Época
Instancia: Primera Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
CXXV
Página: 1875
Tesis Aislada
Materia(s): Penal
ROBO DE INFANTE, DELITO DE.
El robo de infante se refiere a la privación ilegal de la libertad, en tanto
que el tipo descrito en el artículo 367 del Código Penal alude a la lesión
económica de las personas, y siendo esto así, se trata de dichos tipos de
bienes jurídicos distintos protegidos por la ley. El término robo empleado
por el artículo 366 no debe tomarse como una referencia exacta al robo
descrito en el artículo 367, sino como sinónimo de apoderamiento: roba
un infante quien se apodera de él; y por apoderamiento se entiende el
acto mediante el cual el sujeto activo del delito substrae al menor de doce
años de la esfera de custodia de sus padres o tutores o guardadores y lo
desplazan hacia la suya.
Amparo penal directo 231/55. Por acuerdo de la Primera Sala, de fecha 8
de junio de 1953, no se menciona el nombre del promovente. 5 de
septiembre de 1955. Unanimidad de cinco votos. Ponente: Teófilo Olea
Leyva.
Registro No. 294251
Localización:
Quinta Época
Instancia: Primera Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
CXXV
Página: 1876
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Tesis Aislada
Materia(s): Penal
ROBO DE INFANTE, DELITO DE.
Los elementos constitutivos del robo de infante, consignados en la
fracción V del artículo 366 del Código Penal son: a) el apoderamiento de
un menor de doce años y b) que el robo sea cometido por persona
extraña a la familia que no ejerza la patria potestad sobre él.
Amparo penal directo 231/55. Por acuerdo de la Primera Sala, de fecha 8 de
junio de 1953, no se menciona el nombre del promovente 5 de septiembre de
1955. Unanimidad de cinco votos. Ponente: Teófilo Olea Leyva.
En este contexto, se considera necesario tipificar el “robo de menores” en el Código
Penal para el Distrito Federal, para que en los términos de esta propuesta se precise
el tipo penal.
Por lo antes expuesto y fundado se somete a consideración de esta H. Asamblea
Legislativa, la iniciativa de reforma, con proyecto de decreto, por el que se
adiciona el Capítulo VII y los artículos 190 QUATER y 190 QUINTUS al Código
Penal para el Distrito Federal, recorriendo en su orden el actual Capítulo VII,
para quedar como sigue:
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN CAPÍTULO VII Y LOS
ARTÍCULOS 190 QUATER Y 190 QUINTUS AL CÓDIGO PENAL PARA EL
DISTRITO FEDERAL, RECORRIENDO EN SU ORDEN EL ACTUAL CAPÍTULO
VII.
ARTÍCULO ÚNICO: Se adiciona el Capítulo VII y los artículos 190 QUATER y 190
QUINTUS al Código Penal para el Distrito Federal, recorriendo en su orden actual el
Capítulo VII, para quedar como sigue:
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CAPÍTULO VII
ROBO DE MENORES O INCAPACES
ARTÍCULO 190 QUATER.- Al que por cualquier medio robe, rapte, sustraiga o
se apodere de un menor o incapaz, con el fin de retenerlo para sí, venderlo,
obsequiarlo, lesionarlo,
trasladarlo a otros países o entidades de la
federación, utilizarlo para la mendicidad, explotación, comercio sexual o tráfico
de órganos; o cualquier otro fin ilícito contrario al interés superior del menor o
incapaz, que
afecte su seguridad y normal desarrollo se le impondrán de
cuarenta a setenta años de prisión sin beneficios preliberacionales, y de doce
a veinte mil días multa.
ARTÍCULO 190 QUINTUS.- Se equipara al delito de robo de menores e
incapaces y se castigará con las mismas penas, al que reciba, transporte,
traslade, retenga, oculte u ofrezca a un menor o incapaz para el logro de los
fines precisados en el artículo anterior
TRANSITORIOS
PRIMERO.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación
en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
SEGUNDO.- Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y en el Diario
Oficial de la Federación para su mayor difusión.
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