Segundo Informe de gobIerno ejeS eStratégIcoS

Contenido
Segundo Informe de Gobierno
2007-2008
Ejes Estratégicos
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
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Contenido
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Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Contenido
Contenido
PRESENTACIÓN
1. Reforma política: Derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
1.1.
Participación social, transparencia y acceso a la información
1.1.1. Consulta ciudadana sobre la reforma energética
1.1.2. Observatorio ciudadano
1.1.3. Transparencia y acceso a la información pública 1.2.
Respeto a la manifestación plural de las ideas 1.3.
Diálogo con la población 1.3.1. Comunicación directa vía chat 1.3.2. Atención ciudadana 1.3.3. Sistema de radio y televisión digital, Capital 21
1.4.
Comunicación y acuerdo con representantes populares 1.5.
Coordinación con autoridades delegacionales y reordenamiento de la vía pública
1.6.
Defensa y promoción de los Derechos humanos
1.6.1. Diagnóstico de Derechos Humanos 1.6.2. Respeto a los Derechos Humanos 1.7.
Coordinación Metropolitana 1.8.
Fortalecimiento de las Relaciones Internacionales de la Ciudad de México 1.9.
Regularización Territorial 1.9.1. Programa Universal de Testamentos 1.9.2. Jornada Notarial 2008 1.9.3. Asuntos Agrarios 1.10. Exigibilidad de los derechos ciudadanos 15
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2. Equidad 2.1.
Difusión de Derechos exigibles 2.1.1. Mesas Territoriales de Atención Social: METAS 2.1.2. Regiones especiales para la equidad y el desarrollo social: REDES 2.1.3. Participación y corresponsabilidad social 2.1.4. Participación Comunitaria para el Mejoramiento Barrial 2.1.5. Por una ciudad para compartir y disfrutar 2.1.6. Atención a vivienda en vecindades 2.1.7. Mejoramiento de unidades habitacionales 2.2.
Ciudad de las mujeres 2.2.1. Atención a las mujeres en las unidades delegacionales de Inmujeres DF 39
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Contenido
2.2.2.
Prevención y atención de la violencia contra las mujeres 2.2.3. Atención y prevención de la violencia familiar 2.2.4. Seguro contra la violencia familiar 2.2.5. Fomento y concertación de acciones para la transversalización de la perspectiva de género 2.2.6. Presupuesto con perspectiva de género 2.2.7. Por un transporte público libre de violencia contra las mujeres 2.3.
Igualdad y diversidad social 2.3.1. Ciudad de México: respeto a la diversidad sexual 2.3.2. Sociedad civil organizada 2.4.
Asistencia social con perspectiva de derechos 2.4.1. Atención Social a Mujeres Jefas de Familia que habitan vecindades 2.4.2. Asistencia jurídica a adolecentes y personas en situación de calle 2.4.3. Registro de nacimientos extemporáneos, universal y gratuito 2.4.4. Por una Ciudad libre de adicciones 2.5.
Apoyo social al adulto mayor 2.5.1. Visitas médicas domiciliarias a los adultos mayores 2.5.2. Pensión alimentaria ciudadana para adultos mayores de 70 años
2.6.
Asistencia social y apoyo a las familias 2.6.1. Entrega de despensas 2.6.2. Apoyo a familias consumidoras de Leche Liconsa 2.6.3. Operación de Centros de alimentación y desarrollo comunitario 2.6.4. Atención para el desarrollo integral de la niñez 2.6.5. Atención a menores en condiciones de marginalidad social 2.6.6. “Hijos e hijas de la Ciudad” 2.6.7. Apoyos a personas con discapacidad 2.6.8. Abastecimiento gratuito de agua potable en zonas vulnerables 2.6.9. Asistencia jurídica de carácter familiar 2.7.
Apoyo social a la educación y al ingreso familiar 2.7.1. Apoyo alimentario: Distribución de raciones alimenticias a alumnos y alumnas de educación básica (Desayunos escolares) 2.7.2. Apoyo a mujeres jefas de familia 2.7.3. Útiles y uniformes escolares 2.8.
Las y los jóvenes: prioridad de la política social 2.8.1. Jóvenes en Impulso 2.8.2. Empleo Juvenil de Verano 2.8.3. Creación Joven 2.9.
Educación 2.9.1. Consejo del Acuerdo Social por la Calidad y la Transformación de la Educación en la Ciudad de México 2.9.2. Acciones de Inclusión y Equidad Educativa 2.9.3. Descentralización y Federalismo Educativo 2.9.4. Ciudad educadora 2.9.5. Universalización de la educación media superior 4
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2.9.6. Gratuidad y permanencia en la educación pública 2.9.7. Educación Inicial y Preescolar 2.9.8. Programa Integral de Mantenimiento de Escuelas 2.9.9. 1,2,3, por mí, por mi escuela 2.9.10. Desarrollo de Comunidades de Educandos 2.9.11. Formación de tutores para niñ@s talento 2.9.12. Educación, ciencia y tecnología 2.10. Capital del Deporte
2.10.1. Deporte de alto rendimiento
2.10.2. Deporte estudiantil
2.10.3. Promoción de eventos deportivos
2.10.4. Impulso al deporte comunitario
2.10.5. Acciones coordinadas con delegaciones y programas
2.11. Salud
2.11.1. Mejora del Sistema de Atención Médica y Urgencias
2.11.2. Nuevos servicios
2.11.3. Salud para el hombre
2.11.4. Salud sexual y reproductiva
2.11.5. Interrupción Legal del Embarazo (ILE)
2.11.6. Clínica Especializada Condesa VIH-SIDA
2.11.7. Fortalecimiento de Bancos de Sangre
2.11.8. Detección y Control de Obesidad
2.11.9. Prevención y Control de Diabetes Mellitus e Hipertensión Arterial
2.11.10. Atención médica a quemados
2.11.11. Centro Dermatológico Doctor Ladislao de la Pascua
2.11.12. Vacunación Universal
2.11.13. Salud Escolar
2.11.14. Salud Bucal
2.11.15. Protección Sanitaria
2.11.16. Prevención y Control de la Rabia
2.11.17. Creación de un modelo piloto de hospital electrónico tendiente a
implementarse en todos los hospitales de la red.
2.11.18. Nueva Infraestructura hospitalaria
2.11.19. Actualización del Formato del Certificado de Nacimiento a un Modelo
Nacional
2.11.20. Centro Regional de Capacitación para la Familia de Clasificaciones en
Salud del Distrito Federal (CECACE-DF)
2.11.21. Medicina Legal
2.11.22. Servicios Médicos en Reclusorios
2.11.23. Investigación en salud y biotecnología
2.12. Desarrollo rural y equidad para las comunidades
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Contenido
2.12.1. Agricultura Urbana
2.12.2. Mejoramiento de traspatios
2.12.3. Fomento a las Actividades Agropecuarias y a la Agroindustria
2.12.4. Programa Integral del Maíz
2.12.5. Cultivos nativos y herbolaria
2.12.6. Fomento a la producción orgánica
2.12.7. Apoyo a la Mujer Rural e Indígena
2.12.8. Fomento y Difusión de derechos y acceso a los servicios públicos para la población indígena y pueblos originarios
2.12.9. Atención a indígenas privados de su libertad y sus familias
2.12.10. Atención a migrantes y sus familias
2.13. Hacia un gobierno de proximidad. Locatel: Una llamada de solución
2.14. Consejo para prevenir y erradicar la discriminación en el Distrito Federal
2.15. Consejo de evaluación del desarrollo social
2.16. Derechos sociales emergentes: El ingreso ciudadano
3. Seguridad y justicia expedita
3.1.
Fortalecimiento de la confianza ciudadana y la cultura de la legalidad
3.2.
Prevención y seguridad pública
3.2.1. Programa Institucional de Prevención del Delito
3.2.2. Programa de Equidad de Género y Violencia Intrafamiliar
3.2.3. Combate al delito
3.2.4. Coordinación interinstitucional
3.2.5. Incentivos a la Eficacia Policial
3.2.6. Combate a la corrupción
3.2.7. Actualización de leyes y reglamentos
3.2.8. Recompensas económicas
3.3.
Procuración de justicia
3.3.1. Atención inmediata a víctimas de delitos
3.3.2. Programas de acciones de vinculación ciudadana
3.3.3. Coordinación en Materia de Procuración de Justicia y Seguridad Pública
3.3.4. Coordinación de agentes del ministerio público auxiliares del procurador
3.3.5. Recepción de averiguaciones previas
3.3.6. Inteligencia e investigación policial
3.3.7. Instituto de Formación Profesional
3.3.8. Respeto a los Derechos Humanos
3.3.9. Mejoramiento de la gestión en la procuración de justicia
3.3.10. Atención a víctimas del delito y servicios a la comunidad
3.3.11. Protección a víctimas (albergue temporal)
3.3.12. Gestión para la modernización
3.3.13. Política y estadística criminal
3.4.
Fortalecimiento de la Cultura Cívica
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Contenido
3.4.1. Expropiaciones
3.4.2. Defensoría de Oficio y Orientación Jurídica
3.5.
Sistema penitenciario
3.5.1. Educación Penitenciaria
3.5.2. Trabajo Penitenciario
3.5.3. Tratamiento Técnico Interdisciplinario
3.5.4. Prevención del Delito
3.5.5. Programa de Fomento Cultural
3.5.6. Programa de Fomento Deportivo
3.5.7. Derechos Humanos.
3.5.8. Instituto de Capacitación Penitenciaria
3.5.9. Seguridad Penitenciaria
3.5.10. Obra y Equipamiento
3.5.11. Infraestructura Penitenciaria
3.6.
Protección civil
3.6.1. Gabinete de protección civil y equipos de trabajo interinstitucional
3.6.2. Comisión operativa de protección civil
3.6.3. Acciones con instancias estatales, federales y organismos no gubernamentales
3.6.4. Principales acciones en materia de prevención
3.6.5. Programas especiales de protección civil en eventos masivos
3.6.6. Programas estacionales
3.6.7. Emergencias mayores
3.6.8. Heroico cuerpo de bomberos
3.6.9. Registro y certificación de terceros acreditados
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4. Economía competitiva e incluyente
4.1.
Política fiscal
4.1.1. Fortalecimiento de los Ingresos Tributarios
4.1.2. Gestión eficaz de la recaudación
4.1.3. Logros en la eficiencia del gasto presupuestal
4.1.4. Refinanciamiento de la deuda pública
4.1.5. Combate a la Corrupción Financiera 4.1.6. Financiamiento al desarrollo
4.1.7. Consejo de competitividad de la Ciudad de México
4.2.
Desarrollo económico
4.2.1. Incentivos a la actividad económica en general
4.2.2. Impulso a la micro, pequeña y mediana empresa
4.2.3. Desregulación administrativa para el aumento de la competitividad de la Ciudad de México
4.2.4. Instituto de Información para la Planeación del Desarrollo Económico de la Ciudad de México.
4.2.5. Abasto de productos básicos y apoyo a productores rurales
4.2.6. Central de abasto
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Contenido
4.3.
Turismo
4.3.1. Infraestructura
4.3.2. Servicios
4.3.3. Relación con la Organización Mundial de Turismo
4.3.4. Fomento de la inversión
4.4.
Trabajo y fomento al empleo
4.4.1. Seguro de Desempleo
4.4.2. Vinculación Laboral
4.4.3. Capacitación para el trabajo
4.4.4. Programa de Atención Integral a Jóvenes Desempleados “La Comuna”
4.4.5. Abastecimiento de uniformes ¡Qué buena puntada!
4.4.6. Acciones para la atención de trabajadores no asalariados
4.4.7. Procuración de justicia laboral
4.4.8. Igualdad de Género
4.4.9. Seguridad y salud en el trabajo
4.4.10. Atención al menor trabajador
4.5.
Ciencia y tecnología para una economía competitiva e incluyente
4.5.1. Patentes y derechos de propiedad industrial
4.5.2. Ciencia y Tecnología aplicada a Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información
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5. Intenso Movimiento Cultural
5.1.
La cultura al alcance de todos
5.1.1. Educación artística
5.1.2. Fomento a la lectura
5.1.3. Vinculación Cultural Comunitaria
5.1.4. Oferta cultural en teatros y museos y sala Silvestre Revueltas
5.1.5. Museo nomádico
5.1.6. Museos de Barrio
5.1.7. Eventos al aire libre
5.1.8. Comunidades migrantes, Ciudad Solidaria
5.1.9. Ciudad de México, capital Iberoamericana de la Cultura 2010
5.1.10. Fundación cultural de la Ciudad de México
5.1.11. Código DF. Radio por internet
5.1.12. Patrimonio Artístico y Cultural
5.2.
Difusión y promoción de las lenguas indígenas
5.3.
Apoyo a pueblos originarios
5.4.
Acción Social en Unidades Habitacionales
5.4.1. Actividades culturales y cívicas
5.4.2. Exposición fotográfica OLLIN CALLAN 2007
5.4.3. Actividades culturales y deportivas
5.4.4. Creación de coros
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Contenido
6. Desarrollo Sustentable de largo plazo
6.1.
Suelo de conservación
6.1.1. Control de erosión de las cuencas de los ríos Magdalena y Eslava
6.1.2. Prevención y combate de incendios forestales
6.1.3. Reforestación rural
6.1.4. Programa producir y mantener plantas en viveros
6.1.5. Retribución por la conservación de servicios ambientales
6.1.6. Fondos comunitarios para el desarrollo rural equitativo y sustentable
6.1.7. Empleo productivo y sustentable (PIEPS)
6.1.8. Fondos de apoyo para la conservación y restauración de los ecosistemas a través de la participación social
6.1.9. Recuperación del suelo de conservación del Distrito Federal
6.1.10. Conservación de especies en zoológicos de la Ciudad de México
6.2.
Habitabilidad y espacio público
6.2.1. Campaña de reforestación en la ciudad
6.2.2. Plan Maestro del Bosque de Chapultepec
6.2.3. Plan Maestro de Refundación del Museo de Historia Natural y Cultura Ambiental
6.2.4. Rehabilitación Integral del Bosque de San Juan de Aragón.
6.2.5. Modernización y desarrollo de zoológicos de la Ciudad de México
6.3.
Agua
6.3.1. Manejo sustentable del agua para la Ciudad de México
6.3.2. Rehabilitación del emisor central
6.3.3. Inspección y rehabilitación del interceptor Poniente del Drenaje Profundo
6.3.4. Construcción de plantas de bombeo de agua residuales
6.3.5. Construcción de plantas potabilizadoras
6.3.6. Sectorización de la red de agua potable
6.3.7. Sustitución y rehabilitación de redes
6.3.8. Rehabilitación de pozos de agua potable
6.3.9. Pozos de absorción
6.4.
Movilidad
6.4.1. Hoy No Circula Sabatino
6.4.2. Transporte escolar
6.4.3. Uso de transporte no motorizado
6.5.
Aire
6.5.1. Programa de verificación vehicular
6.6.
Residuos
6.6.1. Programa de manejo responsable de pilas y celulares usados
6.6.2. Programa de manejo adecuado de neumáticos usados
6.6.3. Plan de manejo de aceites lubricantes automotrices
6.7.
Cambio Climático
6.7.1. Programa de Acción Climática de la Ciudad de México 2008-2012
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Contenido
6.7.2. Captura y aprovechamiento de biogás en el Relleno Sanitario Bordo Poniente IV Etapa
6.7.3. Naturación de azoteas
6.8.
Temas Transversales
6.8.1. Programa de certificación de edificaciones sustentables
6.8.2. Licencia Ambiental Única para el Distrito Federal (LAUDF)
6.8.3. Vigilancia
6.8.4. Cultura ambiental
6.8.5. Ciencia e investigación
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7. Nuevo orden urbano: servicios eficientes y calidad de vida
7.1.
Niveles de intervención para el nuevo orden urbano
7.1.1. Proyectos ordenadores y estratégicos
7.1.2. Zonas de ordenamiento territorial
7.1.3. Proyectos de equipamiento social y Centros de barrio
7.1.4. Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano
7.1.5. Actualización del Programa General de Desarrollo Urbano
7.1.6. Programa Integral para el Desarrollo Sustentable del Poniente de la Zona Metropolitana
del Valle de México (PIDSP ZMVM)
7.1.7. Usos de suelo, potencialidades e impacto urbano
7.1.8. Protección y conservación del Patrimonio Cultural Urbano
7.1.9. Programa de Reordenamiento de Anuncios para el Rescate de la Imagen Urbana
7.1.10. Orientación del desarrollo urbano
7.1.11. Ciencia y Tecnología en Urbanismo y Vivienda
7.1.12. Sistema de Información Geográfica (SIG)
7.1.13. Transparencia y Acceso a la Información Pública
7.1.14. Programa de vivienda
7.1.15. Certeza jurídica para el patrimonio familiar
7.1.16. Escrituración
7.1.17. Sustentabilidad
7.1.18. Alto Riesgo
7.1.19. Expropiaciones
7.2.
Transporte y vialidad
7.2.1. Atención y mejoramiento del servicio de transporte público individual de pasajeros (Taxis)
7.2.2. Regulación del transporte de carga en el Perímetro “A” del Centro Histórico de la Ciudad de México
7.2.3. Centros de Transferencia Modal (CETRAM)
7.2.4. Metrobús
7.2.5. Sistema de Transporte Colectivo Metro
7.2.6. Red de Transporte de Pasajeros
7.2.7. Sistema de Transportes Eléctricos
7.2.8. Actualización del padrón vehicular del Distrito Federal
7.2.9. Licencias, permisos de conducir y control vehicular
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Contenido
7.2.10. Programa de educación vial, operación y comunicación.
7.2.11. Ciencia y tecnología para el Transporte
7.3.
Servicios eficientes y calidad de vida
7.3.1. Infraestructura social
7.3.2. Infraestructura para la educación
7.3.3. Infraestructura para órganos de seguridad, legislativos y judiciales
7.3.4. Protección civil
7.3.5. Infraestructura para la cultura y la recreación
7.3.6. Manejo de residuos sólidos
7.3.7. Infraestructura vial
7.3.8. Infraestructura para el transporte
7.3.9. Mantenimiento integral de la infraestructura de la Ciudad de México
7.3.10. Recuperación de espacios públicos
7.3.11. Centro Histórico
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Gestión pública eficaz y responsabilidad de la sociedad
Administración y Desarrollo de Personal
Administración de los Bienes Instrumentales y Materiales de Consumo
Modernización Administrativa
Escuela de funcionarios y políticas públicas
Gestión Pública y Buen Gobierno: El Papel de la Nueva Contraloría General
Servicios legales para la certeza jurídica de la población
Siglas y abreviaturas
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Segundo Informe de Gobierno
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2° Informe de Gobierno 2008
Presentación
Contenido
Presentación
El artículo 67 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal en su fracción XVII determina la obligación para el Jefe de Gobierno de presentar por escrito a la Asamblea Legislativa, en la apertura de su
primer periodo ordinario de sesiones, el informe anual sobre el estado que guarda la Administración
Pública del Distrito Federal. El artículo 39 del mismo Estatuto fija el día 17 de septiembre de cada año,
como la fecha para que la Asamblea Legislativa inicie su primer periodo de sesiones ordinarias, que
deberá concluir a más tardar el 31 de diciembre del mismo año.
Para cumplir con la obligación inscrita en Ley presento por escrito a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal el 2º informe anual sobre el estado que guarda la Administración Pública del Distrito
Federal. El Informe consta de 4 documentos:
• El primero es una sección analítica que ordena el quehacer del gobierno conforme a las líneas
estratégicas de acción que le dan especificidad al ejercicio de gobierno durante el año;
• el segundo da cuenta de los avances en la ejecución del Programa General de Desarrollo
del Distrito Federal 2007-2012 en cada uno de los ejes estratégicos en los que se ordenan
las políticas públicas instrumentadas por el sector central y paraestatal de la Administración
Pública;
• el tercero contiene un anexo estadístico con el registro histórico de la evolución de los principales programas, estructurados por Eje estratégico; y,
• el cuarto corresponde a un anexo delegacional que, en un marco de respeto al trabajo de las
Autoridades Delegacionales, muestra las principales tareas en marcha en los espacios territoriales específicos de las demarcaciones delegacionales.
El Gobierno del Distrito Federal asumió compromisos concretos en el Programa General de Desarrollo, donde están definidos los objetivos a alcanzar, así como las estrategias a seguir para hacerlos
realidad. En este segundo informe de gobierno se da continuidad al recuento de las acciones emprendidas entre el 18 de septiembre de 2007, al 17 de septiembre de 2008.
Este documento, puesto a consideración de la Honorable Asamblea Legislativa del Distrito Federal y
a la población de la Capital de la República en general, ordena las tareas de gobierno en los siete ejes
estratégicos propuestos para enfrentar los problemas que limitan las posibilidades de desarrollo de
la Ciudad de México, de las familias, de las mujeres, de los jóvenes, en suma, de todos los habitantes
del Distrito Federal.
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
15
Contenido
En este segundo año de gobierno mantenemos la estrategia de construcción de la equidad que necesitamos, como base para aspirar a mayores niveles de desarrollo social, una exigencia impostergable
para regenerar nuestro tejido social y sentimiento de capitalidad.
Nuestra estrategia general tiene sustento en cinco elementos tácticos: primero, énfasis en las nuevas
generaciones y los grupos vulnerables con apoyos a la alimentación y la educación, desde preescolar
hasta universidad; segundo, la accesibilidad a servicios eficientes y sustentabilidad de la ciudad, a
partir de la puesta en marcha del Programa de Acción Climática, con apoyo en un programa de modernización de la infraestructura vial y de servicios sin precedente en el Distrito Federal; tercera, la
implementación del seguro de desempleo y el impulso a nuevas alternativas de organización para el
trabajo y fomento al empleo; cuarta, seguridad para todos con acento en los principios de protección
y servicio; y, quinta, un gobierno incluyente, con sustento en la participación de la sociedad.
Avanzamos en el camino para construir el tipo de ciudad que todos queremos, una ciudad de vanguardia, sustentable y equitativa. Sumamos la iniciativa social para transformar nuestra capital en una
ciudad más competitiva, sustentable y de mayores oportunidades de empleo para los capitalinos. Se
trata de lograr una ciudad más segura, más humana y más próspera; donde, la equidad de género tiene una dimensión prioritaria.
En este 2º Informe de Gobierno hacemos patentes los avances a favor de la Ciudad de México, resultado del trabajo de todas y todos los que hemos sumado voluntad, por encima de ideologías y
posiciones partidistas, desde los diversos ámbitos de responsabilidad, para actuar en beneficio de la
Ciudad, para que haya un lugar digno y mayores esperanzas para los que menos tienen.
Inclusión y pluralidad son sellos distintivos de este gobierno, porque en la participación de todos los
actores políticos y sociales en la definición y vigilancia de la operación de las políticas públicas está la
clave de mejora permanente en el quehacer público.
Es nuestro propósito continuar en esta ruta.
16
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Ejes Estratégicos
Eje 1
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
17
Eje 1. Reforma política: Derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
18
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 1. Reforma política: Derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
1. Reforma política: Derechos plenos a la
ciudad y sus habitantes
Desde el Gobierno del Distrito Federal impulsamos la construcción de
una sociedad más igualitaria y equitativa, donde las personas tengan
efectivas oportunidades para acceder a una mayor calidad de vida. Este
es el principio rector que guía las acciones para ampliar los derechos
sociales, proteger los bienes nacionales y establecer una convivencia
democrática para todos los habitantes de la Ciudad de México.
Para el Gobierno del Distrito Federal es importante fortalecer las políticas públicas en marcha y generar nuevas que coadyuven a construir
mejores condiciones de vida para la población.
1.1.Participación social, transparencia
y acceso a la Información
Entre las tareas para apuntalar los derechos plenos de la ciudadanía,
centramos nuestro esfuerzo en consolidar la democracia participativa,
que posibilita mayores espacios de intervención para las y los habitantes del Distrito Federal en la toma de decisiones de interés público.
Estamos convencidos que la legitimidad se gana en las urnas y se
mantiene vigente con un proceso constante de comunicación e intercambio de opiniones con y entre las y los habitantes de nuestra
ciudad mediante mecanismos como la consulta pública y el plebiscito.
Así asumimos la gobernabilidad democrática, donde la ciudadanía se
expresa y el gobierno asume ese mandato.
1.1.1. Consulta ciudadana sobre la reforma energética
Nuestra industria petrolera tiene en su origen un componente de participación y compromiso social en el respaldo popular a la nacionalización de esta actividad en 1938. Por ello, cualquier decisión fundamental sobre su destino debe considerar la opinión de los mexicanos.
De la suerte de esta actividad estratégica, depende el destino de ésta
y las siguientes generaciones de mexicanos. Por eso, el Gobierno del
Distrito Federal en coordinación con la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, con fundamento en los artículos 42, 43, 44 y 45 de la Ley
de Participación Ciudadana del Distrito Federal y la suscripción de un
Convenio General de Apoyo y Colaboración Interinstitucional con el
Instituto Electoral del Distrito Federal, convocaron el 19 de junio de
2008 a una consulta sobre la reforma energética, misma que se llevó a
cabo el 27 de julio de 2008.
Los convocantes decidieron encargar la redacción de las preguntas de
esta consulta a un grupo de especialistas designados por las autoridades de la UNAM, UAM, IPN, así como por un prestigiado consultor de
opinión pública recomendado por el IEDF. El 17 de julio se publicó
la convocatoria para que los ciudadanos participaran como responsables de las 5,519 mesas de recepción de la opinión ciudadana, distribuidas en 2,841 centros de participación.
Ejes Estratégicos
Respondieron la pregunta 1 un total de 826,028 ciudadanos. De estos,
95,155 opinaron que sí están de acuerdo con la participación de las
empresas privadas en esas actividades y 718,810 ciudadanos opinaron
que no, hubo 12,603, opiniones inválidas.
Respondieron la pregunta 2 un total de 824,216 ciudadanos. De éstos,
119,637 opinaron que sí están de acuerdo con que se aprueben las iniciativas relativas a la reforma energética que se debaten actualmente
en el Congreso de la Unión y 692,189 opinaron que no, hubo 12,390
opiniones inválidas.
1.1.2. Observatorio ciudadano
El 30 de junio y 1 de julio, el Observatorio Ciudadano de la Ciudad
de México realizó el Primer Foro “Observar para decidir: vinculación y gobierno, academia y sociedad civil en la Ciudad de México”,
entre cuyos objetivos se encontraban el de conocer las experiencias
de otras ciudades y países y el de reforzar los lazos de cooperación
entre académicos, funcionarios y representantes de la sociedad civil
para el análisis y evaluación de las políticas públicas del Gobierno
de Distrito Federal. En ese marco, se presentaron los avances de
la construcción del Sistema de Indicadores Estratégicos que está
desarrollando el Observatorio, y que permitirá evaluar de manera
objetiva y transparente el estado y funcionamiento de los servicios
urbanos ofrecidos.
En el mismo sentido, con el propósito de tener una aproximación
cualitativa al grado de satisfacción de los habitantes de la Ciudad
respecto de los mismos, entre los meses de mayo y julio se realizó la
primera consulta para la Evaluación de los Servicios Públicos en seis
rubros: seguridad pública, agua, alumbrado, recolección y manejo
de residuos sólidos, mantenimiento de calles y vialidades y mantenimiento de espacios públicos. Los resultados de esta encuesta se
están procesando y próximamente se darán a conocer. Agradecemos la colaboración en este proyecto de la Universidad Autónoma
Metropolitana (UAM), la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), el Instituto Politécnico Nacional (IPN), la Universidad
Autónoma de la Ciudad de México (UACM), la Academia Mexicana
de Ciencias, El Colegio de México (Colmex) y el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE).
1.1.3. Transparencia y acceso a la información pública
La rendición de cuentas ante la ciudadanía del Distrito Federal, garantiza el derecho establecido en el Artículo 6º de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, es un principio que guía
las acciones del Gobierno del Distrito Federal en materia de transparencia. Para ello se propicia la vinculación entre la población abierta,
las Organizaciones de la Sociedad Civil y el Instituto de Acceso a la
Información Pública, para hacer accesible toda la información del gobierno y favorecer la evaluación y monitoreo de las políticas públicas,
principalmente en materia de procuración y administración de justicia así como de finanzas y servicios públicos.
2° Informe de Gobierno 2008
19
Eje 1. Reforma política: Derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
El compromiso de la actual administración permitió que en 2008
se alcanzara el primer lugar nacional en materia de transparencia
y acceso a la información pública, según un estudio realizado por
el Centro de Investigación y Docencia Económica y la Conferencia
Nacional de Acceso a la Información Pública. De igual manera, el
Gobierno del Distrito Federal alcanzó en conjunto 90 puntos, en
una escala de 100, en la evaluación de contenidos de los portales de
transparencia de los 43 entes públicos de la administración central
y paraestatal obligados por la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal. Este año se incorporaron
a las evaluaciones del Instituto de Acceso a la Información Pública
del Distrito Federal 16 nuevos portales de entes públicos de la administración central y paraestatal para sumar un total de 59, debido
a ello, en la evaluación de abril de 2008 se reportó un promedio de
67 puntos en la evaluación de todos los portales.
En lo que toca al índice de acceso a la información pública, éste alcanzó un 99.2%, lo que significa que de cada 100 solicitudes de información a los entes públicos de la Administración Pública Central
y Paraestatal, sólo en una ocasión el solicitante recibe la información
por la intervención del Instituto de Acceso a la Información Pública.
Así, con el propósito de conservar el primer lugar en transparencia
a nivel nacional, se avanzó en la actualización del marco legal de
transparencia, con la publicación de la nueva Ley de Transparencia
y Acceso a la Información Pública que entró en vigor el pasado 28 de
mayo. Al finalizar el ejercicio anual, se habrá promulgado el reglamento de la ley de Transparencia y de las leyes de datos personales
y de archivos. En este orden de ideas se firmó con el Instituto de
Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, el 21 de noviembre de 2007, el Acuerdo para la Implementación del Programa
para el Fortalecimiento de la Transparencia en el Distrito Federal.
La ejecución del programa beneficia a toda la población del Distrito Federal, ya que, mediante mecanismos ágiles y expeditos, acerca
la información del gobierno a todos los habitantes de la Ciudad de
México, lo que permite un permanente escrutinio de las acciones del
gobierno. Los principales solicitantes de información pública son periodistas, académicos y estudiantes.
Durante el año 2008, se promovió a nivel de gabinete la importancia
del fortalecimiento de las Oficinas de Información Pública (OIPs) y la
capacitación de los servidores públicos en materia de transparencia
y acceso a la información pública; se realizaron diversas reuniones
de coordinación con los titulares de las OIPs, y reuniones de trabajo
con el Grupo de Transparencia (Secretaría de Gobierno, la Oficialía
Mayor, la Consejería Jurídica y de Servicios Legales y la Contraloría
General); se continuó la colaboración con el Instituto de Acceso a la
Información Pública para la creación y puesta en funcionamiento de
la Ventana Única de Transparencia.
La actual administración entiende la Transparencia y el Acceso a la
información Pública como un área de oportunidad que beneficie a
la población de la ciudad. El objetivo del Programa es fortalecer la
cultura de la transparencia, el ejercicio del derecho de acceso a la
información pública y la rendición de cuentas. Es así como nos hemos
posicionado como un gobierno líder en materia de transparencia, con
medidas orientadas a respetar la autonomía del órgano garante del
acceso a la información pública en el Distrito Federal y un mayor
acceso a toda la información de gobierno. A diferencia del Instituto
Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) que pertenece a la
Administración Pública Federal, lo cual garantiza al INFODF ejercer
sus acciones, en el marco de sus atribuciones, con total imparcialidad,
autonomía operativa, de gestión y de decisión, como lo establece la
fracción IV del artículo 6º Constitucional.
Indice de Acceso a la Información
99.50%
99.20%
99.00%
99.00%
99.00%
98.70%
98.50%
98.00%
97.80%
97.50%
97.00%
1 2007
2 2007
3 2007
4 2007
1 2008
Fuente: Módulo Estadístico de INFOMEX, Informes trimestrales de las Oficinas de Información Pública de la Administración
Pública Central y Paraestatal del Distrito Federal, 2007-2008
20
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 1. Reforma política: Derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
1.2. Respeto a la manifestación plural de las ideas
Por su condición de sede de los tres poderes de la Unión, por
el espacio democrático que representa, por la diversidad de expresiones ciudadanas y religiosas que aquí confluyen, así como
por la repercusión política y mediática que genera cualquier acontecimiento del ámbito nacional o local, la Ciudad de México es
territorio recurrente de manifestaciones sociales.
En este sentido, del 18 de septiembre del 2007 al 30 de junio del
2008 fueron registradas 1,855 movilizaciones en la vía pública,
con una afluencia aproximada de 9,929,259 personas. De éstas,
572 manifestaciones plantearon demandas de carácter local y/o
delegacional con una participación de 145,406 personas, y 1,102
movilizaciones plantearon demandas de carácter federal, con una
participación de 711,427 personas.
Del total de los actos registrados, 902 fueron concentraciones, 218
marchas, 322 bloqueos, 38 mítines, 35 plantones, 159 se clasifican
en el rubro de otros; 181 expresiones en vía pública estuvieron
vinculadas a actividades religiosas, deportivas, de espectáculos o de
otro tipo.
Movilizaciones en vía pública 2007-2008
Movilizacion
1,200
1,102
572
1,000
800
1,102
600
572
400
200
0
Ambito Fed eral
Ambito Local
Fuente: Secretaría de Gobierno, Dirección General de Concertación Política y Atención Social y Ciudadana. 2008.
Así, de las 572 manifestaciones relacionadas con demandas de
competencia local y/o delegacional, 203 fueron canalizadas a las
dependencias responsables para ser atendidas directamente por la
autoridad responsable, con la presencia de un representante de la
Secretaría de Gobierno. En 243 ocasiones, se establecieron mesas
de trabajo encabezadas por las distintas áreas de la Secretaría de
Gobierno para resolver de manera intrainstitucional las demandas
planteadas. Del total de casos atendidos, 80 fueron resueltos de
manera inmediata, lo que permitió que el conflicto se concluyera
en el mismo sitio.
Movilizaciones con demandas de carácter local 2007-2008
1000
300
200
100
159 Otros
400
35 Plantones
500
38 Mítines
600
218 Marchas
700
Concentraciones 902
800
322 Bloqueos
900
0
Fuente: Secretaría de Gobierno, Dirección General de Concertación Política y Atención Social y Ciudadana. 2008.
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
21
Eje 1. Reforma política: Derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
Atención a movilizaciones en el ámbito local 2007-2008
No hubo
No hubo atención
por
parte de laatencion
dependenciapor
3%
Uso de la Fuerza Pública
1%
parte de la
dependencia
Uso de la
Fuerza
Pública
Canalización
35%
Canalización
Mesas de
Trabajode
Mesas
42%
Trabajo
Entrega de
Solución
Solución
14%
Entrega de Documento
Documento
5%
Ámbito
Total
Canalización
Solución
Entrega de
Documento
Mesas de
Trabajo
No hubo atención
por parte de la
dependencia
Uso de la Fuerza
Pública
Local
572
203
80
29
243
17
8
Fuente: Secretaría de Gobierno, Dirección General de Concertación Política y Atención Social y Ciudadana. 2008.
1.2.1. Movilizaciones con demandas de carácter federal
Para contribuir a la resolución de los conflictos manifestados, se canalizaron a las instancias correspondientes las 1,102 movilizaciones con
demandas de carácter federal, aunque en solo 110 casos, se consiguió
que se atendieran los asuntos. Eso significa que en 992 ocasiones no
hubo respuesta a grupos sociales agraviados por parte de las diversas
autoridades federales. De tal suerte que del total de 35 plantones instalados en diversas calles y plazas de la Capital, 30 correspondieron a
demandas de carácter federal no atendidas.
Es importante señalar que uno de los efectos sobre la ciudad fue que
las vialidades convergentes en la Secretaría de Gobernación, como
Avenida Bucareli, General Prim, Atenas y Abraham González, permanecieron bloqueadas por alrededor de 500 hrs. con vallas metálicas resguardadas por personal de la Policía Federal Preventiva, lo
que motivó constantes quejas de vecinos y comerciantes, algunas
interpuestas ante la Comisión de Derechos Humanos del Distrito
Federal.
D
Demandas
del ámbito
á
federal 2007-2008
2
USO DE FUERZA
PUBLICA
1%
CANALIZADAS
10%
SIN ACUERDOS
16%
SOLUCIONADOS
4%
SIN AT ENCION
6 3%
ENTREGA DE
DOCUMENTO
3%
MESA DE
TRABAJO
3%
Fuente: Seccretaría de Gobierno, Dirección
D
General de Cooncertación Política y Attención Social y Ciudadaana. 2008.
22
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 1. Reforma política: Derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
En el periodo que comprende el 2º Informe de Gobierno (septiembre 2007– septiembre 2008) se han realizado 23 Chats con
el Jefe de Gobierno y 73 con los secretarios y directores de todas
las entidades de la Administración Pública del Distrito Federal,
en este espacio han sido atendidas 4,948 peticiones y de forma
particular, las que cuentan con datos personales (teléfono, email, dirección) se mantiene la comunicación con el ciudadano
para dar seguimiento puntual a la demanda hasta la emisión de
una respuesta.
1.3. Diálogo con la población
Además de la convivencia cotidiana, el intercambio de ideas y el reconocimiento de necesidades específicas identificadas en el contexto
de las giras de trabajo a barrios y colonias, la población tiene dos
instrumentos permanentes más de comunicación directa, el primero
es el “chat” en el que cada jueves el Jefe de Gobierno dialoga y atiende
las propuestas y demandas de la población; el segundo, la atención
directa en la oficina del Jefe de Gobierno.
1.3.1. Comunicación directa vía chat
Está en funcionamiento una iniciativa que permite que los ciudadanos puedan establecer comunicación directa con el Jefe de Gobierno
e integrantes del gabinete, a través de un Chat, desde la página web
del Gobierno del Distrito Federal. Es así como cada catorce días, sin
intermediarios, los habitantes de la Ciudad de México pueden efectuar sus comentarios, peticiones y quejas al Jefe de Gobierno.
1.3.2. Atención ciudadana
Por este medio, durante el periodo del 5 de diciembre de 2006 al 15
de Septiembre de 2008, 87,822 personas expusieron sus necesidades
y demandas, dando a conocer sus propuestas y presentando proyectos en beneficio de la Ciudad.
Escritos ingresados en la Jefatura de Gobierno
12000
1000
8000
6000
4000
2000
e
br
to
iem
os
lio
pt
Ag
Ju
nio
Ju
yo
Ma
ril
Ab
ro
rzo
Ma
Fe
b
re
o
er
En
Se
Di
cie
mb
re
0
Fuente: GD
DF. Coordinación Geneeral de Atención Ciudaddana y Gestión Social, 20008
Demanda que se presentó con mayor frecuencia
Programa de Adultos Mayores
Vivienda
Asesoría Jurídica
Empleo
6.50
13.98
11.00
13.91
Becas de programas Sociales
54.61
Fuente: GD
DF. Coordinación Geneeral de Atención Ciudaddana y Gestión Social, 20008
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
23
Eje 1. Reforma política: Derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
El 54.61% de las peticiones se concentró en la solicitud de becas de
programas sociales; el 13.98% correspondió a demandas de incorporación a los programas de vivienda; el 13.91% comprendió peticiones
relacionadas con el tema de empleo; mientras que el 6.5% restantes
comprendió solicitudes relacionadas con el Programa de Adultos
Mayores. Todas estas solicitudes, han sido atendidas por las distintas
áreas del Gobierno del Distrito Federal, destacando la canalización de
más del 40% de las solicitudes al Sistema Integral para el Desarrollo
de la Familia (DIF). Cabe señalar que cada una de las peticiones ha
tenido en su respuesta una solución alternativa.
Principales dependencias donde se gestionaran las demandas recibidas
Delegación Gustavo A. Madero
Dirección General del Sistema de Aguas
f
Mayor
Oficialía
Procuraduría General de Justicia del DF
Secretaría de Desarrollo Social
Secretaría de Seguridad Pública
Secretaría de Transportes y Vialidad
Consejería Jurídica y Servicios Legales
Secretaría de Gobierno
Secretaría de Salud del DF
Dirección General de Empleo y…
Instituto de Vivienda del Dustrito Federal
Secretaría de Protección Civil
Desarrollo Integral de la Familia DIF-DF
0
10
20
30
40
50
Fuente: GDF. Coordinación General de Atención Ciudadana y Gestión Social 2008
La atención ciudadana se brinda con trato cálido y amable, como un
deber y una convicción de este Gobierno. En este periodo se ha escuchado y atendido personalmente a 16,658 ciudadanos que acudieron
a las Oficinas de la Jefatura de Gobierno, de ellos 10,569 fueron mujeres y 6,080 hombres; por rango de edad asistieron 984 entre niños y
jóvenes, 12,778 adultos y 2,766 adultos mayores.
Personas que acudieron a la Jefatura de Gobierno por rango de edad y sexo
Rango de Edad
Adultos
80%
Adultos Mayores
13%
Niños y Jóvenes
7%
Fuente: GD
DF. Coordinación Geneeral de Atención Ciudaddana y Gestión Social, 20008
24
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 1. Reforma política: Derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
Clasificación por Sexo
Hombres
32%
Mujeres
68%
Fuente: GD
DF. Coordinación Geneeral de Atención Ciudaddana y Gestión Social, 20008
En los actos públicos que se han realizado, el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal escuchó y atendió personalmente a 1,698 ciudadanos, y recibió 1,898 documentos.
1.3.3. Sistema de radio y televisión digital, Capital 21
El sistema de radio y televisión digital del Gobierno del Distrito Federal es parte de una visión integral de las políticas públicas en materia
de comunicación social y contacto con la población. Capital 21 es el
concepto de comunicación que se dio a conocer el 13 de septiembre
de 2007 a partir de una campaña de difusión, en las principales avenidas de la Ciudad, con el propósito de motivar el interés por este
nuevo modelo de televisión vía internet.
En este contexto, el 17 de septiembre de 2007 se instrumentó la cobertura y producción de 1er Informe del estado que guarda la Administración Pública del Distrito Federal ante la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal. La señal se transmitió en vivo por internet. Así del 18
de septiembre de 2007 al 27 de agosto de 2008 se han transmitido 241
noticieros y 80 programas unitarios de diferentes secretarías y entidades del Gobierno del Distrito Federal, mismas que se encuentran
disponibles al público bajo demanda en la página electrónica http://
www.capital21.df.gob.mx.
Entre las coberturas de relevancia que se han realizado está la transmisión del Foro social mundial, que sesionó a principios de 2008 en
la Ciudad de México. Asimismo, se han concretado acuerdos entre
Capital 21 y representantes de organizaciones civiles de periodistas,
la producción de programas de televisión especiales de análisis y reflexión sobre la realidad del Distrito Federal, así como el tratamiento
de la agenda nacional. A la par, se mantienen los esfuerzos para el trámite de obtención del permiso federal de operación de frecuencias
de radio y televisión abiertas en el Distrito Federal. En esta línea de
esfuerzos, avanza otra iniciativa de radio cultural vía internet, Código
Ejes Estratégicos
DF, que se describe a más detalle en el apartado del Eje Intenso Movimiento Cultural.
1.4. Comunicación y acuerdo con representantes populares
A efecto de que los legisladores federales contaran con toda la información necesaria sobre el Distrito Federal, para el mejor desempeño
de su labor legislativa, se estuvo al pendiente de las necesidades eventuales durante las sesiones del Congreso General. Se dio seguimiento
a las 54 sesiones plenarias de la Cámara de Diputados, 51 de la Cámara de Senadores y 13 de la Comisión Permanente del H. Congreso
de la Unión; así como a las sesiones de trabajo de las comisiones del
Distrito Federal del Senado de la República, del Distrito Federal de la
Cámara de Diputados y de la Comisión de Desarrollo Metropolitano.
En este marco se recibieron y atendieron 114 solicitudes de Senadores, Diputados Federales y Diputados a la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal.
Entre el Ejecutivo y el Legislativo del Distrito Federal se mantiene
una comunicación fluida y permanente, por lo que se ha estado al
tanto de los planteamientos expresados en las 43 sesiones del periodo ordinario y 3 del extraordinario, así como en las 13 sesiones
de la Diputación permanente, para atender de forma oportuna sus
recomendaciones y puntos de acuerdo.
Asimismo, se dio seguimiento a las solicitudes de colaboración que
se dieron en las 367 reuniones de la Comisión, 65 comparecencias de
servidores públicos, 18 foros y 396 ruedas de prensa de los C. Diputados locales. Esta cobertura nos permitió acopiar, analizar, opinar
y dar seguimiento, en coordinación con la Consejería Jurídica y las
áreas jurídicas de las Dependencias y Entidades de la Administración
Pública, a 310 iniciativas, 133 dictámenes y 486 proposiciones con
punto de acuerdo.
2° Informe de Gobierno 2008
25
Eje 1. Reforma política: Derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
Mediante la Consejería Jurídica y de Servicios Legales se realiza el
diseño y revisión jurídica de las Iniciativas presentadas por el Gobierno del Distrito Federal a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
(ALDF) para el establecimiento de políticas públicas orientadas a
mejorar el sistema de seguridad y procuración de justicia, impulsar
obras e inversión en infraestructura, mejorar la calidad del aire y establecer un nuevo ordenamiento urbano.
Entre las iniciativas presentadas se encuentran las que modifican
los Programas Delegacionales en Azcapotzalco, Gustavo A. Madero,
Cuauhtémoc, Iztacalco, Iztapalapa, Tlalpan y Tláhuac, culminando
así el proceso de revisión, modificación y actualización de las disposiciones en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial
iniciado en las Delegaciones desde el año 2003 al 2005.
Se propuso también la iniciativa de Ley de Seguro al Desempleo que
lo establece como un derecho económico de los trabajadores residentes en la ciudad, cuando por causas ajenas a su voluntad hayan
perdido su empleo.
Para regular las tarifas del sistema de transporte público de pasajeros colectivo concesionado en la Ciudad de México, se presentó a la
ALDF la Iniciativa de Indexación de las tarifas a partir del primero
de enero de cada año, conforme a la variación del promedio anual
del Índice Nacional de Precios al Consumidor emitido por el Banco
de México al mes de noviembre del año anterior al ejercicio fiscal
en que deban actualizarse por parte del Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
Como resultado de la Consulta Verde realizada por el Gobierno del
Distrito Federal en 2007, se presentó la Iniciativa que modifica la Ley
Ambiental y el Código Financiero, para que el transporte escolar y de
personal sea obligatorio para las instituciones educativas y empresas.
Asimismo, se faculta a las Secretarías del Medio Ambiente y Transporte y Vialidad para que elaboren e instrumenten programas enfocados
a determinar fechas y horarios de circulación para los transportes
de carga.
Respecto del proceso de regulación y simplificación administrativa se
propuso al órgano legislativo modificaciones a la Ley Orgánica de la
Administración Pública del Distrito Federal para que las funciones en
materia de modernización administrativa sean de la competencia de
la Contraloría General en vez de la Oficialía Mayor.
De las iniciativas propuestas por el Ejecutivo, en este periodo se han
aprobado por la ALDF las siguientes:
•Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el
Distrito Federal, se reconoce, protege y garantiza el derecho de
las mujeres a una vida libre de violencia, creando todas las condiciones necesarias para prevenir, atender, sancionar y erradicar la
26
Ejes Estratégicos
violencia contra las mujeres de cualquier edad, en cualquiera de
sus modalidades y tipos, que menoscaben o anulen el los derechos humanos y libertades fundamentales de las mujeres.
•Ley que Regula el Uso de la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad
Pública, regula el ejercicio del uso de la fuerza de a los Cuerpos
de Seguridad Pública del Distrito Federal, que la podrán aplicar
sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas, teniendo el deber de asegurar
la plena protección de la salud de las personas bajo su custodia y
de tomar medidas inmediatas para proporcionar atención médica
cuando se requiera;
•Modificaciones al Código Penal y Código de Procedimientos Penales del Distrito Federal para que en caso de supuesto de conducta
precedente se otorgue, niegue o revoque la libertad provisional
bajo caución aún cuando se trate de delitos no graves; y
•Modificaciones al Código Penal, Código de Procedimientos Penales, Código Civil, Ley de Cultura Cívica, Ley de Defensoría de Oficio, Ley de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y Ley
Orgánica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal,
para que las controversias entre particulares, derivadas de los accidentes de tránsito vehicular donde no concurran otros delitos,
sean atendidas en menor tiempo por el Juez Cívico.
El trabajo responsable y comprometido con la Ciudad por parte de
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se tradujo en productos
legislativos que son de la mayor importancia para la vida política,
económica y social de nuestra capital, por ejemplo: la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y de Equidad para las Comunidades, la Ley
de Desarrollo Metropolitano, la Ley de Centros de Justicia Alternativa
del Tribunal Superior de Justicia, el Código Electoral, la Ley Procesal
Electoral y la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro,
Pequeña y Mediana Empresa del Distrito Federal.
También es de destacarse la aprobación por unanimidad del paquete
financiero para el ejercicio fiscal 2008, así como las diversas reformas
y adiciones a la Ley de Protección de la Salud de los No Fumadores,
a la Ley de Propiedad en Condominio de Inmuebles, Ley de Justicia
para Adolescentes, Ley de Planeación del Desarrollo, Ley de Salud,
Ley de Educación, Ley para el Funcionamiento de Establecimientos
Mercantiles, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
y, Ley de Transporte y Vialidad, entre otras.
Por otra parte, hemos atendido puntualmente más de 120 consultas
jurídicas solicitadas por la Asamblea Legislativa a través de oficios,
mesas de trabajo y foros.
Los Decretos de Ley, derivados del proceso legislativo, se han publicado en tiempo y forma en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, cumpliendo así con el principio de publicidad y de exigencia de Promulgación que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal demandan.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 1. Reforma política: Derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
En la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal se publican
leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, circulares, edictos, avisos
notariales y judiciales y demás documentos para su validez oficial.
Actualmente cuenta con 265 suscriptores y se estima que para el mes
de septiembre se incrementarán a 300, no obstante su consulta en la
página de internet del Gobierno del Distrito Federal. En el periodo
que se informa se han impreso 73, 600 ejemplares, con 837 solicitudes de publicación en Gaceta y se han emitido 196 números los
cuales aparecen de lunes a viernes en días hábiles.
En este año se interpusieron más de 7,284 demandas de amparo contra diversas disposiciones jurídicas publicadas en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal. Las autoridades judiciales requirieron igual número
de informes previos y justificados que se han atendido en tiempo y
forma. El promedio de amparos atendidos diariamente por la Consejería Jurídica y de Servicios Legales es de 45.
Por su trascendencia, destaca la resolución respecto a la acción de
Inconstitucionalidad en relación con el Aborto. El 24 y 25 de mayo,
el Presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos y el
Procurador General de la República, respectivamente, promovieron
ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación una acción de inconstitucionalidad en contra de las reformas efectuadas al Código Penal
y a la Ley de Salud, ambos del Distrito Federal, a través de las cuales
por una parte, se reformuló el tipo penal para el delito de aborto, y
por otro se estableció la obligación de las instituciones públicas de
salud del Gobierno del Distrito Federal de atender las solicitudes de
interrupción del embarazo, así como la implantación de políticas para
la atención de la salud sexual y reproductiva.
El 19 de junio del 2007 el GDF rindió el informe de las razones y
fundamentos que sostienen la validez de las reformas. El 28 de agosto
de 2008 el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN),
por mayoría de ocho votos contra tres determinaron que son constitucionales los artículos 144, 145, 146, 147 y 148 del Código Penal del
Distrito Federal, así como los artículos 16 bis 6, y tercer párrafo, y 16
bis 8, último párrafo de la Ley de Salud del Distrito Federal. La SCJN
resolvió que es constitucional la norma que despenaliza el aborto en
el Distrito Federal hasta la semana 12 de gestación, emitida por la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
1.5. Coordinación con autoridades delegacionales y reordenamiento de la vía pública
En el periodo del que se informa se privilegió el diálogo y la colaboración con los gobiernos delegacionales para coadyuvar a un acertado
cumplimiento de las políticas públicas, la transparencia en el manejo
de las finanzas públicas, así como el manejo político democrático para
la resolución de conflictos en los 16 órganos político-administrativos
de la Ciudad.
Se atendió de manera particular el despliegue de la perspectiva transversal relativo al desarrollo de la vida pública en la Ciudad, con la
finalidad de restituir espacios públicos y revitalizar la cultura urbana.
Se han atendido y dado seguimiento a 383 puntos de acuerdo emitidos por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal dirigidos a las 16
Delegaciones políticas.
Se remitieron 665 órdenes de visitas de verificación a establecimientos considerados como giros negros de la siguiente forma:
Verificaciones a establecimientos mercantiles
Delegación
Visitas solicitadas
Álvaro Obregón
21
Azcapotzalco
33
Benito Juárez
40
Coyoacán
30
Cuajimalpa
11
Cuauhtémoc
150
Gustavo A. Madero
99
Iztacalco
19
Iztapalapa
36
Magdalena Contreras
0
Miguel Hidalgo
22
Milpa Alta
0
Tláhuac
44
Tlalpan
23
Venustiano Carranza
59
Xochimilco
78
Total
665
Fuente: Secretaría de Gobierno. Subsecretaría de Programas Delegacionales y Reordenamiento de la Vía Pública. 2008
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
27
Eje 1. Reforma política: Derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
De esta forma, se han realizado recorridos por las Delegaciones de
Álvaro Obregón, Azcapotzalco, Coyoacán, Cuajimalpa, Cuauhtémoc,
Gustavo A. Madero, Iztacalco, La Magdalena Contreras, Milpa Alta,
Tláhuac, Tlalpan y Xochimilco, para verificar el cumplimiento de los
compromisos establecidos con la ciudadanía al inicio de su Administración así como coadyuvar al cumplimiento de los programas de trabajo de los Jefes Delegacionales.
1.5.1. Reordenamiento de la vía pública
El ordenamiento urbano es uno de los instrumentos que el Gobierno
del Distrito Federal emplea para garantizar el derecho de todos a una
vida digna y con oportunidades. Es esencial devolver la Ciudad de
México a sus habitantes, con la finalidad de recuperar la accesibilidad
de los espacios públicos.
El Gobierno del Distrito Federal se propone equilibrar las condiciones de participación de los diferentes sectores que convergen en el
Centro Histórico: comerciantes establecidos, informales, habitantes,
población flotante, intelectuales, historiadores y empresarios a fin de
lograr el adecuado desarrollo de las actividades en los ámbitos cultural, urbanístico, turístico y económico.
Una de las perspectivas que orientan la instrumentación del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 es el
desarrollo de la vida pública en el espacio urbano. El propósito
es restituir a la sociedad los espacios públicos y ha tenido en el
diálogo y la concertación entre gobierno y sociedad sus principales herramientas. Con apego a este principio se establecieron
los acuerdos para hacer realidad el retiro de aproximadamente
15,000 comerciantes informales del Centro Histórico, Perímetro
“A”. Posteriormente, en la zona poniente del Perímetro “B” del
Centro Histórico, se reubicaron en diversas plazas comerciales a
un aproximado de 2,500 comerciantes informales. Así mismo, en
coordinación con la Delegación Cuauhtémoc, se participa en el
rescate de la colonia Condesa.
También se elaboró un censo de vendedores informales que hacen
uso de la vía pública en los principales accesos y salidas de los Centros
Hospitalarios del Distrito Federal como son: el ISSSTE, IMSS, SSDF y
SSA, con la finalidad de reubicarlos en espacios con mejores condiciones para desarrollar su actividad.
Se impulsó la implementación de mesas de trabajo con las Delegaciones Tlalpan y Coyoacán, ciudadanos y Gobierno Central para concluir
las obras del Metrobus, tramo Dr. Gálvez – El Caminero.
Se atiende de manera permanente los Programas Especiales de Seguridad de eventos masivos, registrando 108 eventos en el Distrito Federal: de éstos 76 son musicales, 21 sociales y 14 deportivos, en ellos
se realizaron las acciones preventivas necesarias con los diversos
sectores de la Administración Pública, para garantizar la seguridad,
orden, integridad de los participantes, que en este periodo sumaron
aproximadamente 4, 991,256 asistentes.
El Gobierno del Distrito Federal atendió, por conducto de la Secretaría de Gobierno, los Programas Especiales de Seguridad de los
108 eventos masivos registrados de septiembre de 2007 a julio de
2008, de éstos 79 fueron eventos musicales, 24 sociales-culturales y
16 deportivos, en los que se realizaron las acciones preventivas necesarias, para garantizar la seguridad, orden público, integridad de
los participantes, que en este periodo sumaron aproximadamente
5,106,550 asistentes.
Eventos masivos en el Distrito Federal
80
79
70
60
50
40
30
24
20
16
10
0
MUSICALES
SOCIALES
DEPORTIVOS
Fuente: Secretaría de Gobierno. Subsecretaría de Programas Delegacionales y Reordenamiento de la Vía Pública. 2008
28
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 1. Reforma política: Derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
1.6. Defensa y promoción de los Derechos humanos
1.6.1. Diagnóstico de Derechos Humanos
Durante el primer semestre de este año se concluyó la elaboración
del Diagnóstico de Derechos Humanos del Distrito Federal. Este se
llevó a cabo a partir de las recomendaciones resultantes del diagnóstico de derechos humanos realizado por la Oficina en México del
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(OACNUDH) en 2003. Con este antecedente las entidades federativas
se comprometieron a elaborar un diagnóstico y programas locales de
derechos humanos y a generar herramientas efectivas que condujeran al cumplimiento de las obligaciones internacionales signadas por
el Estado Mexicano.
Con el diagnóstico de derechos humanos, el Gobierno del Distrito
Federal ratificó su compromiso con el respeto y la defensa de los derechos humanos y reconoció la necesidad de continuar con los trabajos de la armonización de la legislación local con base en los estándares internacionales de derechos humanos, así como la necesidad de
consolidar políticas que consideren el carácter universal, indivisible,
progresivo e interdependiente de los derechos humanos.
La realización del Diagnóstico estuvo a cargo del Comité Coordinador
para la Elaboración del Diagnóstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, conformado por el Gobierno del Distrito
Federal, el Tribunal Superior de Justicia, la Asamblea Legislativa y la
Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, tres organizaciones de la sociedad civil y dos instituciones académicas, además
de la presencia de la OACNUDH para observar el proceso y brindar
asesoría y apoyo técnico. También se acordó que la Secretaría Técnica (ST) del Comité estaría a cargo de la CDHDF. En ese proceso se
designó a dos representantes del sector académico y a tres de organizaciones de la sociedad civil.
Con base en los resultados del Diagnóstico de Derechos Humanos
del Distrito Federal, a partir de mayo de 2008 se iniciaron los trabajos para elaborar el Programa de Derechos Humanos del Distrito
Federal, en el que participan todas las dependencias del GDF, TSJDF,
ALDF, la CDHDF, organizaciones de la Sociedad Civil, académicos y
como observador del proceso, la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
1.6.2. Respeto a los Derechos Humanos
Corresponde a la Consejería Jurídica y de Servicios Legales del Gobierno del Distrito Federal coordinar las acciones de seguimiento,
gestión, concertación y conciliación necesarias para dar una atención
eficaz, pronta y expedita a las quejas presentadas contra servidores
públicos ante la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal
y la Comisión Nacional de Derechos Humanos.
Se han realizado diversas reuniones interdependenciales para dar
seguimiento a las quejas presentadas por los ciudadanos ante la
Ejes Estratégicos
Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal y obtener una
respuesta oportuna y eficaz de las autoridades consideradas como
presuntas responsables para iniciar procesos de conciliación y la conclusión de las quejas recibidas a fin de evitar la emisión de Recomendaciones. Se dio continuidad al seguimiento de 918 quejas que fueron
recibidas durante 2006 y 2007, concluyendo 188. De septiembre de
2007 a la fecha se recibieron y se dio seguimiento a 538 quejas lo que
significa que un 60% se dieron por terminadas.
En este proceso han participado puntualmente, la Secretaría de
Gobierno a través de la Subsecretaría de Gobierno; la Secretaría
de Desarrollo Urbano y Vivienda; la Secretaría del Medio Ambiente;
la Secretaría de Protección Civil; la Secretaría de Transporte y Vialidad; la Secretaría de Seguridad Pública; la Secretaría de Salud; el
Sistema de Transporte Colectivo (Metro); la Secretaría de Obras; el
Metrobús; el Instituto de Vivienda; la Dirección General de Regularización Territorial; la Dirección General de Patrimonio Inmobiliario; así como las Delegaciones Cuauhtémoc, Gustavo A. Madero y
Venustiano Carranza.
Por su relevancia, cabe mencionar, que la Comisión de Derechos
Humanos del Distrito Federal recibió varias quejas en las que se
denunciaron presuntas violaciones de los derechos humanos de
quienes fueron desalojados de los inmuebles que se ubicaban en
las calles de Tenochtitlán número 40 y Jesús Carranza número 33
integrando el expediente CDHDF/122/07/CUAUH/D0837-III, con el
argumento de que se había realizado la expropiación sin notificación alguna.
Asimismo, la Comisión inició de oficio la queja con el número de expediente CDHDF/122/06/IZTP/D1590-III, con motivo del operativo
realizado para dar cumplimiento al Decreto de Expropiación publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 20 de marzo del presente año y tomar posesión de los inmuebles ubicados en el predio
conocido como “La Ford”, ubicado en la Delegación Iztapalapa. Al
respecto, la Comisión argumentó que la motivación del decreto era
incorrecta ya que se había realizado por inseguridad en el inmueble y
no por una causa de utilidad pública.
De los casos anteriores se emitieron las Recomendaciones 12/2007
y 14/2007 dirigidas al Jefe de Gobierno del Distrito Federal que se
aceptaron de manera parcial; actualmente se les da seguimiento.
En este año, la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal
emitió 25 Recomendaciones al Gobierno del Distrito Federal, las cuales fueron dirigidas a las siguientes Dependencias: seis a la Secretaría
de Gobierno; tres a la Secretaría de Salud; seis a la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal; cuatro a la Secretaría de Seguridad Pública; una a la Contraloría General; cuatro fueron dirigidas
a la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal y una a la Consejería
Jurídica y de Servicios Legales.
2° Informe de Gobierno 2008
29
Eje 1. Reforma política: Derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
La Comisión Nacional de Derechos Humanos del Distrito Federal
ha solicitado la implementación de medidas cautelares a fin de
garantizar los derechos humanos de los habitantes de las colonias
Santa María la Ribera, Buenavista, Tlatelolco y Atlampa, ubicadas
en la Delegación Cuauhtémoc, dichas recomendaciones fueron
aceptadas por la Jefatura de Gobierno por lo que se instruyó que
se tomaran medidas cautelares para garantizar las condiciones de
seguridad e higiene, seguridad pública y protección civil así como el
acceso de las personas con discapacidad y de la tercera edad, remitiéndose a la Comisión Nacional de Derechos Humanos las pruebas
de cumplimiento.
En relación a la Recomendación CDHDF 11/2008, emitida por la
Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal en relación
al caso “News Divine”, la respuesta formulada por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal el 25 de julio del presente año, fue la de
manifestar su aceptación de la misma, salvo en aquellos términos
que, en su cumplimiento, son competencia de las autoridades delegacionales. Por lo que en la respuesta se señala la competencia
y obligación de diseño, elaboración e instrumentación de acciones y programas orientados a atender a las víctimas, reparar los
daños causados, determinar las responsabilidades administrativas
y penales, así como el inicio de los trabajos de reestructuración y
depuración de las instituciones encargadas de la Seguridad Pública
y la Procuración de Justicia.
1.7. Coordinación Metropolitana
En materia de coordinación metropolitana confluye el trabajo de los
actores gubernamentales de los tres órdenes de gobierno en la planeación para el desarrollo de la Zona Metropolitana del Valle de México, conformada por el Distrito Federal y los Municipios conurbados
de los estados de México e Hidalgo, con la participación del Gobierno
Federal; y de la interrelación de este ámbito territorial con los gobiernos de la Región Centro País, integrada además por los estados de
Morelos, Puebla y Tlaxcala.
Esta tarea se fortaleció con la ampliación de las atribuciones de la Coordinación de Programas Metropolitanos para transformarla, el 11 de
enero de 2008, en una Subsecretaría de Coordinación Metropolitana
y Enlace Gubernamental, con ello se dio un paso más en el impulso
a la creación de instancias de gobierno metropolitano, con la consolidación de los trabajos de la Comisión Ejecutiva de Coordinación
Metropolitana.
Esta Comisión, en su Quinta Sesión Plenaria de marzo de 2008, acordó formalizar la incorporación del Gobierno del estado de Hidalgo a
sus tareas así como la ejecución de los Programas Integrales de Medio
Ambiente y de Vialidades Zona Poniente.
En este sentido, se han fortalecido los trabajos de las Comisiones Metropolitanas constituidas a la fecha, y se han sentado las bases para
30
Ejes Estratégicos
conformar la Comisiones Metropolitanas de Finanzas y de Desarrollo
Económico, Competitividad y Empleo.
De igual manera es importante el avance significativo que representó
la aprobación de la Ley de Desarrollo Metropolitano para el Distrito
Federal por parte de la IV Asamblea Legislativa del Distrito Federal
el 29 de noviembre de 2007, publicada el 3 de enero de 2008 en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal, la cual tiene por objeto establecer
los lineamientos y bases generales de la planeación estratégica para
fomentar el desarrollo armónico y sustentable del Distrito Federal y
su vinculación con la Zona Metropolitana del Valle de México y la
región centro del país.
Así, el 17 de junio de 2008 se llevó a cabo la 1ª Sesión Plenaria de la
Comisión Ejecutiva de Coordinación Metropolitana, Nueva Época, en
la que se firmó el Primer Convenio Modificatorio de la Comisión Ejecutiva de Coordinación Metropolitana, mediante el cual se formalizó
la incorporación del Gobierno del estado de Hidalgo a las Comisiones
Metropolitanas; y, se suscribió la primera Declaratoria de Ampliación
de la Zona Metropolitana del Valle de México con 29 municipios hidalguenses.
Ese mismo mes, se realizó la 5ª Sesión Ordinaria de la Comisión de
Agua y Drenaje del Área Metropolitana (CADAM), en la cual se dio
a conocer el Protocolo de Operación conjunta para la Temporada
de Lluvias 2008; un mecanismo coordinado para la utilización más
eficiente de la infraestructura de regulación y desalojo de los escurrimientos ocasionados por la temporada de lluvias en la Zona Metropolitana del Valle de México y en la que participan la Comisión Nacional
del Agua, el Sistema de Aguas de la Ciudad de México, la Comisión de
Aguas del Estado de México y la Secretaría del Agua y Obra Pública del
Gobierno del Estado de México.
Para el ejercicio 2008, la H. Cámara de Diputados aprobó un Monto
de $3,550 millones para el Fondo Metropolitano, los cuales se ejercen con base en la “Reglas de Operación del Fondo Metropolitano”
emitidas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y publicadas
el 28 del marzo de 2008 en el Diario Oficial de la Federación. Estas
reglas tienen por objeto normar la ejecución de estudios, programas,
proyectos, acciones y obras públicas de infraestructura y su equipamiento en la Zona Metropolitana del Valle de México.
Para la operación de este fondo el 5 de junio de 2008 fue instalado
el Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Valle de México, integrado por los gobiernos del Distrito Federal, Estado de México y el
Gobierno Federal.
Dentro de las tareas de colaboración metropolitana se constituyó
un Grupo de Trabajo Interinstitucional conformado por los Gobiernos del Distrito Federal, del Estado de México, de la Delegación
lztapalapa, del Municipio de La Paz, Estado de México, así como de
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 1. Reforma política: Derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para la realización
del “Proyecto Hidrológico Integral” de la Sierra de Santa Catarina,
con el que se dará solución a las afectaciones que sufrió un conjunto de asentamientos humanos a causa de obras realizadas en la
carretera federal México-Puebla, esto mediante la implementación
de un sistema de manejo de los excedentes pluviales generados por
las colonias San Miguel Teotongo y Ampliación Emiliano Zapata de
la Delegación Iztapalapa y las colonias Emiliano Zapata, Ampliación
Los Reyes, Rinconada Los Reyes y los Reyes Acaquilpan del Municipio de la Paz.
1.8. Fortalecimiento de las Relaciones Internacionales
de la Ciudad de México
Para las ciudades, en términos generales, una de las vertientes de mayor importancia en el nuevo contexto global es la de la búsqueda permanente de alternativas innovadoras, flexibles y de alto impacto. Los
gobiernos locales necesitamos conocer las mejores prácticas, compartir experiencias a nivel internacional, intercambiar conocimientos
y soluciones a problemáticas comunes. Igualmente es vital acordar
el establecimiento de posturas similares en la atención y combate a
retos que escapan a la esfera de lo local y se convierten en amenazas regionales o aun de escala mundial como el cambio climático, así
como decisiones conjuntas para facilitar y expandir los flujos mutuos
de inversión y crecimiento económico entre otros.
En ese sentido, durante el período que se reseña, la actividad internacional de la Ciudad de México se orientó a fortalecer, tanto
de manera individual, como colectiva, los lazos de cooperación ya
existentes con diversas ciudades y organizaciones internacionales,
así como a establecer nuevos vínculos, siempre bajo la óptica de que
la actividad internacional se debe de orientar a un fin último: Que
sus acciones se traduzcan en beneficios concretos para los habitantes de la capital. Dentro de las diversas acciones emprendidas, se
destaca lo siguiente:
Ciudades Hermanas; Casas de Representación
Uno de los instrumentos de cooperación internacional descentralizada que puede representar mayor utilidad es el que se agrupa bajo
la línea de acción de Ciudades Hermanas. En el caso particular de la
Ciudad de México, dentro de los acuerdos de hermanamiento, destaca el que se tiene con la Ciudad de Nagoya, que cumplió treinta años
de haberse celebrado.
Con este motivo, en Octubre de 2007, una delegación de Nagoya,
encabezada por su alcalde, viajó a la Ciudad de México, donde, de
manera adicional a reafirmar los lazos de amistad entre los habitantes
de ambas ciudades, la Ciudad de Nagoya formalizó entre otras cuestiones, el donativo de 5 pingüinos de la especie “Humboldt” para el
zoológico de la Ciudad de México. A su vez, el alcalde de Nagoya fue
nombrado huésped distinguido de la Ciudad y se firmó un refrendo
del hermanamiento de ambas ciudades.
Ejes Estratégicos
De igual forma, en diciembre de 2007, se reactivó de manera importante el Acuerdo de Hermanamiento existente con la Ciudad de Los
Angeles, que data de 1969, con lo que se fortalece el intercambio
económico, comercial, cultural y turístico entre estas dos importantes poblaciones, y por otro, en reconocimiento a la relevancia de la
comunidad de origen capitalino que se encuentra en esa ciudad, se
instaló la primer casa de representación de la Ciudad de México en
Estados Unidos, ofreciéndoles servicios de diversa índole por parte
del Gobierno de la Ciudad de México.
Organizaciones de Cooperación Descentralizada
En el ámbito colectivo, la Ciudad de México intensificó su relación
con importantes organizaciones internacionales, como es el caso de
la Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI), organismo
que agrupa a las 26 ciudades capitales de Iberoamérica. Esto se tradujo en la celebración en la ciudad de México, en mayo del año en
curso, del Comité de Igualdades de ese organismo, foro en el que se
estableció un intercambio de experiencias en el tema y en el que se
destacó la política de vanguardia en América Latina de la Ciudad de
México en materia de igualdad de género y equidad. La UCCI acordó
de manera formal distinguir, para el año 2010, a la Ciudad de México
como la Capital Iberoamericana de la Cultura.
Ámbito diplomático
Durante el período que se reseña, la Ciudad de México contó con la
visita de importantes personalidades, desde Jefes de Estado, hasta destacados miembros de la comunidad científica internacional, los que
fueron recibidos por el Jefe de Gobierno y se les reconoció nombrándolos huéspedes distinguidos de la Ciudad. El Gobierno de la Ciudad
recibió de manera solemne en el Salón de Cabildos, el señor Presidente de la República de Ecuador, Dr. Rafael Correa Delgado, el Dr. Erling
Norby, miembro del Comité del Premio Nobel; el Secretario General
de la Organización Mundial de Turismo, Sr. Francesco Frangialli, el Señor Koichiro Matsura, Director General de la UNESCO; el Señor Jordi Hereu, alcalde de Barcelona, además del señor alcalde de Nagoya.
Eventos Internacionales
En agosto de 2008, la Ciudad de México fue anfitriona de dos eventos
de relevancia internacional: Del 3 al 8 de agosto se llevó a cabo la Conferencia Internacional sobre el SIDA, foro que reunió en la Ciudad a
más de 20,000 participantes, además de académicos y especialistas
en la prevención y combate al SIDA y en donde se puso de realce a
nivel internacional la política de la Ciudad de México para prevenir
y atender esta pandemia. En este marco destacó la reinauguración
de la Clínica Condesa, institución de punta en la detección de esta
enfermedad a nivel latinoamericano.
Asimismo, del 27 al 29 de agosto, con la presencia de más de 200 alcaldes del continente y de nuestro país, dentro de los que se contaron
a los alcaldes de San José, Quito y Rosario, entre otros, se llevó a cabo
en la capital, el IV Congreso Latinoamericano de Alcaldes, donde se
2° Informe de Gobierno 2008
31
Eje 1. Reforma política: Derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
discutieron e intercambiaron experiencias en materia de Democracia, Desarrollo y Descentralización, enfatizándose la voluntad conjunta de coordinar acciones a nivel latinoamericano para combatir el
Cambio Climático.
1.9. Regularización Territorial
Impulsar la Regularización Territorial representa una necesidad para
la gobernanza al revertir la tendencia excluyente e inequitativa de las
ciudades con la incorporación de la certidumbre jurídica al patrimonio de las familias; garantiza el carácter público de la Ciudad y aporta equidad social como expresión de la voluntad democrática de los
diferentes actores urbanos. Esta política pública permite que toda la
población tenga la garantía jurídica de la legal posesión de una de las
riquezas sociales indispensables para el desarrollo de la vida humana:
la de la propiedad inmobiliaria.
Regularizar el patrimonio de los asentamientos humanos en suelo habitacional es prioritario a la hora de definir las políticas públicas de la
Ciudad de México, ya que coadyuva a la consolidación del patrimonio
familiar y a la tranquilidad social de la población. La regularización
lleva a la dotación de infraestructura y servicios urbanos faltantes y
mejora reordenamiento urbano de la ciudad, en términos de uso y
destino del suelo, incorporando estos asentamientos formalmente
al sistema fiscal tributario. En suma, otorga seguridad jurídica a las
familias poseedoras de los lotes y viviendas en colonias populares y
contribuye a la tranquilidad social de la ciudad.
A la fecha, de acuerdo con el Sistema Integral de Información de Regularización Territorial (SIIRT), se encuentran en proceso de regularización 33,075 lotes, con una superficie total de 9,424,691.37 metros
cuadrados, en 1,445 Pueblos, Barrios y Colonias del Distrito Federal.
En el periodo que comprende del 18 de septiembre de 2007 a julio de
2008 se han entregado y se tienen con terminación documental 8,740
escrituras y sentencias. Con estas acciones se ha beneficiado un total
de 48,750 personas, con un presupuesto ejercido de $76’390,105 y se
ha regularizado una superficie total de 1,789,100 metros cuadrados,
distribuidos en 15 Delegaciones, de entre las cuales destacan Gustavo
A. Madero, Iztapalapa, Tláhuac, Tlalpan.
Paralelamente, se han realizado estudios de diagnóstico en 15,464 lotes, y con base en ello se han ejecutado 10,500 inspecciones técnicas
para conocer las condiciones físicas de los lotes; 9,536 predictámenes
jurídicos; 7,689 acciones de investigación registradas en el Registro
Público de la Propiedad y de Comercio, lo que comprende: solicitudes
y validaciones de antecedentes; búsquedas exhaustivas y la aplicación
de 6,894 Cédulas de Estudio Socioeconómico a igual número de lotes
y de colonos en sus respectivos domicilios.
1.9.1. Programa Universal de Testamentos
Dentro de los diferentes aspectos que existen y persisten como irregularidad de la tenencia de la tierra, se encuentran los casos de bienes
32
Ejes Estratégicos
que, con la muerte del titular, quedan intestados, de ahí que se haya
instrumentado el Programa Universal de Testamentos, con el fin de
avanzar en el abatimiento de esta compleja problemática. El programa ha beneficiado durante este periodo a una población de 6,990
personas, particularmente de escasos recursos económicos, de las 16
Delegaciones políticas del Distrito Federal.
De esta forma, como parte de este programa, al término del ejercicio
fiscal 2008 se tiene proyectada la gestión de 9,875 testamentos.
1.9.2. Jornada Notarial 2008
Mediante la jornada notarial se brindó acceso a la ciudadanía de escasos recursos a los servicios notariales fundamentales, como lo es la
regularización de la tenencia de la propiedad de inmuebles, emisión
de testamentos, constitución de régimen en condominio, en todas las
Delegaciones que componen la Ciudad de México.
El programa ha beneficiado durante este periodo a una población de
65,800 personas, particularmente de escasos recursos económicos,
de las 16 Delegaciones políticas del Distrito Federal.
La Jornada Notarial se llevó a cabo en cuatro etapas en las siguientes fechas: del 12 al 17 y del 19 al 24 de mayo en las sedes delegacionales, del
26 al 31 de mayo en las oficinas centrales de la Dirección General de Regularización Territorial; y del 2 al 7 de Junio en el Colegio de Notarios.
Para trámites notariales se atendió un total de 29,729 personas; para
asesorías un total de 35,073 personas; para trámite de testamento un
total de 7,198 personas. Este programa, en comparación con el año
anterior, ha avanzado con 37,682 acciones, es decir, se superó lo realizado en 2007 en un 52.3 %.
1.9.3. Asuntos Agrarios
1.9.3.1. Certeza jurídica a mujeres de los núcleos agrarios
Las acciones en materia política relativas a la equidad de género en el
medio rural, que el Gobierno del Distrito Federal ha promovido para
garantizar la certeza jurídica de las mujeres de los núcleos agrarios
son: el Programa para Recuperar y Fortalecer la Parcela de la Mujer y
el Programa de Autoempleo de Mujeres Rurales por Medio de Cooperativas de Producción y Servicio.
En el primero, se trata de recuperar las cuatro Unidades Agrícolas
e Industriales de la Mujer (UAIM) inscritas en el Registro Agrario
Nacional (RAN), de las cuales, tres eran ocupadas por ejidatarios o
avecindados en actividades diferentes a las permitidas por la ley y una
estaba en ese momento inactiva en manos de mujeres. Para restablecer este derecho, el 15 de octubre del año pasado se lanzó la iniciativa
del Programa Piloto para Recuperar y Fortalecer la Parcela de la Mujer, apoyada por siete proyectos productivos con un monto total de
$407,612 para concretar el fortalecimiento de sus organizaciones en
pro de sus derechos a la tierra.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 1. Reforma política: Derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
Proyectos apoyados para recuperar y fortalecer la parcela de la mujer
Núm. de
Org./grupo de trabajo
Núcleo agrario
Delegación
1
2
3
4
UAIM del Ejido de San Mateo Tlaltenango
Ejido de San Francisco Tecoxpa
Ejido Tetelco
Ejido San Antonio Tecomitl
Cuajimalpa de Morelos
Milpa Alta
Milpa Alta
Milpa Alta
10
30
25
20
$131,984.60
$44,500.00
$41,000.00
$50,200.00
5
Comunidad de Santiago Tepalcatlalpan
San Mateo Tlaltenango
Ejido de San Francisco Tecoxpa
Ejido Tetelco
Ejido San Antonio Tecomitl
Comunidad de Santiago
Xochimilco
6
$48,000.00
6
San Jerónimo Miacatlan
Mujeres Rurales de Lomas de Tepemacatl del Ajusco,
D.F., S. de S.S.
7 Grupos
Milpa Alta
20
$45,000.00
Héroes de 1910
Tlalpan
15
$46,927.50
7 Núcleos agrarios
4 Delegaciones
126
$407,612.10
7
Tepalcatlalpan
San Jerónimo Miacatlán
mujeres.
Monto apoyado
Fuente: Secretaría de Gobierno; Subsecretaría de Coordinación Metropolitana y Enlace Gubernamental, Dirección General de Asuntos Agrarios, 2008.
El 15 de octubre de 2007, Día Nacional de las Mujeres Rurales, se realizó el evento de entrega de estos recursos a los proyectos mencionados, con la participación de 140 personas (113 mujeres y 27 hombres)
de 13 núcleos agrarios pertenecientes a 6 Delegaciones rurales del
Distrito Federal. Con estas acciones se logró el inicio del fortalecimiento de la UAIM de San Mateo Tlaltenango, la recuperación de 2
parcelas de la mujer, una en el Ejido San Francisco Tecoxpa y otra
en el ejido de San Antonio Tecomitl. Asimismo, la constitución de 3
parcelas más, en los Ejidos de Tetelco, San Jerónimo Miacatlán y Santa
Ana Tlacotenco.
A principios de abril del presente año se iniciaron las Segundas Jornadas por el Reconocimiento de los Derechos Agrarios de las Mujeres en
el Distrito Federal. El tema estuvo orientado a presentar una propuesta de reforma al Art. 27 Constitucional para recuperar equidad hacia
los derechos patrimoniales así como la participación de las mujeres
de los núcleos agrarios. En el evento de inauguración, participaron
180 mujeres de los núcleos agrarios y 38 hombres miembros de los
comisariados, de las Delegaciones de Tlalpan, Xochimilco, Tláhuac,
Milpa Alta, Álvaro Obregón, Cuajimalpa y La Magdalena Contreras.
El Programa de Autoempleo de Mujeres Rurales por Medio de Cooperativas de Producción y Servicio fomenta la capacitación a grupos de
mujeres de los núcleos agrarios a fin de que por sí mismas y mediante
cooperativas de producción y servicio, desarrollen proyectos productivos. El año pasado se impartieron talleres sobre organización social,
cooperativismo y derechos humanos a 442 mujeres de 17 comunidades. En lo que va del presente año, se ha atendido a 187 personas la
mayoría mujeres, de 11 grupos sociales.
En este marco, el año pasado se realizaron las Primeras Jornadas
por el Reconocimiento de los derechos agrarios de las mujeres en
el Distrito Federal. En estas, jornadas participaron 373 mujeres y 38
hombres, dando un total de 411 personas de las comunidades y ejidos
de las Delegaciones Magdalena Contreras, Álvaro Obregón, Cuajimalpa, Tlahuac, Milpa Alta y Xochimilco, aplicándose un presupuesto de
$22,000 para difusión de la jornada.
Resultados de capacitación a Mujeres 2007
Capacitacion en Cooperativismo de Mujeres por Delegación 2007
300
No. de Mujeres
250
200
281
150
100
76
20
50
88
0
No. Mujeres
Invitadas
2
0
Xochim ilco
19
0
0
68
2
53
No. Mujeres
Incluidas
0
0
No. mujeres
Capacitadas
0
0
Tlalpan
Tlahuac
Delegación
Milpa Alta
No. de Mujeres con
Idea de proyecto
Status de Mujeres
Fuente: Secretaría de Gobierno; Subsecretaría de Coordinación Metropolitana y Enlace Gubernamental, Dirección General de Asuntos Agrarios, 2008.
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
33
Eje 1. Reforma política: Derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
Mujeres de la Delegación Tlalpan fueron las más interesado en el cooperativismo. El 27% de las invitadas fueron incluidas y de éstas,
el 89% concluyeron la capacitación.
Tipo de Eventos de Capacitación a Mujeres 2007
Talleres/cursos/pláticas de capacitación a mujeres 2007
Autoestima y género, 1,
4%
Sensibilización para el Seg.
PM, 6, 23%
Concepto de los derechos
humanos de las mujeres, 2,
8%
Figuras Jurídicas, 4, 15%
Introd. A la Org. De
mujeres, 2, 8%
Ppios coop. p/mujeres, 11,
42%
Fuente: Secretaría de Gobierno; Subsecretaría de Coordinación Metropolitana y Enlace Gubernamental, Dirección General de Asuntos Agrarios, 2008.
1.9.3.2. Plan de Regularización de Núcleos de Población Asentados en Suelo de Propiedad Social (NPASPS)
Para otorgar certeza jurídica en el medio rural, se identificaron Núcleos de Población Asentados en Suelo de Propiedad Social (NPASPS)
y se desarrolló una estrategia de solución mediante estudios diagnósticos, para ubicar su problemática social y jurídica con el propósito de
diseñar políticas de atención a la demanda de regularización de lotes
en coordinación con la Comisión de Regularización de la Tenencia de
la Tierra y el Registro Agrario Nacional.
En el periodo que se informa, se aplicó la Cédula Diagnóstica a 5,029
familias, pertenecientes a cinco de las siete Delegaciones con NPASPS
(Tláhuac, Tlalpan, Milpa Alta, Magdalena Contreras, Cuajimalpa, Alvaro Obregón y Xochimilco).
Del 100% de familias censadas (5,029), el 47% (2,387) corresponden a la Delegación Tlalpan; el 22% (1,100) a Tláhuac. En ese
sentido, se han atendido familias de cinco de las siete (el 71%)
de las Delegaciones consideradas rurales en el Distrito Federal).
Se estima realizar visitas de reconocimiento a 34 NPASPS de Santo Tomas Ajusco, 19 de San Miguel Ajusco; 192 en San Miguel
Topilejo todos en la Delegación Tlalpan. Se han concluido ocho
levantamientos topográficos con elaboración de planos de notificación, queda uno en proceso.
Familias censadas por Delegación, 2007
Cua jima lpa
0%
A. Obre gón
3%
Xochimilco
12%
M. Contre ra s
16%
Tla lpa n
47%
Milpa Alta
0%
Tlá hua c
22%
Fuente: Secretaría de Gobierno; Subsecretaría de Coordinación Metropolitana y Enlace Gubernamental, Dirección General de Asuntos Agrarios, 2008.
34
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 1. Reforma política: Derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
1.9.3.3. Atención, asesoría jurídica y técnica a
los núcleos agrarios
Ante la necesidad de diseñar y aplicar políticas de atención a la problemática jurídica de los sujetos y núcleos agrarios, el Gobierno del
Distrito Federal atiende estos asuntos de jurisprudencia que afectan
la situación legal de los sujetos agrarios impidiéndoles ejercer con
plena libertad sus derechos de posesión, herencia y juicios de litigios
con terceros.
se financió con recursos del Fondo Metropolitano, teniendo un costo
de inversión de 40 millones de pesos.
De los juicios que se iniciaron, se están obteniendo sentencias definitivas favorables a los sujetos agrarios que representamos legalmente,
existiendo la iniciación de nuevos juicios por la cambiante vida interna de ejidos y comunidades del Distrito Federal.
1.10. Exigibilidad de los derechos ciudadanos
(Atención de la queja)
Finalmente, cerramos este apartado con un balance de los esfuerzos
hechos a la fecha por el Gobierno del Distrito Federal para avanzar
en la exigibilidad de los derechos, partiendo de las tareas realizadas por la Procuraduría Social del Distrito Federal. Por medio de la
Procuraduría Social, trabajamos en la defensa y la exigibilidad de los
derechos de los ciudadanos relacionados con las funciones públicas
y la prestación de servicios a cargo de la Administración Pública del
Distrito Federal. El 2 de diciembre de 2007, la Procuraduría Social firmó un convenio con LOCATEL para la operación de la línea telefónica
de quejas al Gobierno de la Ciudad denominada “Una llamada, Una
solución”, a través del número telefónico 54.84.66.66. Este sistema de
atención opera sobre la premisa de que a cada llamada le corresponde una solución, para lo cual se cuenta con una red de 180 enlaces
gubernamentales con las distintas dependencias y organismos de la
Administración Pública del Distrito Federal.
Tal es el caso de los apoyos a los comisariados de las comunidades de Topilejo y Santiago Tepalcatlalpan, en juicios y demandas
de diversos tipos, como las denuncias ambientales, que se están
proyectando para finales de este mes, contra taladores, en los límites de Topilejo y Santiago Tepalcatlalpan, y contra la explotación de
piedra en Santiago.
Asimismo se ha estado apoyando a la población rural mediante asesorías y actualización de documentación sobre sus derechos:
a) 178 constancias de Vigencia de Derechos Agrarios;
b) 49 acciones de Transmisión por sucesión;
c) 47 acciones de Corrección de asientos registrales;
d) 16 acciones de Apertura de sobre;
e) 32 acciones de Inscripción de sentencias;
f) Atención a 57 Juicios agrarios, seguimiento de 126, así como en la
realización de 153 Jornadas para Testamentos Agrarios en los diferentes núcleos agrarios y
g) Realización de 672 asesorías jurídicas. Al final del ejercicio se pretende atender todas las demandas que están haciendo los sujetos
agrarios por petición de parte.
1.9.3.4. Resolución de conflictos agrarios existentes en
el Distrito Federal
Se atendieron y solucionaron dos importantes conflictos históricos: el
de las comunidades de San Miguel, Santo Tomás Ajusco y la comunidad de Xalatlaco en el Estado de México.
La primera acción para la resolución del conflicto fue atender una
demanda añeja de Rehabilitación de la Carretera Ajusco-Xalatlaco de
5.5. Km, que presentaba un alto grado de deterioro, iniciándose los
trabajos del 1º de noviembre del año pasado, concluyendo la obra
el 23 de marzo del presente año. Esta obra producto de la unión de
esfuerzos entre los gobiernos locales del D.F. y del Estado de México,
Ejes Estratégicos
Con esta obra histórica se restableció plenamente la conectividad del
Distrito Federal y el Estado de México, después de más de 20 años sin
mantenimiento y se obtuvo mayor seguridad para las personas y los
automóviles al colocar señalamientos de tipo preventivo, restrictivo
e informativo.
Asimismo, motivamos la participación con el fin de que los ciudadanos organizados conozcan y puedan hacer efectivos sus derechos y su
inclusión en los diferentes programas sociales del Gobierno del Distrito Federal, y así mejorar su calidad de vida. Con esta visión estamos
avanzando en el posicionamiento de la Procuraduría Social como
Defensora Social y mejoramos su modelo de atención ciudadana en
materia de queja sobre programas y servicios que prestan los organismos de la Administración Pública del Distrito Federal.
A través de este programa recibimos 6,288 llamadas que derivaron
en: 2,490 quejas y la orientación a 9,968 usuarios. Atendimos 266 quejas relacionadas con daños por responsabilidad civil del Gobierno de
la Ciudad, 369 quejas de transporte público colectivo y privado, 5,233
quejas por reportes relacionados con el mal estado de la infraestructura urbana captados por LOCATEL y sin atención por parte de las
unidades administrativas; y a través de las Oficinas Delegacionales, se
captaron y atendieron 3,296 quejas y se brindaron 1,971 orientaciones
ciudadanas.
Lo que en total suma la atención a 11,654 quejas ciudadanas y la orientación en 11,939 situaciones presentadas y se llevaron a cabo 191 audiencias de conciliación, que es un instrumento de exigibilidad
mediante el cual se acerca al ciudadano y la autoridad, y del
cual derivaron 90 convenios con compromisos concretos para
2° Informe de Gobierno 2008
35
Eje 1. Reforma política: Derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
dar solución al problema del ciudadano. En cuanto al tipo de
quejas que se atendieron, presenta mayor incidencia la relacionada con los servicios urbanos, el transporte público y la
seguridad pública, que incluye las relacionadas con grúas y depósitos vehiculares.
Además, a partir de la firma del convenio con el Sistema de Transporte Colectivo METRO, para la difusión de la línea “Una llamada,
Una solución” y de la intervención que tiene la Procuraduría Social en
los reportes captados por LOCATEL que no han sido atendidos por
las unidades administrativas correspondientes, así como las quejas
relacionadas con el transporte público captadas por LOCATEL, se recibieron 7,730 quejas ciudadanas. En suma, en las tres actividades se
llevaron a cabo las siguientes acciones.
A c t iv id a d
T o ta l
Q u e ja s C i uAdcatdivai dn aads R e c ib id a s
O r ie n t a c io n e s C iu d a d a n a s
Q u e ja s C i u d a d a n a s R e c ib id a s
A u d ie n c ia s d e C o n c il ia c ió n
1 9T,o3 t8a4l
1 1 ,9 3 9
1 9 ,3 8 4
191
O r ie n t a c io n e s C iu d a d a n a s
1 1 ,9 3 9
191
Información de septiembre de 2007 con proyección al 17 de septiembre de 2008
A u d ie n c ia s d e C o n c il ia c ió n
Fuente: GDF. Procuraduría Social. 2008
Información de septiembre de 2007 con proyección al 17 de septiembre de 2008
Fuente: GDF. Procuraduría Social. 2008
En su carácter de Defensora Social, la Procuraduría Social realizó
diversas acciones de defensoría en materia de daños ocasionados al
ciudadano o a su patrimonio con motivo del transporte público, el
mal estado de la infraestructura urbana, los relacionados con grúas y
depósitos vehiculares y defensoría en materia administrativa, misma
que se describe en la siguiente tabla.
Actividad
Defensoría en daños
Defensoría administrativa
Resultado
266
59
Información de septiembre de 2007 a junio de 2008
Fuente: GDF. Procuraduría Social. 2008
36
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 2. Equidad
Eje 2
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
37
Eje 2. Equidad
38
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 2. Equidad
2. Equidad
La estrategia general del Gobierno del Distrito Federal está orientada
en construir equidad en la ciudad. En estos dos años de gobierno
demostramos que sin crisis fiscal, sin endeudamiento excesivo, sin
poner en riesgo las finanzas de la ciudad, es posible convertir la política social en la ocupación y en la inversión principal del Estado.
En ese sentido, la política social de nuestra ciudad es intensa por los
programas que realiza, es profunda por los recursos que invierte y es
moderna por las instituciones que está construyendo.
2.1. Difusión de Derechos exigibles
La viabilidad de nuestra Ciudad depende de la forma en que, como
gobierno enfrentemos el reto de crear condiciones de mayor equidad
y de construir las condiciones para hacer cumplir la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de derechos sociales. Por ello, nos hemos dado a la tarea de hacer efectivo el derecho a
la educación, a la salud, a la vivienda, a la alimentación y a un medio
ambiente adecuado para el desarrollo de las personas.
Parte de las acciones institucionales para hacer efectivo el ejercicio
de los derechos sociales ha sido la publicación en diciembre de 2007
del Programa de Desarrollo Social 2007-2012. Este programa fue resultado de un proceso de análisis y deliberación que incluyó la organización de seis foros de consulta, dos seminarios de trabajo con
expertos en materia de política social, dos sesiones de la Comisión
Interinstitucional de Desarrollo Social y una sesión del Consejo de
Desarrollo Social de la Ciudad.
Este es el primer documento de su tipo en la historia de la ciudad.
Cuenta con un carácter rector, transversal, estratégico, interinstitucional y pluriterritorial. Además, establece los principios, estrategias,
desafíos, las líneas programáticas, las 50 metas y los objetivos a 5 y 20
años de la política social del Gobierno del Distrito Federal.
Como lo establece el Reglamento de la Ley de Desarrollo Social, traducimos el Programa a la lengua náhuatl y los publicamos en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 21 de febrero de 2008.
La exigibilidad de los derechos depende del conocimiento de la
existencia de bienes y servicios a los que, por ser habitante de esta
Ciudad, se tiene acceso. En ese sentido, pusimos en marcha el Programa Mesas Territoriales de Atención Social (METAS) y el de Regiones Especiales para la Equidad y el Desarrollo Social (REDES), los
cuales permiten el acercamiento y conocimiento de la población a los
servicios que ofrece el Gobierno, fundamentalmente en los espacios
territoriales de mayor rezago social.
Para dar cumplimiento a lo que establece la Ley de Desarrollo Social
y su Reglamento, la Secretaría de Desarrollo Social creó el Sistema
de Información y Desarrollo Social, SIDESO, (www.sideso.df.gob.
mx); en este sitio electrónico es posible consultar los Lineamientos y
Reglas de Operación de los programas sociales de nueve secretarías y
15 Delegaciones. Así como los padrones de beneficiarios de diversos
programas sociales, consistentes en transferencias monetarias o materiales, a personas físicas o morales, operados por seis secretarías y
11 Delegaciones políticas.
En el SIDESO se puede consultar también el Programa de Desarrollo
Social del Distrito Federal 2007-2012, en versión español y náhuatl.
Desde su creación, al 30 de junio del 2008, este sitio ha tenido 27,449
visitas.
2.1.1. Mesas Territoriales de Atención Social: METAS
El programa interinstitucional denominado Mesas Territoriales de
Atención Social (METAS) tiene como objetivo principal la prestación
directa de servicios a la población que habita en zonas de alta conflictividad social de la Ciudad de México, mediante jornadas de trabajo
en campo para lograr una mayor equidad entre la población. El programa se articula en tres ejes:
El Programa engloba una concepción de la política social sustentada en
el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales. Expresa una política que adopta criterios universales combinados con criterios territoriales y con la identificación de grupos sociales
específicos que requieren atención prioritaria. Es, por ende, la concreción de una política social que busca, desde un enfoque de derechos,
la promoción de la equidad en el acceso a bienes y servicios básicos, la
plena inclusión social de todas y todos los ciudadanos y busca contribuir
a una mayor cohesión social. Considera como sus ejes transversales:
Mediante este método de trabajo acercamos a la población la prestación de 28 diferentes servicios que van desde orientación y canalización de vivienda hasta los servicios educativos y de salud, así como
asesoría jurídica y regularización de lotes.
•La equidad de género y la igualdad sustantiva entre mujeres y
hombres;
•La participación ciudadana;
•La no discriminación; y
•El reordenamiento territorial y recuperación de espacios
públicos.
En este esfuerzo participan 20 dependencias que se reúnen periódicamente para evaluar la eficacia de la estrategia y analizar el estado
que guardan las solicitudes presentadas en el marco de este Programa. En conjunto, hemos realizado 48 jornadas en diferentes unidades
territoriales de alta marginalidad y conflictividad social del Distrito
Federal y dimos atención directa a más de 50,000 personas.
Ejes Estratégicos
•coordinación interinstitucional y transversalidad,
•concentración territorial, y
•atención integral.
2° Informe de Gobierno 2008
39
Eje 2. Equidad
2.1.2. Regiones especiales para la equidad y el
desarrollo social: REDES
Con el propósito de coordinar los esfuerzos entre las distintas dependencias de gobierno y la participación social organizada, el Gobierno
del Distrito Federal puso en marcha el Programa Regiones Especiales
para la Equidad y el Desarrollo Social (REDES), a través del cual se
busca priorizar la atención de las unidades territoriales que presentan
altos niveles de marginación y rezago social mediante la integración
de los diversos programas, obras y acciones de gobierno. Se trata de
una estrategia de atención que establece esfuerzos de coordinación
entre las distintas dependencias que en él participan, para fortalecer
la presencia del gobierno en las distintas regiones atendidas.
De esta manera, delimitamos 29 regiones en el territorio del
Distrito Federal donde participan representantes de todas las
instituciones con programas sociales. Con esta perspectiva, realizamos alrededor de 1,000 asambleas en las 29 regiones con una
participación aproximada de 60,000 asistentes.
visión. Asimismo, llevamos a cabo diversas reuniones vecinales para
la rendición de cuentas en 273 distintas unidades territoriales de las
16 Delegaciones políticas.
El ejercicio fiscal 2008 contó con cerca de 3,000 reuniones vecinales y 355
asambleas, para cubrir las distintas fases de desarrollo del programa. Sólo
en el mes de junio efectuamos 99 asambleas vecinales para elegir los comités de administración y supervisión. Estos comités reciben los recursos y
son responsables de la ejecución y supervisión de los proyectos.
Adicionalmente, hemos efectuado una amplia divulgación de la información de los diversos programas sociales del Gobierno del Distrito
Federal entre la población y orientación sobre las vías de acceso y la
exigibilidad de estos beneficios, en las unidades territoriales de las
16 demarcaciones. Distribuimos casa por casa la revista informativa
“Conoce lo que juntos hemos hecho”. El programa de comunicación
inició el 1 de abril y continuará permanentemente a lo largo del año.
2.1.3. Participación y corresponsabilidad social
Con el objetivo de promover en forma ordenada la participación vecinal en el Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial (PCMB),
y para que sean los vecinos participantes quienes reconozcan las
necesidades de su entorno y ubiquen las posibles soluciones, hemos
impulsado la realización de reuniones vecinales y asambleas que fomenten la democracia participativa.
2.1.3.1. Construcción de democracia participativa
El Gobierno de la Ciudad tiene como uno de sus ejes fundamentales,
fomentar la participación activa de sus habitantes en la política pública, para ello crea espacios de diálogo entre gobierno y gobernados y
elabora una política social basada en la construcción de ciudadanía
y el ejercicio pleno de derechos sociales. Es así como a través de la
Secretaría de Desarrollo Social ejecuta actividades de apoyo para la
aplicación de diversos programas de gobierno.
Para el ejercicio fiscal 2007, realizamos 257 asambleas para presentar
proyectos de mejoramiento de los espacios públicos, posteriormente
otras 49 para la integración de los comités de administración y super-
2.1.3.2. Módulos de Seguridad y Participación Ciudadana
Con el propósito de superar los rezagos, deficiencias e insuficiencias presentadas en materia de seguridad, la Subsecretaría
Tipos de módulos y actividades
Tipo de módulo
Actividades
Módulos de Alto Impacto
Son módulos con seguridad y vigilancia vecinal las 24 horas del día, y con presencia policíaca
permanente en los Módulos
Corredores Viales
Módulos cerca de zonas conflictivas de tráfico en los que se implementan operativos para agilizar la
vialidad y recuperar el espacio público.
Cibermódulos
Módulos con equipo informático e Internet que impulsan la investigación y la consulta de programas de
gobierno
Centros de Servicios (kioskos)
Módulos en los que se instalan kioskos de servicios en los que la ciudadanía puede acceder a trámites y
servicios del Gobierno del Distrito Federal
Módulos de Apoyo a la Economía Familiar
Módulos que impactan microzonas de la ciudad, en donde se capacita a los ciudadanos para la
elaboración de artesanías y oficios, organizando ferias de apoyo a la economía familiar.
Módulos con comisiones ecológicas
Módulos que capacitan a la ciudadanía en el desarrollo de azoteas verdes (plantas y hortalizas)
Módulos Centinelas
Módulos que vigilan y capacitan a los vecinos para reaccionar y auxiliar de manera adecuada ante
desastres naturales.
Módulos Recreativos
Módulos donde se llevan a cabo acciones recreativas y de uso adecuado del tiempo libre
Fuente: GDF. Secretaría de Desarrollo Social, 2008
40
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 2. Equidad
de Participación Ciudadana de la Secretaría de Desarrollo Social coadyuva en la prevención del delito para mejorar la percepción respecto de la seguridad y promover la participación
ciudadana. Desde mayo de 2008 nos hemos dado a la tarea de
reforzar y mejorar los módulos de seguridad con el apoyo de la
comunidad en cuanto a las acciones de prevención del delito,
recuperación de espacios públicos y promoción de una cultura
de la legalidad.
Así, hemos llevado a cabo 26,392 acciones en los Módulos de Seguridad y Participación Ciudadana y se estima que en promedio
se han beneficiado a 395,000 vecinos. Estas acciones abarcan
talleres y eventos de cultura, fomento al empleo, educación,
educación cívica, integración familiar y cultura de la legalidad.
Asimismo, realizamos 1,378 acciones para integrar a vecinos con
participación activa y permanente como colaboradores, comisionados y comisiones en torno de las actividades de los distintos módulos.
2.1.3.3. Recuperación de Espacios Públicos y Acción
Social Territorial
Los ciudadanos perciben el abandono del espacio público y el
incremento de la inseguridad, o resienten cierto malestar por
la falta de espacios públicos o la baja calidad de los mismos;
es por ello que el objetivo es recuperar espacios para disminuir los factores que generan el delito y mejorar el entorno
urbano.
Este programa inició en enero de 2007 y consiste en la realización de talleres y eventos de carácter social, recreativo, educativo, cultural y fomento al empleo, orientados a promover la
organización de los vecinos, la educación cívica y la cultura de
la legalidad. Para ello, realizamos 8,219 actividades, logrando
la participación de alrededor de 82,000 habitantes del Distrito
Federal.
2.1.3.4. Policía de Proximidad
En cuanto a la policía de barrio, el objetivo es vincular al policía con
la comunidad para mejorar las condiciones de seguridad pública. El
programa promueve y desarrolla con la participación de la sociedad,
acciones de supervisión, disuasión del delito, denuncia, investigación
de delitos y fomento de una cultura ciudadana. En ese sentido, llevamos a cabo 1,167 actividades, en favor de las familias que habitan
el entorno. Además realizamos diversas actividades como la visita
domiciliaria, sendero escolar seguro, evaluación social del patrullaje,
códigos de atención ciudadana, eventos de recuperación de espacios
y supervisión operativa. Este programa fue un trabajo en conjunto de
la Secretaría de Desarrollo Social y la Secretaría de Seguridad Pública
del Distrito Federal.
Ejes Estratégicos
2.1.3.5. Participación en Coordinaciones Territoriales
de Seguridad Pública y Procuración de Justicia
El objetivo del programa es coordinar de manera eficiente y oportuna las acciones de prevención y combate al delito en las Delegaciones del Distrito Federal. Buscamos una mayor y mejor coordinación de acciones en las unidades territoriales en materia de
seguridad pública y procuración de justicia. Para ello, realizamos
2,391 acciones de difusión, seguimiento y gestión de las demandas ciudadanas en materia de seguridad pública y procuración
de justicia.
2.1.4. Participación Comunitaria para el Mejoramiento Barrial
Objetivo del programa Comunitario de Mejoramiento Barrial es desarrollar un proceso integral, sostenido y participativo de mejoramiento de los espacios públicos, principalmente en aquellos con alto grado
de conflictividad social y/o marginación, infraestructura en deterioro
o simplemente ausente.
En junio de 2007 emitimos la primera convocatoria al Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial, dirigida a organizaciones sociales, civiles, comunitarias, grupos de vecinos e
instituciones académicas interesadas en el desarrollo de las
colonias, pueblos o barrios de la Ciudad de México. Recibimos
139 proyectos, de los cuales, el Comité Técnico Mixto aprobó
un total de 49, distribuidos en las 16 demarcaciones de la Ciudad de México.
Con una inversión de más de $83 millones de pesos, logramos la recuperación y creación de espacios de vital importancia para la comunidad, entre los que destacan: la construcción de cinco centros
comunitarios; dos auditorios; 12 espacios deportivos y recreativos; la
rehabilitación de cinco centros comunitarios y dos casas de cultura;
en 11 colonias se realizaron obras de imagen urbana; cinco parques
y plazas cívicas rehabilitadas; cuatro acciones de drenaje y pavimentación con ecocreto para recuperación de agua pluvial; así como otro
conjunto de acciones entre las que destacan; la colocación de mobiliario urbano, luminarias, construcción de andadores y un corredor
de servicios.
En la Gaceta Oficial del Distrito Federal del 31 de enero de 2008, el
GDF, por conducto de la Secretaría de Desarrollo Social, publicó los
Lineamientos y Mecanismos de Operación del Programa Comunitario
de Mejoramiento Barrial y el 5 marzo emitimos la convocatoria para
la presentación de proyectos a ejecutarse en el presente ejercicio, la
cual, tuvo amplia difusión en espacios públicos como: el Sistema de
Transporte Colectivo (METRO), mercados públicos, centros de salud
y en las oficinas de las Delegaciones políticas, entre otros; además,
se publicó en un diario de circulación local y en la página Web de la
Secretaría de Desarrollo Social.
2° Informe de Gobierno 2008
41
Eje 2. Equidad
Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial 2007-2008
Delegación
Álvaro Obregón
2007
2008
Proyectos
aprobados
Presupuesto asignado
Proyectos aprobados
Presupuesto
asignado
4
7,060,000
7
10,000,000
Azcapotzalco
1
1,800,000
1
1,000,000
Benito Juárez
1
1,000,000
3
4,000,000
Coyoacán
7
8,850,000
21
21,100,000
Cuauhtémoc
1
1,000,000
4
4,700,000
Cuajimalpa
1
1,000,000.
1
1,200,000
Gustavo A. Madero
2
4,149,000
1
2,500,000
Iztacalco
3
4,480,000
5
6,250,000
35,000,000
Iztapalapa
14
25,523,000
29
Miguel Hidalgo
1
1,000,000
0
0
Milpa Alta
1
2,250,000
3
6,000,000
M. Contreras
1
1,200,000
1
1,000,000
Tlalpan
5
11,900,000
10
12,550,000
Tláhuac
3
5,300,000
5
7,900,000
Venustiano Carranza
2
4,500,000
6
8,300,000
Xochimilco
2
2,985,000
5
8,500,000
Total
49
83,997,000
102
130,000,000
Fuente: GDF, Secretaría de Desarrollo Social, 2008
El 13 de abril de este año concluyó la recepción de propuestas de
Mejoramiento Barrial con un total de 267 proyectos; 226 nuevos y 41
proyectos de continuidad. El Comité Técnico Mixto aprobó 71 nuevos
proyectos y 31 de continuidad, con un presupuesto de 130 millones
de pesos.
En suma, el programa está en camino de consolidarse como un instrumento de promoción de la participación social y la apropiación del
proyecto de ciudad y recuperación del espacio público por parte de
los habitantes del Distrito Federal; en pocos meses pasamos de 49 a
102 proyectos resultado de la deliberación de las asambleas vecinales
y logramos incrementar el presupuesto en un 55 %.
2.1.5. Por una ciudad para compartir y disfrutar
En los espacios públicos de la Ciudad de México se pueden identificar plenamente los distintos componentes sociales de la pluralidad
y diversidad en la que conviven día con día, mujeres y hombres de
todas las edades, identidades, étnicas y sociales. Ello plantea diferentes necesidades y demandas que en los espacios públicos se pueden
detectar, y se convierten en una obligación y en un compromiso para
el Gobierno de la Ciudad.
42
Ejes Estratégicos
En este contexto, el Programa por una ciudad para compartir y disfrutar, tiene como objetivo promover condiciones para que haya comunidades seguras, participativas, propositivas y cohesionadas socialmente en la Ciudad de México, está dirigido a vecinas y vecinos
habitantes y usuarios de los espacios públicos. Durante el periodo
septiembre de 2007 a septiembre de 2008, dentro de este programa, llevamos a cabo la rehabilitación física de 97 espacios públicos,
iniciamos los procesos participativos para su recuperación social y
transformación en espacios comunitarios de convivencia social y
construcción ciudadana.
El principal instrumento fue la colaboración vecinal. Con la participación de 3,568 personas conformamos 146 redes sociales
activas y participativas que promueven la seguridad comunitaria
en las 16 Delegaciones políticas del Distrito Federal.
Con la finalidad de dotar de herramientas para una mejor convivencia social capacitamos a vecinas y vecinos de los espacios
públicos; en coordinación con organizaciones de la sociedad
civil, se impartieron los talleres: Campaña de Sexualidad Juvenil: Sin Respeto No Hay Sexo y Construyendo Justicia Social
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 2. Equidad
con Equidad, así como la realización de las conferencias para
la prevención de la violencia familiar. Con la Red UAPVIF se
impartió el taller Prevención contra la Violencia. En conjunto
participaron 837 personas, se realizaron 55 verbenas de fin de
año en los espacios recuperados con una asistencia de 7,161
personas.
En el marco del Convenio de Colaboración con la Universidad Autónoma de la Ciudad de México, Una Ciudad Segura y Libre de Violencia, realizamos el diagnóstico de las condiciones de seguridad en las
colonias donde se ubican los espacios públicos, mediante el levantamiento de 5,000 encuestas domiciliares.
2.1.7. Mejoramiento de unidades habitacionales
El Programa Social para Unidades Habitacionales de Interés Social
OLLIN CALLAN Con Unidad en Movimiento, operado por la Procuraduría Social del Distrito Federal, tiene por objetivo mejorar la calidad
de vida de los habitantes de unidades habitacionales de la Ciudad de
México, con acciones dirigidas a construir una comunidad sustentable, democrática y participativa a través de dos componentes:
•La asignación de recursos económicos para la rehabilitación de
los espacios comunes de las unidades habitacionales;
•Acciones de desarrollo social y de promoción de los Derechos
Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA) entre
los habitantes de las unidades habitacionales.
2.1.6. Atención a vivienda en vecindades
En una gran proporción, las vecindades manifiestan en su deterioro los efectos del abandono en el mantenimiento y sus
moradores padecen problemáticas de subsistencia asociadas
a la pobreza y la marginación. Es una realidad que se expresa
en situaciones de desintegración familiar, adicciones, analfabetismo, desempleo, desconocimiento de las vías de acceso a los
servicios de salud, entre otros déficit sociales, todo ello en un
marco de desigualdad.
En este marco, redimensionamos el Programa Social para Unidades
Habitacionales de Interés Social OLLIN CALLAN Con Unidad en Movimiento; incrementamos el número programado de unidades habitacionales (UH) beneficiadas al pasar de 671 a 1,042 con lo cual un millón y
medio de personas fueron favorecidas, directa o indirectamente; además iniciamos un proceso de concientización para dirigir los recursos
económicos a la implementación de tecnologías ecológicas y acciones
en las áreas comunes para contribuir a mejorar el medio ambiente.
El Programa Social de Atención a la Vivienda busca mejorar la cohesión social y las condiciones de vida de las personas que habitan
en las vecindades. Por ello, a través de la Secretaría de Desarrollo
Social, atendimos a 245 vecindades de las Delegaciones Benito Juárez, Coyoacán y Miguel Hidalgo. Entre el apoyo material brindado
destaca la entrega de materiales para cubrir 62,160 metros cuadrados
de renovación de pintura.
En el programa OLLIN CALLAN-2007 se ejercieron $84’175,577.20 en
818 unidades habitacionales, y $35’447,510.14 en 224 unidades habitacionales, en 2008, con lo anterior se favorecen a 1,042 unidades habitacionales con un monto total de $119’623,087.34. Para el ejercicio
2008 se tiene un presupuesto programado de $120´000,000.00 para
apoyar a 1,003 unidades habitacionales, de los cuales se han entregado $52´460,000.00 en 717 unidades habitacionales.
Resultados del Programa OLLIN CALLAN-2007
Concepto
Pintura e impermeabilización
Rehabilitación de andadores y banquetas
Rehabilitación de escaleras y trabajos de albañilería
Recuperación de áreas de juegos infantiles
Rehabilitación de espacios comunitarios
Rehabilitación de áreas con equipamiento deportivo y cultural
Construcción y reparación de puertas y bardas perimetrales
Colocación, sustitución de luminarias y reparación de instalaciones eléctricas
Construcción de casetas de vigilancia
Cubiertas de áreas comunes
Mantenimiento de celdas de cimentación
Limpieza y reparación de cisternas
Sustitución y reparación de tanques elevados
Instalaron de tinacos
Sustitución de bombas
Instalación de filtros purificadores de agua
Sustitución de tubería hidráulica
Acción realizada
316,437.73 m2 pintados
211,521.48 m2 imp.
29,400 m
28,970.76 m2
19
12
120
10 km
7,326 luminarias
539 tableros eléctricos
26
10,000 m2
300,000 m3
20,243.49 m3
148
2,092
2,144
31
30 km
Población beneficiada
335,374
84,990
94,165
20,000 niños y niñas
25,000
64,581
74,930
86,380
140,265
26,262
83,840
32,895
25,920
47,075
147,440
9,950
174,945
Información del ejercicio 2007
Fuente: GDF, PROSOC DF
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
43
Eje 2. Equidad
2.1.7.1. Organización y Corresponsabilidad Social
En el ejercicio 2007 se llevaron a cabo 3,126 asambleas ciudadanas, con la participación de 105,000 vecinos y vecinas de las
unidades habitacionales y en las que se eligieron a 14,000 perso-
nas para ser parte de los comités ciudadanos de administración
y supervisión. Se benefició a casi 1 millón y medio de personas,
que representa cerca del 18% del total de la población que vive
en el Distrito Federal.
Organización condominal 2007
Unidades Habitacionales
Asambleas Ciudadanas
Número de Viviendas
Población Beneficiada
1,042
3,126
298,313
1´496,497
Fuente: GDF. Procuraduría Social, Información del ejercicio 2007
Para la organización ciudadana de las unidades habitacionales del
programa OLLIN CALLAN-2008, en la segunda semana del mes de
septiembre se concluyeron las asambleas ciudadanas en las que se
eligieron a los comités ciudadanos de administración y supervisión y
se eligió por mayoría el proyecto a realizar, así como al prestador de
servicios que lo llevará a cabo.
Organización social 2008
Concepto
Resultado
Asambleas ciudadanas 2008
Comités ciudadanos de administración
Comités ciudadanos de supervisión
Recursos entregados
1,716
868
868
$52,460,000.00
Información de septiembre de 2007 al 17 de septiembre de 2008
En el ejercicio 2008 del Programa Social para las Unidades Habitacionales OLLIN CALLAN “Con Unidad en Movimiento”, continuamos
con la rehabilitación y mejoramiento físico de los conjuntos habitacionales, apoyamos la construcción de la organización social y promovemos la educación condominal, como sustento para la construcción
de la convivencia.
2.1.7.2. Atención en materia condominal
Como parte de la atención integral a los conjuntos y unidades habitacionales trabajamos, a través de la Procuraduría Social, en la
orientación y atención de la queja ciudadana en materia condominal
y de arrendamiento, en este marco inició su operación el Programa
de Educación y Organización Condominal (ECOC) para impulsar la
organización y cultura condominal.
En el periodo del 18 de septiembre de 2007 a septiembre de 2008, a
través de las Oficinas Delegacionales de la Prosoc, recibimos y atendimos 8,521 quejas condominales, 10,119 audiencias de conciliación
condominal y brindamos 31,564 orientaciones en la materia. Por lo
que respecta a la sanción derivada de la queja condominal se sustanciaron 141 Procedimientos Administrativos de Aplicación de Sanciones (PAAS) que derivan de la investigación de la queja condominal.
Atención a la queja condominal 2008
Actividad
Quejas Condominal
Orientaciones Condominal
Audiencias de Conciliación
Realizado
8,521
31,564
10,119
Información de septiembre de 2007 al 17 de septiembre de 2008
Fuente: GDF. Procuraduría Social
44
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 2. Equidad
2.1.7.3. Organización Condominal
En materia de organización condominal se asesora a los ciudadanos
para llevar a cabo asambleas condominales en sus conjuntos habita-
cionales, con el objetivo de conformar su administración, al respecto
reportamos las siguientes actividades.
Organización condominal 2008
Actividad
Resultado
Organización condominal y asesoría en asambleas
Acreditación de convocatorias
Autorización y registro de libro de actas
Expedición de constancias de administración
Diseño de estrategias de organización condominal
1,124
1,268
830
1,963
190
Información del 18 de septiembre de 2007 al 17 de septiembre de 2008
Fuente: GDF. Procuraduría Social
En el mes de julio presentamos el programa Educación, Cultura y Organización Condominal (ECOC) mediante el cual se
promoverá la organización condominal entre los habitantes
de las unidades habitacionales que no cuenten con una administración legalmente constituida, se acercará y facilitará el
procedimiento ante la PROSOC y se llevará a cabo un gran proceso de educación sobre la Ley de Propiedad en Condominio
de Inmuebles para el Distrito Federal así como de la cultura de
convivencia condominal.
2.1.7.4. Educación y Cultura Condominal
Para reforzar la oferta educativa de la PROSOC se acordó con la Universidad
Autónoma de la Ciudad de México (UACM) impulsar el diplomado “Escuela
para la Formación de Administradores Sociales Condominales”, a través del
cual iniciaremos el proceso de formación de administradores para unidades
y condominios que además de poseer los conocimientos necesarios sobre
la Ley de Propiedad en Condominio de Inmuebles para el Distrito Federal,
tengan una perspectiva organizativa, social y sustentable de la labor administrativa. Además se llevaron a cabo las siguientes acciones educativas:
Educación y cultura condominal
Realizado
Actividad
Cursos para administradores y comités de vigilancia de los condominios
Talleres condominales
Talleres de cultura condominal (niños, jóvenes, mujeres, adultos mayores)
Talleres Eco-condominal
Visitas guiadas
813
202
569
305
14 5
Información de septiembre de 2007 al 17 de septiembre de 2008
Fuente: GDF. Procuraduría Social
En el tema de la promoción de la Ley y la cultura condominal se llevó
a cabo un seminario sobre la Ley de Propiedad en Condominio para
Inmuebles del Distrito Federal, que se desarrolló en 5 sesiones; se
diseñó el material educativo para la promoción y difusión de la Ley de
Propiedad en Condominio para Inmuebles del Distrito Federal para
los talleres, charlas condominales y cursos que se imparten a condóminos y administradores, así como a aquellos habitantes de unidades
habitacionales que están interesados en organizarse y constituir su
administración.
yoacán, que incluye actividades educativas no sólo dirigidas a
niños y niñas, sino a adultos, mujeres, jóvenes y personas adultas
mayores.
En junio se presentó el nuevo esquema de trabajo para la atención condominal en las “Casas de Convivencia Solidaria” en la
inauguración de la Casa de los Alcatraces en la Delegación Co-
2.1.7.5. Programa de mujeres en oficios no tradicionales
El 18 de julio presentamos el programa de “Formación de Mujeres
en Oficios No Tradicionales en Unidades Habitacionales”, que en su
Ejes Estratégicos
El 15 de agosto, dentro del marco del festejo del Día del Vecino, en el
Museo Mural Diego Rivera presentamos las “Acciones para una convivencia digna en la Ciudad de México” que tiene por objetivo promover la convivencia solidaria, la cultura y la Ley de Propiedad en
Condominio para Inmuebles del Distrito Federal.
2° Informe de Gobierno 2008
45
Eje 2. Equidad
primera etapa conformó un grupo de 124 mujeres de diversas edades
para recibir preparación en plomería básica.
2.1.7.6. Atención en Materia de Arrendamiento
Por otra parte, en materia de arrendamiento la Procuraduría Social
tiene la facultad de orientar a los y las ciudadanas y convocarlas, cuando así proceda, a una audiencia de conciliación entre arrendador(a) y
arrendatario(a). En esta materia se brindaron 247 orientaciones y se
realizaron 39 audiencias de conciliación.
2.1.7.7. Promoción de los DESCA
Bajo la estrategia de garantizar las condiciones políticas y administrativas para el ejercicio pleno de los derechos, libertades y obligaciones
ciudadanas y en el marco del objetivo de incorporar los derechos humanos en el ejercicio gubernamental, como parte de la Democracia
Gobernable, el Gobierno del Distrito Federal, por conducto de la Procuraduría Social del Distrito Federal, construye una política pública
de exigibilidad de los derechos, económicos, sociales, culturales y
ambientales (DESCA) a través de información y capacitación.
En el mes de mayo presentamos La Guía de los Programas y Servicios Sociales que Ofrece el Gobierno del Distrito Federal, en la cual
se agruparon 133 programas y 77 servicios que ofrecen 31 dependencias del GDF. Ésta es una importante herramienta para coadyuvar
en la accesibilidad, promoción y transparencia del ejercicio público y
para que las y los habitantes de la Ciudad conozcan, ejerzan y exijan
sus derechos.
El 5 de septiembre realizamos la presentación pública de la Campaña
de Promoción de los DESCA, a través de la cual se buscará difundir
los derechos de los habitantes del Distrito Federal y las formas para
hacerlos exigibles, como parte de dicha campaña se realizó la METROFERIA de los Programas y Servicios Sociales del Gobierno de
la Ciudad de México que tuvo como objetivo aprovechar el Sistema
de Transporte Colectivo METRO como un espacio educativo para la
promoción de los derechos sociales en el Distrito Federal.
2.1.7.8. Eje de acción social en Unidades Habitacionales
Las políticas públicas que están en marcha en el Distrito Federal tienen un carácter transversal e interinstitucional para alcanzar logros
de mayor solidez. En esta lógica de trabajo, la PROSOC realiza una
intensa labor de integración y creación de capitalidad en las unidades
habitacionales con la promoción de actividades artísticas y culturales,
las que se detallan en el capítulo dedicado a la glosa del Eje 5 Intenso
movimiento cultural.
2.2. Ciudad de las mujeres
La equidad de género es una perspectiva transversal y permanente
en la formulación y ejecución de las políticas públicas del Gobierno
del Distrito Federal, por lo que cada una de las dependencias de la
administración pública enfoca el conjunto de sus actividades para
46
Ejes Estratégicos
disminuir las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres, a partir del fomento e instrumentación de acciones que posibiliten la no
discriminación, la igualdad de oportunidades, el ejercicio pleno de
todos los derechos de las mujeres para avanzar en la construcción de
una sociedad más justa e igualitaria.
Para hacer efectiva la ejecución de políticas públicas a favor de las
mujeres, el Inmujeres-DF ha fortalecido su papel como órgano rector
de la política de igualdad sustantiva; su contribución en el diseño y
operación de políticas públicas, basadas en la institucionalización de
la perspectiva de género, se refleja en acciones y programas del Gobierno de la Ciudad entre los que resalta la prevención y atención de
todo tipo y modalidad de violencia contra las mujeres; la asignación
de presupuesto etiquetado para la Igualdad de Género; la operación
de programas interinstitucionales dirigidos a las mujeres; el diseño de
una política laboral con perspectiva de género en el GDF; la profesionalización con perspectiva de género de funcionarias y funcionarios
públicos para la atención de la problemática que enfrentan las mujeres, con calidad y calidez; el fortalecimiento del estado de derecho y
laico que garantiza el derecho a decidir de las mujeres y el acceso a
servicios integrales de salud sexual y reproductiva.
El fortalecimiento institucional del trabajo a favor de las mujeres se
ha visto respaldado con la entrada en vigor de la Ley de Igualdad
Sustantiva entre Mujeres y Hombres para el Distrito Federal en 2007,
la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para las
Mujeres del Distrito Federal en 2008 y la incorporación de la equidad
de género como perspectiva transversal en el Programa General de
Desarrollo 2007-2012.
El compromiso del gobierno capitalino es que la infraestructura, las
políticas públicas, las reformas legislativas y todas las acciones que
realiza deben dirigirse a la creación de una ciudad pensada para las
mujeres, porque no puede haber equidad, si no hay equidad de género. Por ello, el Gobierno de la Ciudad tuvo este año el primer presupuesto con perspectiva de género.
2.2.1. Atención a las mujeres en las unidades
delegacionales de Inmujeres DF
Este año rediseñamos la metodología de atención en las Unidades
Delegacionales del Inmujeres-DF, creando el nuevo Modelo Alternativo de Educación y Generación de Procesos de Empoderamiento. Con
la finalidad de vigilar y retroalimentar su implementación, creamos
tres Comités Metodológicos formados por personal del InmujeresDF. Además hemos analizado la situación de grupos de mujeres en
mayor situación de vulnerabilidad en las Delegaciones, para adecuar
la atención a la problemática específica que viven.
Un elemento importante del Modelo de Atención es la evaluación permanente en la calidad de la atención a las mujeres, por ello realizamos
una prueba piloto de instrumentos de evaluación e iniciamos el pro-
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 2. Equidad
ceso de medición a efecto de mejorar el servicio que se proporciona a
través de cada una de las unidades en las Delegaciones.
Otro elemento para contribuir a la mejoría de la calidad de vida de las
mujeres de la Ciudad, ha sido la construcción de un modelo único de
referencia y contrarreferencia del Gobierno de la Ciudad de México
y delegacionales para la atención a mujeres. Para ello, elaboramos un
procedimiento de vinculación con las dependencias y actualmente
estamos construyendo un diagnóstico de rutas críticas de atención
de cada una de las dependencias y organizaciones civiles, incorporando la perspectiva de género en la atención a la violencia contra
las mujeres.
La atención a las mujeres en las unidades delegacionales de Inmujeres-DF trabaja en dos vertientes principalmente:
•El acceso al ejercicio de los derechos de las mujeres de la Ciudad
de México y,
•El empoderamiento y liderazgo de las mujeres. De enero a julio de este año, en la Unidades Delegacionales de Inmujeres-DF se ofrecieron 19,871 asesorías individuales: 7,864 de atención
psicológica; 8,423 de atención jurídica y 3,584 de atención económica/
laboral, y se llevaron a cabo 6,892 eventos (talleres, cursos, jornadas,
video debates, pláticas, brigadas informativas, mesas redondas).
Parte del servicio ofrecido en las unidades delegacionales es la atención y canalización de casos presentados a instancias correspondientes. En el caso de la interrupción legal del embarazo, por ejemplo,
ofrecimos 60 asesorías y canalizamos a 54 mujeres.
Para promover la aplicación de la Ley de Acceso a las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia del DF, capacitamos a las abogadas
de las 16 Unidades Delegacionales, dando especial énfasis en las
medidas de protección de emergencia para mujeres que viven violencia y cómo solicitarlas para salvaguardar su integridad física y
la de sus hijas e hijos.
2.2.2. Prevención y atención de la violencia contra
las mujeres
El Distrito Federal se encuentra entre las 10 entidades que superan
la media nacional de violencia contra las mujeres. De acuerdo con
la Segunda Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones
en los Hogares de 2006, el 71.3% de las mujeres encuestadas señalaron haber sido víctimas de algún tipo de violencia emocional, física,
sexual o económica en el seno familiar, laboral, estudiantil o afectivo
durante 2006.
Como resultado de 8 meses de trabajo interinstitucional coordinado
por el Inmujeres-DF, el 26 de septiembre de 2007, presentamos públicamente la iniciativa de Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida libre
Ejes Estratégicos
de Violencia del Distrito Federal. El 13 de diciembre de 2007, esta
iniciativa fue aprobada por la Asamblea Legislativa del DF y publicada
en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 29 de enero del presente
año; entró en vigor el 8 de marzo del 2008.
Para lograr una aplicación eficiente de la Ley de Acceso de las Mujeres
a una Vida libre de Violencia del DF, actualmente elaboramos un paquete de propuestas de reformas a los Códigos sustantivos y adjetivos
en materia penal y civil. Para ello, hemos mantenido un vínculo
permanente con la Consejería Jurídica y de Servicios Legales.
Además, elaboramos una propuesta de Reglamento para dicha Ley
que incluye un diseño general del Modelo Único de Prevención,
Atención y Acceso a la Justicia para las Mujeres y de la Coordinación
Interinstitucional a través de un Sistema integrado por 3 comisiones:
Prevención, Atención y Acceso a la justicia. En este mismo marco, ya
contamos con la propuesta de proyecto de Alerta por Violencia contra
las Mujeres.
El Programa de Vigencia de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia del DF favorece que las mujeres tengan acceso a
servicios de calidad y calidez en materia de prevención, atención y
acceso a la justicia en casos de violencia.
Al promover la función de las abogadas victimales que establece la
Ley, aseguramos un mejor acceso a la justicia, ya que las mujeres víctimas de violencia que acudan a solicitar asesoría, serán atendidas por
abogadas especializadas que les darán acompañamiento durante el
proceso legal al que se vean sujetas para reclamar sus derechos.
Con la armonización de los Códigos sustantivos y adjetivos civiles y
penales y la elaboración del Reglamento, se facilitará la aplicación de
la Ley de Acceso, aportando con ello al acceso a la justicia para las
mujeres víctimas de violencia.
Asimismo, la elaboración de la Propuesta de Proyecto para la declaratoria de Alerta de Violencia contra las mujeres, nos permitirá brindar
una atención y prevención multidisciplinaria e interinstitucional de
emergencia para dar solución a esta problemática y proporcionará información directa en relación a los casos de violencia extrema contra
las mujeres.
Entre otras actividades relevantes:
•Capacitamos a las abogadas del Inmujeres-DF y de los Módulos
del Programa de Viajemos Seguras sobre la Ley de Acceso a las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el DF y los procedimientos para la atención a mujeres.
•Realizamos el Seminario Internacional de “Experiencias exitosas
de atención a mujeres víctimas de violencia” el 8 y 9 de abril de
2008.
2° Informe de Gobierno 2008
47
Eje 2. Equidad
•Imprimimos 20,000 ejemplares de la Ley de Acceso de las Mujeres
a una Vida Libre de Violencia del DF que se están distribuyendo
en las 16 Delegaciones.
•Elaboramos un Manual de Capacitación para el Tribunal Superior de Justicia del DF, para proporcionar a las y los participantes
herramientas teórico-prácticas que les permitan desarrollar sus
actividades cotidianas desde la perspectiva de género. La capacitación inició en el mes de agosto.
•Ofrecimos una plática sobre esta Ley a periodistas de El Universal,
Reforma, Excelsior, Cimac, Notimex, Grupo Acir y Radio Trece.
•En las Unidades Delegacionales de Inmujeres DF impartimos, de
enero a julio de 2008, 1,403 asesorías jurídicas y 1,400 asesorías
psicológicas a mujeres en situación de violencia.
2.2.3. Atención y prevención de la violencia familiar
La violencia familiar es un problema de salud pública y de derechos
humanos. El impacto en las personas que viven la violencia familiar
tiene efectos en su salud física y mental, lo que deteriora su calidad de
vida y repercute en su ámbito laboral y escolar.
De acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares, 2006, quienes padecen en
mayor proporción la violencia familiar son las mujeres; el 53.3% de las
mujeres casadas o unidas, que fueron entrevistadas en el Distrito Federal, han vivido alguna situación de violencia por parte de su pareja
a lo largo de su relación.
Con el objetivo de construir una sociedad libre de violencia, el Programa General de Atención y Prevención de la Violencia Familiar
brinda servicios especializados por medio de la Red de Unidades de
Atención y Prevención de la Violencia Familiar (UAPVIF) y un Albergue para mujeres que viven la violencia familiar. Asimismo, difunde
y promueve el derecho a una vida libre de violencia en diferentes
espacios: dependencias de gobierno, organizaciones de la sociedad
civil, instituciones académicas y la sociedad en general. En el marco
de este programa realizamos las siguientes acciones:
•En las UAPVIF atendimos un total de 17,376 personas; 14,053 mujeres y 3,272 hombres;
•Elaboramos una propuesta de armonización de la Ley de Atención y Prevención de la Violencia Familiar, en el marco de la Ley
de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito
Federal.
•Llevamos a cabo 26 Encuentros de usuarias y usuarios de las UAPVIF para conocer la percepción de las personas atendidas y el
impacto en la transformación del problema de violencia; y la eficiencia del personal para identificar las acciones más adecuadas
en la promoción de una vida libre de violencia familiar.
•Firmamos un convenio con la organización Defensa Jurídica y
Educación para Mujeres, SC. Vereda Themis; para capacitar y especializar al personal de las UAPVIF.
48
Ejes Estratégicos
•Difundimos una convocatoria entre instituciones del Gobierno
del Distrito Federal, universidades, organizaciones de la sociedad
civil y redes especializadas en violencia familiar, para seleccionar
al personal de nuevo ingreso con perfiles adecuados.
Como parte del Programa de Inserción Social para Mujeres egresadas
de Albergues y Refugios del Distrito Federal, en febrero de 2008, fortalecimos los instrumentos de coordinación con la firma de un convenio interinstitucional para dar atención prioritaria a mujeres y a sus
hijas e hijos. Así, hemos atendido y canalizado al servicio requerido
a 14 mujeres.
Por otro lado, en el Albergue para mujeres que viven violencia familiar
proporcionamos atención integral a 563 personas; 217 mujeres, 157
niñas y 189 niños. Y, brindamos servicio de pernocta, alimentación y
lavandería, además de proporcionarles asesoría jurídica, psicológica,
médica, de trabajo social y de psicología infantil, así como talleres sobre prevención de la violencia familiar y capacitación para el empleo.
En materia de prevención llevamos a cabo diversas acciones, entre
las que destacan:
•Día Internacional para la Eliminación de la Violencia hacia
las Mujeres y las Niñas; en este marco llevamos a cabo la campaña Mujeres por una vida libre de violencia, Camino a la Libertad, en distintas dependencias del Gobierno del Distrito Federal
y la sociedad civil organizada.
•A través del programa UAPVIF Sin Paredes, intensificamos el acercamiento con la población en sus colonias, barrios y comunidades, donde atendimos a 10,450 personas.
•Realizamos el III Congreso de las Familias, al cual asistieron 1,200
personas de diversas organizaciones sociales y cuyo propósito fue
conformar un espacio de reflexión y reconocimiento acerca de las
diversas formas de familias que radican en la Ciudad de México,
además de promover la equidad, la autonomía y el respeto de
cada persona integrante del núcleo familiar.
•En coordinación con el Instituto Mora y la organización civil Las
familias somos diversas, llevamos a cabo el Simposium Nacional
sobre Equidad y Diversidad en las Familias, con la presencia de
representantes de organizaciones civiles y académicas, así como
funcionarios del Gobierno del Distrito Federal y de 13 estados de
la República.
•Con el propósito de sensibilizar a hombres y mujeres en temas de
género y lograr una cultura de la igualdad y respeto a la diversidad, elaboramos el Programa de Educación Continua para la
Igualdad, a fin de contribuir en la generación de conocimientos,
metodologías y mecanismos de evaluación de las políticas de desarrollo social desde un enfoque de respeto a la diversidad para
lograr igualdad y acceso a una vida libre de violencia de grupos
específicos.
•Finalmente, y en el marco del Programa Hábitat, celebramos 6
convenios de colaboración con distintas organizaciones de la so-
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 2. Equidad
ciedad civil para realizar la campaña de prevención de la violencia familiar mediante la formación de educadores y promotores
comunitarios en cinco Delegaciones políticas; capacitación de
defensores de oficio y jueces cívicos del Distrito Federal para la
promoción de habilidades para una cultura del buen trato y la
equidad de género; capacitación a personal del Instituto de Formación de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal
en materia de perspectiva de género para la impartición, procuración y administración de justicia para las mujeres; cursos de capacitación en psicología victimal para el personal de los Centros
del Sistema de Auxilio a Víctimas de la PGJDF; y seguimiento de
casos para garantizar el acceso a la justicia a mujeres de escasos
recursos económicos y la promoción del desarrollo de la cultura
de género.
2.2.4. Seguro contra la violencia familiar
Iniciamos el Programa Seguro contra la Violencia Familiar, que consiste en apoyar mensualmente con 1,500 pesos a las mujeres que se
encuentren en una situación grave de violencia familiar, para que
puedan contar con las condiciones básicas de autonomía que les permitan iniciar una vida libre de violencia. En ese sentido, beneficiamos
a 500 mujeres en situación de violencia extrema y apoyamos con un
crédito para vivienda a 50 mujeres egresadas de albergues y refugios.
Paralelamente, pusimos en operación el modelo único de atención
telefónica de la violencia familiar.
Prevención y atención a la Violencia de Género
En el Gobierno del Distrito Federal reconocemos la violencia de género como un problema de salud pública, por ello, desde el ámbito de
acción de la Secretaría de Salud del Distrito Federal, encaminamos un
conjunto de acciones orientadas a disminuir la incidencia de daños,
secuelas y complicaciones, mediante la detección y atención oportuna
de las víctimas y victimarios de violencia de género. Desde la Secretaría de Salud efectuamos acciones de promoción, prevención y educación para la salud mediante campañas de comunicación, entrevistas
radiales, distribución de volantes, trípticos, carteles e historietas.
Además, otorgamos atención a víctimas de violencia de género en
centros de salud, hospitales de la red y en el área de medicina legal
(psicoterapia individual, familiar, de pareja y grupal); capacitamos a
profesionales de la salud a través de talleres, cursos y diplomados. Asimismo hemos diseñado un sistema electrónico de información y hemos dado prioridad a la coordinación institucional e intersectorial.
De septiembre 2007 a julio 2008 realizamos 2,361 consultas generales, 3,370 consultas de especialidad, 5,694 pláticas de educación
para la salud y 5,522 atenciones a la salud mental. A septiembre de
2008 estimamos alcanzar un total de 2,828 consultas generales, 3,60
consultas de especialidad, 5,294 pláticas de educación para la salud y
6,761 atenciones a la salud mental.
Ejes Estratégicos
2.2.5. Fomento y concertación de acciones para la transversalización de la perspectiva de género
La Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres del Distrito
Federal obliga a instrumentar acciones específicas para avanzar en el
proceso de la transversalidad de la perspectiva de género con la finalidad de disminuir la brecha de desigualdad entre mujeres y hombres.
En la Ciudad de México, la Ley de Igualdad Sustantiva obliga a las entidades públicas a combatir todas las formas de discriminación contra
la mujer en los ámbitos público y privado; así como el establecimiento
de acciones afirmativas a favor de las mujeres y la instauración de mecanismos institucionales que orienten a las autoridades competentes
del Distrito Federal en la materia.
La transversalidad es uno de los ejes rectores de dicha ley, y es entendida como una “herramienta metodológica para garantizar la inclusión de la perspectiva de género como eje integrador, en la gama
de instrumentos, políticas y prácticas de índole legislativa, ejecutiva,
administrativa y reglamentaria, tendientes a la homogeneización de
principios, conceptos y acciones a implementar, para garantizar la
concreción del principio de igualdad”.
El programa de la capacitación de funcionarias y funcionarios, por
ejemplo, ha permitido avanzar en la transversalidad de género en el
Gobierno del Distrito Federal. En ese sentido, hemos capacitado en
28 cursos a 781 servidoras/es públicos (507 mujeres y 274 hombres),
entre ellas a mandos superiores que integran el Comité Interinstitucional y el Comité Interdelegacional de Género.
Respecto a la capacitación en género de mandos operativos, ofrecimos tres cursos “Viajemos seguras” a 110 personas de la Secretaría de
Seguridad Pública (Policía Bancaria, operadores y operadoras del 066
y Policía Auxiliar adscritos al Metro), y a operadores del Tren Ligero,
Jefes de Terminal, supervisores de Servicio de Transportes Eléctricos,
y al personal de vigilancia del Metro; el curso “Género y Violencia” a
53 personas de Ecoguardas de la Secretaria de Medio Ambiente, a
23 personas de la Red de Transporte de Pasajeros. Y, en el mes de
junio iniciamos con la capacitación a 1,500 policías de la Secretaría de
Seguridad Pública.
Entre otras actividades que han permitido la transversalidad de género en los programas públicos, contamos con el trabajo coordinado
con la Red de Enlaces de Género.
En el marco del 8 de marzo, Día Internacional de las Mujeres, llevamos a cabo en el teatro de la Ciudad el Foro de “Rendición de cuentas: Avances por la equidad de género en la Ciudad de México”, en
la cual se evaluaron las acciones realizadas por las Dependencias y
Delegaciones Políticas en materia de equidad de género resaltando,
entre otras, las acciones en materia de prevención y atención de la
violencia contra las mujeres.
2° Informe de Gobierno 2008
49
Eje 2. Equidad
El 15 de noviembre pasado, el Centro de Operaciones para Funcionarios Públicos de la Organización de las Naciones Unidas otorgó al
Gobierno del Distrito Federal el “Premio Américas a la Excelencia
en el Servicio Público”, por el trabajo que se realiza en materia de
diseño y aplicación de políticas públicas con perspectiva de género, la
cual fue elegida entre más de cien nominaciones recibidas de catorce
países del continente.
2008 ha sido el año para la realización de políticas, programas y proyectos diseñados interinstitucionalmente durante 2007. La realización
de estos programas ha consolidado el papel de Inmujeres DF como
órgano rector de la política de igualdad sustantiva. La transversalidad
de la perspectiva de género en el Gobierno de la Ciudad se ha materializado mediante el seguimiento a la aplicación del Programa 12
presupuestal, la profesionalización de las y los servidores públicos en
materia de equidad de género y el programa de calidad de género.
2.2.6. Presupuesto con perspectiva de género
Otro elemento clave ha sido la institucionalización del presupuesto
con perspectiva de género. En el 2007, el Instituto de las Mujeres en
un trabajo conjunto con la Secretaría de Finanzas creó el programa
Núm. 12 denominado “Igualdad de Género” en el catálogo de programas presupuestales; en el que todas las dependencias de gobierno
deben etiquetar recursos para implementar las acciones de igualdad
de género contempladas en sus programas.
De este modo, integramos tres Actividades Institucionales para la
igualdad de Género con la finalidad de que las dependencias se obliguen a etiquetar recursos para la operación de programas dirigidos
a disminuir las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres y se
elaboraron indicadores de género que permitirán dar seguimiento al
impacto de los programas.
En cumplimiento al artículo sexto transitorio del Decreto del Presupuesto de Egresos del DF para el ejercicio fiscal 2008, el 28 de mayo
se instaló la Comisión Interinstitucional de Género para dar seguimiento al presupuesto destinado a la equidad de género en todas las
dependencias, para el 2008 la Comisión estableció un plan de trabajo
y se presentó el primer Informe trimestral en la materia.
2.2.7. Por un transporte público libre de violencia
contra las mujeres
El 4 de octubre de 2007 se puso en marcha el Programa Viajemos Seguras donde confluyen diversas acciones en materia de prevención,
atención y acceso a la justicia y con ello contribuir de manera directa
a que las mujeres que viajan en el transporte público de la Ciudad de
México, no sean víctimas de ningún abuso.
Para ofrecer una atención eficiente y expedita, se elaboró el modelo de atención del Programa Viajemos Seguras y se instaló la Mesa
Interinstitucional de Trabajo para dicho programa. Asimismo, pro-
50
Ejes Estratégicos
movemos mediante una campaña permanente el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia sexual y a viajar seguras. Se han
difundido 52,650 materiales informativos en materia de prevención
de violencia.
Entre los logros del programa operado en el Metro, Metrobus, Servicio de Transportes Eléctricos y Red de Transporte de Pasajeros y
donde trabajan de manera coordinada 10 dependencias del GDF,
hemos atendido 112 casos de víctimas de violencia sexual (se brinda
asesoría jurídica, canalización a órganos de justicia, acompañamiento
y seguimiento). Para dar una mejor atención, en el mes de junio inauguramos 5 Módulos de Atención en las estaciones del Metro: Pino
Suárez, Balderas, Hidalgo, Pantitlán e Indios Verdes.
2.3. Igualdad y diversidad social
El Gobierno del Distrito Federal promueve y ejecuta acciones integrales a favor de la equidad, al acceso a una vida libre de violencia y
al ejercicio pleno de los derechos de las y los habitantes de la Ciudad
de México. Todo sobre la base del reconocimiento de la diversidad
social, sexual, cultural, generacional y de género.
2.3.1. Ciudad de México: respeto a la diversidad sexual
El Gobierno del Distrito Federal reconoce que la población compuesta de Lesbianas, Gays, Bisexuales, Travestis, Transgénero, Transexuales e Intergénero (LGBTI), enfrenta una realidad de discriminación y
violación de sus derechos humanos. Ante este problema, con acciones tangibles como la Red Interinstitucional de Atención a la Diversidad Sexual (RIADS), a favor de la diversidad sexual, el Gobierno
del Distrito Federal ratifica su posición como una ciudad incluyente y
respetuosa del ejercicio libre de los derechos de toda la población.
A través de la Red integramos el Catálogo de Servicios a 22 instituciones del Gobierno del Distrito Federal para la comunidad LGBTI.
También capacitamos a 544 funcionarias y funcionarios públicos de
22 instituciones, en aspectos jurídicos de combate a la discriminación, VIH, homofobia, historia del movimiento LGBTI, entre otros.
Las acciones realizadas beneficiaron a 1,281 personas. Además, por
conducto de la Secretaría de Desarrollo Social, participamos en la
primera reunión de planeación de los juegos Outgames 2009 en Copenhague y elaboramos la propuesta de la Ciudad de México para
este evento.
Como parte del Programa Hábitat se celebraron convenios de colaboración con cuatro Organizaciones de la Sociedad Civil en materia de
fomento a la cultura de respecto a las diferencias sexuales, facilitación
de procesos de información, educación y comunicación para la promoción de una cultura de bienestar sexual y respeto a la diversidad.
Asimismo, elaboramos un estudio para conocer las actitudes de los
servidores públicos de las áreas de salud y seguridad pública hacia la
homosexualidad y dimos capacitación para la mejora en la atención a
las víctimas de delitos de homofobia.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 2. Equidad
2.3.2. Sociedad civil organizada
Nuestro gobierno reconoce la importancia de la participación de la sociedad civil organizada en la atención de los problemas de inequidad
que afectan nuestro tejido social, de ahí la relevancia de establecer
formas de coordinación, como el Programa de Coinversión Social y el
Programa de Financiamiento para la Asistencia e Integración Social,
para compartir recursos, experiencia y conocimientos; emprender
acciones conjuntas y hacer sinergia en materia de desarrollo social y
participación ciudadana.
2.3.2.1. Coinversión para el Desarrollo Social
A nivel nacional, de acuerdo con datos del Indesol, se tiene un registro de 6,286 organizaciones de la sociedad civil (OSC), de las cuales
1,616 se ubican en la Ciudad de México, que van desde Instituciones
de Asistencia Privada, 550 instituciones registradas en 2007, hasta
Asociaciones Civiles. El Registro del Distrito Federal reporta aproximadamente 500 (OSC) en 2007 y 608 para el 2008, lo cual representa
el 36.5% del total nacional. Las Delegaciones que cuentan con mayor
número son: Benito Juárez, Coyoacán, Cuauhtémoc, Miguel Hidalgo,
Tlalpan e Iztapalapa.
Cabe señalar que en materia de registro de organizaciones civiles
en el Distrito Federal, sólo el 35 % pueden acceder a las prerrogativas fiscales que otorga el GDF, de acuerdo con la Ley de Fomento a las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil.
Del 18 de septiembre de 2007 al 30 de julio de 2008 hemos recibido 199 solicitudes de inscripción y emitimos el mismo número
de constancias.
Coinversión social 2007-2008
2007
Organizaciones inscritas
Proyectos financiados
Personas beneficiadas
Inversión (millones de pesos)
2008*
206
60
30,000
7.4
258
56
18,500
9.1
Fuente: Secretaría de Desarrollo social,
*/ datos al 30 de junio de 2008
Para este 2008 participan 258 organizaciones, 41% aplicaron al
eje temático de promoción de los derechos humanos, no discriminación y equidad de género y 24 % en el eje de acceso de las
mujeres a una vida libre de violencia. En 2008 hemos financiado
56 proyectos con una inversión de 9.1 millones de pesos. Un
incremento de 22% respecto a 2007. Dada la mayor demanda y
calidad de los proyectos presentados, esperamos impactar directamente a 18,500 personas e indirectamente por los menos
a 48 mil.
2.3.2.2. Financiamiento para la Asistencia e
Integración Social
Continuamos con el Programa de Financiamiento para la Asistencia
e Integración Social (PROFAIS), coordinado por la Secretaría de Desarrollo Social del Distrito Federal, a través del Instituto de Asistencia
e Integración Social (IASIS) y del Instituto de las Mujeres (INMUJERES-DF). Por este medio se convoca a las Asociaciones Civiles y de
Asistencia Privada del Distrito Federal a que presenten un programa
de asistencia social susceptible de recibir apoyo; con el objetivo de
fortalecer los programas de atención de grupos sociales de alta vulnerabilidad del Distrito Federal. A este programa se suman, con
recursos propios, la Fundación Montepío Luz Saviñón con 10 millones de pesos, y el Nacional Monte de Piedad con 11 millones, ambas
Ejes Estratégicos
Instituciones de Asistencia Privada, el IASIS aporta 3.5 millones y el
INMUJERES-DF un millón de pesos.
En este año, se integraron 229 proyectos a la convocatoria del PROFAIS, de los cuales fueron seleccionados 139 por el Comité Evaluador,
distribuidos de la siguiente manera: 56 programas de trabajo para el
grupo de niñas, niños y jóvenes en riesgo y calle con un monto de
11.4 millones, 11 proyectos para adultos mayores con un monto de 2.5
millones; 15 proyectos para personas con adicciones con un monto
de 1.7 millones; 22 para personas con discapacidad con un monto de
3.3 millones; 17 proyectos para mujeres vulnerables con un monto de
3.1 millones y 18 proyectos para el grupo de enfermos crónicos y/o
terminales con un total de 3.3 millones. En total el programa dispuso
una bolsa de 25.3 millones de pesos.
2.4. Asistencia social con perspectiva de derechos
En los nueve Centros de Atención e Integración Social (CAIS), operados por el Instituto de Asistencia e Integración Social (IASIS), atendimos de manera integral a 3,768 personas con capacidades y situación
social diversa. Dimos seguimiento a su proceso de rehabilitación, a la
vez que proporcionamos los servicios de alimentación, vestido, servicio médico, odontológico, psicológico, psiquiátrico, terapias ocupacionales y capacitación para el trabajo a través de los talleres produc-
2° Informe de Gobierno 2008
51
Eje 2. Equidad
tivos, además de propiciar su participación en actividades culturales,
recreativas y deportivas.
Dentro del Programa de Atención Social Emergente (PASE) como albergue temporal, ingresaron 1,838 personas, algunas de ellas fueron canalizadas al CAIS Villa Margarita. Y, atendimos a 4,465 personas localizadas durante los recorridos realizados en el marco de este programa. En
conjunto, la población vulnerable atendida ascendió a 10,201 personas.
Asimismo, continuamos con el trabajo de cinco proyectos productivos: carpintería, autolavado, elaboración de geles y cremas, tejidos y
bordados y elaboración de velas, que contribuyen a reforzar las acciones de capacitación de las y los usuarios, proporcionándoles herramientas que les permita auto emplearse o conformarse como grupo
productivo, acorde con sus intereses, necesidades y capacidades, y lograr así su autosuficiencia económica, reinserción y bienestar social.
Entre otras acciones prioritarias para la asistencia de grupos vulnerables en la ciudad, dimos continuidad a programas emergentes como la
Campaña de Invierno 2007–2008 ofreciendo cenas calientes, albergue,
cobertores, servicio médico y dental, y en caso necesario, canalización
para atención hospitalaria, a personas en situación de calle. De este
modo, atendimos a 119,142 personas e integramos a las organizaciones civiles que trabajan con población en situación de calle con objeto
de unificar criterios de atención. Finalmente, atendimos a 639 personas, afectadas por siniestro, desastre o por diferentes incidentes.
Para la atención y apoyo a mujeres en condición de pobreza y de pobreza extrema o en situación de calle, a partir del 2008 pusimos en
marcha un programa permanente de Atención a mujeres en situación
de calle y abandono social, brindándole albergue y atención integral
en los CAIS Villa Mujeres, Cascada y Atlampa. Con un trabajo multidisciplinario, cuyo objetivo esencial es lograr la reinserción de las beneficiarias a su lugar de origen, laboral, familiar, escolar y/o social; en
promedio atendimos diariamente a 777 mujeres en estos Centros.
2.4.1. Atención Social a Mujeres Jefas de Familia que habitan
vecindades
Otro proyecto prioritario, en marcha a través del IASIS, es la Atención
Social a Mujeres Jefas de Familia que habitan vecindades y que no tienen acceso a los programas sociales por habitar en zonas catalogadas
como de media y baja marginación. Con este proyecto hemos apoyado a 4,526 mujeres jefas de familia, con despensas, láminas y polines,
así como en la realización de trámites de documentos de identidad
que les faciliten su incorporación a otros programas institucionales.
2.4.2. Asistencia jurídica a adolecentes y personas
en situación de calle
En materia de asesoría jurídica a adolescentes y a las personas en
situación de calle, indigencia o alta vulnerabilidad, por conducto del
IASIS realizamos acciones que se dividieron en dos vertientes:
52
Ejes Estratégicos
•La afiliación al Programa del Registro Civil para obtener de manera gratuita su acta de nacimiento o la de sus familiares; y
•Asesoría en materia civil, laboral y mercantil, para la regularización de documentación legal y su debida canalización a las instancias responsables. De este modo, atendimos a 1,455 personas.
Otra acción relevante de orden jurídico fue la elaboración del proyecto de Bases de Colaboración entre la PGJDF a través de la Fiscalía del
Menor y el IASIS para la canalización de personas hacia los diferentes
CAIS donde participamos en la elaboración del proyecto de iniciativa
de Ley del DIF-DF, para que el IASIS pueda ser considerado como
tutor de los menores en situación de calle por parte del Gobierno del
Distrito Federal.
2.4.3. Registro de nacimientos extemporáneos,
universal y gratuito
En el contexto de la asesoría y acompañamiento para el trámite de
documentos de identidad, destaca el Programa de registro de nacimientos extemporáneos, universal y gratuito, operado por la Secretaría de Desarrollo Social, el cual tiene como objetivo atender a los
sectores vulnerables de la población que reside en el Distrito Federal
mediante el registro ordinario, extraordinario o extemporáneo de las
personas que no cuentan con acta de nacimiento, para el reconocimiento de su identidad jurídica, el libre ejercicio de sus derechos ciudadanos y el acceso a los distintos programas que brinda el Gobierno
del Distrito Federal.
En ese sentido, hemos recibido 1,219 solicitudes, la mayor parte de
ellas fueron para adultos mayores, principalmente mujeres; y realizamos el registro de 1,139 nacimientos. Cabe señalar que a partir de
septiembre de 2007 hicimos efectiva la condonación del costo de las
constancias de no registro y de las propias actas de nacimiento. Asimismo, brindamos atención personalizada y asesoría a 7,195 personas
interesadas en información sobre requisitos y trámites para efectuar
un registro de nacimiento; difundimos el programa a cerca de 5,000
personas en las 16 Delegaciones y realizamos el 7º Encuentro de la
Personas Adultas Mayores en el Distrito Federal con una participación
de 1,600 personas.
2.4.4. Por una Ciudad libre de adicciones
Las adicciones constituyen uno de los problemas de mayor complejidad que enfrenta el Gobierno de la Ciudad fundamentalmente con
la acción de dos instituciones: la Secretaría de Salud y el Instituto de
Asistencia Social (IASIS).
Con el trabajo del IASIS hemos atendido a 20,550 personas con una
estrategia de trabajo enfocada básicamente en dos vertientes:
•La primera, ha sido la atención integra en el CAIS Torres de Potrero, donde ofrecemos estancia residencial y tratamiento individual a personas con problemas de adicciones; así como, atención
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 2. Equidad
médica especializada, alimentación acorde con las necesidades
específicas de las y los usuarios, atención psicoterapéutica a sus
familiares y codependientes y servicios médicos a la comunidad.
•La segunda vertiente se enfoca en la prevención de las adicciones. Hemos realizado actividades de sensibilización dirigidos a
jóvenes y tutores; alumnos de educación básica (primaria y secundaria) y media superior (bachillerato), y a comunidad en general;
así como los servicios que se proporcionan en la red de referencia
y contrarreferencia. De manera paralela, dimos inicio al programa
Transformar para Prevenir, que consiste en proporcionar asesorías y pláticas de prevención a la comunidad abierta, reforzando
así los programas de prevención dirigidos principalmente a la población estudiantil y a los padres de familia.
En la comunidad juvenil llevamos a cabo el Programa de Prevención
del Uso y Abuso del Alcohol en Menores de Edad en coordinación con
el Instituto de Educación Media Superior del Gobierno del Distrito
Federal y realizamos cuatro Conciertos de Rock “Vuela libre..... sin
adicciones” en distintas Delegaciones políticas.
Además, hemos realizado otros programas preventivos entre los que
destacan el denominado “No te claves... las adicciones no van contigo”, que se llevó a cabo en diversas comunidades y el Programa de
Prevención y Uso de Sustancias Adictivas orientado a estudiantes de
escuelas secundarias, docentes y padres de familia.
En particular es relevante la tarea en materia de Prevención de
Adicciones en Mujeres Jóvenes entre 14 y 24 años; en el IASIS
atendimos a 731 mujeres en las fases iniciales de consumo de
alcohol y otras drogas.
Finalmente, para mejorar la atención, desde diciembre de 2007 opera
el Centro de Orientación y Asesoría en Adicciones, en las instalaciones de la Dirección General del IASIS.
En lo que corresponde a las acciones impulsadas desde la Secretaría de Salud del Distrito Federal, la prevención, detección
y tratamiento específico para el control de las adicciones es una
tarea fundamental para asegurar la salud de los habitantes de la
Ciudad de México.
Dicha prioridad se concretó con la puesta en marcha del Plan Maestro
contra las Adicciones, así como la instrumentación de la Ley de Protección a la Salud de los No Fumadores, la realización de 2 campañas
sobre tabaquismo y la capacitación al personal que brinda tratamiento en 19 Clínicas de Tabaquismo recién inauguradas.
Asimismo, hemos acreditado 230 Unidades de Salud; 20 edificios del
GDF, la Universidad Autónoma y preparatorias del Distrito Federal
como edificios libres de humo de tabaco y acreditaremos 48 establecimientos que atienden adicciones en las 16 Jurisdicciones Sanitarias.
Ejes Estratégicos
Estamos redoblando los esfuerzos para acelerar el inicio de actividades en las 32 Unidades de Especialidades Médicas-Centros de
Atención Primaria en Adicciones (UNEME´S-CAPA’S). Se tiene un
grado de avance del 30% en los trabajos generales de las 32 Unidades,
anexas a los inmuebles que actualmente ocupan diferentes Centros
de Salud, en las 16 Jurisdicciones Sanitarias del DF.
2.5. Apoyo social al adulto mayor
Con la creación del Instituto de Adultos Mayores, desde julio de 2007
hemos avanzado en la atención integral a las personas adultas mayores con acciones orientadas a fortalecer la autonomía, incrementar
su grado de independencia a través de la participación de la familia,
la comunidad y los grupos e instituciones civiles. En ese sentido, el
Instituto opera programas que fortalecen acciones de protección y
seguridad social entre los que destaca la Pensión Alimentaria para
Adultos Mayores de 70 años residentes en el Distrito Federal, la coordinación del Programa de Visitas Médicas Domiciliarias para los
pensionados; la promoción y tutela de los derechos de las personas
adultas mayores; la promoción de acciones encaminadas a generar
una cultura de la vejez y el envejecimiento. Además de coordinar
las acciones de diferentes instancias del GDF a favor de los adultos
mayores, así como prevenir y atender la violencia hacia las personas
adultas mayores.
Con la creación de este Instituto inició también el proceso de basificación del personal operativo del programa, responsable de la incorporación y seguimiento de los pensionados.
Por parte del DIF-DF, también se da atención permanente a 2,615 personas en promedio mensual, con la cobertura de servicios brindada
por la infraestructura del DIF-DF.
2.5.1. Visitas médicas domiciliarias a los adultos mayores
Como estrategia para garantizar el acceso a los servicios de salud y
en complemento del Programa de Apoyo Alimentario, desarrollamos
el Programa de Visitas Médicas Domiciliarias para Adultos Mayores
de 70 años. Dicho programa atiende a la población que ha perdido
la capacidad para valerse por sí misma y desplazarse a los centros de
salud. Para la operación de este programa contratamos y capacitamos
a 40 médicos generales, realizamos 11,200 visitas médicas a domicilio
y se efectuaron 900 consultas de subsecuencia.
Con estas acciones, brindamos una atención integral a través de la
formación de redes solidarias de apoyo, atención médica domiciliaria, capacitación, información, asesoría a las familias y/o cuidadores
de los adultos mayores; promoción y tutelaje de los derechos de las
personas adultas mayores. Asimismo, promovemos acciones encaminadas a la generación de una cultura de la vejez y el envejecimiento
coordinando las acciones de las diferentes instancias del GDF en
favor de los adultos mayores, así como prevención y atención de la
violencia hacia las personas adultas mayores.
2° Informe de Gobierno 2008
53
Eje 2. Equidad
2.5.2. Pensión alimentaria ciudadana para adultos
mayores de 70 años: un derecho social emblemático
La pensión alimentaria contribuye al mejoramiento de las condiciones de vida de las personas adultas mayores, al dotarlas de poder
adquisitivo también se vigoriza su situación social y emocional, en
tanto que les permite vivir sin la angustia ni la presión de padecer
carencias o de sentirse una carga para sus familias.
El programa arrancó en marzo de 2001 con 150,000 personas beneficiadas y para diciembre del 2007 ya sumaba 416,472 derechohabientes. A junio de 2008 el padrón es de 419,500 y esperamos que al cierre
de 2008 estén incorporados 430,000 adultos mayores al beneficio
económico de la pensión alimentaria.
El monto de la pensión se incrementa año con año de acuerdo con el aumento al salario mínimo. En 2001 inició con 600 pesos mensuales y actualmente asciende a 788.85 pesos, situación que permite mantener el nivel
adquisitivo de la población derechohabiente de acuerdo en la inflación.
Al cierre del 2007, el presupuesto destinado a la Pensión Alimentaria,
fue de 3,700 millones de pesos, que cubrió al total de pensionados activos a esa fecha. Para 2008 el presupuesto asciende a 3,983 millones
de pesos.
Con el propósito de ampliar los beneficios que reciben los derechohabientes de la pensión alimentaria e incrementar los establecimientos para utilizar la tarjeta de pensionista y contribuir a una mayor
equidad en la distribución de la derrama económica que produce, se
llevó a cabo el cambio de las tarjetas electrónicas de la pensión alimentaria, con lo que atendimos las modificaciones establecidas por
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en la Ley que Establece el
Derecho a la Pensión Alimentaria para los Adultos Mayores de Setenta
Años Residentes en el Distrito Federal.
Para realizar el canje de las tarjetas instalamos 1,300 módulos distribuidos en todo el Distrito Federal, asimismo se programó la entrega de la
nueva tarjeta por medio de visitas domiciliarias para aquellos adultos
mayores que por condiciones de salud no podían asistir a los módulos.
2.6. Asistencia social y apoyo a las familias
El Gobierno del Distrito Federal lleva a cabo la operación de un conjunto de políticas públicas para enfrentar los efectos de los rezagos
sociales de los grupos vulnerables, fundamentalmente los niños, mujeres, adultos mayores y discapacitados. El trabajo con la población en
pobreza extrema se concentra en la satisfacción de cinco necesidades:
alimentación, salud, educación, formación de habilidades productivas
y asistencia jurídica.
2.6.1. Entrega de despensas
Por conducto del DIF-DF proporcionamos una despensa mensual a
5,833 beneficiarios en condiciones de vulnerabilidad, fundamental-
54
Ejes Estratégicos
mente a menores de 5 años, adultos mayores de menos de 70 años y
enfermos de VIH-Sida. La despensa aporta un porcentaje de aproximadamente el 20% de los requerimientos nutrimentales de una familia integrada por dos adultos y dos menores. Durante 2007 realizamos
la distribución de 49,700 despensas, para el año 2008 habremos entregado 70,000 despensas en 3 modalidades de atención:
•Asistencia alimentaria a familias prioritariamente con jefatura femenina en situación de desamparo con hijos menores de 5 años,
en los Espacios de Alimentación, Encuentro y Desarrollo (EAEyD).
•Atención a población preescolar con desnutrición que asiste a
centros educativos.
•Asistencia alimentaria a sujetos y familias vulnerables, fundamentalmente adultos mayores de menos de 70 años y con alguna
enfermedad crónico degenerativa y personas con VIH-Sida en
desamparo, cuyos ingresos sean menores a dos salarios mínimos
mensuales.
2.6.2. Apoyo a familias consumidoras de Leche Liconsa
En el marco de la política social de impulso a la equidad y mejoramiento de la calidad de vida de la población, este programa tiene
como objetivo proveer a las familias consumidoras de leche LICONSA una compensación económica por el incremento de precio que
registró este producto de primera necesidad en 2007. Por lo anterior,
en diciembre de 2007, beneficiamos a casi 496,000 familias que recibieron un vale de $100.00 pesos, canjeable por productos de consumo básico.
Para 2008, a este programa se adicionó una despensa integrada por
9 productos de la canasta básica, con la finalidad de disminuir el impacto negativo ocasionado por el incremento en los precios de los
alimentos. Así, durante los meses de abril, mayo y junio, entregamos
503,460 vales con un costo nominal de $100.00 pesos cada uno, y
503,225 despensas.
2.6.3. Operación de Centros de alimentación y desarrollo
comunitario (Espacios de alimentación encuentro
y desarrollo - EAEYD)
En los 100 Centros, bajo la supervisión del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, DIF, brindamos apoyo a la comunidad
con la dotación a bajo costo de alimentos calientes en tres tiempos,
en estos espacios dimos 158,280 raciones a personas marginadas,
indigentes, discapacitados, mujeres embarazadas o en periodo de
lactancia y estudiantes de escasos recursos económicos sujetos de
asistencia social.
2.6.4. Atención para el desarrollo integral de la niñez
Los ámbitos de mayor vulnerabilidad en nuestra sociedad se ubican
en la población infantil. Por ello, nuestro compromiso con el cuidado
en cada una de las etapas de desarrollo del infante debe fortalecerse,
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 2. Equidad
fundamentalmente entre la población que vive en pobreza. Está comprobado que la inversión que se realiza a favor de las niñas y niños alcanza altos rendimientos en beneficio de la sociedad en su conjunto.
Por ello, hemos atendido un promedio mensual de 8,421 niños, quienes han recibido asesorías para tareas, atención médica de primer
nivel e impartición de pláticas de orientación a adolescentes sobre
sexualidad, adicciones y autoestima.
de los cursos “Capturista de Datos” y “Fabricación de Sillas de Ruedas”, dirigidos a personas con discapacidad, para su inserción en el
ámbito laboral.
2.6.5. Atención a menores en condiciones de
marginalidad social
Actualmente se atiende de manera especial a 3,585 niñas y niños con
servicio de albergue, cursos de verano, impartición de talleres de
salud, valores, sexualidad, integración familiar, además de diversas
actividades recreativas, deportivas y culturales.
Se ha implementado el proyecto “Módulos de Atención a Personas
con Discapacidad”, en las instalaciones de los Centros de Desarrollo Comunitario “Ignacio Zaragoza”, “Lázaro Cárdenas” y “República
Española”. Este proyecto tiene como objetivo acercar los programas
que ofrece el DIF-DF, en materia de discapacidad, a la población para
brindar un pleno conocimiento de los mismos. Asimismo, se ha realizado un intenso trabajo en campo, en comunidades de mayor marginalidad, así como en los Centros de Atención Múltiple, acercando los
programas y beneficiando a un porcentaje mayor de población.
2.6.6. “Hijos e hijas de la Ciudad”
A lo anterior se suma el trabajo que estamos realizando para enfrentar
los efectos del abandono infantil en la población en situación de calle,
niños en donde convergen problemas como la pobreza, el aislamiento social, el desarraigo, la ruptura de vínculos sociales y familiares, el
deterioro personal y la carencia de un lugar donde vivir. De manera
particular hemos atendido 67 niños que son alojados en albergues,
donde reciben manutención, cuidado de la salud, cursos y realizan
diversas actividades recreativas, deportivas y culturales.
El “Programa Hijos e Hijas de la Ciudad” es un modelo novedoso de
atención infantil para lo cual se ha contemplado la adquisición de un
inmueble y su equipamiento para convertirlo en el hogar que necesitan estos pequeños. Una vez aprobado el proyecto por la Junta de
Gobierno del DIF-DF, se está llevando a cabo el estudio para determinar que inmueble se adquiere y responde de la mejor manera a las
expectativas para esta población infantil.
2.6.7. Apoyos a personas con discapacidad
En el Distrito Federal aproximadamente un 2% de sus habitantes enfrenta algún tipo de discapacidad física o mental. Para atender a este
grupo de población contamos con un modelo de atención interdisciplinario, por conducto de las Unidades Básicas de Rehabilitación
(UBR´s) del DIF, orientado hacia la educación, prevención y rehabilitación que permita elevar la calidad de vida a partir de mejoramiento
de las aptitudes físicas, intelectuales y de apropiación del entorno.
El Gobierno del Distrito Federal respalda los proyectos de vida de
70,688 personas con discapacidad, con la entrega mensual de un
apoyo económico de medio salario mínimo, lo que implica un presupuesto anual de 642.6 millones de pesos destinados a favorecer el
desarrollo de capacidades diferentes.
Adicionalmente, brindamos atención a un total 13,506 personas con
algún tipo de discapacidad. Entre las actividades realizadas destaca la
que impulsamos en conjunto con el CECATY 11 para la impartición
Ejes Estratégicos
Al terminar el año el número de beneficiarios será de 19,500 personas
atendidas en las 16 Delegaciones políticas del Distrito Federal. Para
esto destinamos 25.9 millones de pesos en 2008.
2.6.8. Abastecimiento gratuito de agua potable en
zonas vulnerables
Para atender de manera temporal la deficiencia en el suministro de
agua de algunas zonas de la ciudad con suministro irregular, desde
octubre de 2007 y durante el primer semestre de 2008 entregamos
81,564 metros cúbicos de agua potable a través de pipas, en beneficio de más de 59,000 familias, principalmente de las Delegaciones de
Tlalpan e Iztapalapa.
2.6.9. Asistencia jurídica de carácter familiar
Con el propósito de fortalecer la protección social y la procuración
de justicia, a partir del trabajo del Sistema para el Desarrollo Integral
de la Familia, realizamos un conjunto de acciones para garantizar
el acceso a servicios de calidad en materia de asistencia jurídica de
carácter familiar para las personas y grupos vulnerables. Además de
salvaguardar los derechos humanos de las personas sujetas a tutela
mediante la vigilancia de la actuación de los tutores, así como para
atender y prevenir la compleja problemática del maltrato infantil.
Para el mes de septiembre de 2008 habremos realizado más de
195,000 asesorías en materia de derecho familiar, fundamentalmente
en los temas de divulgación y orientación sobre tutela, protección a
incapaces, así como diagnósticos psicológicos.
2.7. Apoyo social a la educación y al ingreso familiar
2.7.1. Apoyo alimentario: Distribución de raciones
alimenticias a alumnos y alumnas de educación básica
(Desayunos escolares)
Para contribuir a un mejor desempeño y aprovechamiento escolar, así
como prevenir la desnutrición, distribuimos, con el apoyo del Sistema
para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), alrededor de 114 millones de raciones alimenticias (desayunos) durante los días del ciclo
escolar 2007-2008, a 706,496 niñas y niños que cursan la educación
2° Informe de Gobierno 2008
55
Eje 2. Equidad
inicial, preescolar, educación especial y primaria. En promedio, el
desayuno escolar aporta el 20% del requerimiento diario de energía y
proteína de los niños y niñas beneficiarios del programa.
2.7.2. Apoyo a mujeres jefas de familia
El apoyo a las mujeres jefas de familia es un eje rector en la estrategia
de desarrollo en un entorno económico difícil, por lo que ayudamos
mensualmente con 19,804 becas para los niños de madres que son
cabeza de familia. Estamos trabajando para que el número de niñas
y niños beneficiados supere el número de 22,700 antes del cierre del
actual ejercicio fiscal.
2.7.3. Útiles y uniformes escolares
En cumplimiento a la Ley que establece el derecho a un paquete de
Útiles Escolares por ciclo escolar a todos los alumnos inscritos en
escuelas públicas del Distrito Federal, en los niveles de preescolar,
primaria y secundaria, durante los meses de agosto y septiembre de
2007 entregamos casi 1,060,000 paquetes de útiles escolares.
En agosto de 2008 inició la entrega de 1,100,000 vales para estudiantes de preescolar, primaria y secundaria para que puedan adquirir
un paquete de útiles escolares en las micro y pequeñas papelerías
ubicadas en las 16 Delegaciones del Distrito Federal.
Con el fin de apoyar la economía de las familias de los alumnos inscritos en escuelas públicas de nivel básico del Distrito Federal; entre
septiembre y octubre de 2007 llevamos a cabo la segunda entrega de
uniformes escolares en la que distribuimos 828,543 vales de un valor
de $150.00 pesos cada uno, para que las madres y padres de familia,
pudieran canjear los vales por un uniforme escolar.
En marzo y abril de 2008 entregamos alrededor de 220,000 paquetes
de uniformes escolares a las alumnas y alumnos del nivel secundaria;
los cuales fueron elaborados por las cooperativas coordinadas por el
DIF y la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo. Aunado a esto,
en el mes de agosto iniciamos la entrega de 368,000 paquetes de uniformes escolares para estudiantes de secundaria; y 912,000 vales con
una denominación de $150.00 pesos cada uno para que los estudiantes de nivel preescolar y primaria adquieran un uniforme escolar.
2.8. Las y los jóvenes: prioridad de la política social
Las y los jóvenes son prioridad para el Gobierno del Distrito Federal
porque las políticas públicas que se hagan o dejen de hacer van a
definir el mapa de la desigualdad que caracterizará a la capital del país
en los próximos 25 años. Si queremos que este mapa sea favorable
es indispensable que como gobierno y sociedad demos un énfasis
particular en el grupo de población de 12 a 20 años.
El conjunto de programas dirigidos a los jóvenes hace énfasis en el
ciclo de necesidades propias de este grupo de población, que van
desde asistencia a la salud (seguro médico en caso de accidentes,
56
Ejes Estratégicos
atención médica y medicamentos gratuitos en el sistema de salud de
GDF, salud sexual y reproductiva), el apoyo económico para respaldar
su sustento (becas a madres solteras, becas a estudiantes de preparatoria, empleo de verano, impulso joven), mejores condiciones para su
trabajo escolar (uniformes y útiles escolares, conectividad de internet
en secundarias y niñ@s talento para secundaria), mayores alternativas para continuar su formación (preparatorias con sistema escolarizado y semiescolarizado, bachillerato abierto, cursos de preparación
para el examen único de acceso al bachillerato), certeza en el futuro
(seguro de educación garantizada), respaldo a las iniciativas de los
jóvenes (impulso joven y creación joven), alternativas de empleo (empleo juvenil de verano, la comuna); hasta la recreación con programas
como el de playas, la pista de hielo y los festivales culturales; así como
el desarrollo de habilidades y talentos con programas complementarios de formación artística y actividades deportivas.
2.8.1. Jóvenes en Impulso
Con el trabajo del Instituto de la Juventud, atendemos con el programa Jóvenes en Impulso a 2,600 jóvenes de entre 15 a 24, que residan
en el Distrito Federal; con interés en ingresar, continuar y/o concluir
estudios de nivel medio superior o superior. Asimismo, apoyamos
con una beca de $757.50 mensuales y una credencial de transporte
gratuito, a los jóvenes que además, se incorporan a alguna brigada
comunitaria, previa capacitación. Las brigadas en operación y sus
principales actividades son descritas a continuación:
•Centros Interactivos, los jóvenes apoyan la operación de cursos y
taller básico de PC e Internet dirigido a adultos mayores, jóvenes,
niños y tutores sociales del PAJSR.
•Salud sexual y reproductiva, en la que participa un promedio
mensual de 200 jóvenes, que realizan acciones de promoción, información y orientación en esta materia.
•Alfabetización, en esta actividad participan alrededor de 260 jóvenes cada mes, para enseñar a leer y escribir a quienes estén
interesados en aprender. Este año 72 personas concluyeron su
alfabetización y 138 más están en proceso. También capacitamos
a un grupo de 50 jóvenes en temas de derechos sociales de los
adultos mayores, aspectos de salud, nutrición, prevención y atención de enfermedades de la tercera edad.
•Entusiasmo cívico, en promedio, 350 jóvenes llevan acciones de
promoción y difusión de una cultura de respeto hacia los demás
por medio de campañas como: Derechos del Peatón; Acoso Cero;
y, Espacios Libres de Humo.
•Memorias de tu Ciudad, en promedio 20 jóvenes al mes se dedican a actividades de investigación y trabajo de campo en algunas
colonias de la Delegación Iztapalapa.
•Rescate medio ambiental, alrededor de 210 jóvenes al mes realizan jornadas de reforestación en la Magdalena Mixihuca y en el
Parque Cuitláhuac, además de un Taller de Hidroponia y otro de
Naturación de Azoteas; así como de capacitación en creación de
composta, jardinería y creación de huertos.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 2. Equidad
•Recuperación de espacios, un promedio de 180 jóvenes participan en la habilitación de ocho kilómetros en el camellón de
Eduardo Molina; cinco kilómetros en el camellón de Calzada La
Viga (de Ermita Iztapalapa a la Calle de Recreo); pintado de guarniciones, jardineras y bardas, además de limpieza de terreno en
la Plaza de la Soledad (Delegación Venustiano Carranza), Plaza
Lázaro Cárdenas y Plaza Vizcaínas (Delegación Cuauhtémoc), y
en el Parque Huayamilpas (Delegación Coyoacán), entre otras
acciones.
•Impulso y uso de bicicleta, 450 jóvenes en promedio mensual,
participan en el préstamo de bicicletas en Paseos Dominicales
en Reforma, Rutas Alternas, Ciclotones y escuela de Ciclismo
Urbano.
2.8.2. Empleo Juvenil de Verano
El Gobierno del Distrito Federal reconoce la falta de oportunidades
de empleo que enfrentan los jóvenes estudiantes. Para atender esta
necesidad, el Gobierno del Distrito Federal pone a disposición un
conjunto de apoyos para que los jóvenes estudiantes cuenten con
empleo e ingreso durante su periodo vacacional, además tengan la
oportunidad de ampliar su experiencia y desarrollar su sentido de
responsabilidad y compromiso social con la Ciudad.
Esta política pública se empezó a aplicar en el periodo junio-agosto
de 2007. En 2008, su segundo año de funcionamiento, logramos la
participación de alrededor de 1,200 jóvenes, a quienes se les otorgó una beca mensual de $757.50 mensuales y una credencial para el
transporte gratuito. Su labor fue de trascendencia para la Ciudad al
participar en los trabajos de reforestación de la Magdalena Mixihuca,
Xochimilco y Tlalpan.
2.8.3. Creación Joven
Creación joven es una iniciativa interinstitucional que promueve y
fortalece acciones para que las y los jóvenes del Distrito Federal sean
actores y sujetos en sus propios procesos sociales. Esto se concretiza
mediante la creación del Fondo de Apoyo para Proyectos Culturales
y Científicos Juveniles del Distrito Federal. Con esta base el gobierno
brinda un financiamiento de entre 25,000 y 50,000 pesos por proyecto. En la convocatoria del 2007, se registraron 419 proyectos y fueron
seleccionados 122 con la siguiente distribución.
Proyectos creación joven
Institución
Secretaría de Desarrollo Social
Instituto de Ciencia y Tecnología
Secretaría de Cultura
Instituto de la Juventud
Proyectos presentados
Proyectos seleccionados
Proyectos 2007
65
59
76
219
419
122
Fuente: Secretaría de desarrollo Social, 2008
El 31 de agosto de 2008 emitimos la convocatoria para el presente
ejercicio fiscal, estamos en proceso de captación y revisión de los proyectos Creación joven 2008.
Como parte de las actividades de recreación para las y los jóvenes
realizamos la segunda edición de “Quinceañeras por sus derechos”
en el zócalo de la Ciudad de México; además invitamos a una participación activa de los jóvenes en la celebración del día de las madres
con las Serenatas juveniles. Iniciamos el primero de junio el proyecto
de radio por internet con la capacitación de 60 jóvenes en técnicas
radiofónicas, para que puedan elaborar sus propios programas y realizar su transmisión por internet.
2.9. Educación
La educación es el vínculo que define el futuro de la sociedad
a partir de las necesidades y expectativas de los ciudadanos;
para el Gobierno del Distrito Federal el compromiso con la edu-
Ejes Estratégicos
cación es un compromiso con el presente y el futuro de las y
los jóvenes, porque de lo que el gobierno haga o deje de hacer
en políticas públicas relacionadas con la juventud, dependerá el
panorama de la inequidad en el próximo cuarto de siglo para
esta Ciudad.
Para lograrlo, impulsamos a través de la Secretaría de Educación; la Secretaría de Desarrollo Social; la Secretaría de Salud y
el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, un conjunto
de políticas a favor de los niños y los jóvenes. Estas políticas
comprenden desde el cuidado y la atención de la salud, la nutrición, becas desde el nivel primaria hasta el bachillerato, infraestructura de educación media y superior y mantenimiento de
la educación básica, hasta la incorporación a proyectos como
impulso al talento joven. Ésta es la línea de trabajo de transformación del paradigma educativo, para que la educación sea una
tarea compartida entre el Estado y la Sociedad.
2° Informe de Gobierno 2008
57
Eje 2. Equidad
De acuerdo a lo anterior, implementamos las siguientes políticas que
guían los servicios y programas educativos:
1) Garantizar una nueva relación entre Estado y sociedad, así
como una redistribución de atribuciones y funciones entre los
tres niveles de gobierno por medio del Acuerdo Social para la
Transformación y el Mejoramiento de la Calidad de la Educación
en la Ciudad de México;
2) Hacer del Distrito Federal una Ciudad Educadora para una Sociedad del Conocimiento y de los Aprendizajes;
3) Universalizar el acceso y permanencia de los jóvenes en la Educación Media y avanzar en la Educación Superior y
4) Garantizar a todos los habitantes de la ciudad, el ejercicio pleno
de su derecho a una educación pública, laica, gratuita, segura y de
calidad que sea incluyente, equitativa y con perspectiva de género.
2.9.1. Consejo del Acuerdo Social por la Calidad y la
Transformación de la Educación en la Ciudad de México
El objetivo central es la transformación del actual modelo educativo,
por medio de la construcción de una nueva agenda sustentada en el
diálogo, la participación y la concertación con todos los actores sociales involucrados que han destacado por su compromiso social con la
educación, así como por la independencia y responsabilidad con la
que ejercen su crítica y contribuyen desde la propuesta a la búsqueda
de alternativas de solución.
A partir del trabajo, que iniciamos en 2007, con los diversos sectores
de la sociedad en la Ciudad, se constituyó el Acuerdo Social por la
Calidad y la Transformación de la Educación en la Ciudad de México, el 17 de abril 2008. La constitución de este espacio dio lugar a la
creación de distintas comisiones de trabajo en las que se abordan los
temas más relevantes para la educación de la Ciudad y que tienen
expresión en foros temáticos, talleres y mesas de trabajo que enriquecen el debate y la propuesta en los procesos de la construcción
social de la Ciudad Educadora.
Como parte del seguimiento del Consejo del Acuerdo Social, trabajan las siguientes comisiones: Educación Indígena, Difusión y Medios,
Sexualidad y Salud Reproductiva, Presupuesto Participativo, Organización Territorial, Modelos y Reforma Educativa, Cultura Física, Legislación y Financiamiento.
2.9.2. Acciones de Inclusión y Equidad Educativa
Para enfrentar el rezago y la exclusión de la población en edad escolar, por parte del sistema educativo, el Gobierno del Distrito Federal, a través de la Secretaría de Educación, impulsa la formación de
los Centros Comunitarios, las Figuras Facilitadoras y los Centros de
Transformación Educativa.
58
Ejes Estratégicos
2.9.2.1. Centros Comunitarios
Para febrero de 2007, fecha en que se creó la Secretaría de Educación del Gobierno del Distrito Federal, la exclusión de la población en
edad escolar era de más de 70,000 niños, en la educación básica y uno
de cada tres jóvenes de 15 a 19 años no asistía a la escuela.
Para enfrentar el rezago instalamos con la participación de los grupos
promotores de cada comunidad educadora, 20 centros comunitarios
distribuidos uno en cada Delegación y dos centros en las cuatro Delegaciones que concentran el mayor número de la población en deuda o
exclusión educativa en el Distrito Federal: Iztapalapa, Gustavo A. Madero y Álvaro Obregón; así como en Milpa Alta, en donde los índices
de exclusión son los más altos en la Capital. Es importante mencionar
que se asignaron recursos, en la modalidad de presupuesto participativo, a los grupos comunitarios para realizar acciones de adecuación
de sus espacios físicos y adquisición de material para el desarrollo de
las actividades educativas. Adicionalmente, se dotó de mobiliario y
equipo de cómputo a las comunidades de los 20 centros.
Las actividades de diagnóstico y prospección del programa, iniciaron
en el mes de septiembre de 2007 y su continuidad se prevé hasta
lograr el objetivo de universalización de la educación básica y media
superior en el Distrito Federal. La meta a 2012 es la conformación de
una red de 1,650 centros comunitarios.
Con un presupuesto para 2008 de 7.4 millones de pesos se pusieron
en operación los 20 centros comunitarios, además se concluyeron
las actividades de diagnóstico, prospección y conformación de los
grupos comunitarios promotores para la apertura de 44 centros comunitarios adicionales en las 16 Delegaciones del Distrito Federal, lo
que representa un avance del 75% respecto de la meta prevista para
este año.
Considerando la importancia de las mujeres como elemento de cohesión y desarrollo del tejido social, identificamos en los centros comunitarios que la perspectiva de género constituye un componente
fundamental, de cada tres beneficiarios dos son mujeres, las madres
jefas de familia son las figuras preponderantes en los procesos de
organización comunitaria, instalación y soporte del programa. El modelo de atención en marcha dentro de los centros comunitarios se
verá fortalecido con los Centros de Transformación Educativa.
2.9.2.2. Figuras Facilitadoras
El programa de Figuras Facilitadoras tiene el objetivo de desarrollar
una red de Ciudadanos en Movimiento por la Educación, principalmente jóvenes que se incorporen como promotores y animadores de
las comunidades de aprendizaje, ellos cumplen a la vez propósitos de
fomento educativo y formación ciudadana entre la población beneficiaria de este programa.
Iniciaron sus actividades de promoción educativa un total de 58 facilitadores para la operación de los 20 centros comunitarios, todos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 2. Equidad
los cuales provienen de las comunidades de mayor marginación del
Distrito Federal. Del mismo modo recibieron capacitación 182 aspirantes a figuras facilitadoras para la apertura de 44 centros comunitarios adicionales. Actualmente ya contamos con dos generaciones
de figuras facilitadoras en activo, con ellas se atiende un total de 64
centros comunitarios.
y calidad de la oferta escolar pública, tanto entre Delegaciones
como entre colonias.
Las actividades de promoción y reclutamiento de figuras facilitadoras
iniciaron en el mes de septiembre de 2007, y se prevé que las actividades de captación, capacitación y fomento educativo de las figuras
facilitadoras sea una actividad permanente de inclusión y equidad
educativa.
Estudio Integral de Infraestructura Escolar
En este marco, realizamos el Estudio Integral de Infraestructura Escolar que corresponde a la elaboración del diagnóstico de
los 2,781 inmuebles educativos de nivel básico, se detectaron los
peligros caracterizados por actividad sísmica y volcánica, elevada
precipitación pluvial y falta de mantenimiento mayor, así como,
los desequilibrios entre la infraestructura física con que se cuenta
para brindar el servicio de educación básica y la matrícula que
requiere ser atendida.
2.9.2.3. Programa Integral de Infraestructura
La Secretaría de Educación del Distrito Federal tiene como uno
de sus propósitos hacer frente al enorme rezago en infraestructura mobiliario y equipamiento que afecta a la mayoría de las
escuelas de educación básica de la Ciudad de México y constituye
la causa principal de la insuficiencia y desigualdad en la cantidad
Los datos censales muestran un proceso de despoblamiento del área
central del Distrito Federal, hasta el año 2000 nos extendimos paulatinamente a la mitad de las Delegaciones, cuya superficie está prácticamente urbanizada; debido a ello es necesario definir una estrategia en
materia de construcción de inmuebles y dotación de servicios educativos en las Delegaciones periféricas para hacer frente a este proceso.
Distribución de Infraestructura Física Básica
por Unidad Territorial
UT'S C/sec
UT'S C/prim
O
ILC
HI
M
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C
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AZ
OB
R
EG
ON
UNIDADES TERRITORIALES
200
190
180
170
160
150
140
130
120
110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
UT'S C/pree
TOTAL de UT's
2008
Fuente: GDF. Secretaría de Educación, 2008
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
59
Eje 2. Equidad
2.9.3. Descentralización y Federalismo Educativo
A más de 16 años de la Descentralización de la educación básica federal, que dejó fuera al Distrito Federal; la SEP mantiene la práctica
del centralismo educativo y desempeña en nuestra Ciudad funciones
y atribuciones que, de acuerdo a la Ley General de Educación, corresponden a los gobiernos locales.
registraron en 2005 casi 73,000 personas menos respecto al año 2000
que hablaban esta lengua, por lo que existe la imperante necesidad
de que no se pierda el uso de la misma y se revitalice mediante su
enseñanza, por ello, publicamos y distribuimos entre la población el
Diccionario del Náhuatl como una manera más de mantener vivas
nuestras raíces prehispánicas.
Ante esta realidad proponemos coordinar nuestros esfuerzos con
todas las entidades del país, para alcanzar un verdadero federalismo
educativo, mediante una redistribución real de atribuciones y funciones, en materia de educación, entre los tres niveles de gobierno.
Colección de Estudios
El Gobierno del Distrito Federal, por conducto de la Secretaría de
Educación, inició el trabajo para la conformación de una colección
de estudios que apoyen las labores de consulta de investigadores, docentes y especialistas de la Ciudad de México desde educación básica
hasta posgrado. Esta actividad la iniciamos en febrero de 2008 con un
presupuesto de $ 250,000.00.
En este sentido, avanzamos con propuestas para la construcción de un
Acuerdo que eventualmente pueda lograrse con la autoridad federal
en materia educativa y con el sindicato del sector. En este orden de
ideas, elaboramos, con la participación de seis especialistas, los estudios publicados en el libro “Descentralización y reforma educativa en
la ciudad de México”. El libro fue presentado en abril de 2008 y se convocó a diversos sectores sociales para su discusión en diferentes mesas
de debate, y para la integración del Consejo del Acuerdo Social por la
Transformación y la Calidad de la Educación en la Ciudad de México.
2.9.4. Ciudad educadora
2.9.4.1. Programa Editorial
El programa editorial comprende la selección, elaboración, producción, impresión y distribución de materiales impresos con contenidos
educativos; sobre el particular destacan los siguientes logros:
Libro de Educación Sexual
En respuesta a la obligación del Estado de orientar a los jóvenes en
materia de sexualidad, el Gobierno de la Ciudad de México inició la
distribución de manera gratuita de 580,000 ejemplares del libro “Tu
futuro en libertad. Por una sexualidad y salud reproductiva con responsabilidad” en escuelas públicas de nivel medio superior y tercer
grado de secundaria.
Con esta publicación, en el Distrito Federal se inicia un nuevo camino
para mejorar la calidad educativa, al poner al alcance de los jóvenes
una publicación gratuita que contiene información científica y médica
y abre posibilidades a los jóvenes de ejercer sus derechos en una sociedad con equidad de género, donde haya respeto entre las relaciones
de pareja y no exista discriminación por las preferencias sexuales.
Historia de México
Iniciamos la producción de contenidos en historia de la Ciudad de
México a nivel bachillerato con la publicación “Nueva historia mínima
de México”.
Diccionario Náhuatl
A través del tiempo, se ha ido perdiendo el uso y conocimiento de esta
lengua por parte de la población; de acuerdo con datos del INEGI, se
60
Ejes Estratégicos
Programa Audiovisual
Para apoyar la formación de las y los jóvenes de educación media y
media superior, la Secretaria de Educación elabora contenidos audiovisuales educativos para realizar guiones de programas de radio y
televisión; y, ofrecer a los jóvenes contenidos educativos de tipo audiovisual que puedan ser utilizados en los medios de comunicación
como apoyo extracurricular.
Durante el periodo de este informe ya realizamos 162 programas
de 195 programados; además de la elaboración de Guías de Contenido para la producción de los guiones televisivos y radiofónicos
de corte educativo; efectuamos la coordinación de la producción y
realización de series videograbadas; así como de la coordinación del
desarrollo del banco de imagen: “Memoria de la Ciudad Educadora
y del Conocimiento”.
2.9.4.2. Conectividad Escolar 2008-2012
Con el Programa Integral de Conectividad Escolar 2008-2012, dimos
el primer paso para asegurar que todas las escuelas públicas de la
entidad cuenten con suficientes equipos de cómputo y conexión a
internet; que todos los estudiantes puedan desarrollar mejor su procesamiento de la información en las telecomunicaciones, amplíen las
capacidades para alcanzar mejores niveles de desempeño y mayores
niveles de competitividad. El programa comprende tres etapas:
Diagnóstico de las necesidades escuela por escuela. Identificación de las condiciones en las que se encuentra el espacio disponible, las instalaciones eléctricas y las facilidades de mobiliario,
a fin de ponerlas a punto para recibir el equipo de cómputo y la
conectividad.
Capacitación de los instructores. Preparación de quienes en cada
escuela se encargarán del Aula Digital, a fin de que conozcan a fondo
las características del equipo y los programas que potencializarán su
uso para fines académicos. Esta fase inició en junio y concluirá el 31
de diciembre del presente año.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 2. Equidad
Instalación del equipo de cómputo y la conectividad. Instalación de
las redes de energía eléctrica y el mobiliario, así como los equipos de
cómputo propiamente dichos y la conexión a internet. A concluir a
fines de 2009.
2.9.5. Universalización de la educación media superior
Con el objetivo de garantizar la continuidad educativa de los egresados de educación básica y su acceso y permanencia en las escuelas
públicas de nivel medio superior, el Gobierno del Distrito Federal
implementó dos políticas fundamentales para la universalización de
la Educación Media Superior:
a) Aumento de la oferta educativa del Gobierno del Distrito Federal
mediante:
•La implementación de la modalidad semi presencial en las Preparatorias del Instituto de Educación Media y Superior (IEMS), ello
permitió el acceso a 3,123 jóvenes más en el ciclo escolar 20072008 y a 3,560 para el 2008-2009.
•La operación del Plantel José Revueltas del IEMS, en la Delegación
Venustiano Carranza, incorporó a 180 nuevos alumnos de esa demarcación en 2007 y para el año actual se sumarán 70 alumnos a
la modalidad presencial y 60 a la semi presencial.
b) Retención y mejoramiento del desempeño escolar de los jóvenes del Distrito Federal inscritos en instituciones públicas de
educación media superior con dos modalidades de atención:
apoyo a 184,000 estudiantes con el Programa Prepa Sí; y, el Programa de becas para estudiantes del Sistema de Educación Media
del Distrito Federal.
2.9.5.1. Instituto de Educación Media Superior y Superior
El Instituto de Educación Media Superior (IEMS), es un Organismo
Público Descentralizado de la Administración Pública del Distrito
Federal, al cual le corresponde impartir e impulsar la educación de
tipo medio superior, en aquellas zonas en las que la demanda sea
insuficiente y así lo requiera el interés colectivo.
Dar a la población de las y los jóvenes menos favorecidos, los servicios
educativos de nivel medio superior, es la labor con la que el IEMS colabora con la juventud en la solución de los problemas de desigualdad
que les permitan transformar su entorno y mejorar sus condiciones
de vida.
Los mayores logros para el periodo que se informa fueron el incremento del egreso terminal de los jóvenes; y, la incorporación de
la modalidad semipresencial. En la modalidad presencial, para el
ciclo escolar 2007-2008, atendimos un total de 17,957 alumnos, de
los cuales 5,762 fueron alumnos de nuevo ingreso y egresaron 1,480
estudiantes. En la Modalidad semi presencial incorporamos a 3,560
estudiantes más.
Ejes Estratégicos
Otras acciones relevantes
•Otorgamos atención a 182 estudiantes con factores de riesgo y
realizamos 79 derivaciones de estudiantes para atención psicológica, pedagógica y contra las adicciones.
•Con el programa de formación docente tutorial que comprende
48 actividades didácticas, de investigación educativa y atención
tutorial, se mejora la calidad pedagógica de 1,060 docentes-tutores- investigadores.
•El Programa de Distribución de becas entregó 54,000 apoyos entre los estudiantes.
•Implementamos un programa de Cultura de la prevención, educación para la salud y seguridad escolar, con el objetivo de integrar
y operar actividades encaminadas a difundir y fomentar la cultura
de la prevención del delito y la legalidad entre la comunidad escolar de los 17 planteles que conforman el Sistema de Bachillerato
del Gobierno del Distrito Federal (SBGDF).
2.9.5.2. Bachillerato a Distancia
Sólo dos de cada 100 niños que cursan la primaria terminan una formación profesional. El Bachillerato a Distancia representa una opción
educativa novedosa y de calidad. Su principal fortaleza es un Plan de
Estudios con 24 asignaturas interdisciplinarias que desarrollan un
conjunto de habilidades y capacidades intelectuales, basadas en una
cultura científica, tecnológica y humanística que les permitirá a sus
estudiantes en 2009, ingresar a instituciones de nivel superior.
Con el Bachillerato a Distancia estamos en ruta para la implementación del bachillerato universal. Con esta modalidad diversificamos y
ampliamos la oferta educativa a más de 3.6 millones de adultos en rezago, a través de 21 salas de cómputo delegacionales que les ofrecen
el servicio de manera gratuita.
El Bachillerato a Distancia atendió 13,000 solicitantes desde junio de
2007, actualmente atiende a 2,886 aspirantes en cursos propedéuticos
y a 1,841 estudiantes en asignaturas. Son atendidos en 21 sedes delegacionales de manera gratuita, por personal calificado en el manejo
de la tecnología y la plataforma en la que se albergan los programas
de estudio. Su formación académica está acompañada por cerca de
200 asesores, tutores y coordinadores en línea, certificados para tal
fin por la Universidad Nacional Autónoma de México, en cada uno de
los cursos que imparten.
El Bachillerato a Distancia comenzó su operación desde el 2 de octubre de 2007, con el inicio del plan de estudios aprobado una vez
que los aspirantes cursaron sus propedéuticos. A junio de 2008, el
Bachillerato a Distancia cuenta ya con cinco generaciones activas: tres
en asignaturas y dos en propedéuticos. Para el mes de septiembre
esperamos contar ya con 6 generaciones activas.
El Bachillerato a Distancia y el IEMS han más que triplicado la atención en el nivel medio superior, con lo cual el Gobierno del Distrito
2° Informe de Gobierno 2008
61
Eje 2. Equidad
Federal se convierte en la única instancia pública que realmente ha
creado oferta educativa en esta ciudad.
2.9.6. Gratuidad y permanencia en la educación pública
Con la creación del “Fideicomiso Educación Garantizada del Distrito
Federal” instrumento jurídico financiero, cuyo objetivo primordial es
asegurar una aplicación eficiente y transparente de los recursos públicos, para dotar de un apoyo económico a los menores cuyo padre,
madre o tutor haya fallecido o caído en estado de invalidez, así como
erradicar el índice de deserción estudiantil a nivel de educación básica y media superior de la entidad, este hecho se formalizó el día 21
junio de 2007, mediante la firma correspondiente al Contrato 2156-2,
entre el Gobierno del Distrito Federal (DF) por conducto de la Secretaria de Finanzas como Fideicomitente Único y el Banco Mercantil del
Norte, como Fiduciario para cumplir con los fines del mismo. En el
mismo Contrato, se estableció la integración del Comité Técnico, con
objeto de que coadyuve al Fiduciario a cuidar del buen funcionamiento del Fideicomiso y también, se definieron las facultades y funciones
del Director General quien, con cargo honorífico, realiza los actos
necesarios para cumplir con los fines del propio Fideicomiso.
Con este antecedente único en su tipo en México, relativo a la creación de un Fideicomiso Público, en favor de las niñas, niños y jóvenes
estudiantes de una entidad federativa, se adquiere un compromiso
mayor de gobierno para con sus beneficiarios, a fin de asegurarles el
acceso universal y la permanencia en los servicios públicos educativos en todos los tipos niveles y modalidades, el desarrollo de habilidades y capacidades y, la conclusión de su formación educativa hasta
el nivel medio superior.
Para el Gobierno del Distrito Federal, el Fideicomiso Educación Garantizada, es corresponsable de la atención de dos de los grupos más
vulnerables de la sociedad, niñas, niños y jóvenes. Este fideicomiso se
propone, mediante sus cuatro programas sociales, dotar de los apoyos educativos y económicos para los estudiantes de las instituciones
de educación pública de la entidad, mismos que definen el ámbito de
acción institucional, de acuerdo con lo siguiente:
1.Programa Educación Garantizada, dedicado a niñas, niños y jóvenes entre los 6 y 18 años, cuyo padre, madre o tutor haya fallecido
o caído en estado de invalidez.
2.Programa Estímulos para el Bachillerato Universal (PREBU), Prepa Sí, para estudiantes sin límite de edad, de las escuelas públicas
del nivel medio superior.
3.Programa Niñ@s Talento, ofrecido a niñas y niños entre 4 y 12
años, con promedio mínimo de 9 de calificación escolar.
4.Programa Va Segur@, otorgado a niñas y niños desde 1 año de
vida, hasta estudiantes de bachillerato de 65 años de edad.
2.9.6.1. Educación garantizada
El Programa Educación Garantizada, que tiene como objetivo,
dotar de un apoyo económico a los niños y jóvenes de 6 a 18 años
que estudien en escuelas públicas del Distrito Federal, cuyo padre, madre o tutor haya fallecido o caído en estado de invalidez,
para que cuenten con la posibilidad de continuar sus estudios
hasta el nivel medio superior o, bien, hasta que cumplan los 18
años y asimismo, erradicar el índice de deserción estudiantil a
nivel de educación básica, media y media superior. El Programa
inició su operación en 2007. Al 31 de julio del mismo año, se
tenían 35 beneficiarios; no obstante, al 31 de julio de 2008 son
1,398 los menores en el padrón que reciben una ayuda mensual
de $832.00. Además, se prevé su actualización con base en el
incremento anual que registre el salario mínimo en el Distrito
Federal, con un máximo de 4.5% por año.
Distribución Porcentual de Beneficiarios del Programa
Educación Garantizada por Sexo
Sexo
Masculino
Femenino
Beneficiarios
51.00%
49.00%
Fuente: GDF. Fideicomiso Educación Garantizada del Distrito Federal, 2008
2.9.6.2. Prepa Sí
De acuerdo al XII Censo General de Población y Vivienda 2000, una
de las principales causas de deserción escolar en el nivel medio superior es la falta de recursos económicos; el 33% de los jóvenes entre
15 y 19 años abandonan sus estudios por falta de recursos económicos o por necesidad de trabajar ya que, a pesar de la gratuidad de la
62
Ejes Estratégicos
educación, se requiere atender gastos de transporte, libros y otros
materiales escolares.
Por lo anterior, el Gobierno del Distrito Federal, puso en marcha en
octubre de 2007 el Programa de Estímulos para el Bachillerato Universal (PREBU), Prepa Sí, para asegurar que todos los jóvenes que
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 2. Equidad
cursan el bachillerato en escuelas públicas de la entidad puedan hacerlo con éxito, y no lo tengan que abandonar por falta de recursos
económicos.
Educación Profesional Técnica (CONALEP), el 12 de noviembre;
en los Colegios de Bachilleres (COLBACH), el 29 de noviembre;
en la Dirección General de Bachillerato (DGB) y, en el Instituto de
Educación Media Superior del Distrito Federal (IEMS), en el mes
de noviembre y; en el Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA)
y al Bachillerato a Distancia del Gobierno del Distrito Federal,
en los primeros días de diciembre del mismo año. El Módulo de
Atención, Prepa Sí, fue instalado el 7 de noviembre de 2007, en la
calle Jalapa No. 15, piso 8, en la Colonia Roma, Delegación Cuauhtémoc y desde ese día, brinda atención permanente a los jóvenes
estudiantes.
El Programa inició formalmente a partir de la Convocatoria Publicada el 15 agosto de 2007, para el periodo correspondiente del Ciclo
Escolar 2007-2008 y concluye en atención a los cortes semestrales o
anuales de cada Institución. Por lo que ya se iniciaron las acciones necesarias para el Ciclo Escolar 2008-2009. El Programa tiene asignado
un presupuesto de origen de $973,000,000.00.
La entrega de Tarjetas de Estímulo, Prepa Sí, comenzó en la
Máxima Casa de Estudios, la Universidad Nacional Autónoma de
México (UNAM), el día 17 de octubre de 2007 y en el Instituto
Politécnico Nacional (IPN), el 23 de octubre del mismo año. Posteriormente se realizó la entrega de Tarjetas en escuelas dependientes del sistema federal: en los Centros de Educación Tecnológica y
de Servicios (CETIS), el 30 de octubre; en el Colegio Nacional de
Al finalizar el ciclo escolar 2007-2008 se reportó un total de 184,000
alumnos atendidos por el programa, que representan el 88.0% de la
población. Quienes recibieron un estímulo económico equivalente a
un promedio de $575.00, según la estructura de calificaciones por un
periodo de diez meses. Para el Ciclo Escolar 2008-2009 alcanzaremos
la meta de 210,000 jóvenes incorporados al programa.
Monto de los Estímulos PREBU, Prepa Sí según Estructura de Calificaciones
Monto Estímulo
Promedio General
Mensual (en pesos $)
Anual (en pesos $)
6.0 a 7.5
7.6 a 9.0
500.00
600.00
5,000.00
6,000.00
9.1 a 10.0
700.00
7,000.00
Fuente: GDF. Fideicomiso Educación Garantizada del Distrito Federal, 2008
Entre los resultados cuantificables destaca la disminución de la
tasa promedio de deserción, pasando del ciclo escolar 2006-2007
al 2008-2009, de 18.5% a 6.5%. Mientras que el promedio de calificaciones de los beneficiarios mejoró de octubre de 2007 al mes de
marzo de 2008, de 7.65 a 8.39 respectivamente. De entrada, estos
resultados manifiestan los primeros beneficios de este esfuerzo
colectivo de los habitantes de la Ciudad de México, por la formación de sus jóvenes.
Porcentaje de Distribución de los Beneficiarios del PREBU, Prepa Sí, según Estructura de Calificaciones
6 A 7.5
Porcentaje
(%)
49
Promedio de Calificaciones
7.6 A 9
44
Mayor que 9
7
Total
100
Fuente: GDF. Fideicomiso Educación Garantizada del Distrito Federal, 2008
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
63
Eje 2. Equidad
2.9.6.3.Niñ@s Talento
La inequidad y desigualdad merman el desarrollo del potencial y las
habilidades de la mayoría de los niñas y niños del Distrito Federal y
de todo el país, quienes realizan un esfuerzo de dedicación especial
para destacar por sus talentos, situación que en la mayoría de casos es
difícil de sostener solamente por sus padres o tutores y, que históricamente ha sido poco reconocida como un compromiso de gobierno.
Por lo anterior y, sabedores en el Gobierno del Distrito Federal
que los niños son una promesa al futuro de nuestra sociedad,
a través del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF-DF), puso en marcha el Programa de Niñ@s Talento,
se apoya a todos los niñas y niños sobresalientes de 6 a 12
años de edad, que vivan y estudien en escuelas públicas del
Distrito Federal.
A partir del ciclo escolar 2007-2008 comenzamos con la primera generación de 100,000 niños y niñas talento, a quienes se les brinda
formación integral y de calidad, a través del desarrollo o perfeccionamiento de sus habilidades artísticas, culturales, intelectuales y deportivas, basado en el otorgamiento de clases extracurriculares con los
mejores maestros seleccionados y, en la entrega un apoyo económico
anual de $3,000.00 a cada beneficiario, considerando un depósito de
$1,800.00 para una cuenta de ahorro y $1,200.00 para gastos. Además
de Útiles, uniformes y materiales, para llevar sus clases extracurriculares; así como transporte en su caso, para asistir a eventos culturales, deportivos y científicos, como visitas a museos, zoológicos y
áreas deportivas.
Distribución dee los Beneficiarioos del Programa Niñ@s
N
Talento seegún Sexo
NIÑOS
47.5%
NIÑAS
Ñ
522.5%
Fuente: GDFF. Fideicomiso Educacióón Garantizada del Distrrito Federal, 2008
64
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 2. Equidad
2.9.6.4. Va segur@
Cada ciudadano del Distrito Federal, independientemente de su
condición económica, social, étnica o cultural, debe contar con las
mismas oportunidades de acceso a una educación de calidad y en
equidad a lo largo de toda su vida, por ello, considerando que una
buena parte del tiempo de su vida los niños, niñas y jóvenes estudiantes viven en las escuelas públicas de la entidad y considerando que la
mayoría de las personas que forman parte de estos grupos vulnerables, carecen de un seguro médico o de vida, el Gobierno del Distrito
Federal ha puesto en marcha el Programa Va Segur@, único en su
tipo que protege con un seguro de Accidentes Personales Escolares,
al mayor número de estudiantes de las escuelas públicas de una entidad federativa y el cual se encuentra en la etapa inicial de difusión, la
cual tiene por objeto dar a conocer sus beneficios al mayor número
de personas posible.
El diagnóstico en cada uno de los CAI, inició en el mes de octubre
de 2007 y se concluyó en el mes de mayo de 2008. Los procesos de
capacitación y profesionalización, dieron inicio en mayo de 2008,
atendiendo a 1,200 personas.
El Programa, tiene como objetivo el aseguramiento de riesgo de
Accidentes Personales Escolares para 1,740,000 alumnos de primaria, secundaria y bachillerato, inscritos en las escuelas públicas
de la entidad, así como los alumnos de las estancias infantiles
del Gobierno del Distrito Federal, Centros de Desarrollo Comunitario y Centros de Bienestar Social Urbano del Sistema para
el Desarrollo Integral de la Familia (DIF-DF), otorgado en caso
de accidente, siempre que estén desarrollando alguna actividad
dentro de la escuela o deban asistir o participar en algún evento
organizado, programado y supervisado por las propias escuelas e
incluso cuando se encuentren en actividades en grupo fuera del
plantel o cuando van de camino de su casa a la escuela y viaje de
regreso.
2.9.8. Programa Integral de Mantenimiento de Escuelas
Se dio seguimiento a los avances físicos de 1,915 inmuebles en los
tres niveles de educación básica. En materia de control, se recibieron
726 solicitudes de mantenimiento y construcción por parte de las autoridades escolares, de las cuales se atendieron 587. En materia de
Coordinación, se llevaron a cabo 5 reuniones de trabajo con personal
de Delegaciones para precisar los mecanismos de operación del Programa Integral de Mantenimiento de Escuelas (PIME) y capacitar al
personal en relación a los avances físicos y financieros; así mismo se
llevo a cabo un “Taller de inducción Programa Integral de Mantenimiento de Escuelas (PIME)”.
El seguro, vigente desde el 15 de Abril de 2008 hasta las 24:00 horas
del día 31 de Diciembre de 2008, considera accidentes, muerte accidental, pérdidas orgánicas o gastos funerarios, con una suma asegurada de $50,000.00 y por gastos médicos de $10,000.00 para cada niño
o joven que pudiera requerir del servicio.
2.9.7. Educación Inicial y Preescolar
Dentro del Programa de Educación Inicial y Preescolar, en mayo de
2008 dio inicio el proceso de Capacitación, evaluación y certificación
en la Norma Técnica de Competencia Laboral (NTCL) NCASS007.01
“Cuidado de las niñas y los niños en CAI”, para el personal que atiende lactantes y maternales. Esto incluye además, la profesionalización
en la licenciatura en Educación Preescolar, para el personal que atiende a preescolares y la incorporación al Bachillerato a Distancia, al
personal que no ha acreditado este nivel educativo y está interesado
en cursar la licenciatura.
El universo de atención comprende los 285 Centros de Atención Infantil (CAI) dependientes del GDF y sus Delegaciones, en donde atendemos a una población de 17,132 niñas y niños (desde los 45 días de
nacidos hasta 5 años 11 meses de edad).
Ejes Estratégicos
Al 30 de junio, 200 personas ya estaban listas para presentar el Examen General de Conocimientos para acreditar la Licenciatura en Educación Preescolar. En julio inició la capacitación de 250 personas en la
norma NTCL NCASS007.01, así como la participación de 150 personas
en el Bachillerato a Distancia de la SEDF.
Con estas acciones establecemos las bases para la mejora de los
servicios educativo-asistenciales que se ofrece a lactantes, maternales y preescolares, mediante la capacitación y profesionalización del personal.
2.9.9. 1,2,3, por mí, por mi escuela
Este programa tiene el propósito de generar espacios de reflexión
sobre valores de respeto, justicia y equidad, entre la comunidad educativa en el Distrito Federal. Esto representa una base de acción indispensable para fomentar la corresponsabilidad de la sociedad en la
educación, de una manera interinstitucional; siempre desde la perspectiva de género y ponderando los derechos de los niños y las niñas.
Realizamos 815 actividades, que comprenden las de tipo artístico,
talleres, conferencias magistrales sobre adicciones, comunicación,
violencia, sexualidad, prevención del delito, promoción de la salud,
torneos de fútbol, atletismo y basquetbol.
2.9.10. Desarrollo de Comunidades de Educandos
(COEDUCA)
Por medio de este programa establecemos mecanismos de coordinación y vinculación institucional para otorgar servicios psicológicos,
médicos, pedagógicos, sociales, culturales, deportivos y artísticos; así
como el desarrollo de proyectos y acciones sociales para garantizar la
participación de las comunidades de padres de familia y estudiantes
de secundaria en el Distrito Federal.
En el periodo que comprende este 2º Informe de Gobierno atendimos cerca de 41,000 estudiantes de secundarias públicas, por
2° Informe de Gobierno 2008
65
Eje 2. Equidad
medio de sesiones de sensibilización impartidas por asistentes
educativos, la actividad incluye diversos tópicos: sexualidad, cibercultura, habilidades para la vida, prevención de la violencia y de las
relaciones afectivas violentas, sonidos, colores y tradiciones, arte de
amar, derechos de nuestro planeta, derecho de los jóvenes, reciclaje, serigrafía, entre otros.
Como parte integral de estas actividades implementamos un programa de 15,000 apoyos económicos de 400 pesos mensuales,
dirigido a estudiantes de secundaria pública que solicitaron este
beneficio a partir de sus logros académicos, artísticos o deportivos,
o porque requieren este apoyo para garantizar su permanencia en
la escuela.
Como estímulo al esfuerzo por haber mantenido un promedio de
10, se otorgaron a 4,000 niñas y niños talento computadoras personales por la Fundación Telmex, para apoyo a sus tareas escolares.
2.9.11. Formación de tutores para niñ@s talento
El programa es modelo alternativo de atención que permite el desarrollo integral de niños sobresalientes que estudian en escuelas
públicas del Distrito Federal. Dadas las carencias y limitaciones del
sistema educativo nacional, este programa realiza actividades científicas, artísticas, de cultura física e iniciación al deporte para más
de 100,000 niñ@s talento, de 6 a 12 años de edad, con tutores que
cuentan con una formación especializada; cabe mencionar que para
el ciclo escolar 2008-2009; el programa tendrá una ampliación para
atender a jóvenes de secundaria.
En el marco de este programa a cargo del DIF-DF, la Secretaria de
Educación, con la participación de la Secretaria de Cultura, el Instituto de Ciencia y Tecnología, el Instituto del Deporte, la UNAM,
el IPN, la UAM, el CINVESTAV, la SOGEM, y el Colegio de Profesionales en Educación Física, contribuyeron en la formación de 400
tutores, mediante un sistema orientado al fomento de la creatividad
para el desarrollo de aprendizajes significativos de niños y jóvenes
sobresalientes.
Las principales aportaciones del programa de formación de tutores
para niñ@s y jóvenes sobresalientes han permitido:
•Incrementar la promoción de las artes y el apoyo al desarrollo
del talento artístico.
•Fortalecer, mediante la ciencia, la cultura física y el arte, la identidad de los habitantes de la Ciudad de México, acrecentando el
sentido de pertenencia y reforzando los valores de convivencia
y participación social
•Contribuir al gasto que hacen las familias del Distrito Federal a
la educación de sus hijos.
El principal logro a partir de las acciones de formación de tutores
para el programa de niñ@s y jóvenes talento que promueve la Se-
66
Ejes Estratégicos
cretaria de Educación es la construcción de un clima de creatividad,
libertad y apertura para los niñ@s y Jóvenes inscritos en el programa
a partir del uso de sus talentos y competencias para el mejoramiento
de su persona.
2.9.12. Educación, ciencia y tecnología
El Gobierno del Distrito Federal, con el apoyo del Instituto de Ciencia y Tecnología del Distrito Federal, asumió la misión de contribuir
a incrementar una cultura científica en la sociedad y a mejorar los
procesos de aprendizaje de la ciencia. Para ello orienta las acciones
en dos vertientes: Socialización de la ciencia y la tecnología y profesionalización en enseñanza de la ciencia. Además de los proyectos
prioritarios de carácter local o internacional.
2.9.12.1. Socialización de la Ciencia
Nuestra sociedad tiene una imagen pobre de la ciencia, debido a la
falta de una cultura científica, por ello, uno de nuestros objetivos es
promover la cultura científica entre los habitantes de la Ciudad de
México. Este programa involucra los proyectos y actividades siguientes: “Eclipse en el zócalo”, el 20 de febrero. Ciencia en las calles del 7
de marzo a 6 de diciembre; Exposición “¿Por qué las matemáticas?’”
del 6 de mayo al 15 de junio; Premio para la socialización de la ciencia,
27 de agosto.
2.9.12.2.Profesionalización e institucionalización
docente en enseñanza de las ciencias
La enseñanza de las ciencias demanda ser atendida profesionalmente para favorecer una mayor calidad en la educación. Con este programa impulsamos la creación de espacios académicos para formar
cuadros de profesores de alto nivel en enseñanza de las ciencias.
Es un programa dirigido a profesores e involucra los diplomados
de introducción a la enseñanza de las ciencias, realizado de octubre 2007 a enero 2008 en su modalidad presencial, y en su modalidad a distancia de enero a julio de 2008. En ambas modalidades
recibieron diploma 152 profesores; Diplomado de química: Mayo
a diciembre de 2008; Diplomado en biología: Mayo a diciembre;
Diplomado en matemáticas y física: Inicia en este mes. Estos diplomados se realizan en colaboración con la UNAM, la UACM, el IPN
y el Cinvestav. Además el ICyTDF tiene a su cargo la coordinación
del área de ciencias del Programa Niñ@s Talento, en el que se capacitó a 180 profesores, también se han diseñado 18 situaciones
didácticas puestas en marcha de marzo a junio de 2008 con 32000
niñ@s, en este mes se está imprimiendo el libro que contiene las
situaciones diseñadas y probadas. Para el Programa de Prepa Sí el
Instituto diseñó una plataforma virtual de apoyo académico en el
que actualmente 665 estudiantes acceden para consultar dudas en
sus materias escolares.
2.9.12.3. Colaboración internacional
En materia de impulso de acuerdos de colaboración internacional enfocados en educación, ciencia y tecnología destacan dos programas.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 2. Equidad
Becas
Este cuenta con dos modalidades: Becas “Mujeres ICyTDF: Rosalind
Franklin” y “Becas ICyTDF”; con estas becas apoyamos a todas aquellas personas que desean realizar sus estudios de posgrado o estancias posdoctorales tanto en el país como en el extranjero sobre áreas
prioritarias para la Ciudad de México. Su objetivo esencial es contribuir en la formación de recursos humanos de alto nivel capacitados
para proponer soluciones a los problemas de la Ciudad de México.
Dentro del programa de becas se ha realizado lo siguiente: estructuración del Programa de Becas, conformación del Comité Evaluador de las
becas, lanzamiento de ambas convocatorias, recepción de solicitudes,
armar los expedientes, agendar las reuniones de los miembros del comité evaluador, otorgar los resultados, firma de convenios de asignación
y dar seguimiento a los becarios. Al 30 de mayo de 2008 se recibieron
155 solicitudes para las dos modalidades del Programa de Becas; 102 de
mujeres y 53 de hombres. De las cuales se otorgaron 83 becas: 61 para
mujeres y 22 para hombres. El presupuesto que se destinó para esta
primera edición del programa de becas fue de 23 millones de pesos.
Inició la planeación del programa de becas en el mes de enero, se
lanzó la convocatoria en el mes de marzo y se cerraron ambas convocatorias el pasado 30 de mayo, a finales del mes de agosto se concluyó
con la firma de convenios. Con esta firma se otorga a los beneficiarios
la calidad de becarios del ICyTDF.
En la segunda quincena de este mes de septiembre, el programa de becas
se encuentra dando seguimiento a los becarios de la primera edición de
las “Becas ICyTDF” y Becas “Mujeres ICyTDF: Rosalind Franklin”, así como
recibiendo los informes académicos enviados por los becarios.
Ventana al exterior
Creamos vínculos, a través del ICyTDF, con diferentes instituciones
tanto nacionales como internacionales para establecer una cooperación relevante, permanente, dinámica y efectiva con organismos
gubernamentales, no gubernamentales, nacionales e internacionales,
que puedan aportar experiencia, conocimiento, líneas de acción, financiamiento o cualquier otro tipo de apoyo para incidir en las políticas públicas y resolver los problemas de la Ciudad de México con un
enfoque social, científico y tecnológico.
Dentro del programa de “Relaciones Internacionales del ICyTDF” se
ha realizado la construcción de una base de datos con los contactos
(nacionales e internacionales) prioritarios del Instituto, así como el
establecimiento y seguimiento de las relaciones alcanzadas. Es una
actividad que se realiza de manera permanente. Se realizó la presentación del ICyTDF en el Primer Congreso Internacional de la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco, así como
la presentación del mismo ante la Comisión Europea, en el Foro de
Innovación de la Embajada Británica en México, así como en el Forum
Jasper 2008: Water, Food and Energy issues, entre otros.
Ejes Estratégicos
2.9.12.4. Difusión de la ciencia
El Programa de Difusión de la Ciencia tiene como objetivo contribuir
a que la información sobre ciencia y tecnología llegue a los habitantes de la Ciudad. De igual manera, se dan a conocer las actividades
llevadas a cabo por el ICyTDF, por lo que se han implementado los
siguientes proyectos:
a)Promoción de las actividades del ICyTDF: de septiembre a julio de
2008 se han publicado un total de 439 noticias del Instituto, de las
cuales el 64 por ciento son positivas (282), 35 por ciento neutras
(152) y sólo el 1 por ciento negativas (5).
b)Publicación de la Gaceta ICyTDF: se han publicado 5 números de
la gaceta, con un tiraje de 10,000 ejemplares que se distribuyen
en instituciones de educación superior, asociaciones científicas y
empresariales, entidades del gobierno local, así como en museos
y librerías.
c)Fomento a la literatura sobre ciencia y tecnología a través del Concurso de Cuentos Infantiles “Ciencia y tecnología para los niños
y niñas de la Ciudad de México”: se recibieron 125 cuentos de
diversos estados de la República, de los cuales se seleccionarán 15
obras para integrar una antología.
2.10. Capital del Deporte
El Instituto del Deporte del Distrito Federal (IDDF), tiene como objetivo central garantizar y propiciar el derecho de los habitantes de la
ciudad a gozar de los espacios públicos, a una cultura física y práctica
del deporte, para mejorar su calidad de vida y contribuir a fomentar
una mayor comunicación entre la familia y la comunidad, dando así
cumplimiento a lo que establece el Programa General de Desarrollo
Social del Distrito Federal 2007-2012.
Promoción y desarrollo al deporte
Se puso en marcha el Modelo integral de promoción deportiva de
carácter interinstitucional, con la participación de las secretarías de
Salud-DF, Seguridad Pública-DF, Desarrollo Social-DF, DIF-DF, Conade, asociaciones deportivas y delegaciones políticas. Este modelo
nos permite combinar recursos humanos, materiales y financieros
en los tres niveles de gobierno y de la sociedad civil.
2.10.1. Deporte de alto rendimiento
Para la realización de la Olimpiada Nacional 2008, el IDDF llevó a
cabo el apoyo logístico y el traslado a las sedes de la Olimpiada Regional y Nacional. En el presente año, logramos un incremento en el
número de deportistas participantes en sus tres categorías; en 2007
tuvimos una participación de 1,523 deportistas y en el 2008 incrementamos la asistencia a 1,739.
Los resultados que obtuvimos en el ciclo 2007-2008 son los siguientes:
Mantuvimos los apoyos a 530 medallistas y 45 atletas de alto rendimiento, incorporados al Fondo de Apoyo a Deportistas de Alto Ren-
2° Informe de Gobierno 2008
67
Eje 2. Equidad
dimiento; con ello se cumple con lo previsto en la Ley de Educación
Física y Deporte del Distrito Federal.
Realizamos 42 eventos selectivos de las disciplinas olímpicas; en la
etapa estatal, participaron cerca de 10,000 atletas (individual y por
equipo). Asistieron alrededor de 50,000 participantes a las diferentes
sedes de los Juegos del Distrito.
Para la Olimpiada Nacional 2008, respaldamos con uniformes y
transporte para los deportistas, además de dar seguimiento y apoyo
a deportistas en sus rutas clasificatorias rumbo a diversos eventos
nacionales y mundiales.
2.10.2. Deporte estudiantil
Entre el 2007 y 2008 creamos las Unidades de Iniciación Deportiva,
con la aspiración de que sus egresados se incorporen a las Escuelas
Técnicas de Desarrollo de Talentos Deportivos.
Con el propósito de fortalecer el deporte estudiantil, instalamos 74
clubes deportivos y recreativos en 17 preparatorias del Instituto de
Educación Media Superior y beneficiamos a 1,396 estudiantes. En este
marco, llevamos a cabo los Juegos Interprepas y apoyamos la realización de la Primer Carrera Campo Traviesa de la Revolución Mexicana.
Asimismo, logramos la realización de los Juegos de Educación Media
con la participación de cinco subsistemas educativos (IEMS, DGETI,
Colegio de Bachilleres, IPN y UNAM) con una inscripción total de
3,700 alumnos. También atendimos 48 primarias y secundarias con
una matrícula total de 31,410 estudiantes que recibieron material deportivo, insumos para remodelación de espacios deportivos y asesoría técnica.
Instalamos la mesa de coordinación y apoyo con 11 Instituciones de
Educación Superior, para coordinar diversas actividades deportivas
como: la “Olimpiada UAM 2007”, la “Carrera 10K del Tecnológico de
Monterrey”, la “Copa de Ajedrez de la UACM”, y la participación del
sector estudiantil en el Desfile Cívico Deportivo del 20 de Noviembre,
entre otros.
2.10.3. Promoción de eventos deportivos
En cuanto a la promoción de eventos deportivos, realizamos 139
actividades de diversa índole como: carreras pedestres, caminatas,
torneos de fútbol, básquetbol y voleibol, funciones de box y lucha libre, regatas, entre otros, en los cuales asistieron alrededor de 260,000
personas. Además, participamos en la organización logística de los
paseos dominicales y las 11 ediciones del Ciclotón Familiar.
Realizamos los II y III Juegos del Deporte Adaptado y el Mundialito
Callejero respectivamente con la participación de más de 700 niños
y jóvenes, llevamos a cabo el IX Torneo Copa Telmex 2007, al cual se
inscribieron más de 18,000 jugadores. En marzo organizamos el Campeonato Mundial de Automovilismo A1 GP, en el Autódromo Herma-
68
Ejes Estratégicos
nos Rodríguez, con la asistencia de más de 45,000 espectadores. El 30
de mayo llevamos a cabo el Día del Desafío, en el que alrededor de
35,000 personas participaron en caminatas, carreras, gimnasia, bailes,
paseos en bicicleta, natación, juegos de fútbol, voleibol y básquetbol.
En colaboración con la CONADE, organizamos la Caminata por la Salud 2008 a la que asistieron los Clubes Deportivos Comunitarios del
IDDF, con la participación de 9,000 personas. También participamos
en la organización y logística de Carreras Atléticas masivas: Carrera
por la Salud de la Mujer Bonafont 2008, con la afluencia de 15,000 mujeres de todas las edades, Carrera Nike 2007 con 30,000 corredores de
diferentes categorías.
2.10.4. Impulso al deporte comunitario
Con el objetivo de impulsar al deporte comunitario, consolidamos
el Programa de Deporte Comunitario, con la incorporación y capacitación de 200 promotores minuciosamente seleccionados que atienden, en los módulos deportivos ubicados en las 16 demarcaciones
de la Ciudad, a un total de 30,000 beneficiarios directos y 100,000 de
manera indirecta.
Para promover la capacitación y actualización de los entrenadores
deportivos, en 2008 iniciamos el Programa de Formación y Evaluación de Entrenadores Deportivos, con objeto de elevar su nivel de
formación y mejorar el entrenamiento de los atletas y los equipos
representativos.
A través del Sistema de Capacitación y Certificación para Entrenadores Deportivos (SICCED), capacitamos a 1,079 entrenadores deportivos en diferentes disciplinas. Asimismo, el Sistema de Capacitación
Deportiva (SICADE) participó en la formación de guardavidas profesionales, multiplicadores deportivos y profesionales en las distintas
áreas recreativas; así como a técnicos en plan vacacional, monitores
en recreación, masaje deportivo y áreas afines a las actividades físico
recreativas. En conjunto, capacitamos a poco más de 2,000 personas
interesadas en estos temas.
En cuanto a la atención médica y ciencias aplicadas al deporte, el
IDDF, otorgó servicios de asistencia médica, con metodologías de las
Ciencias Aplicadas al Deporte. Para ello, realizamos 5,000 acciones
médicas aplicadas al deporte en nuestro centro de evaluación morfofuncional, y dimos soporte a todos los eventos masivos en materia de
traslado, prevención y atención.
Asimismo, habilitaremos sedes de medicina deportiva en las diferentes Jurisdicciones Sanitarias del DF y se apoyará a la Secretaría
de Salud con promotores deportivos para su Programa Muévete en
Cintura.
Finalmente, para atender la demanda de grupos, colectivos, Delegaciones y ciudadanos en lo individual, se entregaron más de 25,000
apoyos como: balones, playeras, en diferentes eventos deportivos, y
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 2. Equidad
se brindaron asesorías y arbitrajes para el óptimo desarrollo de las
acciones programadas.
2.10.5. Acciones coordinadas con Delegaciones
y Programas.
Con el Programa Niñ@s Talento, se organizaron diversas sesiones de trabajo, entre las que destacan la realización de cuatro
Circuitos Interactivos de Inducción Deportiva con una participación de 3,600 niñ@s.
En el marco del Programa 1,2,3, por Mi escuela, sé tu escuela, en 2007
se llevaron a cabo dos torneos interescolares de fútbol, y un torneo
de básquetbol. En 2008, se organizaron siete encuentros Delegaciones interescolares de fútbol, en el que participaron las Delegaciones:
Azcapotzalco, Magdalena Contreras, Gustavo A. Madero, Tlalpan, Tláhuac e Iztacalco. También, se desarrolló el evento del Ring de Lucha
por las Ideas con presentaciones en las Delegaciones Iztacalco, Cuauhtémoc y Milpa Alta con una asistencia de cerca de 3,500 personas.
En el Programa de Estímulos para el Bachillerato Universal (PREBUPrepa Sí), el IDDF participó en la coordinación del Campeonato
Mundial de Automovilismo A1 GP, el Primer Torneo de Fútbol Soccer Prepa Sí, y el Primer Ciclotón Prepa Sí. Se reinauguró la Escuela
de Tenis Rafael Osuna del IDDF, en donde se atendieron a cerca de
1,000 usuarios.
Se concertó un proceso de revisión fiscal, financiera, legal y metodológica con la idea de hacer transparente y erradicar la distribución discrecional de recursos y mediante una gestión clara, facilitar su participación en los diversos eventos locales, nacionales e internacionales.
Asimismo, en el marco de la Ley de Educación Física y Deporte, se instaló el Sistema de Cultura Física y Deporte del Distrito Federal, en la
que participan de manera oficial el IDDF, las Delegaciones políticas,
asociaciones, empresas y legisladores.
2.11. Salud
La política de salud del Gobierno del Distrito Federal tiene como eje
central la equidad, con la finalidad de abatir la desigualdad y lograr
que el 46% de los capitalinos que no cuentan con protección de seguridad social laboral accedan a los servicios de salud. Lo anterior
es posible gracias a la operación del Sistema de Hospitales de la Red,
Centros de Salud, Unidades Médicas Móviles de la Secretaría de Salud; así como consultorios y Unidades Móviles del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia.
En estos espacios se prestan los servicios de consulta externa general, especializada, odontológica, hospitalización para intervenciones
quirúrgicas, partos y cesáreas; estudios diagnósticos: rayos X simple,
tomografía computarizada, ultrasonografía y análisis clínicos; además
de la atención en urgencias a la población del Distrito Federal, así
como a pacientes provenientes del Estado de México.
Ejes Estratégicos
De enero a julio de 2008 otorgamos un millón 549,795 consultas generales y 467,462 especializadas, fueron atendidos 27,317 nacimientos
(por parto 19,149 y 7,891 por cesárea), realizamos 309,721 estudios
radiológicos, 3 millones 603,520 análisis clínicos y 359,916 atenciones
a urgencias.
Adicionalmente realizamos la promoción, protección, prevención, vigilancia y control epidemiológico, de fomento y regulación sanitaria,
así como de atención médica de primer y segundo nivel para garantizar el cumplimiento del artículo 4º de la Constitución Mexicana, que
establece la obligación del Estado para instrumentar acciones para el
bienestar físico y mental de los mexicanos.
2.11.1. Mejora del Sistema de Atención Médica y Urgencias
Con el objetivo de lograr la adecuada integración y desempeño con
criterios uniformes. En julio de 2008 se conformó la Coordinación
de Áreas Críticas de los Servicios de Urgencias de los Hospitales
Generales y las Unidades de Cuidados Intensivos. Estableciéndose
el Diagnóstico Situacional de los mismos. También se realiza el seguimiento al programa SUMAR (Servicios de Urgencias con Mejoras
en la Atención y Resolutividad) y al control del sistema TRIAGE (selección de pacientes de acuerdo a prioridad) y, se trabaja en coordinación con el Centro Regulador de urgencias. En cada hospital se
cuenta con: guías de diagnóstico y terapéuticas para cada servicio;
ajuste de la mortalidad de acuerdo a los tiempos de atención y/o
arribo de paciente cadáver; vinculación entre los servicios de Interconsulta (Cirugía General, Ortopedia, Medicina Interna, etc.) y de
los servicios de apoyo (Laboratorio y Gabinete, Banco de Sangre,
etc.) abatiendo tiempos y mejorando la atención; trabajo en equipo
y en forma coordinada con el Servicio de Enfermería; se fortalecieron las áreas de urgencias en cuanto a personal, material y equipo
médico; en consulta en urgencias se logró la meta del indicador
nacional que es menor a 15 minutos. Por lo que bajo el número de
quejas por la atención recibida, la satisfacción del usuario externo
en cuanto al trato, información, atención médica y resolutividad por
parte del servicio, obtuvo un 90%.
2.11.1.1.Unidades Médicas Móviles
Las Unidades Médicas Móviles adquieren gran relevancia en el contexto de la ampliación de la cobertura en beneficio de la población
marginada de la red de servicios médicos, acercando el servicio a las
colonias consideradas zonas de alta y muy alta marginación, fundamentalmente en la detección oportuna de riesgos metabólicos y de
nutrición, cardiovasculares, infecciones de transmisión sexual, cáncer
de mama, cérvico uterino y de próstata.
El funcionamiento de las unidades inició el 24 de julio de 2007. Para
el periodo septiembre 2007 a julio 2008 realizamos: 60,894 consultas
generales, 6,503 consultas de especialidad, 189,529 estudios de laboratorio, 4,579 mastografías y 6,512 colposcopías. Logramos el 90% de
las metas propuestas. Para el mes de septiembre se estima alcanzar
2° Informe de Gobierno 2008
69
Eje 2. Equidad
un total de: 71,511 consultas generales, 7,222 consultas de especialidad, 213,443 estudios de laboratorio y 7,61 colposcopías.
En la aproximación de los servicios de salud a las zonas marginadas se
suma el trabajo de las Unidades Móviles del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, además de ser un instrumento de apoyo a la
población en casos de emergencia, como inundaciones por las lluvias
o en casos de hundimientos e incendios en zonas de Iztapalapa.
2.11.1.2. Servicios de medicina preventiva a población
abierta del DIF
Con las tareas de atención a población abierta, el DIF contribuye brindando cerca de 407,000 servicios de medicina preventiva, otorgando
dosis de tratamientos desparasitantes y de vida suero oral, fundamentalmente a infantes, mujeres, hombres, y personas de la tercera edad,
además de asesorías en planificación familiar y vacunación. Así como
en materia odontológica se realizan extracciones, limpieza dental,
aplicación tópica de fluor, sellado de fosetas y fisuras a niños menores
de 5 años.
2.11.1.3. Servicios Médicos y Medicamentos Gratuitos
Un elemento central de los servicios a población abierta es la dotación de medicamentos gratuitos, por ello, se creó la Ley de Acceso
a los Servicios Médicos y Medicamentos Gratuitos para las personas
que residen en el Distrito Federal. El objetivo es garantizar el derecho a la protección de la salud para toda la población no asegurada
con residencia en el Distrito Federal. El programa inició en el 2001
y durante la presente administración hemos mejorado la eficiencia
en su gestión. De enero a julio de 2008 otorgamos 1 millón 558,687
consultas de gratuidad. En cuanto a personas inscritas al padrón de
usuarios, del 2001 a la fecha, suman 3 millones 500,471, estamos muy
cerca del 100% de la población sin seguridad social laboral del Distrito Federal.
2.11.2. Nuevos servicios
Durante la presente administración, hemos incorporado nuevos
servicios a favor de la población del Distrito Federal como la diálisis
peritoneal y hemodiálisis, cardiología intervencionista, trasplante de
cornea y renal, cirugía de cataratas, la medicina a distancia, la interrupción legal de embarazo y la entrada en vigencia de la Ley de Voluntad Anticipada.
2.11.2.1. Diálisis peritoneal y Hemodiálisis
La insuficiencia renal crónica es una de las 10 causas principales de
egreso hospitalario en los Hospitales Generales de la Red. Por ello, el
programa brinda un tratamiento sustitutivo de la función renal a pacientes adultos portadores de Insuficiencia Renal Crónica, mejora la
calidad de vida de estos pacientes y disminuye la tasa de mortalidad.
El programa inició el 3 de diciembre del 2007 en el Hospital de Especialidades Doctor Belisario Domínguez, con la apertura del servicio
de diálisis peritoneal (DP) y hemodiálisis hospitalarios, así como con
70
Ejes Estratégicos
sesiones de diálisis con máquina en el domicilio de los pacientes. Al
mes de junio del 2008, realizamos 917 diálisis peritoneales, 35 diálisis
peritoneales con máquina en domicilio y 1,451 hemodiálisis. Se estima que a septiembre será un total de 1,163 diálisis peritoneales hospitalarias, 48 diálisis peritoneales en domicilio y 1,529 hemodiálisis.
2.11.2.2. Cardiología intervencionista
Las enfermedades del corazón son la primera causa de muerte general en el Distrito Federal, con una tasa de 114.1 por cada 100,000
habitantes en el 2005. Los objetivos del programa son otorgar atención oportuna y de alta calidad a portadores de enfermedades cardiovasculares y, de ser necesario, intervenir quirúrgicamente, con la
finalidad de disminuir la tasa de mortalidad por esta enfermedad en
mujeres y hombres mayores de 40 años.
El servicio comprende la consulta especializada por cardiólogo intervencionista, cateterismo cardiaco para diagnóstico, intervención
coronaria percutánea, angioplastía coronaria con colocación de stent
convencional y angioplastía coronaria con colocación de stent medicado, arteriografía renal selectiva, implante de marcapaso y colocación
de filtros de vena cava. Dicha atención inició en septiembre de 2007 y
para julio del 2008 realizamos 322 procedimientos diagnósticos y 298
terapéuticos. Para el mes de septiembre de 2008 estimamos la realización de 544 diagnósticos y 504 procedimientos terapéuticos.
2.11.2.3.Trasplante de Córnea y Renal
Los trasplantes son una opción terapéutica costo-efectiva, ya que
resuelven la falla orgánica y conservan la vida de la persona en condiciones de normalidad. Con este servicio se ofrece una modalidad
terapéutica que mejora la atención médica y la calidad de vida de los
enfermos con insuficiencia terminal orgánica o tisular.
Para asegurar la adecuada operación del servicio establecimos la Coordinación del Programa de Trasplantes de la Secretaría de Salud del
Gobierno del Distrito Federal, conformamos dos Comités internos
de trasplantes en el Hospital General Xoco y en el Hospital General
de la Villa; se obtuvo la licencia como establecimiento procurador de
órganos en el Hospital General de Xoco y está en autorización para el
Hospital General de la Villa. El 27 de agosto de este año, la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, en periodo extraordinario de sesiones, aprobó el dictamen donde se contempla la creación del Consejo
y del Centro de Trasplantes del Distrito Federal.
2.11.2.4.Cirugía de cataratas
La catarata es la principal causa de ceguera, 40% de los adultos mayores presentan catarata. El objetivo es realizar tratamiento quirúrgico oportuno de cataratas a adultos mayores de 60 años. La atención
comprende desde la consulta especializada, ultrasonografía oftálmica
y colocación de lente intraocular, cirugía extracapsular de catarata y
cirugía de catarata por facoemulsificación. Aunque ya se habían llevado a cabo algunas operaciones, el servicio inició en septiembre de
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 2. Equidad
2007, a julio del 2008 realizamos 749 cirugías; y se proyecta que para
septiembre sean ya 912 cirugías.
mos campañas de promoción en salud sexual y reproductiva, consultas a embarazadas y de planificación familiar.
2.11.2.5.Medicina a Distancia
El objetivo de este programa es vincular, mediante el servicio telefónico, a los habitantes del Distrito Federal con los programas y servicios médicos de la SSDF, ofreciendo servicios de: orientación médica,
consulta psicológica, canalización a servicios médicos de urgencias,
atención de quejas y denuncias relacionadas con infracciones a la ley
de protección a los no fumadores, orientación y canalización oportuna a pacientes en proceso de Interrupción Legal del Embarazo; este
servicio inició en marzo de 2007; y al mes de junio de 2008 ya atendimos 85,906 llamadas y se estima que durante el mes de septiembre el
número de llamadas será de 130,833.
Asimismo, reforzamos los comités de expediente clínico y mortalidad materna y estamos gestionando la incorporación del sistema de
información electrónica en planificación familiar a mediano plazo.
Realizamos el curso “Salud sexual y reproductiva en adolescentes”
dirigido al personal de salud.
2.11.2.6.Ley de Voluntad Anticipada (LVA)
A partir de la entrada en vigor de la Ley de Voluntad Anticipada (LVA),
el primero de julio de 2008, iniciamos la operación del programa con
el propósito de brindar atención médica a pacientes de cualquier edad
en estado terminal, quienes podrán suscribirse para manifestar su deseo de no someterse a medios, tratamientos y/o procedimientos médicos innecesarios, encaminados a prolongar su vida. En cumplimiento
de la Ley, se elaboró el Reglamento, el Manual de Procedimientos y
Lineamientos de Operación para los Hospitales Privados, hemos capacitado al personal médico de los hospitales de la red; realizamos
45 acciones de inducción y difusión de la LVA. Sólo se ha recibido una
solicitud de LVA, la cual fue revocada por el Ministerio Público.
2.11.4.1. Salud para las mujeres
La mortalidad materna es uno de los indicadores de la calidad de
la atención obstétrica que se presta a las mujeres en edad fértil en
el Distrito Federal. La razón de mortalidad materna es de 62 muertes maternas por cada 100,000 nacidos vivos lo que supera la media
nacional. La estadística obliga a efectuar una mayor vigilancia y seguimiento, dictaminar y hacer recomendaciones sobre los casos de
muerte materna de la Secretaría de Salud del Distrito.
2.11.3. Salud para el hombre
El cáncer de próstata es la primera causa de muerte por procesos
oncológicos del hombre en el Distrito Federal. Al tratarse de una neoplasia de lento crecimiento, la detección temprana y el tratamiento
oportuno permiten disminuir considerablemente la mortalidad. Es
así como el sistema de salud del Distrito Federal impulsa acciones
para otorgar atención especializada a pacientes masculinos mayores
de 50 años que presentan algún padecimiento urológico frecuente,
con la finalidad de que mejoren su calidad de vida y disminuya la tasa
de mortalidad por cáncer de próstata. Específicamente realizamos
determinaciones de antígeno prostático, consulta especializada, prostatectomía por resección transuretral, terapia de bloqueo hormonal,
referencia a tercer nivel para radioterapia.
De enero a julio 2008 el primer nivel de atención realizó 5,919 detecciones. De septiembre a julio de 2008 el segundo nivel de atención obtuvo 7,439 detecciones y tratamientos. La proyección de avance a septiembre de 2008 es de 8,232 detecciones en el primer nivel de atención
y 7,947 detecciones y tratamientos en el segundo nivel de atención.
2.11.4. Salud sexual y reproductiva
Con el propósito de disminuir las enfermedades por transmisión
sexual, la tasa de fecundidad, embarazo, parto y puerperio, efectua-
Ejes Estratégicos
De septiembre de 2007 a julio de 2008 realizamos 198,160 consultas
a embarazadas; 27,530 tamizajes a recién nacidos; y 84,599 consultas
de planificación familiar. Se proyecta que para septiembre de 2008 se
hayan realizado 229,363 consultas a embarazadas, 31,787 tamizajes a
recién nacidos y 97,202 consultas de planificación familiar.
La atención a este problema se efectúa en dos líneas de atención: la
capacitación al personal médico y de enfermería sobre las principales
causas de mortalidad materna (enfermedad hipertensiva del embarazo, hemorragias y aborto); y, la información hacia población para
crear una cultura de la prevención, todo acompañado de una acción
institucional focalizada en la detección y tratamiento del cáncer de
mama, en la que participan la Secretaría de Salud del Distrito Federal,
el DIF-DF y el Inmujeres-DF.
2.11.4.2. Detección y atención del cáncer de mama
y cervicouterino (Secretaría de Salud)
El cáncer de mama y el cervicouterino son problemas de salud pública. El primero es considerado la primera causa de muerte por neoplasias malignas entre las mujeres y tiene un crecimiento de 18% anual.
Por ello la urgencia del sistema de salud del Distrito Federal de brindar servicios de calidad en el diagnóstico, tratamiento y seguimiento
de las mujeres que presenten estos padecimientos.
Para atender el problema, en la Secretaría de Salud establecimos dos
niveles de atención; el primer nivel comprende citologías cervicales,
exploración de mama, consultas y tratamientos dirigidos a mujeres
mayores de 25 años. Hemos adquirido equipo de mastografía (fijo y
para unidades móviles) y de criocirugía. El segundo nivel de atención
comprende mastografías de detección (en hospitales y medibuses),
cirugías, tratamiento de quimioterapia y/o radioterapia (Hospital Dr.
Belisario Domínguez); dirigido a mujeres de 40 años en adelante y a
quienes cuenten con una indicación médica.
2° Informe de Gobierno 2008
71
Eje 2. Equidad
El programa de oncología ginecológica inició en agosto del 2007 con
la colaboración de la Secretaría de Salud, el DIF y el Instituto de las
Mujeres. En lo que corresponde a la Secretaría de Salud, de septiembre 2007 a julio 2008 en el primer nivel de atención se realizaron
139,135 citologías cervicales y exploraciones mamarias (EM); y en el
segundo nivel de atención, 19 cirugías y 6,540 mastografías. Para el
mes de septiembre proyectamos haber realizado en primer nivel de
atención 150,107 CC y 85,283 EM; en tanto que en el segundo nivel de
atención se habrán efectuado 29 cirugías y un total 6,071 mastografías. Para diciembre de 2008 tenemos contemplado alcanzar la meta
anual de 16,000 mastografías.
2.11.4.3.Estudios de mastografía (DIF-DF)
A partir del 2007 el DIF-DF, cuenta con unidades móviles con dos
mastógrafos para realizar la detección oportuna del cáncer mamario.
De septiembre de 2007 a julio de 2008, realizamos 58,486 estudios
de mastografía. El Sistema Integral para el Desarrollo Integral de la
Familia tiene contemplado alcanzar más de 75,000 estudios de mastografías, esto es, 21,000 mastografías más que en el 2007.
2.11.4.4. Atención integral del cáncer de mama en el
Distrito Federal (Inmujeres)
Con la intervención del Inmujeres-DF completamos la intervención
del gobierno en la necesidad de prevención, diagnóstico, tratamiento y seguimiento de enfermedades para promover la salud integral
de la mujer, en todo el territorio del Distrito Federal. Para avanzar
con mayor celeridad en este propósito, el día 6 de marzo de 2008,
formalizamos el convenio de concertación con la Fundación Mexicana de Fomento Educativo para la Prevención y Detección Oportuna
del Cáncer de Mama, A.C. (FUCAM), para realizar 50,000 estudios de
mastografías, por un monto total de 19 millones de pesos.
El 28 de marzo de 2008 instalamos el Comité Técnico de Evaluación y Seguimiento del Programa y el 4 de abril de 2008 formalizamos el Convenio de Concertación con el Nuevo Patronato del
Instituto Nacional de Cancerología, AC y el Instituto Nacional de
Cancerología (INCAN), para realizar 10,000 estudios de mastografías, por un monto total de 3,800,000 pesos. Ambos convenios
incluyen el seguimiento y tratamiento para aquellas mujeres que
resulten sospechosas de padecer cáncer o que requieran de estudios complementarios.
De marzo a junio del presente año realizamos más de 1,000 llamadas telefónicas para dar seguimiento a las mujeres a través de citas
médicas. Atendimos a 75 mujeres cuyo resultado era sospechoso y ofrecimos acompañamiento y apoyo psicológico a las mujeres
cuyo resultado es positivo o quienes se encuentran en riesgo de resultar positivas.
Como parte del programa imprimimos 100,000 "Cartillas de la
Salud de las Mujeres", de las cuales distribuimos 66,000 ejemplares. En las Jornadas de Salud también distribuimos 2,000
ejemplares de la Ley de Acceso a una Vida Libre de Violencia.
Además hemos ofrecido asesorías psicológicas especializadas
en el tema a 40 mujeres e impartimos un taller al personal
de Inmujeres-DF para homologar conceptos sobre cáncer
de mama.
De septiembre a diciembre de 2007 realizamos 48,471 estudios de
mastografías y 102 Jornadas de Salud. De enero a julio de 2008 realizamos 31,387 mastografías y 72 Jornadas de Salud. Para el mes de
septiembre se habrán realizado un total de 52,000 estudios y 115 jornadas en las 16 Delegaciones.
Mastografías 2007-2008
Dependencia
Secretaría de Salud
DIF-DF
Inmujeres-DF
Total
Enero-diciembre
2007
Enero
Julio de 2008
3,264
48,036
95,917
147,217
3,244
37,812
31,387)
72,443
Septiembre de 2007 a
julio de 2008
5,344
58,486
79,858
143,688
Total
2007- julio de 2008
6,508
85,848
127,304
219,660
Fuente: Secretaría de Salud-DF, Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia DIF-DF, Inmujeres-DF, julio de 2008
2.11.5. Interrupción Legal del Embarazo (ILE)
El 27 de septiembre, en las instalaciones del Palacio Virreinal, se realizó por primera vez el Foro “Interrupción Legal del Embarazo en
el Distrito Federal: un logro histórico para el derecho a decidir de
las mujeres”, en el marco del Día mundial por la despenalización del
aborto. El Instituto de las Mujeres del DF brinda asesoría psicológica
y servicios de canalización a las dependencias de salud a mujeres que
solicitan orientación al respecto.
72
Ejes Estratégicos
Aunque se desconocen las cifras exactas de muertes por abortos clandestinos, los números de internamiento por diversas causas del síndrome de aborto son la tercera causa de morbilidad en los hospitales
de la Secretaría de Salud DF. Por ello, es relevante garantizar el acceso
a la interrupción legal del embarazo en las mujeres que lo soliciten
hasta la décima segunda semana de gestación, con las condiciones
adecuadas de higiene, infraestructura y personal calificado, para disminuir la mortalidad materna y abatir el aborto clandestino.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 2. Equidad
Por ello, mejoramos las técnicas tradicionales incorporando nuevos
procesos en la aspiración manual y eléctrica endouterina y el uso de
medicamentos para los embarazos de menos de 63 días. De septiembre 2007 a julio 2008, fueron atendidas 9,338 solicitudes de interrupción de embarazo.
2.11.6. Clínica Especializada Condesa VIH-SIDA
El VIH-SIDA es considerado un problema de salud mayor en
México, ocupa el 11º lugar de mortalidad en hospitales de la red;
es por ello la importancia de otorgar atención médica integral a
los individuos portadores del VIH u otra infección de transmisión sexual (ITS), así como actividades de prevención de estas
enfermedades. El 26 de julio de 2008, reinauguramos la Clínica
Especializada Condesa, la cual servirá para cambiar la cultura entre la población, mediante el conocimiento de la sexualidad, con
equidad de género y respeto a las preferencias sexuales y con una
vida libre e informada.
La Clínica Especializada Condesa es considerada la más avanzada
en atención de VIH-Sida en México y en América Latina y tiene
inscritos 8,600 enfermos. Desde su apertura, alrededor de 6,000
son usuarios activos, de los cuales 3,500 reciben medicamentos antirretrovirales.
La Clínica brinda atención especializada (proctología, dermatología,
infectología, medicina interna, familiar y ginecológica), salud mental,
servicio de rayos X y laboratorio clínico y especializado de seguimiento, tratamiento antirretroviral gratuito, promoción y difusión extramuros en 5 reclusorios y en instituciones educativas de nivel medio
superior. También, otorga consejería a la población en general y cuenta con un laboratorio de serología.
De septiembre 2007 a julio 2008 otorgamos 40,655 consultas, 15,027
personas fueron atendidas en el programa “Contribución a la Prevención y Tratamiento de personas con VIH-SIDA”. A septiembre, estimamos llegar a un total de 51,627 consultas y 20,963 atenciones.
Asimismo, destaca la presentación, el 31 de julio de 2008, del Programa de Prevención y Control del VIH SIDA en la Ciudad de México
“Nueva Era”. En este marco, la Clínica especializada Condesa fue la
sede del Congreso Internacional de VIH-SIDA, llevado a cabo del 4 al
8 de agosto de 2008.
2.11.7. Fortalecimiento de Bancos de Sangre
Con el propósito de que los Bancos de Sangre funcionen adecuadamente y con calidad al suministrar sangre y sus componentes y que
se garantice la seguridad y suficiencia en los hospitales de la red nos
hemos dado a la tarea de fortalecerlos. Dentro de las primeras actividades, elaboramos manuales de organización y funcionamiento,
creamos Comités Intrahospitalarios de la Transfusión Sanguínea y
Comités de Ética Transfusional.
Ejes Estratégicos
En la actualidad desarrollamos el diplomado para jefes de banco de
sangre, siendo aprobado por la dirección de enseñanza local y con
reconocimiento por la UNAM y COFEPRIS.
En septiembre de 2007 inició operaciones el Banco Central de Sangre
considerado hoy por COFEPRIS como modelo y sede en la capacitación de los verificadores de dicho organismo federal. Al día de hoy se
encabeza el Comité Interinstitucional de Bancos de Sangre y Medicina Transfusional.
Equipamos 8 bancos de sangre con los mejores equipos. De septiembre 2007 a julio 2008 realizamos 44,125 valoraciones de donaciones
(VD); 48,639 unidades sanguíneas recolectadas (UR); 24,005 Unidades transfundidas (UT); y 18,492 Unidades enviadas a otros hospitales de la red (UE). A septiembre estimamos lograr un total de: 51,060
VD; 56,503 UR; 24,321 UT; y 21,896 UE.
2.11.8. Detección y Control de Obesidad
Un fenómeno que se ha convertido en un problema de salud pública
en nuestro país es la obesidad. Esta realidad obliga a la puesta en
operación de políticas públicas orientadas a concientizar a la población sobre los riesgos que implica la obesidad. Asimismo, divulgar
la información de educación en salud respecto a los estilos de vida
saludables, a fin de prevenir consecuencias como la Diabetes Mellitus
e Hipertensión Arterial.
Con la detección integrada se pretende disminuir la morbilidad y
mortalidad en edades tempranas y los costos de hospitalización
y rehabilitación. De septiembre 2007 a julio 2008 hemos realizado
87,678 detecciones positivas de obesidad y 101,906 tratamientos de
obesidad; a septiembre de 2008 se proyecta un total de 105,857 detecciones positivas y que de las detecciones realizadas, el 60% cuente
con un tratamiento.
2.11.9. Prevención y Control de Diabetes Mellitus e
Hipertensión Arterial
Con el objetivo de disminuir la morbilidad y mortalidad por estas
enfermedades el gobierno fomenta la adopción de estilos de vida saludables, mediante información de educación en salud y la detección
integrada oportuna.
Por lo que hemos realizado las siguientes acciones: capacitación en el
Sistema de Vigilancia Epidemiológica en Enfermedades No Transmisibles; creación de unidades de especialidades médicas para la atención
de estos padecimientos por un equipo multidisciplinario realizando
detecciones y tratamientos.
De septiembre 2007 a julio 2008 hemos realizado 28,075 detecciones
positivas de HA, encontrándose 28,147 casos en tratamiento de esta
enfermedad y de estos 14,382 están bajo control de cifras tensionales; 50,275 detecciones positivas DM, encontrándose 29,515 casos en
2° Informe de Gobierno 2008
73
Eje 2. Equidad
tratamiento y de éstos 12,171 están bajo control metabólico. A septiembre se proyecta un total de 34,304 detecciones positivas de HA; y
61,863 detecciones positivas de DM.
2.11.10. Atención médica a quemados
En los Hospitales del GDF se estima que la letalidad por quemaduras
es del 24%. Con la remodelación de los servicios de quemados de
los Hospitales Doctor Rubén Leñero (adultos) y los Hospitales Pediátricos Tacubaya y Xochimilco, incluida la sustitución de mobiliario y
equipamiento, mejoramos las condiciones para otorgar atención integral a pacientes con quemaduras de segundo y tercer grado con
mayores expectativas de disminuir la mortalidad, las secuelas y la
discapacidad.
De septiembre de 2007 a julio de 2008, realizamos 167 atenciones de
quemados adultos y 528 atenciones de quemados niños.
2.11.11. Centro Dermatológico Doctor Ladislao de la Pascua
Otra especialidad médica incluida en los servicios de salud del Gobierno del Distrito Federal es la dermatología en el Centro Dermatológico Doctor Ladislao de la Pascua. Éste se ha convertido en un
centro de referencia en dermatología de pacientes a nivel nacional y
con reconocimiento nacional e internacional. El 63.7% de sus pacientes son del Distrito Federal, mayoritariamente de las Delegaciones
Iztapalapa, Gustavo A. Madero y Cuauhtémoc; 22.1% son del Estado
de México y 14.2 % de otros estados.
El Centro Dermatológico presta la atención a dermatología oncológica, tratamiento de enfermedades autoinmunes, servicio de leprología,
enfermedades de transmisión sexual con manifestaciones cutáneas,
dermatología pediátrica, servicio de fototerapia y servicio de enfermedades dermoalérgicas y micóticas. Además, realiza investigación y
enseñanza de la especialidad a nivel nacional, con un promedio de 10
proyectos de investigación clínica y de aplicación básica por año.
De septiembre 2007 a julio 2008 otorgamos 96,726 consultas. A septiembre de 2008 se estima llegar a un total de 114,166 consultas.
2.11.12. Vacunación Universal
La vacunación universal es una política sanitaria para proteger a toda
la población mediante la aplicación del esquema completo de vacunación de acuerdo a la edad y género, con la aplicación de criterios
y procedimientos para lograr el control, la eliminación y la erradicación de enfermedades prevenibles por vacunación, en el marco de
compromisos nacionales e internacionales, garantizando la seguridad
sanitaria de la población.
De septiembre 2007 a julio 2008, hemos aplicado 4 millones 575,958
dosis de diversas vacunas; en la temporada invernal aplicamos 219,517
dosis en el grupo de 6 a 23 meses, 227,010 dosis en el grupo de adultos mayores, adicionalmente aplicamos 65,735 dosis de vacuna anti-
74
Ejes Estratégicos
neumocóccica 23- valente en adultos mayores; a septiembre de 2008,
se habrán aplicado un total de 4 millones 916,314 dosis de vacunas.
2.11.13. Salud Escolar
Tiene como finalidad contribuir al mejoramiento del bienestar y la
calidad de vida de la población escolar de nivel primaria, mediante
acciones que fomenten el autocuidado de la salud y la adopción de un
estilo de vida saludable, así como promover la participación social y la
constitución de escuelas saludables.
En esta línea de acción llevamos a cabo detecciones de agudeza visual, auditiva, defectos posturales, cardiovasculares, respiratorios,
bucodental y nutrición; referencia a escolares, detección de placa dentobacteriana, instrucción de cepillado y uso adecuado de hilo dental
y enjuagues de fluoruro.
De septiembre 2007 a julio 2008, examinamos 66,609 niños siendo
los padecimientos más frecuentes: bucodentales, visuales, nutricionales, posturales y problemas respiratorios. A septiembre de 2008 se
estima llegar a un total de 106,912 examinaciones en niños.
2.11.14. Salud Bucal
Tenemos el compromiso de brindar atención a patologías bucales
como otra de las vertientes esenciales en materia de salud, en ésta
proporcionamos un esquema de prevención y protección específica
a escolares, además de otorgar consultas, tratamiento y prevención a
toda la población del Distrito Federal.
De septiembre 2007 a julio 2008, realizamos 324,828 consultas,
569,411 actividades curativas y 316,220 actividades preventivas odontológicas. Para septiembre de 2008, se prevé alcanzar un total de
369,049 consultas, 639,578 tratamientos y 376,371 actividades preventivas odontológicas.
2.11.15. Protección Sanitaria
Con la finalidad de prevenir, minimizar o eliminar el riesgo en la
población llevamos a cabo el muestreo de alimentos, monitoreo de
cloro residual, visitas de fomento sanitario a establecimientos comerciales, dictámenes y resoluciones sanitarias derivados del muestreo
en alimentos y atención a quejas por molestias sanitarias.
De septiembre 2007 a julio de 2007, realizamos 1,502 muestreos de
alimentos; de éstos 612 presentan positividad de microorganismos;
101,537 monitoreos de cloro residual y 524 quejas atendidas por las
molestias sanitarias. A septiembre estimamos lograr un total de 1,664
muestreos de alimentos, 128,607 monitoreos de cloro residual y 648
quejas atendidas por las molestias sanitarias.
2.11.16. Prevención y Control de la Rabia
Los servicios de salud del Distrito Federal tienen como una actividad
permanente la prevención de la rabia mediante el control y erradica-
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 2. Equidad
ción de la infección en los animales domésticos, principalmente los
caninos. De septiembre 2007 a julio 2008 aplicamos 1,141,982 dosis
de vacunas a animales; a septiembre 2008 habremos aplicado un total
de 1 millón 304,174 dosis.
2.11.17. Creación de un modelo piloto de hospital electrónico tendiente a implementarse en todos los hospitales de
la red.
Inicio de operaciones del Hospital electrónico de la RED de hospitales de la SSDF. Se desarrollan varios subproyectos en el Hospital
“Dr. Enrique González Cabrera” que permitirán a través de la red
de radiofrecuencia mejorar los sistemas de comunicación de las
unidades médicas, por lo que se implementaron los sistemas para
el control electrónico de suministro y abastecimiento de insumos
y un centro de cómputo, de esta manera, se mejoraron los esquemas de seguridad al tener el control de accesos a áreas restringidas
y sistemas de monitoreo operativo en tiempo real. Se cuenta con
sistemas para la integración de la información de los registros del
hospital y sus servicios clínicos. Una vez concluidos y operando los
procesos del modelo piloto se generalizará la experiencia en los 28
hospitales de la red actual.
2.11.18. Nueva infraestructura hospitalaria
Se tiene un grado de avance del 20% del proyecto integral de la
construcción del Hospital General de 120 camas en la Delegación
Tláhuac. Continúan los trabajos de la Unidad Médica de Salud en
el Ajusco Medio de la Delegación de Tlalpan completando ya los
estudios, levantamientos y proyectos de instalaciones del establecimiento. Para el caso del Hospital General de Cuautepec, Barrio
Bajo en la Delegación Gustavo A. Madero se estudia relocalizar el
proyecto en una superficie aproximada de 12,000 metros cuadrados en un polígono de servicios.
2.11.19. Actualización del Formato del Certificado de Nacimiento a un Modelo Nacional
Diversas investigaciones en demografía y salud pública han destacado la necesidad de contar con un documento que haga constar
el hecho del nacimiento a partir de la información asentada por la
persona que atendió el parto o al recién nacido, y de esta manera
mejorar el registro de la información e incidir en la calidad de la
construcción de indicadores sociodemográficos.
Con la finalidad de contar con la información completa, oportuna
y confiable sobre los nacimientos ocurridos, la Secretaría de Salud
del DF implementó el certificado de nacimiento desde el año de
2002 y a partir de 2008 se utiliza el modelo nacional proporcionado
por el nivel federal de acuerdo con los lineamientos vigentes; anualmente se distribuyen cerca de 200,000 certificados a más de 700
unidades médicas públicas y privadas donde se atienden partos y se
está elaborando la captura de los mismos enviando mensualmente
la base de datos a nivel nacional para su integración en la estadística
nacional.
Ejes Estratégicos
2.11.20. Centro Regional de Capacitación para la Familia de
Clasificaciones en Salud del Distrito Federal (CECACE-DF)
Desde el año 2000, la Dirección de Información en Salud ha impartido cursos de capacitación en el uso y manejo de la familia de clasificaciones en salud de la OMS, al personal de las unidades hospitalarias
que realiza actividades de codificación de información médica.
El 26 de abril de 2007 se integró el Centro Regional de Capacitación
para la Familia de Clasificaciones en Salud del Distrito Federal (CECACE-DF) de la Secretaría de Salud del Distrito Federal con la participación de representantes de SSDF, SSA, INEGI, IMSS, IMSS-Oportunidades, ISSSTE, SEMAR, SEDENA, PEMEX y Hospitales Privados.
A la fecha se han celebrado 4 reuniones ordinarias; se integró el Censo de Codificadores del Distrito Federal; se elaboró el Diagnóstico
de Necesidades de Capacitación del personal que realiza actividades
de codificación en el Distrito Federal y se impartió el primer Curso
Básico de Codificación en Información Médica, al cual asistieron 33
participantes de todas las instituciones del Sector Salud del D.F., y
algunas entidades (Chiapas, Estado de México y Oaxaca).
2.11.21. Medicina Legal
Con la finalidad de seguir manteniendo la óptima operación de los
Servicios Médicos Legales en las Coordinaciones Territoriales, hemos implementado los programas de Sistematización de los servicios médicos, Mesa de Dictaminación, Supervisión Médica, además
de continuar brindando el apoyo al programa Conduce sin Alcohol
de la SSP.
Al mes de julio del 2008, por ejemplo, efectuamos 120 asesorías y
dictámenes, así como 190 en comparecencias. Cubrimos 288 puntos
de alcoholímetro, donde fueron certificados 3,746 automovilistas.
2.11.22. Servicios Médicos en Reclusorios
Realizamos consultas médicas con el objetivo de mantener y preservar la salud física y mental de las personas que están privadas de su
libertad. Para ello, llevamos a cabo consultas médicas generales, de
especialidad, valoraciones médicas y psiquiátricas, tratamientos terapéuticos, campañas de prevención y orientación, pláticas informativas y educativas, inspecciones sanitarias, orientación e información
a la visita, dotación de condones gratuitos, valoraciones periódicas
a farmacodependientes a solicitud de la CONADIC, grupos de ayuda
mutua, dieta establecida para interno-pacientes con enfermedades
crónico-degenerativas o con riesgo de Diabetes Mellitus (DM), Hipertensión Arterial (HA) y Obesidad.
Por medio del medibus, desde el 5 de mayo de 2008 realizamos el
diagnóstico oportuno de cáncer de próstata, DM, HA, dislipidemias,
obesidad, síndrome metabólico, insuficiencia renal, cardiopatía e
hiperuricemia a la población reclusa; además de dar respuesta a la
CDHDF de las quejas presentadas. Hemos brindado al mes de julio
2° Informe de Gobierno 2008
75
Eje 2. Equidad
103,742 consultas generales; 3,793 consultas de especialidad; y 7,623
consultas odontológicas.
2.11.23. Investigación en salud y biotecnología
Con el propósito de promover acciones de investigación científica
y tecnológica tendientes a mejorar la salud de la población del
Distrito Federal y su medio ambiente, promovimos acciones, por
conducto del Instituto de Ciencia y Tecnología del Distrito Federal
(ICTDF), orientadas al estudio, prevención, diagnóstico y tratamiento de los problemas prioritarios de salud y al acercamiento
del conocimiento científico y tecnológico a los habitantes del Distrito Federal.
En apego al objetivo del Gobierno del Distrito Federal de promoción
de la salud, de mayo a noviembre de 2007, impulsamos la realización
del Diplomado en salud de las mujeres: Cáncer, biología molecular y
genómica; participaron 350 asistentes, quienes produjeron 104 tesinas que suman conocimiento en materia de cáncer y su asociación
con la genómica. Igualmente se realizó el Concurso ciudadano de
representación teatral sobre VIH/SIDA; el primer y segundo Encuentro universitario sobre VIH/SIDA; se conformaron las brigadas informativas sobre VIH/SIDA; se realizó el foro Migración y VIH/SIDA; la
convocatoria al concurso de cartel Por una ciudad libre de humo de
tabaco; y, el Foro Vida después de la vida para fomentar la cultura de
donación y trasplante de órganos.
2.12. Desarrollo rural y equidad para las comunidades
Uno de los objetivos principales del Gobierno del Distrito Federal
consiste en abatir la desigualdad entre los grupos más desfavorecidos
en particular la población indígena, rural y migrante.
El trabajo que realizamos en el espacio rural se encuentra vinculado
a las estrategias de equidad social y, particularmente, contribuimos
en las acciones de gobierno para hacer frente al cambio climático, a
través de líneas de política para el reconocimiento, protección y ejercicio de las libertades, derechos y garantías sociales de los indígenas
migrantes, comunidades rurales y pueblos originarios; la convivencia
pluricultural y pluriétnica; el impulso al desarrollo de la mujer rural,
indígena y migrante; el fortalecimiento del manejo territorial; el desarrollo agropecuario y la soberanía alimentaria.
En materia rural ha sido relevante la respuesta al apoyo orientado a los productores de maíz con semillas criollas y mejoradas,
para una extensión de 1,000 hectáreas, así como la aplicación de
insumos para la producción; hacia fin de año se prevé la consecución del programa para el siguiente ciclo agrícola. En materia
indígena, se concluyó con la revisión de 500 expedientes de presos
indígenas, recluidos en centros de readaptación del Distrito Federal, lográndose la liberación de 30 en el año 2007 y 10 en lo que va
de este año, esperamos llegar a la meta de 60 personas
liberadas en total.
76
Ejes Estratégicos
En el espacio rural del Distrito Federal están en marcha programas
como el Turismo Alternativo; Mejoramiento de Traspatios; Fomento a las Actividades Agropecuarias y a la Agroindustria; Programa
Integral del Maíz; Cultivos Nativos y Herbolaria; y Fomento a la
Producción Orgánica, mientras que para atender a la población
indígena contamos con los programas de Mujer Rural e Indígena;
Fomento y Difusión de Derechos y Acceso a los Servicios Públicos
para la Población Indígena y Pueblos Originarios; Programa de
Apoyo a Pueblos Originarios; Atención a Indígenas Privados de su
Libertad y sus Familias; y Difusión y Promoción de las Lenguas
Indígenas.
Asimismo, con el Gobierno Federal firmamos en 2008 un convenio
para la aplicación de los recursos de los programas, concurrentes con
un presupuesto de $119,076,923 pesos, de los cuales el Gobierno del
Distrito Federal aporta $41,676,923 pesos y el resto la SAGARPA. Para
apoyar a los productores de nopal afectados por heladas extraordinarias del 3 y 4 de enero de 2008, se ejercieron $7,882,613 pesos de
recursos concurrentes, beneficiando a 3,900 productores de las Delegaciones Milpa Alta y Tláhuac.
Estos programas se complementan con los relativos al fomento de
sistemas de agricultura urbana, el establecimiento de las Casas de
la Ciudad de México, la operación de la línea migrante, la distribución de la tarjeta migrante y la atención a familiares y migrantes
internacionales.
Así, dentro de los logros consolidados destaca la apertura de las Casas
de la Ciudad de México en las ciudades de Los Ángeles y Chicago,
E.U.A. Con esto se cuenta ya con la plataforma de trabajo para afianzar los lazos de comunicación entre los originarios del Distrito Federal y la Ciudad de México.
2.12.1. Agricultura Urbana
A partir de septiembre de 2007 otorgamos recursos a 20 proyectos
con una inversión de $4,228,750 pesos en total, a los proyectos
se les asignaron cantidades diferentes a partir de las condiciones
del terreno, número de participantes y el tamaño de la superficie,
tomando en cuenta el consenso con la población. Empezamos a
instalar la infraestructura correspondiente en cada uno de los módulos. Desde el mes de enero del 2008 inició el cultivo de manera
directa y por trasplante de hortalizas, condimentos, aromáticas y
plantas medicinales. Para el mes de marzo obtuvimos los primeros resultados de la producción y a estas fechas estamos iniciando
una segunda etapa para el mantenimiento de la infraestructura y
la producción en dos o tres ciclos por año. Además, se contempla
la producción de hortalizas en una primera fase (rábano, acelga,
espinaca, cilantro, etc.) buscando la autosuficiencia de los participantes, y los excedente se mandará al mercado de manera organizada con los productores. Para este programa se capacitaron 311
personas, 226 mujeres y 85 hombres.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 2. Equidad
2.12.2. Mejoramiento de traspatios
El objetivo central de este programa es fortalecer la capacidad productiva de las familias y su economía con una mayor capacidad para
cultivar alimentos y revertir los efectos de la desnutrición y rescatar
el conocimiento tradicional de las familias que viven en la zona rural.
Para ello, apoyamos a familias, principalmente encabezadas por mujeres, con el establecimiento de módulos integrales de traspatio los
cuales constan de 1 micro túnel con un sistema de riego por goteo
integrado, un biodigestor, 4 cerdos y paquetes de pollos de postura,
pollos de engorda, codornices, conejos y guajolotes.
Este programa va dirigido a todas las familias de escasos recursos
económicos que habiten preferentemente en la zona rural del Distrito
Federal y que dentro de sus hogares tengan traspatios.
En el ejercicio 2007 se apoyaron 380 proyectos, 145 en Milpa Alta, 75
en Xochimilco, 67 en Tlalpan, 33 en Tláhuac, 21 en Cuajimalpa, 20 el
Álvaro Obregón, 13 en Magdalena Contreras y 6 en Azcapotzalco con
una inversión de $5,596,087 pesos. Para 2008 se publicó la convocatoria y se recibieron 1,106 proyectos para su aprobación, de los cuales
se estima aprobar 300 proyectos.
2.12.3. Fomento a las Actividades Agropecuarias y a
la Agroindustria
Productores rurales y sus familias, ejidatarios, comuneros, sociedades
rurales y usufructuarios legales que realicen actividades productivas
en el suelo de conservación del Distrito Federal, reciben apoyos para
desarrollar proyectos integrales que permitan mejorar el abasto de
insumos, su industrialización y la eficiencia de los procesos de acopio
y comercialización de los productos agropecuarios.
Con el programa de Fomento a las Actividades Agropecuarias y la
Agroindustria el Gobierno del Distrito Federal se propone retribuir a
los propietarios de los terrenos dedicados a la producción agropecuaria por la protección y mejoramiento de servicios ambientales.
El programa instrumentado en 2007 apoyó 71 proyectos en la zona
rural de las Delegaciones Tláhuac, Xochimilco, Milpa Alta, Cuajimalpa, Álvaro Obregón, Tlalpan y Magdalena Contreras, con un presupuesto de $16,551,173 de pesos, beneficiando a 1,355 productores. En
2008 se publicó la convocatoria para este programa y se han recibido
264 solicitudes, mismas que se están evaluando.
2.12.4. Programa Integral del Maíz
Mantenemos el apoyo a la producción sustentable y comercialización
del maíz, la conservación y mejoramiento de los maíces criollos, fomento a la producción de híbridos de alta calidad proteínica y la capacitación de los productores en métodos y técnicas de producción
que permitan incrementar los rendimientos y la calidad del grano.
Asimismo, se busca recuperar las superficies ociosas para el cultivo
del maíz, y procurar el bienestar de los productores y sus familias.
Ejes Estratégicos
El programa inició el 20 de diciembre de 2007 con la publicación de
los lineamientos y mecanismos de operación y la recepción de solicitudes el 15 de enero de 2008. Sin embargo, se dio una prorroga al
31 de enero y el proceso concluyó el 28 de febrero del 2008 para dar
inicio a la siembra del ciclo agrícola. Para el ciclo agrícola que termina
en septiembre de 2008 se apoyó a 1,071 productores, abarcando una
superficie de 1,026 hectáreas, esperando obtener un rendimiento de
2.5 toneladas por hectárea.
Asimismo, concretamos los convenios con Grupo PRODUCE-DF para
la obtención de un laboratorio móvil para análisis de suelo y aguas;
con Productoras de Elote de San Miguel Topilejo S.S.S; con la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco para el muestreo
y análisis de suelos; con la Asociación de industriales de la masa y
la tortilla del maíz nixtamalizado del Distrito Federal. Se efectuó el
muestreo y análisis de suelo y se hizo entrega del paquete tecnológico (semilla, fertilizante, entre otros insumos, capacitación y asistencia
técnica).
2.12.5. Cultivos nativos y herbolaria
El rescate de la medicina tradicional y el aprovechamiento de los recursos genéticos en especial de las plantas medicinales y aromáticas,
contribuyen directamente al desarrollo rural del Distrito Federal.
Además, genera un impacto en la economía y salud de la población
que por usos y costumbres recurre a la medicina tradicional. Por ello,
hemos iniciado un programa de impulso y fomento al cultivo, producción, conservación, transformación y ampliación, de la medicina
tradicional en el área de la salud, así como a la generación de proyectos productivos para agronegocios a través de las organizaciones,
cooperativas, instituciones y personas en general interesadas en el
aprovechamiento de estos recursos genéticos. Toda vez que la Organización Mundial de la Salud indica que aproximadamente del 70 al
80% de la población de los países subdesarrollados se atienden con
medicina tradicional; lo que nos permitirá como un primer resultado
conocer el número de productores y la estimación de los principales
productos.
La etapa de capacitación comprendió los meses de diciembre de 2007
a mayo de 2008. Recibimos 12 proyectos para su evaluación, a los
cuales se le canalizaran $1,690,273 pesos del presupuesto de 2008;
inicialmente capacitamos a 23 productores de San Gregorio Atlapulco, en el rescate y cultivo de plantas medicinales y aromáticas y realizamos el evento denominado “Encuentro Internacional de la Medicina Tradicional”, conjuntamente con la Delegación Tlalpan, a la cual
asistieron unas 1,000 personas. Finalmente, trabajamos en la integración de padrones de médicos tradicionales y se efectuó un estudio de
etnobotánica en las delegaciones de Milpa Alta y Xochimilco.
2.12.6. Fomento a la producción orgánica
La zona rural del Distrito Federal es un espacio potencial para desarrollar la agricultura orgánica, actualmente son cultivadas 64 hectá-
2° Informe de Gobierno 2008
77
Eje 2. Equidad
reas de productos orgánicos. Con este antecedente iniciamos un programa de apoyo a 350 productores hortalizas interesados en este tipo
de agricultura, consistente en asesoría técnica y acompañamiento en
su proceso de producción. Asimismo, y a solicitud de la población
rural para allegarse de mejores conocimientos sobre este tipo de producción, se les apoyó con equipo y materiales didácticos para salones
de reuniones comunitarias, que serán la semilla para constituir en
un futuro próximo las escuelas campesinas, en las delegaciones con
zona rural en el Distrito Federal.
Está en proceso de constitución el Consejo Estatal de Producción
Orgánica, organismo consultivo que integrará a productores, comerciantes, consumidores, institutos de investigación y universidades.
2.12.7. Apoyo a la Mujer Rural e Indígena
Para extender los beneficios de la perspectiva de género que promueve la política social del Gobierno de la Ciudad, en mayo de 2008, iniciamos el proceso de capacitación de 87 mujeres de 13 agrupaciones
lingüísticas en la elaboración de proyectos productivos, de éstos, 24
se seleccionarán para ponerlos en marcha antes del 30 de noviembre
de 2008, 10 para mujeres de pueblos originarios y 12 de comunidades indígenas y 2 de carácter mixto. Destaca, entre otros, el proyecto
para la reproducción y comercialización de ovinos, presentado por el
grupo “Tlacpacupa”, conformado por 10 mujeres del pueblo originario de San Pablo Oztotepec, de Milpa Alta; así como el proyecto para
producir tortillas tradicionales del pueblo indígena Ñahñú, presentado por el grupo de 10 mujeres Otomíes residentes en la Delegación
Cuauhtémoc.
El programa favorecerá los ingresos de las mujeres de la zona rural e
indígena del Distrito Federal y en consecuencia mejorarán sus condiciones de bienestar.
2.12.8. Fomento y Difusión de derechos y acceso a los
servicios públicos para la población indígena y pueblos
originarios
Un problema recurrente que enfrentan las comunidades tanto de
pueblos originarios como de indígenas residentes en el Distrito Federal, es la persistencia de mecanismos de exclusión social que provocan que esta población presente indicadores de bienestar, desarrollo social y humano por debajo de la media de los habitantes de la
Ciudad, particularmente en materia de educación, salud, vivienda e
ingreso. Dentro de estos mismos indicadores, se tiene que a su vez
las mujeres, especialmente las indígenas, están por debajo de los porcentajes masculinos.
Para colmar esta necesidad fueron indispensables mecanismos y
programas para abarcar la población perteneciente a los pueblos
originarios y comunidades indígenas radicadas en el Distrito Federal, preferentemente habitantes de zonas de muy alta, alta y media
marginalidad.
78
Ejes Estratégicos
En este 2008 hemos canalizado 31 solicitudes de pueblos y organizaciones indígenas residentes en el Distrito Federal, que incluyen incorporación a los programas del INVI, así como para la generación
de fuentes de empleo, principalmente para las mujeres indígenas en
el sector construcción; y, atención médica en el sistema de salud. Del
mismo modo, hemos realizado espectáculos y festivales de alto nivel
con acceso gratuito y general, como el Segundo Festival del Día Internacional de la Diversidad Cultural.
2.12.9. Atención a indígenas privados de su libertad
y sus familias
A la fecha, hay una población de aproximadamente 500 internos indígenas en los distintos centros de reclusión del Distrito Federal. Es de
mencionarse que en la mayoría de los casos, los indígenas privados de
su libertad son responsables penalmente de los delitos imputados.
Sin embargo, en otros casos, la sentencia condenatoria se debe a una
deficiente defensa o a la ausencia de traductores en la averiguación o
durante el proceso.
Promover la liberación de presos indígenas, mediante la revisión jurídica de su situación legal, es indispensable ya que su condición de
vulnerabilidad en los distintos Centros de Prevención y Readaptación
Social precisa de una política pública diferenciada.
En el periodo de septiembre de 2007 a junio de 2008, con el programa de Atención a indígenas privados de su libertad y sus familias, hemos realizado ante las instancias correspondientes la revisión de 28
expedientes: de éstos 10 fueron liberados y prevemos cumplir la meta
de 30 presos liberados. Asimismo, proporcionamos asesoría jurídica
a 32 indígenas y como parte de los trabajos interinstitucionales en
coordinación con la Agencia Especializada de Atención a Indígenas,
brindamos asesoría en 72 casos.
2.12.10. Atención a migrantes y sus familias
De acuerdo con indicadores del Consejo Nacional de Población
(CONAPO), existen alrededor de 600,000 personas originarias del
Distrito Federal que emigraron a otros países, principalmente a los
Estados Unidos.
Por lo tanto se tiene el objetivo de fortalecer y consolidar los vínculos entre el Distrito Federal y la población en el exterior, para mejorar sus condiciones de vida, al poner a su alcance programas y servicios del GDF; así como compartir y promover la riqueza cultural,
comercial, artística y turística de la Ciudad de México, el vínculo con
las organizaciones de capitalinos en Estados Unidos permitirá fortalecer la presencia de la Ciudad de México y promover la inversión,
el turismo, la innovación tecnológica, la prevención y diagnostico en
salud, entre otros.
El Gobierno del Distrito Federal estableció representaciones en las
ciudades de Los Ángeles y Chicago, para brindar atención en materia
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 2. Equidad
de asesoría y gestoría. Hemos atendido 2,500 gestiones, de las cuales 2,000 se han llevado a cabo en la Casa de la Ciudad de México
de los Angeles y 500 en la Casa de la Ciudad de México en Chicago.
De estas atenciones, 230 corresponden a gestiones de documentos
de identidad, 1,450 se relacionan con orientación y asesoría en materia jurídica, acceso a servicios que brinda el consulado, acceso a
programas del Gobierno del Distrito Federal y pago de impuestos en
Estados Unidos, 300 se refieren a participaciones en cursos de computación, inglés y alfabetización y 520 corresponden a participantes
en eventos en el marco de impulsar el arraigo a la cultura mexicana
y sus tradiciones.
La Casa de Los Ángeles, California, se inauguró el 10 de diciembre de
2007 y la Casa de la Ciudad de México en Chicago inició sus actividades en abril de 2008.
Para brindar una atención integral a las y los migrantes y sus familias,
migrantes internacionales, deportados y refugiados, en garantizar el
acceso a todos los programas y servicios del GDF se están formalizando convenios con, organizaciones civiles (Sin Fronteras, Iniciativa
Ciudadana, Casa de los Amigos, entre otros), Municipio de Ecatepec,
Instituto Nacional de Migración (INM), así como con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Comisión
Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR), Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
2.12.10.1. Atención a familiares y migrantes internacionales
Se calcula que 200,000 familias de la Ciudad de México, cuentan
con al menos un integrante que se encuentra fuera del país, para
esta población se han brindado 2,500 atenciones que corresponden
a los siguientes servicios: apoyo para el traslado de restos, registro
de mexicanos nacidos en el extranjero, apostille de documentos
de identidad, localización de familiares, asesoría para la gestión
de pensiones alimenticias y en casos de personas encarceladas,
gestiones para el acceso a los programas sociales del Gobierno
del Distrito Federal, gestiones para la obtención de documentos
oficiales como cartas de no antecedentes penales, certificados escolares, entre otros; así como la gestión y canalización de apoyo
en situaciones de emergencia en materia de salud, alimentación
y albergue.
Por otro lado, con base en datos del Censo 2000, en México hay
una población estimada de 493,000 personas de otras nacionalidades, principalmente de Estados Unidos, Guatemala y Sudamérica.
Se calcula que en el 2000 se encontraban 36,000 personas de otras
nacionalidades en la Ciudad de México; para esta población se han
brindado 200 atenciones que corresponden a los siguientes servicios: orientación de estatus migratorio, gestión y canalización para
la obtención de apoyos que cubran necesidades de salud, alimentación y hospedaje.
Ejes Estratégicos
2.12.10.2. Tarjeta migrante
Conforme a los datos proporcionados por el Banco de México, las
remesas enviadas al Distrito Federal en el año 2006 se aproximaron a
los 1,550 millones de dólares: son una fuente de ingresos que contribuye a la manutención de miles de familias. De acuerdo a la información del Consejo Nacional de Población recabada en el año 2000, de
los 2’203,741 hogares del Distrito Federal, el 1.72%, equivalente a cerca de 40,000 hogares, recibía remesas del extranjero; en la actualidad
esta cifra ha aumentado significativamente, al punto de que todavía
no hay datos de las instituciones censales que reflejen adecuadamente esta realidad, pues sólo contamos con los datos brutos ofrecidos
por el Banco de México.
Los capitalinos que envían y reciben dinero desde Estados Unidos
cuentan con un servicio que disminuye hasta en un 90% los costos
y promueve una mayor competencia entre las empresas dedicadas al
envío de dinero. En caso de fallecimiento del trabajador en Estados
Unidos, se brinda el apoyo necesario para repatriar sus restos al Distrito Federal y ayuda económica a sus familiares.
Los capitalinos que envían y reciben dinero desde Estados Unidos
cuentan con un servicio que disminuye hasta en un 90% los costos
y promueve una mayor competencia entre las empresas dedicadas
al envío de dinero. Con este programa hemos apoyado a 120 beneficiarios directos. En caso de fallecimiento del trabajador en Estados
Unidos se brida el apoyo necesario para repatriar sus restos al Distrito
Federal y se otorga ayuda económica a la familia.
2.12.10.3. Línea Migrante
El programa Línea Migrante persigue el objetivo de brindar información y orientación a las personas originarias del Distrito Federal,
radicadas en otras entidades de la República y en el exterior, particularmente en Estados Unidos, sobre los servicios que le son de utilidad
y que coadyuven a mejorar sus condiciones de vida. Así como dar el
servicio de trámite y envío sin costo de copias certificadas del estado
civil de las personas.
Durante 2008, se han brindado servicios de orientación, información
y canalización a 1, 846 personas y se han tramitado 710 solicitudes de
copias certificadas del estado civil, con lo cual los capitalinos tienen
acceso a los servicios que proporcionan los consulados mexicanos y
las instituciones de Estados Unidos.
Tenemos la meta de atender a 2,500 personas en los servicios de
orientación, información y canalización y a 1,000 personas con solicitud de copias certificadas de actas de nacimiento y del estado civil.
2.13. Hacia un gobierno de proximidad. Locatel: Una llamada
de solución
La esencia de Locatel es ser el vínculo de información y atención entre
la población y el Gobierno del Distrito Federal, mediante sus distintos
2° Informe de Gobierno 2008
79
Eje 2. Equidad
servicios que permiten orientar a los usuarios acerca de horarios, trámites y servicios, así como de los programas vigentes del Gobierno y
la forma de acceder a ellos.
Hemos proporcionado un total de 18,858,314 servicios de orientación
telefónica a la población sobre los programas y políticas públicas del
Gobierno del Distrito Federal. Cabe resaltar que el Área Operativa de
Locatel y su servicio TRAMITEL obtuvieron el Primer Lugar y la Estatuilla de Oro en la Categoría Mejor Atención Ciudadana, organizado
por el Instituto Mexicano de Telemarketing SC.
Con una inversión superior a los $11,500,000 pesos, Locatel inauguró
el pasado 11 de agosto, la ampliación de los de servicios de Operación, Site, Tramitel y Programas Especiales, con lo cual evita que el
volumen de llamadas –ocasionado por el aumento de servicios que
dicha instancia incorporó durante 2007 y 2008— rebase la demanda
del público usuario.
De 2001 a la fecha, los servicios diarios que otorga Locatel aumentaron en casi 120 por ciento, debido a la incorporación de
ocho nuevos servicios, entre los que destacan la Línea Migrante,
Medicina a Distancia, apoyo a las Unidades de Atención a la Violencia Familiar en las 16 Delegaciones, Línea Honestel, Línea del
Adulto Mayor o la ayuda a personas con problemas de adicciones,
las cuales son atendidas por personal médico y psicológico especializado.
La información más solicitada por la población fue sobre instituciones
y programas del Distrito Federal como: Educación a Distancia, Prepa
Sí, Programa Integrado Territorial, Programa de estímulo a Niñ@s
Talento, Tarjeta Migrante, Entrega de Uniformes Escolares, Hoy No
Circula, operativo Invierno en la Capital; además de consultas de
saldos de la tarjeta AsíDFácil del programa de adultos mayores, los
horarios de la exposición fotográfica Ashes and Snow de Gregory Colbert en el Museo Nómada e información sobre la Semana Nacional
de Vacunación.
En materia de violencia familiar, se conformó la Red de Referencia
y Contrarreferencia (RRC) y canalizamos un total de 3,785 folios a
las diferentes instituciones que conforman dicha Red, entre las que
se encuentran el Instituto de las Mujeres Federal y las Unidades de
Atención y Prevención de la Violencia Familiar (UAPVIF).
Participamos en la Red Interinstitucional de Atención a la Diversidad
Sexual y capacitamos a las instituciones del GDF en torno a la atención telefónica y las acciones que se llevarán a cabo en torno a la Ley
de Acceso a una Vida Libre de Violencia.
Finalmente, actualizamos el sistema central de Locatel para mejorar
el servicio a los ciudadanos y obtener información en menor tiempo.
Y, creamos el sistema Honestel para la recepción de quejas anónimas
sobre servidores públicos.
2.14. Consejo para prevenir y erradicar la discriminación en
el Distrito Federal
Con el propósito de atender y reconocer las graves consecuencias
sociales que generan las prácticas discriminatorias en la Ciudad, se
constituyó el Consejo para Prevenir y Erradicar la Discriminación en
el Distrito Federal, que es el órgano colegiado interinstitucional encargado de conducir la aplicación de la Ley para Prevenir y Erradicar
la Discriminación, así como de construir en la ciudad una cultura de
no discriminación.
Adscrito a la Secretaría de Desarrollo Social, en el año 2007 se atendieron 241 asuntos, entre los que destacan: recepción y análisis de 94
cuestionarios para la consulta interna en materia de discriminación;
36 quejas y/o denuncias en materia de discriminación; se llevaron a
cabo 31 reuniones del grupo de trabajo encargado de revisar la Ley en
la materia e integrar el Programa para Prevenir y Erradicar la Discriminación en el Distrito Federal 2009-2012; se atendieron 44 asuntos
relacionados con el seguimiento a los acuerdos del Pleno del Consejo;
y se realizaron ocho Sesiones Ordinarias de dicho órgano.
En octubre de 2007, se instaló una línea telefónica en colaboración
con el IASIS para transferir en forma inmediata las llamadas relacionadas con solicitudes de apoyo para enfrentar el problema de
adicciones entre jóvenes y población en general; asimismo, instrumentamos el Sistema Analfabetismo Cero para captar información
relacionada con personas analfabetas y canalizarlas en tiempo real
al Instituto de la Juventud para su incorporación a las tareas de alfabetización.
Para 2008, se tiene previsto que el Consejo continúe atendiendo los
asuntos relacionados con la defensa, protección y promoción del derecho a la no discriminación. Asimismo, integrará el Programa para
Prevenir y Erradicar la Discriminación en el Distrito Federal 20092012 y la propuesta de reforma a la Ley para Prevenir y Erradicar la
Discriminación en el Distrito Federal; elaborará el programa de capacitación para las y los servidores públicos del Distrito Federal, pondrá
en marcha la página web del Consejo e impulsará una campaña de
difusión para sensibilizar a la población del Distrito Federal respecto de las prácticas discriminatorias que cotidianamente ocurren en
nuestra Ciudad.
Asimismo, Locatel otorga el servicio de asesoría jurídica, médica y psicológica. Dentro de los servicios de apoyo psicológico están “Joven a
Joven y Línea Mujer”, así como el de Niñotel: este ultimo recibe reportes de maltrato infantil, que son canalizados al DIF-DF y a la PGJ-DF.
Proporcionamos en total 205,940 servicios de este tipo.
2.15. Consejo de evaluación del desarrollo social
Dentro del proceso de institucionalización de la política social y como
parte de un nuevo ciclo de diseño institucional para la ciudad, se creó
el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social, como un organismo
público descentralizado que cuenta con autonomía técnica y de ges-
80
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 2. Equidad
tión. Entre sus funciones, se plantea la consolidación y profundización de los instrumentos de evaluación, transparencia y rendición
de cuentas, de involucramiento ciudadano en la toma de decisiones
públicas y de la innovación en el diseño de instituciones.
formulación y seguimiento a las recomendaciones, que en su caso se
emitan. Por ello, se ha establecido, por primera vez en la administración pública de la ciudad, un procedimiento para hacer vinculatorias
tales recomendaciones.
Asimismo, se instaló como instancia sustantiva del Consejo, el Comité de Evaluación y Recomendaciones, órgano ciudadanizado, de
alta calidad profesional e intachable compromiso con el desarrollo
social. El Comité ésta integrado por seis destacadas personalidades
académicas electas por la Comisión Interinstitucional de Desarrollo
Social, ellas son: Julio Boltvinik, Myriam Cardozo, Teresa Inchaústegui, Manuel Canto, Adolfo Sánchez Almanza y Pilar Berrios. Como lo
señala el decreto para su creación, al menos cuatro de estas personas
forman parte del Sistema Nacional de Investigadores.
Ello implica la existencia de un Consejo fuerte, con capacidad de incidencia para que las evaluaciones y las recomendaciones, tengan un
peso decisivo para mejorar y desarrollar la política social, eje fundamental de nuestro gobierno.
Estas seis personas serán las responsables del cumplimiento de funciones sustantivas, entre las que destacan: la medición de la pobreza
y la desigualdad en la ciudad, la medición del grado de desarrollo
socio-económico de las unidades territoriales, la construcción del
índice de cumplimiento de los derechos sociales, la emisión de un
informe anual sobre la cuestión social en el Distrito Federal, la definición de los criterios e indicadores de las evaluaciones internas, la realización de las evaluaciones externas, y la formulación y seguimiento
de las recomendaciones para la política social.
La otra innovación institucional de fuerte calado es haber diseñado
un Consejo, cuyo eje y razón de ser en materia de evaluación, es la
Ejes Estratégicos
2.16. Derechos sociales emergentes: El ingreso ciudadano
Durante el año que se informa, el Gobierno Del Distrito Federal, por
conducto de la la Secretaría de Desarrollo Social, continuó abriendo
el espacio para el debate de enfoques novedosos de política social
en el marco de los derechos humanos emergentes. En particular se
dio continuidad a los trabajos derivados del Primer Seminario Internacional Derecho a la Existencia y Libertad Real para Todos, organizado conjuntamente con la Universidad Autónoma de la Ciudad
de México y el grupo promotor del Ingreso Ciudadano Universal en
nuestro país.
Como resultado de este encuentro, se publicaron las memorias del
seminario, en el libro Derecho a la existencia y libertad para todos, en
coedición con los organismos participantes. De este libro, que ha circulado ampliamente, se han realizado a la fecha tres presentaciones
públicas con la participación de destacadas personalidades.
2° Informe de Gobierno 2008
81
Eje 2. Equidad
82
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
Eje 3
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
83
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
84
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
3. Seguridad y justicia expedita
El gobierno de la Ciudad asume el compromiso ineludible de establecer las condiciones necesarias para que sus habitantes gocen de protección jurídica en su integridad física y su patrimonio, por ello, es su
obligación optimizar la seguridad pública y el sistema de procuración
de justicia, a efecto de propiciar un ambiente de confianza y certeza
para el desarrollo social y económico.
En términos de índice delictivo, de denuncioas por cada 100 mil habitantes, el Distrito Federal ocupa el lugar número 11 entre las entidades del país. El primer semestre de 2007, en el Distrito Federal fueron
presentadas 1,020 denuncias por cada 100,000 habitantes, por debajo
de Sonora que registró 1,040. El primer lugar lo ocupó Baja California
con 2,341, seguido de Jalisco con 2,099.
Si bien el Distrito federal se encuentra por arriba del promedio nacional, la incidencia delictiva muestra una tendencia a la baja desde 1998,
año en que el número de denuncias por cada 100,000 habitantes fue
de 2,706, para el 2000 fue de 2,235 y en 2006 de 1,961 denuncias.
La seguridad y la protección de los ciudadanos son bienes públicos,
por lo que es responsabilidad absoluta del Estado proporcionarlos.
En este sentido, el Gobierno del Distrito Federal, a través de la Secretaría de Seguridad Pública, la Procuraduría General de Justicia del
Distrito Federal y la Secretaría de Protección Civil, establece las condiciones necesarias para garantizar la protección de los habitantes, su
integridad física y de su patrimonio.Esta responsabilidad reconoce en
la participación social una aliada esencial para alcanzar mayor efectividad en revertir el deterioro del entorno social y el despliegue de
una acción integral preventiva.
En este marco de actuación, el Gobierno del Distrito Federal desarrolla de manera prioritaria un conjunto de acciones de expansión
y consolidación del despliegue territorial para servir y proteger a los
habitantes de esta ciudad y combatir al crimen de manera frontal.
En las acciones implementadas por la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal destaca que en el período comprendido del
18 de septiembre de 2007 al 30 julio de 2008, de las personas puestas
a disposición del Ministerio Público por parte de la Policía Judicial,
fueron consignadas 4,098, de las cuales 3,291 recibieron auto de formal prisión. Derivado de lo anterior se impusieron 2,132 sentencias
condenatorias, 94 sentencias absolutorias y las 1,065 restantes están
en diferente situación procedimental. Se intensificaron las acciones
encaminadas a verificar que las averiguaciones previas con propuesta de ejercicio de la acción penal, cumplan con los requisitos de
fondo y forma establecidos en la normatividad penal vigente.
Es claro que el esfuerzo realizado no es suficiente, por lo que el Gobierno del Distrito Federal ha tomado las decisiones necesarias para
acelerar y profundizar la reorganización de los cuerpos de seguridad
y procuración de justicia con el fin de atacar de raíz sus deficiencias
y ofrecer la seguridad y la tranquilidad que los ciudadanos exigen.
En fecha reciente, la sociedad fue impactada por hechos extremadamente graves, que todos condenamos. En una acción policiaca, realizada en respuesta a una demanda específica de vecinos y padres
de familia, se cometieron graves errores de planeación y ejecución
que enlutaron a familias de jóvenes y policías. El secuestro y muerte
de un menor levantó el clamor ciudadano para exigir resultados a
todas las autoridades.
Sin dilación y sin eludir las responsabilidades éticas y políticas, en el
primer caso el Gobierno de la Ciudad brindó todas las facilidades a
la Comisión de Derechos Humanos local para que, en cumplimiento de sus atribuciones, coadyuvara en la investigación. Derivado de
ésta, hoy se encuentran en proceso más de 20 servidores públicos
relacionados directamente con el caso. Se aceptaron íntegramente
las recomendaciones emitidas por la Comisión, la mayoría de las
cuales se cumplieron y las restantes están en su debido proceso de
cumplimiento.
A grandes rasgos, en el área preventiva la Ciudad registró, de enero a
julio de 2008, un incremento del 35.3%, en el número de remisiones,
respecto al mismo periodo del año anterior. Las remisiones por robo
disminuyeron 6%, mientras que las realizadas por homicidio, posesión de droga o de armas aumentaron 17.7%, 22% y 29.5%, respectivamente. Por secuestro el número de detenidos aumentó 33.99 %.
Frente a la justa exigencia de seguridad, el 21 de agosto en la reunión
del Consejo Nacional de Seguridad Pública; se firmó el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Legalidad y la Justicia, en este marco el
Gobierno del Distrito Federal propuso una agenda concreta con plazos y responsables, que involucre a los tres órdenes de gobierno, e
inició de inmediato acciones específicas, sobre todo en materia de
vinculación y colaboración ciudadana.
En cuanto al número de detenidos totales, la Secretaría de Seguridad
Pública del Distrito Federal detuvo a 672 personas, 18.6% más que en
el mismo periodo del año anterior. Aumentó el número de detenidos
por algunos de los delitos de mayor impacto; por posesión de drogas,
este indicador alcanzó 27.4%; por portación de armas, 31.8% y por
robo a negocio con violencia, 30.7%. Por secuestro el número de
detenidos aumentó 33.99%.
Algunos puntos destacables de los temas propuestos son la construcción de penales de alta seguridad para secuestradores y delincuentes del orden federal, la regulación de la telefonía celular para
combatir la extorsión telefónica, la garantía de acceso por parte de
las procuradurías estatales a la información relacionada a secuestros
bajo la atención de instancias fedeales y viceversa, la creación a nivel
nacional de inteligencia financiera a la que tengan acceso las autorida-
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
85
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
des locales, con el propósito de afectar el patrimonio y las utilidades
de la delincuencia organizada y la instrumentación de un sistema de
evaluación de los órganos de seguridad y procuración de justicia.
Todo ello en el marco de un programa emergente de empleo en las
zonas de más alta incidencia delictiva y otras medidas de protección
social. Asimismo, se impulsó el Acuerdo Social por la Seguridad Pública, donde los habitantes de la Ciudad de México pueden evaluar la labor y el desempeño de la Policía Preventiva, el Ministerio Público y la
Policía Investigadora. Se inició la integración de la Red de Protección
Ciudadana, que sumará alrededor de 300,000 Consejeros Ciudadanos
Vecinales, ciudadanas y ciudadanos que trabajan con las diversas instituciones, tanto en materia de prevención y de organización, como
de supervisión, control y evaluación de la gestión de gobierno.
Actualmente, la Secretaría de Seguridad Pública y la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, con nuevos titulares, emprenden
una reorganización completa que abarca tanto la operación policial
como las estructuras administrativas y de control operativo, así como
de rendición de cuentas.
En el caso de la SSP, está en marcha la integración de todos los cuerpos policiales para que funcionen bajo un mando único, que evite duplicidades y vacíos de responsabilidad, que permita una mejor coordinación y mayor eficacia en su labor. Estas medidas se refuerzan con
mayores capacidades de supervisión, control y evaluación en toda la
cadena de mando. Se combatirá la corrupción con mejores instrumentos y una estricta vigilancia en la administración de recursos.
Se reestructuró el mando operativo de la policía preventiva con claras
responsabilidades, cobertura geográfica definida y tramos de control
y supervisión. Aumentan de siete a diez las regiones de policía incrementando su presencia en el Centro Histórico y las delegaciones
Cuauhtémoc, Iztapalapa, Gustavo A. Madero y Benito Juárez. Se separa la operación de la policía de tránsito para mejorar su eficacia
en el control de la vialidad y se acelera el cambio hacia la policía de
proximidad, mediante las Unidades de Protección Ciudadana. La Policía Metropolitana, integrada por las agrupaciones especializadas.
operará como órgano de apoyo y refuerzo.
Asimismo, se replantearán todas las acciones de capacitación y
profesionalización de los policías, con énfasis en la renovación
total del Instituto Técnico de Formación Policial, para garantizar
que su actuación este sustentada en el conocimiento preciso de
sus responsabilidades, en la protección de las garantías individuales y el respeto a los derechos humanos.
Aunado a esta reorganización, se avanza en la incorporación de
tecnología mediante la integración de los servicios y tecnologías de
información y comunicaciones para apoyar el combate a la delincuencia, destacadamente con el Proyecto Bicentenario, que implica
86
Ejes Estratégicos
la instalación de cámaras de vigilancia y sistemas de comunicación de
vanguardia que permitirán una actuación más eficaz de la policía.
Estas líneas de trabajo están íntimamente relacionadas con la impostergable necesidad de recuperar la confianza de los ciudadanos en
sus policías. Se hará una mayor y efectiva coordinación institucional
con la ciudadanía en prevención del delito, comunidades seguras y de
respeto a los Derechos Humanos.
En materia de procuración de justicia, entre las acciones recientemente impulsadas está la desaparición de la Policía Judicial para hacer
efectivo un compromiso adquirido durante la campaña con todos los
habitantes del Distrito Federal, crear un cuerpo de policía investigadora; con ésta y con un conjunto de acciones más como la vigilancia
por cámaras de todas las agencias del ministerio público, estamos
frente a la oportunidad de reorientar las políticas públicas en materia
de procuración de justicia que nos lleven a la reducción de los índices
delictivos en la Ciudad de México, a la formación de una cultura de
denuncia y confianza en la policía por parte de las personas.
La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF), a
partir de un examen integral de su actividad institucional, ha asumido plenamente la obligación constitucional y legal de reorientar
las políticas públicas en materia de procuración de justicia, respeto
a los derechos humanos, atención adecuada a las víctimas del delito,
siendo éstos los objetivos fundamentales de cada una de sus áreas
sustantivas y operativas.
En la PGJDF está en marcha un programa para reestructurar y organizar las Subprocuradurías, la Policía bajo el mando de la autoridad
ministerial y otras áreas que concurren en las tareas de investigación
y persecución de los delitos. El principal objetivo es humanizar la procuración de justicia; acercar a los servidores públicos con la ciudadanía, eficientar y agilizar los trámites en las agencias del Ministerio Público, contar con mecanismos eficaces de evaluación y transparencia;
con ello iniciamos el proceso de recuperación de la confianza social y
la credibilidad en las instituciones del Gobierno de la Ciudad.
3.1. Fortalecimiento de la confianza ciudadana y la
cultura de la legalidad
El combate a la delincuencia es uno de los ejes principales de este
gobierno. Por eso, además de intensificar el trabajo policiaco para
ofrecer mayor seguridad, se está trabajando directamente con los
ciudadanos para mejorar los niveles de confianza e incrementar la
cultura de la denuncia y abatir la impunidad. Para ello se ha desplegado una intensa comunicación con la ciudadanía en las 1,352 unidades
territoriales en que se divide el Distrito Federal, agrupadas en 71 circunscripciones geográficas.
Todos los días de la semana, incluyendo sábados y domingos, se realizan 71 reuniones simultáneas en el mismo número de territorios
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
en el Distrito Federal. En ellas participan y escuchan a los vecinos
servidores públicos de diversas dependencias, de la administración
central y delegacional, directa o indirectamente relacionadas a temas
de seguridad. Estas comisiones de trabajo interdisciplinarias analizan
las causas y consecuencias de los fenómenos delictivos, desarrollan
acciones programas de seguridad y atienden, de manera respetuosa,
a víctimas del delito. Asimismo, se evalúa la eficacia de las acciones
implementadas y se analizan las nuevas estrategias para mejorar el
desempeño de los servidores públicos que en ellas participan.
En el periodo del 18 de septiembre de 2007 al 31 de julio de 2008,
se realizaron 22,578 reuniones de las coordinaciones territoriales de
seguridad pública y procuración de justicia, en las que servidores públicos de ocho áreas de gobierno se abocaron a atender esta problemática en cada lugar.
Destaca el programa “1, 2, 3 por mí… y por la seguridad en mí Escuela”, que operan las coordinaciones territoriales de manera permanente en 785 planteles escolares de la ciudad, alcanzando en el periodo
que se reporta, 356,700 atenciones.
Las coordinaciones territoriales, como espacios de integración y
participación vecinal, aplican también los programas y servicios del
Gobierno del Distrito Federal, como Prepa Sí, atención a zonas marginadas, jornadas sociales de prevención del delito y de servicios de
salud, entre otros, acercándolos a la gente en los barrios y colonias.
De esta forma se da atención integral a los problemas de seguridad
pública. Con estas acciones se otorgaron 317,000 atenciones.
Entre las reuniones efectuadas sobresalen las realizadas cada semana
con vecinos, en las coordinaciones territoriales, que sumaron en el
periodo 3,213 con alrededor de 54,700 asistentes, los cuales demandaron mayor presencia policial en las calles, patrullajes continuos, activación de alarmas vecinales; así como acciones de servicios urbanos
en apoyo a la prevención del delito, como alumbrado público, poda y
clareo de árboles, retiro de autos chatarra, ordenamiento del comercio en la vía pública, verificación de establecimientos para evitar la
venta de alcohol a menores y el combate al narcomenudeo. Así como
las 14,392 reuniones y talleres con jóvenes estudiantes, maestros, directivos y padres de familia, en los cuales se abordaron temas relacionados con prevención del delito, combate a las adicciones, violencia
familiar, cultura cívica y cultura de la legalidad.
En los hechos, el Gobierno del Distrito Federal reconoce y apoya la
participación ciudadana con todo el respaldo del poder público en las
acciones de seguridad.
Acciones y Atenciones comunitarias
R ubro
1
2
3
4
5
6
R e u n io n e s
P erso n a s
R e u n io n e s v e c in a l e s d e C o o r d in a c io n e s te r r ito r ia le s
3 ,2 1 3
5 4 ,6 6 8
A te n c ió n a lu m n o s “ P r e p a s í”
434
1 6 1 ,9 1 5
P r o g r a m a s e s p e c ia le s
195
1 4 ,9 8 6
Jo r n a d a s d e s a lu d y d e p r e v e n c ió n d e l d e lito
90
1 3 ,3 9 2
A te n c ió n a p e r s o n a s e n z o n a s m a r g in a d a s
25
600
P r o g r a m a 1 ,2 ,3 p o r m í y p o r la s e g u r id a d e n m i e s c u e la
2 6 ,7 9 4
4 0 4 ,1 9 4
T o ta l
3 0 ,7 5 1
6 4 9 ,7 5 5
Fuente: GDF. Coordinaciones territoriales de Seguridad Pública y Procuración de Justicia, 18 de sep. de 2007 al 31 de julio de 2008.
La Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal y la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, mantienen una estrategia de acercamiento y atención a los ciudadanos en su propio
entorno. En el marco de las tareas de las Coordinaciones Territoriales de Seguridad Pública y Procuración de Justicia participan activamente en las reuniones de trabajo en colonias, barrios, escuelas de
las 1,352 unidades territoriales en que se divide el Distrito Federal.
En ellas participan los vecinos y servidores públicos de diversas dependencias, de la administración central y delegacional, de manera
que puedan diseñarse en conjunto planes integrales de recuperación de los espacios públicos para el disfrute de las personas, detectar problemáticas específicas que conduzcan a realizar acciones
concretas de vigilancia, disuasión y combate a la delincuencia, así
Ejes Estratégicos
A te n c io n e s
1 7 ,1 8 1
1 8 9 ,9 4 1
7 4 ,9 3 0
1 7 ,1 9 4
1 ,5 0 0
3 5 6 ,7 0 0
6 5 7 ,4 4 6
como a promover medidas de prevención del delito y de conductas
que dañan la convivencia ciudadana.
3.2. Prevención y seguridad pública
El Gobierno del Distrito Federal encamina esfuerzos, a través de la
Secretaría de Seguridad Pública, para transformar a la policía de la
Ciudad en un servidor público cercano a la gente, que brinde el apoyo,
la seguridad y la tranquilidad que redunden en una mejor convivencia
social. El fenómeno delictivo es multifactorial, pero en su centro se
encuentran las condiciones materiales de vida de la población. Por
eso, la articulación de programas en materia de participación y prevención con todas aquéllas acciones del Gobierno del distrito Federal
que impacten en la mejora del entorno, fomentando la cultura de la
2° Informe de Gobierno 2008
87
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
legalidad y la rendición de cuentas. La confianza mutua es condición
para que los esfuerzos sociales potencien las capacidades institucionales para dar respuesta a sus responsabilidades públicas.
3.2.1. Programa Institucional de Prevención del Delito
(Cultura de prevención)
Una de las responsabilidades de la SSP-DF está fincada en la prevención del delito, para esto instrumenta el Programa Institucional de
Prevención del Delito, con énfasis en los grupos de población considerados vulnerables a la comisión de delitos, como niños y jóvenes,
tanto en su entorno escolar como en el familiar y comunitario. En
este sentido, se desarrollan programas específicos encaminados a
combatir algunos de los factores criminógenos, como son adicciones
al alcohol y drogas, conservación y valoración del entorno físico, alternativas de expresión y de convivencia social.
Con este fin se organizan eventos que incluyen pláticas sobre comunicación afectiva y efectiva, prevención de la violencia familiar, de las
adicciones y del delito, seguridad infantil y del adulto mayor, Ley de
Cultura Cívica, funciones y atribuciones de la SSP-DF y protocolos de
vinculación ciudadana. En el periodo que se informa, se realizaron
1,059 pláticas, 70 sesiones de cine debate y se instalaron 45 módulos
informativos en beneficio de 56,264 personas en todo el Distrito Federal. Al mes de septiembre de 2008, se estima realizar 406 acciones
adicionales que beneficien a poco más de 19,000 personas.
las que se tienen detectadas 700 con algún problema de seguridad.
De este universo, 171 presentan un alto nivel de inseguridad, por lo
que se mantiene una atención prioritaria con un conjunto de acciones
preventivas y de vigilancia.
De septiembre de 2007 a julio de 2008 se efectuaron 151 reuniones en
las 16 Delegaciones, en las cuales se captaron solicitudes para aplicar
códigos protescolares, además de recibir solicitudes de pláticas sobre
prevención del delito y drogadicción. En estas reuniones asistieron
2,250 representantes de los diferentes niveles educativos en el Distrito Federal, así como distintas autoridades de las delegaciones políticas, instituciones gubernamentales y asociaciones civiles. Derivados
de las reuniones, se realizaron 5,012 pláticas de inducción, 191 acciones de Mochila Segura, 9,516 eventos de reforzamiento de prevención
del delito y adicciones y 3,793 códigos protescolares, que consisten en
acciones de prevención y/o disuasión de hechos delictivos o conductas antisociales, principalmente en la entrada y salida de clases.
Específicamente, la Unidad de Seguridad Escolar implementó estos
códigos en 2,898 planteles de todos los niveles educativos de las 16
delegaciones, beneficiando a una población de 622,379 alumnos, lo
que representa un incremento de 35.2% sobre lo alcanzado en el periodo anterior. Se realizaron 138 puestas a disposición, de las cuales 9
fueron al Ministerio Público y 129 al Juez Cívico con 210 detenidos.
3.2.1.1. Centro de Atención Ciudadana, CEAC
En el periodo de referencia, se logró incrementar la capacidad de
atención en 16.35% para alcanzar las 13,196 demandas atendidas,
1,969 sesiones de apoyo psicológico personalizado y 349 apoyos psicológicos telefónicos. Se instalaron, asimismo, 41 módulos itinerantes
en las Ferias de Prevención del Delito en las delegaciones Cuauhtémoc, Álvaro Obregón, Tlalpan, Iztacalco, Magdalena Contreras, Milpa
Alta, Tláhuac y Azcapotzalco, lo que representa un incremento de
20.5% en relación con el año anterior.
3.2.1.4. Bandas de Marcha
Durante el mes de noviembre de 2007, se puso en operación un nuevo programa de prevención dirigido a niños y jóvenes que tiene la
finalidad de que los participantes refuercen su autoestima, impulsen
su creatividad y participen en actividades comunitarias mediante el
conocimiento y la expresión musical. De esta forma, se conformó la
Banda de Marcha en la Delegación Iztapalapa, integrada por 26 niños
y jóvenes entre los 10 y los 17 años. En el mes de abril de 2008 se
conformó otra Banda en la Delegación Tláhuac con la participación
de 14 integrantes.
3.2.1.2. Programa de Cartilla de Identificación Infantil
Con el fin de que los padres de familia cuenten con un instrumento
que concentre datos precisos de sus hijos, como medida de seguridad
para que en casos de extravío o robo las autoridades puedan disponer de información fidedigna sobre el infante, se creó la Cartilla de
Identificación Infantil que cuenta con los datos básicos de identidad,
como huellas dactilares, fotografías y otros elementos. En el mes de
diciembre de 2007 se realizaron gestiones con empresas e instituciones para la reproducción de las Cartillas, reiniciando su entrega en
febrero de 2008. En el periodo de referencia se distribuyeron 85,075
Cartillas de Identificación Infantil.
3.2.1.5. Cultura Vial y Día del Peatón
Con el fin de combatir el consumo de alcohol y otras drogas de abuso
y generar conciencia entre la ciudadanía respecto a los riesgos asociados al consumo de estas sustancias, en particular los relacionados
con la conducción de vehículos, así como para promover una actitud
positiva de conductores y peatones ante la problemática vial de la Ciudad, la SSP-DF realizó 9 jornadas de difusión y 18 Jornadas del Día del
Peatón, con la participación de becarios del Instituto de la Juventud
del Distrito Federal y de la Asociación de Boy Scouts de México, en las
que se entregaron 188,100 Reglamentos de Tránsito e igual número
de Volantes de Respeto al Peatón.
3.2.1.3 Seguridad Escolar
Una preocupación de primer orden para el Gobierno del Distrito Federal tiene que ver con la seguridad en el entorno de las escuelas, de
3.2.1.6. Canje de armas
El Programa de Canje de Armas, realizado en coordinación con la
Secretaría de la Defensa Nacional, ha sido recibido por la ciudadanía
88
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
con gran aceptación, por lo que se ha reforzado esta campaña para
generar una conciencia cívica sobre el alto riesgo que implica tener
armas en el domicilio y, a la vez, reducir el número de armas de fuego
en poder de los ciudadanos. En diciembre de 2007, se realizó la ceremonia de destrucción simbólica de 2,440 armas y 19,442 cartuchos
retiradas de circulación en todo el año.
En el presente año, la campaña inició en el mes de abril y se han llevado a cabo 125 jornadas, logrando retirar 1,496 armas, de las cuales
1,216 corresponden a armas corta y 280 armas largas, así como 9,312
cartuchos útiles y 27 granadas. Todo ello fue canjeado por 4,039,500
pesos en efectivo, 38,200 pesos en vales, 1,256 despensas, 2 computadoras, 423 X-Box y 40 aparatos electrodomésticos, con un costo total
de 124,500 pesos.
3.2.1.7. Unidad Antigraffiti
Con el objetivo de generar la sensación de seguridad, al transformar
el espacio antes dañado; conciliar entre los afectados y los grafiteros
la utilización del espacio público, y revalorar la importancia de conservar y mejorar el entorno común, así como promover la creatividad
y la integración de los jóvenes en su comunidad, se desarrollan una
serie de actividades con jóvenes grafiteros en toda la Ciudad.
En este contexto, avanzamos en el número de espacios recuperados,
se remozaron y pintaron 15 muros de gran tamaño en las delegaciones Álvaro Obregón, Benito Juárez, Coyoacán, Gustavo A. Madero,
Iztacalco, Tláhuac, Venustiano Carranza y Azcapotzalco, con la participación de 659 grafiteros beneficiamos a 5,251 personas. Además,
se realizaron 553 pláticas, tituladas “Graffiti, riesgos y alternativas”, en
primarias y secundarias, dirigidas a 23,095 alumnos y 23,195 padres
de familia, maestros y autoridades escolares, lo que representa un incremento de 23% cobre la cobertura lograda en el periodo anterior.
Asimismo, como una alternativa para impulsar la creatividad de los
jóvenes estudiantes de los niveles secundaria y bachillerato se realizó
El “2° Concurso de Bocetos de la Ciudad de México”, en el que se
recibieron 1,863 bocetos.
Se llevó a cabo, también, la exposición “De lo ordinario a lo extraordinario” en el Museo Casa León Trotsky, en la que se expusieron 40
obras de 7 de los mejores grafiteros de la Ciudad. Estas acciones se
complementan con la serie de exposiciones de graffiti en diversas
estaciones del metro. En el periodo que se informa, se realizaron 8
exposiciones con la participación de 584 expositores, cada una con
un impacto en 2 millones de personas en promedio que recorren las
estaciones del metro en las que se realizan.
3.2.1.8. Comando Operativo Metro
El Comando Operativo Metro realiza recorridos nocturnos de manera permanente con la finalidad de prevenir afectaciones por graffiti al
interior y en terminales del Sistema de Transporte Colectivo (STC).
Ejes Estratégicos
En el periodo que se informa se llevaron a cabo 176 operativos nocturnos en las 16 delegaciones políticas del DF, con 110 remisiones y
167 detenidos al Juez Cívico y 2 al Ministerio Público.
3.2.2. Programa de Equidad de Género y
Violencia Intrafamiliar
En el marco de este programa se brindó apoyo jurídico, psicológico,
envío de patrullas; así como la canalización para la atención y seguimiento de las víctimas de violencia de género. Se llevaron a cabo 27
reuniones de evaluación y seguimiento del Programa de Prevención
en Violencia Familiar, y se dieron 29 sesiones del curso “Prevención
del Maltrato Infantil con Enfoque de Género”, impartido por el DIFDF a los elementos adscritos a los Sectores Santa Cruz y Teotongo en
la Delegación Iztapalapa.
Se realizó la inauguración y puesta en marcha de los Módulos de
Atención del Programa Interinstitucional Viajemos Seguras y se asistió a 26 reuniones de seguimiento de este programa, impartiendo 4
talleres.
Por invitación de la Dirección General de Igualdad y Diversidad Social, la SSP-DF asistió como ponente al Seminario Permanente sobre
Violencia Familiar, en el Instituto de Investigaciones Antropológicas
de la UNAM, con el tema “Institucionalización de la Atención y Prevención de la Violencia Familiar”.
Se llevó a cabo el evento de Firma del Acuerdo Internacional de Colaboración entre el Fondo de Población de Naciones Unidas, la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal y el Inmujeres-DF, para
el incremento de las capacidades de esta dependencia en materia de
equidad de género, violencia basada en género, salud sexual y reproductiva, y prevención de adicciones.
3.2.3. Combate al delito
La Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal ha puesto énfasis en las acciones encaminadas a enfrentar a la delincuencia de
manera sistémica y organizada para disuadir la comisión de delitos y
afectar la economía del crimen, aumentando sus costos y reduciendo
sus ganancias mediante un nuevo modelo de investigación y operación policial.
3.2.3.1. Unidades de Protección Ciudadana
Este es el proyecto de mayor importancia para la renovación de la
Policía Preventiva de la Ciudad de México. Con la finalidad de tener
un mayor acercamiento con la ciudadanía y de recobrar su confianza,
bajo el esquema de policía de proximidad, los elementos y sus patrullas son asignados a las colonias, de las que no son removidos, por lo
que son fácilmente identificados y evaluados por la población, con la
que tienen una estrecha comunicación.
2° Informe de Gobierno 2008
89
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
Con ello, se fortalece también la participación social como aliada estratégica para recuperar espacios públicos, revertir el deterioro del
entorno, mejorar la prestación del servicio y el ambiente de confianza
y seguridad que demanda la población. Los elementos que integran
las UPC’s cuentan con una capacitación específica de acuerdo con la
zona de responsabilidad que se les asigna, con apego a las leyes vigentes y basada en el respeto a los derechos humanos, laboran jornadas
de ocho horas y cuentan con mejores remuneraciones que el resto de
la policía preventiva.
En el marco de esta estrategia, se ha planteado alcanzar la meta de
20,000 nuevos policías en 2012. En el periodo de referencia, se han
puesto en operación 8 nuevas Unidades de Protección Ciudadana, 4
en 2007 y 4 en 2008, correspondientes a Santa Fe, Mixcalco, Morelos,
Iztaccíhuatl, Aeropuerto, Narvarte, Tlalpan-Hospitales y la Unidad de
Seguridad Escolar que opera en la delegación Álvaro Obregón, con
400 elementos cada una, con lo cual se amplía en 3,200 elementos
más el despliegue policial bajo el esquema del Policía de Proximidad.
Actualmente se cuenta con 37 unidades operando bajo esta modalidad, la mitad de las divisiones territoriales del Distrito Federal.
3.2.3.2. Módulos de seguridad y Participación Ciudadana
Este programa comprende prácticamente toda la Ciudad y está conformado con elementos que se encuentran en contacto directo con la
comunidad. De sus labores destacan las actividades realizadas con la
ciudadanía: entre estas se encuentran los códigos de atención ciudadana, visitas domiciliarias, reuniones vecinales, servicios de protección a escuelas y acciones de recuperación de espacios públicos. A la
fecha funcionan 367 Módulos de Seguridad las 24 horas del día.
3.2.3.3. Equipamiento y modernización tecnológica
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 establece como prioridad que las acciones de gobierno se inscriban en
tres ejes que articulen transversalmente los programas de trabajo de
las dependencias de gobierno. Una de estas vertientes es la incorporación de tecnología como condición de eficacia en el logro de sus
objetivos. La SSP-DF ha avanzado en la incorporación de tecnologías
de punta en ámbitos sensibles de la operación y la administración policial, desde equipamiento y sistemas informáticos integrados hasta
videovigilancia y comunicaciones.
3.2.3.3.1. Equipamiento
Restaurar la confianza y la tranquilidad de los habitantes del Distrito
Federal tiene un apoyo fundamental en la incorporación de innovaciones tecnológicas y mejores equipos de trabajo. Para avanzar en la
renovación de parque de patrullas se incorporaron en el mes de enero del presente, 1,000 patrullas nuevas, bajo el esquema de arrendamiento financiero y externalización en el mantenimiento preventivo
y correctivo, con lo que se cumple el compromiso adquirido al inicio
de la gestión.
90
Ejes Estratégicos
3.2.3.3.2. Sistemas informáticos
En materia de sistemas informáticos, se consolida la operación la Red
de Voz y Datos con 85 sitios, los cuales están equipados con computadoras, telefonía IP, telecomunicaciones e Internet para los nodos
locales y remotos de la SSP-DF, con lo que se da servicio a 1,200
usuarios. Esta red permite la captura de datos sobre 2,500 eventos en
promedio a la semana, con lo que se integra una base que contiene
20,591 registros de remisiones, denuncias y faltas administrativas, entre otros. Esta información alimenta la Bodega de Datos, que consiste
en la integración de 43 bases de datos y con cerca de 70 millones de
registros, de diferentes autoridades, tanto del Gobierno del Distrito
Federal como de estados, municipios y de la federación.
3.2.3.4. Profesionalización y calidad de vida
En el marco de las líneas de política del Eje 3. Seguridad y justicia
expedita del Programa General de Desarrollo 2007-2012, así como de
las estrategias en materia de capacitación, profesionalización y mejoramiento de las condiciones laborales y de vida de los policías, se
han instrumentado acciones concretas que se verán reflejadas en un
mejor desempeño de sus responsabilidades públicas.
3.2.3.5. Instituto Técnico de Formación Policial
En materia de formación académica, el Instituto Técnico de Formación Policial juega un papel de primer orden, al desarrollar planes y
programas de formación relativos a la actuación policial, tanto dirigidos a elementos de nuevo ingreso, como de actualización, especialización profesional y técnica, de Promoción y Mando. En el periodo
que se informa, se impartieron 35 cursos a 4,431 elementos. Al mes
de julio se encuentran en proceso 17 cursos con un total de 1,295
elementos inscritos.
3.2.3.6. Proyecto Bicentenario
La Secretaría de Seguridad Pública ha puesto en marcha la renovación
completa de sus sistemas de vigilancia y comunicación que impactarán decisivamente en la capacidad operativa de policía. El Proyecto
Bicentenario se propone la construcción del sistema de radiocomunicación C-4I y la instalación de 8,000 videocámaras en la vía pública,
cuya ubicación se define con base en la estadística de incidencia delictiva y la presencia de centros escolares, bancos, edificios públicos y
zonas de gran concentración de personas, así como edificios e instalaciones estratégicas (lumbreras, subestaciones eléctricas, plantas de
bombeo, transporte público, entre otras). Se contempla la creación
de 16 centros delegacionales de monitoreo, denominados C-2, y la
interconexión de los sistemas de videovigilancia con el Sistema de
Transporte Colectivo Metro.
3.2.3.7. Sistema de Información Policial
El Sistema de Información Policial (SIP) es un sistema de recuperación, sistematización y análisis de la información que se genera diariamente en las calles de la Ciudad de México. Tiene como objetivo
proporcionar herramientas estadísticas y de análisis de apoyo a la pla-
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
neación en cada zona de responsabilidad y el diseño de estrategias
para el combate efectivo a la delincuencia.
Asimismo, el SIP opera un sistema de evaluación del desempeño, que
permite ponderar la efectividad de la operación de la policía, ya sea
por grupos y zonas de patrullaje, o por sector, región o delegación
política, lo que apoya la toma de decisiones en distintos niveles de
mando. En suma, el SIP es un sistema de instrumentos estadísticos y
de evaluación que le permiten a la SSP-DF dar cuenta a la sociedad de
su gestión de manera oportuna y confiable.
3.2.4. Coordinación interinstitucional
En el entendido que la responsabilidad de garantizar la seguridad de
los ciudadanos requiere de la participación de los tres órdenes de
gobierno, la Secretaría mantiene una estrecha colaboración e intercambio con diversas instancias del gobierno federal y participa activamente en aquellas iniciativas que propician la corresponsabilidad
entre gobiernos locales.
3.2.4.1. Coordinación operativa con el Gobierno Federal
En el marco de las acciones para coadyuvar al combate de delitos
federales, a petición de la autoridad competente, la Secretaría de Seguridad Pública brindó apoyo a la AFI en 58 operativos contra el narcotráfico y otros delitos federales en la Ciudad de México, en los que
se decomisaron cerca de 40 toneladas de ropa y calzado de origen
chino, 238 toneladas de perfumes apócrifos, mas de medio millón de
discos de videojuegos, entre otros productos, y se desmantelaron 19
laboratorios de reproducción de discos compactos.
3.2.4.2. Coordinación metropolitana
Una de las dimensiones estratégicas de la acción de gobierno que
determinan la eficacia y el alcance de los ejes programáticos, es la dimensión metropolitana, sobre todo en lo que a seguridad pública se
refiere, debido a la extensión de los límites entre el estado de México
y el Distrito Federal.
De esta forma y con el objeto de mantener la presencia policial en los
paraderos de transporte público, así como en una docena de puntos
de revisión en zonas limítrofes para inhibir la comisión de delitos, la
SSP-DF, en coordinación con las policías municipales, así como de la
Agencia de Seguridad Estatal, acordaron la aplicación del operativo
“Doble Muro Metropolitano”.
En el periodo, se ha decomisado más de una tonelada y media de
discos de audio y video piratas, siete armas de fuego y nueve blancas,
se recuperaron cinco vehículos reportados como robados. También
se decomisó un kilo de cocaína y más de dos kilos de marihuana. Se
realizó la revisión de 518,351 transeúntes, pasajeros y choferes del
transporte público, y se logró detener a 326 personas, entre ellas tres
integrantes de la banda de secuestradores conocidos como Los Cráneos y el rescate de un plagiado.
Ejes Estratégicos
3.2.4.3. Colaboración con el Consejo Ciudadano
de Seguridad Pública
La SSP-DF y el Consejo Ciudadano de Seguridad Pública firmaron un
Convenio de Colaboración el mes de mayo de 2007 que establece las
bases de coordinación de las partes, en materia de seguridad pública,
prevención del delito. A partir de este acuerdo, se puso en marcha el
Programa de Denuncia Ciudadana, mediante el cual el Consejo brinda apoyo jurídico a víctimas de delitos, principalmente de robo a casa
habitación y a negocio. Adicionalmente, cuenta con los elementos
para recibir llamadas de víctimas de extorsión telefónica con la finalidad de coadyuvar con la Secretaría en el combate a este delito.
En este sentido, desde diciembre de 2007 al 31 de julio del presente,
el Consejo ha recibido un total de 67,160 llamadas, de las cuales se
logró atender 31,935. Hasta el momento, se han identificado 3,648
números telefónicos utilizados para extorsión, de los cuales, 2,193
son de la Ciudad de México y 1,455 de diferentes estados de la república, la mayoría de los cuales son de Sonora, Tamaulipas, Jalisco
y Estado de México.
3.2.4.3.1. Operativo Punto Blanco
Destinado a dar seguimiento a las denuncias ciudadanas por venta
y distribución de droga en las delegaciones de la Ciudad de México,
se llevó a cabo la aplicación de 111 operativos con un total de 201
remisiones al Ministerio Público.
3.2.4.3.2. Operativo Rosa
Con el fin inhibir en la Zona Rosa la comisión de delitos ligados con
las actividades de bares y centros nocturnos que generan problemas
de prostitución, distribución de drogas, venta de bebidas a menores,
entre otros. De esta forma, los jueves, viernes y sábados, se realizan
acciones de disuasión, prevención y vigilancia en torno a giros negros de la zona. A la fecha, el resultado es de 64 remisiones hechas
al Ministerio Público y 1,620 al Juez Cívico, así mismo se tienen 910
vehículos remitidos al depósito.
3.2.4.3.3. Programa Conduce sin Alcohol
Promover el cuidado de la vida y prevenir accidentes viales son los objetivos principales del Programa “Conduce sin Alcohol”. En el periodo
de referencia, se llevaron a cabo 138 jornadas nocturnas de revisión a
particulares con 152,693 conductores revisados, 23,439 pruebas realizadas, 6,624 remisiones al Juez Cívico y 4,270 vehículos remitidos a
corralones.
Para la revisión de transporte público, se realizaron 131 jornadas con
12,282 microbuses y 13,772 taxis y 2,470 transportes de carga revisados, de los que se remitieron 89 vehículos y 124 personas fueron
remitidas la Juez Cívico. En la aplicación de este programa al interior
de la SSP-DF, se realizaron 52 jornadas y se aplicaron 4,482 pruebas
con 54 resultados positivos. Asimismo, se efectuaron 28 jornadas especiales de Navidad con 15,403 conductores revisados, con 238 per-
2° Informe de Gobierno 2008
91
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
sonas remitidas al Juez Cívico y 141 vehículos remitidos al corralón.
En Semana Santa se realizaron 14 jornadas con 12,042 conductores
revisados de los que fueron remitidos 28 al Juez Cívico y 8 vehículos
al corralón.
Cabe mencionar que en los registros de la corporación hay datos de
automovilistas detectados con riesgo de congestión o infarto, al tener
2.0 grados de alcohol, en comparación con el 0.4 permitido y de personas que han rebasado el límite más de una vez en la aplicación de
la prueba. Cabe destacar que desde el inicio de este programa se ha
reducido en 38.7% el número de conductores remitidos por percance
vehicular como consecuencia de la ingesta de alcohol.
3.2.4.3.4. Operativo Visión
Este operativo consiste en la revisión aleatoria de las placas de vehículos mediante cámaras especiales de alta velocidad que permiten el
registro óptico de las imágenes de las placas para su procesamiento y
búsqueda en las bases de datos de la SSP. En el periodo, en 78 puntos
de revisión, se remitieron al Ministerio Público (MP) 161 personas y
se recuperaron 528 vehículos con reporte de robo.
3.2.4.3.5. Programa Brigada Animal
Ante la demanda social de promover una cultura del respeto ciudadano y de seguridad en relación con la posesión responsable de
mascotas de toda índole, se creó la Brigada Animal, que realiza actividades de concientización a dueños, conocimiento y respeto de
los ordenamientos legales en la materia, así como de detección de
especies prohibidas y control de especies peligrosas. En el periodo
se realizaron 1,935 acciones operativas, de las cuales 1,444 corresponden a servicios relacionados con animales maltratados, rescates
y molestias urbanas.
Se realizaron, además, 446 jornadas de sensibilización “Dueño responsable”, en parques y jardines y puntos de reunión vecinal, así
como 45 operativos en diferentes puntos de la ciudad para detectar e
inhibir la venta clandestina, maltrato o riesgos potenciales en relación
con animales.
3.2.4.4. Vinculación académica
La Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal ha desarrollado una intensa actividad en colaboración con diversas instituciones académicas y policiales, tanto nacionales como extranjeras para
mejorar la capacitación de los elementos operativos, para mejorar su
desempeño y elevar sus niveles de profesionalismo y eficacia.
3.2.4.4.1. Universidad Autónoma de la Ciudad de México
El objetivo del convenio es coordinar esfuerzos y recursos para
realizar proyectos específicos de colaboración entre las mismas
que permita la impartición de enseñanza a nivel superior al personal operativo y administrativo; así como el desarrollo de programas y proyectos para realizar actividades de investigación que
92
Ejes Estratégicos
refleje sus resultados en el beneficio colectivo de los habitantes
del Distrito Federal.
3.2.4.4.2. Instituto Politécnico Nacional
Se firmó un Convenio Específico de Colaboración con el objeto de establecer las bases y mecanismos de coordinación a fin de realizar programas, proyectos y otras acciones que incidan en las funciones de
docencia, investigación científica y tecnológica, extensión y difusión
cultural, apoyo académico y administrativo para mejorar la operación
de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal.
3.2.4.4.3. Universidad Autónoma Metropolitana
Asimismo, se firmó el Convenio de Colaboración Académica entre la
SSP. y la UAM, Unidad Azcapotzalco, para establecer las bases de colaboración, a efecto de impartir 17 cursos de capacitación, dirigidos
a personal operativo y administrativo de la Secretaría y mejorar, con
ello, sus capacidades profesionales.
3.2.4.5. Cooperación internacional
Con el fin de aprovechar experiencias internacionales en materia de
seguridad pública, la SSP-DF impulsa mecanismos de colaboración y
cooperación con diversas entidades que le permitan mejorar sus estrategias y acciones de prevención del delito, participación ciudadana
y combate a la delincuencia.
3.2.4.5.1. Fondo de Población de las Naciones Unidas México
En materia de cooperación con entidades extranjeras, se firmó un
Acuerdo entre la SSP-DF, el Instituto de las Mujeres del DF, y el Fondo de Población de las Naciones Unidas México, con la finalidad de
establecer la colaboración y coordinación entre las partes para promover como capacitadores al personal de la SSP y el de InmujeresDF, relativo a la perspectiva de género, promoción de salud sexual y
reproductiva, incluyendo la prevención del VIH, así como prevención
y atención de violencia de género y las adicciones.
3.2.4.5.2. Oficina Federal de Investigación (FBI)
La Oficina Federal de Investigación (FBI) de los Estados Unidos de
Norteamérica impartió a mandos medios y superiores el Curso de Inteligencia Criminal, en el que se ofrecieron técnicas de investigación
criminal para desarrollar estrategias de inteligencia que permitan
un análisis científico en el combate al crimen, como crear perfiles
organizacionales, diagramas de asociación y análisis de llamadas telefónicas.
3.2.4.5.3. Carabineros del Ministerio de Defensa
Nacional de la República de Chile
Se firmó un acuerdo con la Subsecretaría de Carabineros del Ministerio de Defensa Nacional de la República de Chile para la cooperación
en intercambio de información y profesionalización de sus elementos
policíacos.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
3.2.5. Incentivos a la Eficacia Policial
El Programa de Incentivos a la Eficacia Policial es una medida para
alentar el compromiso de servicio, mejorar el desempeño y combatir
la corrupción entre los elementos de la Secretaría. En el periodo que
se informa, se redefinieron los lineamientos para su otorgamiento,
incorporando bienes y servicios adicionales a los incentivos en efectivo. En este periodo, la SSP-DF entregó 18,654 incentivos por Eficacia
y Eficiencia Policial.
3.2.5.1. Becas, uniformes y útiles escolares a hijos
de policías
Continúa con el Programa de asignación de becas y útiles escolares
para hijos de policías. Para el ciclo escolar 2007-2008 se entregaron
6,590 becas del primer periodo, junto con 23,118 mochilas, útiles y
vales de uniformes escolares.
3.2.5.2. Crédito de vivienda
En relación al programa de vivienda 2007, no se otorgaron créditos ya
que se trabaja en la resolución de 368 créditos del rezago de los años
2003, 2004, 2005 y 2006. Durante el periodo 18 elementos escrituraron ya sus propiedades.
3.2.5.3. Pensiones
La Caja de Previsión de la Policía Auxiliar (Caprepa) determinó aumentar de manera permanente las pensiones de los elementos de la
corporación en 20% para contribuir a mejorar su calidad de vida. Se
recibieron y atendieron 176 solicitudes de Pensión en sus diferentes
modalidades.
3.2.6. Combate a la corrupción
La SSP-DF cuenta con diversos sistemas de control, verificación y sanción aquellos elementos de la corporación que cometan alguna falta
o delito, ya sea en contra de la población en general o contra la propia
dependencia. El Consejo de Honor y Justicia analizó 1,304 expedientes, de los cuales procedieron 639 destituciones, 47 suspensiones y 72
correctivos disciplinarios. El resto de los asuntos se refieren a absoluciones, acuerdos de archivo de levantamiento de baja.
3.2.7. Actualización de leyes y reglamentos
El gobierno del DF ha propuesto e impulsado iniciativas de reformas
legales de distintos ordenamientos legales que permitan definir con
mayor precisión aspectos que contribuyen a mejorar la actuación de
los cuerpos de seguridad del gobierno.
3.2.7.1. Reformas al Artículo 21 Constitucional
Las reformas al Artículo 21 Constitucional que entraron en vigor el 16
de junio de 2008, permiten a la SSP-DF llevar a cabo actividades de
inteligencia e investigación, que serán realizadas por personal vestido
de civil desarmado, pues su labor principal será el análisis de lo que
ocurre en las calles, y que actuarán exclusivamente bajo oficio de comisión del Ministerio Público
Ejes Estratégicos
3.2.7.2. Ley que Regula el Uso de la Fuerza
El Gobierno del Distrito Federal publicó el 22 de abril de 2008, en la
Gaceta Oficial, la Ley que Regula el Uso de la Fuerza que ejercen los
cuerpos de seguridad en el Distrito Federal, la primera en el país que
establece las circunstancias en las cuales el policía puede hacer uso
de la fuerza, y que tiene como objetivo regular su actuación y profesionalizar su desempeño con el fin de salvaguardar la integridad,
los derechos y bienes de las personas, preservar las libertades, la paz
pública y la seguridad ciudadana y prevenir la comisión de delitos e
infracciones a las distintas disposiciones.
3.2.7.3. Reformas al Código Penal
Se publicaron en la Gaceta Oficial del Distrito Federal las reformas a
los artículos 231, 236 y 254 del Código Penal para el Distrito Federal, a
fin de delitos como la extorsión vía telefónica y el fraude en la compra
de vehículos automotores, con la consecuencia de que se convierta
en delito grave y se restrinjan beneficios a los procesados.
3.2.8. Recompensas económicas
Con fecha 7 de enero del 2008 se publicó en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal, el acuerdo por el que se establecen los lineamientos
para la entrega de recompensas económicas con cargo al presupuesto de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal a quienes
proporcionen datos fidedignos que lleven a la captura de delincuentes peligrosos.
3.3. Procuración de justicia
En materia de procuración de justicia, el Gobierno de la Ciudad de
México tiene como eje principal hacer de ésta un espacio de recuperación de la confianza social, promoviendo el respeto a la legalidad y
a la cultura de la denuncia. Para ello, se genera un nuevo modelo en
la procuración de justicia a través de una estrategia integral y un esfuerzo de coordinación interinstitucional. El objetivo fundamental es
abatir la inseguridad jurídica, la impunidad y recuperar la confianza
de la población.
Dentro de las acciones relevantes realizadas de septiembre de 2007 a
septiembre de 2008 están el desmembramiento de 159 organizaciones criminales y la detención de 683 de sus integrantes; entre éstas
destacan 10 organizaciones dedicadas a la privación ilegal de la libertad.
Si bien son logros que hablan del trabajo permanente de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, ha sido necesario acelerar la transformación y la modernización institucional para hacer
frente con mejores instrumentos a las formas cambiantes de acción
de la delincuencia; y atender con mayor cercanía las necesidades de
justicia de la población.
Los lamentables acontecimientos que costaron la vida de jóvenes en
el ‘‘News Divine” aceleraron el proceso de modernización de las ins-
2° Informe de Gobierno 2008
93
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
tituciones responsables de procurar seguridad y justicia en el Distrito
Federal. Entre las acciones recientemente impulsadas está la desaparición de la Policía Judicial para hacer efectivo un compromiso adquirido durante la campaña con todos los habitantes del Distrito Federal,
crear un cuerpo de policía investigadora; con ésta y con un conjunto
de acciones más como la vigilancia por cámaras de todas las agencias
del ministerio público, estamos frente a la oportunidad de reorientar
las políticas públicas en materia de procuración de justicia que nos
lleven a la reducción de los índices delictivos en la Ciudad de México,
a la formación de una cultura de denuncia y confianza en la policía
por parte de las personas.
3.3.1. Atención inmediata a víctimas de delitos
Con la finalidad de brindar una atención inmediata a las víctimas de
delitos sexuales, robo, homicidio, contra la administración de justicia
y seguridad de las instituciones, así como de los delitos cometidos
en el transporte colectivo, se han implementado diversos programas
como son: viajemos seguras, pasajero seguro en taxi, prevención del
delito y cultura de la legalidad, combate a la corrupción, niños de la
ciudad, adopción, predenuncia, módulos de revisión de vehículos, supervisión a las unidades de investigación y reuniones de las unidades
de investigaciones contra el secuestro. Adicional a esta tarea básica de
la Institución se instalaron 4 módulos para la revisión de vehículos en
la Ciudad, un Call Center para atender las denuncias vía telefónica y
para la investigación de los homicidios se inauguró un moderno edificio previa restructuración operativa de la fiscalía correspondiente.
Con motivo de la entrada en vigor de la Ley de Acceso de las Mujeres
a una Vida Libre de Violencia, se amplió el presupuesto, lo cual permitió contratar a 117 personas con el objeto de adscribirlos a las Coordinaciones Territoriales. Lo anterior permitirá atender la demanda en
su totalidad. Para dar mayor celeridad en la atención a los ciudadanos,
se ha trabajado en el proyecto denominado Unidad de Recepción por
Internet (URI) por el cual las personas víctimas de delitos podrán
acortar significativamente los tiempos de espera en la presentación
de sus denuncias.
3.3.1.1. Seguridad jurídica en la atención de
víctimas u ofendidos
Las acciones implementadas por la PGJDF deben generar la
confianza de la ciudadaníapara que las personas víctimas de un
delito tengan la certeza de que el Estado impondrá la pena correspondiente y procurará la reparación del daño. En el período
comprendido del 18 de septiembre de 2007 al 30 julio de 2008,
de las personas puestas a disposición del Ministerio Público por
parte de la Policía Judicial fueron consignadas 4,098, de las cuales
3,291 recibieron auto de formal prisión. Derivado de lo anterior
se impusieron 2,132 sentencias condenatorias, 94 sentencias absolutorias y las 1,065 restantes están en diferente situación procedimental. Se intensificaron las acciones encaminadas a verificar que
las averiguaciones previas con propuesta de ejercicio de la acción
94
Ejes Estratégicos
penal, cumplan con los requisitos de fondo y forma establecidos
en la normatividad penal vigente.
3.3.1.2. Atención a personas con capacidades diferentes
La PGJDF implementó la colocación de rampas de acceso a las áreas
de las diferentes Fiscalías Desconcentradas, así como acciones enfocadas a proporcionar una atención integral a las personas con capacidades diferentes (invidentes, débiles visuales o analfabetas) que acuden a rendir declaración en cualquiera de sus calidades de víctima,
ofendido, indiciado, testigo o perito, ofreciéndoles un sistema informático que les permita escuchar, en el momento en que se desarrolla
la diligencia correspondiente, el contenido de su declaración vertida,
permitiendo con ello, tener conocimiento certero de lo manifestado.
Asimismo, se implementó la utilización de 16 equipos con el sistema
Braille en cada una de las Fiscalías Desconcentradas para la impresión de las declaraciones complementadas con el documento escrito,
lo que permitirá acceder a su lectura con mayor seguridad.
3.3.1.3. Sensibilización contra la discriminación
Se atienden a través de este programa, los expedientes de Queja de
la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal y del Consejo
Nacional para Prevenir la Discriminación por eventos que presuntamente violan los derechos humanos por discriminación. Actualmente
hemos recibido 17 expedientes y concluido ocho.
3.3.1.4. Atención a Grupos Vulnerables y víctimas
de Delitos Sexuales
La atención que han recibido estos grupos de enfoque por parte de
las instancias gubernamentales, en específico de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, es prioritaria por su alto grado
de vulnerabilidad ante otros sectores de la sociedad. Es tarea institucional atender y dar seguimiento a los expedientes de queja en los
que se encuentren relacionadas personas que pertenezcan a alguno
de los grupos mencionados. Por lo que hace al programa de víctimas
de delitos sexuales podemos señalar que el objetivo primordial es
dar un acompañamiento efectivo a la víctima en todo el proceso de
investigación y evitar la revictimización. En términos globales se han
atendido 143 expedientes y concluido 119, lo que permite avizorar un
avance significativo en el combate a la impunidad.
3.3.2. Programas de acciones de vinculación ciudadana
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 señala la inclusión de mecanismos que promuevan y faciliten la participación en la definición e instrumentación de políticas públicas para la
vigilancia y evaluación de la gestión, el desempeño y administración
de los recursos. De acuerdo con las encuestas de percepción ciudadana, el Ministerio Público no disfruta de la confianza de la sociedad;
esto incide directamente en la decisión para denunciar los delitos que
impactan en el combate a la delincuencia. En el Programa de Audiencias Ciudadanas participan los titulares de las Fiscalías Desconcentradas, personal de las Coordinaciones Territoriales, Secretaría de
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
Seguridad Pública y en su caso, los gobiernos delegacionales. Con
la participación ciudadana determinaremos los factores de riesgo y
la implementación de operativos eficaces. Además se fomentará la
transparencia en las acciones del Ministerio Público.
3.3.3. Coordinación en Materia de Procuración de
Justicia y Seguridad Pública
El Gobierno del Distrito Federal, por conducto de la PGJDF, estableció la coordinación con la Conferencia Nacional de Procuración de
Justicia (CNPJ), el Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP) y los
consejos de Seguridad Pública Nacional, Regional y del Distrito Federal, así mismo se mantiene la operación del Fideicomiso del Fondo
de Seguridad Pública del Distrito Federal (FOSEGDF). A la fecha la
Procuraduría ha participado en 21 reuniones en las que se sentaron
las bases para reactivar el Programa Nacional para Combatir el Robo
de Vehículos, la coordinación del grupo de estudio para el combate
al delito de extorsión telefónica y la participación en la Comisión de
Apoyo a la Instrumentación de la Reforma Constitucional al Sistema
de Justicia Penal.
3.3.4. Coordinación de agentes del ministerio público
auxiliares del procurador
Esta Coordinación es un área dictaminadora cuyas funciones se fundamentan en el artículo 74 del Reglamento de la Ley Orgánica de la
PGJDF, que consisten en recibir, registrar, revisar y resolver sobre la
procedencia o no procedencia de las Averiguaciones Previas con propuesta del No Ejercicio de la Acción Penal, emitidas por los agentes
del Ministerio Público investigadores, que versen sobre delitos calificados como graves. Las resoluciones que emite se refieren a la aprobación u objeción de la propuesta del no ejercicio de la acción penal.
3.3.5. Recepción de averiguaciones previas con propuesta de
No Ejercicio de la Acción Penal por delitos graves
Esta tarea institucional ha dado como resultado en el periodo del 18
de septiembre de 2007 al 31 de julio de 2008 la determinación de
77,883 averiguaciones previas. La proyección del 1° de agosto al 17
de septiembre del presente año será resolver 15,333 indagatorias. En
conclusión, para el periodo del 18 de septiembre de 2007 al 17 de
septiembre del presente año habremos resuelto 93,215 averiguaciones previas. Esto representa casi 5,000 indagatorias más en relación
al periodo anterior.
3.3.5.1. Abatimiento en el rezago de averiguaciones previas
El rezago de expedientes sin resolver motivó la creación de las Fiscalías de Supervisión y Coordinación de Averiguaciones Previas, Zonas
Oriente y Poniente. Actualmente, con la suma de los esfuerzos de ambas Fiscalías, se logró un 90% de avance.
3.3.5.2. Estudio prioritario de las propuestas de No Ejercicio de la Acción Penal por el Delito de Tortura, atento a los
lineamientos establecidos por los Acuerdos institucionales
Ejes Estratégicos
A/008/2005 y A/005/2006 para salvaguardar plenamente los
derechos de las víctimas de ese delito
La importancia radica en la observancia de los postulados comprendidos en el Protocolo de Estambul, Turquía, que fue adoptado por
la Oficina para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en
el cual se establece que las indagatorias relacionadas con este delito
son de relevancia y especial atención en su integración, para con ello
salvaguardar los derechos de las víctimas y ofendidos.
Respecto al Delito de Tortura, la Coordinación de agentes del Ministerio Público Auxiliares del Procurador recibió durante el periodo del
18 de septiembre de 2007 al 31 de julio de 2008, 76 propuestas de
no ejercicio de la acción penal, de las cuales 61 fueron aprobadas y
15 fueron objetadas para la práctica de diversas diligencias o en su
defecto para el ejercicio de la acción penal.
3.3.6. Inteligencia e investigación policial
3.3.6.1. Fortalecimiento permanente de las acciones
operativas de la Policía Judicial en zonas de alto
índice delictivo
La implementación de este programa se lleva a cabo en las unidades
centrales y desconcentradas de la Policía Judicial, quienes están encargadas de las investigaciones que por su relevancia requieran de
especial cuidado. Este tipo de acciones operan permanentemente y
en casos singulares existen diseños de operativos especiales para el
combate a la delincuencia. Entre los logros destacan 12 operativos
permanentes los cuales permitieron realizar 9,446 puestas a disposición con 13,558 personas. Por otra parte, se realizaron 264 operativos
especiales resultando de ello 839 puestas a disposición. Está proyectado para mediados de septiembre de este año llegar a 10,910 puestas a
disposición con 15,660 personas detenidas. Con el fortalecimiento de
este programa se logró desmembrar 159 organizaciones criminales,
siendo detenidos 683 de sus integrantes.
3.3.6.2. Unidades de Inteligencia Policial (UIPs)
Para el conjunto de actividades realizadas por la UIPs en las Subdirecciones Delegacionales de la Policía Judicial se requiere que cuente
con diversas fuentes de investigación. A mediados de 2007, la PGJDF
implementó el Programa de Unidad de Inteligencia Policial, cuyo objetivo es proporcionar información estructurada para la indagación
de los hechos delictivos. Los Subdirectores de la Policía Judicial en las
diversas Fiscalías hacen uso de esos instrumentos para la resolución
de los ilícitos. Actualmente operan 12 Unidades de Inteligencia, se
prevé que en los próximos meses inicien actividades las Fiscalías de
Robo de Vehículo, Robo a Transportes, Secuestros y Delitos Sexuales.
3.3.6.3. Inicio de operaciones del Call Center Base Delfín
El objetivo principal de este programa consiste en proporcionar información de manera inmediata a las 70 Coordinaciones de Policía
Judicial adscritas a las 16 Fiscalías Desconcentradas y a las 8 Coordi-
2° Informe de Gobierno 2008
95
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
naciones de Policía Judicial correspondientes a las Fiscalías Centrales. A la fecha ya se realizaron 23,745 consultas de sujetos detenidos,
resultando 4,054 con antecedentes de ingreso a reclusorio y 4,499
relacionadas con averiguaciones previas, así como 3,361 consultas de
sujetos a investigación, de los cuales 766 tuvieron antecedentes de
ingreso a reclusorio y 433 relacionados con averiguaciones previas.
Asimismo hubo 1,166 consultas al padrón vehicular.
3.3.6.4. Unidad de Investigación Cibernética
Ante la proliferación de los delitos cibernéticos, resultó necesario
contar con un área especializada en la investigación de este tipo de
conductas, por lo que se tomó la decisión de crear la Unidad de Investigación Cibernética, cuyo objetivo es contar con agentes de la policía
judicial especializados en la materia, dicha unidad apoya en las indagaciones a todos los agentes del Ministerio Público y de la Policía Judicial en donde se encuentre relacionado algún elemento tecnológico,
como: teléfonos celulares, radios, páginas web, correos y dispositivos
electrónicos. Al término de 2007 hubo 260 solicitudes ministeriales,
actualmente se han reportado más de 300.
3.3.6.5. Sistema Estratégico de Información Policial (SEIP)
Al carecerse de un sistema de intercambio de información ágil y útil
para la investigación o identificación de presuntos responsables, a mediados de 2007 se creó el SEIP, en el que se encuentran los registros
de las fuentes de información desarrolladas y generadas por la Procuraduría General de Justicia del DF. El sistema integra información
de áreas como la Subsecretaría del Sistema Penitenciario, SETRAVI, la
Secretaría de Seguridad Pública. El año pasado se registraron 9,134
folios y en los meses que han transcurrido del presente año la cifra
asciende a 10,976 folios lo que da un promedio aproximado de 1,830
por mes. Con esto la Procuraduría avanza en cumplimiento de uno
los 50 compromisos de Gobierno que consiste en homologar y unificar la información generada en las distintas dependencias y facilitar
su consulta.
3.3.6.6. Sistema Integral de Datos (SID) y Estado
de Fuerza Electrónico (EFE)
El sistema a que hacemos referencia ha probado su eficacia desde el
año pasado, actualmente continúa ofreciendo buenos resultados. La
información procesada por la policía judicial presenta una dinámica constante por la naturaleza de su trabajo, por ello el objetivo es
controlar y establecer un seguimiento de los recursos humanos y el
status laboral del personal de la policía judicial que sirve directamente a la Jefatura General y a los órganos internos de la misma, como
son: Inspección Interna y Consejo de Honor y Justicia. Actualmente,
la base de datos cuenta con un 80% de fotos de todo el personal de la
policía judicial y por lo que respecta al Estado de Fuerza Electrónico,
diariamente informa del servicio de imaginaria, guardia, descansos,
vacaciones, licencias médicas, faltas o cursos del personal. La instalación integral del Programa concluirá en el mes de septiembre.
96
Ejes Estratégicos
3.3.6.7. Sistema Informático de Planeación
Estratégica (SISPE)
El objetivo de este sistema consiste en coadyuvar a la planeación de
acciones estratégicas para investigar y aportar elementos de prueba
de los hechos delictivos a efecto de capturar las organizaciones criminales y a los delincuentes. Este sistema constituye una herramienta
informática que ordena y sistematiza las investigaciones y las puestas
a disposición de los probables responsables, aporta elementos para
diseñar los mapas delincuenciales e implementar los planes estratégicos de la Policía Judicial. A la fecha el SISPE se ha instalado en las
70 Coordinaciones Territoriales de la corporación y es utilizado por
4,059 elementos de la Policía Judicial, quienes atienden un promedio
de 6,560 denuncias mensuales por hechos posiblemente constitutivos
de delito.
3.3.6.8. Modernización de servicios periciales
La modernización de los servicios periciales de la institución ha sido
un tema debatido profusamente durante años, sin embargo, los correctivos aplicados para ponerlos al día han resultado insuficientes.
De tal forma que la actual administración de la Procuraduría General de Justicia ha emprendido acciones integrales para incorporar los
avances científicos y tecnológicos en la investigación del delito. Al
respecto del diagnóstico de la situación actual de la institución han
derivado una serie de acciones inmediatas, tales como el combate a la
extorsión telefónica y al secuestro a través de la creación del programa de registro de voz y datos de internos en reclusorios, así como del
personal de la policía judicial; identificación fidedigna e infalsificable
de los delincuentes con la aplicación del programa tecnológico de
toma de huellas y muestras genéticas en el lugar del delito; coadyuvar
en la creación de la Red de Investigación Inteligente de la Policía Judicial y el Ministerio Público para lograr la desarticulación de bandas
delictivas. Para el logro de los objetivos enunciados se requerirá que
la Coordinación General de Servicios Periciales adquiera tecnología
de punta.
Con los avances tecnológicos, el fenómeno delictivo se ha agudizado,
por tal motivo la investigación del mismo debe impulsar la modernización tecnológica con conocimientos de vanguardia. De esta manera se avanza en la instrumentación de la estrategia “Modernización
de las actividades del Ministerio Público para brindar un servicio
transparente y eficaz”. Durante el periodo de septiembre de 2007 a
septiembre de 2008 fueron adquiridos equipo médico y de laboratorio, maquinaria, instrumental, herramienta y equipo educacional;
destacando la compra de un Minilab Digital, consistente en equipo
de impresión laser con capacidad de 550 fotos por hora, un Analizador Genético para la identificación de ADN, dos ambulancias y 119
equipos de cómputo.
3.3.6.9. Diplomado en ciencias forenses
La Coordinación General de Servicios Periciales cuenta con 1,071 peritos, profesionales y técnicos, cuyo ingreso es regulado por el servi-
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
cio civil de carrera a través del Instituto de Formación Profesional. El
Comité de Profesionalización con base en el Programa de Seguridad
Pública 2007-2012 incluyó el Diplomado en Ciencias Forenses para
avanzar en la instrumentación de la estrategia “capacitación, profesionalización y mejoramiento de las condiciones laborales y de vida
de los policías”. Actualmente, cursan el diplomado 58 aspirantes. Al
17 de septiembre del presente año, se habrá cubierto un 66% de la currícula académica. De esta manera se capacitará al personal de nuevo
ingreso.
3.3.6.10. Sistema de Identificación Dactilar (AFIS) para
la justicia cívica y penal en reclusorios
La información sobre antecedentes administrativos y penales está
limitada a las instituciones dedicadas a la investigación de delitos y
procuración de justicia. El Sistema de Identificación Dactilar (AFIS)
ayudó a la actualización del Sistema Integral de Huellas Dactilares
para contar con una mejor base de datos informativa. Este programa posibilita el avance de la estrategia “instrumentación y puesta en
marcha de un nuevo modelo de información policial”. Para su óptimo
aprovechamiento se instrumentó un curso dirigido a Jueces Cívicos
y Oficiales Secretarios sobre el “uso, aplicación y ventajas del sistema
AFIS”; lo cual permitió cotejar 38,000 registros de la base de datos
de reclusorios.
3.3.6.11. Mejora del monitoreo, la medición y el
análisis en la supervisión
Para mejorar los resultados del trabajo de peritos profesionales o técnicos, se instrumentó la supervisión de 1,071 peritos profesionales y
técnicos, consistente en la observación del desempeño para que éste
se apegue a la normatividad, subsanando de esta manera los posibles
errores antes de entregar resultados al Ministerio Público. Continúan
las supervisiones a las 16 Fiscalías y a la Dirección de Apoyo Pericial,
poniendo mayor énfasis en las deficiencias del trabajo de los peritos,
con el objetivo de elevar la calidad de la intervención pericial.
3.3.7. Instituto de Formación Profesional
3.3.7.1. Programa General de Evaluación de Fiscales,
Ministerios Públicos y Oficiales Secretarios
Para la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, era necesario contar con un diagnóstico sobre los conocimientos y habilidades
de los agentes del Ministerio Público, Oficiales Secretarios y Fiscales
a efecto de establecer políticas de profesionalización, capacitación y
especialización, considerando debilidades y fortalezas. El Instituto de
Formación Profesional instauró dicho programa a efecto de elaborar
el diagnóstico de necesidades de capacitación y la oferta académica
institucional, lo cual consistió en la aplicación de un examen integral
de conocimientos al personal del área ministerial de esta Procuraduría. Con base en los resultados obtenidos se capacitó y actualizó
a 1,663 personas. Actualmente continúa la capacitación al personal
sustantivo del área ministerial.
Ejes Estratégicos
3.3.7.2. Programa de Capacitación conformado
por Posgrados, Diplomados y Cursos
El Instituto de Formación Profesional implementó un programa de
capacitación con actividades académicas de posgrado. Respecto a
los posgrados, se impartió el Master Internacional en Derecho Penal
con reconocimiento y validación de la Universidad de Girona, España. Actualmente está en curso la Maestría en Procuración de Justicia
en colaboración con el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la
UNAM. A la fecha se han impartido 211 cursos de profesionalización
para 5,139 participantes; dos diplomados con la intervención de 256
educandos y tres cursos de capacitación con 127 alumnos. Para septiembre de 2008 se habrán impartido 44 cursos de profesionalización,
cuatro cursos de capacitación, tres diplomados y una maestría. La introducción de estas actividades académicas permite cumplir con el
requisito indispensable para el ingreso y promoción del personal de
la institución.
3.3.7.3. Apertura de la línea editorial del Instituto
de Formación Profesional
La necesidad de generar un espacio de divulgación del conocimiento
en el ámbito de las ciencias penales obligó a establecer la línea editorial del Instituto de Formación Profesional, cuyo objetivo es publicar
las obras de reconocidos autores, especialistas, investigadores académicos, así como de todos aquellos interesados en aportar ideas innovadoras. En agosto de 2007 inició la línea editorial con la publicación
trimestral de la revista Sistema Penal. A la fecha se han impreso nueve títulos. Para agosto del presente año saldrán a la luz pública tres
nuevas obras, quedando pendientes para septiembre cuatro más.
3.3.7.4. Inauguración de la sala de capacitación
de juicios orales
La próxima entrada en vigor de la reforma judicial propició que el Instituto de Formación iniciara un programa de capacitación en juicios
orales dirigido al personal ministerial y sustantivo de la institución,
así como de los instructores que se encargarán de la impartición de
los cursos de profesionalización. En el presente periodo se han celebrado cinco cursos de capacitación.
3.3.8. Respeto a los Derechos Humanos
Con base en los principios fundamentales del Estado Constitucional,
del que deriva el principio de legalidad para los gobernantes, se deberá observar irrestrictamente en su actuación gubernamental. En
este sentido, la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal,
asume la obligación de hacer efectivos los derechos humanos de los
gobernados que se ven involucrados en investigaciones de carácter
penal, de igual forma deben generarse las condiciones para que éstos
sean ejercidos mediante un sistema de justicia adecuada a los valores
de respeto al ser humano. La Institución reconoce la necesidad de
mejorar la capacidad para lograr el pleno respeto de estos derechos,
tanto de las personas que han delinquido como los de las víctimas u
ofendidos. En esa virtud, la Subprocuraduría Jurídica y de Derechos
2° Informe de Gobierno 2008
97
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
Humanos como área especializada para realizar las actividades conducentes a la prevención, investigación, promoción y difusión de esta
materia, se constituyen como la principal garante de la legalidad.
3.3.8.1. Integración de quejas emitidas por la Comisión
de Derechos Humanos del Distrito Federal
Un objetivo institucional de la PGJDF es reducir la cantidad de expedientes que se reciben mediante medidas preventivas de violación a
los derechos humanos y atender los recibidos. Por ello se pusieron
en marcha acciones para ubicar conductas recurrentes o sistemáticas perpetradas por servidores públicos de la institución que puedan
considerarse como violatorias. En este periodo, la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal remitió 2,874 quejas y concluyó
2,851. Se han iniciado 252 quejas directas y se han concluido 283 de
las que estaban en trámite.
3.3.8.2. Seguimiento a recomendaciones procedentes de
Comisiones Públicas de Derechos Humanos
A través de esta tarea, la PGJDF otorga un puntual seguimiento a las
recomendaciones procedentes de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal y de una recomendación pendiente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, así, el objetivo es atender
los pronunciamientos aceptados por esta Institución, aprovechando
las sugerencias para mejorar procesos y definir programas comunes.
A la fecha se encuentran en proceso de atención siete recomendaciones de la CDHDF y ninguna por parte del órgano general protector
de los derechos humanos a nivel nacional.
3.3.8.3. Programa de seguimiento a procedimientosadministrativos de responsabilidad derivados de los expedientes de
queja concluidos y de lucha contra la impunidad (CDHDF)
A través de este programa es posible seguir el curso a los procedimientos de responsabilidad administrativa y penal para verificar la
legalidad del trámite y conocer a los servidores públicos sancionados
por violaciones a los derechos humanos. Destaca como otro de sus
objetivos reducir el número total de expedientes; actualmente se incorporaron 83 expedientes de queja y existe la posibilidad de dar de
baja 99 de las 114 en trámite.
3.3.8.4. Atención Inmediata y Orientación al Público
Este programa atiende y brinda orientación jurídica a la población
cuyos derechos fueron violados, con la finalidad de que la conducta
de los servidores públicos sea corregida o en su caso investigada. La
operación adecuada de este programa consiste en un trato directo
con la gente. A la fecha 1,301 personas han recibido el apoyo de la
Institución.
3.3.8.5. Programa de Promoción y Capacitación en
Derechos Humanos
Con el ánimo de difundir una cultura de respeto irrestricto de los
derechos humanos en el interior de la Institución, se creo este pro-
98
Ejes Estratégicos
grama. A la fecha se han realizado 13 cursos sobre esta materia con
el objetivo de poner al alcance de todos los servidores públicos de
esta Procuraduría los instrumentos académicos necesarios para difundir el respeto a los derechos humanos y su aplicación dentro de la
Procuración de Justicia. Cabe señalar que este programa se aplica de
manera permanente
3.3.9. Mejoramiento de la gestión en la procuración
de justicia
3.3.9.1. Programa de abatimiento de expedientes
correspondientes al ejercicio de 2007
La Procuraduría verifica que la actuación de sus servidores públicos
se realice en estricto cumplimiento de la norma jurídica, para garantizarlo, existen órganos de control interno como es el caso de la Visitaduría General y la Contraloría Interna. El primero de ellos es el
órgano que realiza la fiscalización, revisión, supervisión y evaluación
de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones a través
de la práctica de visitas de evaluación técnico-jurídica al Ministerio
Público y sus auxiliares directos, así como de las demás unidades administrativas y órganos desconcentrados de esta institución y, en su
caso, remite a la Contraloría Interna las actas administrativas que se
levanten con motivo de las irregularidades detectadas. Por su parte,
la Contraloría Interna, sustancia y resuelve los procedimientos de responsabilidad administrativa en los términos de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos e impone, de conformidad
con las disposiciones legales aplicables, las sanciones administrativas
que correspondan.
3.3.9.2. Programa de supervisión en línea a través
de bases informáticas de primera generación
A través de este programa se realizan supervisiones en línea a los
elementos siguientes: reportador del Sistema de Averiguaciones Previas (SAP) que aporta información capturada de las indagatorias en
integración. Esta actividad arrojó una supervisión de 808 averiguaciones previas consultadas adicionalmente; actividades de monitoreo y
supervisión en línea en las Coordinaciones Territoriales a través de
cámaras de videograbación en tiempo real; creación de una base única de datos en coordinación con la Dirección General de Política y
Estadística Criminal; homologación de perfiles de usuario del sistema
SAP; Sistema de Captura de Intervenciones Periciales (CIP); álbum
fotográfico de la Policía Judicial; Sistema de la Subprocuraduría de
Procesos; listado de detenidos en las Subprocuradurías de Averiguaciones Previas Centrales y Desconcentradas e informes de la carga de
trabajo de la institución.
3.3.9.3. Programa de visitas de inspección, investigación,
seguimiento, turno, integrales y especiales
Se realizaron 488 visitas en las diversas Unidades Administrativas de
esta Institución, en coordinación con la Subprocuraduría de Derechos Humanos, Subprocuraduría de Atención a Víctimas y la Fiscalía
de Servidores Públicos.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
3.3.9.4. Programa de atención directa y personal alos
quejosos a través de la Agencia Técnico Penal de Quejas
Dicha agencia atendió personalmente a 343 quejosos, en la recepción y tramitación inicial de sus quejas, denuncias o comentarios por
demoras, excesos y faltas cometidas por el personal del Ministerio
Público. Éstas son recibidas por escrito con la comparecencia del quejoso, por llamadas recibidas a través del teléfono rojo (situados en las
agencias del Ministerio Público y otras locaciones estratégicas), en el
buzón del Procurador, por mensajes a través del sitio web de la PGJDF
y quejas interpuestas por correo electrónico.
3.3.9.5. Programa de Supervisión Sustantiva a
cargo de los Visitadores Ciudadanos
Este programa fue creado mediante convenio de colaboración entre
la Procuraduría, la Contraloría General del Distrito Federal y el Consejo Ciudadano de Seguridad Pública y Procuración de Justicia. Los
Visitadores en Movimiento son ciudadanos que honorífica y voluntariamente realizan visitas a las Agencias del Ministerio Público próximas a sus domicilios o centros de trabajo para evaluar la atención
que brinda al público y observar que el desempeño de los servidores
públicos de la Procuraduría se rija por los principios de legalidad, imparcialidad, profesionalismo, eficiencia y eficacia.
3.3.10. Atención a víctimas del delito y servicios a
la comunidad
3.3.10.1. Participación en la creación de la Ley de Acceso
a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
En coordinación con la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, la
PGJDF participó en la creación del instrumento jurídico mencionado
con las siguientes aportaciones: medidas de protección de emergencia por jueces penales, creación de un modelo único de atención,
profesionalización y especialización de los servicios, sistemas de
prevención, atención y acceso a la justicia para prevenir, erradicar y
sancionar la violencia contra las mujeres, la creación de la figura del
abogado victimal para representar penalmente a las víctimas de la
violencia y la creación de la cédula única de registro.
3.3.10.2. Habilitación de la línea telefónica 52-00-90-00 para
recibir denuncias de mujeres víctimas las 24 horas del día.
En cumplimiento de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia, se estableció el servicio de atención telefónica de la Procuraduría, que opera para recibir denuncias de violencia contra las
mujeres durante los 365 días del año sin interrupción.
Participación en el Fondo de Apoyo a los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres en las Entidades Federativas para la Atención
Integral de las Mujeres Víctimas de Violencia de Género. Del cual
se recibió una aportación de $1,000,000.00 para el proyecto de Red
Universitaria para prevenir, atender y erradicar la violencia contra las
mujeres. Se instalarán despachos jurídicos gratuitos para la defensa
de sus derechos.
Ejes Estratégicos
3.3.10.3. Unidad de Recepción por Internet (URI).
Se encuentra en proyecto la creación de un sistema que permita a
cualquier persona que disponga de una computadora con conexión a
internet hacer del conocimiento del Ministerio Público hechos probablemente constitutivos de delito, iniciar actas especiales o averiguaciones previas por delitos perseguibles por querella, la ratificación de
los hechos narrados vía internet se formulará previa cita. La Unidad
Central está conformada por 3 unidades. Por su parte las Fiscalías
Desconcentradas cuentan con una Unidad cada una de ellas, así mismo la Fiscalía Central en Delitos Sexuales y las Fiscalías de Procesos
Civil y Familiar están incorporadas en este programa. La aplicación
del sistema la realizarán agentes del Ministerio Público y Oficiales
Secretarios.
3.3.10.4. Plan Nacional para Búsqueda de Personas Ausentes,
Extraviadas o Desaparecidas y Cuerpos No Identificados.
En el marco de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia
2007 se propuso la creación de un Plan Nacional para este tipo de
casos en el que se coordinen acciones institucionales entre las Procuradurías de los Estados de la República, la Procuraduría General
de la República y la Procuraduría General de Justicia Militar con base
en convenios de colaboración. El primer paso es la celebración de un
convenio de colaboración para llevar a cabo la homogeneización en la
información de datos de personas desconocidas en el Distrito Federal, el cual actualmente opera en distintas áreas de la Procuraduría.
3.3.10.5. Atención y Apoyo a las Víctimas del Delito.
A través del Consejo para la Atención y Apoyo a Víctimas del Delito se han otorgado $13,820,000.00 en el periodo que comprende de
septiembre de 2007 al 30 de junio de 2008. Por lo que respecta a la
Dirección General de Atención a Víctimas del Delito en el periodo
antes citado ha erogado $25,684,847.00 por concepto de atención a
víctimas directas e indirectas, casos atendidos, generadores atendidos, terapias individuales, terapias grupales, trabajo social, acciones
jurídicas e intervenciones del Ministerio Público, dictámenes psicológicos, dictámenes generadores, averiguaciones previas iniciadas,
reparación del daño moral y reparación del daño material.
3.3.11. Protección a víctimas (albergue temporal)
La protección a las víctimas es una tarea esencial de la procuración
de justicia, en particular, la PGJDF ha puesto énfasis en la protección
de los menores en el albergue temporal. Este albergue da cobijo a
un promedio mensual de menores, quienes reciben atención médica
y cuidado preventivo de la salud, alimentación, educación, esparcimiento, psicoterapia y, en algunos casos la búsqueda de la reinserción
familiar. Para ello están en marcha las siguientes acciones:
3.3.11.1. Atención y prevención médica
Este programa se estableció a efecto de hacer efectivo el derecho a la
salud, que se despliega en diversas áreas de la sanidad, como son la
vacunación, la prevención de enfermedades transmisibles, atención
2° Informe de Gobierno 2008
99
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
odontológica desde lactantes hasta infantes de 12 años de edad, que
están relacionados con alguna averiguación previa en calidad de víctimas por delitos de maltrato infantil o en su defecto porque son hijos
de personas sujetas a investigación por algún ilícito.
Se realizaron 75,434 consultas internas, 270 interconsultas, se aplicaron 1194 vacunas, así como 3076 valoraciones somato-métricas para
vigilar el crecimiento y adecuado desarrollo y 1,139 procedimientos
bucales. De septiembre de 2007 al 17 de septiembre del presente año
se habrán realizado más de 64,800 acciones preventivas y atención
médica pediátrica integral.
3.3.11.2. Programa de alimentación en sus primeros años
Contribuye fundamentalmente a cuidar la nutrición y el crecimiento
de los infantes atendidos en la red infantil para procurar un desarrollo integral en cuanto su talla y peso, así como para propiciar en la
etapa formativa una alimentación nutritiva para un mejor desarrollo
intelectual. De septiembre de 2007 a septiembre de 2008 se habrán
atendido 419 infantes.
3.3.11.3. Programa equidad en la educación
Para la atención educativa de los menores, la Procuraduría ha incorporado los programas de atención en la educación impulsado por el
Gobierno del Distrito Federal e instrumentado diversos subprogramas, entre los que destacan: a) Equidad en la Educación, b) Programa Pasitos por la Cultura y la Recreación y c) Alas del Libro. Libertad
del niño. De esta forma la Institución da cumplimiento al mandato
constitucional del derecho a la educación, así como el respeto y la
promoción de los derechos de los niños y niñas.
Al sistema escolarizado con equidad, fueron incorporados en el periodo escolar 2004-2008, 736 niñas y niños; en el ciclo 2007-2008 fueron inscritos 124 infantes y por primera vez ingresarán 7 de ellos a
nivel secundaria.
3.3.11.4. Programa cultural y artístico
La cultura y el arte son elementos que introducen a los infantes en
áreas donde desarrollan otras capacidades como son la sensibilidad y
el gusto por las bellas artes. En ese sentido se han establecido acuerdos de colaboración con diferentes instituciones como son: Consejo
Nacional para la Cultura y las Artes, Secretaría de Desarrollo Social,
DIF del Distrito Federal, instituciones del sector privado y organizaciones no gubernamentales, quienes participan activamente en programas culturales y artísticos.
3.3.11.5. Programa de psicoterapia infantil
Los niños que han sufrido maltrato, abandono, abuso, entre otros daños, presentan problemas psicoemocionales, por ello el albergue, en
coordinación con la Facultad de Psicología de la UNAM, elaboró este
importante programa cuyo objetivo es la atención integral especializada del niño para fortalecer su autoestima y estabilidad emocional.
100
Ejes Estratégicos
3.3.11.6. Programa derecho a tener una familia
A través del Albergue Temporal se trabaja para que los menores
víctimas de la violencia no sean puestos en riesgo nuevamente y
aquellos que han sufrido el abandono de sus padres ejerzan su derecho a tener una familia a través de la adopción. Actualmente se
tiene una población de 108 menores de 12 años. Durante el periodo
que se informa, se han dado en adopción a 21 menores y otros 23
están en proceso de adopción.
3.3.12. Gestión para la modernización
3.3.12.1. Ley del Fondo de Apoyo para la Procuración
de Justicia
Con el propósito de buscar fuentes alternativas de recursos para incrementar el presupuesto de la Procuraduría General de Justicia del
Distrito Federal se promovió el decreto de creación de la Ley del
Fondo de Apoyo para la Procuración de Justicia. A la fecha se encuentra en proceso de constitución el Fideicomiso Público por parte de
la Secretaría de Finanzas para la Administración de los Fondos que
provendrán del importe de multas y sanciones económicas y otro tipo
de fuentes de financiamiento.
3.3.12.2. Equipamiento
Con la finalidad de propiciar un servicio eficiente a la ciudadanía, así
como procurar condiciones materiales de trabajo suficientes para el
buen logro de resultados por parte del personal administrativo, ministerial y policiaco, se adquirió mobiliario por un costo de 8.5 millones de pesos para mejorar las áreas sustantivas de la institución. Se
renovó una parte del parque vehicular por un costo de 9.4 millones
de pesos, por último se aplicó mantenimiento correctivo, preventivo,
balización a vehículos, se aplicaron recursos en obras públicas para
el mantenimiento de los inmuebles de la PGJDF y de las agencias del
Ministerio Público y Fiscalías. Se dotó al personal con 4,400 computadoras personales, 50 portátiles y 80 servidores para la mejora tecnológica y se adquirieron 547 cámaras de circuito cerrado en formato digital, instalándose del 1 de noviembre de 2007 al 31 de diciembre del
mismo año. De las cuales, 436 se instalaron en las Fiscalías Centrales
y Desconcentradas; 8 en el Archivo; 39 en Depósito de Vehículos; 42
en Policía Judicial y 22 en la oficina del C. Procurador.
El sistema de radiocomunicación denominado TETRA permitió iniciar el proceso de sustitución del actual sistema troncalizado EDACS
utilizado desde hace 15 años. Con el nuevo sistema mejoraremos la
comunicación e intercambio de información. Al respecto se firmó
contrato para la adquisición de 3,306 equipos por un costo total de
114 millones de pesos, a la fecha se han entregado 1,426 radios móviles y base. Los restantes 1880 se entregarán en el transcurso del
próximo año una vez que la Asamblea Legislativa otorgue en el presupuesto anual los recursos financieros para el pago total.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
3.3.12.3. Credencialización del personal de la Procuraduría
A partir de diciembre de 2007, se llevó a cabo el proceso de credencialización de los trabajadores de la Procuraduría, diferenciándolos por
funciones y responsabilidades, con sistemas modernos que incorporan los avances tecnológicos en la materia bajo un concepto escalable
(kinegrama). A finales de julio de este año, se han entregado 13,958
credenciales
3.3.12.4. Programa de estímulos y recompensas
al personal sustantivo
Se otorgaron estímulos económicos al personal policial, ministerial y
pericial de la institución. De los candidatos propuestos ante el Comité
de Profesionalización del Instituto de Formación Profesional se seleccionan mensualmente a 32 elementos de la policía judicial 20 agentes
del Ministerio Público, 12 oficiales secretarios del Ministerio Público
y 15 peritos profesionales o técnicos, quienes reciben un reconocimiento económico por la cantidad de 5,000 pesos.
3.3.12.5. Programa de renivelación con plazas de
nivel 08 al 18
Aspecto relevante de la política laboral constituye el reconocimiento
a los trabajadores administrativos de más bajos ingresos de la Procuraduría, consistente en la renivelación de 2,801 plazas técnico-operativas de nivel 08 al 18, lo que permitió mejorar la condición económica de 1,498 trabajadores; en octubre se concluirá con los restantes
1,303.
na (2007); delitos a usuarios de transporte de pasaje y carga; delitos
a usuarios del metro; delitos a usuarios del aeropuerto internacional;
delitos contra mujeres; así como una Propuesta de colaboración con
los municipios de Netzahualcóyotl, Ecatepec y los Reyes La Paz, Estado de México.
3.3.13.3. Programa de sociedad civil y participación
Promoción de la participación social con el objeto de recoger demandas de seguridad, fomentar una cultura de la denuncia, atender
embajadas, turistas, analizar opiniones de organizaciones sociales,
religiosas y políticas.
3.3.13.4. Programa de reclasificación del índice delictivo
Debido al aumento del índice de delitos se reformuló el programa
en cuestión, mediante actividades mensuales de monitoreo con la
finalidad de identificar el fenómeno delictivo para formular políticas
precisas de combate e incluir delitos antes no considerados.
3.3.13.5. Programa de estimación del costo de la justicia
Tener un panorama del costo de la justicia desde el momento de la
detención de la persona hasta la conclusión del proceso penal para
facilitar la toma de decisiones y aprovechar de manera eficiente los
recursos humanos, materiales y técnicos para combatir el delito.
3.3.13. Política y estadística criminal
3.3.13.1. Programa de Información estratégica y análisis
geo-referencial
Tiene como objetivo resolver las necesidades de intercambio informático para la política criminal, dar respuestas al 100% de solicitudes
formuladas por diversas áreas, generar reportes para la formulación
de estrategias institucionales, dar seguimiento informativo para alimentar el Sistema Nacional Criminal, analizar los casos delictivos,
generar datos de referencia geográfica e incidencia delictiva.
Con el apoyo de la Unidad de Inteligencia Financiera se recopiló y
analizó información que sirvió de base para el estudio de programas
operativos y presupuestales anuales correspondientes a los años
2005-2008. Con dicha información se determinó el gasto real de 2007
para la Cuenta Pública. La determinación del costo de la justicia en el
Distrito Federal se determinará con base en lo que gastan las siguientes dependencias: Secretaría de Seguridad Pública, Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal y Subsecretaría de Prevención y Readaptación Social,
instancias directamente involucradas en el proceso de detención,
aprehensión, enjuiciamiento y reclusión de los procesados. Estudio
que actualmente se encuentra en proceso.
3.3.13.2. Coordinación política
La finalidad es fomentar la coordinación con las policías e instituciones de los distintos niveles de gobierno, emitir estrategias que reduzcan el crimen e interactuar con Delegaciones e instituciones, analizar
conflictos, factores sociales y grupos armados. Participación en asuntos legislativos y programas federales o locales de seguridad.
3.3.13.6. Libro de Gobierno Electrónico
Para paliar la información incompleta registrada en el Sistema de Averiguaciones Previas, se creó este programa, mismo que se encuentra
en operación en todas las Coordinaciones Territoriales; con la información actualizada es posible controlar y dar seguimiento a las averiguaciones previas desde su inicio hasta la resolución judicial.
De manera sistemática se desarrollaron nuevos modelos de investigación del delito, mismos que consideran técnicas de prospectiva que
dan como resultado la elaboración de estudios y análisis de combate
a la delincuencia, control de riesgos por sector e intensificación de
esfuerzos de coordinación institucional. Se realizaron análisis, en temas como: homicidios dolosos (2001 a junio de 2008); violaciones
(2007 y de enero a junio de 2008); módulos de participación ciudada-
3.3.13.7. Sistema de vigilancia y evaluación de resultados
Debido a la ausencia de un control de resultados se creó un centro de
control y evaluación de los mismos. Su misión consiste en concentrar
la información en forma gráfica y electrónica para subsanar la ausencia de información.
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
101
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
que se atiendan con mayor eficacia conductas delictivas de alto impacto social; se resolverán en menor tiempo las controversias entre
particulares que se suscitan por daños causados en forma culposa
por el tránsito de vehículos; se protegerá el patrimonio de las personas como bien jurídico tutelado a través de otras ramas del derecho
menos coercitivas en la esfera del gobernado, diversas a la penal, aplicando el principio de “última ratio” y podrá ser una oportunidad para
que se dimensione socialmente la Cultura Cívica para fortalecer entre
los ciudadanos el respeto al patrimonio y el acatamiento de la norma
como valor superior del orden social.
3.4. Fortalecimiento de la Cultura Cívica
El Gobierno del Distrito Federal, por conducto de la Consejería Jurídica y de Servicios Legales, tiene como compromiso fundamental
el fomento de una Cultura Cívica basada en la Justicia, el Respeto,
la Tolerancia, la Equidad y la Democracia a través del diálogo y la
conciliación.
En marzo del presente año fueron aprobadas por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal las modificaciones al Código Penal, Código
de Procedimientos Penales, Código Civil, Código de Procedimientos
Civiles y Ley de Cultura Cívica para que los accidentes de tránsito
vehicular donde existan sólo daños materiales y no concurran otros
delitos, sean atendidos por el Juez Cívico. Esta Reforma ha dado lugar
al nuevo Sistema de Atención para los Daños Causados por Tránsito
de Vehículos, mismo que traerá grandes beneficios a la ciudadanía y
coadyuvará a la despresurización del Sistema de Justicia Penal para
En el año 2007 se produjeron 24,319 delitos con motivo de accidentes
de tránsito vehicular de los cuales 15,381 se catalogaron exclusivamente por el delito de “daño a la propiedad”, por lo que cobra gran
relevancia la implementación del nuevo Sistema de Atención para los
Daños Causados por Tránsito de Vehículos.
Distribución de frecuencia de delitos con motivo de accidentes de tránsito por delegación, 2007
0.81%
1.74%
1 .51%
4.43% 2.78%
0.44%
13.85%
4.80%
6.01%
11.82%
7.26%
10.00%
7.54%
7.9 9 %
9.84 %
9.18%
IZP
CUH
GAM
BJU
MIH
CO
OY
AOB
VCA
TLP
IZC
AZC
XOC
M
MAC
TLH
CUJJ
MLP
TOTALL
2,131
1,818
1,538
1,514
1,412
1,229
1,159
1,116
925
739
682
428
2
267
232
124
67
15,381
Fuente: GDFF. Consejería Jurídica y de Servicios Legales, 20008
102
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
A partir del 1º de Julio de 2008 se puso en marcha el nuevo Sistema
con el apoyo de 124 peritos de tránsito terrestre, egresados de las
carreras de ingeniería mecánica, eléctrica, en transporte y sistemas
automotrices, quienes fueron capacitados por el Instituto Politécnico
Nacional en cursos que incluye el análisis, causas y efectos de los accidentes de tránsito; valuación de daños y principios de ingeniería de
tránsito, procedimiento conciliatorio ante el Juez Cívico, Reglamento
de Tránsito Metropolitano y manejo de automotores. Asimismo, estos
jóvenes peritos fueron evaluados por el centro de control de confianza para contar con una nueva generación de servidores públicos especializados y confiables.
A estos 124 peritos en tránsito terrestre se les ha dotado de motocicletas para trasladarse al lugar de los hechos, así como de equipo de
protección y medios de comunicación electrónica y de georreferenciación (GPS) para que hagan efectivo su trabajo.
La distribución de los peritos de tránsito terrestre en la Ciudad de
México se estableció de acuerdo a la frecuencia de percances por
zona, de tal forma que fueron determinados 10 puntos base en las delegaciones Álvaro Obregón, Benito Juárez, Coyoacán, Cuauhtémoc,
Gustavo A. Madero, Miguel Hidalgo, Iztapalapa y Xochimilco.
Zonas del mayor índice de choques, puntos de concentración de peritos y áreas de atención 2008.
Zonas de mayor índice de choques, puntos de concentración de peritos y área de atención 2008
Fuente: GDF. Consejería Jurídica y de Servicios Legales, 2008
Para hacer acorde el sistema de justicia cívica con el Sistema de Atención para los Daños Causados por Tránsito de Vehículos, fue necesario modificar el Reglamento de la Ley de Cultura Cívica para regular
lo relacionado con las medidas de seguridad para el traslado de los
vehículos al Depósito, incluyendo a los vehículos que transportan
productos perecederos o sustancias tóxicas o peligrosas; también
se regularon los procedimientos de actuación de los policías para
que detecten y registren los elementos técnicos de un siniestro para
una determinación de responsabilidad justa y apegada a la realidad;
los formatos y términos donde los conductores y testigos rindan su
declaración; las reglas de ofrecimiento, admisión y valoración de las
Ejes Estratégicos
pruebas; las acciones que debe realizar cualquier ciudadano cuando
se ve involucrado en un hecho de tránsito y no se considere que se
dio a la fuga para evitar responsabilidad penal; la inclusión de un recurso que revise la legalidad de las determinaciones del Juez Cívico.
Con la implementación del Sistema de Atención para los Daños Causados por Tránsito de Vehículos, se produjo una reevaluación de los
70 Juzgados Cívicos, misma que incluye un proceso de actualización
de Jueces y Secretarios sobre los principales temas jurídicos sustantivos y procesales que atañen a la reforma, así como los procedimientos
y dictámenes de tránsito terrestre.
2° Informe de Gobierno 2008
103
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
El Gobierno del Distrito Federal, por conducto de la Consejería Jurídica y de Servicios Legales, acerca la Justicia Cívica a la población para
coadyuvar a la contención de conductas antisociales y a la distensión
social, con ello favorece la solución de conflictos familiares, vecinales
y conyugales. Las acciones emprendidas durante el periodo que se
informa, en materia de Justicia Cívica, son las siguientes:
diferentes niveles educativos, mercados, unidades habitacionales, parques, y plazas públicas, obteniendo un resultado de 82,214 ciudadanos
beneficiados.
1. Programa Integral de Capacitación del Servidor Público dirigido a
personal de juzgados cívicos, cuerpos de policía e instituciones que
por su naturaleza tengan vinculación con la Justicia Cívica, con el que
brindamos las herramientas necesarias en la aplicación de la Ley, en
razón de sus atribuciones. Recibieron capacitación 1,023 elementos
de la Secretaría de Seguridad Pública con 23 cursos; 200 Instructores
del Instituto Técnico de Formación Policial de la Secretaría de Seguridad Pública con 5 cursos y 673 Servidores Públicos de la Procuraduría
social mediante 14 cursos.
Con el objeto de vincular la actividad de los Juzgados Cívicos a la resolución de los problemas de la comunidad se realizaron 74 acciones, con
un resultado de 738 personas atendidas, se distribuyeron 80,000 carteles, 40,000 de la Ley y 40,000 de Información Justicia Cívica; así como
100,000 trípticos y 50,000 cuadernillos para colorear sobre la Ley de
Cultura Cívica, con ello se atenderán las tres problemáticas principales
por coordinación territorial hasta alcanzar una meta de 210 acciones.
Se realizó el curso-taller “Promoción de habilidades para una cultura
del buen trato y la equidad de género”, proyecto de sensibilización
para el personal asociado a la defensa e impartición de justicia con
el fin de dotarlos de una serie de herramientas conceptuales y metodológicas que les permitan mejorar su trabajo desde una cultura de
la equidad y el buen trato, actividad a la que asistieron un total 117
servidores públicos. Se capacitó a un total de 96 servidores a través
del sistema Cinegociar como medio de solución de conflictos.
En los meses de enero y febrero del año en curso, en coordinación
con la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal se capacitó a 270 Jueces y Secretarios Cívicos, lo anterior en el marco del Programa del Sistema Integral de Huellas Dactilares y de la actualización
del Sistema de Operación de Registro de Juzgados Cívicos, lo que permite ampliar la cobertura de registro en las diferentes instituciones
de procuración de justicia y de seguridad pública.
Con la entrada en vigor de las reformas a la Ley de Cultura Cívica del
Distrito Federal, respecto al “Procedimiento en caso de daño culposo
causado con motivo de tránsito de vehículos”, se capacitó a 481 servidores públicos de los Juzgados Cívicos (Jueces, Secretarios y Auxiliares).
2. Promoción y Difusión de la Cultura Cívica para promover y fortalecer
los valores cívicos de los ciudadanos mediante el conocimiento de las
normas en escuelas y espacios públicos; se ha realizado el Programa
de difusión integral de la cultura cívica a la población en general y a
las instituciones de gobierno vinculadas a la Justicia Cívica mediante
la programación de pláticas, cursos, campañas de difusión, actividades
lúdicas, reparto de trípticos y carteles que promueven el bienestar y la
convivencia ciudadana.
Con estas acciones el personal de los Juzgados Cívicos promovió la Ley
de Cultura Cívica en los diferentes sectores de la sociedad al impartir
1,500 talleres sobre el tema y la realización de 2,615 acciones en los
104
Ejes Estratégicos
3. Participación de los Juzgados Cívicos con su comunidad a través de
Campañas y Jornadas Delegacionales en las que participa el personal.
4. Jornadas de difusión de la Cultura Cívica en espacios concurridos,
asistiendo a ferias y eventos interinstitucionales para promover y fortalecer la participación ciudadana en el ejercicio de la Cultura Cívica, y
la observancia de la correcta aplicación de la ley. Se entregaron 133,516
trípticos informativos y 46,243 carteles que contienen las principales infracciones, 28,201 cuadernillos para iluminar; así mismo se distribuyeron 14,678 ejemplares de la Ley de Cultura Cívica del Distrito Federal.
Como parte de la actividad diaria en la Ciudad se llevan acciones coordinadas entre los 70 Juzgados Cívicos que operan en el Distrito Federal
y la Secretaría de Seguridad Pública para atender las Remisiones y garantizar el respeto a las personas y los bienes públicos y privados; a fin
de lograr una convivencia armónica entre los habitantes del Distrito Federal, disminuyendo con ello la comisión de infracciones y previniendo
la comisión de delitos. En este marco pusimos en marcha el Sistema de
Registro de Operación de Juzgados Cívicos (SROJC) mediante el cual,
con el simple registro de la huella dactilar de los probables presentados
remitidos ante los Juzgados Cívicos, es posible averiguar si el presentado tiene alguna orden judicial por cumplimentar o si está siendo requerido por alguna Autoridad.
Actualmente se encuentra instalado en el 100% de los 70 Juzgados
Cívicos el Sistema de Operación y Registro de las actividades de los
Juzgados Cívicos, contando con un Web Service que proporciona la información en tiempo real para enlace y consulta de instituciones como
Procuraduría General de Justicia, Secretaría de Seguridad Pública, Secretaría de Transporte y Vialidad, Locatel, entre otras.
En el periodo que se informa se han remitido 97,530 personas a los
Juzgados Cívicos, el porcentaje de sanción es del 76.83%, con 74,937
personas, los conciliados son 4,474 personas. Se han elaborado 88,196
constancias y se han dado 10,304 asesorías en diversos temas relacionadas con la Ley de Cultura Cívica. Esto ha tenido una recaudación de
$5,146,598 pesos.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
Remisiones por Delegación
MIH
5%
MLP
1%
TLH TLP VCA
1% 1% 3%
AOB
3%
AZC
3%
BJU
2%
COY
4%
MAC
1%
IZP
12%
IZC
3%
ITINERANTE
1%
CUH
56%
GAM
3%
CUJ
1%
Fuente: GDF. Consejería Jurídica y de Servicios Legales, 2008
Las infracciones más comunes registradas en el periodo son:
•Obstaculizar el tránsito en la Vía Pública 49.87%
•Ingerir bebidas alcohólicas 24.10%
•Vejación de personas 5.96%
•Alcoholímetro 5.45%
•Orinar en Vía Pública 3.71%
•Uso de vía pública sin autorización 2.06%
En los operativos especiales realizados en diferentes coordinaciones
territoriales del Distrito Federal, destacan los siguientes resultados
de presentados: Alcoholímetro 5,315; Ambulantes 22,284; Tarjeteros
1,519; Vagoneros 26,842; Sexo servicio 352; y, Arrancones 188.
Los operativos antes señalados, representan el 59.73% del total de remitidos en los Juzgados Cívicos del Distrito Federal. Se estima un 35%
de incremento de trabajo al conocer los daños culposos por tránsito
vehicular por parte de Juzgados Cívicos.
En coordinación con la SSP-DF se instalaron 241 Juzgados Cívicos Itinerantes en eventos masivos deportivos y de espectáculos obteniendo los siguientes resultados:
Juzgados Cívicos Itinerantes
Evento
Realizados
Deportivos
88
Espectáculos
153
TOTAL
241
Fuente: GDF. Consejería Jurídica y de Servicios Legales, 2008
Como parte de las tareas para hacer eficaz el servicio en los Juzgados
Cívicos, la Consejería Jurídica y de Servicios Legales ha impulsado las
visitas periódicas a los 70 Juzgados Cívicos en sus tres turnos. Se ha
dado inicio a diversos procedimientos de investigación para determinar si existe, a través de una conducta negligente o de malos manejos, violación a la normatividad que regula el actuar de los servidores
públicos que laboran en dichos Juzgados, por lo que se podrá, en su
Ejes Estratégicos
Resultado
891 procedimientos
318 procedimientos
1209 procedimientos
Recaudación
$92,568
$33,624.54
$126,192.54
caso, iniciar los procedimientos de responsabilidad correspondientes. De septiembre a la fecha se han realizado 4,079 supervisiones, lo
que representa 58 supervisiones por juzgado.
De enero a junio del presente año, se han iniciado 67 procedimientos de irregularidades en contra de 98 servidores públicos adscritos
a juzgados cívicos y se coadyuvó con el ministerio público en la de-
2° Informe de Gobierno 2008
105
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
tección e integración del delito de extorsión por parte de personal
de juzgado cívico en la delegación Venustiano Carranza.
Asimismo, es menester de esta dependencia, atender las quejas que se
presenten en contra de los servidores Públicos adscritos a los 70 Juzgados
Cívicos, relacionadas con su actuación. Se realizaron en consecuencia 85
orientaciones, 38 canalizaciones, 31 quejas, en total se atendió en ese robro
a 154 personas.
3.4.1. Expropiaciones
Corresponde a la Consejería Jurídica y de Servicios Legales elaborar
los decretos de expropiación y desincorporación necesarios para las
actividades de la Administración Pública del Distrito Federal, para la
satisfacción de necesidades colectivas con base en las atribuciones
conferidas por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Expropiación, el Estatuto de Gobierno del Distrito
Federa, Ley General de Asentamiento Humanos, Ley de Régimen
Patrimonial y del Servicio Público del Distrito Federal, Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal y Ley de Desarrollo
Urbano del Distrito Federal. De septiembre de 2007 a septiembre de
2008, se han expropiado 413 predios y 143 lotes.
En relación a los predios expropiados en 2007 de Tepito, La Ford en
Iztapalapa, Santa María la Ribera, Costa Rica y Florencia y Berna se
han interpuesto los siguientes amparos:
Tepito
El 14 de febrero del 2007 se expropiaron los predios ubicados en Tenochtitlán 40 y Jesús Carranza 33 en Tepito, con el objeto de construir
un centro comunitario y de salud para la zona. El predio contaba con
150 departamentos y 18 accesorias. Se interpusieron 28 juicios: a 16
se negó el amparo, los otros 12 están pendientes de resolverse. En
cuatro juicios se concedió el amparo y está en proceso de pago. Se
pagaron 13 departamentos y 7 locales por dictamen de procedencia,
fuera de juicio.
Iztapalapa
El 21 de marzo de 2007 se expropió un predio de más de 3 hectáreas
conocido como “La Ford” en Iztapalapa, donde se comercializaban
autopartes robadas. Se construirá un parque y un centro comunitario.
El predio contaba con 74 lotes, de los cuales 66 interpusieron 48 juicios
de amparo. Sólo a ocho juicios se les concedió la suspensión definitiva.
En 21 juicios ya se dictó sentencia negando el amparo. En siete juicios
ya se otorgó el amparo, en ellos se busca el cumplimiento sustituto.
Dos juicios se encuentran en recurso de revisión. Nueve juicios están
pendientes de resolver. En un juicio se solicitó el pago de la indemnización por cuatro MDP con un poder que tiene indicios de que la
persona que otorgó el poder está finada. Entre los juicios pendientes
destacan los de las familias Aldriguetti, Ruíz Ortega y Alejandre.
106
Ejes Estratégicos
Santa María la Ribera
El 7 de junio de 2007 se expropiaron dos predios en la colonia Santa María la Ribera en las calles de Eligio Ancona núm. 243 y Sor Juana Inés de
la Cruz núm.108. Ahí se comercializaba droga que constituía un riesgo
permanente para 7 escuelas de la zona. En el primer predio se va a construir un centro comunitario y el segundo se va a destinar a área verde.
En Eligio Ancona núm. 243 se interpusieron tres amparos que corresponden a 46 viviendas y en dos juicios se negó el amparo y uno se encuentra por resolver.
En Sor Juana Inés de la Cruz núm.108 en cinco lotes se interpusieron
dos juicios. En un juicio se negó el amparo (dos lotes) y el otro juicio se
concedió el amparo de un lote (los otros dos lotes se negó el amparo).
Costa Rica
El 29 de junio de 2007 se expropiaron dos plazas comerciales en la
calle de Costa Rica con un total de 50 locales. Se comercializaban productos pirata y de contrabando. El operativo se realizó conjuntamente
con la PGR. Los espacios se destinaron a fomentar el comercio lícito en
la zona.
Se interpusieron cinco juicios, uno corresponde a la permanencia de
una antena de telefonía celular, un amparo se concedió, uno se encuentra pendiente de resolver y un último se concedió el amparo, pero está
pendiente por el recurso de revisión que se interponga.
Zona Rosa
El 9 de noviembre de 2007 se expropió el Bar Continental en la Zona
Rosa, en el lugar había venta de estupefacientes y prostitución. El lugar
se destinó a la Secretaría de Seguridad Pública, específicamente a la
Unidad de Protección Ciudadana de la SSP. Se interpuso un amparo por
el propietario y se ha conciliado por pago del inmueble.
Casas de Seguridad
El 11 de junio de 2008 se expropiaron seis predios que habían sido utilizados como casas de seguridad en distintos secuestros. Los espacios
serán destinados para casas de refugio en los términos de la Ley para
prevenir la violencia contra las mujeres. Fueron interpuestos cuatro amparos, pero ninguno es propietario, por lo que se dejaron sin efecto.
3.4.2. Defensoría de Oficio y Orientación Jurídica.
Uno de los compromisos de este Gobierno es atender a la población
sin distingos sociales bajo los principios de igualdad, equidad y respeto,
estableciendo como objetivo primordial la procuración de un sistema
de justicia democrático en apego irrestricto a los Derechos Humanos,
por ello, la Defensoría de Oficio responde a la necesidad de proporcionar, obligatoria y gratuitamente, los servicios de asistencia jurídica
consistentes en la defensa, patrocinio y asesoría, en los asuntos del fuero común.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
En la presente administración la Defensoría de Oficio brindó orientación jurídica a 129,895 personas, un 98.66% más de lo informado el año
pasado, esto derivó en 49,674 defensas y patrocinios aceptados, es decir, un 107%.3 más que en el periodo 2006-2007.
Orientación, defensas y patrocinios de la Defensoría de Oficio
140,000
129,895
120,000
100,000
Orientación
80,000
49,676
Defensas y Patrocinio
23,960
40,000
65,385
60,000
20,000
0
Fuente: GDF. Consejería Jurídica y de Serviccios Legales, 2008
En Asistencia Jurídica Penal se atendieron a 106,647 personas y se aceptaron 34,162 defensas, es decir, creció en atención un 97.8% y 101.04%
respectivamente que en el periodo anterior.
Asistencia Jurídica Penal
120,000
106,647
100,000
80,000
60,000
64,162
53,896
Atención a Personas
Defensas
40,000
20,000
16,992
0
2006-2007
2007-2008
Fuente: GDF. Consejería Jurídica y de Serviccios Legales, 2008
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
107
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
En el ámbito de la Asistencia Jurídica Civil, Familiar y del Arrendamiento Inmobiliario se dio orientación a 23,248 personas, un 102.3% más que
el año pasado.
En el ámbito Familiar se patrocinaron 13,331 y en el ramo Civil se patrocinaron 1,513 es decir 14,858 asuntos. Respecto al informe anterior se
duplicó en atención en un 109.6% en lo Familiar y un 148.4 % en asuntos civiles.
Asuntos patrocinaddos en el ámbito ciivil y familiar
13,331
14,000
12,000
10,000
8,000
6,359
Familiar
6,000
Civil
4,000
2,000
1,513
609
0
2006-2007
2007-2008
Fuente: GDF. Consejería Jurídica y de Serviccios Legales, 2008
Las acciones de defensa y patrocinio implicaron atender en el área Penal 26,808 audiencias y, en el área Civil, Familiar y del Arrendamiento
Inmobiliario 11,346 audiencias, lo cual representa un incremento del 91.92% y 78.03% respectivamente, en relación al periodo anterior.
Defensas en los ámbitos ppenal, civil, familliar y arrendamiee nto
30,000
26,808
25,000
20,000
15,000
10,000
13,968
11 346
11,346
Penal
Civil, Familiar y Arrendamiento
6,373
5,000
0
2006-2007
2007-2008
Fuente: GDF. Consejería Jurídica y de Serviccios Legales, 2008
108
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
En cuanto a las sentencias, en el ámbito de la Asistencia Jurídica Penal, se obtuvieron 39,985; de las cuales 19,585 fueron condenatorias.
En 5,851 casos se obtuvo algún beneficio a favor del sentenciado y
1,113 sentencias fueron absolutorias.
ta baja de Niños Héroes número 132, colonia Doctores, Delegación
Cuauhtémoc, en donde brindan la atención 14 asesores en línea, 10
abogados presenciales y 10 trabajadores sociales, un Jefe de Unidad
Departamental y dos supervisores.
En la Asistencia Jurídica Civil, Familiar y del Arrendamiento Inmobiliario, se obtuvo un total de 8,254 sentencias, de las cuales 6,897
fueron favorables a los intereses de los patrocinados; 1,160 se concluyeron a través de Convenio y sólo 197 fueron en contra de los intereses de los representados, lo que representa un 98% de eficiencia a
favor de los asistidos.
Es de vital importancia considerar el papel que desempeñan socialmente los Defensores de Oficio, es por eso que en la dignificación de
su trabajo, a fines de 2007 se inauguraron las oficinas de la Defensoría
de Oficio de lo Familiar en el Primer Piso de Avenida Juárez núm. 8,
colonia Centro, Delegación Cuauhtémoc a donde actualmente tienen
su sede los Juzgados Familiares del Tribunal Superior de Justicia.
Es de destacar que respecto al año anterior, el número de sentencias
incrementó en un 221.5%, aumentando las sentencias favorables a los
intereses de los representados en un 226.1% .
Asimismo con el objeto de descentralizar los trámites administrativos
adscribimos al sistema Penitenciario dos áreas de la Defensoría de
Oficio, tales como Reclusorio Preventivo Oriente con 29 Defensores
de Oficio, 29 secretarias, cuatro trabajadoras sociales, y al Reclusorio
Preventivo Oriente con 28 Defensores de Oficio, 20 secretarias, cuatro trabajadoras sociales y un personal administrativo.
Por otro lado, para la conformación de un expediente completo para
la atención ciudadana se practicaron 9,999 estudios socioeconómicos, realizándose 394 visitas domiciliarias que tienen como principal
finalidad corroborar la situación económica y social que enfrenta el
solicitante del servicio; se acudió hasta su vivienda reconociendo sus
verdaderas necesidades.
Como parte de los compromisos de Modernización Administrativa
de la Consejería Jurídica y de Servicios Legales, se puso en marcha el
Centro de Asistencia Jurídica en Línea (Call Center) con el objeto de
atender cuantitativa y cualitativamente a los solicitantes de los servicios de Defensoría de Oficio. El servicio de asesoría que funcionaba
a través de fichas y oficios, se proporciona hoy vía telefónica, lo que
reduce tiempos en la atención y en la resolución de los casos, se especializa a las áreas operativas para convertirlas en áreas de análisis
jurídico.
Los beneficios del modelo de gestión del Call Center superan los métodos tradicionales de la asistencia de los usuarios a las oficinas, se
dignifica la atención primaria de los usuarios; se asigna y da seguimiento en línea a los asuntos a cargo de cada defensor de oficio; se
brinda la asesoría con mayor privacidad y de manera personalizada;
se evita el hacinamiento en las áreas de trabajo; se impide que los
usuarios hagan largas filas desde la madrugada, sin la certeza de ser
atendidos; se simplifican los procesos, sin afectar la certeza jurídica;
se transparentan y agilizan los trámites, reduciendo significativamente los tiempos de espera; se cuenta con un mejor sistema de control
de gestión y de evaluación en el desempeño. Se espera que para el
2009 se tenga una atención promedio anual de 160,000 personas.
El Centro de Atención Telefónica tiene su sede en las instalaciones del
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, ubicado en la plan-
1
2
La defensoría de oficio atendió, de septiembre de 2007 a septiembre
de 2008, en materia penal 5,488 asuntos en el Reclusorio Oriente;
4,200 en el Reclusorio Norte; 1,916 en el Reclusorio Sur y 328 en Santa Martha Acatitla. De igual manera fueron adscritos 153 servidores
públicos de la Defensoría de Oficio al área de Asistencia Jurídica
Civil, Familiar y del Arrendamiento Inmobiliario, lo que permitió
atender el servicio de los solicitantes de manera eficaz y expedita, en
los inmuebles del Registro Civil; Plaza Juárez número 8; Dr. Claudio
Bernard número 60; Gabriel Hernández número 56 y Niños Héroes
número 132, piso 9.
3.5. Sistema penitenciario
En los diez centros de reclusión a cargo del Gobierno del Distrito
Federal se suma una población de 36,693 internos. Durante el periodo que se informa se registró una dinámica de 22,592 ingresos
y 19,988 egresos. La reincidencia jurídica1 es de 1,665 internos es
decir el 4.6%, mientras que la reincidencia criminológica 2 es de 7,
933, equivalente al 21.9%.
3.5.1. Educación Penitenciaria
En el aspecto educativo, en promedio mensual atendemos a 11,421
estudiantes internos, en las diferentes actividades de enseñanza
aprendizaje correspondientes a la educación formal y a las actividades
de extensión educativa.
En los niveles de educación formal (alfabetización, primaria, secundaria, media superior y educación superior) participan 8,854 estudiantes. Además, atendemos a un promedio de 2,567 internos en cursos
de extensión académica.
El reincidente jurídico es aquel que han sido declarados culpables por el juez en al menos dos ocasiones.
El reincidente criminológico es aquel que mediante los estudios o antecedentes ha tenido al menos un ingreso previo, pero que no necesariamente fue encontrado culpable por el juez.
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
109
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
Entregamos 1,075 certificados a estudiantes internos que concluyeron su educación: primaria (603 estudiantes), secundaria (467 estudiantes) y media superior (cinco estudiantes).
Ampliamos a 216 estudiantes la matrícula del Programa de Educación
Superior para los Centros de Reclusión del Distrito Federal que aplica
la Universidad Autónoma de la Ciudad de México. En 2009 esperamos
las primeras titulaciones en la Penitenciaría del Distrito Federal y en
el Centro Femenil de Readaptación Social de Santa Martha Acatitla.
En colaboración con el Instituto Nacional para la Educación de los
Adultos implementamos una “Plaza Comunitaria” en el Centro Escolar
del Reclusorio Preventivo Varonil Oriente. Este Programa consiste en
promover la enseñanza-aprendizaje de los adultos a través de medios
informáticos y videográficos.
Pusimos en marcha el Programa Piloto de Educación Media Superior a
Distancia (intranet) con la apertura de un grupo académico en el Centro Escolar “Dr. Pedro López” de la Penitenciaría del Distrito Federal.
Internos que acreditaron estudios 2007 - 2008
700
600
500
400
603
300
467
200
100
5
0
P rima ria
S e c unda ria
M e dia s upe rior
Fuente: Secretaría de Gobierno; Subsecretaría de Sistema Penitenciario, Dirección Ejecutiva de Prevención y Readaptación Social, 2008.
3.5.2. Trabajo Penitenciario
Al interior de los centros de reclusión 16,659 internos optaron por
llevar a cabo una actividad productiva remunerada. En un esfuerzo
por proporcionar mayores fuentes de empleo, emprendimos un programa para la recuperación de espacios y destinarlos a las actividades
productivas, en este contexto recuperamos 1,800 m2, en ellos instalamos talleres de cinco nuevos socios industriales, es decir, personas
de la iniciativa privada que destinan parte de su inversión en actividades al interior de los centros de reclusión.
La apertura de los nuevos talleres representó la creación de 380 nuevas plazas remuneradas a través de nómina directa de los socios industriales. Adicionalmente establecimos el Programa de Suministro y
Procesamiento de Alimentos con lo se generaron 499 plazas laborales
más para internos. Este programa, además de brindar la oportunidad
de empleos, incide en el mejoramiento de las condiciones de readaptación de la población penitenciaria al elevar la calidad de la alimentación. Se incrementó en 28% la plantilla de quienes reciben nomina
directa de socios industriales, respecto del año inmediato anterior.
3.5.3. Tratamiento Técnico Interdisciplinario
En materia de tratamiento, con el propósito de fortalecer las relaciones familiares, atendimos a un total de 7,763,371 visitas familiares y
110
Ejes Estratégicos
97,430 en visita íntima. Por lo que respecta a población vulnerable,
proporcionamos 46,619 atenciones (Adulto mayor, Población Femenil, con Discapacidad, Seropositivos y Población Psiquiátrica Indígena). Con relación a los tratamientos auxiliares, que implican la participación de 64 organismos externos de asistencia privada, religiosa y
de autoayuda, brindamos 470,693 tratamientos.
Respecto de la atención Médica, otorgada por los Supervisores Médicos de la Subsecretaría de Sistema Penitenciario, realizamos 32,114
valoraciones médicas, desglosadas de la siguiente manera: 8,280
valoraciones médicas dirigidas a la atención de internos con padecimientos crónico-degenerativos y 13,317 atenciones y seguimientos a
internos con padecimientos infecto-contagiosos. Se realizaron 1,395
valoraciones para atender y dar seguimiento a enfermos psiquiátricos
e inimputables.
Bajo el protocolo de Clínica Materno infantil efectuamos 2,055 valoraciones para brindar atención a los problemas de salud propios
de la mujer (gineco-obstétricos), así como a los padecimientos de los
menores que viven con sus madres en reclusión. Atendimos a 3,116
internos de nuevo ingreso con problemas de salud, por lo que respecta a la atención buco dental, realizamos 3,951 valoraciones. En tanto
que al área de medicina preventiva se llevaron a cabo 8 campañas
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
para la detección oportuna de cáncer cérvico uterino, con un total
de 689 estudios citológicos; así como una campaña de vacunación
de 600 dosis contra la influenza; además de 620 tratamientos contra
parásitos intestinales.
3.5.4. Prevención del Delito
Por parte del sistema penitenciario, durante el periodo que se informa, impartimos 398 pláticas informativas, alcanzando a 17,044
personas. Se realizaron 89 eventos especiales con 5,473 asistentes,
destacando nuestra participación en las 16 Delegaciones políticas y
en municipios del Estado de México con Ferias de Prevención del
Delito y Mesas Interinstitucionales, en un trabajo coordinado con
la Secretaría de Educación Pública (SEP) a través de los Subcomités
de Seguridad Escolar. En estos eventos se impartieron 132 pláticas
informativas con temas relacionados a la prevención de la Violencia
Familiar, con 3,900 asistentes, 81 pláticas de Prevención a las Adicciones, con 5,380 personas y, finalmente, 185 pláticas de Prevención del
Delito con 7,764 espectadores.
3.5.5. Programa de Fomento Cultural
Se realizaron 3,079 eventos artísticos, contando con 324,344 espectadores, entre internos y familiares visitantes, quienes contaron con
la oportunidad de asistir a la puesta en escena de la obra de teatro
Don Quijote, la realización del evento de risoterapia, presentación
de artistas internacionales de la talla de Alejandro Sanz, prima ballerina, la crotalista Sonia Amelio, la flautista Elena Durán, el evento del
Juguetón, el evento del día de la madres, del día del niño, día de la
mujer, y el Concurso del Festival Hispano-americano de Pastorelas en
su XV certamen, entre los más relevantes.
3.5.6. Programa de Fomento Deportivo
Con la colaboración de instituciones como los clubes de Fútbol
América, UNAM y Cruz Azul, la Federación Mexicana de Fútbol, la
Asociación Mexicana de Medallistas Olímpicos A. C., la Comisión Nacional del Deporte, el Instituto del Deporte del Distrito Federal, el
Tecnológico de Monterrey, entre otras, desarrollamos 56,177 eventos
deportivos, con una asistencia de 337,722 participantes.
3.5.7. Derechos Humanos.
Dentro del Sistema Penitenciario atendimos un total de 6,110 quejas provenientes de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito
Federal, Comisión Nacional de Derechos Humanos y STDH. Para la
atención de quejas y denuncias se implementó la apertura de un tercer turno, brindando de esta manera la atención a los ciudadanos las
24 horas del día. Asimismo, apoyamos las diversas actividades que
realiza la CDHDF y CNDH, en relación con los recorridos de los diversos Centros de Reclusión del Distrito Federal.
En el periodo que se informa, de las 415 solicitudes recibidas por vía
telefónica, personal y en los módulos de Derechos Humanos de los
multicitados Institutos, se concluyeron 210, asimismo se mantiene el
Ejes Estratégicos
seguimiento puntual de las demás solicitudes. Dimos seguimiento y
cumplimiento puntual a las 1,736 solicitudes recibidas por parte de la
Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal y Nacional.
3.5.8. Instituto de Capacitación Penitenciaria
Dentro del periodo comprendido del 18 de septiembre del 2007
al 17 de septiembre del 2008, en materia de capacitación del
personal, el Instituto de Capacitación Penitenciaria realizó las
siguientes actividades:
Se impartieron 48 cursos dirigidos al personal adscrito a los distintos Centros de Reclusión del Distrito Federal: 16 se impartieron a
personal técnico obteniendo una participación de 371 personas, un
a mandos medios y superiores en el que participaron 53 personas
y 30 al personal técnico en seguridad (10 en materia de Derechos
Humanos, 11 de Conocimiento Integral de las Armas, Práctica de
Tiro en Simulador y Primeros Auxilios, tres de Actualización y seis
de especialización) en los que se contó con una asistencia de 605
personas, se impartieron 16 talleres en materia de Relaciones Humanas y seis Conferencias Magistrales, actividades a las que asistieron 805 personas.
Con el apoyo de los CECATI 3, 25, 75, 156, 158, los Conalep Tláhuac e
Iztacalco, los Centros de Seguridad Social del IMSS Merced Topacio
y Félix Azuela, la Procuraduría Federal del Consumidor, la Coordinación de Enlace Operativo de los Centros de Capacitación para el
Trabajo Industrial y la Dirección General de Empleo y Capacitación
del Gobierno del Distrito Federal, se atendieron 2,467 internos en materia de capacitación para el trabajo con 88 cursos de especialización
en el área Industrial; en el área de servicios se impartieron 282 cursos
para la atención de 8,387 internos; el área de capacitación artesanal
registró 188 cursos dirigidos a 6,106 estudiantes internos.
La participación de instituciones externas en el ámbito de capacitación permitió entregar 5,747 constancias y diplomas que facilitarán la
futura reincorporación social de las poblaciones internas.
Asimismo, se impartieron tres seminarios en materia de Derechos
Humanos, uno a mandos medios y superiores y dos a personal técnico, actividades a los que asistieron 104 personas.
3.5.9. Seguridad Penitenciaria
Durante este periodo se realizaron acciones para garantizar la Seguridad Institucional y enfrentar la corrupción. Destaca el incremento de
los operativos de revisión en dormitorios, aduana de personas, aduana de vehículos entre otros. Asimismo, se implementó un Operativo
Especial en todos los Centros, durante las fiestas del mes de diciembre 2007, enero y Semana Santa 2008, logrando el mejoramiento de
los procedimientos de control de ingreso y egreso de internos, de la
entrada y salida de visita familiar.
2° Informe de Gobierno 2008
111
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
Con respecto a incidentes relevantes registrados, se efectuaron 8,224
operativos de revisión, en los cuales se logró el decomiso de 9,104
pastillas psicotrópicas; 14,127 gramos, 5,168 envoltorios, 2,099 carteritas, 21 cigarros y 7 matas de marihuana; 1,832 gramos, 4,187 envoltorios y 888 grapas de cocaína; 5,747 puntas de diversos tamaños, 938
teléfonos celulares, 339 litros de vino, 958 litros de cerveza y 1,714
litros de fruta fermentada (pulque). Se llevaron a cabo un total de
41,251 traslados a juzgados federales, penales, mixtos de paz y a hospitales externos. Se registraron 73 fallecimientos por causas naturales, 17 homicidios y 12 suicidios, dando un total de 102 fallecimientos
en el periodo comprendido.
3.5.10. Obra y Equipamiento
Se formalizaron e iniciaron 24 contratos correspondientes al capítulo
6000 “Obra Pública” por un importe de $78’030,457.02, de los cuales
$34’604,030.38 corresponden a recursos FOSEGDF y $43’426,426.64 a
recursos Fiscales que se destinaron para la rehabilitación en los diferentes centros de reclusión y mejorar la calidad de vida de los internos.
Se asignaron $26’596,613.31 recursos FOSEGDF y $1,198’466,330.61
de recursos fiscales, para la adquisición de diversos equipos para la
operación y funcionamiento de los diferentes Centros de Readaptación Social del Distrito Federal, se actualizó el bono de riesgo de los
custodios incrementándose un 15%, además se indexó el salario para
que al momento de incrementarse, se incremente también el bono de
riesgo, además se adquirieron uniformes para el personal de seguridad y equipo de seguridad.
3.5.11. Infraestructura Penitenciaria
Con la finalidad de incrementar la capacidad instalada, mediante un
programa de recuperación de espacios, se construyeron 1,200 nuevas
camas, incrementando la capacidad instalada de 20,397 a 21,597 espacios. Es decir un incremento del 5.9%.
3.6. Protección civil
En materia de Protección Civil impulsamos un conjunto de tareas
para:
Preparar a la ciudadanía del Distrito Federal, -bajo los criterios de la
corresponsabilidad y autoprotección-, ante una emergencia que tenga
un impacto colectivo; proporcionar elementos y conocimientos para
mejorar nuestra capacidad de respuesta antes, durante y después de
que ocurra una situación de emergencia.
Normar y coordinar, en una sola lógica de acción, las actividades del
gobierno de la ciudad; además de orientar la participación de las Delegaciones políticas, los estados que conforman la zona metropolitana y la federación, a efecto de disminuir riesgos y anticipar medidas
para el manejo eficiente de los fenómenos perturbadores; así como
prevenir, coordinar y normar acciones a través de planes, programas,
estudios y procedimientos.
112
Ejes Estratégicos
Actuar de manera coordinada ante una emergencia, mejorando la
capacidad institucional del gobierno en el despacho oportuno de los
recursos disponibles y en la articulación de las respuestas necesarias
para evitar al mínimo, las pérdidas humanas y materiales.
3.6.1. Gabinete de protección civil y equipos de trabajo interinstitucional (ETI)
A partir de la publicación de las Bases de Coordinación del Sistema
de Protección Civil del Distrito Federal que entraron en vigor el 1º
de noviembre de 2007, este Gabinete es el principal instrumento de
actuación, de acciones concretas de coordinación en el que se desarrollan los planes y programas respectivos en materia de Protección
Civil. Ha sesionado en 242 ocasiones hasta el 31 de julio.
Se establecieron cinco Equipos de Trabajo Interinstitucional (ETI),
que operan temas específicos del gabinete y están distribuidos en
atención a los siguientes temas: 1. Sitios y Vivienda Vulnerable, 2. Uso
y Manejo de Gas L. P., 3. Riesgo Ambiental, 4. Riesgo Eólico y 5. Riesgo
Geológico en la Zona Oriente del Distrito Federal. Estos equipos han
sesionado semanalmente desde el mes de enero de 2008 y desarrollan procedimientos sistemáticos de operación y protocolos de actuación ante emergencias. Algunas de sus actividades son:
1. En Uso y Manejo de Gas L.P., se desarrolló una campaña para
prevenir accidentes en el manejo de cilindros domiciliarios con un
impacto superior a los cinco millones de usuarios al día durante el
mes de mayo.
2. En Vivienda Vulnerable, se han organizado visitas, brigadas y emitido opiniones de riesgo y se está procesando el otorgamiento de
créditos para vivienda unifamiliar a través del INVI.
3. En Riesgo Ambiental se abordan los temas, como la ocupación
ilegal de cauces y barrancas y los efectos por el calentamiento global en el territorio urbano.
4. En riesgo geológico se proyectan las acciones y estudios a desarrollar y se constituyó en la zona oriente del Distrito Federal un
módulo permanente para monitorear los agrietamientos, hundimientos y deslizamientos propios de estas zonas.
5. En riesgo eólico se hizo un inventario de árboles en riesgo en los
principales corredores urbanos para proceder a su sustitución y respecto a los anuncios espectaculares de alto riesgo, se trabaja coordinadamente con la SEDUVI para retirarlos. Además se vigila y evalúa
que se cumplan los programas establecidos durante la celebración de
eventos de carácter socio-organizativo en los que se utilicen estructuras provisionales.
6. Instrumentamos además el programa de Emisión Técnica de
Presunción de Riesgo, de forma permanente, en coordinación con
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
el Instituto de Vivienda, la Procuraduría Social, la Procuraduría
Ambiental y del Ordenamiento Territorial y la Consejería Jurídica;
el programa tiene el objetivo de revisar los aspectos estructural
y geológico de los inmuebles y la calidad de vida de la población
que ocupe estos inmuebles, sobre la base de la facultad que otorga el artículo 119 bis del Reglamento Interior de la Administración
Pública del Distrito Federal, para emitir opiniones de carácter técnico en materia de protección civil.
3.6.2. Comisión operativa de protección civil
Estamos en comunicación, con las unidades de protección civil de las
16 Delegaciones políticas con las que se firmó, en el periodo que nos
ocupa, un acuerdo para integrar la Comisión Operativa de Protección Civil. Así, se estableció un foro de coordinación interinstitucional
para la coordinación de programas y proyectos de carácter general,
cuya incidencia involucra actividades con una o más demarcaciones
del Distrito Federal. Esto abre la posibilidad de uniformar criterios
sobre los respectivos ámbitos de competencia.
Por conducto de la Secretaría de Protección Civil hemos mantenido
una permanente y estrecha relación con la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal y de manera especial con la Comisión de Protección
Civil, con la cual hemos celebrado tres reuniones en el periodo que
nos ocupa: una el 17 de octubre de 2007, ante comisiones unidas de
Protección Civil y de Población y Desarrollo, en la que presentamos
un informe pormenorizado de actividades realizadas y nuestra propuesta para 2008; la segunda se llevó a cabo a petición del pleno de la
Asamblea, el 16 de abril del presente, para abordar la problemática del
Heroico Cuerpo de Bomberos; y la tercera el 1 de agosto para informar sobre la situación de la protección civil en el Distrito Federal, el
Atlas de Riesgos, los terceros acreditados, el caso New´s Divine y las
acciones realizadas en materia de verificaciones a establecimientos
mercantiles.
3.6.3. Acciones con instancias estatales, federales y
organismos no gubernamentales
a. Consejo Metropolitano de Seguridad Pública-SEDENA
La Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA), a través de la Primera
Zona Militar, preside las reuniones del Consejo y el objetivo es mantener en forma permanente enlace y coordinación para la toma de
decisiones y tareas relativas a la mitigación y reacción en caso de siniestro o desastre. Se da esta coordinación de acciones en Seguridad
Pública y Protección Civil, con dependencias de Seguridad, Procuración de Justicia y Gobierno, del Distrito Federal, Estado de México y
federales.
b. CONAGO (Conferencia Nacional de Gobernadores)
Esta instancia permite implementar procedimientos coordinados
y conjuntos, así como protocolos de apoyo mutuo en situación de
emergencia o desastre; solicitar a la Coordinación Nacional de Protección Civil, el avance y el resultado del proyecto de Programa Nacional
Ejes Estratégicos
de Protección Civil, así como el desarrollo de propuestas legislativas a
proponerse por la Federación al H. Congreso de la Unión.
Se ha venido participando en la Comisión de Protección Civil en el desarrollo y elaboración de dos convenios: el primero de Colaboración y
Coordinación en materia de Protección Civil que próximamente suscribirán los titulares de los Estados y el segundo de Confidencialidad
que suscribieran PEMEX y organismos subsidiarios con los titulares
de los Estados.
c. Coordinación entre los Estados del Centro del país
Se mantiene coordinación entre las Entidades Federativas integrantes
de la Región Centro País, para realizar acciones corresponsables, sinérgicas y subsidiarias en materia de prevención, mitigación, auxilio,
rehabilitación restablecimiento y reconstrucción en materia de protección civil ante la ocurrencia de un desastre.
Los Estados Participantes son: Estado de México, Guerrero, Puebla,
Tlaxcala, Morelos, Hidalgo y Distrito Federal, la entidad coordinadora
de estas actividades es el Distrito Federal. El mes pasado el estado de
Hidalgo se incorporó al sistema.
d. Participación en el Proyecto Bicentenario
Se participa en el subcomité técnico encargado de la verificación
y análisis de las propuestas con base en los criterios de evaluación
señalados en las bases de licitación, a fin de presentar en tiempo y
forma la documentación y elementos de toma de decisión al comité
central para su consideración.
e. COPARMEX
Realizamos actividades conjuntas en materia de prevención, auxilio y
recuperación, para incrementar la resiliencia y la calidad de vida de
los habitantes de la Ciudad de México, a través de:
•Sistemas, mecanismos y dispositivos de: prevención, mitigación,
preparación, auxilio, rehabilitación, restablecimiento, recuperación, reconstrucción, alertamiento temprano y alarma, ante riesgos, peligros y amenazas de origen natural o antrópico, previsibles o no previsibles..
•Mecanismos para proporcionar ayuda humanitaria a las personas
afectadas por un siniestro o desastre dentro de la Ciudad de México.
•Programas de capacitación en: previsión, prevención, mitigación,
resiliencia, alertamiento, alarma y conducción de procesos de
protección civil.
•Modelos de certificación de instalaciones.
•Sistemas y mecanismos autogestivos en materia de protección
civil.
2° Informe de Gobierno 2008
113
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
f. Coordinación con Radiodifusores
Se realizan actividades conjuntas para consolidar la cultura de la prevención y mitigación de riesgos y medidas de autoprotección para
incrementar la resiliencia y la calidad de vida de los habitantes de la
Ciudad de México, a través de:
•Desarrollar, implementar y operar programas de difusión masiva
en medidas de autoprotección, a través de cápsulas informativas,
programas radiofónicos, congresos, seminarios, simposia y en general cualquier tipo de actividad que tenga por objeto incrementar la capacidad de respuesta de la población.
•Capacitar al personal de las Radiodifusoras, en previsión, prevención, resiliencia, alertamiento, alarma y conducción de procesos
de protección civil.
•Desarrollar un modelo de gestión integral de riesgos a través de
medios de radiodifusión y electrónicos.
•Desarrollar el “Sistema Integral de Alertamiento y Aviso Público”.
g. Comisión Consultiva del Aeropuerto Internacional “Benito Juárez” de la Ciudad de México.
Su propósito es establecer procedimientos de coordinación para la
identificación de riesgos, prevención y mitigación para la reacción
conjunta en caso de siniestros y accidentes. Asimismo, se pretende
elaborar e instrumentar planes y programas de atención de emergencias que se presenten dentro de la Terminal aérea y su área perimetral. Participantes: autoridades de seguridad y salvaguarda del
AICM, cuerpos de seguridad, protección civil y salud del GDF y de los
municipios conurbados.
3.6.4. Principales acciones en materia de prevención
3.6.4.1. Atlas de peligros y riesgos del Distrito Federal
El Atlas de Riesgo es un instrumento que compendia con un alto grado de información y análisis todos los factores de riesgo de la ciudad,
y los correlaciona con su entorno geográfico, estructural y humano.
Esta referenciado con un nivel de aproximación que permite situar el
tema territorialmente con un alto grado de precisión y es un instrumento dinámico que se mantiene permanentemente en proceso de
actualización. Se ha dividido en varías fases y está previsto que en sus
etapas superiores pueda predecir el comportamiento de áreas afectadas por un fenómeno perturbador, con un alto grado de precisión.
La primera etapa del Atlas inició en abril de 2007 y concluyó en diciembre. Esta opera al 100 % desde el 20 de junio del 2008 con 50
mapas digitalizados, en un formato de información georeferenciada
basada en la categorización y taxonomía de peligros y riesgos.
La segunda etapa consiste en un sistema de información geográfica
(SIG) delegacional de los Atlas Digitales de Peligros y Riesgos Delegacionales, mediante el diseño e instalación en cada una de las 16
Delegaciones de un interfaz (comunicación) y el software necesario
para la captura de datos de peligros y riesgos desde cada Delegación
114
Ejes Estratégicos
política del Distrito Federal, y la actualización remota de dichos datos
en una base de datos multimedia del sistema.
La tercera etapa consiste en la capacitación a personal técnico de la
Secretaría y la capacitación a los usuarios de las Delegaciones, para el
manejo y actualización del Atlas de Riesgos. Ésta se lleva a cabo en las
instalaciones del Instituto Politécnico Nacional. La segunda y tercera
etapas iniciaron en julio de 2007 y concluyeron en junio de 2008.
El Atlas mantendrá actualizados los sistemas de monitoreo, registro
y prevención de desastres y aportará elementos clave para la toma
de decisiones cada vez más precisos y sofisticados; de esta forma se
mejorara la coordinación de los distintos niveles de gobierno en la
prevención y el manejo de una emergencia, a partir de un diagnóstico
común y con el empleo de software de más alto nivel tecnológico en
el mundo actualizado de manera permanente.
3.6.4.2. Programa especial para la atención de los
asentamientos humanos en riesgo
Durante el periodo de este informe establecimos grupos interinstitucionales para el diseño de su normatividad y se tiene prácticamente la anuencia de todos los involucrados, como es el caso del INVI,
PROSOC, SOS, PAOT, Delegaciones, Sistema de Aguas de la Ciudad,
Consejería Jurídica y la Dirección General de Patrimonio Inmobiliario. El paso siguiente será lograr su cobertura en el marco normativo
del gobierno para darle un carácter específico. En la actualidad, en
el área de prevención se cuenta con el grupo que está coordinando
la elaboración de este marco y se encarga de los casos considerados
de riesgo grave, en tanto se instituye esta actividad como Programa
Especial.
Por conducto de la Secretaría de Protección Civil, bajo esta cobertura,
en el periodo que nos ocupa atendimos 3,274 viviendas, 85 predios,
cuatro edificios y 40 departamentos en las 16 Delegaciones de un
total de 139 sitios ubicados de riesgo en vivienda unifamiliar y multifamiliar. Los resultados finales son: 443 viviendas con riesgos geológicos y estructurales que fueron rehabilitadas, 9 reubicaciones definitivas con pago de indemnizaciones y 51 reubicaciones preventivas.
En coordinación con las Unidades de Protección Civil de las Delegaciones, el 16 de junio de 2008 iniciamos el proceso de validación de
universos de sitios y viviendas en riesgo hidrometeorológico y geológico. Se han validado a la fecha 11 de ellas, proceso que se estima
concluirá a finales de este año.
3.6.4.3. Atención a Riesgos Hidrometeorológicos
Del 15 de septiembre al 19 de octubre de 2007, conformamos 50 Brigadas Interinstitucionales integradas por la Secretaría de Protección
Civil, Secretaría de Obras y Servicios, INVI, PAOT, Subsecretaría de
Participación Ciudadana y gobiernos delegacionales con el propósito
de evaluar de manera integral las condiciones de riesgo de zonas que
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
previsiblemente pueden tener un comportamiento peligroso para
tomar las medidas de mitigación correspondientes. Se operó en las
Delegaciones Cuajimalpa, Álvaro Obregón, Magdalena Contreras,
Tlalpan, Gustavo A. Madero, Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta. Revisamos 950 sitios con posible afectación por deslaves, de los cuales 426
fueron dictaminados en alto riesgo, además de 1,472 viviendas de las
cuales 642 se dictaminaron en alto riesgo y 830 con riesgo mitigable,
51 familias fueron evacuadas preventivamente. Trazamos 18 polígonos de actuación por riesgo hidrometeorológico. Con estas acciones
beneficiamos a 6,624 personas que se encontraban bajo condiciones
de riesgo.
A partir del mes de julio del 2008 se intensificó el trabajo para la
atención de los sitios y viviendas en alto riesgo coordinados desde la
Mesa Interinstitucional de mitigación de Riesgos, con los siguientes
resultados hasta el 31 de julio: 2 reubicaciones en sitio, 16 evacuaciones preventivas y 17 reubicaciones definitivas y el inicio de obras de
estabilización del Cantil en la delegación Gustavo A. Madero, todas
ellas en el marco del programa de atención a la población vulnerable
por riesgos hidrometeorológicos.
3.6.4.4. Atención a Riesgos Geológicos
Revisamos y dictaminamos 2,096 viviendas en las Colonias Lomas
de San Lorenzo, Consejo Agrarista Mexicano y Puente Blanco.
Asimismo, 22 predios fueron dictaminados como no habitables,
dando seguimiento al proceso de compra. Dimos seguimiento
y supervisión a las obras de mitigación del mantenimiento mayor de 87 viviendas y mantenimiento menor de 442 viviendas. Se
mantiene el monitoreo de desplomes y niveles en 20 viviendas en
las Colonias Lomas de San Lorenzo, Consejo Agrarista Mexicano
y Ejército de Oriente, Delegación Iztapalapa.
Durante la presente temporada de lluvias en la zona de riesgos
geológicos se hicieron revisiones técnicas en 126 viviendas a
petición de la delegación Iztapalapa, 73 más a petición de sus
representantes y 10 más detectadas por el área de Vivienda en
Riesgo de la Secretaría.
3.6.4.5. Atención a Riesgos Estructurales
Definimos los universos de atención prioritaria: 450 predios expropiados por riesgo estructural con un conjunto de 5,416 viviendas. Realizamos la evaluación de riesgo en 7 sitios con un total
de 261 viviendas del universo presentado por el INVI.
3.6.4.6. Atención a Unidades habitacionales
Revisamos 39 Unidades Habitacionales con riesgo estructural y
geológico, con un universo de 724 departamentos y una población de 3,258 personas afectadas.
Ejes Estratégicos
3.6.4.7. Revisión estructural de inmuebles y opiniones
técnicas de riesgo
Por medio de la Secretaría de Protección Civil atendemos la responsabilidad de emitir opiniones técnicas de presunción de riesgo. La
opinión técnica valora el riesgo de la vivienda y otros inmuebles así
como el de la infraestructura urbana. A la fecha, se han recibido un
total de 405 peticiones de intervención, de las cuales 283 sobre estructuras y 122 de carácter geológico. Se tiene un avance del 64%, las
demás están en proceso.
3.6.4.8. Emisión de opiniones técnicas e inspecciones
en zonas de riesgo de la ciudad.
En el Centro Histórico hemos realizado 112 revisiones de inmuebles
considerados de riesgo, se determinó que 18 son de Alto Riesgo y
requieren atención inmediata, 80 se consideran con Riesgo Menor
y 14 Sin Riesgo.
Adicionalmente se emitieron opiniones técnicas de riesgo en 50 inmuebles que desde los sismos de 1985 sufrieron daños, 25 de ellos
fueron construidos con anterioridad al fenómeno.
A solicitud de las Delegaciones políticas inició el procedimiento de
emitir vistos buenos para la construcción e instalación de redes de
gas natural, así como para la construcción de edificios mayores de
cinco niveles y unidades habitacionales. A la fecha se han generado
dos vistos buenos para la construcción de dos edificios en la Delegación Miguel Hidalgo y dos para instalaciones de gas carburante en la
Colonia Moctezuma y en San Juan de Aragón.
Efectuamos acciones de supervisión y prevención permanentes en las
zonas de agrietamiento de Iztapalapa, Lomas de San Lorenzo, Santa
Cruz Meyehualco, Santa María Aztahuacán y Ejército de Oriente; así
como de seguimiento a la emergencia ocurrida en la Delegación Iztapalapa. En esta zona, entre julio y noviembre de 2007 el IPN y la
UNAM desarrollaron un estudio para ubicar y definir con precisión el
agrietamiento y su deslizamiento horizontal, lo que permitió tomar
medidas preventivas en la ladera de un cerro de la localidad –antiguamente el volcán Yuhualixqui- en el que están asentadas viviendas.
A partir de la inauguración del Centro de Investigación y Monitoreo
de Agrietamientos de la Zona Oriente del Distrito Federal desde el
7 de julio se cuenta con la presencia permanente de personal que
realizara el monitoreo de viviendas afectadas por los agrietamientos
regionales, y atiende a la población que solicita inspecciones técnicas
de sus viviendas.
3.6.5. Programas especiales de protección civil
en eventos masivos
En el zócalo de la Ciudad de México y especialmente en las Delegaciones Benito Juárez e Iztacalco, se realizan alrededor de 200 eventos
masivos al año en inmuebles cuyo uso habitual es distinto al de esos
2° Informe de Gobierno 2008
115
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
eventos especiales. Para dar seguridad a los asistentes a estos
eventos, la Ley en la materia obliga a que los organizadores presenten, a la Delegación correspondiente, un Programa Especial
de Protección Civil para cada evento masivo ya sea de carácter
musical, deportivo, cultural o político.
En el periodo comprendido hasta julio se han supervisado 155
eventos masivos, 95 organizados por particulares y 60 por el Gobierno del Distrito Federal y se cuentan, hasta septiembre, 80
más por realizarse que serán cubiertos por este programa. Dentro de los operativos más importantes atendidos se encuentran:
•B asílica de Guadalupe: del 9 al 12 de diciembre, en el que
se calculó la presencia de cinco millones de personas que
acudieron durante cuatro días.
•Concierto Alas: celebrado el 17 de mayo, en el que se calcula
asistieron 180,000 personas.
•Convención Nacional Democrática, celebrada el 18 de marzo
con la asistencia de 150,000 personas.
Otros eventos relevantes fueron: la Feria de la Vivienda de la
Ciudad de México, realizada en el Zócalo; la entrega de Becas
Escolares y Apoyos Económicos el concierto Coca Cola Zero Fest;
concierto Vive Latino, concierto Verano en la Capital, el Ciclotón
que se realiza el último domingo de cada mes, y que en promedio
participan 30,000 personas; Concierto de Héroes del Silencio,
Soda Estéreo, Festejo de Fin de Año, Nascar Bush Corona, A1GP,
Renault F1 Road Show, Entrega de premios MTV, Motorokr Fest,
The Cure en Concierto, The Police, Noche de los Alebrijes, Noche
de Primavera, Sin Maíz no hay País, Partido de Fútbol Americano
Pumas contra Politécnico, Los 40 Principales y la Ke Buena en el
estadio Azteca, entre otros.
3.6.5.1. Difusión y capacitación a la ciudadanía
Una de las acciones sustantivas que el Gobierno del Distrito Federal lleva a la práctica, por conducto de la Secretaría de Protección Civil, es el fomento de la cultura de prevención, la autoprotección y la corresponsabilidad de gobierno y sociedad. En
atención a estas tareas elaboramos y distribuimos 16 modelos de
trípticos de orientación a la población sobre qué hacer en casos
de sismos, contingencias ambientales, grietas y hundimientos
del suelo; recomendaciones para la temporada de lluvias dirigidas a habitantes en cauces y barrancas; recomendaciones para
la temporada de calor; ráfagas de viento; atención a personas
con discapacidad; protección civil para niños y niñas, entre otros
temas.
Repartimos hasta el mes de julio 3,042,560 trípticos y al 17 de
septiembre del presente calculamos se habrán distribuido ocho
millones en total.
116
Ejes Estratégicos
3.6.6. Programas estacionales
3.6.6.1. Programa de Invierno: “Invierno en la Capital”
El objetivo de este programa es realizar acciones de coordinación social para proteger y resguardar a las personas, sus bienes y entorno,
frente a los riesgos generados por frentes fríos, inversiones térmicas,
bajas temperaturas, sequía, nevadas, heladas, entre otros. En apoyo a
este objetivo difundimos información en trípticos para alertar a la población sobre las medidas que debe tomar para evitar enfermedades
propias de la temporada.
3.6.6.2. Programa de Temporada de Calor y Estiaje
Para prevenir daños a la salud causados por las altas temperaturas
registradas en los meses de abril a junio instalamos 24 módulos de hidratación en las diferentes estaciones del metrobús, tren ligero, trolebús, RTP, parques públicos y diversos eventos de afluencia masiva en
esta pasada temporada de calor y estiaje 2008. Distribuimos trípticos
entre la población con las recomendaciones para prevenir golpe de
calor, deshidrataciones y otras enfermedades de la temporada ente
otras acciones.
Instrumentamos el programa de prevención y combate de incendios
forestales que comprende dos etapas: la de combate de enero a junio
y la de prevención de octubre a diciembre; para ello mantenemos una
estrecha coordinación con Delegaciones para el control de incendios
y las labores de prevención correspondientes.
3.6.6.3. Programa de Época de Lluvias
El objetivo del programa es realizar acciones para prevenir y manejar
el posible impacto de fenómenos perturbadores de tipo hidrometeorológico, como sistemas tropicales, lluvias fuertes, vientos intensos y
granizadas. El Programa comprende siete líneas de Acción: 1) Sitios
y viviendas en alto riesgo 2) Laderas, cauces y barrancas 3) Encharcamientos e inundaciones 5) Drenaje profundo 6) Anuncios espectaculares y 7) Campaña de Comunicación Social y Difusión.
En esta temporada realizamos recorridos y establecimos 50 brigadas
para actualizar información y tomar medidas preventivas de control y
mitigamiento de los efectos de la época de lluvias. Además, se supervisan los asentamientos en cauces y barrancas, y se hace una campaña
para mantener desazolvados los cauces y liberar los drenes y se atienden los encharcamientos de la ciudad. De estos se tienen detectados
322 puntos de encharcamiento, de los cuales 113 se consideran recurrentes y 28 en situación crítica.
El programa aplicado el año pasado debe destacarse, ya que no obstante la inusual precipitación pluvial que tuvimos en el Distrito Federal -que está considerada como una de las más altas de las que se
tenga registro- no se presentaron problemas graves como ocurrió en
otras ciudades de la República.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
3.6.6.4. Refugios temporales
El programa permanente de Refugios Temporales identifica, evalúa,
establece y actualiza los criterios para la apertura, administración y
cierre de inmuebles susceptibles de ser habilitados como refugios
para alojar temporalmente a la población damnificada que no cuenta
con posibilidades de hospedarse por sí misma o que es sujeta repentinamente a un desalojo preventivo ante la inminente amenaza de un
fenómeno perturbador. Actualmente, en las 16 Delegaciones del Distrito Federal, contamos con 72 inmuebles susceptibles de habilitarse
como refugios temporales, con una capacidad de alojamiento global
de 26,480 personas.
3.6.6.5. Monitoreo, análisis y procesamiento de datos
de boletines y alertas
El Gobierno del Distrito Federal mantiene el monitoreo de los diferentes indicadores de sistemas de control sobre distintos fenómenos
como son: los boletines meteorológicos y los sistemas de alertamiento en materia sísmica, el comportamiento del Volcán Popocatépetl, el
monitoreo atmosférico de los contaminantes, el comportamiento de
las temperaturas máximas y mínimas promedio en el Distrito Federal
y el seguimiento puntual a sistemas tropicales en el océano pacífico
y en el océano atlántico; todo esto con la finalidad de emitir alertas
preventivas oportunas en Gabinete cada 24 horas y a nivel delegacional, e informar en su caso a la ciudadanía y a la población en riesgo,
para reducir los efectos de fenómenos extremos.
3.6.6.6. Atención social ante emergencias
Atendimos las solicitudes de construcción de tres puentes peatonales
en la zona de Santa María Nonoalco, Alfonso XIII y Sacramento en la
Delegación Álvaro Obregón, de los cuales se han construido dos, el
de Van Dyck y Cellini; ya está programada la construcción del tercero
en Callot.
Se dio atención social a población desalojada preventivamente del
núm. 346 avenida Chapultepec, en la colonia Roma, a causa de la detonación de un artefacto explosivo en coordinación con la Secretaria
de Salud, el DIF y la Secretaria de Desarrollo Social para establecer
un albergue temporal, brindar evaluaciones médicas y dar otras atenciones.
Se desarrollaron 65 Reuniones para brindar atención y seguimiento
al caso del predio Degollado donde el siniestro registrado el 27 de
septiembre de 2007, resultó en seis viviendas incendiadas y un joven
de 15 años muerto por que los servicios de emergencia no pudieron
acceder por los taponamientos viales. Para evitar que se repita el suceso, las acciones realizadas hasta ahora son: liberación de la traza
urbana mediante la reubicación de 86 familias, la Secretaría instaló
y entregó 86 módulos provisionales y cinco módulos de servicios,
ubicados en Eje 3 Oriente esquina Ermita Iztapalapa, col. Granjas Esmeralda, Delegación Iztapalapa, El predio referido está en proceso
de regularización.
Ejes Estratégicos
3.6.6.7. Emergente de supervisión de escuelas
Establecimos un programa de supervisión para determinar las condiciones de seguridad que guardan las escuelas de nivel básico bajo la
responsabilidad del Gobierno del Distrito Federal. Desplegamos un
operativo para revisar un universo de 2,736 inmuebles escolares, de
los cuales se han detectado 435 en riesgo. Las obras de corrección y/o
mitigación de aquellas que lo requieran se realizarán en temporada
de vacaciones para evitar incomodidades a la población escolar.
3.6.6.8. Emergente de supervisión de establecimientos
mercantiles
El titular de la Secretaría de Protección Civil recibió instrucciones
para realizar la verificación de establecimientos de espectáculos, con
el propósito de evaluar sus condiciones de seguridad y en su caso, si
cumplen con las especificaciones que marca la ley, certificarlos como
“Antros Seguros”. Estas revisiones han sido hechas en coordinación
con las Delegaciones Políticas, con las Secretarías de: Salud, Medio
Ambiente y las Procuradurías: de Justicia, Ambiental y del Ordenamiento Territorial. A la fecha se han coordinado 107 revisiones a establecimientos mercantiles y se han clausurado 48 de estos, por no
cumplir con las condiciones necesarias para una operación segura.
3.6.7. Emergencias mayores
El Centro de Operaciones en coordinación con el Registró Único de
Situaciones de Emergencias de la Secretaría de Protección Civil reportan que los incidentes atendidos en 2007 sumaron 1,057 y para el
mes de junio de 2008 suman ya 1,432, para el cierre del año se estima
llegar a 2,119, lo cual representa un incremento aproximado del 50%
más de incidentes reportados con relación al año anterior.
Los incidentes de mayor ocurrencia son: los incendios o explosiones
en industrias, comercios y servicios (534); los cortes de energía (185);
árboles caídos (184); postes y señalamientos caídos (167); explosiones por acumulación de gas o eléctricas (126); accidentes vehiculares
(125); amenazas de artefacto explosivo (119); anuncios espectaculares caídos (114) e incendios en bosque o pastizal (90).
De los incidentes registrados, los incendios en industrias, comercios o servicios representan el 19.5%; los incendios o explosiones en
departamentos o casas habitación el 17.9%; la caída de anuncios espectaculares, árboles, postes de luz, señalamientos y los cortes de
energía el 9.8% respectivamente; la amenaza por artefacto explosivo
y los accidentes vehiculares el 5.8% respectivamente y las explosiones
eléctricas o por acumulación de gas el 5.4%.
Los tres principales incidentes ocurridos fueron el incendio en la calle
de Yaqui, esquina Girasol, Colonia Pedro Degollado; las afectaciones
por vientos intensos el 23 de enero que azotó la Ciudad de México y
Zona Metropolitana en donde la Colonia Narvarte y la Delegación Benito Juárez fueron las más afectadas; el Acto de Sabotaje o Terrorismo
(explosión) en la Avenida Chapultepec el 15 de febrero; y la situación
2° Informe de Gobierno 2008
117
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
de emergencia que generó el Vaso Regulador el Saldo al correrse el
riesgo de desbordamiento en la temporada del presente año.
3.6.8. Heroico Cuerpo de Bomberos
El 15 de enero inauguramos una nueva central en Magdalena Contreras, dotada de equipo especializado para operar en su área de
acción: específicamente carros minitanques de 3,000 litros y bombas
pequeñas, para transitar por los callejones de esta Delegación, así
como equipo para rescates en alta montaña, encharcamientos, incendios forestales, choques y volcaduras. En el mes de junio, se inauguró además el primer módulo en la Estación de Álvaro Obregón.
El 12 de junio de este año se concluyó satisfactoriamente la transferencia del patrimonio del fideicomiso Ave Fénix hacia el Gobierno
del Distrito Federal. De esta forma el Heroico Cuerpo de Bomberos
contará para su desempeño con esta nueva unidad, ampliando así
su capacidad operativa.
Los incidentes registrados durante 2007 ascendieron a 48,194, de
éstos, 18,236 se presentaron entre septiembre 19 y diciembre 30.
Mientras que de enero a junio de 2008, se han atendido 25,874,
donde destacan los siguientes números:
Emergencias atendidas por el H. Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal 2007-2008
Eventos
Incendios
Fugas de gas
Choque / Volcadura
Servicios preventivos contra incendio
Retiro de secciones riesgosas de árboles
Retiro de enjambres
Mezcla inflamable
Inundaciones
Falsos avisos
Ene-dic 2007
4,469
8,334
3,075
1,602
2,886
9,083
1,965
2,103
5,380
Ene-jun 2008
3,274
4,032
1,823
966
1,921
4,196
1,034
703
3,468
Jul-sep 2008
397
479
221
109
232
479
130
148
435
Fuente: GDF. Secretaría de Protección Civil, 2008
3.6.9. Registro y certificación de terceros
acreditados
El Gobierno del Distrito Federal, con el apoyo de la Secretaría de
Protección Civil, registra y autoriza a personas físicas o morales para
proporcionar servicios de asesoría y consultoría, capacitación, estudios de riesgo vulnerabilidad y elaboración de programas internos
en materia de protección civil. Este control y certificación los valida
para coadyuvar en las labores de prevención señaladas, en calidad de
terceros acreditados. Con este programa generamos una cultura de
autoprotección en la población para que se encuentre mejor preparada ante cualquier riesgo o desastre.
118
Ejes Estratégicos
Durante el período hemos recibido 320 solicitudes de registro como
terceros acreditados en diversas modalidades: instructor independiente, empresas de capacitación, empresas de consultoría y riesgo
vulnerabilidad y para la elaboración de programas. Hasta el 30 de
junio hemos otorgado 52 registros en todas sus modalidades y se
mantiene una evaluación permanente de los aspirantes a registrarse.
Esperamos que en el transcurso del mes de septiembre de 2008 se
hayan aplicado 120 evaluaciones y otorgado 100 registros de terceros
acreditados.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 4. Economía competitiva e incluyente
Eje 4
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
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Eje 4. Economía competitiva e incluyente
120
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 4. Economía competitiva e incluyente
4. Economía competitiva e incluyente
Mantener las finanzas públicas sanas constituye una piedra angular de
toda estrategia de desarrollo económico sustentable. Para el Gobierno del Distrito Federal, el crecimiento económico con equidad es una
de las vertientes prioritarias debido a que representa el soporte para
que la ciudadanía capitalina cuente con una mejor calidad de vida. El
apoyar desde el más pequeño microempresario hasta la empresa de
mayor tamaño para generar empleo, innovación y conocimiento, han
sido las acciones de este segundo año de gobierno. La promoción de
incentivos fiscales a la inversión generadora de empleo concordante
con los objetivos de la Ciudad, dan un marco para la acción conjunta
hacia la competitividad global.
En este marco, durante el segundo año de gestión, para el Gobierno
de la Ciudad de México ha sido una prioridad estratégica lograr una
economía competitiva e incluyente, para lo cual se ha enfocado a diseñar y establecer una política tributaria de equidad que grave más a
quienes más tienen y premie a los ciudadanos que cumplen con sus
obligaciones fiscales.
4.1. Política fiscal
La capital del país cuenta con una política fiscal que incentiva la inversión productiva y la creación de empleos en un marco de legalidad que garantiza la protección de los contribuyentes y los recursos
de la hacienda pública.
Es fundamental contar con una política de gasto público que garantice
la disponibilidad de recursos, cuyo destino sean los programas y proyectos de mayor impacto social y económico; así como de la creatividad
en el ejercicio de la política para el combate a la corrupción financiera,
y la creación de nuevas opciones de financiamiento público que multipliquen la disponibilidad de los recursos dirigidos a la atención de las
necesidades de la población capitalina.
En el transcurso del último año, la Secretaría de Finanzas ha continuado
sus esfuerzos para fortalecer la recaudación en el marco de un servicio
moderno, eficiente y que incentive al contribuyente a cumplir con sus
obligaciones fiscales. Así los recursos generados por pago de impuestos
sumaron $18,136.1 millones de pesos, cifra 3.0% real superior a lo observado en los doce meses previos. Este crecimiento se ha presentado en
casi todos los rubros de impuestos, destacando los impuestos: predial,
sobre adquisición de inmuebles, y a la nómina.
El Impuesto Predial ha sido tradicionalmente la fuente de recursos propios más importante para la Ciudad de México. A pesar de su importancia en las finanzas de la Ciudad, en los últimos años la recaudación
por este concepto registró una tendencia decreciente debido, entre otras
razones, a los amparos contra el Factor 10 en el cálculo de la Base Renta,
los rezagos en los valores unitarios del suelo en algunas áreas de valor de
la ciudad y las deficiencias de la tarifa.
Para revertir esa tendencia decreciente, la Secretaría de Finanzas instrumentó un programa de actualización catastral y aplicó acciones para llevar a cabo una simplificación tarifaria y otorgar facilidades a los contribuyentes para realizar sus pagos, (mensualidades sin intereses con tarjeta
de crédito), con la cual, la recaudación por Impuesto Predial creció 0.4%
en términos reales durante el período septiembre 2007 a julio de 2008.
El Gobierno del Distrito Federal, con el apoyo de la Secretaría de Finanzas implementó el Programa de Modernización del Catastro de la Ciudad
de México (PROMOCA), con el fin de mejorar los procesos de administración catastral mediante el uso de herramientas y tecnologías de punta
en materia de recaudación; el programa ha permitido optimizar el uso
de los recursos fiscales y fomentar la transparencia en la gestión gubernamental en esta materia.
Para lograr las metas de desarrollo y crecimiento económico, los esfuerzos de la actual administración del Gobierno del Distrito Federal se han
concentrado en seis líneas de acción: el fortalecimiento de los ingresos
tributarios, la gestión eficaz de la recaudación, la eficiencia del gasto
presupuestal, el refinanciamiento de la deuda pública, el combate a la
corrupción financiera, y el financiamiento al desarrollo.
El PROMOCA, que tendrá una duración de tres años (2008-2010) y una
cobertura de 1,486 km2, que corresponde al total de la extensión geográfica del Distrito Federal, tiene como meta la actualización de aproximadamente dos millones de cuentas catastrales. Para alcanzar resultados a
corto plazo, la Secretaría de Finanzas ha emprendido dos programas de
revisión masiva que comprenden 145,862 cuentas ubicadas en la Delegación Benito Juárez, y 541 cuentas registradas y 394 que eran omisas en
el polígono de Santa Fe. Para 2008, se tiene previsto cubrir 652 km2 del
poniente de la Ciudad.
4.1.1. Fortalecimiento de los Ingresos Tributarios
Durante el período de septiembre de 2007 a julio de 2008, los
ingresos ordinarios del Distrito Federal ascendieron a $106,343.5
millones de pesos, monto 9.5% superior en términos reales a lo
observado durante los doce meses anteriores. Del total, $52,650.8
millones de pesos correspondieron a ingresos propios y $53,692.6
millones de pesos son de origen federal. Con este resultado el Distrito Federal se mantiene como la única entidad en el país con una
proporción de ingresos propios superior al 45 %.
Con el fin de fortalecer el Impuesto Predial en la Ciudad y de brindar
certeza jurídica y facilidades a los contribuyentes en el cálculo y pago
oportuno de sus obligaciones, se propusieron a la Asamblea modificaciones al Código Financiero para la eliminación del “factor 10” y la simplificación de la tarifa del impuesto predial. Esas modificaciones incluyeron
la actualización de los valores unitarios del suelo, de conformidad con el
Artículo 115 constitucional, en el que se señala que el cálculo de la base
gravable para el pago del Impuesto Predial debe realizarse de acuerdo
con los valores de mercado.
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
121
Eje 4. Economía competitiva e incluyente
Es importante señalar que paralelamente a la actualización de los valores catastrales y a fin de mitigar el impacto por la actualización en el
Impuesto Predial, la Secretaría de Finanzas instrumentó a partir del
8 de febrero de 2008, su Programa de Condonación de 30% del Impuesto Predial para el ejercicio 2008 para los grupos en situación de
desventaja económica (jubilados, pensionados, tercera edad, viudas y
huérfanos, sin ingresos fijos y escasos recursos) mediante el cual se
ha apoyado a 4,465 contribuyentes (al 20 de junio), con un gasto fiscal
de $28.3 millones de pesos.
La recaudación proveniente del Impuesto sobre Adquisición de Inmuebles (ISAI) constituye el segundo rubro más importante en materia de recaudación tributaria para la Ciudad. Durante el período
septiembre 2007 a julio de 2008 la recaudación por ISAI creció 5.8%
en términos reales con respecto al mismo periodo de 2006-2007. La
recaudación de este impuesto se ha visto favorecida por la dinámica
inmobiliaria que se observa en la Ciudad y la puesta en marcha desde
2007 del Sistema de Notarios y Valuadores (SINOVA) que, bajo los
lineamientos de simplificación y eficiencia en el cobro de las contribuciones, ha agilizado la presentación de las declaraciones de este
impuesto y permitido establecer sistemas ágiles de revisión y determinación de diferencias en el entero del impuesto.
El Impuesto a la Nómina, por su parte, registró un crecimiento de
2.6% anual en términos reales en el periodo señalado. Este comportamiento ha sido el resultado de la dinámica económica de la Ciudad
de México y los esfuerzos llevados a cabo para mantener actualizado
el padrón de contribuyentes y vigilar su cumplimiento.
Finalmente, los impuestos sobre hospedaje, sobre espectáculos públicos (ISEP) y sobre loterías, rifas y sorteos reportaron
recursos en conjunto por $635.9 millones de pesos, cifra 26.3%
superior en términos reales a lo recaudado en el período de septiembre de 2006 a julio de 2007
El segundo rubro en participación de los ingresos propios del Sector
Central corresponde a las Participaciones por Actos de Coordinación,
las cuales comprenden aquellos impuestos federales administrados y
recaudados por el Distrito Federal, y constituyen 13% de los ingresos
propios de la ciudad. Por estos conceptos, entre septiembre 2007 y
julio 2008 se tuvo una recaudación de $6,869.9 millones de pesos,
los cuales se componen de $4,845.9 millones de pesos por tenencia
federal, $936.2 millones de pesos por Impuesto sobre Automóviles
Nuevos (ISAN), $608.7 millones de pesos por incentivos de fiscalización y por la participación de la recaudación de impuestos federales,
$114.3 millones de pesos por las cuotas de gasolina y diesel y $364.7
millones de pesos en otros conceptos.
Entre septiembre de 2007 y julio de 2008, los ingresos por Impuesto
sobre tenencia (Local y Federal) ascendieron a $5,283.1 millones de
pesos, lo que representó una caída anual de 5.1% en términos reales
122
Ejes Estratégicos
respecto de lo registrado en los doce meses anteriores, debido a que
en 2006 y los primeros meses de 2007, principalmente, se presentaron importantes pagos de adeudos anteriores por el programa de
condicionamiento de la verificación vehicular al pago de la tenencia,
recursos que no son recurrente. Por su parte, el Impuesto sobre Automóviles Nuevos mostró una caída real de 3% con respecto al mismo
periodo del año anterior, debido a la menor venta de automóviles de
lujo y deportivos.
Como en años anteriores, la Secretaría de Finanzas continuó apoyando a la ciudadanía en el pago del Impuesto sobre Tenencia Vehicular,
a través de crédito sin intereses mediante tarjeta de crédito bancaria. En el presente ejercicio, se realizaron convenios con los bancos y
tiendas comerciales para la recepción de pagos a meses sin intereses,
impulsando la competencia entre ellos, lo que ocasionó que algunos
ofrecieran hasta 13 meses sin intereses. Esta medida ha tenido un
impacto positivo en la población que cumple con sus obligaciones
fiscales, además de fortalecer la recaudación, la cual, al 31 de julio del
presente año, ha sido de $1,550 millones de pesos.
En el rubro de Derechos, de septiembre de 2007 a julio de 2008, el
Gobierno del Distrito Federal obtuvo ingresos por $7,171 millones de
pesos (3.3% superior en términos reales al mismo periodo del año
anterior), destacando la recaudación por Derechos por el Suministro
de Agua que ascendió a $3,251.6 millones de pesos. El incremento
de 15.5% real en este tipo de Derechos se debe a los esfuerzos para
promover el pago de esta contribución y de fiscalización llevados a
cabo desde el segundo semestre de 2007, cuando el Sistema de Aguas
de la Ciudad de México instrumentó una campaña de promoción del
cumplimiento del pago de derechos por el Suministro de Agua, informándole a los contribuyentes sobre los beneficios de hacerlo; además
de las acciones que ha tomado la Secretaría para la detección de contribuyentes omisos y con diferencias en el pago. Con este Programa
de Recuperación de Adeudos de Agua, se revirtió la tendencia negativa que venía presentando la recaudación de este tipo de derechos,
por lo que se ha recuperado el rezago existente.
Otros derechos, como los del Registro Público de la Propiedad y del0
Archivo general de Notarías, por servicios de construcción y operación hidráulica, por servicios de expedición de Licencias, por servicios de grúas y almacenaje de vehículos y aquellos derivados de la
supervisión y revisión de obras públicas sujetas a contrato registraron
un incremento real anual del 9.8% en conjunto, siendo los de mayor
importancia aquellos relacionados con la dinámica inmobiliaria en la
ciudad de los últimos años.
En el caso de la recaudación por concepto de Productos, ingresaron $6,526.5 millones de pesos, cifra 4.1% superior en términos
reales a la registrada durante los doce meses anteriores. Este comportamiento se explica por la recuperación de cartera vencida y
adeudos de ejercicios anteriores de la Policía Bancaria e Industrial,
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 4. Economía competitiva e incluyente
a pesar de que se ha transferido personal a la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal.
En el caso de los Aprovechamientos, que representan 6.7% de los ingresos propios del Sector Central del Gobierno del Distrito Federal,
se registró una caída del 39.3%, en comparación al mismo periodo
2006-2007, debido a la existencia de ingresos no recurrentes originados por el convenio con la SHCP por retenciones del ISR, y a la caída
en los aprovechamientos de agua en bloque (Fideicomiso No 1928).
Entre septiembre de 2007 y julio de 2008, los Ingresos de Origen Federal ascendieron a $53,692.6 millones de pesos, lo que representó un
aumento real de 19% respecto a los doce meses anteriores. Este incremento se debe principalmente a los nuevos gravámenes que integran
la Recaudación Federal Participable (producto de la Reforma Fiscal
Federal de 2007) y el comportamiento del precio de exportación de
la mezcla mexicana del petróleo. Cabe señalar que, en el ejercicio
2008 las modificaciones aprobadas a las fórmulas de distribución de
Participaciones y Transferencias Federales le han costado al Distrito
Federal cerca de $1,500 millones de pesos.
En el Sector Central, se implementaron importantes programas relacionados con la Secretaría de Finanzas como la Casa de la Ciudad de
México, abierta en Los Ángeles California, en diciembre de 2007, donde los mexicanos migrantes podrán obtener documentos útiles para
legalizar su estancia en los Estados Unidos; el Programa de Verificación Vehicular 2008, que vincula desde el primer semestre del año,
el pago de Tenencia (ejercicios 2005, 2006 y 2007) y el no adeudo de
infracciones al Reglamento de Tránsito Metropolitano; la Licencia de
Conducir por Tres Años, que sustituye a la licencia permanente tipo
“A” a partir de 2008, otorgando con ello mayor seguridad al ciudadano al actualizar y depurar el padrón vehicular, a través de un proceso
apoyado por tecnología de punta; y el Programa Integral para la Atención y Mejoramiento del Servicio de Transporte Público Individual de
Pasajeros TAXI, con el que se busca contar con un servicio de taxi de
calidad y seguro, que contenga las huellas dactilares de quienes los
operan, donde viven y un padrón actualizado.
través de su fiduciario (Banco Mundial), de acuerdo a las normas
establecidas en el Mecanismo de Desarrollo Limpio en el marco del
Protocolo de Kyoto.
En el Sector Salud se continuó con la política de mantener fijas las
cuotas de recuperación que se cobran por estos servicios. Las cuotas por servicios del DIF también se han mantenido, con lo que ha
incrementado la demanda y la atención a la población del Distrito
Federal y de la Zona Metropolitana. Asimismo, se han incrementado
los recursos para los programas de atención a la violencia de género,
para la remodelación de la clínica Condesa y para la operación de
los programas de caravanas de la salud y contra las adicciones del
Distrito Federal.
4.1.2. Gestión eficaz de la recaudación
Un compromiso fundamental del Gobierno capitalino ha sido modernizar la administración pública del Distrito Federal con el fin de
brindar una gestión pública eficiente, tecnológicamente innovadora y
con las facultades y recursos necesarios para atender las necesidades
de la ciudadanía con simplicidad y transparencia.
Durante el segundo año de gobierno, se realizaron avances en el proceso de actualización y eliminación de sistemas viejos que impedían
la eficiencia en los procesos de entrega de información al contribuyente, y en la modernización de los sistemas de recaudación y control
presupuestal, destacando particularmente la nueva versión del Sistema de Tenencia y el Sistema para la recaudación del IEPS.
En materia de recaudación, la Secretaría de Finanzas ha ampliado su
esquema de Centros de Servicio Tesorería con el fin de facilitar el
pago a los contribuyentes. Estos fueron ubicados en plazas comerciales, brindan una atención personalizada, sistematizada, ágil, amable y
eficiente, con un amplio horario durante los 365 días del año, lo que
facilita la atención a los contribuyentes, con lo que redujimos el tiempo de espera. Actualmente contamos con nueve Centros de Servicio
Tesorería, de los cuales tres fueron abiertos durante el último año.
En el Sector Paraestatal, particularmente el Sector Transporte, se
mantuvo sin cambio la tarifa del Metro, se continuó financiando
obras de mantenimiento en diversas líneas del Sistema de Transporte
Colectivo y, al cierre de 2007, dio inicio el proceso de adquisición de
trenes férreos, con lo que se garantizarán mejores condiciones en
la prestación de este servicio. Para esta adquisición, se han ejercicio
$798 millones de pesos al primer semestre de este año.
Asimismo, se puso en operación el primer Centro de Servicio@Digital, que será de las plataformas más modernas para la realización
de trámites con el Gobierno, ya que agrupa los principales servicios
ofrecidos por la Tesorería y por diferentes entidades como: el Registro Civil, la Secretaría del Medio Ambiente, la Secretaría de Seguridad
Pública, entre otras. Este centro fue creado con el propósito de que
la ciudadanía pueda tramitar de una forma ágil y directa algún pago o
servicio provisto por Gobierno.
Por otra parte, se obtuvieron en junio de 2007 ingresos por 1.7 millones de pesos de la Venta de Reducciones de Emisiones de Carbono por la operación del Metrobús en el corredor Insurgentes. En el
mismo mes del presente año se obtuvieron $2.5 millones de pesos.
Esta reducción fue comprada por el Fondo español de Carbono, a
A través de su página de internet, la Secretaría de Finanzas implementó un módulo de servicios en línea, mediante el cual los contribuyentes se pueden registrar para consultar servicios personalizados como la Boleta de Tenencia, de Predial, y sus adeudos. Con la
incorporación de los pagos en línea, los ciudadanos pueden pagar
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
123
Eje 4. Economía competitiva e incluyente
los conceptos más importantes desde el portal de la Secretaría, evitando que tengan que realizar sus trámites en un portal bancario.
encuentran relacionados en los procedimientos administrativos de
naturaleza resarcitoria.
Asimismo, con el servicio de Mensajes SMS, por medio de telefonía
celular, se permite a los contribuyentes efectuar la solicitud y recepción de información sobre pagos efectuados y líneas de captura de
Tenencia y Predial. Hasta mediados de junio de 2008, se han realizado más de 27,000 consultas, a través de las compañías participantes
Telcel, Iusacell, Movistar y Unefón.
Para asumir el compromiso de sancionar conductas que puedan
considerarse violatorias de la hacienda pública del Distrito Federal,
durante el período comprendido entre septiembre 2007 - junio 2008,
se han implementado programas de abatimiento del rezago de expedientes abiertos con motivo de las múltiples solicitudes de inicio de
procedimientos resarcitorios por parte de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, dando como resultado respuesta a la totalidad de las
255 solicitudes presentadas por los contribuyentes al 31 de diciembre
de 2007, así como a 233 respuestas a solicitudes de condonación, presentadas con base en el Artículo 7° Transitorio de la Ley de Ingresos
de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2007; la emisión de 2,514
resoluciones a solicitudes de prescripción y caducidad, erradicando
el retraso existente; y eliminando el rezago en la atención a las solicitudes de publicación de edictos y efectividad de fianzas judiciales y
administrativas al solventarlas consecutivamente de acuerdo con su
fecha de ingreso.
En apego a la línea política de impulsar la eficiencia de las instancias
de recaudación establecida en el Programa General de Desarrollo del
D.F. 2007-2012, a partir del mes de mayo de 2007 y hasta febrero de
2008, la Secretaría de Finanzas implementó la Primera Jornada de
Presencia y Cultura Fiscal en el Centro Histórico, a fin de contrarrestar la cantidad considerable de adeudos por concepto del impuesto
predial dentro del polígono del Centro Histórico, y promover una
mayor presencia fiscal, creando una cultura de pago de impuestos
entre los contribuyentes del Centro Histórico. Un total de 8,148 cartas invitación y 7,880 requerimientos a las cuentas que presentaban
adeudos en el impuesto predial fueron entregadas. Esta acción tuvo
como resultado la recaudación de $43.85 millones de pesos.
Las Jornadas de Presencia y Cultura Fiscal iniciadas por la Secretaría
de Finanzas, en coordinación con el Sistema de Aguas y con apoyo de
otras entidades del gobierno, concientizaron a los contribuyentes en
el cumplimiento puntual del pago Impuesto Predial y los Derechos
por Suministro de Agua.
La recaudación obtenida por este programa, desde su inicio en 2007
a mayo de 2008, ha alcanzado $290.1 millones de pesos. Entre los
meses de julio y septiembre de 2008 se tiene programado continuar
con la recuperación de otros adeudos.
Asimismo, el 1° de marzo de 2008 entró en vigor el Decreto por el
que se reforma el Reglamento Interior de la Administración Pública
del Distrito Federal, para crear la Dirección Ejecutiva de Cobranza de
la Secretaría de Finanzas cuyo objetivo es unificar la cartera de créditos fiscales en un ente que simplifique, controle, eficiente y garantice
las acciones coactivas de cobro, reflejándose con esto un incremento
en la recaudación del gobierno local. Derivado de esas acciones, en
2008 se estima obtener $2,500 millones de pesos, lo cual representa
un incremento de 13.4% en la recaudación por implementación de
acciones coactivas, en comparación con 2007.
En paralelo a una gestión fiscal eficaz que proporcione a los contribuyentes las facilidades que demandan para el cumplimiento de
sus obligaciones, la Procuraduría Fiscal del Distrito Federal continuó agilizando los procedimientos y fomentando el establecimiento de las condiciones necesarias para garantizar la protección del
patrimonio de los servidores públicos y particulares, quienes se
124
Ejes Estratégicos
En la Gaceta Oficial del Distrito Federal se publicaron 57 resoluciones
generales, y 41 resoluciones que norman el actuar de la autoridad
fiscal para facilitar el cumplimiento de obligaciones fiscales, de las
cuales 13 fueron emitidas por el Jefe de Gobierno para condonar el
pago de contribuciones, y tres por el Secretario de Finanzas para la
regularización fiscal.
Con estos instrumentos jurídicos los contribuyentes se beneficiaron
con estímulos fiscales y facilidades administrativas que influyeron
favorablemente en los sectores vulnerables de la población como
niños, jóvenes, personas discapacitadas, adultos mayores, jubilados,
pensionados, mujeres abandonadas, madres solteras y viudas, en las
comunidades indígenas y migrantes; así como los concesionarios del
Servicio Público Individual de Pasajeros (taxis), los propietarios en régimen de propiedad en condominio de vivienda social y popular, los
desarrolladores inmobiliarios; además de herederos y legatarios que
no habían recibido la propiedad de sus inmuebles por sucesión.
Durante el primer semestre de 2008, se recibieron 27 solicitudes para
iniciar Procedimientos de Responsabilidad Resarcitoria de la Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 74% menos en comparación de las 102 recibidas durante todo el
año de 2007, de las cuales sólo se atendieron 71. En lo que va del año
se dio inicio a 69 Procedimientos de Responsabilidad Resarcitoria, 1%
menos en comparación con los 71 atendidos durante todo el 2007; y
se han fincado montos, al primer semestre de 2008 por la cantidad de
$109,114,374.91 y en lo que va del año por $181,246,924.86.
Por lo que respecta a los Procedimientos de Responsabilidad Resarcitoria, durante este año se han resuelto en cuanto al fondo 3 correspondientes al rezago de 2005, 2006 y uno del 2007; independien-
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 4. Economía competitiva e incluyente
temente de lo anterior, estamos en condiciones de abatir el rezago
generado en los años anteriores a 2006, en virtud de que conforme
a lo dispuesto por el artículo 580, un número considerable de esos
procedimientos han caducado.
arrendamiento de patrullas para la Secretaría de de Seguridad Pública,
y la actualización y modernización del Catastro de la Ciudad de México.
El otorgamiento de estas 96 autorizaciones multianuales garantizarán la
provisión de diversos, bienes y servicios de interés público.
4.1.3. Logros en la eficiencia del gasto presupuestal
Durante el periodo que comprende Septiembre 2007-Julio 2008, las
finanzas públicas del Gobierno del Distrito Federal han mostrado un
comportamiento estable como resultado del respeto al principio de
equilibrio presupuestario y el uso racional, responsable y disciplinado
de los recursos públicos.
4.1.4. Refinanciamiento de la deuda pública
En apego a lo establecido en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012, la política de deuda que ha seguido esta
Administración ha buscado reducir al máximo el costo financiero de
la deuda, ya que se le ha dado al endeudamiento un papel de complemento a los recursos fiscales para asegurar que su ritmo de crecimiento sea congruente con el de los ingresos.
Por primera vez en la historia del país, el Presupuesto de Egresos del
Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal 2008 cuenta con una estrategia
de género y tiene como uno de sus objetivos primordiales dar cumplimiento al Plan General de Desarrollo 2007-2012, de forma que contribuya a reducir la brecha de desigualdad entre los habitantes de la Ciudad
de México, promueva el rescate de espacios públicos, el desarrollo
económico y genere las condiciones para el desarrollo sustentable de
largo plazo.
De igual forma, se han sentado las bases para la implantación gradual
de un presupuesto basado en resultados. Con esta innovación en materia presupuestal se espera mejorar la integración, la operación y el análisis presupuestario, así como la obtención de información cuantitativa,
cualitativa, estratégica, confiable y oportuna.
Como parte de la política de descentralización, el presupuesto 2008
contempla la mayor asignación de recursos para las Delegaciones, en
términos reales, en su historia administrativa reciente.
Cabe destacar que durante el periodo septiembre 2007-julio 2008, el
Gasto en Inversión ha representado el 28% del gasto programable total,
lo cual ha permitido mantener los niveles de inversión en agua potable
y drenaje, infraestructura en servicios públicos, financiamiento de nueva infraestructura de transporte, así como obras en vialidades primarias
y para el mejoramiento de la imagen urbana de la Ciudad.
En lo que se refiere a la fase de ejecución del presupuesto, durante el
período comprendido entre el 18 de septiembre de 2007 y el 30 de julio
de 2008 se han aprobado alrededor de 96 autorizaciones de proyectos
que comprenden más de un ejercicio. El monto total de dichos compromisos representa cerca de 28,857 millones de pesos que se han autorizado para financiar de manera multianual proyectos estratégicos para
la ciudad, entre los que destacan la construcción de la Línea 12 del Sistema de Transporte Colectivo; la construcción de infraestructura vial y
mejoramiento urbano del Circuito Interior, el Proyecto Bicentenario, el
Cabe recordar que durante dos décadas y hasta mediados de la administración pasada, el Gobierno del Distrito Federal había presentado una tendencia ascendente en el saldo de su deuda. Desde que la
Ciudad inició el proceso de desendeudamiento en 2004, se presentó
una reducción acumulada en términos reales de -12.59% al cierre
del primer semestre de 2008. Esta política emprendida por el GDF,
y reforzada por el refinanciamiento realizado en 2007, contribuyó al
incremento en la confianza de los inversionistas y en el sostenimiento
de la buena calificación de nuestra deuda.
El refinanciamiento de los pasivos del Gobierno del Distrito Federal
(autorizado el 31 de julio de 2007) ha permitido mejorar las condiciones financieras de la deuda pública en términos de plazo y costo;
además de la liberación de recursos para ser utilizados en pagos de
amortizaciones de capital. Esta operación permitió el refinanciamiento del 85.5% de la deuda que se tenía contratada en ese momento,
equivalente a $35,424 millones de pesos3, el monto más alto para un
refinanciamiento de una entidad del país. Cabe destacar la contratación de créditos a 40 años, por lo estos financiamientos se convirtieron en los de mayor plazo denominados en pesos para el sector
público.
Como resultado del refinanciamiento de pasivos, el plazo promedio
ponderado de la deuda pasó de 8 a 29 años, lo que suaviza la curva de
vencimientos de la deuda y aligera la carga sobre las finanzas públicas
de las administraciones que cubrirán su servicio. Aunado a esto, se
obtuvo una mejora en la tasa fija promedio ponderada, pasando de
10.36% a 9.38%, mientras que la tasa variable promedio se ubicó en
TIIE más 0.38 con un plazo de vencimiento de pagos casi cuatro veces
mayor al que se tenía al cierre de 2006.
La estrategia de refinanciamiento implementada por el Gobierno
del Distrito Federal tuvo dos líneas de acción: (i) el refinanciamiento bancario del 85.5% de la deuda que se tenía contratada en ese
3
En el 1er Informe de Gobierno se menciona que se refinanciaron 38 mil millones de pesos, sin embargo, por así convenir al GDF en línea con el Programa General de Desarrollo del GDF 20072012, sólo se refinanciaron 34 mil 424 millones de pesos. Para mayor información consultar el Informe Trimestral de la Situación de la Deuda disponible en la página electrónica de la Secretaría de
Finanzas www.finanzas.df.gob.mx
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
125
Eje 4. Economía competitiva e incluyente
momento, y (ii) la emisión de certificados bursátiles por 3,000 millones de pesos en el mercado de capitales.
En lo que respecta al refinanciamiento bancario, el Gobierno del Distrito Federal contrató créditos tanto con la Banca Comercial (63%),
como con la Banca de Desarrollo (37%).
En cuanto al refinanciamiento bursátil, el pasado 17 de diciembre
se realizó la colocación del bono 2007 (GDFCB-07) por un monto
de 3,000 millones de pesos ($2,425 millones de pesos a TIIE menos
0.05% a 10 años, y 575 millones de pesos a tasa fija 8.65% a 20 años).
Esta ha sido la emisión bursátil más exitosa en la historia de la deuda del gobierno capitalino desde que se utiliza este instrumento y
sin ningún precedente en cualquier otra entidad federativa del país.
Las condiciones de esta colocación bursátil constituyen las más bajas
para créditos contraídos por el Gobierno del Distrito Federal a plazos
comparables y han permitido que el Bono recibiera las mejores calificaciones de riesgo por parte de las calificadoras Standard & Poors
(mxAAA) y Fitch (AAAmex), calificaciones que ratifican la gran solidez de las Finanzas del Gobierno de la Ciudad.
El refinanciamiento permitió reducir las amortizaciones por aproximadamente $23,000 millones de pesos para la presente administración. Este proceso evitará al Gobierno del Distrito Federal ir al mercado financiero de manera importante durante los próximos años,
disminuyendo de esta manera el riesgo para las finanzas de la Ciudad
de efectos macroeconómicos adversos, como los que se presentan
actualmente, que pudieran restringir eventualmente el acceso al
crédito. Además, para colocar los recursos que se amortizarían, el
Gobierno del Distrito Federal antes tendría que haber justificado inversiones con los créditos de evaluación de la Federación, limitando
su autonomía del gasto. Asimismo, se simplificó sustancialmente la
administración de los contratos de crédito al pasar de 52 contratos y
3 fideicomisos a 11 créditos y 3 fideicomisos. En el mediano plazo,
el Gobierno del Distrito Federal administrará el total de su deuda a
través de un solo Fideicomiso Maestro de Administración y Pago.
Como resultado de la estrategia de refinanciamiento, la ciudad registró una reducción histórica en el saldo de su deuda (0.12% en términos nominales y -3.74% en términos reales) al cierre de 2007. Cabe
destacar que el Distrito Federal no presentaba un desendeudamiento
en términos nominales en los últimos 21 años, y que la última vez que
se registró un desendeudamiento nominal fue en 1986, con la firma
del Convenio de Rehabilitación Financiera mediante el cual el Gobierno Federal asumió el 96% de los pasivos del Distrito Federal.
Al primer semestre de 2008, el saldo de la deuda del Gobierno del
Distrito Federal fue de $43,866.0 millones de pesos ($40,607.2 millones de pesos del Sector Central y $3,258.8 millones de pesos del
Sector Paraestatal), lo que reflejó un desendeudamiento temporal de
2.4%4 en términos reales con respecto al saldo registrado al 31 de
diciembre de 2007. El pago del servicio de la deuda que se realizó
durante el primer semestre ascendió a $2,163.2 millones de pesos,
de los cuales $213.6 millones de pesos correspondieron al pago de
amortizaciones y $1,949.6 millones de pesos al costo financiero de la
deuda. Dentro de estos, fueron incluidas las aportaciones al Fondo
de Pago de Capital y al Fondo de Pago de Intereses de las emisiones
bursátiles. Para continuar con esta línea, el endeudamiento neto por
$1,500 millones de pesos solicitado al H. Congreso de la Unión para
el ejercicio fiscal 2008, permitirá que al final del año se tenga una
disminución estimada en términos reales de 1.28 por ciento5.
Actualmente la deuda contratada es administrada y pagada a través
de un Fideicomiso Maestro, que brinda confianza y seguridad a los
inversionistas.
El desendeudamiento histórico obtenido por la ciudad en el 2007,
refleja la política de manejo responsable de la deuda pública durante
el primer año de gobierno de la presente administración.
4.1.5. Combate a la Corrupción Financiera
La política de seguridad y justicia del Gobierno del Distrito Federal
continua acometiendo frontalmente a la delincuencia de manera sistemática y eficaz, concentrando sus esfuerzos en aumentar los costos
y reducir las ganancias de la economía del crimen mediante un nuevo
modelo de investigación.
Desde el inicio de la presente administración, el combate al crimen organizado cuenta con una Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) que
contribuye, con las dependencias encargadas del Sistema de Justicia
Penal, al análisis y consolidación de la información fiscal, financiera y
patrimonial para identificar conductas vinculadas con la delincuencia
organizada, localizar rutas de dinero, prevenir el lavado de dinero y
decomisar instrumentos, objetos y productos del delito.
Durante el segundo año de gobierno se ha fortalecido a la Unidad de
Inteligencia Financiera con la firma del Acuerdo por el que el Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
delega al Gobierno del Distrito Federal las facultades de verificación
de la legal importación, estancia o tenencia, transporte o manejo de
toda clase de mercancías y vehículos de procedencia extranjera, permitiendo de esta manera el combate el contrabando.
Saldo al 30 de junio de 2008 con una inflación anual acumulada de 2.03%, Encuesta Sobre las Expectativas de los Especialistas en Economía del Sector Privado, Banxico, Junio 2008.
Disminución estimada al cierre de 2008, considerando una colocación de 1,914.7 millones de pesos compuesta por 1,500 millones de pesos de techo de endeudamiento y 414.7 millones de pesos de
amortización. Se considera una inflación estimada al cierre de año de 4.74 por ciento. Encuesta Sobre las Expectativas de los Especialistas en Economía del Sector Privado, Banxico, Junio 2008.
4
5
126
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 4. Economía competitiva e incluyente
Importantes programas para el combate a la delincuencia organizada
fueron implementados, destacando la expropiación de 77 predios en
el polígono denominado “La Ford”, Delegación Iztapalapa, en donde
se comercializaban refacciones y autopartes de dudosa procedencia.
Además de la recuperación de espacios públicos, el monto estimado
que afectó la economía del crimen organizado fue superior a los $100
millones de pesos, debido a la destrucción de 2,284 kg. de chatarra
y refacciones. Cabe mencionar que en ese proceso se promovieron
diversos juicios de amparo por parte de los propietarios de los predios expropiados, mismos que no han sido resueltos en su totalidad
por la autoridad judicial, situación que no ha permitido el avance del
proyecto de reordenamiento urbano que se tiene planeado.
El operativo tuvo como resultados adicionales el cambio radical de
las condiciones de vida de los habitantes del lugar y la infraestructura urbana. En los predios expropiados se creará un parque público
recreativo con campo deportivo, áreas verdes, centro de servicios
comunitarios e instalaciones para el esparcimiento de los habitantes de la zona.
Entre los meses de mayo y junio de 2008 se logró el aseguramiento y
la afectación de cuatro inmuebles, de un total de 17 que fueron evaluados por haber sido objeto y/o producto de la comisión de conductas delictivas. Mediante la obtención de datos en torno a su situación
registral, catastral y jurídica, además de precisar la identidad, titularidad, superficie y valor de cada uno de los inmuebles, se consolidó el
aseguramiento y la afectación.
Los cuatro inmuebles fueron expropiados por Decreto el 11 de junio
2008, por causa de utilidad pública, para destinarlos al beneficio social. La población favorecida con estas acciones son mujeres víctimas
de violencia familiar. En los predios han sido instalados y puestos en
funcionamiento casas de emergencia y centros de refugio, además
de otorgar otros servicios de seguridad por parte de la Secretaría de
Seguridad Pública del Distrito Federal.
De igual manera, en noviembre de 2007 concluyó el proceso de expropiación de 142 locales de la Plaza Costa Rica y 54 locales de Tepi
Plaza, en la Colonia Centro, donde se vendía mercancía de dudosa
procedencia. Por este operativo, la economía del crimen fue afectada
por un monto total de aproximadamente $130 millones de pesos.
Entre las medidas de seguridad dentro de la Secretaría de Finanzas,
destacan la implementación de herramientas para el monitoreo de
equipos y servicios de misión crítica en la dependencia, con lo cual
se ha obtenido un mejor control y seguimiento de la operación informática, a fin de garantizar la calidad, certeza y originalidad de la
información que reside en esta Secretaría.
Respecto a la modernización de infraestructura informática, se concluyó el proyecto de actualización de la red interna, incorporando la
Ejes Estratégicos
telefonía y Cámaras IP, las Administraciones Tributarias y a todos los
puntos remotos con los que actualmente se mantiene la operación,
otorgando seguridad en el combate a la corrupción.
4.1.6. Financiamiento al desarrollo
Uno de los 50 Compromisos del C. Jefe de Gobierno es mantener
unas finanzas públicas sanas, para lo cual, durante el segundo año
de gobierno, la Secretaría de Finanzas ha materializado sus esfuerzos
por diversificar las opciones de financiamiento al desarrollo mediante esquemas innovadores de participación privada, en la provisión
de infraestructura y servicios públicos, la promoción de incentivos
fiscales para la creación de nuevos empleos, y la conformación de
fideicomisos que coadyuven en la promoción del desarrollo.
A partir de estos esquemas, se busca primordialmente multiplicar
los recursos disponibles del Distrito Federal para la provisión de
servicios públicos y la atención a las necesidades de la ciudadanía,
así como contar con instrumentos adicionales que generen un entorno de promoción de la inversión privada, tanto nacional como
internacional.
Durante el segundo año de gobierno se modificó el Código Financiero del Distrito Federal y se emitieron las Reglas para Realizar
los Proyectos y Contratos de Prestación de Servicios a Largo Plazo
para la Administración Pública del Distrito Federal (PPS). Ahora la
Ciudad de México cuenta con un marco jurídico que da mayor certidumbre a la contratación de obra y servicios públicos a mediano
plazo, al mismo tiempo que libera recursos para atender otras prioridades de gobierno.
Con la adjudicación del primer contrato de PPS, el Distrito Federal
obtiene servicios de mantenimiento mayor y menor en el Circuito
Interior, áreas verdes y espacios públicos asociados con esta vía. Mediante esta modalidad, el Proyecto para el Mejoramiento Urbano y
Mantenimiento Integral del Circuito Interior, cuyo monto total asciende a casi $3,300 millones de pesos, se pagará con cargo a gasto
corriente a lo largo de 5 años (2008-2012), en función de la calidad y
oportunidad de los servicios prestados.
Esta nueva modalidad de financiamiento considera, dentro de sus
elementos más característicos, un mecanismo de pagos que está
en función de la disponibilidad y los estándares de calidad prefijados para los servicios asociados con la obra pública. De esta
manera, se garantiza que los proyectos de infraestructura financiados mediante el esquema PPS de asociación con el sector privado
cumplan en todo momento con los estándares de calidad y disponibilidad para la ciudadanía.
Este tipo de proyectos de asociación público-privada requiere que los
riesgos asociados con su realización se compartan entre el sector público y el privado, de tal forma que queden bajo la responsabilidad de
2° Informe de Gobierno 2008
127
Eje 4. Economía competitiva e incluyente
la entidad que mejor pueda administrarlos. Con ello, la transferencia
de riesgos entre el sector público y el privado se traduce en una mayor eficiencia técnica y financiera que es traspasada como beneficios
adicionales para la ciudadanía.
En el caso de Circuito Interior, la determinación técnica de sustituir
asfalto por concreto hidráulico, el cual tiene una duración y resistencia mayores, permitirá también reducir los costos de operación de
más 165,000 vehículos que circulan por esta vía diariamente.
Entre julio y septiembre de 2008, se planea adjudicar proyectos importantes para la Ciudad de México mediante este esquema de financiamiento y transferencia de riesgos, entre los cuales se encuentran:
la Línea 1 “Centro Histórico-Buenavista” del Tranvía de la Ciudad de
México; el Corredor “Cero Emisiones” en el Eje Central; el Proyecto de Mejoramiento de la Imagen Urbana y Mantenimiento Mayor y
Menor e Integral en tramos de la carpeta de concreto asfáltico de
Periférico Sur, Calzada de Tlalpan, Calzada Vallejo y Calzada ErmitaIztapalapa; y la Rehabilitación de los Centros de Transferencia Modal
para pasajeros (CETRAMS).
El Banco Interamericano de Desarrollo ha reconocido la importancia que tiene para el Distrito Federal este tipo de mecanismos de
financiamiento de los servicios públicos, por lo que ha decidido
apoyar a la Secretaría de Finanzas con recursos del Fondo Multilateral de Inversiones para brindarle apoyo técnico para la institucionalización y el fortalecimiento de su Unidad de Proyectos de
Prestación de Servicios.
Este apoyo constituye un reconocimiento a los esfuerzos que la Secretaría de Finanzas ha realizado, en conjunto con otras dependencias y
organismos del Gobierno de la Ciudad de México, en el diseño de los
mejores mecanismos de financiamiento para los proyectos que en los
diferentes sectores requieren los habitantes de esta gran ciudad.
Durante el segundo año de gobierno, la Secretaría de Finanzas realizó trabajos de apoyo técnico a otras dependencias del gobierno capitalino, como a la Red de Transporte de Pasajeros del Distrito Federal
(RTP), el Sistema de Transporte Colectivo (Metro) y la Secretaría de
Medio Ambiente.
Con la finalidad de reemplazar autobuses que se encuentran al final
de su vida útil por unidades nuevas y continuar ofreciendo el servicio
de transporte de pasajeros en mejores condiciones de calidad, sin tener que incurrir en gastos de operación, mantenimiento y disposición
de unidades depreciadas, la Secretaría de Finanzas apoyó a RTP en el
diseño de un mecanismo de arrendamiento de autobuses. El esquema, por un monto de $250 millones de pesos, logró que el arrendamiento se diera en las mejores condiciones financieras para la ciudad,
evitando la erogación de recursos en una sola exhibición.
128
Ejes Estratégicos
De igual forma, se ha brindado apoyo a la Secretaría del Medio Ambiente para la instrumentación de un programa piloto de Transporte
Escolar Obligatorio a fin de que se reduzcan los niveles de congestión
vehicular alrededor de las escuelas privadas, y por tanto las emisiones
contaminantes al ambiente.
En temas de impacto metropolitano, el Congreso de la Unión aprobó,
durante 2008, $3,550 millones de pesos para el Fondo Metropolitano
de Proyectos de Impacto Ambiental en el Valle de México, los cuales
están destinados a la realización de programas, proyectos, acciones y
obras públicas de infraestructura y su equipamiento, que beneficien a
la Zona Metropolitana del Valle de México.
El Fondo Metropolitano de Proyectos de Impacto Ambiental en el
Valle de México se ha consolidado como una importante fuente de
recursos para el financiamiento del desarrollo metropolitano y la
atención de las necesidades propias de una ciudad que comparte sus
problemas con las entidades soberanas que la rodean.
Como resultado de una eficiente coordinación metropolitana, durante 2007, se destinaron 3,000 millones de pesos a 33 obras y acciones
que benefician a los habitantes de la Zona Metropolitana del Valle
de México, y durante 2008, el Fondo atenderá proyectos de infraestructura vial (vialidades y transporte), obras ambientales (medio ambiente), infraestructura hidráulica (agua potable y drenaje), desarrollo
urbano y seguridad pública y justicia.
•Entre los proyectos del Fondo Metropolitano se encuentran: el
Distribuidor Zaragoza – Los Reyes ($443.8 millones de pesos),
que permitirá disminuir congestionamientos viales y tiempos de
traslado en la intersección entre la Calzada Ignacio Zaragoza, la
Calzada Ermita Iztapalapa y la autopista México–Puebla;
•la Remodelación del CETRAM Pantitlán ($28.5 millones de pesos),
que permitirá disminuir los riesgos a los peatones en un lugar
confinado y controlado para cambiar de medios de transporte y
la carga vehicular en la zona oriente de la ciudad;
•el Deprimido Constituyentes–Acueducto (Las Torres, $72.2 millones de pesos) que dará mayor fluidez de tránsito del transporte
de pasajeros en el cruce de Constituyentes, a la salida a la carretera México–Toluca;
•el Distribuidor Vial Anillo Periférico Arco Norte ($150.7 millones
de pesos), que permitirá resolver los movimientos direccionales
de mayor demanda entre el Distrito Federal y las zonas oriente de
Tlalnepantla y del municipio de Ecatepec en el Estado de México,
dando además continuidad al Anillo Periférico Arco Norte y beneficiando a una población de 831,480 personas al mes.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 4. Economía competitiva e incluyente
Los recursos del Fondo Metropolitano se administran a través de fondos concursables, lo que garantiza que se canalicen de acuerdo con
su rentabilidad socioeconómica y el mérito de sus estudios y evaluaciones en los términos de normatividad vigente. Esta metodología
de asignación de recursos garantiza que los proyectos que generen
un mayor beneficio para la ciudad sean prioritarios sobre aquellos
cuya rentabilidad socioeconómica sea menor, y es la política a la cual
la Secretaría de Finanzas se apega en el ejercicio de asignación de
proyectos con recursos de endeudamiento.
A partir de 2007, el financiamiento de proyectos que pretendan utilizar recursos de endeudamiento cumple con una nueva normatividad
que incluye: la revisión de los estudios de Evaluación Costo-Beneficio,
conforme a los Lineamientos para el Registro en la Cartera de Programas y Proyectos de Inversión que Integra y Administra la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público; el registro de dichos Proyectos (23
durante 2007) a fin de llevar a cabo la contratación de la Deuda; y
el consecuente trabajo conjunto con las dependencias y Delegaciones del Gobierno del Distrito Federal para elaborar los estudios de
evaluación de los distintos proyectos de inversión que pretenden ser
financiados.
Entre los programas y acciones relevantes, actualmente en operación se encuentran la Ampliación de la infraestructura y Servicios
de Transporte y Comunicaciones, que consiste en la compra de 11
trenes de 9 vagones bajo las mejores condiciones de calidad, oportunidad, precio y transparencia, y que incrementar la capacidad de
transporte de la Línea A del Metro en un 50%; el Programa de Mantenimiento y Modernización a Trenes, que contempla las actividades de
mantenimiento y modernización mediante el abasto de refacciones,
surtimiento de Tiristores y equipos mayores para la modernización,
y la incorporación de 4 trenes MP68 R93 en Línea B, además de modernizar una importante porción del parque vehicular que ha llegado
al fin de su vida útil; y la Construcción de la Planta Potabilizadora
Xaltepec, que pretende suministrar agua a través de la potabilización
del caudal disponible.
Por otra parte, con el otorgamiento de subsidios y disminuciones fiscales se han atraído nuevas inversiones e ingresos para la hacienda
pública local, multiplicando con ello el potencial financiero de la ciudad para la atención a las necesidades de la población. De septiembre
de 2007 a julio de 2008, la Secretaría de Finanzas otorgó 48 subsidios
y 37 disminuciones fiscales, por un monto superior a los $460 millones de pesos. Además, se continuó impulsando el programa de
renovación de los corredores Paseo de la Reforma-Centro Histórico y
otros puntos en los que se han incentivado importantes proyectos de
inversión para la ciudad.
Asimismo, la Secretaría de Finanzas continuó con la estrategia de
mantener y constituir Fideicomisos que apoyen al Gobierno de la Ciudad en sus objetivos de promoción del desarrollo. Los Fideicomisos
Ejes Estratégicos
Públicos son valiosos instrumentos jurídico-financieros que coadyuvan con el cumplimiento de los Ejes de Economía Competitiva e Incluyente y Nuevo orden urbano, del Programa General de Desarrollo
2007-2012, y de los compromisos abordados en los rubros “Ciudad
Sustentable”, “Servicios urbanos modernos y eficientes” y “Desarrollo
económico, empleo e inversiones” de Gobierno del Nuevo Contrato
Social para la ciudad.
Los cuatro nuevos Fideicomisos Públicos constituidos durante este
periodo son: INNOVA-DF, Apoyo a la Infraestructura Vial y del Transporte en el Distrito Federal, Ciudad Digital y Complejo Ambiental Xochimilco, los cuales se suman a los quince ya existentes, y cuyos fines
son apoyar la innovación e investigación científica y tecnológica en el
Distrito Federal, así como respaldar a nuevos talentos, impulsar las
acciones que permitan el fortalecimiento de la infraestructura vial y
del transporte en la ciudad, dotar a la ciudad de una red inalámbrica
digital que permita a todos sus habitantes acceder a internet, y apoyar
la realización de acciones contundentes que mejoren la calidad de
vida de los habitantes y visitantes de la Ciudad de México.
4.1.7. Consejo de competitividad de la Ciudad de México
El Consejo de competitividad de la Ciudad de México lleva a cabo el
fortalecimiento y la promoción de la competitividad en la ciudad, a fin
de que siga manteniendo la posición número uno en ese rubro a nivel
nacional y avance en su transformación en una ciudad de vanguardia
tecnológica, competitiva y con dinamismo económico.
En el periodo que se informa, el Consejo impulsó mayores vínculos
de entendimiento con el sector empresarial nacional e internacional
a fin de crear polos de desarrollo, sinergias y asociaciones estratégicas que tengan como consecuencia la generación de empleo, mayor
inversión nacional y sostener el nivel de inversión extranjera directa y
liberar todo aquello que permita dar mayor prosperidad de la ciudadanía. En este orden de ideas, durante el segundo año de gobierno, el
Consejo sostuvo tres reuniones con empresarios de China, Vietnam,
Estados Unidos de Norteamérica, Canadá, España, Francia, Alemania
Uruguay, Brasil y Argentina; también se concretó la aceptación por
parte de la Hispanic Chamber of Commerce para que la Ciudad de
México fuera sede de su convención anual, por primera vez realizada
fuera de los Estados Unidos de Norteamérica.
Ciudad Digital es un proyecto del Consejo de Competitividad, uno de
sus primeros logros fue la instalación del servicio de red inalámbrica
de acceso a internet gratuito en el primer cuadro de la ciudad. Actualmente, tenemos las condiciones para llevar este proyecto a las 16
Delegaciones del Distrito Federal. Animados por este primer logro, se
concretó el Fideicomiso Ciudad Digital, cristalización de los esfuerzos
del Gobierno de la Ciudad para reducir la brecha digital entre sus
habitantes y de procurar la implementación de la Ciudad Digital más
importante del continente americano.
2° Informe de Gobierno 2008
129
Eje 4. Economía competitiva e incluyente
4.2. Desarrollo económico
La política que orienta la planeación de desarrollo económico en el
Gobierno del Distrito Federal identifica que la Ciudad de México tiene la capacidad de transformarse en una economía del conocimiento
próspera, competitiva internacionalmente, con un dinamismo basado
en la promoción de la ciencia, la tecnología y la innovación. Para afianzar esta vocación de nuestra ciudad llevamos a cabo un conjunto de
acciones complementarias, en cuatro vertientes que comprenden: incentivos a la actividad económica en general, el desarrollo de la mujer
microempresaria, el impulso a la micro, pequeña y mediana empresa,
la desregulación administrativa para el aumento de la competitividad y
la promoción del abasto de productos básicos y el apoyo a productores
rurales.
4.2.1. Incentivos a la actividad económica en general
Para el Gobierno del Distrito Federal la actividad económica de
la Ciudad es fundamental para sostener el crecimiento nacional y
esencial para la promoción de proyectos de inversión inmobiliarios
en los Corredores Integrales de Comercio y Servicios de ReformaAlameda-Centro, los cuales implicaron una inversión cercana a los
$2,900 millones de pesos y la creación y/o preservación de 5,400
empleos, mediante el otorgamiento de casi $60 millones de pesos
en subsidios fiscales. Además, se otorgaron 11 constancias de reducción fiscal por $6.5 millones de pesos a proyectos que implicaron una inversión cercana a los $1,450 millones de pesos, lo que
ayudó a generar y/o preservar 16,200 empleos.
A través del Programa de Fomento a la Industria del Software (PROSOFT) se otorgaron apoyos a proyectos por más de $20 millones de
pesos, entre las propuestas apoyadas destacan el Fortalecimiento
del Cluster de Empresas desarrolladoras de Software de Vallejo/
Juego de Talento/ y la capacitación, consultoría y asesoría técnica
de esta industria.
En el Club de Exportadores se impartieron 25 sesiones (dos ediciones)
a un total de 414 asistentes (17 empresarios en promedio). Se proporcionó asesoría a 62 empresarios mediante el Módulo de Orientación
al Exportador y otorgamos 156 asesorías mediante el Centro de Vinculación empresarial (CVE) de la SEDECO; en tanto que los CVE de
las Delegaciones del Distrito Federal asesoraron a un total de 24,677
empresarios sobre los trámites, servicios, apoyos públicos y privados
para abrir una nueva empresa o consolidar la ya existente.
Destaca también la impartición de 18 sesiones, en las que se promovieron los programas de financiamiento en condiciones flexibles para
emprendedores y empresas establecidas con un total de 150 participantes. Así como la realización del Octavo Congreso Internacional de
la Asociación Nacional de Distribuidores de Tecnología, Información y
Comunicación 2008, que se llevó a cabo en el Centro Histórico de la
Ciudad de México. Dada la importancia que tiene para el Gobierno del
Distrito Federal el desarrollo de las Tecnologías, se instaló la exposición de las ciudades inteligentes con un aforo de 1,500 congresistas.
130
Ejes Estratégicos
Como es tradicional, desde hace nueve años la Secretaría de Desarrollo Económico organiza la Ofrenda Monumental en el Zócalo
Capitalino, que se llevó a cabo los días 30, 31, de octubre, 1 y 2 de
noviembre de 2007 denominada en el Corazón el Mictlán, con una
afluencia aproximada de 7 millones de personas, con ello se estimula
la actividad turística y económica de la Ciudad con una derrama económica de aproximadamente $700 millones de pesos.
4.2.2. Impulso a la micro, pequeña y mediana empresa
Con el propósito de elevar la cultura empresarial y evitar la elevada
desaparición de empresas cada año, se capacitó a emprendedores
y empresarios, en esquemas de apoyo y financiamiento y articulación productiva, a fin de aminorar las limitaciones tecnológicas y
de innovación.
En colaboración con la Secretaría de Economía del Gobierno Federal
y en el marco del Convenio de Coordinación para el Desarrollo de
la Competitividad de la micro, pequeña y mediana empresa, fondo
PyME, se promovieron seis programas que significaron la aportación
de recursos locales y federales por un monto de $52.5 millones de
pesos. Para 2008, se han destinado $66 millones de pesos para capital
semilla, proyectos productivos, incubación, asesoría técnica y aceleración de las MIPyMES en la Ciudad de México.
Como resultado del apoyo a la micro y pequeña empresa en la Ciudad
de México, expedimos 2,335 Cédulas de Micro y Pequeña Empresa,
como un primer esfuerzo para regularizar su situación jurídica.
También asesoramos integralmente en materia de establecimientos mercantiles y uso de suelo a 2,114 ciudadanos en las Ventanillas
Únicas de Gestión de la Secretaría de Desarrollo Económico y registramos gratuitamente 4,525 Avisos de Apertura de establecimientos
mercantiles en el Distrito Federal a través del Sistema de Apertura de
establecimientos Mercantiles vía electrónica.
4.2.2.1. Fondo para el Desarrollo Social de la
Ciudad de México
El Fondo para el Desarrollo Social de la Ciudad de México ha demostrado que no sólo es posible, sino también necesario, imprimir un
carácter social y productivo al gasto público. Todo Gobierno cuenta
entre sus principales funciones la promoción del crecimiento económico para incrementar la riqueza y prosperidad de su sociedad.
Para el Gobierno del Distrito Federal, construir una sociedad más
igualitaria y equitativa, y mantener un alto ritmo de crecimiento
económico autosustentable, son elementos que incrementan las
oportunidades de desarrollo de los habitantes; son también indispensables para garantizar uno de los derechos fundamentales: el
derecho al trabajo.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 4. Economía competitiva e incluyente
EI proyecto de desarrollo y cambio social que impulsa el FONDESO
busca incidir en Ia solución de problemas relacionados con la forma
de producir, de obtener beneficios y de distribuirlos equitativamente
entre la población menos beneficiada, todo ello bajo los principios de
democracia, interés colectivo y justicia distributiva. De esta forma, su
principal cometido es apoyar a las micro y pequeñas empresas otorgándoles crédito y financiamiento para proyectos productivos.
A través de los Programas de Microcréditos, de Apoyo a la Micro y
Pequeña Empresa y para la Comercialización de Productos Rurales,
de enero a junio 2008 se han otorgado 10,074 créditos por un monto
total de $50,272,792.77 pesos. Al 17 de septiembre de 2008 se habrán
otorgado 14,967 créditos por un monto de $80,412,470.4 pesos.
Para atender la demanda de crédito y apoyo financiero de la población objetivo en el Distrito Federal, en el presupuesto de 2008 se destinaron $138,200,000.00 pesos (58.2 % de aportaciones y el resto por
recuperación). Durante los meses de septiembre de 2007 a junio de
2008, otorgamos 13,522 microcréditos por un monto de $52,386,200
pesos; para las micros y pequeñas empresas se otorgaron 2,146
apoyos financieros por un monto de $9,918,640.72 pesos y 75 créditos para comercialización de productos rurales por un monto de
$6,253,796.87 pesos. Al 17 de septiembre de 2008 se estima otorgar
14,967 créditos por un monto de $80,412,470 pesos lo que significa un
incremento de 12.4% respecto al periodo anterior.
4.2.2.2. Desarrollo de la mujer microempresaria
Durante este segundo año de gobierno se otorgaron apoyos a mujeres
emprendedoras y empresarias de los sectores industrial, comercial y
de servicios. Con ello, estaremos logrando la participación de la mujer en el ámbito económico de la ciudad y el país, ellas deben contar
con oportunidades equitativas de acceso a programas o esquemas de
fomento económico. De enero a junio de 2008 se han otorgado 6,665
apoyos financieros a mujeres emprendedoras y empresarias de los
sectores industrial, comercial y de servicios.
En cuanto a la Igualdad de Género fortalecimos en el presente ejercicio una práctica que ya es una constante en las políticas operativas
del FONDO, atender prioritariamente a mujeres, así, el mayor número
de beneficiarios del FONDESO fue la población femenina; del 17 de
Septiembre de 2007 al 30 de Junio de 2008, de los microcréditos otorgados el 70% corresponde a mujeres y el 30% hombres.
El financiamiento a micros y pequeños empresarios se ha destinado con equidad de género, los apoyos tuvieron una distribución
de 48% a mujeres y 52% a hombres. Igualmente, durante el primer
semestre se brindó asesoría a 35 mujeres para acceder al financiamiento; en el periodo julio a septiembre, se continuará asesorando
a 250 mujeres emprendedoras.
Ejes Estratégicos
Durante el presente año se llevó a cabo la Primer Feria de Ias Cadenas
Productivas, lo que favoreció las alianzas productivas entre los acreditados del FONDO; asimismo se organizó la Primer Expo Financiamiento: Crédito con Equidad; asistieron 2,200 personas de las cuales
el 68% fueron mujeres y el monto de intención de financiamiento
detectado, alcanzó un monto de $9,357,000 pesos.
En materia de capacitación el FONDESO mantiene un esfuerzo permanente; con la participación de NAFIN fue posible brindar 432
cursos de capacitación en beneficio de 10,700 personas, en temas
relacionados con la integración de grupos solidarios, articulación
productiva, administración, contabilidad e integración de negocios.
Adicionalmente, por medio del Programa Anual de Capacitación,
ofrecimos al personal del FONDO cursos de actualización en la planeación y evaluación de proyectos.
En materia de capacitación el Fondeso, con la participación de Nafin,
brindó 432 cursos en beneficio de 10,700 personas, en temas relacionados con la integración de grupos solidarios, articulación productiva, administración, contabilidad e integración de negocios. Adicionalmente, por medio del Programa Anual de Capacitación, ofrecimos a
personal del Fondo 18 cursos de actualización en planeación y evaluación de proyectos, con 74 participantes.
4.2.3. Desregulación administrativa para el aumento
de la competitividad de la Ciudad de México
Con el propósito de avanzar en la desregulación para la apertura y
funcionamiento de establecimientos mercantiles, se creó el Programa “Emprendiendo en la Ciudad de México”, el cual tiene por objeto
lograr la mejora regulatoria en los trámites y procedimientos que tienen que ver con la actividad empresarial.
Con esta acción mejorará la estrategia propuesta en el Programa General de Desarrollo, al propiciar un ambiente de certidumbre jurídica,
para estimular el crecimiento de la actividad económica y atracción
de inversiones, así como reducir y simplificar la regulación económica, creando un política de fomento y desarrollo económico que aliente la apertura de nuevas empresas.
El Sistema de Apertura de Establecimientos Mercantiles (SAEM), permite a los titulares de micros, pequeñas y medianas empresas, realizar
su Aviso de Declaración de Apertura en tan solo 10 minutos, accesando a la página www.apertura.df.gob.mx; en este aviso el empresario
manifiesta bajo el principio de buena fe, el total de empleados que
tiene su negocio, de tal forma, en el periodo septiembre 2007 al mes
de agosto de 2008, se han registrado un total de 5,599 Avisos de Declaración de Apertura, manifestando la creación de 36,871 empleos.
2° Informe de Gobierno 2008
131
Eje 4. Economía competitiva e incluyente
Avisos de Declaración de Apertura
Del 18 de septiembre de 2007 al 11 de agosto de 2008
Tamaño de
las
empresas
Micro
Pequeña
Mediana
Grande
Total
Sector económico
Comercio
Empresas
2,797
70
25
3
2,895
Total
Servicios
Empleos
Generados
7,303
1,204
1,229
902
10,638
Empresas
2,336
315
25
28
2,704
Empleos
Generados
8,691
6,616
1,868
9,058
26,233
Empresas
5,133
385
50
31
5,599
Empleos
Generados
15,994
7,820
3,097
9,960
36,871
Fuente: GDF. Secretaría de Desarrollo Económico, 2008
Para fortalecer el establecimiento y desarrollo de un aproximado de
342,475 micro establecimientos mercantiles existentes en el Distrito Federal, llevamos a cabo asesorías integrales a empresas de los
sectores industrial, comercial y de servicios a través de las Áreas de
Atención Ciudadana en la Secretaría de Desarrollo Económico y la
Regularización de Empresas.
Por lo que respecta a las asesorías proporcionadas en las áreas de
atención ciudadana de SEDECO, adscritas a la Dirección de Regulación Institucional, durante el periodo que se reporta se han proporcionado un total de 5,165 asesorías; correspondiendo a las Ventanillas
Únicas de Gestión (VUGE) ubicadas en la Cámara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados (CANIRAC), en
la Cámara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo (CANACO), en
la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (CANACINTRA), un total de 1,209 trámites y asesorías; mientras que en el área
de Atención Ciudadana ubicada en la sede de la propia Secretaría, se
han atendido 3,956 trámites y asesorías.
Atendimos 2,114 trámites y asesorías brindados a través de las Ventanillas únicas de Gestión ubicadas en los organismos empresariales
Cámara Nacional de Ia Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados (CANIRAC), Cámara de Comercio, Servicios y Turismo de
la Ciudad de México (CANACO) y Cámara Nacional de la Industria de
la Transformación (CANACINTRA) del Distrito Federal, así como el
área de Atención Ciudadana ubicada en la sede de la SEDECO.
Expedimos 2,335 Cédulas de Micro o Pequeña Empresa en el Distrito
Federal, mismas que serán susceptibles de un proceso de regularización de usos de suelo, una vez que se apruebe y publique el instrumento jurídico correspondiente. EI 30 de abril de 2008, concluyó el
Acuerdo de Suspensión Temporal de Visitas de Verificación, por lo
que dejaron de expedirse las Cédulas de Micro o Pequeña Empresa.
En lo que respecta a la atención ciudadana, dimos asesoría integral
sobre trámites empresariales en las Ventanillas Únicas de Gestión
132
Ejes Estratégicos
Empresarial, así como en la Expo Abarrotes y Misceláneas, organizada por la Instituto Mexicano de Impulso al Comercio de Abarrotes y
Misceláneas A. C. (IMICAM).
4.2.4. Instituto de Información para la Planeación del
Desarrollo Económico de la Ciudad de México.
La evaluación de las actuales condiciones económicas, la determinación de la vocación o perfil productivo de la Ciudad y las Delegaciones, los distintos sectores y actividades que requieren un esfuerzo
dirigido de programas para la promoción de áreas de oportunidad
y de fomento económico, deben contar con datos estadísticos, informes y análisis que contribuyan en la toma de decisiones en materia
de políticas públicas.
Para ello, creamos el Instituto de Información para la Planeación
del Desarrollo Económico de la Ciudad de México, con el objetivo
de proporcionar de manera periódica información veraz, oportuna
y debidamente sistematizada sobre las variables económicas y series
estadísticas de interés a los diversos actores económicos, así como
para la consulta de investigadores y público en general que requieran
de esta información como un instrumento de apoyo.
De manera coordinada en el marco de la Comisión Ejecutiva Metropolitana con los estados de México y de Hidalgo se formó la Comisión
Metropolitana de Desarrollo Económico, con la finalidad de propiciar
el Fomento Económico, el Empleo, la Inversión y Competitividad.
4.2.5. Abasto de productos básicos y apoyo a
productores rurales
Garantizar el abasto de productos básicos a precios bajos y en volúmenes suficientes en calidad y cantidad para la población de la Ciudad de
México, es una responsabilidad del Gobierno del Distrito federal. Para
ello el Gobierno del Distrito Federal, a través de la Secretaría de Desarrollo Económico, estableció un acuerdo con el Sistema de Mercados
Sobre Ruedas para ofrecer productos de la Canasta Básica a precios
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 4. Economía competitiva e incluyente
bajos, para apoyar a quienes más padecen por el encarecimiento de
artículos de primera necesidad. Con esto, los consumidores se benefician con ahorros que van del 20 al 40 por ciento. El Sistema de
Mercados Sobre Ruedas tiene cerca de 1,500 oferentes, quienes a lo
largo de la semana y organizados en 10 rutas se instalan en 52 puntos
de las 16 Delegaciones de la Ciudad de México. El Programa de Apoyo
a la Economía Familiar mantiene productos de primera necesidad a
precio fijo, modificando cada 15 días la lista de artículos incluidos
en estas ofertas. Este programa adquiere relevancia si tomamos en
cuenta que los productos de la Canasta Básica se han encarecido de
2007 a la fecha en cerca de 60 por ciento, lo que afecta principalmente
a los sectores sociales de más bajos recursos.
Para promover los productos de las siete Delegaciones con actividad
rural se participó en la Primera Feria Gastronómica del Nopal en Milpa Alta, que se llevó a cabo del 9 al 25 de mayo de 2008, apoyándose
a los productores del Nopal de esta demarcación.
El Programa “Viva el Bosque” se realizó del 20 de noviembre al 24 de
diciembre de 2007 en dos puntos de Comercialización: la carretera
federal México Cuernavaca Km. 37; y la carretera Picacho Ajusco Km.
12.5, en este evento apoyamos a los productores en la comercialización de 5,000 árboles, los cuales generaron una derrama económica
de un millón y medio de pesos y la generación de 80 empleos directos
y 20 empleos indirectos; con una afluencia de 20,000 visitantes.
4.2.6. Central de abasto
Veinticinco años de historia de la Central de Abasto de la Ciudad de
México, implican financiamiento, operación y ajustes que han convertido a este Centro, en eje fundamental del abasto alimentario. Con
una participación en la generación de 70,000 empleos directos, a este
centro llegan alrededor de 300,000 visitantes cada día.
En el Programa de Fomento al Consumo de Productos Pesqueros,
realizamos seis magnos eventos en las Delegaciones Tlalpan, Venustiano Carranza, Magdalena Contreras (dos), Gustavo A. Madero, y
Milpa Alta. Actualmente se encuentran funcionando 292 puntos de
venta y se han comercializado 50,000 kilogramos de productos del
mar, beneficiando a un sector importante de la población de esas demarcaciones.
Indicadores básicos de volumen de operación que se cubre en la Central de Abasto de la Ciudad de México
Área Total
Población Beneficiada
Comercializa
Volumen Operado
Capacidad instalada de almacenaje
Afluencia Vehicular
Afluencia de Visitantes
Empleos Directos
304 hectáreas
* 20 millones de habitantes
* 30 por ciento de la producción hortofrutícola nacional
30 mil toneladas de alimentos y productos básicos
122 mil toneladas
* 52 mil vehículos diarios
300 mil diarios
70 mil
Estadísticas sobre infraestructura comercial
Sector de Frutas y Legumbres
Sector Abarrotes y Víveres
Locales Comerciales
Mercado de Productores
Bodegas de Transferencia
Mercado de Aves y Cárnicos
Mercado de Envases Vacíos
Mercado de Flores y Hortalizas
Zona de Pernocta
Frigorífico
Planta de Transferencia de Basura
Estacionamientos Aéreos
1,881 bodegas
338 bodegas
1,489
10.6 hectáreas con capacidad para 624 tráileres
96
3 hectáreas con 111 bodegas
1.7 hectáreas con 359 lotes
16 hectáreas
5.1 hectáreas con capacidad para 424 unidades
de hasta 30 toneladas
Capacidad para dos mil toneladas
Capacidad para dos mil toneladas
3,224 cajones para automóviles
* Cifras aproximadas
Fuente: GDF. Fideicomiso para la Construcción y Operación de la Central de Abasto de la Ciudad de México, 2008
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
133
Eje 4. Economía competitiva e incluyente
de cédulas de empadronamiento, credencialización, el mantenimiento de la infraestructura y nuevas prácticas de administración.
Los resultados son los siguientes:
Uno de los principales retos de la presente administración en el campo del abasto, es su reordenamiento y modernización. Iniciamos con
la optimización de la administración, incorporamos nuevas tecnologías para la gestión, optimización del servicio y el control de las diversas actividades en torno al abasto de productos de primera necesidad
para la Ciudad de México y la zona metropolitana.
4.2.6.1. Vigilancia y Monitoreo
Para contar con una mayor seguridad en la zona de la Central de
Abasto, instalamos un sistema de vigilancia y monitoreo por medio
de cámaras estratégicamente ubicadas, esto permitió reducir los
índices de delincuencia y crear mejores condiciones de protección
y certidumbre para el desarrollo de la actividad económica. Con
estas acciones se generaron resultados positivos en beneficio de los
comerciantes y el público en general.
Para mejorar la seguridad en las instalaciones de la Central de Abasto, tanto física como en combate a la criminalidad, el mejoramiento de la imagen y posicionamiento a nivel nacional e internacional
como eje rector en materia de intercambio de mercancías, instalamos sistemas de vigilancia y monitoreo, realizamos la actualización
Reducción de los índices de delincuencia dentro de las instalaciones de CEDA 2006-2008
Delitos
Dic de 2006
2007
2008
Diferencia
2006 - 2008
1. Robo a transportistas
78
64
7
-71
2. Robo a negocio
3. Robo de accesorios de Vehículos
105
22
69
22
40
12
-65
-10
4. Fraude
27
21
3
-24
5. Robo
6. Robo y lesiones
347
389
274
319
109
53
-238
-336
7. Robo de vehículos
53
46
30
-23
8. Robo a transeúntes
9 Violación
88
1
73
2
43
0
-45
-1
1,110
890
297
-813
Total:
Fuente: GDF. Fideicomiso para la Construcción y Operación de la Central de Abasto de la Ciudad de México, 2008
4.2.6.2. Actualización de Cédulas de Empadronamiento
Llevamos a cabo un programa de cédulas de empadronamiento con
la revisión de 18 padrones de diferentes organizaciones de productores del mercado de flores y hortalizas, para el otorgamiento de 10
credenciales por agrupación revisada, mismas que fueron entregadas
el pasado mes de marzo.
134
Ejes Estratégicos
4.2.6.3. Credencialización
Como parte del programa de reordenamiento de la Central de Abasto,
se implementó, a partir de enero de 2008, la credencialización de los
diversos sectores que ahí laboran, con la finalidad de saber cuántos
son, quiénes son y qué hacen, además de tener un mayor control de
quienes intervienen en todas las actividades de la comercialización.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 4. Economía competitiva e incluyente
Avances en la credencialización de la Central de Abasto
Sector
Carretilleros
Transportistas de Desabasto
Recolectores (Pepenadores)
Comercio Informal
Productores (FYH)
TOTAL
Universo
10,000
1,800
400
2,700
7,000
21,900
Registrado
452
1282
233
1013
1056
4,036
Avance
S/universo
5%
71%
58%
38%
15%
18%
Fuente: GDF. Fideicomiso para la Construcción y Operación de la Central de Abasto de la Ciudad de México, 2008
4.2.6.4. Central de Abasto a tu Colonia
Para apoyar la economía familiar de los habitantes de la Ciudad, se impulsaron acciones que aproximan la oferta de productos de calidad a
bajo costo a las colonias populares. Con ello fortalecimos la capacidad
de consumo de 165,000 habitantes de 23 colonias de las Delegaciones
de Iztapalapa, Iztacalco, Cuauhtémoc, Venustiano Carranza, Tláhuac,
Gustavo A. Madero, Tlalpan, Miguel Hidalgo y Álvaro Obregón.
4.3. Turismo
En el Gobierno del Distrito Federal nos propusimos establecer bases
sólidas que permitan el desarrollo y crecimiento económico, con una
estrategia integral que favorezca a todos los sectores en sus actividades productivas, promoviendo la equidad, el empleo, la seguridad en
la inversión, el desarrollo con responsabilidad social y con respeto
al medio ambiente, propiciando así, una mejor distribución del ingreso.
El fomento y la creación de empresas turísticas que generen empleos
productivos y proyecten a la Ciudad de México como destino prioritario en el ámbito nacional e internacional es necesario para fortalecer
esta actividad económica. Del mismo modo, esta acción representa
una oportunidad para preservar el suelo de conservación, impulsar
actividades de ecoturismo y turismo social en la zona rural del Distrito Federal.
La Ciudad de México es el primer destino turístico del país, anualmente nos visitan cerca de 12 millones de turistas, con una ocupación diaria promedio de 59.3%, el equivalente a 28,905 habitaciones ocupadas diariamente y la cifra más alta a nivel nacional;
asimismo, contamos con más de 5,000 prestadores y servicios turísticos, lo que nos ubica como uno de los destinos turísticos que
mayor número de opciones ofrecen a sus visitantes. El resultado: El
Turismo es una de las cuatro actividades más productivas en la Ciudad; representa cerca del 7% del PIB local, monto que asciende a la
cantidad de $ 43,290,499.37 anualmente, genera así más de 275,000
empleos directos y más de 680,000 indirectos.
Consolidar a la Ciudad de México como un destino mundial turístico, y a la industria turística como uno de los principales motores de
desarrollo económico sustentable para la Ciudad es una tarea que el
Ejes Estratégicos
gobierno del Distrito Federal aborda desde cuatro vertientes: construir y modernizar la infraestructura; elevar la calidad de los servicios;
fortalecer la promoción turística; y promover la inversión.
4.3.1. Infraestructura
En materia de modernización de la infraestructura, estamos trabajando en el marco del modelo en marcha de nuevo orden urbano de
apropiación y accesibilidad al espacio público; la Zona Rosa y Garibaldi son dos ejemplos de esta intervención del espacio público; el
esfuerzo está encaminado a la conservación y embellecimiento de
éstas y otras áreas urbanas. El resultado de esta acción, se traduce
además, en mayor seguridad para los visitantes. Así, recuperamos el
valor histórico, cultural y turístico de estas zonas, convirtiéndolas en
atractivos de primer mundo.
Iniciamos en 2007 la rehabilitación de la Zona Rosa y Garibaldi en
su infraestructura subterránea (agua potable drenaje e instalaciones
eléctricas y de telefonía), las fachadas, andadores, banquetas y vialidades, la iluminación vial y peatonal, las áreas verde de esas zonas y
se emprendió un programa de reforestación, otro más de sustitución
y reordenamiento del mobiliario urbano, se procedió a la regularización de servicios de restaurantes y cafeterías al aire libre y al reforzamiento de la seguridad pública.
Para 2008 los alcances generales del proyecto ejecutivo establecen los
requerimientos de infraestructura y equipamiento urbano, basados
en un diagnóstico de la situación actual y generando una restauración y revitalización de la zona, incrementando el flujo de visitantes e
ingresos económicos, así como la generación de empleos e inversión
privada, promoviendo la inversión inmobiliaria.
En la era de las tecnologías de la información, hemos modernizado la
Infraestructura tecnológica para contar con una mayor interconectividad con los prestadores de servicios turísticos, la Secretaría de Turismo Federal y a nivel nacional e internacional, para el intercambio
de información de forma oportuna, eficiente e ininterrumpida. En
particular, a partir del mes de Mayo de este año hemos realizado la
actualización y mantenimiento del equipo informático de la Secretaría de Turismo y del Fondo Mixto de Promoción Turística del Distrito
Federal. Hoy, el sitio web de la Secretaría de Turismo es consultado en
2° Informe de Gobierno 2008
135
Eje 4. Economía competitiva e incluyente
cuatro idiomas: español, inglés, francés y portugués. Para principios
de 2009, estará traducida en tres idiomas más: alemán, chino e italiano. Este sitio recibió un millón 250,000 visitas. Se atendieron 1,139
solicitudes de información y orientación.
Federal dio como resultado un modelo de capacitación continua
a servidores públicos con necesidad de trato especial al turismo.
Brindamos cursos de capacitación a 550 elementos de la policía
turística.
Este sitio ofrece información de más de 3,700 atractivos y servicios
turísticos, incluyendo hoteles, restaurantes, centros de diversión,
monumentos, sitios históricos, centros comerciales, etcétera, apoya la promoción del sector turístico de la Ciudad y orienta a los
turistas.
4.3.2.3. Capacitación en Cultura Turística
Impartimos tres cursos de capacitación y cultura turística a 105 prestadores de servicios para elevar su competitividad: “Cultura Turística”
para personal de agencias del ministerio público para atención de
turistas; “Historia de la Ciudad de México” para personal de contacto
(concierges) de hoteles de la Ciudad de México”; e “Historia de la
Ciudad de México” para personal de contacto de museos y recintos
culturales.
4.3.1.1. Guías turísticas descargables en internet
Como servicios turísticos innovadores de tecnología, publicamos en
la página web guías turísticas descargables con mapas en español e
inglés de: Basílica, Centro histórico, Condesa-Polanco-Chapultepec,
Coyoacán, Tlalpan y Xochimilco.
4.3.1.2. Guías turísticas podcasts y mapas interactivos
de la Ciudad
Para estar a la vanguardia en información, promoción y servicios
turísticos, publicamos guías turísticas podcast para descarga en
computadoras, teléfonos celulares y ipods, en español e inglés de:
Alameda Central, Paseo de la Reforma y Centro Histórico, que son
aplicaciones en las que el turista no requiere contar con una persona
que sea su guía turística, sino a través de su dispositivo móvil, visita
los lugares acompañado de su guía podcast. Para 2009, se contará
con una gama de guías turísticas podcast en siete idiomas de diversos sitios turísticos de la Ciudad.
Como orientación, se cuenta con mapas interactivos de todas las
zonas de la Ciudad de México, con ubicación e información de atractivos turísticos, red del metro, hoteles y módulos de información
turística.
4.3.2. Servicios
Uno de los factores determinantes para atraer turismo y consolidar
a la Ciudad de México, como destino turístico de primer nivel es la
calidad en los servicios que se prestan en el sector, a través del Gobierno y por supuesto, a través de la Iniciativa Privada.
4.3.2.1. Registro de Prestadores de Servicios
Actualmente contamos con un registro de 5,126 prestadores de
servicios en el sector, clasificados de la siguiente manera: establecimientos de hospedaje, alimentos y bebidas, agencias de viajes, guías
de turistas, arrendadoras, centros de convenciones, atractivos, actividades, arqueología, arquitectura, cultura, natural, parques y estadios
y sitios históricos.
4.3.2.2. Capacitación para Seguridad Turística
El trabajo coordinado entre la Secretaría de Turismo, la Secretaría de
Seguridad Pública y la Procuraduría General de Justicia del Distrito
136
Ejes Estratégicos
Llevamos a cabo 18 pláticas para la difusión de la cultura turística,
dirigidas a estudiantes de la Escuela Mexicana de Turismo; la Universidad Iberoamericana; la Universidad del Valle de México, plantel San
Rafael, la Universidad Justo Sierra, la Universidad Tecnológica, plantel
Cuitláhuac; la Universidad YMCA, el CECATI, el CONALEP; y, jóvenes
del programa “Ola naranja”.
En cuanto a la actualización docente, en el periodo reportado realizamos un taller de Diseño de Producto Turístico para Planificadores
Locales, en las instalaciones de la Universidad Iberoamericana, con
una asistencia de 27 docentes de diversas instituciones educativas. El
taller tuvo como objetivo dar a conocer los elementos que integran
un producto turístico, para proceder al diseño de nuevos productos.
Llevamos a cabo el Certamen Cuarto Premio Nacional de Investigación Turística y Gastronómica de la Ciudad de México, con ello se
consiguió incentivar la investigación entre la comunidad estudiantil,
logrando la participación de las principales universidades del Distrito
Federal, cuya oferta académica comprende las carreras profesionales
de turismo y gastronomía. La entrega del premio se realizó dentro de
la celebración del Día Mundial de Turismo. En este marco llevamos a
cabo el Octavo Encuentro entre Universidades, Gobierno y Empresas
Turísticas de la Ciudad de México, con la participación de 25 instituciones de educación superior del área metropolitana de la Ciudad
de México, así como cámaras y asociaciones empresariales, asociaciones civiles vinculadas con el turismo y empresas del mismo ramo;
y celebramos el Primer foro de la Ciudad de México sobre Turismo
Urbano: Desafíos de la Sustentabilidad y la Responsabilidad Social,
el cual tuvo verificativo en el recinto de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal.
4.3.2.4. Capacitación para Distintivos M y H
Con el objetivo de lograr la certificación en los distintivos M y H
para diversos prestadores de servicios del sector turístico, se llevaron a cabo diversas acciones de capacitación en colaboración
con las secretarías de Turismo y Salud Federales, de esta manera
fue posible la entrega de 160 Distintivos H, y 60 distintivos M para
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 4. Economía competitiva e incluyente
empresas del Distrito Federal y el Estado de México, inscritas en el
proceso de calidad.
4.3.2.5. Módulos de Atención Turística
En los 12 módulos de la Secretaría, ubicados en las zonas y sitios de
mayor afluencia turística, durante el período del 18 de septiembre de
2007 al 17 de septiembre de 2008, la Dependencia brindó atención e
información turística personalizada, a través de sus módulos a más
de 366,392 personas, de las cuales 277,136 fueron nacionales y 89,256
extranjeros, asimismo se distribuyeron 788,712 ejemplares de material informativo y promocional (mapas, guías turísticas, carteleras de
espectáculos y eventos, así como folletería de: sitios turísticos, recorridos culturales y promoción de otros estados).
4.3.2.6. Atención telefónica 01 800
Mediante el servicio de asistencia telefónica y electrónica gratuita,
atendimos a cerca de 110,000 personas, de las cuales más de 12,000
tuvieron acceso a través del número telefónico gratuito 01 800 008
9090, siendo la información más solicitada la siguiente: Servicios turísticos, Recomendaciones de visita, eventos de la Secretaría, direcciones y ubicaciones, transporte turístico y actividades culturales y
recreativas.
4.3.2.7. Coordinación delegacional para la atención turística
Fortalecimos el trabajo conjunto con las Delegaciones políticas en
materia turística, para ello facilitamos seis módulos tipo remolque,
a las autoridades delegacionales en Álvaro Obregón, Coyoacán, Milpa
Alta, Tláhuac, Tlalpan y Xochimilco. Cabe mencionar que en las demarcaciones Coyoacán y Xochimilco, desde abril de 2008, se apoya
también con personal especializado y bilingüe.
4.3.2.8. Turismo Social
En Turismo Social promovemos, a través de la Secretaría de Turismo,
el programa de recorridos turísticos, mediante los cuales se ofrece
acceso a sitios turísticos, históricos y culturales de esta capital, bajo
la perspectiva de fomentar el interés por la riqueza cultural y generar
paulatinamente un mayor sentido de identidad y pertenencia entre la
población. El programa está dirigido principalmente a los sectores de
escasos recursos y a los grupos en situación de vulnerabilidad y/o de
abandono social, que por su condición socioeconómica tienen pocas
posibilidades de conocer y disfrutar el patrimonio turístico – cultural
del D.F. Durante el periodo de septiembre 2007 a marzo de 2008, se
benefició a cerca de 9,000 personas.
A partir de Semana Santa de 2008, implementamos el Programa “Turismo para ti”, por medio del cual ofrecemos un servicio permanente
de recorridos con diferentes destinos dentro de la Ciudad. Con este
programa se benefició, de marzo a junio de 2008, a 7,000 personas,
estimamos que a septiembre de 2008 la cifra alcance más de 25,000.
Ejes Estratégicos
4.3.2.9. Turismo Alternativo (Sederec)
Los proyectos de turismo alternativo que desarrollamos en el Distrito
Federal, son resultado del trabajo de la Secretaría de Desarrollo Rural
y Equidad para las Comunidades (Sederec) y las comunidades rurales,
estos proyectos tienen la finalidad de incrementar el valor de las actividades económicas en el campo y preservar la aportación ambiental
que recibe el espacio urbano por parte del suelo de conservación.
A partir de octubre de 2007 apoyamos 22 proyectos que beneficiaron a 1,658 personas de manera directa, en las delegaciones
del sur y poniente de la Ciudad, para mejorar el funcionamiento
de sitios de Turismo Alternativo, que ya están operando, mediante la dotación de equipamiento y mejoramiento de instalaciones.
De estos proyectos destacan los apoyos al Parque Ecoturístico y de
Educación Ambiental Rancho los Laureles, en la comunidad de San
Mateo Tlaltenango, Cuajimalpa; el Parque Ecoturístico Chinampero
Cuemanco, Isla de Cihuacóatl, Xochimilco, y el Parque Ejidal San
Nicolás Totolapan, en Tlalpan.
La Escuela Superior de Turismo del Institutito Politécnico Nacional
impartió el programa de “Turismo sustentable y plan de negocios” y
dio seguimiento y acompañamiento a los proyectos para incrementar
su nivel de éxito. En la convocatoria para el ejercicio de este año,
hemos recibido 27 proyectos que están en proceso de revisión.
4.3.2.10. Pase Turístico
Se cuenta actualmente con un promocional a favor del turista, denominado “Pase Turístico” mismo que consiste en entregar un pase a los
vehículos con placas foráneas y extranjeras para circular hasta por 2
semanas en las calles del Distrito Federal sin restricción.
4.3.3. Relación con la Organización Mundial de Turismo
En el marco de la visita del Sr. Francisco Frangialli, Secretario General
de la OMT a la Ciudad de México para iniciar el proyecto de evaluación antes mencionado, fue entregada la condecoración de Huésped
Distinguido de parte del Jefe de Gobierno; además, nuestra Ciudad
fue invitada a ser miembro activo de esta Organización, con lo cual se
estudia la posibilidad de establecer una oficina de representación de
la OMT en el Distrito Federal para América Latina.
4.3.3.1. Turismo de Salud
Una más de las actividades importantes para esta Dependencia es
la promoción y difusión del Turismo de Salud, mismo que posicionara a la Ciudad como destino turístico de este rubro, a través de
la coordinación con instituciones dedicadas a los servicios médicos
de alto nivel.
4.3.3.2. Promoción turística
La promoción y difusión de la Ciudad de México asegura el posicionamiento de la oferta turística, crea una imagen de confianza y de distinción en la calidad de los servicios y una infraestructura moderna y
2° Informe de Gobierno 2008
137
Eje 4. Economía competitiva e incluyente
funcional. Por ello, llevamos a cabo acciones de promoción integral
nacional e internacional, para colocar a la Ciudad de México como un
destino turístico atractivo en todo el mundo, entre las que destacan
las siguientes:
y fue enriquecida la oferta turística y cultural del Corredor Turístico
Reforma-Centro Histórico. Esta feria contó con una afluencia de más
de 150,000 visitantes nacionales e extranjeros. La derrama económica
generada fue de $1´350,000.00 pesos.
Exhibición de la réplica del Ángel de la Independencia en Beijing
China: El Ángel de la Independencia es uno de los símbolos más emblemáticos de nuestra ciudad, por lo que fue nombrada embajadora
de la Ciudad de México; esta exhibición contribuye a estrechar lazos
entre las dos metrópolis ya que en fechas próximas de firmará un
convenio de hermanamiento de ciudades. Esta acción se repetirá en
las grandes urbes del mundo.
Programas de Desarrollo Turístico Regionales: En el periodo que se
informa, se implemento el Programa “En el Corazón de México”: un
Programa Regional Turístico integrado por los estados de Guerrero,
Hidalgo, Morelos y el Distrito Federal; por su parte el Programa “Ruta
de los Dioses”, con la misma dinámica que el anterior pero con los
atractivos turísticos, integrado por los estados de Veracruz, Puebla,
Tlaxcala, Oaxaca y el Distrito Federal. En este marco colaboramos
con las entidades federativas participantes en el diseño e implementación de acciones en desarrollo de productos, promoción, difusión
y capacitación turística.
Concurso City Trade Mark: Se diseñará la nueva imagen de la Ciudad (marca), con el objetivo de lograr su promoción y difusión en
los ámbitos nacionales e internacionales, para que el distrito Federal
se identifique como una oferta turística de calidad mundial, dándole
mayor identidad y personalidad; esto se logrará a través de un concurso nacional e internacional que comprende 3 fases y se difundirá
por medio de la pagina web de la Secretaria de Turismo: 1.- Diseño
del ícono Turístico de la Cuidad de México, 2.- Video alusivo de la
Ciudad de México como destino turístico y 3.- El ensayo de la Ciudad
de México como destino turístico.
Embajadores de Turismo. Nombramos a tres personalidades como
Embajadores honoríficos de Turismo de la Ciudad de México, el primero de ellos fue Gregory Colbert, el segundo es Mario Domínguez
y por último a Velibor “Bora” Milutinovic. La finalidad es que en el
ámbito de la vida profesional de dichas personalidades se promueva a
la Ciudad como destino turístico de calidad mundial.
Festivales, Ferias y Exposiciones. El Festival de Flores y Plantas (Otoño, Invierno, Primavera, Verano), comprendió la realización de una
exposición, la cual representa un foro de difusión cultural, identidad
y sentido de pertenencia para los corredores turísticos y culturales en
el tramo Reforma-Centro Histórico, captando una afluencia de más
de 35,000 visitantes y beneficiando a un sector amplio de florícolas
del sur de la Ciudad, así como también los establecimientos aledaños
a la zona del Corredor Reforma – Centro Histórico ya que se estima
que más de 7.52 millones de turistas nacionales y 2.14 millones de turistas internacionales visitan este sitio regularmente durante el año.
Feria Artesanal del Sur de la Ciudad de México 2008. Consistió en
mostrar al turismo nacional e internacional la cultura mexicana a
través de las artesanías, folklore, gastronomía y textiles, entre otros.
Se colocaron 60 stands con productos, con una participación de 90
artesanos de las Delegaciones del Sur de la Ciudad de México, entre
ellas, Milpa Alta, Tláhuac, Tlalpan, Magdalena Contreras, Cuajimalpa y
Xochimilco. Fueron exhibidos para su venta al público: textiles, artesanías, dulces típicos, madera y talabartería. Con esta muestra se puso
de manifiesto la diversidad de artesanías típicas del Distrito Federal
138
Ejes Estratégicos
Campaña de Publicidad Nacional e Internacional. Instrumentamos campañas de publicidad en mercados de Asia: China y Japón; Europa: Francia, España, Alemania e Italia; Sudamérica: Argentina, Brasil y Chile; Norteamérica: Chicago, Dallas, Houston,
Los Ángeles, Miami y Nueva York.
Con el objetivo de promover a la Ciudad de México como un destino
turístico en las principales ferias y eventos nacionales e internacionales, participamos en los siguientes eventos:
a. “Caravana al Norte” con la Asociación de Amigos de la Mercadotecnia y Ejecutivos de Ventas de la Hospitalidad A. C., AMEVH: visitando Durango, Torreón, Chihuahua y Ciudad Juárez, del 17 al 21 de
septiembre de 2007, con una asistencia aproximada de 150 agencias
de viajes.
b. Feria Internacional de Turismo (FITUR) en Madrid, España, del 30
de enero al 3 de febrero de 2008.
c. Feria – Seminario de la Asociación de Mercadotecnia y Ejecutivos
de Ventas de la Hospitalidad (AMEVH), el jueves 7 de febrero de 2008,
con una asistencia de 600 personas (agentes de viajes, touroperadores y hoteles).
d. XXXIII Tianguis Turístico de Acapulco, edición 2008, del 13 al 16
de abril en el Centro Internacional de Convenciones de Acapulco; con
la participación de 45 prestadores de servicio turísticos de la Ciudad
de México.
e. Asian Luxury Fair 2008, Ciudad de Shangai, República Popular China del 16 al 19 de junio de 2008.
f. Cuarta Expo-Congreso Nacional de Aviación, CIAM, del 22 al 25 de
julio, Cancún, Quintana Roo, 2008.
g. Seminario con la Asociación de Mercadotecnia y Ejecutivos de Ventas de la Hospitalidad, AMEVH, A. C., del 9 al 11 de septiembre de
2008, Monterrey, Nuevo León.
h. Visita de Reconocimiento: Fiestas Patrias, en coordinación con
Mexicana de Aviación y la Asociación de Hoteles de la Ciudad de
México; con la participación de 350 personas (agentes de viajes,
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 4. Economía competitiva e incluyente
touroperadores y periodistas) de 27 destinos de Canadá, Estados Unidos, Centro y Sudamérica. Del 12 al 16 de septiembre de 2008.
Estas campañas de promoción desarrolladas en el ámbito nacional e
internacional nos permiten posicionar y consolidar a la ciudad de
México como destino turístico de calidad mundial.
Por otra parte el impacto de las campañas realizadas con la llegada de turistas y la derrama económica se verá reflejada en el
último trimestre del año 2008.
Campañas de Promoción Cooperativa con el Consejo Promoción Turística. Instrumentamos campañas de promoción en los
siguientes mercados en coordinación con el Consejo Promoción
Turístico (Sectur Federal) en: Brasil, Chile, Argentina, Estados
Unidos, Canadá, Europa y Asia, con socios comerciales en varios
países como tour operadores tales como Aeroméxico y touroperadores como el Corte Inglés, Mucho viaje, Halcón viajes en
España y Vialle d’ellephant de Italia.
4.3.4. Fomento de la inversión
En el marco de las actividades de fomento de empresas turísticas generadoras de empleos productivos y proyecten a la ciudad de México
como destino prioritario a nivel nacional, durante el año 2008, como
parte del programa integral de desarrollo turístico en las zonas de
Garibaldi y Zona Rosa, trabajaremos en la conformación e implementación del “Programa de apoyo a PyMES de servicios turísticos” en el
cual se ha dado información técnica a por lo menos 80 empresas en
el sector, además se impartieron 269 cursos de capacitación a empresas turísticas, asimismo en coordinación con Sectur federal se han
entregado 160 distintivos “H” y existen en trámite 60 distintivos “M”
a empresas del giro turístico y por lo que este programa ofrece a
las pequeñas y medianas empresas del sector, las herramientas que
les permitan incrementar la calidad en los servicios y atención a los
turistas nacionales y extranjeros.
4.4. Trabajo y fomento al empleo
Avanzar en la trayectoria fijada por el Programa General de Desarrollo 2007–2012, los compromisos de Gobierno y el Programa Sectorial de la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo, es la directriz
orientadora de la política laboral del Gobierno del Distrito Federal, de
acuerdo con los ejes de revalorización del trabajo y los derechos que
nacen de él, el fomento del empleo, la economía social y en general
en la profesionalización del servicio público en empleo, fomento cooperativo, procuración de justicia, inspección del trabajo y previsión
social, en un ambiente de tranquilidad laboral en la Ciudad.
Una tarea prioritaria del Gobierno es el impulso a una política integral
de empleo, no solo por lo que respecta a la defensa y promoción, sino
también, por cuanto hace a la colocación de los demandantes en un
puesto de trabajo, a su vinculación con opciones de capacitación, a
Ejes Estratégicos
la promoción de proyectos productivos de carácter cooperativo, empresarial, de micro, pequeñas y medianas empresas, y que además
tiendan a promover la inversión pública, privada, social y mixta, preferencialmente la que creé un mayor número de empleos.
El ámbito económico es fundamental en la estrategia de generar el
desarrollo con responsabilidad social, con respeto al medio ambiente
y que propicie una mejor distribución del ingreso, es decir, una estrategia incluyente y equitativa, que promueva y no que desaliente.
Invertir en la gente y expandir sus posibilidades de desarrollo, así
como dotar a los grupos excluidos de las herramientas necesarias,
para que tengan capacidad de hacer frente a las condiciones adversas
del entorno, es la motivación de la política de empleo.
Entre los programas o acciones relevantes en materia de Trabajo y Fomento al Empleo, destaca el reforzamiento de los siguientes: Programa
de Seguro de Desempleo, Programa de Apoyo al Empleo, Programa
de Capacitación para el Impulso de la Economía Social (CAPACITES),
con acciones de Vinculación Laboral como: la Realización de Ferias de
Empleo, y Programas como La Comuna. Programa de Abastecimiento
de Uniformes ¡Qué Buena Puntada!, Programa Igualdad de Género;
Acciones para la Atención de Trabajadores No Asalariados y Acciones
de Procuración de Justicia Laboral.
4.4.1. Seguro de Desempleo
Debido al fracaso del modelo económico seguido por el Gobierno
Federal, al cierre de diciembre de 2006 la tasa de desempleo abierto
nacional se ubicó en 3.6% de la Población Económicamente Activa,
mientras que para el primer trimestre de 2008, fue de 3.9%, de acuerdo a datos del INEGI. Para el caso del Distrito Federal la misma fuente señala que la tasa de desempleo abierto se calcula para el mismo
trimestre en 5.3%, lo que significa que en la ciudad existen 222,803
personas sin ninguna actividad laboral y sin percibir algún ingreso.
Esta situación llevó a la necesidad de crear un mecanismo de apoyo a
todos esos trabajadores asalariados del sector formal de la economía
que habían perdido su empleo desde el 1 enero de 2006, para lo cual
se implementó el Programa de Seguro de Desempleo, el cual aplica
para las personas que actualmente están perdiendo su empleo.
Actualmente la Tasa de Desempleo Abierto en el Distrito Federal es de
5.5% de la PEA, el trimestre anterior había sido de 5.3% y en diciembre
de 2006, fue de 5.5%. En los últimos dos trimestres, la TDA aumentó
en 2 décimas de punto, incrementándose la población desocupada
abierta de 222,803 a 234,320 personas, respectivamente.
Este programa opera mediante la entrega de la cantidad de $1,500
pesos mensuales hasta por seis meses, complementado con la vinculación al mercado laboral a través de bolsas de trabajo, capacitación
para la organización social y la constitución de proyectos productivos,
cooperativos o de otros modelos de economía solidaria.
2° Informe de Gobierno 2008
139
Eje 4. Economía competitiva e incluyente
El avance del programa al 31 de julio de 2008, corresponde a la inscripción de 37,656 personas, lo que representa un avance del 57%
conforme a lo programado para este año. Este Programa pionero a
nivel nacional, desde su creación el 15 de octubre de 2007 hasta el
17 de septiembre de 2008, habrá otorgado apoyo a 46,381 personas y
se estima que el Programa alcanzará los 66,731 beneficiarios hacia el
final del año, lo que representa un 28.5% de los 234,320 desempleados
según Tasa de desempleo abierto en el Distrito Federal para el 2do.
trimestre de 2008.
El objetivo es vincular a los buscadores de empleo a través de diversos mecanismos tales como bolsa de trabajo, juntas de intercambio
de personal, días del contrato, jornadas y ferias de empleo, apoyo
económico y asesoría para la búsqueda de empleo y apoyo en especie para el desarrollo de iniciativas de ocupación por cuenta propia.
Particularmente, a través de las ferias de empleo que reúnen en un
mismo espacio y tiempo a oferentes y demandantes de empleo para
disminuir el costo en los procesos de reclutamiento y selección de las
empresas así como los gastos de los buscadores de empleo.
Durante el 2007 se destinó un presupuesto de $34.8 millones de pesos al programa, para el 2008 el presupuesto asignado es de $383.2
millones de pesos, con lo cual se espera beneficiar aproximadamente
54,000 personas.
Para el periodo que se informa, se han realizado 13 eventos en los
cuales se han atendido a 31,466 solicitantes de empleo; específicamente, en la 17ª Feria de Empleo de la Ciudad de México, realizada en
el Palacio de los Deportes, en donde concurrieron 18,152 buscadores
de empleo para vincularse con 11,887 vacantes que ofertaron 222 empresas e instituciones.
Cabe destacar que del total de beneficiarios del Programa Seguro de
Desempleo el 50.3% son hombres y el 49.7% son mujeres; del 34.1% se
encuentran en un rango de edad entre 26 y 35 años, el 29.9% entre 36
y 45 años, el 18.7% entre 46 y 55 años, el 11.5% entre 18 y 25 años, el
resto 5.8% son mayores de 55 años.
El 48.2% son casados, el 38.5% son solteros, el 6.1% vive en unión
libre, el 4.2% son divorciados y el 1.2% son madres solteras. El
36.9% tienen un nivel de escolaridad básico, el 39.7% medio superior y el 22.8% superior. El 11.3% tiene buscando trabajo menos
de un mes, el 66.9% de 1 a 6 meses, el 16.7% de 7 a 12 meses y el
5.1% más de un año.
Para consolidar el Programa, se implementaron campañas de información a través de brigadas de fines de semana en unidades habitacionales, así como el módulos colocados en las 16 Delegaciones,
además, concretamos convenios de colaboración con diversas entidades privadas y públicas, como la Asociación Nacional de Tiendas de
Autoservicio y Departamentales (ANTAD), para canalizar a los asegurados a las plazas vacantes.
Actualmente, se encuentra en proceso legislativo en la Asamblea Legislativa del Distrito federal la aprobación de la Ley del Seguro de
Desempleo para el Distrito Federal, con la finalidad de que el Programa sea aplicado por ley.
4.4.2. Vinculación Laboral
A través de los servicios y programas de Vinculación Laboral, capacitación y apoyos económicos se han atendido de septiembre de 2007
al 31 de julio de 2008 a 119,096 personas, lo cual representa el 50.8%
de la Población Desocupada Abierta en el Distrito Federal.
Para el segundo año de gobierno, el presupuesto destinado para los
programas de Vinculación Laboral que otorgan apoyo económico
para la búsqueda de empleo, es de $26,081,742.50 pesos con lo que
se beneficiarán aproximadamente a 8,414 personas desempleadas y
subempleadas, todas ellas habitantes del Distrito Federal.
Al 30 de junio se han autorizado 5,733 apoyos económicos para la
búsqueda de empleo y se ha dado atención en otras acciones de Vinculación Laboral a 69,754 personas.
Los indicadores que miden la eficiencia en los Programas y acciones
de Vinculación Laboral, muestran que en promedio el 38.97% de las
personas atendidas en los programas con apoyo económico lograron
colocarse en un empleo formal y los que recibieron atención en otras
acciones de vinculación muestran que en promedio el 32% obtuvo un
empleo. Mientras que el impacto que han tenido esas acciones en el
segundo año de la presente administración, reflejan que la demanda
de empleo de las mujeres oscila alrededor del 47.04%.
Para favorecer la vinculación laboral de los habitantes de la Ciudad
de México, a través de programas y acciones que incentiven su incorporación y permanencia en un empleo formal o el desarrollo de una
iniciativa de ocupación por cuenta propia, suscribimos convenios en
materia de empleo con el Gobierno Federal, para garantizar la continuidad de los programas de Capacitación para el Impulso de la Economía Social (CAPACITES) y de Apoyo al Empleo (PAE).
En materia de vinculación entre oferta y demanda de mano de obra y
de capacitación para el trabajo, impulsamos acciones en el marco del
Servicio Nacional de Empleo; para ello, están en operación el PAE6 y
el de CAPACITES7. En lo referente a la atención integral y grupal a los
Programa con recursos de transferencia Federal.
Contraperte del PAE, instrumentado en el marco del Convenio de Coodinación para Fortalecer el Financieamiento del PAE, suscrito con la Federación por la Secretaría de Trabajo y Fomento al
Empleo del GDF.
6
7
140
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 4. Economía competitiva e incluyente
y las jóvenes, se cuenta con el Programa “La Comuna”. En el marco
del Programa CAPACITES al 31 de julio de 2008 se ha otorgado 3,411
apoyos en sus dos modalidades, logrando un avance del 118.64%.
4.4.3. Capacitación para el trabajo
El objetivo es apoyar a la población desempleada y subempleada,
mediante su incorporación a cursos de capacitación de corto plazo
que le permitan fortalecer sus conocimientos y habilidades técnicas
y administrativas, para facilitar su acceso a un empleo formal o el
desarrollo de una actividad productiva por cuenta propia.
Con los programas de Capacitación para el Trabajo se beneficiarán
13,328 capitalinos desempleados y subempleados que requieran adquirir, incrementar o fortalecer sus capacidades productivas mediante la adquisición de conocimientos a través de cursos de capacitación
que les faciliten su inserción laboral.
Los beneficiados que participan en este programa reciben, durante su
proceso de capacitación para el trabajo, cursos totalmente gratuitos
en la especialidad que responda a su perfil e interés laboral, cuya
duración oscila de 1 a 3 meses; adicionalmente, reciben ayuda económica para su sustento familiar que varía entre 1 y 2 salarios mínimos
mensuales, ayuda para transporte de 15 pesos diarios, materiales para
las prácticas de su capacitación y seguro de accidentes personales.
Durante el segundo año de este gobierno, el presupuesto destinado a
los programas de Capacitación para el Trabajo asciende alrededor de
$74 millones de pesos con lo que se beneficiarán aproximadamente
13,328 personas desempleadas y subempleadas habitantes del Distrito Federal. Al 30 de junio se han autorizado 8,827 apoyos en capacitación para el trabajo.
Los indicadores que miden la eficiencia en los Programas de Capacitación para el Trabajo, muestran que en promedio el 63.74% de las
personas capacitadas lograron colocarse en un empleo formal o desarrollar una iniciativa de ocupación por cuenta propia. Del total de la
población atendida en este rubro, el 73.32% han sido mujeres.
En el segundo año de la presente administración logramos un avance
de dos puntos porcentuales en la eficiencia en la colocación, al igual
que la participación de las mujeres que superó los 4 puntos porcentuales. Esto significa que en el primer año de gobierno el 61.35% las
personas beneficiadas obtuvieron una fuente de ingresos a través de
un empleo formal o el desarrollo de una iniciativa de ocupación por
cuenta propia; en cuanto a la participación de género, se muestra que
el 69.64% de los participantes fueron mujeres.
4.4.4. Programa de Atención Integral a Jóvenes
Desempleados “La Comuna”
Es prioridad del Gobierno del Distrito Federal atender y abatir el
desempleo juvenil, a través de diversas estrategias, como lo es el
Ejes Estratégicos
Programa de Atención Integral a Jóvenes Desempleados “La Comuna”. Su objetivo es consolidar un método de atención integral
que satisfaga las necesidades de los y las jóvenes, integrando una
política pública dirigida a corresponsabilizar a la sociedad y las y
los jóvenes para abrir y construir espacios de participación laboral, productiva, expresión artística, salud, educación, capacitación
y demás aspectos de su desarrollo.
De acuerdo al conteo de población 2005 en el Distrito Federal habitan 2,241,362 jóvenes entre 15 y 29 años. La población desocupada en
este rango de edad representa el 48.8% del total y principalmente se
concentra en jóvenes con educación media superior y superior, con
dificultad para acceder al mercado de trabajo formal.
Este programa brinda atención especializada a jóvenes de entre 15 y
29 años de edad, a través de un modelo de Formación para el Trabajo, que busca su inserción laboral y social. Dicho modelo parte de la
asesoría integral y personalizada, así como del diagnóstico de necesidades y potencialidades; posteriormente se realiza la canalización
a diversas opciones para la construcción de alternativas de empleo,
capacitación para el trabajo.
Durante el periodo que se informa atendimos 5,272 jóvenes en las distintas acciones y estrategias que ejecuta el programa; canalizamos a 975
a una opción de empleo y colocamos al 43.18% en el mercado laboral formal. Para el 17 de septiembre estimamos la participación de 2,000 jóvenes
más en este modelo de participación.
El Programa de Atención Integral a Jóvenes Desempleados La Comuna,
opera con un mínimo de 29 personas. Existen Convenios de Colaboración con las Delegaciones, donde proporcionan el inmueble (espacio físico de operación), pagos de servicios (luz, agua, teléfono), así como de
vigilancia.
Los Espacios de Atención se encuentran sólo en 7 delegaciones políticas:
Álvaro Obregón, Coyoacán, Gustavo A. Madero, Iztacalco, Magdalena
Contreras, Miguel Hidalgo y Tlalpan.
Para la operación adecuada de cada espacio éste debe contar con un mínimo de 6 personas: 1 Coordinador, 4 asesores y 1 promotor.
Al término del año beneficiaremos 7,272 jóvenes desempleados y subempleados que se encuentran en situación de marginación y/o exclusión y
requieren incrementar sus posibilidades de incursión y desarrollo ocupacional.
El Programa “La Comuna” ha sido reconocido por distintas instancias
internacionales como son: el Observatorio de Experiencias del Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional (CINTERFOR) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
www.cinterfor.oit.uy, la Red de Innovaciones Educativas para América
2° Informe de Gobierno 2008
141
Eje 4. Economía competitiva e incluyente
Latina y el Caribe “INNOVEMOS” de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) www.innovemos.
unesco.cl y el Sistema de Información sobre Experiencias de Formación
para el Trabajo del Instituto de Investigaciones para el Desarrollo de la
Educación “INIDE” de la Universidad Iberoamericana www.uia.mx.
4.4.5. Abastecimiento de uniformes ¡Qué buena puntada!
El programa de empleo y fomento cooperativo beneficia a personas
desempleadas y subempleadas, que tengan la idea e iniciativa de
generar sus propias fuentes de empleo, mediante un proyecto productivo, mayoritariamente mujeres y personas mayores de 35 años.
Lo relevante del programa está en su potencial para crear empresas
generadoras de fuentes de trabajo, formales y permanentes, a la vez
que promueve un modelo de organización comunitaria y de corresponsabilidad ciudadana, mediante la capacitación.
Este programa se desarrolla a través de las siguientes acciones: Impulso en la formación de nuevas cooperativas; promoción de la integración cooperativa; impulso al consumo y comercialización de los productos cooperativos mediante la realización de ferias cooperativas; el
impulso de plazas cooperativas; y, promoción y difusión de la cultura
cooperativista, mediante eventos tales como conferencias y cursos a
funcionarios públicos.
Con el Programa de Empleo y Fomento Cooperativo, al 30 de junio se
otorgó capacitación en materia de cooperativista a 740 personas mediante 37 cursos impartidos por 26 instructores; apoyamos la constitución de 11 cooperativas, de las cuales ocho son concentradoras de
confección de prendas de vestir con 640 socios; y, tres corresponden
a la elaboración de alimentos, productos de belleza y mantenimiento
de equipo de computo que generaron 18 empleos directos.
4.4.7. Procuración de justicia laboral
En materia de procuración de justicia laboral durante el periodo que se informa, atendimos las necesidades de orientación y
acompañamiento de 31,824 asuntos laborales. Brindamos asesoría y orientación jurídica en materia laboral a trabajadoras y
trabajadores que solicitan la intervención en vía conciliatoria,
procesal laboral, amparo, entre las más importantes.
Un logro fundamental en el rubro Procuración de Justicia Social y
Laboral se refiere a la consolidación de los procesos de atención al
público usuario de sus servicios y con ello la recuperación de $62.2
millones de pesos para los trabajadores. Al cierre del actual ejercicio
se estima que se recuperarán cerca de $82 millones de pesos.
De enero al 31 de julio del 2008, la Procuraduría de la Defensa del Trabajo efectuó 4,860 actividades de control, verificación y seguimiento
de los juicios laborales; se patrocinaron 5,823 juicios laborales ante la
Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal, de los cuales 1,828 corresponden a demandas nuevas, en las que se incluyen
93 asuntos relacionados con discriminación de género, acoso sexual
y violencia en el trabajo; se atendieron 1,745 quejas de trabajadores
sobre el incumplimiento por parte de las empresas en el reparto de
utilidades; y se interpusieron 183 juicios de amparo en contra de laudos absolutorios y mixtos; además se celebraron 3,067 convenios de
amigable composición
Es así como procuramos el pago justo del reparto de utilidades
que especifica la Ley, apoyamos procesos de demanda de reparación de daños y el cabal cumplimiento de la Ley en aquellos
casos de falta o retención ilegal de pago de los salarios e indemnizaciones por despidos injustificados.
4.4.6. Acciones para la atención de trabajadores
no asalariados
Actualizamos el Padrón de Trabajadores no Asalariados: aseadores de
calzado, estibadores, maniobristas, clasificadores de frutas y legumbres, mariachis, músicos, trovadores, cantantes, organilleros, artistas
de la vía pública, plomeros, hojalateros, afiladores, reparadores de
carrocerías, fotógrafos, mecanógrafos, peluqueros, albañiles, reparadores de calzado, pintores, cuidadores y lavadores de vehículos,
compradores de objetos varios, vendedores de billetes de lotería, de
publicaciones y revistas atrasadas, que a la fecha cuenta con un registro 19,500 trabajadores.
Se contempla asesorar y conciliar aproximadamente 3,630 asuntos
derivados de conflictos obrero patronales en condiciones laborales y
por discriminación de género, acoso sexual y violencia en el trabajo,
brindando capacitación principalmente a las mujeres trabajadoras.
Durante el periodo que se informa brindamos atención a 13,009
Trabajadores no Asalariados; de los cuales 3,548 recibieron por
primera vez la Licencia de Trabajo No Asalariado; 7,506 renovaron y resellaron la Licencia. El programa tiene la finalidad de
proteger las actividades de los trabajadores no asalariados que
ejercen sus labores en el Distrito Federal, expidiéndoles un permiso (Licencia) para trabajar en la vía pública.
En el periodo de Septiembre de 2007 a 31 de Julio de 2008 se desarrollaron 4,806 actividades de atención a mujeres trabajadoras dentro
de las que se encuentran atención, asesoría laboral y psicológica. Además de dar continuidad a los seguimientos y canalizaciones de acuerdo a su problemática, reuniones de impulso al trabajo territorial con
estas mujeres trabajadoras y convenios o acuerdos de colaboración
con diversas instancias para acordar acciones a su favor. Además, se
142
Ejes Estratégicos
4.4.8. Igualdad de Género
Una vertiente esencial es la promoción de la equidad de género y el
apoyo para el resarcimiento de daños producto de abusos y excesos
contra las mujeres. Por conducto de la Secretaría del Trabajo y Fomento al Empleo apoyamos con asesoría en materia laboral y psicológica
a 746 mujeres trabajadoras.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 4. Economía competitiva e incluyente
llevaron a cabo 58 talleres dirigidos a las mujeres con el propósito de
fomentar una visión de perspectiva de género y equidad.
4.4.9. Seguridad y salud en el trabajo
De las 15,000 acciones de seguridad y salud en el trabajo programadas
realizamos 11,538 con un avance del 77% y una población beneficiada
de 42,855 personas entre las que destacan los siguientes eventos:
El 28 de abril se llevo a cabo el Día Internacional de la Seguridad y
Salud en el Trabajo en coordinación con organizaciones de los trabajadores y el Colegio Mexicano de Posgraduados en Salud Pública,
A.C., el 8º. Encuentro de Comisiones de Seguridad e Higiene que se
encuentra en preparación para realizarse como se tiene programado el 25 de Septiembre del año en curso y el 5º. Congreso Internacional “Mujer, Trabajo y Salud”
4.4.10. Atención al menor trabajador
En las acciones propuestas para brindar Atención al Menor Trabajador
con una meta anual de 18,454 programamos 10,513 acciones y realizamos a julio de 2008 11,556 que representa el 63% de la meta anual y
de la meta programada el 110%. Destaca la realización de 5,101 expediciones de permisos de 1ª vez; 760 a cambios de centro de trabajo; y,
4,668 acciones de difusión de los derechos de los niños.
4.5. Ciencia y tecnología para una economía
competitiva e incluyente
Una economía competitiva debe estar sustentada en el desarrollo
de la ciencia y la tecnología. En general el país enfrenta un bajo
nivel de registro de patentes entre los investigadores y empresas,
así como una falta de recursos humanos capacitados para realizar
el proceso de registro de la propiedad industrial. Para esto, pusimos
en marcha el Programa de Fomento a los Derechos de Propiedad
Industrial consistente en dos instrumentos: el proyecto Innova y el
proyecto información y capacitación.
4.5.1 Patentes y derechos de propiedad industrial
Proyecto Innova. Con este instrumento hicimos la Convocatoria
de Fomento al Registro de Patentes 2008 con apertura en marzo
y cierre en junio de 2008. Así como la Convocatoria al Premio de
Registro de Patentes 2008 que se publicó en el mes de julio y se
cierra en septiembre de 2008.
Proyecto Información y Capacitación. Dentro de este marco opera un Módulo de Registro de Patentes que asesoró a 28
personas para el registro de patentes y marcas, de las cuales, 5
asesorías han terminado en una solicitud de registro de marca
ante el Instituto Mexicano de Propiedad Industrial (IMPI). Realizamos en noviembre de 2007 el Coloquio/Taller de Derechos
de Propiedad Industrial y Negocios, con una asistencia de 122
personas, de las cuales 53 recibieron capacitación en el Proceso
de Registro de Patentes y Búsquedas Tecnológicas. Impartimos
Ejes Estratégicos
10 Talleres Itinerantes, 8 en la UNAM y 2 en el Centro de Incubación
de Empresas de la Delegación Gustavo A. Madero, contamos con la
asistencia de 170 personas.
Los dos proyectos coadyuvarán a fomentar una cultura de Derechos
de Propiedad Industrial en los empresarios e investigadores de la Ciudad de México a través de la capacitación y difusión de temas relacionados, el reconocimiento a inventores y la asesoría y el financiamiento
al registro de patentes.
El programa de fomento a la vinculación academia-empresa, tiene
como objetivo establecer mecanismos de comunicación y colaboración
entre las IES y la empresa que propicien el desarrollo de proyectos
conjuntos encaminados a la solución de problemas relevantes para la
sociedad. Dentro de este programa se ha realizado el seminario/taller
Empresa Socialmente Responsable que se realizó en abril de 2008, en
el que se capacitó a 50 personas en la Gestión del Ciclo de Vida para
la Sustentabilidad Empresarial. Así también se llevó a cabo el segundo
Foro/Taller Vinculación Academia-Empresa el 7 de agosto de 2008 con
una asistencia de 226 personas de los sectores académico, empresarial
y gobierno, de los cuales se capacitaron a 49 en el taller “Enhancing
your industrial outreach and technology transfer skills”.
Programa de Becas Ciudad de México-China. Con la finalidad de promover la competitividad de la Ciudad de México, se creó el “Programa
de Becas Ciudad de México-China”, en colaboración con la UNAM. En
este programa se les otorga a estudiantes, empresarios, funcionarios o
público en general una beca para realizar una estancia de 4 meses en
Beijing China, con la finalidad de elaborar propuestas para la solución
de problemáticas de la Ciudad de México, tomando en cuenta el ejemplo chino. Se han presentado estas propuestas a las Dependencias del
Gobierno del Distrito Federal para ser consideradas dentro de sus programas. A este proyecto se le asignó la cantidad de $2,400,000 pesos.
4.5.2. Ciencia y Tecnología aplicada a Telecomunicaciones y
Tecnologías de la Información
Con el trabajo del Instituto de Ciencia y Tecnología del Distrito Federal (ICyTDF) llevamos a cabo investigaciones para el desarrollo
científico y tecnológico y la innovación en tecnologías de información
y telecomunicaciones, para lograr que la infraestructura de la ciudad
permita ofrecer los servicios de gobierno, de seguridad, educativos,
de emergencia y de intercambio interinstitucional que necesita una
sociedad moderna, minimizar sus necesidades de transporte, energéticos y otros recursos escasos; y reducir el impacto negativo en el
medio ambiente.
En este marco se lleva a cabo el proyecto de la “Red Convergente Metropolitana” que propone que el GDF cuente con una plataforma de
comunicaciones de banda ancha que pueda soportar todos los requerimientos de servicios de tecnologías de información actualmente
necesarios.
2° Informe de Gobierno 2008
143
Eje 4. Economía competitiva e incluyente
En este período, se está llevando a cabo en los túneles del Metro
la instalación de la red de fibras ópticas del GDF. También, con
el apoyo de la Secretaría de Obras y Servicios se están realizando
las obras para conectarse mediante fibras ópticas a la red IPN y
a través de ella a la red de la Corporación Universitaria para el
Desarrollo de Internet (CUDI). Por otro lado, se realizó la prueba
piloto de conexión Wimax entre el ICyTDF y dos escuelas secundarias con resultados exitosos.
144
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 5. Intenso movimiento cultural
Eje 5
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
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Eje 5. Intenso movimiento cultural
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Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 5. Intenso movimiento cultural
5. Intenso Movimiento Cultural
La finalidad que persigue el Gobierno de la Ciudad de México es la
participación ciudadana para el desarrollo cultural: la coparticipación
es uno de sus principales aspectos. El movimiento cultural es la medida en que se persigue el incremento sustancial de la producción
y difusión de la cultura, así como su preservación; la promoción de
las artes y el desarrollo del talento artístico; el fortalecimiento de la
identidad de los habitantes de la Ciudad, además de su sentido de
pertenencia y el refuerzo de los valores de convivencia y participación
social; el acceso universal mediante la realización de actividades en
espacios públicos, en colonias y barrios populares; la promoción de
costumbres y modos de vida forjados en el devenir histórico; la revaloración de la producción artística de las mujeres y su papel activo en
la cultura popular.
5.1. La cultura al alcance de todos
El Gobierno de la Ciudad pretende que la cultura sea un derecho ineludible de sus habitantes. Desde que inició la actual administración,
se ha realizado un esfuerzo importante por estimular la convivencia
en el espacio urbano: la ciudad cobra vida en la medida en que se
torna en un espacio abierto para la recreación y las manifestaciones
artísticas y culturales.
Un ejemplo de ello es la Noche de Primavera, que con 194 actividades
en espacios públicos ha logrado reunir a cerca de 8 millones de personas. Asimismo, si sumamos tanto la oferta de los recintos de cultura, como la de los programas comunitarios tenemos como resultado
que en conjunto han beneficiado alrededor de 800,000 personas, los
programas de cultura han logrado una cobertura dos veces mayor al
número de habitantes de la Ciudad de México, es decir, se han atendido a más de 20 millones de personas.
5.1.1. Educación artística
La educación artística formal se imparte en las escuelas de Música,
Vida y Movimiento, de Danza Contemporánea, de Iniciación a la Música y la Danza, del Rock a la Palabra y de Danza de la Ciudad de
México. En este año, se atienden a 1,605 alumnos activos del ciclo
escolar 2008–2009; además, a 532 alumnos de 10 orquestas juveniles
y 9 coros distribuidos en diversas Delegaciones del Distrito Federal.
Asimismo, se está impulsando un sistema de agrupaciones musicales
de diversos géneros para niños, jóvenes y adultos aficionados.
En los centros culturales José Martí y Javier Villaurrutia se imparten
talleres de artes escénicas, visuales y de literatura. En el primer semestre del 2008 se llevaron a cabo 611 actividades, entre talleres, exposiciones y conciertos.
La Red de Fábricas de Artes y Oficios (FAROS), está compuesta, actualmente, por cuatro FAROS, el de Oriente, que celebra su octavo
aniversario, el de Tláhuac, el de Milpa Alta y el de Cuautepec. En su
Ejes Estratégicos
conjunto, han desarrollado 436 actividades, beneficiando a 122,388
personas; hay que mencionar que este número representa un incremento del 30% respecto al año pasado, entre alumnos y público en
general.
Durante el 2008 se ha trabajo en conjunto con la Secretaría de Obras
para evaluar espacios en donde se puedan ubicar los nuevos faros.
Éstos deben tener como característica una ubicación estratégica respecto a transporte público, centros habitacionales y oferta cultural;
así como amplias zonas para el desarrollo de actividades culturales.
Actualmente hay dos espacios que cuentan con estas características.
El primero de ellos servirá para la reubicación el Faro Cuautepec y el
segundo para la apertura del Faro Norte.
5.1.2. Fomento a la lectura
Esta actividad cuenta con 6 programas, dos más respecto al año pasado, distribuidos en el Metro (“Para leer de boleto en el metro”), en
las delegaciones, colonias y barrios (Libro Club y Tianguis de libros),
en hospitales (“Sana, sana… leyendo una plana) e institutos de enseñanza media superior (“Letras en rebeldía”), y uno especial para la
Secretaría de Seguridad Pública (“Letras en guardia”). En total se han
beneficiado a 1,294,500 lectores. Se realizó un nuevo tiraje de 250,000
ejemplares de la 9ª Antología para los usuarios del Metro.
Es importante mencionar que como parte del programa de “Fomento
a la Lectura”, destacó el segundo remate de libros, “Salva un libro…
no permitamos que lo tengan que destruir”, que se llevó a cabo del
24 al 29 de junio en el vestíbulo del Auditorio Nacional, a este remate
asistieron más de 130,000 personas, y se vendieron aproximadamente un millón de ejemplares.”
5.1.3. Vinculación Cultural Comunitaria
La Secretaría de Cultura cuenta con ocho programas que promueven diferentes disciplinas artísticas en las comunidades de menores
ingresos; fomentan la creatividad entre los vecinos –niños, jóvenes,
mujeres y adultos mayores–, el debate, el desarrollo de habilidades,
así como la formación y desarrollo de colectivos culturales.
El programa cultural comunitario “Por Nuestra Ciudad 2007”, benefició a 60,000 personas; “Encuadre Móvil” a más de 1,000 personas,
impartiendo conferencias, eventos y talleres de artes audiovisuales;
“Acompañarte”, cuyo objetivo es la realización de un comic en un espacio público, realizó 10 talleres en las colonias Morelos y Belem de
las Flores; “De la tinta a la imagen”, cuyo objetivo es desarrollar habilidades para la post-producción en video orientado a jóvenes, brindó
apoyo a 10 colectivos seleccionados; “Círculos Culturales”, realizó 3
talleres de gestión y promoción cultural, los cuales permitieron a los
responsables de los círculos culturales aprender metodologías que
les han posibilitado gestionar apoyos tanto públicos como privados
para enriquecer las actividades de su espacio; destaca en éste el taller
resultado de un ejercicio de promoción, “Bailando Recuerdos”, al que
2° Informe de Gobierno 2008
147
Eje 5. Intenso movimiento cultural
asistieron más de 520 adultos mayores. “Imaginación y Movimiento”,
cuyo objetivo es la formación de colectivos culturales, trabaja en la
formación de 100 artistas en el diseño y desarrollo de empresas culturales. La perspectiva de fomento al talento desde la óptica cultural
tuvo presencia en el desarrollo de la convocatoria Creación Joven;
que beneficiaron en conjunto a más de 30,000 jóvenes.
5.1.4. Oferta cultural en teatros y museos y sala
Silvestre Revueltas
En el Teatro de la Ciudad se han efectuado 53 eventos, entre espectáculos de música, danza, teatro, ópera, cine, moda, artes marciales
y multimedia, a los que han asistido más de 68,900 espectadores. En
este teatro se han presentado artistas de talla internacional y ha sido
sede de festivales internacionales.
El Teatro Sergio Magaña se ha reactivado como un espacio profesional que abre sus puertas a espectáculos populares de calidad, pero
también a artistas profesionales que desarrollan trabajo comunitario.
Se llevaron a cabo 37 presentaciones, destacando el Coro Comunitario de la Ciudad de México, Teatro Escolar con funciones de títeres
cuyo tema fue “El Circo” y Teatro Infantil en el marco del Sexto Festival Internacional Titerías, la asistencia a los eventos sumó más de
9,300 espectadores.
En el Teatro Benito Juárez se han llevado a cabo 41 funciones dedicadas al Sexto Festival Titerías 2008, con 11 grupos teatrales de gran reconocimiento; destacó también la programación de las obras “Sueño
de una Noche de Verano” y “Secreto de Estado”. El público atendido
asciende a 7,573 personas.
En el Museo de la Ciudad de México continúa la exposición “Todo
Cabe en una Cuenca”, y se han realizado: “Plataforma Para la Investigación Urbana”, “Frida Kahlo en la Mirada de Nickolas Muray”, “Diego
Rivera, el Color de los Murales”, “Tunick”, “Antes del Zócalo” y “Las
Calles están diciendo Cosas”. Asimismo se presentan las exposiciones
“De Nonoalco a Tlatelolco 1958-1968”; “Los extranjeros en la Revolución”; “Retratos de una ciudad fugitiva”; “Bajo la Luna II”, obra del
escultor Miguel Navarro, en convenio con el Museo George Pompidou de Paris Francia, dicha exposición está enfocada a niños de
5 a 12 años; “Viaje por la Ciudad”; “Salir a la calle para entrar en la
historia”;“Una caminata por los movimientos populares de la Ciudad
de México”; entre otras.
Estas exposiciones, han estado dirigidas en su mayoría al público joven; además, de actividades culturales como la danza, música y poesía. Con una asistencia de 88,126 personas.
En el Museo de la Revolución destacaron tres exposiciones: 63 años
en la Historia de México, Educación y Revolución y La Paz Porfiriana;
del mismo modo se llevaron a cabo obras de teatro y visitas guiadas.
Con una asistencia de 106,935 personas.
148
Ejes Estratégicos
En el Museo de los Ferrocarrileros continúa la presentación de la
exposición Máquina 501; asimismo, se llevan a cabo presentaciones
de películas dentro del programa de cineclub y talleres de reflexión
sobre temas culturales para todos los públicos.
A las diversas actividades contando las visitas a exposiciones temporales y permanentes, talleres, eventos y ceremonias cívicas, funciones
de teatro, cine, así como conciertos que se han realizado en estos
recintos, han asistido más de 229,000 personas.
En la Sala Silvestre Revueltas, del Centro Cultural Ollin Yoliztli, recinto
de la Orquesta Filarmónica de la Ciudad de México, se llevaron a cabo
45 conciertos, entre los que sobresalen música de compositores mexicanos, además de compositores clásicos, 17 directores invitados con
reconocimiento internacional, entre ellos Enrique Diemecke, Marco
Parisotto, David Porcelijn, e invitados solistas destacando a Jorge Luis
Prats, Marc Coppey, Eva Maria Zuk, entre otros.
Han asistido más de 21,000 personas a los conciertos de la Orquesta
Filarmónica de la Ciudad de México, una afluencia record que no había sido alcanzada desde hace muchos años.
Es relevante, además el apoyo brindado, por conducto de la Secretaría de Cultura del Distrito Federal, a la elaboración de la Ley del Cine,
a partir de un amplio consenso con la comunidad cinematográfica y
audiovisual.
5.1.5. Museo nomádico
A la exposición fotográfica Ashes and snow (Cenizas y nieve) del fotógrafo Gregory Colbert en el Museo nomádico, ubicado en la explanada del Zócalo capitalino del 17 de enero al 27 de abril de 2008,
asistieron en el transcurso de los 101 días que permaneció abierto,
8,687,877 visitantes. Esta exposición se ubica como la más visitada
en la historia de la Ciudad de México, es un ejemplo de los logros de
una política pública comprometida con la promoción de un intenso
movimiento cultural en la capital de la República.
5.1.6. Museos de Barrio
La Secretaría de Educación del Distrito Federal puso en marcha la
propuesta de Museos de Barrio, como espacios de interacción social
para propiciar de manera integral la participación activa de la población, en la educación ciudadana, privilegiando saberes y conocimientos cotidianos.
En el marco de una Ciudad Educadora, de los aprendizajes y del Conocimiento, la SEDF creó un proyecto innovador: el “Museo de Barrio”, innovó el concepto clásico de museo por el de un espacio vivo
y en corresponsabilidad con su comunidad; articulándose conforme
a los ejes que promueven la Transformación del Modelo Educativo en
el Distrito Federal y el mejoramiento de la calidad de los procesos y
los resultados educativos formales y no formales.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 5. Intenso movimiento cultural
Este año iniciamos con la realización un Museo de Barrio en Mixcoac,
primero en su tipo, los trabajos iniciaron el 1 de marzo de este año con
la planeación y programación del mismo y concluirán con la inauguración durante el cuarto trimestre del año.
5.1.7. Eventos al aire libre
A partir de enero a la fecha, el programa de Circuito de Festivales ha
realizado cinco festivales, los cuales han recorrido y continúan recorriendo las 16 Delegaciones. Entre ellos se encuentran el Festival Internacional de Cine Contemporáneo de la Ciudad de México (FICCO),
el Festival Internacional Titerías, el Festival de México en el Centro
Histórico, Festival Ollin Kan. Con ello, se ha logrado beneficiar a más
de 2,200,000 personas que han tenido acceso a esta clase de espectáculos, tanto en las sedes oficiales, como en cada una de las Delegaciones.
Una parte fundamental de la estrategia de apropiación de espacios
públicos, es la creación de Corredores Culturales. Con éxito se ha replicado la infraestructura de las Rejas del Bosque de Chapultepec, en
el Instituto Politécnico Nacional, en Zacatenco, Rejas de la Delegación
Iztapalapa y el CINVESTAV.
Fueron instaladas 17 exposiciones en los distintos espacios distribuidos
en la Ciudad de México, destacando Leo Matiz en México, La Ciudad
del Cine, La pasión: Cristo en Iztapalapa, 30 años de fotoperiodismo,
entre otras, y han sido visitadas por más de 7 millones de personas.
La Secretaría de Cultura con apoyo del Instituto de la Juventud realizó
el Festival para jóvenes en el marco del programa interinstitucional
Prepa Sí!, al evento asistieron más de 60,000 personas.
5.1.7.1. Pistas de hielo
Durante la temporada de vacaciones decembrinas y festividades de Navidad y Año Nuevo, el Gobierno del Distrito Federal brindó a la población tres pistas de hielo en el Zócalo de la Ciudad de México, Alameda
Sur y Bosque de Aragón. Con estas acciones se hicieron realidad los
objetivos de recreación, recuperación y aprovechamiento del espacio
público; a la vez que se da la oportunidad de fomentar la convivencia
familiar y el esparcimiento social.
En torno a la pista de hielo del Zócalo de la ciudad –de más de 3,000
metros cuadrados y con capacidad de hasta 1,200 asistentes – los visitantes pudieron disfrutar a partir de las 10:00 de la mañana y hasta las
22:00 horas, de este divertido y nuevo concepto para vacacionar en la
Ciudad de México.
Alrededor de la pista de hielo fueron instaladas carpas en las que se
llevaron a cabo actividades recreativas y lúdicas para aquellos que no
quisieron ingresar a la zona de hielo. El acceso a la instalación fue por
lapsos de una hora, y se pusieron a disposición de los visitantes 1,600
pares de patines para préstamo en todas las tallas existentes.
Cabe señalar que el acceso a la plancha de hielo, así como la renta de
los patines en las tres pistas fueron totalmente gratuitos para todos los
asistentes, con lo que se garantizó el acceso general y el esparcimiento
y práctica de este deporte invernal.
5.1.7.2. Segunda temporada de playas en la
Ciudad de México
Durante la temporada de Semana Santa y Verano de 2008 llevamos a
cabo la segunda temporada de playas de la Ciudad de México, en 10
sitios diferentes del Distrito Federal:
Playa Alameda Norte (Azcapotzalco) Av. Ceylán esquina Eje 5 Norte,
Deportivo Reynosa; Playa Bosque de Aragón (Gustavo A. Madero) Av.
510 y José Loreto Fabela, Col. Ejido de San Juan de Aragón; Playa Central de Abasto (Iztapalapa) Eje 5 Sur, Leyes de Reforma, entre Javier
Rojo Gómez y Canal de Río Churubusco; Playa Emilio Sainz (Iztapalapa) Eje 6 Sur, Trabajadoras Sociales, esquina Río Churubusco; Playa
Deportivo Magdalena Contreras (Magdalena Contreras (Magdalena
Contreras) Av. Luis Cabrera, esquina Av. Contreras, Col. San Jerónimo
Aculco; Playa Bosque de Tláhuac (Tláhuac) Av. Heberto Castillo y la
Turba, Col. Villas La Draga; Playa Villa Olímpica (Tlalpan) Av. Insurgentes sur y Periférico; Playa Alameda Oriente (Venustiano Carranza)
Bordo de Xochiaca y Periférico, Col. El arenal; Playa Bosque de San
Luis (Xochimilco) Av. Juárez s/n Col. San Juan, Pueblo de San Luis
Tlaxialtemalco.
Asistentes a playas artificiales de la Ciudad de México
14 de marzo al 17 de agosto de 2008
Delegación
Azcapotzalco
Gustavo A. Madero
Central (Central de Abasto)
Iztacalco
Iztapalapa
Magdalena Contreras
Tláhuac
Tlalpan
Venustiano Carranza
Xochimilco
Total
Personas
736 mil 640 personas
45,599
116,692
13,988
112,992
19,608
64 ,6 08
119,085
45,758
157,219
41,091
81 días abiertos
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
149
Eje 5. Intenso movimiento cultural
5.1.8. Comunidades migrantes, Ciudad Solidaria
El 19 de octubre se llevó a cabo un recorrido con la Comunidad Judía
(Askenazi) por el Centro Histórico visitando los sitios e inmuebles
donde los primeros inmigrantes judíos establecieron sus instituciones socioculturales, educativas y religiosas así como a la antigua
Sinagoga, con el fin de establecer mecanismos para recuperar esa
memoria cultural.
Se apoyó la realización del Festival de la Palabra en diversos espacios
públicos del Centro Histórico. La sección infantil contó con la participación de las Escuelas Primarias del Centro Histórico con actividades
de fomento a la lectura. El seminario “Nuevas Herramientas para la
Promoción de la Lectura” contó con la participación de maestros de
secundaria del Centro Histórico.
Se apoyo a la Biblioteca Miguel Lerdo de Tejada de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público para la realización del Festival de Clavecistas europeos que se llevó a cabo del 14 de noviembre al 14 de
diciembre.
El 24 de noviembre, el desfile de alebrijes monumentales por las calles
de la zona oriente del Centro Histórico, recientemente liberadas del
comercio en vía pública, contó con la participación de 22 artesanos.
Del 27 de noviembre al 2 de diciembre se llevó a cabo el Festival de
Cine Chicano en el Centro Histórico, con dos mesas de trabajo y conferencias en los cuales se desarrollaron aspectos políticos y sociales
del cine chicano incluyendo el tema: frontera de paso de trabajadores
ilegales desde México.
Con el fin de estrechar lazos culturales y de cooperación, visitaron
el Centro Histórico y fueron recibidos por la Autoridad del Centro
Histórico, las siguientes personas:
•Embajador de Corea, señor Jongchan Won
•Embajador de China, señor Yin Hengmin
•Embajador de Bolivia, señor Jorge Mansilla Torres
•Embajador de Japón, señor Masaaki Ono,
•Embajador de Venezuela, señor Roy Chaderton,
•el Presidente de la Junta de Andalucía, señor Jerónimo Andrew,
•del Ministerio de las Ciudades de la República Federativa de Brasil, el Jefe de la Asesoría de Relaciones Internacionales el doctor
Luiz Carlos Fabbri, y el Secretario Nacional de Programas Urbanos
el doctor Benny Schasberg.
5.1.9. Ciudad de México, capital Iberoamericana
de la Cultura 2010
En la Ciudad de Managua, Nicaragua se celebró la XXIII Reunión del
Comité Sectorial de Cultura de la UCCI, en esta se aprobó por unanimidad la designación de la Ciudad de México, Capital Iberoamericana de la Cultura 2010. Este galardón permite exponer y difundir la
riqueza patrimonial y cultural de las capitales y desarrollar numerosas
150
Ejes Estratégicos
actividades de intercambio de experiencias en gestión cultural, participando en los proyectos y realizaciones que nuestra ciudad desarrolla en materia cultural, y como un reconocimiento a la propuesta de
institucionalización de nuevas políticas culturales.
5.1.10. Fundación cultural de la Ciudad de México
La Fundación Cultural de la Ciudad de México tiene como finalidad
hacer operativas la doble estrategia de incrementar la diversidad de la
participación social y privada, así como la capacidad de financiamiento del sector cultural. Está concebida para impulsar la participación
ciudadana en el diseño, la ejecución y evaluación de políticas públicas
en el campo del arte y la cultura. Es un instrumento para establecer
mecanismos de cooperación en el campo de la cultura y el arte a
nivel internacional con gobiernos, fundaciones privadas, empresas y
organismos internacionales y multilaterales.
La fundación inició sus actividades en febrero de 2008, con dos ejes de
trabajo: el primero consiste en el desarrollo de marcos para el mejor
desempeño de políticas culturales organizadas en redes. Para ello se
firmó un convenio de colaboración con el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, con el que se realizará el proyecto: Fortalecimiento y construcción de política culturales equitativas y diversas
en el Distrito Federal. Asimismo, se firmaron convenios de colaboración con tres grupos especializados con los que se realizan proyectos
de investigación para la creación e implementación de metodologías
para la sistematización de experiencias de gestión de política pública,
a través del fortalecimiento de redes sociales; el desarrollo de metodologías para la integración de cadenas productivas para empresas
creativas; así como el desarrollo de indicadores y metodologías para
el desarrollo cultural comunitario. Además, con el apoyo del Cirque
Du Solei se trabaja en un proyecto para el establecimiento de una
escuela de artes circenses.
Asimismo, se conformó el Consejo Académico con los objetivos de
apoyar las actividades de investigación, reflexión, formación y capacitación relativas a la cultura y las artes; impulsar la formación de
artistas, artesanos, docentes, investigadores, promotores y administradores culturales, que fomente las industrias culturales populares;
apoyar el registro cultural de la Ciudad de México con fines estadísticos; promover acciones que fomenten el conocimiento a nivel internacional de la cultura de nuestra nación y de la Ciudad de México.
Los especialistas que conforman el Consejo son Eduardo Nivón Bolán, Gabriela Warketin de la Mora, Javier Torres Nafarrate, Rosalía Winocur, César Mureddu Torres, Natalio Hernández, Alfonso Vietmayer,
José Luis Paredes Pacho, Ernesto Piedras, Daniel Kersffeld, Margarita
Maass Moreno, Ricardo Tena y Nestor García Canclini.
El segundo eje de trabajo de la fundación consiste en fomentar nuevos modelos en las intervenciones tradicionales de las políticas culturales, que permitirán un mayor dinamismo y participación social.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 5. Intenso movimiento cultural
Para ello, se apoyan once proyectos que realizan actividades con niños y niñas, mujeres, personas con discapacidad y adultos mayores;
así como 8 grupos que fomentan el desarrollo cultural comunitario.
El fortalecimiento de la creatividad en todos sus aspectos, es parte
fundamental de las políticas que buscan la equidad en el acceso a formas de trabajo y empleo, la FCCM apoya a nueve empresas creativas.
El fomento de las prácticas innovadores también incluye el apoyo a
cinco proyectos en la conservación del Patrimonio, tres proyectos de
concientización ecológica y la rehabilitación urbana sustentable.
En el marco de las festividades del Centenario y Bicentenario, la
fundación, ha iniciado la búsqueda de recursos del sector público y
privado para nuevas obras de infraestructura cultural en la Ciudad,
como el Centro Cultual de Ricardo Martínez en el ex Cine Variedades
ubicado en Av. Juárez, frente a la Alameda. Asimismo, la fundación
apoyará la realización de actividades culturales e intercambios académicos, como parte de los esfuerzos de la Ciudad de México, Capital
Iberoamericana de la Cultura 2010, en el marco de los festejos del
Bicentenario y Centenario.
Es así que, durante el 2008 la Fundación Cultural de la Ciudad de
México ha apoyado a 41 proyectos con un monto total superior a los
$31 millones de pesos.
5.1.11. Código DF. Radio por internet
Este mes de septiembre inició la emisión de Código DF, estación de
radio en internet que la Secretaría de Cultura del Gobierno del Distrito Federal pone en marcha como vínculo entre instituciones, creadores y público. En Código DF, radio cultural en línea, convergen visiones, horizontes y realidades de la vida cultural capitalina. Una nueva
realidad de difusión de la radio por Internet, las 24 horas del día, para
fines públicos, con programación propia, producida y conducida por
artistas, escritores, músicos, intérpretes, periodistas y otros especialistas, hace de Código DF un espacio radiofónico democrático que da
cuenta de las múltiples voces de la producción cultural de la Ciudad
de México. Con esta propuesta, el Gobierno del Distrito Federal busca ampliar las redes de difusión cultural para hacer posible uno de sus
principales retos: el derecho de todos a la cultura.
Además, Código DF proporciona servicio de alojamiento al proyecto
de Tv por internet, Capital 21, con acceso remoto desde sus servidores.
5.1.12. Patrimonio Artístico y Cultural
Las “Jornadas de Divulgación del Patrimonio Cultural” que incluyen
visitas a museos, recintos históricos y visitas guiadas por distintas zonas de la Ciudad, han realizado 47 recorridos. Asimismo, se ofrecen
visitas guiadas en los Tranvías Culturales que contemplan recorridos
por distintas zonas del primer cuadro de la Ciudad; se han llevado a
cabo más de 700 recorridos, atendiendo a 50,835 personas.
Ejes Estratégicos
En el programa de las “Celebración Cívicas”, se han llevado a cabo
11 ceremonias, entre las que se encuentran, el “68º Aniversario del
Día de la Bandera, el “70º Aniversario de la Expropiación Petrolera”,
“el 202 Aniversario del Natalicio de Benito Juárez García”, lo anterior
acompañado con guardias de honor en las que participaron las representaciones de los estados de la República en el Distrito Federal,
además de escuelas y asociaciones civiles.
5.1.12.1. Protección y conservación del
Patrimonio Cultural Urbano
Una parte fundamental de la rehabilitación tiene que ver con la recuperación y regeneración del espacio público para mejorar las condiciones de habitabilidad y de calidad de vida de la ciudad, reforzar las
actividades urbanas, la conectividad y movilidad, así como generar
espacios de calidad para la apreciación y conservación del patrimonio
cultural urbano, para diversos temas como son: Azoteas Verdes en el
Centro Histórico; Jardines verticales; Barrio Chino; Rehabilitación de
calles y plazas públicas del Centro Histórico; Plaza de la Concepción;
Plaza de Las Vizcaínas; Proyecto de Iluminación del Centro Histórico
(Plan Luz); Centro Comunitario DIF Cuauhtémoc (en Tepito); Tranvía
Buenavista-Centro Histórico; Plaza y Símbolo del Bicentenario y Centenario (Tlaxcoaque); Acuerdo para arreglo de fachadas en calles del
Centro Histórico.
5.1.12.2. Protección y Conservación del
Patrimonio del Centro Histórico
La Autoridad del Centro Histórico realiza el seguimiento fotográfico
de las acciones de rescate de los espacios públicos y el de inmuebles
históricos ubicados en el primer cuadro, con el fin de elaborar un
inventario actualizado de inmuebles y espacios públicos del Centro
Histórico.
En coordinación con el Fideicomiso del Centro Histórico se colabora
en la conservación de inmuebles emblemáticos y protección del patrimonio apoyando la rehabilitación del Museo Numismático Nacional
el cual se encuentra en la antigua Casa de Moneda de la calle del
Apartado número 13, con trabajos de restauración.
Se continuó con el programa de mejoramiento y rehabilitación de
fachadas de edificios ubicados en el Centro Histórico de la Ciudad de
México de las calles de:
•5 de Febrero, en el tramo comprendido desde la calle de Venustiano Carranza hasta la avenida José Ma. Izazaga;
•Bolívar, en el tramo comprendido desde la calle de Venustiano
Carranza hasta la avenida José Ma. Izazaga;
•Isabel la Católica, en el tramo comprendido desde la calle de Venustiano Carranza hasta avenida José Ma. Izazaga;
•Leandro Valle;
•Regina, en el tramo comprendido desde la avenida 20 de Noviembre hasta la calle de Aldaco;
2° Informe de Gobierno 2008
151
Eje 5. Intenso movimiento cultural
•República de El Salvador, en el tramo comprendido desde la avenida 20 de Noviembre hasta el Eje Central Lázaro Cárdenas.
•Se rehabilitaron 58 fachadas en la calle de República de Uruguay
entre el Eje Central y 20 de Noviembre.
Se dio inicio al desarrollo del proyecto arquitectónico de remodelación del edificio ubicado en la calle de República de Cuba 41 y 43,
propiedad del Fideicomiso del Centro Histórico, en virtud de que su
realización contribuirá destacadamente al mejoramiento del Centro
Histórico, siendo este un condominio que albergará diversos proyectos socioculturales.
Se llevan a cabo trabajos y obras necesarias para la renivelación de la
fuente que se encuentra ubicada en el atrio oriente de la Catedral Metropolitana, por haber sufrido procesos de asentamiento diferencial
generado por los efectos inducidos de la estructura subterránea del
metro; se suscribió un Convenio con el CONACULTA y la Autoridad
del Centro Histórico, para apoyar la realización de la obra.
5.2. Difusión y promoción de las lenguas indígenas
En el Distrito Federal se hablan 59 de las 68 lenguas indígenas que
existen en el país; de acuerdo con el Instituto Nacional de Lenguas
Indígenas, es el conglomerado plurilingüístico más complejo del país.
El uso de lenguas diferentes al español, particularmente las indígenas,
se ve limitado al ámbito doméstico, por el protagonismo del español
en los distintos ambientes sociales y por la poca difusión y fomento
de las lenguas indígenas.
El programa ha permitido difundir entre diversos sectores de la población la diversidad lingüística de la Ciudad de México, fomentando
el intercambio de concepciones, costumbres identitarias y culturales
tanto de las poblaciones indígenas como de la población en general.
El 19 de diciembre de 2007, realizamos la entrega de reconocimientos a 60 personas que tomaron el Taller de Enseñanza en Lenguas
Indígenas: en 2008, se realizó la Traducción del Programa General
de Desarrollo Social del Distrito Federal 2007-2012 al náhuatl, mismo
que se presentó en un acto público en el Patio Central del Antiguo
Edificio del Ayuntamiento. También impartimos talleres de Lengua
y Cultura Náhuatl a estudiantes del programa Prepa Sí, con la participación de 45 alumnos y dimos el taller de lengua Purépecha para
12 personas. Finalmente, realizamos talleres de Lengua y Cultura
Náhuatl para funcionarios de diferentes Dependencias de Gobierno
del Distrito Federal.
En conjunto con el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI)
realizamos el encuentro denominado “Celebración de las Lenguas
Maternas” en el marco del día Internacional de las Lenguas Maternas.
Participaron bandas y comparsas de la Guelaguetza, música tradicional mixteca, la Banda Filarmónica Mixe, el Grupo de Chinelos del
Pueblo, originarios de la delegación Tlalpan, la banda de rock tzotzil del estado de Chiapas, hubo poesía, teatro, talleres para niños
152
Ejes Estratégicos
y mesas de debate en materia de derechos lingüísticos; participaron
directamente 2,480 personas.
En la segunda quincena del mes de agosto iniciamos con la sensibilización de los servidores público de primer nivel con el primer curso
de lengua y cultura Náhuatl, con el objetivo de mejorar los servicios
públicos destinados a pueblos originarios y comunidades indígenas.
5.3. Apoyo a pueblos originarios
En la ciudad de México existen 147 pueblos originarios, con una población aproximada de 1.5 millones de habitantes, descendientes de
la población que habitó estos territorios desde tiempos prehispánicos
y que en la actualidad conservan instituciones políticas, culturales y
sociales propias. Los pueblos originarios distribuidos en las 16 Delegaciones del Distrito Federal cuentan con un importante patrimonio
natural, ecológico, histórico y étnico que debe ser reconocido y valorado por el conjunto de la población. Para ello, el objetivo es promover el ejercicio de los derechos sociales, económicos y culturales
de los pueblos originarios mediante el impulso a la participación democrática, con ello se podrán definir prioridades e instrumentos de
acción para el rescate y fortalecimiento de la identidad cultural.
Para esta actividad realizamos, del 13 de febrero al 14 de marzo de
2008, 58 asambleas, recibimos y aprobamos 49 proyectos evaluados
por un Comité Técnico integrado por académicos, personal de la
SEDEREC y miembros representativos de pueblos originarios.
En el 2007 se apoyaron 44 proyectos, 1 en la Delegación Magdalena
Contreras, 2 en Álvaro Obregón, 2 en Coyoacán, 6 en Tláhuac, 8 en
Tlalpan, 8 en Iztapalapa, 8 en Xochimilco y 9 en Milpa Alta con
$1,744,00 pesos. Para 2008 se apoyarán 49 proyectos con $2,450,000
pesos
De los proyecto de 2007, destacan, el proyecto Memoria Histórica del
pueblo de Santa María Aztahuacán de Iztapalapa, que tuvo como objetivo el rescate de la lengua náhuatl mediante la publicación de un
libro y video de los cuales se entregaron ejemplares a 321 personas.
Otro proyecto relevante fue la revalorización de la cultura del pueblo
de San Andrés Mixquic de la Delegación Tláhuac, que consistió en
proporcionar formación a 62 personas en danza música prehispánica y lengua y cultura náhuatl con el propósito que dicha personas
hagan trabajo comunitario para el rescate de la identidad del pueblo.
Finalmente el pueblo y barrio originario de Huichapan Delegación
Xochimilco, presentó el proyecto denominado “microempresas” que
consistió en la capacitación de pintura en manta a 23 personas.
5.4. Acción Social en Unidades Habitacionales
Por conducto de la Procuraduría Social, el Gobierno del Distrito Federal, complementa el trabajo en las unidades habitacionales con la
realización de actividades culturales, recreativas y de educación con
el propósito de crear mayores vínculos de la comunidad con sus es-
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 5. Intenso movimiento cultural
pacios públicos y promover el rescate y el mantenimiento de estos
espacios para la recreación y el desarrollo cultural.
5.4.1. Actividades culturales y cívicas
En el mes de noviembre, en el marco del festejo tradicional de Día de
Muertos, se convocó a las unidades habitacionales para la presentación de ofrendas a sus muertos, en esta primera edición se alcanzó
una participación de más de 500 unidades habitacionales que presentaron sus arreglos. También, en el marco del Aniversario de la Revolución Mexicana la PROSOC organizó actividades deportivas y desfiles
conmemorativos en las unidades habitacionales; mientras que para
el mes de diciembre se implementó un taller para la elaboración de
piñatas.
5.4.2. Exposición fotográfica OLLIN CALLAN 2007
El 17 de julio se inauguró la exposición fotográfica “Miles de esfuerzos Compartidos, 1000 obras en 1000 unidades habitacionales” con
el fin de compartir y dar a conocer las experiencias y acciones de la
ejecución del programa OLLIN CALLAN, la exposición se montó con
una selección de 780 fotografías de los trabajos y las acciones llevadas
a cabo en las unidades habitacionales en las que se intervino en el
ejercicio 2007.
Ejes Estratégicos
5.4.3. Actividades culturales y deportivas
Con el objetivo de integrar la población de las unidades habitacionales y facilitar el camino a la organización vecinal, la PROSOC organiza actividades de tipo cultural y deportivo que a continuación se
describen: En el mes de mayo a septiembre se presentaron 30 obras
de teatro y se organizaron 13 conciertos de música en las unidades
habitacionales, en total asistieron 7,530 personas. En el periodo de
mayo a junio, se realizaron dos torneos simultáneos, uno de fútbol y
uno de básquetbol, con un total de 275 partidos organizados con la
participación de 5,500 jugadores, que reunieron a poco más de 9,000
acompañantes y espectadores. Y de agosto a septiembre se realizaron
400 paseos con aproximadamente 16,000 personas de diferentes edades, que visitaron diversos sitios de interés histórico y cultural, a fin
de impulsar el turismo popular y comunitario, todo con el objetivo
de aportar a la integración de los habitantes de las unidades habitacionales.
5.4.4. Creación de coros
En el mes de agosto pusimos en marcha el proyecto “Cantar es un
placer”, en la Sala Manuel M. Ponce del Palacio de Bellas Artes, se
tiene programado organizar 80 coros populares en las unidades habitacionales con la participación de 2,400 voces, con el objetivo de
integrar a los vecinos de las unidades en actividades que les ayuden
a compartir objetivos y obtener resultados en conjunto, con el fin de
facilitar el camino a la organización social.
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Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Ejes Estratégicos
Eje 6
Ejes Estratégicos
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Eje 1. Reforma política: Derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
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Ejes Estratéticos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 6. Desarrollo sustentable de largo plazo
6. Desarrollo Sustentable de largo plazo
El Gobierno del Distrito Federal trabaja para garantizar los derechos
y el bienestar de los ciudadanos de hoy y de las generaciones futuras.
Con ello, pretende mejorar sustancialmente la calidad ambiental de la
ciudad y garantizar la generación de más oportunidades de crecimiento para los ciudadanos, con el propósito de alcanzar la sustentabilidad
del desarrollo de la ciudad –una de las más grandes y complejas del
mundo– y cumplir el compromiso con la comunidad global.
El Gobierno de la ciudad asumió el compromiso de mejorar la calidad ambiental global y combatir el cambio climático. Así, el Gobierno
diseñó e inició la operación del Programa de Acción Climática de la
Ciudad de México. El Programa constituye uno de los instrumentos
más avanzados del mundo para mitigar los efectos del problema ambiental principal de nuestra época y preparar a nuestra sociedad para
enfrentarlo.
Con el Programa se aplican medidas ambientales orientadas a la
reducción de emisiones a la atmósfera generadas por los vehículos,
además se administran e impulsan otras medidas ambientales metropolitanas orientadas a mejorar la calidad del aire, prevenir contingencias ambientales, proteger la salud de los ciudadanos y mejorar la
movilidad en la Ciudad de México.
6.1. Suelo de conservación
6.1.1. Programa de control de erosión de las cuencas de los
ríos Magdalena y Eslava
Las micro cuencas de los ríos Magdalena y Eslava, con una superficie
de 3,510 y 2,402 ha, respectivamente, aportan significativos bienes y
servicios ambientales al Distrito Federal. Ante la inminente degradación que las afecta, surge la necesidad de invertir en un programa que
aliente la protección de dichas unidades territoriales.
El Programa de Control de Erosión de las Cuencas de los Ríos Magdalena y Eslava tiene como objetivos realizar las acciones necesarias en
las microcuencas y cauces de dichos ríos para preservar, rehabilitar
y/o restaurar los ecosistemas involucrados, así como sanear sus cauces en el recorrido urbano. Con este programa beneficiamos directamente a 150,000 habitantes en ambas cuencas e, indirectamente, a
todos los habitantes de la Ciudad.
La Universidad Nacional Autónoma de México y la Universidad Autónoma Metropolitana elaboraron el Plan Maestro de Rescate Integral
de las micro cuencas, así como los Estudios de Apoyo y Obras de
Restauración en la parte alta y Apoyo a Comunidades.
Para ello, se destinaron 38.05 millones de pesos, de los cuales 9.7 millones de pesos se aplicaron en el Plan Maestro, 24 millones de pesos
en obras de conservación y apoyo a comunidades y 4.35 millones de
pesos en estudios y proyectos técnicos de apoyo. Se ha ejercido el
Ejes Estratégicos
73% de los recursos y el programa se encuentra en etapa de revisión
del Plan Maestro y asignación de los proyectos ejecutivos que el Plan
determinó; se da continuidad a la obras de conservación del periodo
anterior.
El Programa de Control inició las acciones necesarias para la protección y conservación de las micro cuencas de los ríos Magdalena
y Eslava, además estableció las líneas de acción a mediano y largo
plazos para la continuidad y el mantenimiento de los trabajos que se
realicen. En el primer año de aplicación, se realizaron las acciones
que marcan las directrices para su desarrollo hasta el 2012 y para su
posible continuidad en el largo plazo.
6.1.2. Programa de prevención y combate de incendios
forestales
Los incendios forestales son uno de los factores más importantes que
afectan la estructura, funcionamiento y dinámica de los ecosistemas
terrestres. En el suelo de conservación del Distrito Federal, se registran en promedio anual 2,391 eventos (conatos + incendios) que
afectan una superficie forestal total de 1,526 ha. El gobierno de la
ciudad puso en operación el Programa de Prevención y Combate de
Incendios Forestales para proteger y conservar los recursos naturales del suelo de conservación con tres rubros de acción: prevención
física, prevención cultural y combate de incendios forestales, que
reduzcan la incidencia y el grado de afectación en las 87,294 ha del
Distrito Federal.
En materia de prevención física se realizan trabajos en campo
para evitar la presencia y propagación del fuego. En prevención
cultural se integran actividades y acciones con las que se fomenta entre la ciudadanía la cultura del cuidado e importancia de
los recursos naturales; además, incluye el reporte de columnas
de humo en el bosque (teléfonos rojos). El combate involucra
acciones de las brigadas adscritas al programa para controlar
y sofocar los incendios forestales, evitando el deterioro de los
recursos naturales.
La operación del Programa observa dos etapas en el año y cuenta con
un presupuesto de $107 millones de pesos. La primera, combate,
se lleva a cabo durante el primer semestre; mientras que la segunda
etapa, prevención física, se realiza en el último bimestre del año. La
prevención cultural, se desarrolla durante todo el año
Así, de septiembre 2007 a agosto de 2008, se combatieron 972 siniestros, que afectaron una superficie de 1,745.26 ha para un promedio
de 1.80 ha por evento. Aunado a ello, se registraron 1,264 incendios
incipientes, con una afectación de 57.12 ha. En las áreas limítrofes con
los Estados de México y Morelos se atendieron 186 conflagraciones,
con una afectación de 369.09 ha, para un promedio de 1.98 ha, por
incendio. Así también se brindó apoyo para contener 74 conatos con
un área dañada de 3.58 ha
2° Informe de Gobierno 2008
157
Eje 6. Desarrollo sustentable de largo plazo
También se realizaron trabajos de prevención física como son: chaponeo en 206 ha, limpieza de 339 km y apertura de 51 km de brechas
cortafuego, acondicionamiento de 34 km de caminos, quemas controladas en 209 ha, líneas negras en 43 km, así como 183,821 podas y
cajeteo de 118,603 árboles.
Tlaxialtemalco con el propósito de suministrar planta de alta calidad
producida en contenedor a los programas de reforestación. Con la
producción y mantenimiento de planta en este vivero, se apoya los
Programas de Restauración de Reforestación y Conservación que se
implementan en el suelo de conservación de la ciudad.
Se realizaron labores educativas para prevenir incendios con 118 pláticas impartidas a 3,654 personas; 6 talleres con 249 participantes; tres
cursos para capacitar a 124 personas; cuatro exposiciones con una
afluencia de 39,400 asistentes; 131 reuniones de coordinación; 44,815
piezas de material de divulgación distribuidas; 15 mantas colocadas
con leyendas alusivas y 17 entrevistas a medios de comunicación.
Desde enero 2008, se realizan labores de mantenimiento a 641,000
plantas para su óptimo desarrollo y crecimiento. El propósito es sacarlas del vivero con destino a los sitios de reforestación en el periodo
de lluvias, con mejores condiciones para enfrentar las adversidades
del medio ambiente y alcanzar altas tasas de supervivencia. Además,
se inició la producción de 725,000 plantas, para disponer de ellas en
el año 2009.
Para el presente año se promueven 14 proyectos para el ordenamiento ganadero; 7 de ellos para el establecimiento de praderas artificiales
y 7 para la rehabilitación de instalaciones.
Si bien este programa es una actividad continua durante la época
de estiaje, con la oportuna actuación de las brigadas de incendios
forestales se disminuyen, en gran medida, las emisiones de gases y
partículas contaminantes a la atmósfera de la Ciudad de México y se
conservan los diversos ecosistemas que se encuentran dentro del suelo de conservación de la ciudad.
En comparación con el año 2007, combatimos 30% más en cuanto al
número de incendios (290 siniestros), superando la superficie afectada en 901.43 ha (con respecto al año anterior). Esto se debió a las
adversas condiciones climatológicas, con la presencia de altas temperaturas, fuertes vientos y baja humedad ambiental, que se registraron
en el presente año. No obstante, con base en la estadística emitida
por la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), el Distrito Federal es
la entidad que posee el menor registro de afectación de superficie por
cada incendio que se presenta con un promedio de 1.80 ha, siendo el
promedio a nivel Nacional de 22.79 hectáreas; con relación al tiempo
de duración de los incendios, nuestra entidad registra el más bajo,
con 1 hora y 58 minutos, mientras que a nivel Nacional el promedio
es de 9 horas y 16 minutos.
6.1.3. Programa de reforestación rural
El Programa General de Ordenamiento Ecológico del Distrito Federal
(PGOEDF) estimó que antes del año 2000 se perdían alrededor de
240 ha anuales debido al cambio de uso del suelo, al crecimiento de
la mancha urbana, a los incendios forestales, al pastoreo intensivo,
entre otros factores.
Este año, se concluirá la plantación de 641,000 árboles, la reconversión productiva de 100 ha y el cultivo y mantenimiento a 2.1 millones
de plantas.
6.1.4. Programa producir y mantener plantas en viveros
Con la visión de disminuir las partículas suspendidas totales (PST)
en la atmósfera de la Ciudad de México, se creó el Vivero San Luis
158
Ejes Estratégicos
6.1.5. Programa retribución por la conservación de servicios
ambientales
El suelo de conservación del Distrito Federal proporciona bienes y
servicios ambientales de gran importancia para la calidad de vida de
la población. Entre ellos, destacan la recarga del acuífero, la regulación del clima, la preservación de hábitat y especies en protección,
investigación, recreación y educación. Debido a ese gran valor, el Gobierno del Distrito Federal implementó el Programa Retribución para
apoyar permanentemente a las comunidades que son propietarias de
esos territorios para su protección y conservación.
Durante el presente año se atendieron con el programa seis núcleos
agrarios de nuestro suelo de conservación: Ejido San Nicolás Totolapan, Ejido San Andrés Totoltepec, Comunidad Topilejo, San Bernabé
Ocotepec, Santiago Tepalcatlalpan y Milpa Alta; con base en lo dispuesto en las reglas de operación y en la normatividad ambiental aplicable. De ellos, se tienen integrados cuatro expedientes técnico-jurídicos para el establecimiento e incremento de la superficie protegida
como Reservas Ecológicas Comunitarias, con lo cual se incrementará
la superficie protegida a 13,522 ha.
Así, se gestionaron con las comunidades y el Fondo Ambiental Público del Distrito Federal la elaboración de dos Programas de Manejo,
que son los instrumentos de planificación y normatividad para la administración y manejo de dichas áreas.
Para evaluar la operatividad y estado de conservación de las áreas se
realizaron 36 supervisiones en coordinación con las comunidades y
ejidos; se concluyó que los resultados del Programa son de alto impacto ambiental y social. Del mismo modo, trabajamos para incorporar como Áreas Naturales Protegidas o Áreas Comunitarias de Conservación Ecológica el Ajusco, los humedales de Tláhuac y algunos
volcanes de importancia ecológica; así como para ampliar la poligonal
del Área Natural Protegida “San Miguel Topilejo”.
Si bien el programa es de reciente creación, las expectativas de núcleos agrarios han aumentado la demanda de apoyos. Se requiere
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 6. Desarrollo sustentable de largo plazo
duplicar la cobertura a más ecosistemas de importancia ambiental
y biológica que garanticen la generación de bienes y servicios ambientales.
6.1.6. Programa fondos comunitarios para el desarrollo rural
equitativo y sustentable
A partir del reconocimiento de la importancia de los servicios ambientales que genera el Suelo de Conservación del Distrito Federal,
en el ejercicio 2007 se opera este programa con la finalidad de buscar
la sustentabilidad de la zona rural a partir de la entrega de recursos
financieros bajo la figura de subsidio; se beneficiaron 5,360 productores de las Delegaciones con Suelo de Conservación, con un presupuesto de $54.9 mdp; sustituyéndose en 2008, por la modalidad
FOCORE del Programa PROFACE.
6.1.7. Programa integral de empleo productivo y sustentable
(PIEPS)
El Programa Integral pretende asegurar la conservación de las zonas
boscosas y de cultivo del Distrito Federal y la permanencia de los servicios ambientales que otorgan a la ciudad. Se aporta a los productores rurales, ejidos, comunidades y sociedades de producción, apoyos
económicos en programas de inversión, de conservación, vigilancia
y restauración ambiental y de producción sustentable. Asimismo, se
retribuye a los propietarios de los terrenos dedicados a la producción
agropecuaria, forestal, al ecoturismo, conservación, vigilancia y restauración de los recursos naturales, para la protección y mejoramiento de servicios ambientales. El programa atiende las Delegaciones
Xochimilco, Tlalpan, Tláhuac, Milpa Alta, Magdalena Contreras, Cuajimalpa y Álvaro Obregón. Durante el 2007, el programa se concentra
en las Delegaciones con Suelo de Conservación, atendiendo 1,258
solicitudes que benefician de manera directa a 11,947 productores
con apoyos en mano de obra, destinando $48.4 millones de pesos; en
2008 se sustituye por la modalidad Apoyo para la Participación Social
en Acciones para la Conservación y Restauración de los Ecosistemas
(APASO) del programa Fondos de Apoyo para la Conservación y Restauración de los Ecosistemas (PROFACE).
6.1.8. Programa de fondos de apoyo para la conservación y
restauración de los ecosistemas a través de la participación
social
A partir del 2008, se crea el programa, considerando dos modalidades:
Fondos para la Conservación y Restauración de Ecosistemas (FOCORE)
y Apoyo para la Participación Social en Acciones para la Conservación y
Restauración de los Ecosistemas (APASO), los cuales están orientados al
financiamiento de proyectos, así como para la mano de obra en los programas de trabajo para la protección, conservación y/o restauración de
ecosistemas del Suelo de Conservación; al 31 de julio se han autorizado
160 proyectos con una inversión de $21.3 MDP en el caso de FOCORE, y
beneficiando a 1,463 personas de las delegaciones con Suelo de Conservación. En el caso del APASO se han autorizado 516 proyectos con una
inversión de $46.5 MDP, beneficiando a 6,327 personas.
Ejes Estratégicos
En su instrumentación considera dos modalidades: Fondos para la
Conservación y Restauración de Ecosistemas (FOCORE) y Apoyo
para la Participación Social en Acciones para la Conservación y Restauración de los Ecosistemas (APASO), los cuales están orientados al
financiamiento de proyectos, así como para la mano de obra en los
programas de trabajo para la protección, conservación y/o restauración de ecosistemas del Suelo de Conservación.
La apertura de ventanillas se realizó del 1°de marzo al 31 de mayo de
2008, autorizando 78 proyectos con una inversión de 12.3 mdp en el
caso de FOCORE, y beneficiando a 780 personas de las delegaciones
Álvaro Obregón, Magdalena Contreras, Tlalpan, Xochimilco y Milpa
Alta. En el caso del APASO se han autorizado 266 proyectos con una
inversión de 33.08 mdp, beneficiando a 3,388 personas de las delegaciones Álvaro Obregón, Cuajimalpa, Magdalena Contreras, Tlalpan,
Xochimilco, Milpa Alta y Tláhuac.
6.1.9. Programa de recuperación del suelo de conservación
del Distrito Federal
El Programa de Recuperación del Suelo de Conservación opera con
recursos federales por un monto de $225 MDP, provenientes del Programa Especial Concurrente PEC-2007, con impacto en ocho Delegaciones con suelo de conservación: Álvaro Obregón, Cuajimalpa, Gustavo A. Madero, Magdalena Contreras, Milpa Alta, Tláhuac, Tlalpan y
Xochimilco.
Los recursos se obtuvieron con el propósito de contribuir a la protección, recuperación, restauración, mejoramiento y conservación de los
ecosistemas del suelo de conservación del Distrito Federal, e incidir
de manera positiva como alternativas para el desarrollo productivo de
sus propietarios. Además, se generan fuentes de empleo al apoyar la
operación de proyectos ordenados en seis categorías: conservación
de suelo y agua; protección, recuperación y restauración ecológica;
reconversión productiva; participación comunitaria académica y gubernamental; manejo integral de microcuencas y mantenimiento
de obras.
6.1.10. Programa para la conservación de especies en zoológicos de la Ciudad de México
El compromiso prioritario con la conservación y protección del medio ambiente comprende la protección de la flora y la fauna del territorio, con especial énfasis en la endémica de la región. El Programa
beneficia a las especies silvestres nativas de la Ciudad de México y
apoya a las comunidades y habitantes de la ciudad al considerar el
desarrollo de actividades productivas alternas más compatibles con
la conservación de los bosques y la vida silvestre regional.
Se colaboró con diversas instituciones, con la Universidad Autónoma Metropolitana-Xochimilco (Grupo de Investigación del Ajolote de
Xochimilco, GIAX), en proyectos encaminados a la conservación del
Ajolote y otras especies de Xochimilco. A través de instituciones de
2° Informe de Gobierno 2008
159
Eje 6. Desarrollo sustentable de largo plazo
investigación como el Laboratorio de Medicina de la Conservación del
Instituto Politécnico Nacional se desarrollaron diversos proyectos de
investigación relacionados con el monitoreo del estado de salud de
diversas especies.
Se contó con una estancia técnica de guarda-animales y horticultor
de la Sociedad Zoológica de San Diego, quién apoyó diversas áreas
incluyendo el enriquecimiento ambiental en los tres zoológicos. Asimismo, de acuerdo con las nuevas funciones relacionadas con el manejo de la vida silvestre, se integró el proyecto para el desarrollo de la
Estrategia del Distrito Federal para la Conservación y Uso Sustentable
de la Biodiversidad y se iniciaron las gestiones para su elaboración
de manera coordinada con la Comisión Nacional de la Biodiversidad
(CONABIO).
6.2. Habitabilidad y espacio público
6.2.1. Campaña de reforestación en la ciudad
La Campaña de Reforestación coadyuva al mantenimiento e incremento de las áreas verdes urbanas y se complementa con una adecuada
capacitación del personal para la producción y el mantenimiento de
plantas en los viveros de Nezahualcóyotl y Yecapixtla. Adicionalmente, atiende el estado fitosanitario del arbolado, mediante dictámenes
técnicos, estudios y definición de métodos de control de plagas y enfermedades.
Para el periodo de octubre de 2007 a julio de 2008 habremos destinado 253,799 plantas para la reforestación. En los viveros de Nezahualcóyotl y Yecapixtla se produjeron 538,139 plantas (19,503 árboles,
43,706 arbustos y 474,930 ornamentales), y se dio mantenimiento a 2
millones 398,854 plantas, en promedio. Asimismo se generó un ingreso de $3,292,952.78 por la venta de plantas a delegaciones y otras
instancias.
Se iniciaron los estudios básicos para establecer estrategias de control de la plaga del muérdago, que afecta a numerosas especies arbóreas y que se extiende en diversas Delegaciones. Hasta el momento el
control más efectivo para el control de la plaga del muérdago son las
podas sanitarias reguladas en la Ley Ambiental del Distrito Federal y
la Norma Ambiental específica.
6.2.2. Plan maestro del Bosque de Chapultepec
Con el programa de Rehabilitación Integral para la Segunda y Tercera
Secciones, se restituye su funcionalidad, belleza y valor patrimonial,
así como los servicios ambientales que aportan a la ciudad, a sus habitantes y a los visitantes. Se llevaron a cabo las dos primeras etapas de
la reja perimetral; el ordenamiento y restauración ambiental del Parque República de Líbano; la pantalla de agua en el lago de la Segunda
Sección; el arreglo del Parque Tamayo y el Centro de Información
Ambiental. Se requirió una inversión de $28 MDP para las obras de
septiembre de 2007 al 31 julio de 2008.
Un eje fundamental en la rehabilitación integral del Bosque es su
160
Ejes Estratégicos
mantenimiento, en este rubro se realizaron trabajos en 178.26 ha de
áreas verdes en la Primera y Segunda secciones; en la Tercera sección
se realizó el saneamiento del arbolado mediante la remoción de 181
árboles secos y de alto riesgo y la poda de 106 árboles (ramas bajas y
de alto riesgo). Se realizó la limpieza de 86,393.5 m2 de los lagos de
la Primera y Segunda secciones. Se recogieron 4,500 kg de PET, se
barrieron 593,460 m2 y se despapelaron 11,037,000 m2.
Como parte del Programa Cultural, Recreativo y Deportivo que ofrece el Bosque, se realizó la celebración de los 100 años de Bosque, el
cual se festejó en el marco del Quinto Festival del Bosque. Asistieron
38,016 personas. Durante el año se llevaron a cabo 1,255 actividades
culturales realizadas en los diferentes espacios del Bosque de Chapultepec, con una asistencia de 1 millón 940,611 personas. Asimismo,
se renovaron el Consejo Rector Ciudadano del Bosque de Chapultepec y el Fideicomiso Pro Bosque de Chapultepec, el primero con tres
nuevos integrantes y el segundo con el recambió en su presidencia e
integración a seis nuevos miembros.
6.2.3. Plan Maestro de Refundación del Museo de Historia
Natural y Cultura Ambiental
Al Museo de Historia Natural y Cultura Ambiental asisten aproximadamente 300,000 visitantes anualmente para disfrutar de las diferentes
actividades que realiza el museo: visitas, exposiciones, talleres, conferencias, cursos; sin embargo, el concepto museológico y la información científica que divulga datan del año de 1964. Es por ello que
esta administración decidió desarrollar un proyecto museológico,
arquitectónico, científico y museográfico con el cual se construirá el
Nuevo Museo de Historia Natural, que deberá ser un museo del siglo
XXI, pensado para promover el conocimiento de la biodiversidad de
México y una nueva cultura ambiental orientada al cuidado, la conservación y la sustentabilidad”
El nuevo Museo en el que estamos trabajando forma parte, además,
de los trabajos de rehabilitación de la Segunda sección del Bosque de
Chapultepec, y contemplan como objetivo fundamental la multiplicación del espacio verde y el cuidado del Bosque
En este año se autorizó un presupuesto de $15 MDP por la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, mismos que se han destinado al desarrollo del Plan Maestro y de los proyectos ejecutivos museológicos,
científicos y arquitectónicos.
Cabe destacar que al final de esta administración, se deberá haber
ejercido más de $700 MDP, por lo que estamos invitando a participar
a la sociedad civil, a los empresarios socialmente responsables, así
como a la Universidad Nacional Autónoma de México y otras instituciones científicas y educativas.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 6. Desarrollo sustentable de largo plazo
6.2.4. Programa Rehabilitación Integral del Bosque
de San Juan de Aragón.
Con una superficie de 162 ha, es el segundo bosque urbano más visitado en la Ciudad de México, recibe anualmente tres millones de
visitantes. El bosque ofrece importantes servicios ambientales a la
ciudad. Por ello, el programa pretende realizar la rehabilitación integral y decretar al Bosque de San Juan de Aragón como Área de Valor
Ambiental, figura jurídica que le otorgará mayor protección.
Por encargo del Gobierno del Distrito Federal, expertos de la Universidad Nacional Autónoma de México elaboraron el Proyecto del Plan
Maestro; se realizaron los estudios de impacto ambiental, sedimentos, agua y manejo de fauna para el lago; la construcción de 5 km de
reja perimetral; se concluyó la construcción de baños, vestidores, comedores y talleres y se elaboró el proyecto ejecutivo y la construcción
de la red de riego en su primera etapa.
Después de varias décadas, en las que no se habían realizado grandes
intervenciones en el Bosque, el Gobierno de la ciudad destinó $90
MDP para la primera etapa de su rehabilitación con base en el Plan
Maestro. Para el programa de mantenimiento se cuenta con $5.3 MDP.
La ejecución de este proyecto significa, para los habitantes de la zona
nororiente y municipios vecinos, un espacio recreativo, bajo la categoría de Área de Valor Ambiental, que mitigue los efectos ocasionados
por diversas fuentes de contaminación, entre ellas el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.
6.2.5. Programa de modernización y desarrollo de
zoológicos de la Ciudad de México
Se firmaron 33 instrumentos jurídicos orientados a concretar acciones en beneficio de la preservación y conservación de la fauna silvestre, como es el apoyo al Programa de Recuperación del Cóndor de
California en México; el apoyo del Centro Mexicano de Producción
más Limpia para llevar a cabo un diagnóstico sobre residuos, uso de
energía y agua en el Zoológico de Chapultepec en apoyo al programa
de zoológicos comprometidos con el medio ambiente; la suscripción
de un Convenio de Colaboración científica, cultural y académica para
el estudio de los jaguares; el Convenio de Colaboración a suscribirse
con el Zoológico de Giza, Egipto, con motivo del intercambio de especies entre ambas instituciones; la integración de las bases para la
construcción de una granja interactiva en el Zoológico de San Juan
de Aragón, única en México. Además, con el objeto de brindar a los
visitantes del Zoológico de Chapultepec un mejor servicio, se suscribieron las bases para la concesión de cinco módulos sanitarios dentro
del zoológico, además de diversos Convenios de Donación para apoyar las actividades y operación de los Zoológicos de la Ciudad.
Para cuidar el estado de salud física y mental de los ejemplares de
fauna silvestre albergados en los zoológicos de la Ciudad se desarrollaron un total de 56,144 actividades de enriquecimiento animal en
2,341 individuos de 259 especies diferentes. Se elaboraron 368 pro-
Ejes Estratégicos
puestas de enriquecimiento ambiental, de las cuales fueron realizadas 334 acciones y se desarrollaron 5,206 sesiones de entrenamiento
en 24 individuos de 13 especies.
En lo que se refiere a las obras realizadas dentro de los zoológicos,
destaca la construcción de espacios de trabajo para el área de Bioética,
Vida Silvestre, Técnica y de Investigación de la Dirección General de
Zoológicos y Vida Silvestre, incluyendo una moderna Central de Monitoreo de Especies Prioritarias que cuenta con un sofisticado equipo
de video para realizar estudios de comportamiento de los animales.
Asimismo se llevó a cabo la construcción del Centro Educativo y el
salón de usos múltiples en el Zoológico Los Coyotes. Se equiparon el
Laboratorio de Genómica de la Conservación y Biobanco de Tejidos
y Germoplasma. A través del Centro de Estudios China-México de la
Universidad Nacional Autónoma de México, se obtuvieron dos becas
para la realización de estancias técnicas de dos Médicos Veterinarios
de la Dirección General de Zoológicos y Vida Silvestre en China, a
través del proyecto de investigación, capacitación y actualización en
el manejo y reproducción del panda gigante en cautiverio.
6.3. Agua
6.3.1. Programa de manejo sustentable del agua para
la Ciudad de México
En el marco del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012, la Agenda Ambiental de la Ciudad de México y el
Plan Verde, en enero de 2008, se presentó el Programa de Manejo
Sustentable del Agua para la Ciudad de México, a fin de mejorar
la infraestructura, manejo adecuado y tratamiento del agua en la
ciudad. El programa integra el conjunto de acciones que guían la
política del Gobierno del Distrito Federal en materia de gestión del
agua durante el periodo 2007-2012, a través de cinco ejes fundamentales: Recarga del Acuífero y Protección al Suelo de Conservación; Consumo de Agua Potable; Detección y Supresión de Fugas;
Drenaje, Tratamiento y Reuso de Agua Residual Tratada; y Parques
Lacustres y Áreas de Alto Valor Ambiental. En conjunto, el programa compromete una inversión superior a los $22 mil MDP para el
Gobierno del Distrito Federal, dentro de una inversión de $50 mil
MDP que debe incluir recursos de las administraciones del Estado
de México y del Gobierno Federal, por tratarse de obras también en
beneficio del Valle de México.
6.3.2. Rehabilitación del emisor central
En años recientes el Emisor Central observa un funcionamiento irregular, debido a que por más de 13 años no se había inspeccionado
para ver el estado físico en que se encontraba. Durante la última revisión, realizada por el Gobierno del Distrito Federal, se detectaron
diversos daños en el mismo, tales como; filtraciones, exposición del
acero y corrosión del concreto, los cuales, si bien no representan un
riesgo de colapso por afectación a la estructura, obligan a realizar
acciones de rehabilitación y mantenimiento preventivo que no se habían podido realizar en el pasado.
2° Informe de Gobierno 2008
161
Eje 6. Desarrollo sustentable de largo plazo
Se implementó una primera etapa de trabajo con acciones de reparación y rehabilitación que mejoraron el desalojo seguro y eficiente
de las aguas negras y pluviales de la Ciudad y redujeron el riesgo de
inundaciones. La rehabilitación permite mejorar la capacidad de conducción, evitando el riesgo de colapso. Al tiempo, se avanza en los
objetivos del programa de mantenimiento a colectores e interceptores del Sistema de Drenaje Profundo. Estos trabajos benefician a más
de 4,860,000 habitantes de las delegaciones Venustiano Carranza,
Iztacalco y Gustavo A. Madero, así como de los municipios de Netzahualcóyotl y Ecatepec de Morelos, con beneficios indirectos para toda
la ciudad. Al inicio de los trabajos, en marzo de este año, se trabajo
en la rehabilitación de 12 lumbreras y se repararon los 350 metros
lineales con mayor deterioro en este Emisor. La conclusión de estas
acciones se tiene prevista para el año 2012 con un presupuesto total
de $900 MDP, el cual observa un avance, a la fecha de este informe,
de $200 MDP.
6.3.5. Construcción de plantas potabilizadoras
Con esta acción será posible mejorar la calidad del agua suministrada en la Delegación Iztapalapa. Para el Gobierno del Distrito Federal es un compromiso ineludible implementar Plantas
Potabilizadoras como La Caldera, Santa Catarina y Xaltepec, cuya
capacidad conjunta es de 1,500 litros por segundo. Con la Caldera
y con Xaltepec se potabilizará agua proveniente de los acueductos
Mixquic-Santa Catarina-Tláhuac y Tulyehualco, respectivamente.
La planta Santa Catarina permitirá poner en funcionamiento tres
pozos del nuevo Acueducto Santa Catarina, que por su mala calidad están fuera de servicio, con ello aumenta el caudal de agua
potable y refuerza el suministro a través de dos rebombeos y 27
km de acueducto a más de 900,000 habitantes de la Delegación
Iztapalapa. La inversión total canalizada a mejorar el servicio en
Iztapalapa alcanza los $1,560 MDP en lo que va de la presente
administración.
6.3.3. Inspección y rehabilitación del interceptor Poniente del
Drenaje Profundo
El Interceptor Poniente nunca tuvo un mantenimiento semejante al
que recibió a partir de noviembre de 2007 y hasta febrero del presente año. El deterioro alcanzado provocaba incertidumbre sobre su operación ya que se detectaron oquedades, grietas y erosión a lo largo del
conducto. Se dio mantenimiento a 10 Km de túnel a fin de recuperar
su capacidad de conducción, disminuir los riesgos de inundaciones
severas, contribuir a la seguridad y a la protección de los habitantes
de la ciudad. El trabajo requirió de una inversión de casi $106 MDP.
6.3.6. Sectorización de la red de agua potable
Se pierde por fugas un 35% del caudal de abastecimiento de agua potable, con ello se pierde la continuidad en el abasto de algunas zonas
del Distrito Federal. El programa de sectorización tiene como objetivo mejorar el control en el suministro del recurso a las diferentes
zonas de la ciudad, mediante la distribución homogénea de caudales,
mayor eficiencia en la distribución y la reducción del índice de fugas.
Con la sectorización se construye una adecuada gestión de los recursos hídricos y se fomenta la sustentabilidad del recurso en beneficio
de cerca de un millón de habitantes. En el 2007, se construyeron 60
sectores y en 2008 se trabaja en la puesta en marcha de 98 sectores
más; así se avanza con firmeza para cumplir la meta de 336 sectores
en operación.
Para garantizar la óptima operación del Interceptor Poniente se tiene
programada una segunda etapa que comprende de la Lumbrera 17 a
la Planta de Bombeo de Rio Hondo con una inversión que alcanzará
los $87 MDP.
6.3.4. Construcción de plantas de bombeo de agua
residuales
El hundimiento del suelo en la Ciudad de México hace ineludible la
disposición de elementos que ayuden a vencer los cambios de elevación en el desarrollo del sistema de drenaje; particularmente para
el manejo de caudales extraordinarios durante las lluvias o, bien,
para el mantenimiento de otras instalaciones para que funcionen
en óptimas condiciones. Por ello, a través del Fideicomiso 1928 y
en coordinación con los gobiernos Federal y del Estado de México,
se construyeron cuatro plantas de bombeo que logran incrementar
en 50 metros cúbicos por segundo la capacidad del Gran Canal,
mejorar la capacidad de regulación en el poniente y con ello hacer
factible el aislamiento del Emisor Central y su inspección y rehabilitación en temporada de estiaje; con lo que se disminuye el riesgo de
afectación por inundaciones. La inversión realizada para las Plantas
de Bombeo Km 11+600, Casa Colorada, Canal de Sales y Vaso El
Cristo, que alcanzó el orden de los $650 MDP, inició su construcción
en 2007 y finalizó en febrero de 2008.
162
Ejes Estratégicos
6.3.7. Sustitución y rehabilitación de redes
El Gobierno de la ciudad implementó el Programa de Sustitución y
Rehabilitación de Redes porque, aunado una deficiente instalación de
origen, algunas rebasaron su vida útil. El avance del programa registra
120 km rehabilitados para 2008, para un avance en lo que va de la
administración de 550 km, que logran el abatimiento del índice de
fugas y mejoran el aprovechamiento del recurso. Es ésta una acción
sistemática del Gobierno del Distrito Federal cuya meta para el año
2012 es de 2,500 km sustituidos o rehabilitados.
6.3.8. Rehabilitación de pozos de agua potable
El Programa de Rehabilitación de Pozos en Desuso logró recuperar
15 pozos a la fecha, con ello, se recupera caudal para mantener y mejorar la cobertura del servicio de abastecimiento a la población del
Distrito Federal, principalmente en las Delegaciones Iztapalapa, Tlalpan y Gustavo A. Madero, que demanda incrementar la cobertura del
servicio. Con ello, se recobró un caudal de 145 litros por segundo en
beneficio de los habitantes de esas zonas. La inversión alcanzada es
del orden de los $25 MDP; se pretende que para el año 2012 se atienda
el 100% de los pozos que están actualmente en operación.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 6. Desarrollo sustentable de largo plazo
6.3.9. Pozos de absorción
La sobreexplotación del acuífero de la Ciudad de México conlleva
a realizar acciones para su recarga artificial y para restablecer en
forma gradual su equilibrio. Los pozos de absorción permiten la infiltración de agua pluvial al acuífero y ayudan a resolver los encharcamientos en beneficio de zonas específicas del Distrito Federal, no
obstante, las inversiones requeridas son cuantiosas, por lo cual es
necesario basarlas en estudios técnicos que garanticen su viabilidad
y beneficios. Para este año se programó un estudio para la instrumentación de los pozos existentes y el monitoreo de sus volúmenes
de infiltración, lo que permitirá una mejor toma de decisiones en
este renglón. Se fija la meta de 500 pozos de absorción construidos
para el año 2012. La inversión realizada en este rubro para este año
es del orden de $0.45 MDP.
6.4. Movilidad
6.4.1. Hoy No Circula Sabatino
La concentración de contaminantes registrados en el aire del Valle de
México muestra que los sábados se presenta una concentración similar a la de los días laborales. Adicionalmente, se detecta la circulación
de una gran cantidad de vehículos matriculados en otras entidades
que circulan con emisiones entre dos y tres veces mayores a unidades
similares matriculados en el Distrito Federal.
La propuesta de aplicar el programa Hoy No Circula Sabatino (HNCS) se
presentó en el seno de la Comisión Ambiental Metropolitana. Por ello, se
trabajó de manera conjunta con el Estado de México para aplicar la medida a partir del sábado 5 de julio de 2008. Además, se publicó el pasado
19 de junio, en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, la modificación del
“Acuerdo que establece las medidas para limitar la circulación de vehículos automotores en las vialidades del Distrito Federal, para controlar y
reducir la contaminación atmosférica y contingencias ambientales”.
Con el programa, la Ciudad de México presenta mejores condiciones
respecto de la calidad del aire que se respira, además mejora la movilidad en la ciudad por medio de una mayor fluidez vehicular. Se realizó
la campaña de información para dar a conocer a la población la nueva
aplicación del Hoy No Circula con las mismas reglas de operación que la
restricción en día laboral.
También se dio a conocer el caso de los vehículos matriculados en
otros estados que, con excepción de los emplacados en el Estado
de México y aquellos con placas de otras entidades que obtengan
el holograma “0” ó “00” al verificar de forma voluntaria en los Verificentros del DF o del EDOMEX; o bien en las entidades en que
se encuentren emplacados siempre y cuando éstas hayan suscrito
convenios de homologación con el DF y EDOMEX como son actualmente Hidalgo, Puebla, Querétaro y Morelos; o que cuenten con un
“Pase Turístico” por el período que el mismo establezca (7 ó 14 días),
las unidades deben dejar de circular a partir de septiembre de 2008
de las 5:00 a las 11:00 horas de lunes a viernes.
Ejes Estratégicos
6.4.2. Transporte escolar
Se estima que el transporte en vehículos de uso particular de los
estudiantes hacia sus centros educativos representa el 20% del
número de vehículos que circulan en la hora previa al ingreso
a clase. Por otra parte, tan sólo el 5% de los alumnos utilizan el
transporte escolar, en contraste con el 51% de estudiantes que llegan a la escuela en auto particular. Son necesarias medidas para
que el transporte escolar se generalice para reducir emisiones
vehiculares con la eliminación de viajes escolares realizados en
auto particular.
Se desarrolló un estudio de prefactibilidad para establecer un programa de transporte escolar en el Distrito Federal con un costo de
$430,000.00; se realizó además una evaluación jurídica del marco
legal que debe regir la aplicación de un Programa de Transporte Escolar. Así, se observó la necesidad de realizar modificaciones al marco
jurídico vigente. En abril de 2008, se presentó la iniciativa de reformas
a la Ley Ambiental que contiene las modificaciones necesarias para
que la Secretaría del Medio Ambiente tenga atribuciones específicas
para emprender el programa y utilice un esquema de Licencia Ambiental Única que norme determinadas obligaciones ambientales de
las escuelas para evitar la contaminación generada por las fuentes
móviles particulares que acuden diariamente para el transporte de
sus estudiantes.
Como medidas para el Transporte Escolar se establecieron dos etapas. La primera se refiere a la aplicación de un programa demostrativo de transporte escolar en el ciclo escolar 2008-2009; para ello se
monitorea la medida en tres colegios ubicados en el Distrito Federal.
La segunda etapa es el Transporte Escolar Obligatorio permanente
que iniciará en el ciclo escolar 2009-2010, como consecuencia de la
aprobación por parte de la Asamblea de la iniciativa que modifica el
marco jurídico.
6.4.3. Uso de transporte no motorizado
Se inició la elaboración del Plan Estratégico de la Red de Ciclovías en
la Ciudad de México y la construcción de 60 km de ciclovías para este
año. El Plan ordena el diseño, trazado de rutas y la construcción de
ciclovías, con la intención de promover el transporte no motorizado
como alternativa para reducir emisiones, agilizar el tráfico vehicular e
incentivar la actividad física y, por lo tanto, la salud de los habitantes
de la ciudad. El presupuesto solicitado y aprobado para los trabajos
de 2008 es de $150 MDP, de ellos $20 MDP serán para la elaboración
del Plan y proyectos ejecutivos derivados del mismo, y $130 MDP para
su construcción.
Como parte de la promoción del transporte no motorizado, el Programa Muévete en Bici, cuenta con la red de bicifuncionarios del Gobierno del Distrito Federal que promueve en el Gobierno el uso de la
bicicleta. La red realizó más de 31,000 viajes en bicicleta para llegar a
los centros de trabajo.
2° Informe de Gobierno 2008
163
Eje 6. Desarrollo sustentable de largo plazo
Los Paseos Dominicales en Bicicleta se realizan todos los domingos
del año y operan en el circuito de Paseo de la Reforma-Zócalo y en paseos alternos en diversas Delegaciones del Distrito Federal. Al mes de
septiembre 2008, se efectuaron 73 paseos dominicales, de los cuales
37 corresponden al circuito Paseo de la Reforma-Zócalo y 36 paseos
alternos en siete Delegaciones (Coyoacán, Xochimilco, Tlalpan, Venustiano Carranza, Gustavo A. Madero, Iztacalco y Azcapotzalco); asimismo, se realizaron 11 ciclotones familiares, con una participación
total superior a las 832,000 personas.
En enero 2008 se llevó a cabo el Foro sobre la Red Ciclista de la Ciudad
de México para dar a conocer a las organizaciones ciudadanas de ciclistas la propuesta de Red de Movilidad Ciclista para la Ciudad de México.
Asimismo, en junio 2008, se celebró el Primer Congreso Nacional de
Ciclismo Urbano, congregando a importantes organizaciones del país
en torno a la promoción del uso de la bicicleta como medio de transporte. Este año inició la instalación de portabicicletas en las unidades
de la Red de Transporte. Al final de la administración se pretende que
los viajes en bicicleta pasen del dos al cinco por ciento.
6.5. Aire
6.5.1. Programa de verificación vehicular
A pesar de existir una notable reducción en las concentraciones de contaminantes en el aire de la ZMVM, las de ozono aún alcanzan índices altos en muchos días del año. Los vehículos que circulan en la Metrópoli
son responsables del 34 al 82 % de los precursores de ozono, razón por
la cual resulta indispensable asegurar el mantenimiento vehicular que
propicie la menor emisión posible de los vehículos en circulación.
Durante el año se reforzó el Programa de Verificación, se aplicaron
límites de emisión más estrictos para unidades a gasolina en circulación y, a partir de julio de este año, se aplica un nuevo procedimiento y
límites de emisión para unidades a diesel. Asimismo, diversos estudios
realizados con equipo de evaluación de emisiones a distancia muestran que los vehículos provenientes de otras ciudades que circulan en
el Valle de México llegan a emitir hasta tres veces más contaminantes
que sus similares del Distrito Federal. Por ello, se trabaja con los gobiernos de los estados interesados en implementar un programa similar al que opera en la Zona Metropolitana del Valle de México.
De mediados de septiembre del 2007 a julio de 2008 se realizaron
alrededor de 4.3 millones de verificaciones vehiculares de las cuales
cerca del 13.3% fueron no aprobatorias. Se estima que a mediados de
septiembre del presente año la cifra total de verificaciones sea cercana a 5.8 millones.
6.6. Residuos
6.6.1. Programa de manejo responsable de pilas y celulares
usados
La ciudadanía deposita en 280 contenedores temporales para almacenaje sus pilas de desecho; así se acopiaron hasta el momento 35,000
164
Ejes Estratégicos
kg. Además, con un notable incremento en junio, derivado de los múltiples eventos que realizaron las delegaciones en torno al Día Mundial
del Ambiente. Se han impartido 20 cursos y conferencias a diversos
sectores, sobre el reciclaje de pilas y celulares, con un total de 2,000
personas atendidas.
Asimismo, inició la ampliación del programa para el acopio y reciclaje
de teléfonos celulares usados. Para ello, se adaptaron los 280 muebles
urbanos distribuidos en vías secundarias para recibir también los celulares. El beneficio de este programa reside en el aprovechamiento
de los teléfonos celulares usados, mediante el envío a reciclaje de los
equipos dañados y la comercialización de los equipos con valor funcional en mercados con atraso tecnológico.
6.6.2. Programa de manejo adecuado de neumáticos usados
Se firmó un convenio para el manejo ambientalmente adecuado de
neumáticos usados y de desecho, generados en el Distrito Federal,
con la participación de la Asociación Nacional de Distribuidores de
Llantas y Plantas Renovadoras (ANDELLAC), Asociación Nacional
de Importadores de Llantas A.C. (ANILLAC), Cámara Nacional de la
Industria Hulera (CNIH) y la industria cementera y de reciclaje. Con
el convenio, se formuló el Plan de manejo adecuado para el manejo
responsable de los neumáticos; se inició la instalación de 18 centros
de acopio para atender la problemática generada por cerca de cinco
millones de llantas que se comercializan anualmente en la ciudad, y
para el envío a cogeneración y a la industria del reciclaje, sin costo
alguno para la población o el Gobierno del Distrito Federal. A la fecha
se acopiaron y procesaron alrededor de 3,000 llantas para su reciclaje,
a julio de 2008.
6.6.3. Plan de manejo de aceites lubricantes automotrices
El Plan de Manejo de Aceites Lubricantes Automotrices usados opera
en 28 estaciones de servicio, logrando un manejo y disposición adecuada, con un acumulado de 7,500 litros de aceite y 220,000 envases
vacíos, a partir de su instrumentación.
6.7. Cambio Climático
6.7.1. Programa de Acción Climática de la Ciudad de
México 2008-2012
El cambio climático es uno de los mayores retos a los que se enfrenta hoy la humanidad. Sin acciones para mitigarlo, el cambio
climático puede traer en el mediano y largo plazos alteraciones
irreversibles de los balances biológicos que hacen posible la vida
en el planeta. Por ello, como parte de las políticas públicas del Gobierno del Distrito Federal, se integró y presentó a la ciudadanía, el
5 de junio de 2008, el Programa de Acción Climática de la Ciudad
de México 2008-2012 (PACCM) cuyos objetivos son disminuir los
riesgos ambientales, sociales y económicos derivados del cambio
climático, así como promover el bienestar de la población. El Programa establece como metas reducir siete millones de toneladas
de bióxido de carbono equivalente en el período 2008-2012 y ope-
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 6. Desarrollo sustentable de largo plazo
rar un programa integral de adaptación al cambio climático para el
Distrito Federal.
la norma es factible ofrecer incentivos fiscales para impulsar la
instalación de techos naturados.
El PACCM plantea 26 acciones enfocadas a la mitigación de GEI, con
una meta estimada de reducción de 4.4 millones de toneladas de
bióxido de carbono equivalente por año, que requieren de un presupuesto de $56,152 MDP, entre 2008 y 2012; 12 acciones de adaptación
al cambio climático que requieren de un presupuesto de $2,999 MDP
y seis acciones de adaptación y comunicación para reforzar las medidas de adaptación al cambio climático y de mitigación de emisiones
de GEI que requieren de un presupuesto de $404 MDP.
6.8. Temas Transversales
6.8.1. Programa de certificación de edificaciones
sustentables
Por la ubicación y dimensiones de la Ciudad de México, es importante fomentar que el crecimiento y desarrollo urbano se realicen bajo
esquemas de sustentabilidad y eficiencia ambiental, promoviendo
la calidad de vida y el beneficio social. Actualmente, son nulas las
edificaciones que se diseñan y operan tomando en cuenta aspectos
ambientales más allá de lo que dictan las normas vigentes. Por ello,
el objetivo del Programa de certificación de edificaciones sustentables (PCES) es la implementación y certificación de un proceso que
promueva la reducción de emisiones contaminantes y el uso eficiente
de los recursos en las edificaciones ya existentes y por construirse,
mediante incentivos económicos a través de instrumentos de regulación voluntaria.
Con un Programa de este tipo, la Ciudad de México se prepara para
hacer frente al fenómeno de cambio climático, actúa con medidas de
reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, pero también protege a la población con medidas de adaptación a los efectos
de este fenómeno; de esta manera, se coloca a la Ciudad de México
como líder a nivel mundial en iniciativas y políticas para hacer frente
al fenómeno del cambio climático.
6.7.2. Captura y aprovechamiento de biogás en el Relleno Sanitario Bordo Poniente IV Etapa
En el relleno sanitario Bordo Poniente, IV etapa, se reciben cuatro
millones de toneladas anuales de residuos sólidos urbanos, que generan emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) a la atmósfera,
en particular metano. Con un manejo adecuado se puede permitir la
quema del gas metano en alrededor de 1.2 millones de toneladas de
bióxido de carbono equivalente por año y generar energía eléctrica,
reduciendo los impactos al medio ambiente. El Programa General
de Desarrollo establece como uno de sus objetivos la captura del
biogás que se genera en el Bordo Poniente; por ello, se realizan los
estudios necesarios para el proyecto de Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL). Este proyecto también forma parte de las acciones
de mitigación del Programa de Acción Climática de la Ciudad de
México (PACCM).
6.7.3. Naturación de azoteas
La naturación de azoteas es un elemento integral para el desarrollo sustentable que representa una serie de beneficios ambientales, sociales y económicos. Entre los beneficios públicos para el
entorno se encuentra la retención de polvo y partículas suspendidas, que son los principales causantes de las enfermedades en
las vías respiratorias; la filtración del aire, pues las plantas llegan
a filtrar el 85% de las partículas del aire, depositando los metales
pesados en las plantas y en el sustrato; la reducción del efecto
“isla de calor”; la creación de micro climas y hábitat para fauna
pequeña; y el bienestar psicológico por el contacto con ambientes
verdes. El gobierno del Distrito Federal, a través de la Secretaria
del Medio Ambiente, es el primero a nivel nacional en elaborar
una norma técnica para la instalación de techos verdes, con el
objetivo de garantizar la calidad de los trabajos. Una vez publicada
Ejes Estratégicos
Se desarrollaron los objetivos y funcionamiento del PCES. Posteriormente se convocó a participar a distintas instancias de gobierno, así
como a instituciones educativas y otros actores involucrados en la
construcción sustentable. En diciembre 2007, se creó el Comité Promotor de Edificaciones Sustentables (COPES), con la participación
de diversas dependencias e instituciones invitadas. Con el Comité se
trabaja en el desarrollo de los criterios de sustentabilidad, así como
en la difusión del Programa en diversos foros. Para el 31 de julio se
espera que se hayan aprobado los criterios de sustentabilidad para los
tipos de edificaciones que entrarán en la primera etapa. Así mismo se
habrán concluido el reglamento del PCES.
6.8.2. Licencia Ambiental Única para el Distrito Federal
(LAUDF)
Se tienen reguladas ambientalmente a más de 5,500 empresas. En el
periodo que se informa 645 establecimientos solicitaron su licencia
por primera vez y 2,787 actualizaron su información ambiental. De
septiembre de 2007 a julio de 2008 se atendieron 3,712 solicitudes de
LAUDF. En este período los tiempos de respuesta del trámite se mantuvieron en un promedio de 18 días hábiles, en comparación con los
30 días hábiles establecidos en la Ley Ambiental del Distrito Federal.
La meta es cubrir todo el universo de establecimientos obligados a la
LAUDF, estimado en 9,000 fuentes fijas.
Además de funcionar como un instrumento de regulación, la información recibida a través de la LAUDF es utilizada para alimentar el
inventario de emisiones a la atmósfera de fuentes fijas; generar el registro de descargas de aguas residuales que se vierten a los sistemas
de drenaje, alcantarillado y demás cuerpos receptores; para evaluar
los planes de manejo de residuos sólidos, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Residuos Sólidos, y para emitir el primer informe
de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC)
2° Informe de Gobierno 2008
165
Eje 6. Desarrollo sustentable de largo plazo
y su actualización anual. La LAUDF también regula, a partir del año
próximo, las escuelas obligadas a implementar un Programa de Transporte Escolar.
6.8.3. Vigilancia
6.8.3.1. Fortalecimiento de la vigilancia para evitar el crecimiento de la mancha urbana
El objetivo de la vigilancia ambiental se dirige a proteger los ecosistemas en aproximadamente 87,294.36 ha correspondientes al suelo de
conservación del Distrito Federal. De ellas se localizan alrededor de
34,000 ha de propiedad social y aproximadamente 27,000 ha correspondientes a seis poblados con alrededor de 2.2 millones de habitantes. La estrategia principal para la vigilancia y protección ambiental es
la coparticipación entre sociedad y gobierno; se involucra a los ejidos
y comunidades en la conservación de la biodiversidad y la vigilancia
de las áreas con vegetación natural que existen en terrenos de su
propiedad, asegurando así los servicios ambientales que presta a los
habitantes de la ciudad.
Para proteger los recursos naturales en el suelo de conservación de
las talas clandestinas, se realizan operativos conjuntamente con la
Fiscalía Especializada contra Delitos Ambientales, a fin de rastrear y
detener a taladores. Asimismo, se iniciaron diversos procedimientos
administrativos para clausurar y desmantelar aserraderos clandestinos. Se fortaleció la coordinación con los ejidos y comunidades en
suelo de conservación que participan en el Programa de Retribución
por la Conservación de Servicios Ambientales en Reservas Ecológicas
Comunitarias y Áreas Comunitarias de Conservación Ecológica, para
la vigilancia y protección de los recursos naturales.
Durante el periodo se realizaron 445 actos de inspección, en los que
se logró la clausura de 342 construcciones irregulares en suelo de
conservación; se instalaron 81 retenes, con lo que se logró sancionar
a 57 transportistas ilegales de residuos de la construcción, asegurando así evitar la disposición inadecuada de 500 m3 de cascajo; asimismo, se clausuraron 7 Gotcha´s. Se realizaron 580 actos de inspección
en suelo de conservación y se desplegaron 95 retenes minimizando
con ello la disposición inadecuada de cascajo.
6.8.3.2. Inspección y vigilancia en suelo urbano
Las prácticas inadecuadas más frecuentes que contaminan el ambiente y merman los recursos naturales se relacionan con el uso de
vehículos, la actividad industrial y la comercial. Para su atención, la
estrategia de vigilancia ambiental considera dos ejes principales: la
prevención y control en las fuentes fijas (industriales, comerciales)
y el control de la contaminación proveniente de vehículos que diariamente circulan en la ciudad. Adicionalmente, se fomenta el involucramiento de la comunidad en la protección y cuidado del medio
ambiente, por lo que se atienden, de manera pronta, las denuncias
ciudadanas, principalmente en materia de ruido y vibraciones, así
como las agresiones en el arbolado urbano y parques de la ciudad.
166
Ejes Estratégicos
En materia vehicular, se realizan por lo menos 45,000 inspecciones
anualmente y se pretende visitar por lo menos dos veces al año los 80
Centros de Verificación Ambiental. Se pretende también la vigilancia
permanente en los Talleres PIREC, garantizando así su buen desempeño e inhibiendo con ello los actos de corrupción. Para el control
de la contaminación proveniente de las fuentes fijas, se realizan visitas de inspección a los 300 establecimientos más emisores, se vigila
permanente a las más de 300 estaciones de servicio y se fortalece la
atención a la denuncia ciudadana.
Este año se realizaron 297 visitas de inspección a fuentes fijas de contaminación, mediante las cuales se impusieron 26 clausuras temporales y más de 1.8 MDP por concepto de multas, lo que representa un
incremento de 14% con relación al año pasado. Asimismo, se atendieron 209 denuncias ciudadanas mediante 177 actos de inspección
y se brindó información personalizada a más de 2,600 ciudadanos.
En materia de inspección a fuentes móviles se realizaron 91 visitas a
centros de verificación, clausurándose temporalmente cinco de ellos,
así como 12 líneas de verificación por diversas irregularidades.
En este sentido, el Fondo Ambiental Público destinó 22 millones de pesos
para el pago del servicio de medición de contaminantes a efecto de corroborar el correcto funcionamiento de los automóviles. A la fecha se aplicaron de
manera efectiva aproximadamente 24,000 sanciones a conductores que circulaban contaminando ostensiblemente; asimismo, se logró recaudar casi $9
MDP por pago de sanciones en esta materia durante el presente año fiscal.
En materia de capacitación se coordinaron 13 cursos, con una asistencia de 300 personas provenientes de las Delegaciones políticas.
Se efectuaron 560 inspecciones a fuentes fijas y se atendieron 234 denuncias ciudadanas. Se ejecutaron 91 visitas de inspección a centros
de verificación vehicular y se han sancionado a 14 ,229 vehículos que
circulaban contaminando ostensiblemente.
El pasado 21 de agosto se firmó el convenio de participación entre
la Universidad Autónoma de la Ciudad de México y la Secretaría del
Medio Ambiente, con el cual se dio inicio al “Diplomado sobre Medio
Ambiente y Gestión Pública en el Distrito Federal”. La primera generación del diplomado está integrada por 35 alumnos.
Con el Programa de Inspección y Verificación en Suelo Urbano, se
avanza en la instrumentación del Programa General de Desarrollo
2007-2012 evitando, controlando y minimizando la contaminación
generada por las distintas fuentes, logrando así mejorar la calidad de
vida de los habitantes de la Ciudad de México.
6.8.4. Cultura ambiental
6.8.4.1. Disminuir la disposición final de residuos sólidos promoviendo la separación
Con el objeto de incrementar la participación activa de los habitantes de la Ciudad de México en la minimización de la generación de
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 6. Desarrollo sustentable de largo plazo
residuos sólidos, la separación, el reciclaje y la reutilización de los
residuos, se continúa con las actividades de difusión y capacitación. El
presupuesto destinado para la capacitación en 2008 es de $285,000.00,
con el cual se impartieron diversos cursos para empresas, escuelas y
trabajadores de la Delegación Tláhuac, entre otras acciones.
6.8.4.2. Programas y proyectos de cultura ambiental en los
zoológicos de la Ciudad.
Los zoológicos de la ciudad asumen un compromiso con las generaciones actuales y futuras; se constituyen como importantes espacios
públicos donde se estimula la conciencia sobre los valores irremplazables del medio ambiente y la importancia de todos los elementos
de nuestro entorno; significan uno de los pocos vínculos directos que
tienen los ciudadanos con la naturaleza.
El programa beneficia en promedio a 8.5 millones de visitantes que
anualmente asisten a los tres zoológicos; se ofrecen servicios de
orientación, información y apoyo, beneficiando a más de 150,000 estudiantes.
Se realizan acciones de capacitación de voluntarios; servicios sociales
y estancias académicas; recorridos educativos dirigidos a escolares,
personas con capacidades diferentes y adultos mayores; asesorías a
docentes y estudiantes; curso de verano; talleres; recorridos; pláticas
interactivas; rallies; exposiciones; entre otras. De los cursos de capacitación y actualización destacan: “Actualización del personal operativo
sobre el manejo de fauna silvestre en zoológicos”, “Educación ambiental en zoológicos”, “Etología aplicada”, “Reproducción asistida”, y
“Curso básico de protección civil”.
Con el proyecto de difusión, educación y capacitación para la protección a los animales, actualmente se cuenta con el diseño e impresión
de cuatro folletos y 10 carteles para las Campañas de Protección a los
Animales.
Se recibieron 8,864,664 visitantes, y participaron en los recorridos
educativos: 77,040 estudiantes, 821,734 personas con capacidades
diferentes y en otras actividades lúdico-educativas 3,414,058 personas de todas las edades. Para el proyecto de difusión de la LPADF se
tienen contemplado el diseño y producción de un Cd interactivo, la
capacitación para la aplicación de la LPADF y una campaña de radio.
6.8.5. Ciencia e investigación
6.8.5.1. Programas y proyectos de ciencia e investigación
Durante el período se desarrollaron diversos proyectos de investigación, principalmente a nivel licenciatura y posgrado, relacionados con
las especies silvestres, en apoyo a los programas de conservación en
cautiverio de las mismas. Así, se realizó el monitoreo reproductivo
y de salud del conejo de los volcanes, del ajolote de Xochimilco, del
águila real, del lobo mexicano y del jaguar; así como el monitoreo
de aves silvestres en los alrededores del zoológico de Chapultepec,
Ejes Estratégicos
entre otros. Los estudios más sobresalientes incluyen el monitoreo no
invasivo del ciclo reproductivo y estrés de una pareja de gorilas de tierras bajas del oeste, recién formada en el zoológico de Chapultepec,
por medio de registros conductuales y de cuantificación de esteroides sexuales y cortisol fecales; también destacan la determinación de
las hormonas glucocorticoides fecales del conejo de los volcanes y la
determinación del grado de estrés, mediante la medición hormonal y
observación conductual; así como la evaluación de la conducta sociosexual y fisiología reproductiva del mono araña de manos negras en
cautiverio mediante métodos no invasivos.
Se participó y se llevaron a cabo diversas reuniones de trabajo de
relevancia a nivel local, nacional e internacional tales como la reunión
del Subcomité Técnico Consultivo para la recuperación del lobo mexicano, la XIII Reunión del Comité Trilateral Canadá, México, Estados
Unidos de América para la Conservación y Manejo de la Vida Silvestre
y Ecosistemas, el Programa de Recuperación del Cóndor de California;
y la reunión de trabajo con el Servicio de Vida Silvestre de Kenia.
El programa de medio ambiente del Instituto de Ciencia y Tecnología
del Distrito Federal (ICyTDF), se basa en la promoción de la investigación científica y la innovación tecnológica en materia ambiental y
ecológica, para garantizar la sustentabilidad y el bienestar de la población. Además, promueve una cultura ambiental que genere conciencia entre la población y las autoridades frente a los problemas
ambientales y sus costos. Para ello ha instrumentado las siguientes
acciones: Exposición y foro-taller “Cambio Climático; se llevó a cabo
en el Mes de la Ciencia y la Tecnología del STC Metro, actualmente la
exposición es itinerante. Así también, se realizó el foro universitario
“Cambio Climático y Sociedad”, en colaboración con la UACM, en junio de 2008, el curso taller “Mecanismos de desarrollo limpio”, y, el
concurso de fotografía “Agua, Tesoro de tu Ciudad”.
6.8.5.2. Otros proyectos de investigación
Entre los proyectos en materia de ciencia y tecnología financiados
para este año por el Fondo Ambiental Público (FAP) se encuentra el
Sistema de Indicadores de Sustentabilidad. Con ello, se diseñan indicadores acordes a las condiciones del Distrito Federal que funcionen
como una herramienta para la planeación y evaluación de las políticas
públicas ambientales de aplicación en la ciudad.
Asimismo, entre los proyectos científicos financiados por el Instituto
de Ciencia y Técnologia DF (ICyTDF), se encuentran el manejo del
arbolado urbano infestado por muérdago y por otros agentes que
afectan su salud en el Valle de México; la evaluación de los programas
PIEPS y FOCOMDES y de Retribución por conservación de Servicios
Ambientales y Reservas Ecológicas Comunitarias; el estado del conocimiento de los efectos de la contaminación atmosférica sobre la
salud de la población de la Ciudad de México: recopilación y análisis
de información y líneas de investigación futuras; la conservación, uso
y bioseguridad del maíz nativo del altiplano mexicano por medio de
2° Informe de Gobierno 2008
167
Eje 6. Desarrollo sustentable de largo plazo
agricultura ecológica en el Distrito Federal; y el proyecto para la instalación de un Laboratorio de Genética de la Conservación (LGC) y
Biobanco de Tejidos y Germoplasma. Estos proyectos, en su conjunto, permiten desarrollar técnicas e instrumentos para incidir favorablemente en el cuidado del medio ambiente y la sustentabilidad del
Distrito Federal.
El ICyTDF creó el Fondo de Fomento a las Tecnologías de Punta en la
Investigación Científica y Tecnológica del Gobierno del Distrito Federal, en la que se seleccionaron a 28 proyectos de diversas IES, como
son la UNAM, el IPN, el CINVESTAV, el ININ, el Instituto Nacional
de Nutrición, la UACM, entre otras. Los proyectos abarcan áreas de
Genómica, Proteómica, Nanotecnología y Nuevos Materiales. En este
momento cada uno de los proyectos se encuentran en el primer semestre de avance. A estos proyectos se les asignó la cantidad de 16
millones en la primera etapa.
Así también, en conjunto con el IPN, se abrió la convocatoria de Proyectos de Investigación y Desarrollo Tecnológico IPN - ICyTDF en la
que se aprobaron 24 proyectos sobre temas específicos que atañen
a la Ciudad de México: Tratamiento de Desechos, Gobierno Digital,
Energías Renovables y Limpias, Tecnologías de Urbanización y Vivienda, Salud, Protección Civil, Tecnologías del Agua y Medio Ambiente.
En esta convocatoria se asignaron 5 millones por parte del ICyTDF.
6.8.5.3. Ciencia y tecnología en la gestión del Agua
Desarrollar soluciones para contribuir al abasto de agua de calidad
es otra de las líneas prioritarias de trabajo del Gobierno del Distrito
Federal, que realiza con el apoyo del ICyTDF. Con esto, buscamos
satisfacer las necesidades de los habitantes de la ciudad ofrecer propuestas para optimizar la operación de los sistemas de drenaje, prever los riesgos de inundaciones y detener el deterioro de los mantos
acuíferos del Valle de México, mediante proyectos de modernización
de la infraestructura y del fomento a la cultura del uso sustentable de
este importante recurso.
Se ha logrado la colaboración del Sistema de Aguas de la Ciudad de
México (SACM) y del Centro de Investigación y Estudios Avanzados
del IPN para realizar la automatización del sistema de drenaje profundo de la Ciudad de México. En el presente año se realiza el diagnóstico y proyecto ejecutivo de los sistemas de monitoreo que están
instalados en 78 puntos de control del drenaje de la ciudad. En tres
años se llevará a cabo la automatización integral del sistema de drenaje de la Ciudad de México.
168
Ejes Estratégicos
6.8.5.4. Ciencia y tecnología en fuentes
alternativas de energía
Para impulsar el desarrollo científico y tecnológico y la innovación en materia de energía, el Instituto de Ciencia y Tecnología
del Distrito Federal, lleva a cabo estudios para reducir las necesidades de los combustibles fósiles mediante el uso de fuentes
de energía alternativa, el uso de mejores equipos de alumbrado
y fuerza.
En este período se realiza la prueba piloto del proyecto de alumbrado solar alternativo para el edificio del ICyTDF, mediante el cual se
pretende probar la tecnología para que los edificios y la vía pública
sean equipados con sistemas de energía solar de precio competitivo.
Con la construcción de este sistema de energía solar alternativo, se
podrá estudiar la dinámica de consumo y las posibilidades de aplicar
la energía solar de manera generalizada y así incrementar el uso de
energía limpia y reducir el consumo de energía contaminante en el
Distrito Federal. Se cuenta con el análisis del consumo y el diseño
del sistema.
Para la realización de este proyecto se firmó un convenio de colaboración entre el IPN, la UNAM y el CINVESTAV. Se ha destinado a
este proyecto la cantidad de $1,800,000 pesos. La instalación inició en
agosto de 2008 y se debe terminar en el presente año.
6.8.5.5. Ciencia y tecnología para el tratamiento de desechos
Una iniciativa más de investigación del Gobierno del Distrito Federal,
por medio del ICyTDF está orientada a diseñar e impulsar la implantación de un sistema integral de tratamiento de desechos sólidos para
el Distrito Federal que minimice la necesidad de emplear sitios de
disposición final.
En el marco de este programa se ha iniciado el proyecto de evaluación de alternativas para el tratamiento de desechos, con la participación de la UNAM, la UAM, el IPN y la Federación Mexicana
de Ingeniería Sanitaria y de Ciencias Ambientales, cuyo propósito
es evaluar las tecnologías de tratamiento y reciclaje de residuos.
Se determinación determinará con la mayor precisión los tipos de
desechos que componen la generación de estos materiales que
se produce en el Distrito Federal y se evaluarán las tecnologías
maduras que ya existen en el área, para determinar cuáles son las
que más conviene aplicar para el sistema integral de tratamiento
de desechos del Distrito Federal.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 6. Desarrollo sustentable de largo plazo
Eje 7
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
169
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
170
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
7. Nuevo orden urbano: servicios
eficientes y calidad de vida
damental para vitalizar la cultura urbana, promover la convivencia y
restablecer los vínculos de solidaridad y de nuevas formas de vida
colectiva y de participación social.
Con acciones en materia de ordenamiento urbano, el Gobierno del
Distrito Federal transforma a la ciudad de México en un espacio de
integración social, creador de condiciones favorables para la armonía
entre sus habitantes. Al tiempo garantiza el acceso universal a más y
mejores servicios urbanos, con énfasis en las mujeres, niños, indígenas, adultos mayores y discapacitados.
Así se trabaja en cuatro niveles de intervención en distintas zonas de
la ciudad, para buscar el equilibrio en el área urbana y proteger el suelo de conservación: Proyectos ordenadores y estratégicos; Zonas de
ordenamiento territorial; Proyectos de equipamiento social y Centros
de Barrio, además de los Programas de vivienda.
Así, se gesta el cambio positivo en la calidad de vida y la equidad
de los habitantes, se transforma el espacio público para afianzar la
cultura de pertenencia que motive la participación activa de la población en la vida pública. Se avanza en la aplicación de esfuerzos hacia
el reposicionamiento de la ciudad en los contextos nacional e internacional, para favorecer la llegada de inversiones privadas y ofrecer
oportunidades de empleos bien remunerados.
El conjunto de políticas y acciones de transporte y vialidad constituyen alternativas no sólo para el mejoramiento cualitativo y cuantitativo de la movilidad urbana, sino también para la transformación
positiva de la ciudad hacia una mayor sustentabilidad y para la promoción de un Nuevo Orden Urbano con servicios eficientes y calidad
de vida para todos.
El Gobierno del Distrito Federal formula y conduce la política y programas para el desarrollo del transporte y las vialidades; asimismo,
ordena, impulsa y regula el transporte público de pasajeros y carga,
así como el mercantil, el escolar y el de valores. También, brinda atención directa a los ciudadanos para expedir documentación relativa a
vehículos particulares, de transporte privado y de carga. Así como los
trámites personales a los conductores de esos vehículos.
El Gobierno de la Ciudad concluyó obras publicas que representan
un importante aporte a la infraestructura de la ciudad y que coadyuvan, entre otros aspectos, a mitigar los problemas relacionados con la
movilidad de las personas, a otorgar un mejor servicio de transporte,
a la ampliación de la oferta educativa de nivel superior y respaldar el
mejoramiento de la seguridad y la justicia. Destaca la conclusión del
Distribuidor Vial Zaragoza-Texcoco, el Puente Vehicular Santa Ana, el
Distribuidor Vial La Virgen, la construcción del Corredor 2 de Metrobús (Doctor Gálvez-El Caminero), la Primera etapa del nuevo Plantel
“Cuautepec” de la Universidad Autónoma de la ciudad de México y la
nueva sede del Servicio Médico Forense.
7.1. Niveles de intervención para el nuevo orden urbano
El Gobierno del Distrito Federal impulsa, en su quehacer cotidiano,
diversas actividades de Nuevo Orden Urbano como Eje rector de la
política de desarrollo urbano de la ciudad de México. En este marco
estratégico, la restitución del espacio urbano a la sociedad es fun-
Ejes Estratégicos
7.1.1. Proyectos ordenadores y estratégicos
Con los proyectos ordenadores y estratégicos se inicia el proceso de
recuperación de espacios en desuso, de disminución de las desigualdades sociales, de incremento del equipamiento regional y local y la
creación de las condiciones para el desarrollo ordenado y sustentable. Entre los proyectos de mayor significado se encuentran: “Plaza
y Símbolo del Bicentenario de la Independencia y Centenario de la
Revolución” (primera parte); “Concurso para el Mejoramiento Urbano
de la calle Carrillo Puerto, Plaza Hidalgo y Jardín Centenario”, en la
Delegación Coyoacán; y “Mejoramiento Urbano de la Alameda Norte
y de Norte Pensil”; la recuperación del Centro Histórico, la conclusión
de los estudios preliminares y la idea conceptual del Plan Maestro
Xochimilco.
Una vez que los proyectos ordenadores estén traducidos en obras, se
avanzará significativamente en mejorar la imagen urbana, recuperar
los espacios públicos, incrementar y mejorar el equipamiento urbano
e impulsar una nueva cultura que revalore la sustentabilidad. Estas
ventajas se transforman en un crecimiento ordenado de las zonas que
circundan cada uno de los proyectos, volviéndose atractivas para la
inversión y con una repercusión directa en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la ciudad.
Con una inversión $74.998,387.70 el Gobierno del Distrito Federal, a
través de la Secretaría de Desarrollo Urbano desarrolla el diseño de
26 proyectos, en diferentes zonas, con características similares para
lograr una homogeneidad y armonía con el entorno. De ellos, el 61%
está en proceso; además durante el último trimestre de 2007, se terminó el diseño de dos proyectos. Así, en año y medio de gobierno
se iniciaron e impulsaron acciones diversas a través de los proyectos
ordenadores y estratégicos, de los cuales el 40% está en proceso y el
60% restante se inicia en el tercer trimestre del año.
7.1.2. Zonas de ordenamiento territorial
Las zonas de ordenamiento territorial se determinan en el Programa
General de Desarrollo 2007-2012 para la detección de polígonos de
la ciudad con alto grado de deterioro o subutilización de la infraestructura para su mejoramiento integral. La reconversión de esos polígonos es una oportunidad única de mejoramiento integral y recuperación de zonas industriales que cuentan con un alto potencial para
albergar proyectos de alta tecnología.
2° Informe de Gobierno 2008
171
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
Con un presupuesto de $27,350,000.00, durante 2008 se realiza el
diseño de siete proyectos localizados principalmente en las Delegaciones Miguel Hidalgo y Azcapotzalco; se atiende básicamente la
regeneración urbana, la infraestructura de centros deportivos, la
atención al mobiliario y equipo urbano y los barrios de la Ciudad:
regeneración urbana de los barrios Tacuba, Pensil Norte, Pensil Sur y
Américas; nuevo mercado de Jamaica; centro deportivo de alto rendimiento Reynosa (Azcapotzalco); Proyecto urbano arquitectónico de
espacios deportivos; Propuesta arquitectónica del espacio público en
el Centro de Transferencia Modal (Cetram) Tacubaya; mejoramiento
de los barrios de la ciudad de México; Diseño de mobiliario urbano,
iluminación de la ciudad, semaforización y equipamiento urbano.
La condición actual de la infraestructura en el norponiente de la ciudad es de deterioro generalizado, de sobreexplotación y altos costos,
lo que da pie a una operación de bajo rendimiento. Las zonas de ordenamiento territorial brindan la posibilidad de transformar y reconvertir tecnológicamente el ámbito territorial, propician la utilización
adecuada de los recursos y mejoran cualitativamente su impacto y los
beneficios que ofrecen a los usuarios de servicios.
De septiembre a diciembre de 2007 se realizó el diseño de cinco proyectos: cuatro se concluyeron y uno continúa. Para lo que va del año
2008 se realizan 10 proyectos, 90% de ellos encuentran en proceso
y el 10% restante se elaborará durante el cuarto trimestre. Así, se
concluyeron la elaboración de programas arquitectónicos; los levantamientos topográficos planimétricos en 40 sitios ubicados a lo largo
del circuito interior; los estudios preliminares e idea conceptual del
Plan Maestro Xochimilco; el Plan Maestro para el Desarrollo Integral
del Barrio de Tepito; así como el Plan Maestro del Proyecto Turístico
Centro Histórico.
7.1.3. Proyectos de equipamiento social y Centros de barrio
Los proyectos de equipamiento social y Centros de barrio son acciones puntuales de intervención urbana para equilibrar desigualdades
existentes. En la ciudad de México, el acceso de la población a las
condiciones básicas para una vida digna es desigual y limitado, en ese
contexto, el Nuevo Orden Urbano propicia una ciudad más participativa sobre bases de equidad, al desarrollar proyectos de equipamiento social y Centros de barrio para brindar atención a la población con
mayor índice de desigualdad.
De septiembre a diciembre de 2007 se realizaron ocho proyectos de
los cuales siete se concluyeron: Parque Iztapalapa (La Ford); Espacio
interactivo sobre adicciones (Santa María la Ribera); Proyecto para el
Centro de Transferencia Modal Tepalcates; Estudio de la evaluación
estructural de pavimento en el Circuito Interior tramo Oceanía - La
Raza; Estudios preliminares e idea conceptual de la regeneración de
espacios públicos y Ciclovía Chapultepec–Polanco; Proyecto Ejecutivo de iluminación del tramo Doctor Gálvez–Caminero, en la avenida
Insurgentes Sur, y Proyecto Ejecutivo de ciclo-estacionamiento en la
172
Ejes Estratégicos
avenida Reforma. Además, existe un proyecto que se realiza en 2008:
el Proyecto arquitectónico de espacio público en el Centro de Transferencia Modal Tacubaya.
Durante 2008 se están realizando siete proyectos, de los cuales el 30%
está en proceso: Programa Integral para el desarrollo sustentable del
poniente de la zona metropolitana del Valle de México; Proyecto Ejecutivo de imagen y paisaje urbano en el Corredor de Integración y
Desarrollo de la avenida Masarik; Levantamientos topográficos, planimétricos y altimétricos con inventario urbano, en la Plaza Santos
Degollado, en la avenida Independencia, en la calle Marroquí, colonia
Centro, Delegación Cuauhtémoc, y en el Parque Zacapa, en la calzada
Xochimilco.
El 70% de los proyectos está por iniciarse y concluirse en el segundo
semestre; Proyecto Ejecutivo y supervisión de regeneración urbana en
el corredor de integración y desarrollo Eje Central; Proyecto Ejecutivo
y supervisión de regeneración urbana en el Corredor de Integración y
Desarrollo de las Calzadas Misterios y Guadalupe; Proyecto Ejecutivo y
supervisión de recuperación del corredor urbano avenida Michoacán,
mercado y módulo de vigilancia; Proyecto de imagen urbana del Corredor de Integración y Desarrollo del Circuito Interior; Lineamiento y
criterio para corredores verdes en el Distrito Federal; Proyecto Ejecutivo de regeneración urbana en el Corredor de Integración y Desarrollo Calzada de Tlalpan; y Plan maestro de la Ciudad de la Salud.
7.1.4. Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano
La actualización de estos instrumentos de planeación orienta el ordenamiento territorial en suelo urbano para aprovechar la infraestructura existente y mejorarla. Hoy están vigentes los 4 programas publicados en 2005: Venustiano Carranza, Benito Juárez, La Magdalena
Contreras y Xochimilco.
Se han llevado a cabo reuniones de trabajo con los integrantes de la
Comisión de Desarrollo e Infraestructura Urbana de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y con los Diputados y Asesores de las
Delegaciones Políticas, siendo aprobados por el pleno de dicha Asamblea el viernes 29 de agosto, los siguientes programas: Azcapotzalco,
Cuauhtémoc, Miguel Hidalgo, Iztapalapa, Iztacalco y Tláhuac.
Los Programas Delegacionales de Coyoacán, Tlalpan, Gustavo A. Madero y Cuajimalpa se encuentran en proceso de análisis ante las instancias correspondientes de la Asamblea Legislativa; mientras que los
correspondientes a Álvaro Obregón y Milpa Alta se encuentran aún en
estudio por parte de las respectivas autoridades delegacionales.
7.1.4.1 Programas Parciales de Desarrollo Urbano
Los Programas Parciales de Desarrollo Urbano (PPDU) son el tercer
nivel de planeación para la regulación normativa de uso, densidades e
intensidad máxima de construcción en los predios. Se aplican en áreas
específicas en zonas de crecimiento complejo en territorio de
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
una o más Delegaciones. El pasado 5 de octubre del año 2007 publicamos en la Gaceta Oficial del Distrito Federal los avisos de inicio de
los Programas Parciales de Desarrollo Urbano del Cerro de la Estrella
y de la Sierra de Santa Catarina, en Iztapalapa; el 1 de agosto de 2008
se publicó el aviso de Prórroga del PPDU Polanco en la Gaceta Oficial
del Distrito Federal (GODF).
Posteriormente, se coordinará con instituciones académicas como la
UNAM, la UAM, el IPN, el Urban Land Institute y demás organismos,
para actualizar la información en materia de infraestructura y realizar
un diagnóstico. A su vez, elaborará la propuesta del Programa General de Desarrollo Urbano Sustentable para someterla a una consulta
pública.
7.1.5. Actualización del Programa General de
Desarrollo Urbano
El Gobierno del Distrito Federal inicia el proceso de actualización del
Programa General Desarrollo Urbano. Con este proceso se pretende
transformar a la ciudad en un espacio de integración social, conduciéndola hacia un Nuevo Orden Urbano.
7.1.6. Programa Integral para el Desarrollo Sustentable
del Poniente de la Zona Metropolitana del Valle de
México (PIDSP ZMVM)
El programa plantea un estudio integral en el ámbito del desarrollo
sustentable que determine los estudios, proyectos y obras tendientes
a solucionar, en forma interdelegacional y metropolitana, los problemas de la zona. Se tienen que abordar los temas de la vialidad, el
transporte, la protección del medio ambiente y sus recursos naturales, el ordenamiento territorial y el desarrollo económico del área.
La cobertura es en las Delegaciones Álvaro Obregón, Miguel Hidalgo
y Cuajimalpa de Morelos y el Municipio de Huixquilucan, con una
superficie aproximada de 88,955.13 has.
Los temas básicos de la agenda sustentable se encuentran organizados de la siguiente manera: Desarrollo urbano y medio ambiente
(protección del área natural y control de la mancha urbana; rescate
del espacio público y accesibilidad; equipamiento social de calidad;
infraestructura y servicios para transporte público eficiente) Desarrollo social (mejoramiento de la calidad de vida; vivienda digna y sustentable; consolidación del patrimonio cultural; educación y cultura
ambiental; grupos indígenas y vulnerables); Desarrollo económico
(empleo de calidad vinculado al desarrollo; aprovechamiento sustentable del agua y energía; tecnología aplicada a la modernización de la
ciudad; optimización del potencial y vocaciones urbanas); Desarrollo
regional (integración metropolitana y regional; competitividad nacional e internacional; proyectos productivos para el área de conservación; atracción del turismo nacional e internacional); Mecanismos de
participación ciudadana (consultas públicas y campañas de educación; talleres de participación ciudadana).
7.1.5.1 Consejo para el Desarrollo Urbano Sustentable de la
Ciudad de México.
Para dar respuesta a los intereses de los capitalinos, atender sus necesidades y vigilar el crecimiento ordenado en el Distrito Federal, el
Gobierno de la capital instaló el 4 de julio el Consejo para el Desarrollo Urbano Sustentable de la Ciudad de México.
Para fortalecer la visión sustentable de la ciudad y a partir del actual Consejo Asesor de Desarrollo Urbano y Vivienda (CADUVI), con más de 120
miembros, el nuevo consejo incorpora a personalidades de la sociedad
civil, la arquitectura, el urbanismo, la ingeniería, el medio ambiente y
la academia, así como intelectuales vinculados a gremios, organismos
sociales y no gubernamentales e instituciones de gran reconocimiento.
En una primera etapa, el Consejo tendrá como objetivo identificar
los temas y formular la agenda de desarrollo sustentable. Se incluirán
aspectos vinculados a los tres Ejes del Nuevo Orden Urbano: equidad,
sustentabilidad y competitividad, así como el desarrollo urbano y el
medio ambiente, el desarrollo social, desarrollo económico, desarrollo regional, y mecanismos de participación ciudadana.
Ejes Estratégicos
Se pretende continuar políticas y programas que busquen la sustentabilidad del medio natural y fortalezcan la conciencia ecológica; generar mecanismos que permitan redistribuir recursos a favor de grupos
marginados y zonas marginadas; aprovechar intensamente la capacidad de la infraestructura existente; generar mecanismos de adecuación, aprovechamiento y oferta de vivienda; extender las líneas de
transporte público y revertir la tendencia regresiva; aprovechar los
sitios patrimoniales y culturales para fomentar el turismo y fomentar
empleos; generar nuevos polos de desarrollo económico de diversas
escalas que promuevan la inversión y el empleo; fortalecer las instancias de coordinación metropolitana y dar viabilidad a proyectos
metropolitanos y a la participación ciudadana.
7.1.6.1. Otras actividades que complementan el Desarrollo
Urbano y la Vivienda
Azoteas Verdes Productivas. Como parte del Plan Verde que se impulsa para conducir a la ciudad hacia un desarrollo sustentable, el
Gobierno del Distrito Federal en coordinación con la Asociación Civil
Amar crearon el 14 de abril una azotea verde productiva en SEDUVI,
así como el programa “Tiempo Verde”.
Desde diciembre 2007, en la azotea del inmueble que ocupa la SEDUVI, se plantaron 21,000 flores de distintas especies como geranio,
begonia, clavel, caléndula y prímula. El personal de la Secretaría fue
capacitado para el sembrado, cuidado y trasplante de las plantas ornamentales.
La Azotea Verde se realizó con un sistema hidropónico de producción agrícola, método económico donde se invirtió sólo el 20%
del costo de otro tipo de azoteas verdes. El proyecto tuvo un costo de $859,050 pesos.
2° Informe de Gobierno 2008
173
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
Código de Desarrollo Sustentable. Una de las acciones estratégicas para el Desarrollo Urbano y la Vivienda consiste en la creación
del Código de Desarrollo Sustentable para la ciudad de México, el
cual permite la integración de toda la legislación que interviene
en la materia.
Consejo Promotor para Integrar al Desarrollo a Personas con Discapacidad. Por la necesidad de disponer de criterios para proporcionar una adecuada e integral accesibilidad a los espacios urbanos
y arquitectónicos de la ciudad a las personas con discapacidad, se
trabaja con el Consejo Promotor para la Integración al Desarrollo
para las Personas con Discapacidad.
Coordinación Metropolitana y Regional. El Gobierno del Distrito Federal trabaja con las delegaciones y los municipios de la
zona conurbada para definir políticas comunes de desarrollo y
promover una visión intersectorial de los programas y proyectos
regionales. Con ello se pretende dar seguimiento a la Comisión
Metropolitana de Asentamientos Humanos y al Consejo Técnico
Sectorial de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de la
Región Centro País.
Primer encuentro de desarrollo urbano sustentable. Con el objetivo de establecer un intercambio permanente entre los profesionales responsables de dirigir desde la administración pública el
desarrollo urbano en las distintas entidades del país, la Secretaría
de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal realizó el Primer Encuentro de Desarrollo Urbano Sustentable.
En este encuentro se coordinó la participación de los responsables de la administración del desarrollo urbano y la vivienda, obras
públicas, medio ambiente y desarrollo social de 23 entidades federativas, a través de una videoconferencia realizada el 22 de junio
en el Auditorio del Colegio de Arquitectos de la Ciudad de México
(CAM). Para su realización se contó con el apoyo del Colegio de
Arquitectos de la Ciudad de México, la UNAM y la CANADEVI Valle
de México.
7.1.7. Usos de suelo, potencialidades e impacto urbano
Certificado Único de Zonificación de Usos del Suelo Especifico y
Factibilidades. Desde la apertura de la Ventanilla Única de la SEDUVI, a la fecha, han ingresado 2,625 solicitudes de este trámite,
de los cuales 2,303 certificados reflejan la autorización de 57,931
viviendas y un total de 10,635,190.33 m2 de construcción, donde
4,117,774.61m2 corresponde al uso habitacional y 6,517,415.72 m2
corresponde al uso no habitacional.
Modificación de Uso del Suelo. De septiembre 2007 al septiembre 2008 se solicitaron 17 modificaciones de uso de suelo en los
programas delegacionales de Desarrollo Urbano por artículo 26.
De ello, se concluyeron tres y 14 se encuentran en proceso. Se
174
Ejes Estratégicos
recibieron 14 solicitudes de cambio de uso de suelo por artículo
74; de ellas, ocho están concluidas, de las cuales siete se dictaminaron procedentes y una improcedente, cuatro están en proceso de
dictaminación.
Sistema de Transferencia de Potencialidades de Desarrollo Urbano.
En el periodo de septiembre 2007 a septiembre 2008 ingresaron 26
solicitudes para la aplicación del Sistema de Transferencia de Potencialidades de Desarrollo Urbano, de las cuales seis son predios emisores y 20 predios receptores. Los seis predios emisores se inscribieron en el Padrón de Predios Emisores. De los predios receptores, 13
fueron concluidos, de éstos nueve fueron dictaminados procedentes
y cuatro improcedentes, siete predios receptores se encuentran en
proceso.
Actualmente, el padrón cuenta con 43 predios “emisores”, 37 corresponden al Programa Emergente de Inmuebles de Alto Riesgo del
Gobierno del Distrito Federal y seis a Plazas Públicas propiedad del
Gobierno del Distrito Federal.
Polígonos de Actuación. Es un instrumento para gestionar el suelo
urbano consolidado y aprovechar el potencial en áreas de reciclamiento donde existen inmuebles habitados, con franco deterioro e
infraestructura subutilizada, haciendo rentable la inversión en áreas
donde el valor del suelo puede ser alto. En el periodo que se informa ingresaron 28 solicitudes, de las cuales 19 fueron dictaminadas
procedentes y una improcedente, ocho se encuentran en proceso de
dictaminación.
Homologación de Uso del Suelo. Es un instrumento que permite relacionar una actividad no contemplada en las tablas de uso de suelo
de los Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano, con aquellos
usos permitidos en las mismas. De esta manera, en virtud de la compleja y cambiante actividad económica que da origen a nuevos giros
mercantiles, se hace necesario que el interesado solicite estos dictámenes para evaluar los posibles impactos de la actividad propuesta.
En el periodo que se informa ingresaron 41 solicitudes, de las cuales
39 ya han sido resueltas.
Estudios de Impacto Urbano. Para dar cumplimiento a lo que indica la
Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y su reglamento, se dictaminan estudios de impacto urbano para proyectos de vivienda con
superficies de construcción mayores a 10,000 m2 y para proyectos de
otros usos con superficies mayores a 5,000 m2.
De diciembre 2007 a septiembre 2008, ingresaron en la Ventanilla
Única de SEDUVI 91 solicitudes de Dictamen de Estudio de Impacto
Urbano. Hasta la fecha se han atendido 82 solicitudes (correspondientes al período 2005–2008), de las cuales 51 recayeron en dictamen
favorable, 31 entre Retiros Voluntarios, No Presentados e Improcedentes, quedando atendidas al 100% las solicitudes del período 2005
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
y 2006. Actualmente 53 solicitudes están en proceso de análisis y evaluación, correspondiendo únicamente siete al período 2007.
7.1.8. Protección y conservación del Patrimonio Cultural Urbano
Una tarea sustantiva es la protección y conservación del patrimonio
cultural urbano de la ciudad, en coordinación con el Instituto Nacional
de Antropología e Historia y el Instituto Nacional de Bellas Artes. Se
unifican los criterios normativos para evaluar la calidad de las proposiciones arquitectónicas que se hagan, correspondientes a un entorno
con características formales específicas. Así, se promueve la recuperación urbana sin poner en riesgo el patrimonio urbano arquitectónico
existente. A la fecha, la SEDUVI revisó 44 zonas patrimoniales en toda
la ciudad; destaca por su importancia el Centro Histórico.
7.1.9. Programa de Reordenamiento de Anuncios para el Rescate de la Imagen Urbana
Uno de los elementos que contaminan el paisaje urbano ambiental de
la ciudad es, sin duda, la colocación desordenada de publicidad exterior, particularmente los anuncios auto soportados o de azotea, que
modifican negativamente el entorno y ponen en riesgo la seguridad
de las personas. A la fecha que se informa se realizaron 578 Clausuras,
470 procedimientos de verificación de los cuales 107 quedaron en
informe dado que se persuadió a los particulares, en 275 casos se
emitió resolución administrativa con sanción consistente en multa,
clausura y retiro del anuncio, para 2 más se emitió la resolución sin
sanción, 25 quedaron en efectos por causas sobrevenidas y 61 pendientes por resolver.
Los particulares han promovido 290 juicios, 180 juicios de amparo, con
25 sentencias favorables a la autoridad y 155 en trámite; 110 juicios de
nulidad con 15 sentencias favorables a la autoridad y 95 en trámite.
7.1.10. Orientación del desarrollo urbano
En los trabajos de colaboración con la Dirección General de Regularización Territorial, de enero a julio del presente año se emitieron poco
más de 60 opiniones técnicas de riesgo, para la regularización de la
tenencia de la tierra.
Se realizaron 935 actividades de resello, reposición y refrendo de
carnets del Padrón de Directores Responsables y Corresponsables de
obra, así como el retiro y cambio de responsiva de DRO, CI, CSE, PDU
y perito responsable en la explotación de yacimientos pétreos.
Al mes de julio se colocaron 7,941 placas de nomenclatura. Se encuentra en proceso el programa piloto de nomenclatura en el Centro
Histórico perímetro “A”.
7.1.11. Ciencia y Tecnología en Urbanismo y Vivienda
Con el apoyo del Instituto de Ciencia y Tecnología del Distrito Federal
(ICyTDF) llevamos a cabo el desarrollo de soluciones para optimizar
Ejes Estratégicos
la funcionalidad de los servicios urbanos de alumbrado, control del
tránsito, señalización, esparcimiento, deportes y cultura; para construir espacios de vivienda dignos de los habitantes de la Ciudad y elevar así el nivel de satisfacción de los ciudadanos de la capital del país.
En este marco, se realiza el proyecto de Reingeniería de Fuentes Ornamentales que tiene por objeto reconstruir las fuentes ornamentales de parques y plazas emblemáticas de la Ciudad de México, como
la Alameda. En este período se realizará el proyecto Ejecutivo de la
reingeniería de las 14 fuentes de la Alameda, para lograr mejorar la
imagen de este parque, como un sitio de gran atractivo turístico.
7.1.12. Sistema de Información Geográfica (SIG)
Como parte los trabajos de simplificación y transparencia administrativa, el Sistema de Información Geográfica (SIG) es el instrumento de Ejecución más importante en cuanto a la modernización de
la planeación urbana. El SIG es una herramienta que sistematiza
la información y la normatividad, al incorporar una base de datos
de tres niveles: el Programa General, los Programas Delegacionales y los Programas Parciales de Desarrollo Urbano, para que todo
ciudadano tenga acceso directo a la zonificación de la ciudad y a
las aplicaciones normativas predio por predio, a partir de una base
cartográfica única.
La captura de la normatividad vigente para las 16 Delegaciones del Distrito Federal se concluyó con un universo aproximado de 1’200,000
predios catastrados. Además, se terminó la sistematización y el desglose de las Tablas de Uso de Suelo. En el servicio de internet hoy se
pueden consultar las Delegaciones: Venustiano Carranza, Magdalena
Contreras, Benito Juárez, Cuauhtémoc Miguel Hidalgo. Azcapotzalco,
Coyoacán, Iztacalco, Gustavo A. Madero y Xochimilco. Están en proceso de incorporarse Tláhuac, Milpa Alta, Álvaro Obregón, Tlalpan,
Cuajimalpa, e Iztapalapa.
7.1.13. Transparencia y Acceso a la Información Pública
En materia de desarrollo urbano se trabaja en la simplificación de
filtros, trámites, requisitos y formatos; Modernización de la Ventanilla
Única; sistematización y captura de la información a través del Sistema Integral de Trámites Electrónicos, SEDUVIsite; la Integración horizontal del personal y la Homologación de la información con otras
instancias.
7.1.14. Programa de vivienda
El rezago habitacional, aunado a la presión de más jóvenes en edad de
formar un hogar y al deterioro normal de la vivienda, genera cada año
necesidades por 35,000 viviendas nuevas y 45,000 mejoramientos en
el Distrito Federal. Así, se distingue el incremento de la demanda, los
precios altos de la oferta de vivienda, la poca superficie sobre la cual
se puede edificar, la falta de atención al arrendamiento de vivienda,
la falta de mantenimiento de la vivienda existente y el asentamiento
en lugares de riesgo.
2° Informe de Gobierno 2008
175
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
El Gobierno del Distrito Federal asume el reto de atender el rezago
existente de vivienda de interés social mediante dos programas: el
Programa de vivienda en conjunto y el Programa de mejoramiento
de la vivienda.
En el periodo de enero a julio de 2008 dotamos de 20,023 créditos
para igual número de acciones de vivienda. Con la proyección al mes
de septiembre de 2008, se tendrá un acumulado de 23,482 acciones,
que sumadas a los resultados del ejercicio 2007 representan un avance de 21% con relación a la meta de 200,000 acciones de vivienda
que establece el Programa General de Desarrollo de Distrito Federal
2007-2012. Del total de 2008, 7,985 corresponden a vivienda nueva y
15,497 acciones a mejoramiento y ampliación.
La población objetivo para 2008 de estos programas es aquella que
percibe un ingreso menor a 4.7 veces el salario mínimo mensual
(vsmm), con atención especial a madres solteras, personas con capacidades diferentes, adultos mayores e indígenas. Esta población
representa el 95% en el programa de Vivienda en Conjunto y el 85%
en el de Mejoramiento de Vivienda, en aproximadamente 1,002 unidades territoriales, con una población aproximada de 23,482 personas. Del total de créditos otorgados se benefició al 60% de mujeres
en el Programa de vivienda en conjunto y al 50% en el Programa de
mejoramiento.
Durante el periodo, se atendieron con el Programa de Vivienda en
Conjunto, principalmente a personas en las Delegaciones Cuauhtémoc, Gustavo A. Madero y Azcapotzalco. Del total de familias atendidas a través de este programa, 76% corresponden a grupos vulnerables de atención prioritaria, en los cuales se encuentran madres
solteras jefes de hogar, adultos mayores y personas con capacidades
diferentes.
7.1.15. Certeza jurídica para el patrimonio familiar
La Consejería Jurídica y de Servicios Legales, a través del Registro
Público de la Propiedad y de Comercio ha optimizado la atención a los usuarios sin distingos de capacidades económicas o
sociales brindándoles un servicio eficiente, rápido y de calidad.
Interviene activamente en programas institucionales dirigidos a
fortalecer la vivienda popular, para realizar las inscripciones de
actos jurídicos, regularizar y dar publicidad a situaciones registrales de inmuebles; y brindar seguridad jurídica a los habitantes
de esta Ciudad.
El 3 de Octubre de 2007 fue publicado en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal el “Acuerdo por el que se otorgan facilidades administrativas y
se establece mediante resolución de carácter general la condonación
del pago de las contribuciones que se indican, para la constitución del
régimen de propiedad en condominio de vivienda de interés social y
popular en lote familiar”, mismo que sirve de instrumento para regularizar las viviendas construidas en predios familiares. Este Acuerdo
176
Ejes Estratégicos
está integrado a los programas institucionales de los organismos con
incidencia en el tema de vivienda.
7.1.16. Escrituración
En el periodo septiembre de 2007 a julio de 2008, por parte del INVI
se han firmado 450 escrituras individuales, 9 fideicomisos y 15 condominios. Al mes de septiembre se tiene una proyección de 1,730
escrituras individuales, 10 fideicomisos y 38 condominios más.
Con el propósito de atender el rezago en materia de escrituración
de los créditos otorgados por el INVI hasta el ejercicio presupuestal
2006, así como por los extintos fideicomisos FIVIDESU y FICAPRO,
actualmente se encuentran en proceso de constitución del régimen
de propiedad en condominio 146 Unidades Habitacionales en diversas Notarias Públicas del Distrito Federal, estimándose que para el
mes de septiembre se contará con 220 escrituras de régimen de propiedad en condominio debidamente inscritas en el Registro Público
de la Propiedad y del Comercio, lo que permitirá la trasmisión individual a través de escritura pública a 6,400 beneficiarios.
7.1.17. Sustentabilidad
Con relación a la vivienda sustentable, el INVI desarrolla proyectos
en 54 predios, lo que equivale a 2,092 acciones con características de
sustentabilidad; en 15 de ellos la obra está concluida con 741 acciones;
están en proceso 24 obras, con 967 acciones; en 15 predios la obra
está por iniciar. Las delegaciones que concentran el mayor número
de estos proyectos son Gustavo A. Madero con 22%, Cuauhtémoc con
el 20%, Azcapotzalco con 15%, Benito Juárez con 13%, Venustiano Carranza con 9%, Iztacalco y Álvaro Obregón con 6% y con menos de 7%
Miguel Hidalgo e Iztapalapa.
7.1.18. Alto Riesgo
Proteger la integridad física de las personas ante riesgos de carácter hidrometeorológico o por fallas geológicas o riesgo estructural
es una tarea central en protección civil. En materia de alto riesgo la
demanda detectada requiere de 14,639 acciones de vivienda, de las
cuales 2,648 corresponden a alto riesgo por fenómenos hidrometeorológicos; 3,600 a consecuencia de grietas geológicas; y 8,391 a causa
de alto riesgo estructural (origen inmuebles expropiados). El compromiso hasta el mes de julio es atender a 696 familias afectadas, de las
cuales 230 conciernen a riesgo por fallas geológicas, 304 por riesgos
hidrometeorológicos y 162 por riesgo estructural. De este universo,
245 familias recibieron vivienda y en 451 casos se realizan las acciones
necesarias para cumplir con la entrega.
Por conducto del Instituto de vivienda, el GDF brinda apoyo para
pago de renta a familias en situación de riesgo hasta el momento de
la entrega de la vivienda. El monto erogado por este concepto, durante el mes de enero de 2008, fue superior al millón de pesos, el
cual disminuyó al mes de julio a 516,000 pesos, lo que representa un
decrecimiento de 50% en la erogación de subsidios.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
7.1.19. Expropiaciones
En el periodo se expropiaron 4 inmuebles más, con una superficie de
1,150m2; con ello asciende a 827 el número de predios expropiados. De
ellos, 446 se encuentran sin inicio de obra y constituyen potencialmente 8,391 acciones de vivienda. En lo que concierne a obra terminada se
concluyeron acciones en 12 predios expropiados que representan 290
acciones de vivienda y 44 inmuebles más se encuentran en proceso. La
delegación Cuauhtémoc concentra el mayor número de predios con
más de 50% del total. Con respecto a las indemnizaciones se erogaron
más de 44.7 millones de pesos, con relación a 22 inmuebles.
de años anteriores, para taxis, que pretende lograr la sustitución de
35,000 taxis en apego a la normatividad ambiental.
7.2. Transporte y vialidad
El punto de partida de las acciones en materia de movilidad está en
el impulso a la transformación y modernización del Transporte Público. Destacan el Programa Integral para el Servicio de Transporte
Individual de Pasajeros (Taxi), la ampliación del Sistema Metrobús;
el Tranvía para la Ciudad de México: Centro Histórico-Buenavista; el
Programa de Sustitución de Microbuses por Autobuses Nuevos; los
Corredores Estratégicos de Transporte Colectivo y la Modernización
de los Centros de Transferencia Modal. De gran relevancia es el impulso al Transporte Masivo no contaminante, por lo que iniciaron las
obras de la línea 12 del STC-Metro, Mixcoac-Tláhuac.
Etapa 3: Sustitución Vehicular, que al periodo reportado otorgó 998
apoyos financieros de $15,000.00 a concesionarios del servicio público individual de pasajeros para la sustitución de taxis; se estima que
para el 17 de septiembre del año en curso se habrán otorgado 1,998
apoyos.
7.2.1. Programa integral para la atención y mejoramiento del
servicio de transporte público individual de pasajeros (Taxis)
En la ciudad de México el servicio de taxis transporta un millón 300,000
usuarios al día y debido principalmente a sus deficientes condiciones de
operación, la obsolescencia de su flota y el alto porcentaje de emisiones
contaminantes que aporta al ambiente por pasajero transportado, causa
severos impactos al entorno urbano y ambiental. Existen 108,041 concesionarios de los cuales el 59.9% presentaban problemas con la titularidad y
el 14.9% con problemas en revistas e inspecciones físico-mecánicas.
Para dar solución a este problema el Gobierno del Distrito Federal
puso en marcha el programa integral para la atención y mejoramiento
del servicio de transporte público individual de pasajeros.
En la primera fase del Programa se ha regularizado un 98% actualizando información referente a Títulos Concesión y Revista Vehicular
Anual de taxis regulares, generando ingresos por $572.8 millones de
pesos, más $49.9 millones en pagos directos. La segunda fase se llevó
a cabo mediante el Prerregistro General de Vehículos sin Título Concesión que prestan el servicio, el cual se realizó a través de internet,
con base en la publicación de la Declaratoria de Necesidades, verificando que se cumpliera con la ley.
7.2.1.1. Programa para el Financiamiento de la Sustitución
Obligatoria de los Vehículos 1998 y de Años
anteriores, para taxis
El complemento del Programa Integral es el Programa para el Financiamiento de la Sustitución Obligatoria de los Vehículos 1998 y
Ejes Estratégicos
En el Ejercicio fiscal 2008 se llevaron a cabo tres etapas del Programa:
Etapa 1: Conclusión del proceso de regularización de aproximadamente 24,172 taxistas regulares.
Etapa 2: Conclusión del proceso de regularización de aproximadamente 20,000 taxistas irregulares.
El número de concesionarios en servicio aumenta, por lo tanto se
reordenan los sitios y bases de taxis, con el fin de disminuir la contaminación por circulación en vacío de las unidades y los conflictos
viales.
7.2.1.2. Programa de sustitución de unidades
Por su obsolescencia, la mayoría de la flota vehicular que brinda servicios de transporte es emisora de gases contaminantes. El Gobierno
de la ciudad tiene entre sus prioridades abatir la generación de gases
efecto invernadero y mejorar la calidad del servicio a los usuarios del
transporte público colectivo, donde una de las vertientes de acción es
la continuación del Programa de Sustitución de Unidades.
El programa opera con apoyo del Fideicomiso para el Fondo de Promoción para el Financiamiento del Transporte Público; en el Ejercicio
2007 le fueron asignados a este Fideicomiso $20,000,000.00; sin embargo, por la gran demanda que presentó este Programa en el Ejercicio, se autorizaron $5’000,000.00 para el otorgamiento de 50 apoyos
adicionales. Al finalizar el Ejercicio, se logró el otorgamiento de 250
apoyos financieros a concesionarios del servicio público de pasajeros,
por un monto de $100,000.00 a cada uno.
Durante el periodo se realizó la sustitución de 310 autobuses nuevos
con apoyo económico del Gobierno del Distrito Federal; utilizándose
en ellos la nueva cromática para la incorporación al servicio de transporte público de pasajeros. Se otorgó un total de $108,000,000.00 a
beneficio de los titulares consistentes en la Dictaminación Técnica–
Jurídica; quedando pendientes 35 concesionarios, debido a que no
han complementado su documentación. Los recursos generados por
la chatarrización, fue de un total de $872,180.22.
Es importante señalar que la meta programada para 2008 fue de
5,000 unidades, no obstante a la fecha se cuenta con la asignación
para 200 unidades, mismas que fueron aprobadas en el Comité Téc-
2° Informe de Gobierno 2008
177
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
nico del Fideicomiso Fondo de Promoción para el Transporte Público
del pasado 18 de enero de 2008.
Por otro lado, las 502 unidades de rutas 2 y 98, que circulan en el
Corredor Toreo- Canal de Garay, serán sustituidas bajo el Programa
de Sustitución de Microbuses por Autobuses Nuevos; así como las 369
unidades de ruta 2 del Corredor Basílica- KM 13 (Reforma); ambos
casos debido a la suscripción de los respectivos convenios para sustituir el parque vehicular.
7.2.1.3. Corredores de transporte colectivo
Para abatir el atraso, la obsolescencia y el rezago tarifario del servicio público de transporte colectivo, en marzo 2008, el Gobierno de
la ciudad emitió la Resolución que determina el importe de la tarifa
aplicable al servicio de transporte público de pasajeros colectivo concesionado y permisionado (microbuses y autobuses); se condiciona
a la incorporación de los titulares de las concesiones y permisos al
Programa de Sustitución del Parque Vehicular del Servicio Público
Colectivo de Transporte de Pasajeros.
Convenios de Participación para la Renovación del Parque Vehicular
Firma del
convenio
Por el GDF
Ruta
Ramal
Paradas
Kilómetros
Unidades
sustituidas
19/03/2008
Jefe de Gobierno y Secretario de
Transportes y Vialidad
2 y 98
Corredor Periférico, Toreo-Canal de
Garay
72
35.4
502
30/04/2008
Jefe de Gobierno y Secretario de
Transportes y Vialidad
110
GMT
Aragón-Metro El Rosario Eje 5 Norte
53
23
127
30/04/2008
Jefe de Gobierno y Secretario de
Transportes y Vialidad
115
GMT
CTM Atzacoalco-Calzada de la Virgen,
Eje 1 Oriente
77
24
50
30/04/2008
Jefe de Gobierno y Secretario de
Transportes y Vialidad
2
Corredor Vial Basílica – Kilómetro 13
de la Carretera Federal México
Toluca
44
22
369
Total
1,048
Fuente: GDF. Secretaría de Transportes y Vialidad, 2008
El avance de la resolución es la firma de cuatro Convenios de
Participación para la Renovación del Parque Vehicular.
En el marco del Programa de Sustitución de Unidades y la
construcción del corredor Eje 4 del Metrobús, el Gobierno del
Distrito Federal y concesionarios de rutas firmaron, el 30 de
mayo, los Acuerdos de Participación de las Rutas de Transporte Público Concesionado en el Corredor Eje 4 de Metrobús.
Con el objetivo de modernizar este corredor. Esto representa
la chatarrización de 222 unidades de transporte.
Participantes en el Acuerdo de Participación de Rutas de Transporte Público en el Corredor Eje 4 de Metrobús
Participación
Articulados Km%
GMT
20
27%
RTP
12
15%
Rutas 27 y 53
23
35%
Ruta 11
8
12%
Ruta 49
8
11%
Total
71
Fuente: Secretaría de Transportes y Vialidad, 2008
178
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
7.2.2. Programa de regulación del transporte de carga en el
Perímetro “A” del Centro Histórico de la Ciudad de México
En mayo 2008 se firmó el Convenio de colaboración y coordinación
para la puesta en operación del Programa de regulación del transporte de carga en el perímetro “A” del Centro Histórico de la Ciudad
de México”; en junio se iniciaron las mesas de concertación con organizaciones de transportistas, así como cámaras empresariales de
comercio y servicios para acordar los términos de la restricción de la
circulación a los vehículos de carga en el Corredor Cero Emisiones
(Eje Central) y continuarán las mesas de trabajo para definir, gradualmente, los nuevos corredores viales, por los cuales podrá circular el
transporte de carga.
7.2.3. Centros de Transferencia Modal (CETRAM)
Las terminales de transporte, conocidas como Centros de Transferencia Modal (CETRAM) demandan un mantenimiento permanente, mayores condiciones de seguridad y accesibilidad y un mayor cuidado
por parte de concesionarios. La Secretaría de Transportes y Vialidad
tiene en marcha cuatro líneas de acción para atender esta exigencia:
Programa de mejoramiento de imagen urbana en los CETRAM; Modernización y ordenamiento de los grandes CETRAM; Programa de
mejoramiento de imagen de comercio en los CETRAM; y, Programa
permanente de recuperación de pagos por uso de aprovechamiento
de CETRAM.
7.2.3.1. Programa de Mejoramiento de Imagen Urbana en los
CETRAM
El objetivo es mejorar física y operacionalmente los distintos
espacios, mediante el mantenimiento continuo, para procurar
el debido uso. Las acciones realizadas son: remodelación, construcción, recuperación y mantenimiento de los CETRAM: Doctor Gálvez, Universidad, Martín Carrera, Santa Martha Acatitla,
Taxqueña, Tacuba, Constitución e Indios Verdes. Estas acciones
benefician a los usuarios, vecinos y concesionarios con una mejor imagen pública.
7.2.3.2. Modernización y Ordenamiento de los Grandes CETRAM
Por el deterioro de las instalaciones, infraestructura y equipamiento,
está en marcha un nuevo mecanismo de colaboración, participación y
coinversión con los sectores social y privado para atender 17 CETRAM.
Para ello inició un programa piloto con cuatro CETRAM (Rosario, Zaragoza, Politécnico y Martín Carrera), con una inversión de $2,000 millones de pesos. Se concluyen los Proyectos Ejecutivos incorporando
la operación de unidades con nueva tecnología, infraestructura para
personas discapacitadas, estacionamiento para bicis y sitios de taxis.
7.2.3.3. Programa de Mejoramiento de Imagen de Comercio en
los CETRAM
Por el incremento de comercio informal y la invasión de zonas peatonales y áreas verdes dentro de los CETRAM, se estableció este programa
cuyo objetivo es determinar acciones conjuntas con las distintas delegaciones para el reordenamiento del comercio informal, evitar su proliferación y la invasión de áreas de tránsito de los CETRAM. Iniciamos
con el CETRAM indios Verdes y se contemplan mesas de trabajo con
las Delegaciones políticas: Coyoacán, Iztapalapa, Gustavo A. Madero,
Azcapotzalco, Cuauhtémoc, Venustiano Carranza y Miguel Hidalgo.
7.2.4. Metrobús
Se plantea como objetivo “fomentar, ampliar y modernizar el transporte público y desincentivar el uso del vehículo privado, estructurando
un sistema vial que dé prioridad a los medios de transporte masivo no
contaminantes” como resulta el desarrollo del Metrobús.
7.2.4.1. Operación del Corredor Insurgentes y extensión Doctor Gálvez –El Caminero
Con la ampliación Doctor Gálvez-El Caminero, la ruta de Metrobús incrementó la cobertura en 9 kilómetros más. Insurgentes se convirtió en
uno de los corredores de transporte más largos del mundo. Además, se
aumentó la oferta del servicio en 36 unidades más y se mejoró la atención a los usuarios; ahora es el medio de transporte público con mayor
Corredor Indios Verdes-Insurgentes 2007-2008
Concepto
Unidad de Medida
2007(1)
2008(2)
Longitud del sistema
Km
20
29
Estaciones y terminales en servicio
Flota total
Pasajeros transportados
Kilómetros recorridos
Tarjetas inteligentes adquiridas y en uso
Estaciones
Autobús
Millones/año
Km / año
Millones de tarjetas
36
98
76
7.2
2.6
45
134
85
9.0
3.8
Reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero
Ton/a CO2
38,210
45,000
(1)
(2)
Real octubre 2006 – septiembre 2007
Estimado octubre 2007 – septiembre 2008
Fuente: Secretaría de Transportes y Vialidad, Metrobús, 2008
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
179
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
seguridad para la población femenina, que representa el 49% de los
usuarios. Con esta ampliación son beneficiados alrededor de 320,000
personas diariamente.
7.2.4.2. Implantación del Corredor Insurgentes sur (Doctor
Gálvez – El Caminero)
La obra de ampliación inició en mayo 2007 y concluyó en marzo 2008.
La infraestructura contempló 8 estaciones, 2 terminales, 18 Km de carril confinado; la sustitución de microbuses y autobuses por 26 autobuses articulados con tecnología de altas especificaciones ambientales.
La operación del corredor la realizan las empresas RTP y RECSA.
En enero 2008 se entregó el Título de concesión para la prestación del
servicio, incluyendo el listado de 137 concesionarios. En marzo 2008
se realizó la inauguración del servicio.
7.2.4.3. Avances del corredor Eje 4
Las obras del corredor 2 de Metrobús presentan un avance global a la
fecha superior al 75%. Los más de cuarenta kilómetros de carril exclusivo tienen un avance superior al 90% mientras que el correspondiente a las estaciones es del 75%. Se estima que la obra estará concluida y
el corredor iniciará operaciones hacia finales del año.
7.2.5. Sistema de Transporte Colectivo Metro
El Sistema de Transporte Colectivo Metro es el transporte público
masivo de pasajeros cuya red y servicio constituyen la columna vertebral del transporte de la ciudad. Con tecnología ambientalmente amigable, segura y rápida, contribuye significativamente a la movilidad de
los habitantes del Distrito Federal y de la metrópoli, al ordenamiento
urbano y a la sustentabilidad, la equidad, la economía, la cultura, la
igualdad de género, la accesibilidad y el desarrollo tecnológico.
De septiembre 2007 a septiembre 2008, el Metro transportó 1,399 millones de pasajeros, dos por ciento más que el mismo periodo del año
anterior. De éstos 99.6 millones (el 7.12%) accedieron por la puerta de
cortesía con gratuidad en el servicio. Al mantener la tarifa en $2.00
pesos, no obstante la elevación de los costos –especialmente de energía eléctrica-, se subsidió a los usuarios con cerca de 8,249 millones de
pesos, a razón de 5.9 pesos promedio por viaje realizado.
De enero a julio del año en curso se tuvieron en operación un promedio de 253 trenes en día laborable, recorriendo un total de 23,392,741
kilómetros. El promedio diario de pasajeros transportados en día laborable al 31 de julio de 2008 fue de 4,332,204.
7.2.5.1. Línea 12 dorada Tláhuac –Mixcoac
Se elaboró el trazo y diseño básico del proyecto de las instalaciones
fijas y equipamiento de la línea 12 dorada Tláhuac-Mixcoac, “la línea
del Bicentenario…” La línea fue lanzada a licitación pública internacional bajo el concepto de proyecto integral.
El proyecto integral fue asignado y la obra comenzó durante el tercer
trimestre del año. El Sistema de Transporte Colectivo inició ya las
adquisiciones de los predios necesarios para las instalaciones de la
línea 12, después de procesos de negociación con los propietarios
de los predios.
Asimismo, el STC elaboró las especificaciones técnicas para los 35
nuevos trenes que se utilizarán en la línea 12. Estos serán de rodadura férrea y de mayores dimensiones respecto a los que se tienen en
servicio actualmente en la red. Los trenes se configurarán en formación de ocho carros cada uno. El proceso financiero y administrativo
para incorporarlos al servicio está en proceso final de definición. Este
material rodante estará disponible para dar servicio en el segundo
semestre del 2010.
7.2.5.2. Mantenimiento
Se realizaron actividades para mantener, rehabilitar y modernizar
tanto las instalaciones fijas de la red, como el material rodante, mejorándose la disponibilidad de trenes y la continuidad del servicio.
Metas asociadas al material rodante neumático
Tipo Mantenimiento
Sistemático
Cíclico
Sistemático mayor
Cíclico mayor
Total
Acciones programadas
Acciones Realizadas
Del 18 de septiembre del 2007 al 17 de septiembre del 2008.
28,993
158,215
26,740
8,704
222,652
Cumplimiento %
26,433
120,522
13,880
7,810
168,645
91.17
76.18
51.91
89.73
75.74
Fuente: Sistema de Transporte Colectivo, Metro, 2008
180
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
La operación cotidiana del material rodante produce el desgate progresivo de los equipos, así se requiere mantenimiento que se clasifica en “sistemático mayor y menor” y “cíclico mayor y menor.” En
el mantenimiento a trenes con rodadura neumática los índices de
cumplimiento de las son: mantenimiento sistemático 91.17%, cíclico
76.18%, sistemático mayor 51.91% y cíclico mayor 89.73%, dando un
global de cumplimiento del 75.74%.
En el material rodante de rodadura férrea, el cumplimiento de las
metas es: mantenimiento sistemático 99.8%, cíclico 52.65%, con un
57.26% de cumplimiento total.
El taller de mantenimiento sistemático de La Paz, encargado de proporcionar el mantenimiento al material rodante férreo, proporciona
trabajos especiales adicionales de servicios a órganos que corresponden al “mantenimiento cíclico mayor”. En esta línea de trabajo
se han definido los alcances para efectuar el “primer mantenimiento
sistemático mayor” a un lote de 13 trenes modelo FM95A.
En diciembre 2007, después de la licitación correspondiente, se
firmó el contrato de adquisición de 81 nuevos carros de rodadura
férrea para mejorar la oferta de servicio en la línea “A.” Actualmente
los trenes se encuentran en proceso de fabricación por la empresa
Constructora de Ferrocarriles y Auxiliares de España. El primer tren
será entregado en septiembre 2009 y a partir de esa fecha y hasta
mediados del 2010, se recibirá la totalidad de los equipos. Se analiza
la disponibilidad de recursos para ampliar el contrato con 18 carros
más, para un total de 11 trenes y 99 vagones.
Por otra parte, al integrarse la flota vehicular del STC por 14 modelos de trenes de diferentes tecnologías y años, se realizan diversos
proyectos especiales para atender aspectos específicos de las necesidades técnicas que se presentan en cada lote de trenes.
Mantenimiento a las Instalaciones Fijas. El Sistema de Transporte
Colectivo proporciona el mantenimiento de las Instalaciones Fijas,
a fin de garantizar la continuidad y seguridad en la operación de la
red del metro, orientadas a la aplicación de programas de mantenimiento a equipos e instalaciones electrónicas, eléctricas, mecánicas, hidráulicas y vías del Sistema de Transporte Colectivo. En el
periodo de enero a junio 2008, se estima un alcance en el cumplimiento de los programas de mantenimiento preventivo y acciones
correctivas del 88.3%, con 197,814 acciones realizadas de las 224,152
programadas.
Mantenimiento Mayor a las instalaciones de la Red. Conforme a la
disponibilidad presupuestal se programaron acciones enfocadas a
resolver problemáticas de prioridad manifiesta en los frentes: tramo
Guelatao-Los Reyes de la línea “A”; el Conjunto Pantitlán y el cajón
de las líneas 2 y 3 en las zonas más deterioradas. El mantenimiento
concluyó en la línea “A”, está por terminarse lo relativo al Conjunto
Ejes Estratégicos
Pantitlán y se ha iniciado el reforzamiento del cajón en las líneas 2 y 3
multianual; en conjunto se tiene un avance de aproximadamente 35%.
Programas de mantenimiento preventivo a las Instalaciones Fijas. El
Programa de Actividades Sustantivas de mantenimiento preventivo
de las Instalaciones Fijas, tiene un cumplimiento del 87.5% en el periodo comprendido de septiembre 2007 a septiembre 2008, al proyectarse la realización de 395,950 intervenciones a equipos de las 452,336
programadas.
Instalación de 15 Escaleras Electromecánicas en líneas 8 y B. Para
agilizar los flujos de usuarios y optimizar el nivel de comodidad, seguridad y calidad de servicio ofrecido, se instalaron y pusieron en
servicio 15 escaleras electromecánicas en las correspondencias de la
línea B, 15 escaleras electromecánicas en las líneas 8 y B. El costo
fue de $42.4 millones de pesos beneficiando a personas de la tercera
edad y de capacidades diferentes, además de mejorar la circulación
general. Concluyó en diciembre 2007.
Protección mediante un compuesto de resina epóxica del cable de 1
KV, en las Subestaciones de Rectificación. Para combatir el robo de
cable de cobre en las instalaciones, se inició en octubre 2007 la colocación de un encapsulado de resina epóxica para el aseguramiento
de la alimentación de energía para la tracción necesaria a la operación
del material rodante. La estrategia de colocación en las subestaciones
de rectificación se hace de acuerdo al mapa de robos elaborado. Al 30
de junio de 2008 el proyecto tiene un avance acumulado del 80%.
Modernización del Sistema del Mando Centralizado línea B. Con el
objeto de contar en la línea “B” con los servicios de mando centralizado que actualmente no funcionan o lo hacen de manera degradada,
afectando la atención al público, la seguridad y el servicio de optimización y repercutiendo en fallas repetitivas, se requiere habilitar la
totalidad de funciones propias del Sistema de base del Mando Centralizado (Lógica de Trafico y Tracción) y de optimización (Función
Regulación automática del tráfico de trenes, Gestión de terminales,
etc.), así como de las alarmas de estación actuales, mediante la sustitución del Hardware y Software de los equipos de cómputo para
homologarlos a los sistemas de líneas 8 y 9, con un puesto de auto
supervisión y conmutación del medio físico.
El costo del proyecto es de $65.0 millones de pesos, de los cuales,
en el año 2007, se erogaron $12.5 millones y en 2008se destinarán
$32.5 y $13.0 para el 2009. Al 30 de junio de 2008 se tiene un avance
acumulado del 29%.
Sustitución de juntas aislantes emplanchueladas de riel y pista por
juntas aislantes pegadas en las líneas 6, 7 y 9. A 22 años promedio de
antigüedad, las juntas aislantes que han operado en las tres líneas
tienen un alto grado de desgaste, los movimientos diferenciales, causados por las altas temperaturas que se registran en los túneles, hacen
2° Informe de Gobierno 2008
181
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
que se fracturen las planchuelas y se capen los tornillos que las
sujetan. El proyecto que sustituye las actuales juntas aislantes de
riel de 80 lbs/yd y pista metálica en las líneas 6, 7 y 9, se compone de
tres etapas. La primera etapa ya concluyó. Se encuentra en proceso
la segunda etapa que contempla la contratación del servicio para el
ensamble de 925 juntas aislantes pegadas para riel de 80 lbs/yd y
925 juntas aislantes pegadas para pista metálica de rodamiento para
la vía por un monto de $20.5 millones de pesos. La tercera etapa se
llevará a cabo de mayo de 2009 a diciembre del 2010. Al 30 de junio
de 2008 se tiene un avance del 43% de la segunda etapa.
Sustitución de cable monopolar de 15 Kv para tracción y alumbrado y fuerza en el tramo San Antonio Abad-Taxqueña de línea 2 del Metro. Después
de registrar numerosas fallas eléctricas en el cable de 15 kv del tramo
superficial de la línea 2, lo que ponía en riesgo la operación de la línea, se
sustituyó el cable monopolar de 15 Kv para tracción y alumbrado y fuerza
en el tramo San Antonio Abad-Taxqueña; con ello, fue posible asegurar
las condiciones de transportación, seguridad, rapidez, confort y eficiencia
a una población estimada de 268 millones de usuarios al año, así como
una mayor seguridad en el funcionamiento de los equipos instalados y
una reducción considerable en los costos de mantenimiento. El monto
de la inversión total fue de $120.7 millones de pesos. Se beneficia a una
población estimada de 268 millones de usuarios. A septiembre de 2008
está concluido al 100%.
Rehabilitación del sistema de vías, así como de las instalaciones eléctricas
y electrónicas cuya vida útil está por concluir. Se llevó a cabo en los tramos de Valle Gómez-Politécnico, Martín Carrera-Morelos, Indios Verdes–
Potrero; Pantitlán-Velódromo, Buenavista-Morelos, Tezozómoc-El Rosario, Barranca del Muerto-El Rosario, Patriotismo–Tacubaya; terminales y
zonas de maniobras de Taxqueña, Cuatro Caminos, Universidad, Martín
Carrera, Santa Anita, Politécnico, Pantitlán 5 y 9, Indios Verdes y Buenavista, de las líneas 3, 4, 5, 9 y “B”.
Impermeabilización de Azoteas de Estaciones y Edificios de las Subestaciones de Rectificación de Alta Tensión y Talleres coincidentes a la red del
STC. Los edificios de la red del Sistema de Transporte Colectivo presentan
afectaciones por filtraciones de agua pluvial, por el término de la vida útil
de los materiales de impermeabilización. Se prepararon las superficies
para la aplicación de sellador y colocación de la nueva membrana impermeable en 130 edificios (subestaciones de rectificación y edificios en talleres). Avance del 100%. La inversión total es de $5.8 millones de pesos.
Tratado y Sellado de Filtraciones en los Tramos Subterráneos de la Red
de Metro. Después de 38 años de servicio, los túneles y estaciones de
la red se han deteriorado debido a ataques de agentes externos como
agua contaminada del nivel freático, fugas de la red de aguas, drenajes
y otros. Con objeto de proteger las instalaciones y equipos se realizaron
en función del presupuesto autorizado los trabajos de inyección de lodo
bentonítico y uretano. Avance del 100%. La inversión total es de $10.6 millones de pesos.
182
Ejes Estratégicos
Reposición de techumbre de estaciones: Politécnico, Instituto del Petróleo, Autobuses del Norte, La Raza, Oceanía y Pantitlán de la línea
5 del Sistema de Transporte Colectivo. Al estar a la intemperie y con
más de 25 de años de operación de la línea, los materiales que conforman las techumbres de las estaciones superficiales sufrieron daños o
alcanzaron el fin de su vida útil, redundando en filtraciones en los andenes, afectándose el tránsito seguro y el confort de los usuarios. Por
ello inició la rehabilitación del sistema de iluminación en andenes,
limpieza de estructuras metálicas y aplicación de pintura, se tiene un
avance del 2.57%. El monto de la inversión total es de $18.5 millones
con un avance físico-financiero del 100% a septiembre de 2008.
7.2.5.3. Transportación
Para hacer más eficiente la operación de los trenes y de las estaciones,
así como para coadyuvar en un mejor control del tránsito de usuarios
en nuestras instalaciones, se realizan diversas acciones que iniciaron
desde octubre 2007:
Supervisión en línea. El personal de Confianza realiza “guardias”
diariamente para supervisar las líneas a bordo de los trenes, con
el propósito de atender aquéllos que se lleguen a averiar.
Seguimiento puntual del retardo por línea y de disponibilidad de
trenes.
Seguimiento puntual del retardo en todas las líneas, hora por hora,
utilizando la Intranet de la Dirección de Transportación para tal
efecto.
Seguimiento del retardo diario de todas las líneas.
Seguimiento semanal de promedio de atraso de las líneas.
Seguimiento a la falta de disponibilidad de trenes, hora por hora,
con base en los polígonos de carga vigentes.
Envío de trenes en vacío para el desahogo de estaciones de mayor
afluencia. En los días laborables y en las horas de mayor demanda, se
envían trenes programados en vacío a las estaciones que presentan
alta carga de usuarios; en horarios matutino y vespertino, en apoyo a
las Maniobras de Control y Dosificación de Usuarios.
Regreso de trenes en Balderas de línea 1. En días laborables, en horario vespertino, se regresan algunos trenes en vacío por la zona de
Maniobras de Balderas línea 1, dirección Pantitlán, para satisfacer la
demanda de transporte, por la vía de mayor afluencia.
Guardia de funcionarios. Se continúa con el Programa de Guardias de Funcionarios implementado por la Dirección General.
Paralelamente, se lleva a cabo diariamente la Guardia de Funcionarios de la Dirección de Transportación, desde el inicio hasta el
fin del servicio.
Inspectores jefes de estación agilizan el cierre de puertas. Con el objeto de agilizar la marcha de los trenes y apoyar a los conductores, los
inspectores jefe de estación (IJEs) permanecen en los Puntos Norma-
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
les de Paro de las estaciones de mayor afluencia, para agilizar el cierre
de puertas, evitando atrasos injustificados.
Maniobra “M” realizada por supervisores en Observatorio línea 1. En
la terminal Observatorio de la línea 1, los supervisores realizaban la
maniobra “M”, la cual agiliza la maniobra de cambio de vía de los trenes en dicha terminal, con el objeto de mantener la línea dentro de
los horarios establecidos. A partir del 15 de octubre, dicha maniobra
se realiza con conductores.
Revisión y ampliación del polígono de carga en la totalidad de la red.
Se realizaron diversas actividades para optimizar la operación y el
servicio, dándose un seguimiento y análisis constante a las fallas y
discontinuidades del servicio, y para atender las necesidades en estaciones y horarios de mayor demanda. Como resultado se envían
trenes en vacío a estaciones y en horarios saturados, y se mejoran los
procedimientos de dosificación de usuarios y las instalaciones requeridas para ello.
Se instauró el Premio de la Ingeniería de la Ciudad de México, entregándose a los ganadores el 1º de julio próximo pasado la primera
edición 2008. Se inició el registro de patentes de innovaciones tecnológicas realizadas por personal del Metro.
7.2.5.4. Seguridad para los usuarios
Por la necesidad de reforzar y ampliar las acciones de seguridad en el
STC, se continuó con la instancia de coordinación interinstitucional
Comando Operativo Metro, cuyo objetivo es analizar semana con semana los comportamientos y las incidencias delictivas que se suscitan
en la red, participando activamente diversas dependencias del GDF,
principalmente de seguridad pública y procuración de justicia.
Las directrices marcadas permitieron el abatimiento de los índices
delictivos y de infracciones cometidas en las instalaciones del Sistema, siendo que en menos de dos años disminuyó la incidencia delictiva hasta en un 50 %.
Las acciones realizadas son: instalación de cuatro módulos de atención y orientación a víctimas del delito; incremento de dos a tres de
los vagones exclusivos para mujeres en horas de alta demanda en
líneas determinadas; incremento de la maniobra de separación hombres – mujeres en 52 estaciones llegando a un total de 102 estaciones
(58% de las 175 estaciones).
Policía del Metro. Se conformó un cuerpo de seguridad denominado
“Policía del Metro” integrado por elementos de la P.B.I. y del Grupo
Fuerza de Reacción de la Policía Auxiliar, siendo ésta una policía de
proximidad y de alto impacto con una formación interdisciplinaria
bajo los valores de lealtad, honestidad, disciplina, compromiso, profesionalismo, eficacia, responsabilidad, trabajo, técnica, respeto y
consideración al usuario.
7.2.5.5. Tu bicicleta viaja en Metro los domingos y
días festivos
Para fomentar el uso del transporte público y bajar la contaminación
el programa “Tu Bicicleta Viaja en Metro los domingos y Días Festivos” continuó su aplicación. Durante el periodo de septiembre 2007
a septiembre 2008 viajaron un total de 80,472 usuarios con bicicleta
en el STC.
7.2.6. Red de Transporte de Pasajeros
Durante el último período de gestión, la RTP incrementó el número de pasajeros transportados en servicio ordinario; y en cuanto a
Metrobús, amplió su servicio al participar ahora en el Corredor Insurgentes Sur.
Se cumplió con lo establecido en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012, con fundamento en los Ejes de
Equidad y Nuevo Orden Urbano, poniendo en marcha los programas
y acciones del organismo que se han desarrollado en el cuerpo de
este informe.
El principal riesgo que sufren los usuarios del Metro es ser despojados
de ciertas pertenencias durante su trayecto. Por ello, se aumentaron
los esfuerzos para presentar ante las autoridades a los responsables
de dichos ilícitos. Así, se presentaron ante la autoridad judicial 800
delincuentes, se registró un promedio diario de 3.3 remisiones.
A partir de los logros obtenidos, se espera que el próximo año la RTP
continué prestando los servicios a la ciudadanía con la calidad que la
caracteriza, mediante la renovación de su flota vehicular en servicio
ordinario, la incorporación del servicio de transporte escolar, el reforzamiento e incorporación en corredores del Metrobús; empleando
tecnologías amigables con el medio ambiente para cumplir con una
de las prioridades del organismo.
Programa “Viajemos Seguras”. Por las quejas de abuso y hostigamiento sexual en contra de las mujeres que utilizan el transporte público
de pasajeros y el Metro, se implementó en octubre 2007, en coordinación con el Instituto de las Mujeres de la Ciudad de México, el programa “Viajemos Seguras”, con el objeto de garantizar que las mujeres
que lo utilizan viajen más seguras y libres de violencia, además de
promover la cultura de la denuncia de cualquier tipo de agresiones
y violencia sexual.
La Red de Transporte de Pasajeros (RTP), en su calidad de Organismo
Público Descentralizado del Gobierno del Distrito Federal, ha fortalecido la misión social que los habitantes de las zonas periféricas demandan, en armonía con el desarrollo urbano y el cuidado del medio
ambiente. En este sentido, la RTP mantiene un servicio seguro y eficiente a lo largo de los 3,135.6 kilómetros de longitud que componen
la red de rutas, transportando 632,000 pasajeros en promedio los días
hábiles y 293,000 los días inhábiles.
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
183
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
La RTP conecta con 127 estaciones de las 175 que tiene el Sistema de
Transporte Colectivo Metro (STC), lo que representa un 72.5%. Para el
sistema Metrobús se opera por parte de la RTP con un porcentaje de
participación del 25% en los dos corredores que actualmente operan
en el Distrito Federal, cumpliendo al 100% lo programado.
Por su objetivo central, la RTP tiene la misión de ofrecer un servicio
de transporte económico, confiable y accesible, que responda a las
necesidades de movilidad de los habitantes de la Ciudad de México,
para que los usuarios puedan acceder a otros modos de transporte
del Gobierno del Distrito Federal de manera segura y en períodos
regulares de tiempo.
En lo que se refiere a la prestación del servicio, el organismo transportó un promedio diario de 568,000 pasajeros con boleto pagado y
un promedio diario de 97,000 usuarios exentos de pago. Se estima
que para el mes de septiembre se alcance la cifra de 191.8 millones
pasajeros con boleto pagado y un estimado de 33.1 millones de pasajeros exentos de pago dando un total de 224.9 millones de usuarios
transportados.
En el caso de Metrobús, se han recorrido de septiembre 2007 a septiembre de este año 2.2 millones de kilómetros, y en el servicio ordinario se han recorrido 67.4 millones de kilómetros.
7.2.6.1. Transportación de Pasajeros
La transportación de pasajeros proporcionada por este organismo
operó al cierre de septiembre de 2008 con un parque vehicular promedio de 1,269 autobuses, de los cuales mantuvo en ruta un promedio de 1,013 unidades en día hábil. Durante este periodo transportó,
a lo largo de 3,135.6 kilómetros de red, un total de 191.9 millones
de pasajeros con boleto pagado y 33.1 millones usuarios exentos de
pago, brindando el servicio en 89 rutas. El intervalo de tiempo entre
cada autobús de toda la red de rutas es de 12.44 minutos dando como
resultado una frecuencia de paso de 5 autobuses por hora.
7.2.6.2. Subsidio y Gratuidad
El Gobierno del Distrito Federal a través de la RTP ha brindado
atención a zonas periféricas y de alta marginalidad en la Ciudad de
México, conservando hasta el momento una tarifa de dos pesos como
parte del esquema con sentido social que rigen las políticas públicas
del gobierno de la ciudad.
Lo anterior responde al compromiso del Gobierno de la Ciudad de
impulsar acciones que no sólo favorecen a la población de escasos recursos, sino también mantiene el servicio de gratuidad a las personas
con discapacidad, adultos mayores, niños y mujeres embarazadas, sin
menoscabo de la calidad y oportunidad en la prestación del servicio.
La cantidad de pasajeros de septiembre de 2007 a septiembre 2008
que gozan de la gratuidad son 33.1 millones usuarios lo que representa un 14.7% sobre el total de pasajeros transportados.
184
Ejes Estratégicos
La RTP atiende las zonas de alta y muy alta marginalidad, lo que representa cerca del 60% del área urbanizada en el Distrito Federal.
7.2.6.3. Seguridad en el transporte para las mujeres
Asegurar el ejercicio de la libertad de tránsito para las mujeres es una
prioridad del Gobierno del Distrito Federal, es una exigencia fundamental para la apropiación del espacio público por parte de las mujeres y por eso este gobierno impulsa medidas concretas para favorecer
el desarrollo integral de todas y todos en la capital de la República.
7.2.6.3.1. Atenea
En atención al Programa General de Desarrollo 2007-2012, específicamente al Eje 2 referente a la Equidad, la RTP puso en marcha desde
el 14 de enero del 2008 el Programa Atenea, servicio exclusivo para
mujeres, con el objetivo de que todas se transporten seguras en la
ciudad.
La proyección de pasajeras transportadas para el mes de septiembre
es de 4.5 millones en 23 de las principales rutas de la RTP, que atienden 14 Delegaciones en el Distrito Federal. El presupuesto Ejercido
para este programa de enero a julio de 2008 asciende a los $25.48
millones de pesos.
7.2.6.3.2. Primera contratación de operadoras
A la fecha se están capacitando 60 mujeres para ser operadoras y
con la ayuda de la Secretaría del Trabajo y Fomento al Empleo se
les está otorgando un apoyo mensual de $3,607.00; asimismo, se han
contratado a las primeras 20 que ya cuentan con los conocimientos
para operar el Servicio de Transporte de Pasajeros, también se están capacitando en el Reglamento de Tránsito, operación, mecánica,
primeros auxilios, protección civil, derechos humanos, equidad de
género, entre otros temas.
7.2.6.4. Desarrollo Tecnológico
La RTP actualizó las especificaciones técnicas para la reducción de
emisiones, en unidades articuladas y sencillas considerando mejoras
en frenos de disco con sistema de antibloqueo de ruedas, transmisión automática con retardador; sistema de aire acondicionado para
unidades articuladas, control de presión de llantas, iluminación con
diodos emisores de luz (leds), letreros de ruta electrónicos, equipos
para servicio a personas con capacidades diferentes y finalmente se
generaron las especificaciones de unidades biarticuladas y autobuses
escolares como parte del Plan Verde considerando aspectos de seguridad, unidades del tipo coraza, con equipo para control de flota,
equipo de entretenimiento, iluminación con leds y letrero electrónico
frontal.
7.2.6.5. Cumplimiento del Programa de Acción Climática
En el marco del Programa de Acción Climática de la Ciudad de México, que tiene como objetivos específicos “promover la innovación tecnológica relacionada con el cambio climático” y “marcar pauta para
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
las políticas públicas en mitigación y adaptación al cambio climático
en México y generar un efecto multiplicador en el país y en el mundo”,
la Red de Transporte de Pasajeros ha contribuido con:
Renovación del parque vehicular. El arrendamiento puro de 145 unidades convencionales en condiciones de multianualidad hasta por
cinco años, representando una inversión total de 250 millones de
pesos.
Desde marzo de este año, se está operando con 12 unidades articuladas modelo 2008 en el nuevo corredor Insurgentes Sur del Metrobús,
tecnología EURO III; además, se ingresará al Programa de Transporte
Escolar con 105 unidades, y como operadora de los corredores de
transporte Metrobús, se participará con 12 unidades biarticuladas de
25 metros de longitud y 9 articuladas de 18 metros de longitud, modelos 2009, éstas con la tecnología EPA 04 o EURO IV, que representa
una reducción de emisiones de 2.0 g /Kwh. en óxidos de nitrógeno y
de 0.08 g /Kwh., en partículas (PM).
7.2.6.6. Mantenimiento del parque vehicular operable
En la Red de Transporte de Pasajeros del Distrito Federal, el parque
vehicular operable está conformado por 1,269 autobuses ordinarios
y 42 autobuses articulados, para dar servicio en el Sistema de Corredores de Transporte.
Para el mantenimiento de las unidades bajo el esquema predictivo, se ha
ampliado la Guía del Servicio Preventivo (GSP), incorporando todos los
sistemas que componen el vehículo, acción que garantiza que la unidad
permanezca en buenas condiciones para otorgar a los usuarios un servicio oportuno, minimizando así los ingresos al taller no programados. Esto
tiene como ventajas adicionales la disminución de emisiones contaminantes al medio ambiente y una mayor vida útil del parque vehicular.
Como parte de las acciones del mantenimiento se desprende la verificación de las unidades de la RTP, con lo que se da cumplimiento a la
Ley Ambiental del Distrito Federal y al Programa para Contingencias
Ambientales Atmosféricas.
Incorporación de nuevas tecnologías amigables con el medio ambiente. Con base en las regulaciones ambientales referentes al cumplimiento de emisiones contaminantes, para el segundo semestre del
año 2008 entró en vigor la normatividad EPA 04 y EURO IV en sustitución de la EPA 98 y EURO III, por lo que las plantas motrices se apegaron a los límites máximos permisibles por estas normas, ajustando
las características y especificaciones de los anexos técnicos para la
adquisición de nuevas unidades para la RTP.
La Red de Transporte de Pasajeros del Distrito Federal, llevó a cabo
el Programa de Verificación Vehicular Obligatoria correspondiente al
primer semestre del 2008: de un total de parque vehicular operable
de 1,311 unidades, se realizaron 1,308 verificaciones.
Transporte Escolar. A través de la Secretaría del Medio Ambiente, se
diseñó el Programa de Transporte Escolar, con la finalidad de reducir
los niveles de contaminación en el ambiente y mitigar los conflictos
viales en las zonas aledañas a las instituciones académicas.
•12 autobuses biarticulados para reforzar el Corredor Insurgentes
de Buenavista a la colonia Del Valle, debido a que se incrementó la
demanda en un estimado de 60,000 usuarios.
•9 autobuses articulados que servirán de reserva técnica para
brindar el servicio en los corredores del Metrobús.
•105 autobuses para operar el servicio de transporte escolar que
brindará RTP.
La RTP participará en este Programa prestando el servicio de transportación como regulador de la tarifa en el mercado, y ha iniciando
el diseño de los modelos operativos, financieros así como la contratación y capacitación del personal para la operación de las unidades,
preferentemente mujeres. Se inició la adquisición de 105 unidades
escolares con las más estrictas normas internacionales de seguridad
para prestar este servicio, con una inversión estimada en 126 millones
de pesos.
Programa Hoy No Circula Sabatino. A partir del 5 de julio del 2008,
en el contexto de la implementación del Plan Verde inició el Programa Hoy No Circula Sabatino, reforzamos la flota vehicular de RTP y
de esta manera apoyamos a la ciudadanía e incentivamos el uso del
Transporte Público en sustitución de vehículos particulares, Adicionalmente, se realizaron estudios para ubicar las rutas que presentarán un incremento de demanda y de esta manera distribuir el parque
vehicular de mejor manera y como consecuencia optimizar recursos
materiales y humanos.
Ejes Estratégicos
7.2.6.7. Ampliación de Parque Vehicular Operable
La ampliación del Parque Vehicular de la RTP se estableció en tres
programas específicos:
7.2.6.8. Ampliación del Servicio
La ampliación del servicio RTP se dio en tres modalidades: la apertura
de nuevas rutas, la incorporación de unidades articuladas al servicio
metrobús; y, transporte escolar y de personal.
Apertura de nuevas rutas. A partir del 13 de marzo, con la inauguración del Corredor Insurgentes Sur del sistema Metrobús, la RTP suspende el servicio de dos rutas:
17 C. San Pedro Mártir a San Ángel por FOVISSSTE, y
17 D. San Pedro Mártir a San Ángel por carretera.
Lo anterior, con motivo de que ambas rutas resultarían paralelas
a dicho corredor. Complementariamente se crearon tres rutas
2° Informe de Gobierno 2008
185
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
nuevas, a petición de los vecinos, para operar como servicio alimentador a este modo de transporte, expandiendo el área de
cobertura de la RTP:
17 E. San Pedro Mártir a Metro Universidad.
17 F. San Pedro Mártir a Metro Taxqueña.
Línea “Ñ”. Se sustituyó a STE en el Eje 4 Sur con motivo de las
obras del nuevo corredor del Metrobús, desde el 1 de octubre del
2007 a la fecha, transportando 4,205,315 pasajeros.
Línea “G”. Se proporciona el apoyo en el tramo comprendido entre
Boulevard Puerto Aéreo a Tlacos, del 6 de julio de 2008 a la fecha, derivado del reencarpetamiento que lleva a cabo la Secretaría de Obras
en el Circuito Interior, transportando 291,703 pasajeros.
134 B. San Miguel Topilejo a Estadio Azteca.
Nuevas unidades. El Organismo adquirió 12 unidades articuladas para la prestación del servicio en el Corredor Insurgentes Sur del Metrobús en el tramo Doctor Gálvez-El Caminero,
adicionándose a las 30 unidades que ya operan en el Corredor
Insurgentes, conformando un total de 42 autobuses articulados que participan en este sistema de transporte. En el corredor Insurgentes del 18 de septiembre de 2007 a la fecha,
el kilometraje realizado es de 1,946,565.63, obteniendo una
eficiencia del 100%.
En el caso del corredor Insurgentes Sur, que inició el 13 de marzo
del año en curso, se tienen 314,437.6 kilómetros recorridos hasta
a la fecha. En suma la RTP ha recorrido 2,261,003.23 kilómetros.
Transporte escolar. Con fecha 21 de julio del 2008, fue publicado
en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el “Decreto por el que
se modifica el diverso por el que se crea la Red de Transporte de
Pasajeros del Distrito Federal”, incorporando a los servicios que
tiene por objeto prestar el de transporte escolar y de personal
derivando con esto los modelos técnico-operativos, financieros y
administrativos la prestación de este tipo de servicios.
7.2.6.9. Servicios Especiales de Frecuencia Intensiva
La Red de Transporte de Pasajeros, en apoyo a la ciudadanía,
RTP ofrece servicios especiales para el traslado de usuarios de
otros sistemas de transporte del Gobierno del Distrito Federal,
cuando éstos se ven afectados en su funcionamiento operativo
normal, como son:
STC. En el caso del Metro, hemos prestado el apoyo en las siguientes líneas:
Línea 1, en el trayecto de la estación San Lázaro a Pantitlán (102
unidades)
Línea 5, de la estación Politécnico a Pantitlán (70 unidades)
Línea A, de la estación Pantitlán a Canal de San Juan (11 unidades)
STE. En cuanto a los apoyos proporcionados a Transportes Eléctricos podemos nombrar:
186
Ejes Estratégicos
Tren Ligero. El día 23 de febrero se brindó apoyo entre las estaciones
Taxqueña a Xochimilco, derivado de una interrupción del servicio de
energía eléctrica al caer un árbol sobre los cables de alimentación,
transportando 3,068 pasajeros.
Tren Suburbano. Con motivo del inicio de operación del Tren Suburbano de Lechería a Buenavista, la Red de Transporte de Pasajeros ha
puesto en marcha el Servicio Express Gratuito, que va de la Estación
Buenavista del Tren Suburbano al Metro Balderas, realizando una
parada intermedia en la estación del Metro Revolución, para mitigar
los conflictos de transporte de la zona de Buenavista y acercar a los
usuarios a las líneas 1 y 3 (Balderas) y 2 (Revolución). Dicho servicio
se inició el 1 de Junio del 2008. Al día de hoy, se han transportado
en promedio 10,500 pasajeros en día hábil y 6,615 en fin de semana,
llegando a un total de 1 millón 409,426 pasajeros transportados en
109 días de servicio.
7.2.6.10. Bicivilízate
Actualmente, la Red de Transporte de Pasajeros cuenta con 206 racks
o portabicicletas distribuidos en 15 rutas estratégicas que confluyen
en el centro del Distrito Federal, con la finalidad de brindar a los capitalinos una alternativa segura para trasladar su bicicleta a los diversos
eventos deportivos, como es el circuito dominical en el Paseo de la
Reforma, así como el Ciclotón que se lleva a cabo el último domingo
de cada mes.
7.2.6.11. Desarrollo Tecnológico para la accesibilidad de discapacitados y adultos mayores
Con base en la Ley para las Personas con Discapacidad del Distrito
Federal, la Ley de Transporte del Distrito Federal y su reglamento, así
como en las recomendaciones del Consejo Promotor de Discapacidad; se realizó un apartado de especificaciones técnicas que considera el siguiente equipamiento: rampa para silla de ruedas con sistema
de sujeción, orientada en el sentido de la marcha del vehículo, cercana a la puerta trasera en la parte central del habitáculo; asiento individual y un espacio protegido para dar servicio a personas invidentes
y su perro lazarillo; torreta estroboscópica en color ámbar en ambos
extremos (delantero y trasero) de la unidad; timbre de rampa (visual
y auditivo de accionamiento por botón y cordón); sirena de aproximación; sistema de audio interior para información de vialidades y descensos; reflejantes en escaleras de ascenso y descenso, y distintivos
interiores y exteriores sobre el servicio a personas con discapacidad.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
7.2.7. Sistema de Transportes Eléctricos
Para el año 2008 el Servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal se ha propuesto transportar 104.4 millones de pasajeros; en el
periodo que nos ocupa las cifras de pasajeros transportados se indican
a continuación:
7.2.7.1. Trolebuses
La Red de Trolebuses transportó en las 17 líneas que integran la
Red actual, un volumen de 36,195,104 pasajeros con tarifa directa y
13,462,057 pasajeros por medio de diversas cortesías otorgadas a la
población.
No obstante lo anterior, si se comparan los resultados obtenidos en
este periodo con el del año anterior, se puede observar que la demanda de este servicio ha tenido un comportamiento a la baja, manifestando una disminución del 4.8%, si se considera únicamente la afluencia
con pago directo; esto se debe principalmente a que el 6 de enero del
presente año se suspendió en forma definitiva el servicio de la línea
de trolebuses Eje 3 y 4 Sur, por la construcción de la línea 2 del Metrobús. Es importante mencionar que esta línea era la tercera de mayor
afluencia en la Red.
7.2.7.2. Tren Ligero
En el período que se reporta, el Tren Ligero transportó 11.2 millones
de pasajeros con tarifa directa. En lo que respecta a los usuarios con
acceso de cortesía, se transportaron 1.1 millones.
Durante las horas de máxima demanda implementamos los regresos de trenes especiales vacíos en la estación Francisco Goitia para
atender a los usuarios de estaciones intermedias como: La Noria, Huichapan, Tepepan, Periférico y Xomali; donde resulta difícil abordar
los trenes.
Con el propósito de incrementar la seguridad en la operación, instalamos en las intersecciones Tlalmanalco y Paseo de la Virgen, un Sistema
de Barreras Automáticas y de Advertencia para evitar que automovilistas y peatones invadan el derecho de vía cuando va a cruzar el Tren.
El STE da seguimiento al proceso de fabricación de cuatro trenes
de rodadura férrea que aumentarán en un 25% la capacidad en este
modo de transporte y mejorarán los niveles de calidad y seguridad
del servicio. Además, continua el proceso de construcción de la Nueva
“Terminal Xochimilco”, para una mayor eficiencia y mayor seguridad
de los flujos de usuarios durante las horas de máxima demanda y las
maniobras de ascenso y descenso de los trenes.
7.2.7.3. Mantenimiento
Para dar cumplimiento al mantenimiento y conservación de la flota
vehicular e infraestructura de trolebuses y tren ligero conforme a las
normas, políticas y lineamientos establecidos, el Servicio de Transportes Eléctricos realiza las siguientes acciones:
Ejes Estratégicos
Mantenimiento Trolebuses. El parque vehicular de trolebuses del organismo es de 405 unidades, distribuidas en los depósitos de Tetepilco,
Aragón y el Rosario. Durante este periodo el servicio de mantenimiento ha trabajado para que la explotación disponga de un promedio de
306 unidades por día y 346 unidades en condiciones de operación, por
lo tanto la disponibilidad real de la flota fue de 85.43% y 92.72% de las
unidades requeridas por Transportación de acuerdo a su programa.
Con relación a las tareas de mantenimiento de los 405 trolebuses, a
través de visitas programadas a talleres y lavado realizamos las acciones de intervención bajo los siguientes conceptos: Mantenimiento
tipo “A”, Mantenimiento tipo “B” (preventivo), Mantenimiento tipo
“C”, Limpieza Interior (barrido), Lavado Exterior, Lavado Intensivo y
Rehabilitación de Trolebuses.
En lo que respecta a la rehabilitación de carrocería, realizamos las
acciones de reemplazo de elementos de los trolebuses que se encontraban deteriorados por el paso del tiempo, lo que permitió alargar
su vida útil, además de un cambio de imagen por la recuperación
del sistema de pintura. En este trabajo se consideraron los siguientes
elementos: cambio de perfiles estructurales, reforzamiento de chasis,
cambio de piso, cambio de laminación interior y exterior, reparación
de conchas y mascarillas, pintura exterior a color blanco, pintura interior, cambio de vidrios de ventanillas, cambio de tablero de operador,
rehabilitación del sistema eléctrico de alta y baja tensión, puesta a
punto de sistema mecánico y puesta a nivel del sistema de frenos.
Mantenimiento Tren Ligero. Para proporcionar el mantenimiento
preventivo y correctivo a los 16 trenes que integran el parque vehicular, garantizar la transportación de usuarios en unidades seguras
y conservar la infraestructura de apoyo a la operación de este modo
de transporte de manera óptima y funcional, se realizaron las acciones de mantenimiento a los 16 Trenes Ligeros, al Sistema de Peaje, al
Sistema de Barreras Automáticas, a los Sistemas de Energía, Control y
Mando, así como a la Infraestructura Eléctrica y Vía Permanente, bajo
los siguientes conceptos: Mantenimiento Tipo “A” (Revisión Diaria),
Mantenimiento Tipo “B” (Sistemático), Mantenimiento Tipo “C” (Cíclico) y Mantenimiento Mayor.
7.2.7.4. Proyectos Estratégicos
Corredor cero emisiones “Eje central”. El principal objetivo del proyecto es lograr una significativa disminución de emisiones contaminantes mediante el uso del transporte eléctrico y el mejoramiento de
la movilidad. La operación del transporte público sobre el Eje Central
será exclusiva del trolebús con una flota vehicular de 120 unidades
que operarán con intervalos de 2.5 minutos a una velocidad de 18
kilómetros por hora para atender un máximo de 4,484 pasajeros por
hora, contando con 33 estaciones en los 36.6 km del Eje Central.
Se implanta una ciclovía sin reducir el número de carriles para el
transporte privado. Se promueve el desarrollo de acciones tendientes
2° Informe de Gobierno 2008
187
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
a mejorar la infraestructura y el mobiliario urbano. Se plantea la apertura del corredor a la circulación en su primera etapa para el último
bimestre de 2008, concluyendo en el segundo semestre del 2009, con
un presupuesto preliminar de $700 millones de pesos.
Tranvía para la ciudad de México: Centro Histórico–Buenavista.
Frente a las necesidades de traslado “limpio y respetuoso” en la zona
centro y la existencia de una demanda concentrada de miles de usuarios en la estación Buenavista generada por el Tren Suburbano, el
Gobierno del Distrito Federal decidió reactivar el uso del tranvía en la
Ciudad de México, como un modo de transporte cómodo, eficiente,
seguro y amigable con el medio ambiente.
El proyecto cuenta con 10.8 km totales de longitud en operación, 2
terminales, 28 estaciones, 12 tranvías en circulación en carril confinado. El proyecto consolida al tranvía como un sistema de transporte
público que resuelve la movilidad en áreas geográficas de alto índice
de demanda, y que realiza la conexión con otros sistemas de transporte y con la parte emblemática del Centro Histórico de la capital
del país.
7.2.8. Actualización del padrón vehicular del Distrito Federal
(padrón único vehicular en el Distrito Federal)
Se estableció un mecanismo de trabajo con el propósito de crear un
expediente único de cada vehículo registrado en el Distrito Federal, y
contar así con un instrumento único de control vehicular y un padrón
para la emisión oportuna de boletas de pago de la tenencia federal.
7.2.9. Licencias, permisos de conducir y control vehicular
El problema de la corrupción en los trámites vehiculares y licencias
requiere de atención continua para su erradicación completa. Adicionalmente, persiste un rezago en el control vehicular. Ante esta necesidad, se realizaron 145,286 trámites de control vehicular, expidiéndose 466,892 licencias y permisos de conducir con una recaudación de
$203,850,704.00 pesos.
A septiembre 2008, se estima un acumulado de 627,967 trámites
de control vehicular con una recaudación de $217,457,984.00 pesos
y 802,466 trámites de licencias y permisos con una recaudación de
$360,7131,17.00 pesos.
Reentarjetamiento. Mediante la operación de este Programa se contempla la sustitución de aproximadamente tres millones de tarjetas
de circulación por tarjetas de circulación con chip, (1’500,000 en 2008
y 1’500,000 en 2009). Contará con una asignación para el Ejercicio
fiscal 2008 de $277,550,200.00 y de $159’245,300.00 para 2009, se pretende que se lleve a cabo a partir del 2º semestre del 2008 y hasta el
31 de diciembre de 2009.
Fideicomiso Fondo de Seguridad Pública del Distrito Federal (FOSEGDF). Para el Ejercicio fiscal 2007, le fueron autorizados a la Secre-
188
Ejes Estratégicos
taría de Transportes y Vialidad como Unidad Auxiliar del Gasto del
FOSEGDF $ 8’352,285.00, de los cuales fueron Ejercidos $7’660,676.47,
lo que representa un cumplimiento del 91.7% con respecto a los recursos autorizados. Los recursos erogados se canalizaron para adquirir el
equipamiento informático del área del Registro Público del Transporte, de acuerdo con lo establecido en el Anexo Técnico del Programa
del Registro Público Vehicular.
Para el Ejercicio 2008 fue asignado un techo presupuestal $14’000,000.00
derivado de la autorización del Acuerdo núm. 3 en Sesión Extraordinaria del Comité Técnico celebrada el 7 de marzo del presente año.
Estos recursos son canalizados a las tareas que permiten dotar a la
SETRAVI con una infraestructura adecuada de almacenamiento, sistematización, depuración y digitalización de expedientes.
Para el periodo que se informa, se encuentran en proceso de revisión
y autorización por parte del Sistema Nacional de Seguridad Pública, el
Anexo Técnico correspondiente y el Proyecto Especial denominado
“Proyecto de Modernización Archivística de Registro Público Vehicular
del Distrito Federal”.
7.2.10. Programa de educación vial, operación y
comunicación.
Ante la necesidad de fomentar la cultura vial entre los habitantes de
la ciudad de México está en marcha un programa de capacitación en
materia de educación vial con base en cursos y talleres que incluyen
conocimientos sobre primeros auxilios mecánicos a vehículos con fallas automotrices.
El programa inició en el segundo semestre de 2007 con el objetivo
inicial de difundir el nuevo Reglamento de Transito Metropolitano; de
septiembre 2007 a septiembre 2008, se impartieron 2,480 cursos de
manejo defensivo, de prevención de accidentes, y conocimiento del
reglamento de tránsito.
7.2.11. Ciencia y tecnología para el Transporte
A través del Instituto de Ciencia y Tecnología del Distrito Federal
(ICyTDF) el Gobierno del Distrito Federal impulsa la investigación
para innovar las tecnologías del transporte, minimizar su impacto
ambiental negativo y mejorar el nivel de vida de los habitantes de la
Ciudad, al contar con medios de transportes eficientes, funcionales,
seguros y cómodos.
En el marco de este programa, con la participación de la comunidad
académica, se lleva a cabo el proyecto de diseñar y construir un vehículo de transporte de personas impulsado por motores de combustibles limpios, con el diseño idóneo del taxi de la Ciudad de México.
Con este propósito se organizó el concurso de diseño del taxi de la
Ciudad de México, para motivar a los universitarios a incluir el diseño
de vehículos como parte fundamental de sus actividades académicas.
Participaron 76 proyectos de 12 instituciones y de 109 diseñadores en
total; de estos, 5 proyectos fueron finalistas y 3 ganadores.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
7.3. Servicios eficientes y calidad de vida
En el marco del Programa General de Desarrollo 2007-2012, la Secretaría de Obras y Servicios tiene encomendada la planeación, programación y Ejecución de obras públicas de calidad y la prestación
de servicios urbanos eficientes; el mantenimiento oportuno de la
infraestructura; la construcción de obras relacionadas con el transporte; intensificar las tareas de revisión de seguridad estructural de
inmuebles y en lo que le corresponda, la atención a zonas de riesgo.
Asimismo, realiza acciones para lograr la recuperación del espacio
público en beneficio de los habitantes de la Ciudad.
De este modo, el 2008 es el año dedicado a la modernización y mantenimiento de la infraestructura urbana de carácter social, para la
salud y la educación; para la seguridad y la protección civil; para las
vialidades; para el transporte; para la recuperación de espacios públicos y para la rehabilitación del Centro Histórico.
7.3.1. Infraestructura social
Frente a los problemas de abandono, maltrato y explotación infantil,
de adultos mayores y mujeres, el Gobierno del Distrito Federal decidió iniciar la construcción de cinco nuevos Centros Comunitarios
DIF-DF. Se incrementa así la infraestructura para prestar servicios
de salud preventiva, guardería, así como actividades de recreación,
deportivas y culturales, además de los trabajos de mantenimiento y
rehabilitación de inmuebles donde se presta atención a personas en
situación de abandono y otros grupos vulnerables.
Mediante la construcción y rehabilitación de la infraestructura para la
Salud, se pretende aumentar el número de casos atendidos en medicina interna al año y así disminuir el número de patologías sufridas
por la población por falta de recursos económicos para la atención de
sus padecimientos.
Con estas acciones se aumenta y mejora la infraestructura destinada al desarrollo interactivo familiar en las demarcaciones de Cuauhtémoc, Tlalpan, Tláhuac, Xochimilco e Iztapalapa, influyendo positivamente en los valores familiares y disminuyendo los casos de
violencia social.
Remodelación y Mantenimiento de diversos espacios para la atención de personas en situación de calle y a los grupos más vulnerables. Con una inversión de $7.5 millones de pesos, se realizaron
trabajos de mantenimiento mayor en los Centros de Atención e Integración Social de Azcapotzalco, Coruña Hombres y Villa Mujeres,
así como a 16 Unidades de Atención y Prevención de la Violencia
Familiar. El periodo de Ejecución de los trabajos fue en noviembre
y diciembre 2007.
Centros Comunitarios DIF-DF. En el Ejercicio 2007 se iniciaron los
trabajos de construcción de cinco Centros Comunitarios ubicados en
las Delegaciones Cuauhtémoc (Tepito), Tlalpan, Tláhuac, Xochimilco
Ejes Estratégicos
e Iztapalapa (La Ford). El periodo de Ejecución de estos trabajos es de
noviembre 2007 a diciembre 2008, con una inversión total de $364.5
millones de pesos. Al 31 de julio se reporta un avance físico de 10%
en Cuauhtémoc; 43%, Tlalpan, 41% Tláhuac, 32% Xochimilco y 53%
Iztapalapa.
7.3.2. Infraestructura para la educación
Una prioridad para el Gobierno de la ciudad es brindar a los jóvenes
alternativas de educación; por eso la necesidad de abatir el rezago en
la oferta de espacios educativos de nivel medio y superior. Se asumió
el compromiso de atender esta demanda con la ampliación y construcción de nuevos inmuebles para la Universidad Autónoma de la
Ciudad de México; con la edificación de planteles adicionales de educación media superior y con el mejoramiento de la infraestructura de
nivel básico.
Universidad Autónoma de la Ciudad de México Campus Cuautepec, en la Delegación Gustavo A. Madero. Con relación a la primera
etapa, se concluyeron cuatro edificios destinados a aulas y cubículos
de profesores y alumnos, laboratorio de cómputo, biblioteca, núcleos
sanitarios, edificio de servicios generales, cuarto hidráulico, bodegas
y subestación, planta de tratamiento de aguas residuales, parte de los
estacionamientos y áreas jardinadas. Respecto a la segunda etapa, se
encuentra en proceso la construcción de otros edificios de aulas con
sus respectivos núcleos sanitarios, laboratorios, auditorio, vestíbulo
para área de exposiciones temporales, cafetería, pórtico de acceso,
edificio de gobierno, estacionamiento, andadores, jardines, plaza pública y vialidad. Esta última fase de obras se terminará en diciembre
2008, la capacidad del plantel es de 6,300 alumnos. La inversión total
estimada es de $300 millones de pesos, el avance físico al mes de
septiembre es del 45%.
Universidad Autónoma de la Ciudad de México Campus San Lorenzo, en la Delegación Iztapalapa. En noviembre 2007 iniciaron los
trabajos de edificación de la segunda etapa del Campus San Lorenzo.
Se relaciona con la construcción de un edifico de cuatro niveles, donde se alojarán ocho aulas por cada uno de los niveles; 30 cubículos
para profesores y siete para alumnos; una sala de juntas; aulas de usos
múltiples y audiovisual; área de profesores; y sanitarios. Se estima
concluir la obra en diciembre 2008, con una inversión superior a $140
millones de pesos. Actualmente presenta un avance físico del 32 %.
Trabajos de restauración y rehabilitación en planteles de educación básica. El Gobierno de la Ciudad llevó a cabo trabajos de restauración, rehabilitación y ampliación de instalaciones en diversos
planteles de educación básica; se destaca lo realizado en el “Centro
Escolar Revolución”, Escuela Primaria “Jonás Edward Salk”, el Internado núm.. 2 Escuela Primaria “Ejército Mexicano”, Escuela Secundaria
Diurna núm.. 38 “Josefa Ortiz de Domínguez.”, la Escuela Primaria
“Amado Nervo”, la Escuela Primaria “Estado de Israel”, la Escuela Secundaria Técnica núm. 101, la Escuela Secundaria núm. 126 “Tlahuiz-
2° Informe de Gobierno 2008
189
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
calli”, entre otras. El periodo de Ejecución de estos trabajos fue de
septiembre 2007 a julio 2008. Para su realización se invirtieron $62
millones de pesos.
7.3.3. Infraestructura para órganos de seguridad, legislativos
y judiciales
En esta materia, el Gobierno del Distrito Federal planteó un conjunto
de estrategias para mejorar las condiciones propias del entorno de la
seguridad pública, procuración de justicia y protección civil, a través
de la dotación de modernas herramientas e infraestructura.
Nuevas instalaciones del Servicio Médico Forense del Tribunal
Superior de Justicia del Distrito Federal. Con una inversión de $157
millones de pesos, en diciembre 2007 se concluyeron los trabajos de
construcción del nuevo edificio del Servicio Médico Forense, dicho
inmueble consta de una superficie de 11,817 m2 con 3 niveles de estacionamiento subterráneo y 3 niveles superiores. Con esta edificación
además de extender los servicios de medicina forense, se cuenta con
espacios para la enseñanza e investigación de esta disciplina.
Elaboración de Estudios Previos para el C4i y C2 (Centro de
Control, Comando, Comunicación y Cómputo). Se realizaron los
estudios de mecánica de suelos en el predio donde se construirá el
Centro de Control, Comando, Comunicación y Computo C4i, ubicado en la Delegación Venustiano Carranza. Asimismo, se elaboraron
los términos de referencia y bases de licitación para la licitación del
proyecto denominado Sistema Multidisciplinario con Sensores para
el Centro de Control, Comando, Comunicación y Computo C4i.
Construcción de un edificio-dormitorio en el Centro de Readaptación Social Varonil, Santa Martha Acatitla. Con el propósito de
atenuar las condiciones de sobrepoblación de este Centro de Reclusión, en el mes de agosto se inició el proceso para la contratación de
los trabajos para la construcción de un edificio-dormitorio adicional
en el Centro de Readaptación Social Varonil, Santa Martha Acatitla, ubicado en la avenida Ermita Iztapalapa. La inversión prevista es
de $91 millones de pesos y su conclusión se prevé para el Ejercicio
2009.
Construcción de Módulos de Seguridad Pública y Participación
Ciudadana. El Gobierno de la ciudad se propuso mejorar y aumentar la seguridad y atención pronta de los elementos policíacos, así
como mantener un mayor acercamiento y participación de la ciudadanía; para afrontar el problema de delincuencia en diversas zonas
de la ciudad; con este propósito se puso en marcha la construcción
de 500 Módulos de Atención y Participación Ciudadana, de los cuales en el presente año se tiene previsto construir 180. A la fecha, se
tienen contratados 64 módulos; uno de ellos, ubicado en la Delegación Coyoacán se concluyó en el mes de junio pasado. Asimismo,
se llevan a cabo los trabajos para la construcción de 63 Módulos en
varias colonias de la ciudad: 22 en Coyoacán, 13 en Álvaro Obregón,
190
Ejes Estratégicos
10 en Xochimilco, 10 en Tláhuac, 2 en Cuauhtémoc, 2 en Benito
Juárez y 4 en Tlalpan. Los trabajos se iniciaron el 30 de junio y se
programa concluirlos a finales del mes de septiembre, con una inversión de 59 millones de pesos. Adicionalmente, durante el mes
de agosto pasado, se emitió la convocatoria para la construcción de
de 240 módulos en 12 delegaciones, con lo cual el programa actual
alcanza 304 módulos.
7.3.4. Protección civil
Con el apoyo del Instituto Nacional de Ingeniería, la Universidad Nacional Autónoma de México, el Centro de Investigación Sísmica, A.C. y
la Universidad Autónoma Metropolitana, se realizaron 20 estudios de
investigación aprobados por el Comité Asesor en Seguridad Estructural, con el objeto de mejorar el Reglamento de Construcciones para el
Distrito Federal y sus Normas Técnicas Complementarias. Asimismo,
en el mes de marzo 2008, se constituyó la Comisión para el estudio y
propuestas de reformas al citado reglamento.
En materia de seguridad estructural, al 31 de julio se han realizado
1,740 revisiones estructurales a inmuebles; para septiembre 2008 se
prevé alcanzar un total de 1,812 revisiones. Cabe destacar los trabajos
que se realizaron con motivo de la aparición de grietas en la Delegación Iztapalapa, en donde se llevó a cabo la revisión estructural, el
mantenimiento y renivelación de las viviendas ubicadas en la zona,
así como los trabajos de inyección y relleno de grietas, además se
realizaron sondeos estratigráficos, ambientales y estudios de mecánica de suelos.
Se contrataron los servicios para la operación y conservación de los
78 acelerógrafos que integran la Red Acelerográfica de la Ciudad de
México, así como para el Sistema de Alerta Sísmica, que está integrado por 12 estaciones de campo instaladas a lo largo de las costas del
estado de Guerrero.
7.3.5. Infraestructura para la cultura y la recreación
Una mejor calidad de vida también incluye el acceso a la cultura para
todos los ciudadanos, en tal sentido se promueve la creación de centros destinados a incrementar la cobertura de los servicios culturales
y recreativos.
Con una inversión de 30 millones de pesos, durante el periodo septiembre 2007 a marzo 2008, se realizaron trabajos en espacios dedicados a la cultura entre los que destacan: la construcción del galerón en
la Fábrica de Artes y Oficios de Oriente ubicada en la Delegación Iztapalapa, los trabajos de mantenimiento y conservación en las instalaciones del Centro Cultural Ollín Yoliztli, en la Fototeca del Centro Histórico (Guatemala 34), la Escuela de Danza de la Secretaría de Cultura, el
Museo de León Trostki, el Museo de los Ferrocarriles y el Teatro Sergio
Magaña, así como los proyectos Ejecutivos para la rehabilitación del
Teatro de Las Vizcaínas y el Teatro de la Ciudad de México.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
7.3.6. Manejo de residuos sólidos
En la ciudad se manejan aproximadamente 12,500 toneladas diarias
de residuos sólidos, los cuales se sujetan a procesos de transferencia,
selección, reciclaje y disposición final.
Una de las acciones más importantes para la imagen de la ciudad son
las tareas de barrido manual y mecánico, que se realizan cotidianamente en jornadas nocturnas para evitar molestias a la población,
trabajos que son atendidos permanentemente. A la fecha, se trabajó
en 910,206 km de vialidades primarias con la recolección de 238,964
m3 de residuos sólidos, asimismo se recolectaron más de 3,500 m3 de
tiraderos clandestinos.
A la fecha, se transportaron desde las 13 estaciones de transferencia,
5,722,820 toneladas de residuos sólidos, de los cuales 1,144,336 toneladas se manejaron en las tres plantas de selección y aprovechamiento, lográndose la recuperación de materiales reciclables. Estas instalaciones recibieron mantenimiento integral a efecto de garantizar la
continuidad en su operación.
En la IV Etapa del relleno sanitario Bordo Poniente se dispusieron
de manera segura y controlada, 4,500,000 toneladas de residuos
sólidos, con su compactación, nivelación, cobertura con tepetate y
construcción de caminos utilizando material de balasto y fresado
de carpeta asfáltica, para facilitar la circulación de vehículos en el
interior del sitio.
Con objeto de capturar y aprovechar el biogás que se produce por
la descomposición de los residuos almacenados en el relleno, se firmó un Convenio de Colaboración con el Instituto de Investigaciones
Eléctricas para determinar el volumen de generación de biogás y las
mejores tecnologías para producir energía eléctrica.
Planta de Tratamiento de Lixiviados en Bordo Poniente.
Acatando la normatividad vigente, el GDF ha iniciado esta año los
trabajos preliminares para su clausura, dada la conformación a la cubierta final de las macro celdas; ampliando la capacidad de captación
y tratamiento del lixiviado, con las siguientes acciones: operación de
la planta de tratamiento físico químico con capacidad para 108,000
litros al día; recirculación para acelerar la degradación de los residuos
y construcción de una moderna planta de tratamiento con capacidad
adicional de 40,000 litros diarios; además, la colocación de la geomembrana plástica en el talud del perímetro del relleno.
La clausura del sitio con el cierre de cada una de las 8 macro celdas cubre un área de 375 hectáreas, equivalentes a casi 100 veces la
superficie del Zócalo de la Ciudad de México, representa un gasto
cercano a los 1,000 millones de pesos. Hay que destacar que el GDF
ha clausurado exitosamente dos rellenos: Prados de la Montaña en la
Zona Especial de Desarrollo Controlado de Santa Fe y Santa Catarina,
localizado en la salida a Puebla.
Ejes Estratégicos
Vivero Bordo Poniente. Se construyó, en Bordo Poniente IV etapa, un
vivero que tiene una superficie de 2.5 hectáreas, dentro del cual se
instaló una estructura tipo invernadero con una superficie de 2,520
m2, formada por 5 galerías con doble ventana cenital, con capacidad
para 250,000 plántulas al año en dos ciclos; con esta acción se cumplen los requerimientos establecidos en convenios celebrados con
CONAGUA y PROFEPA. El periodo de construcción fue de dos meses
y medio, con una inversión de $0.9 millones de pesos.
7.3.7. Infraestructura vial
El incremento del parque vehicular satura la infraestructura vial, lo que
provoca una disminución considerable en el promedio de velocidad
de los automóviles. Esto afecta la movilidad en la ciudad alargando los
tiempos de traslado e incrementando la emisión de contaminantes en
el ambiente. En tal sentido se plantea la ampliación y modernización
de la infraestructura vial, así como un programa intensivo de conservación y mantenimiento de la infraestructura existente, con el fin
de lograr una mayor movilidad y fluidez en el desplazamiento de los
habitantes de la ciudad.
7.3.7.1. Eje Troncal Metropolitano
Se continúan las obras viales que forman parte de esta importante
vía; en diciembre pasado se terminó la construcción del puente vehicular en el cruce con avenida Santa Ana y en el presente año se avanza
en la construcción de los distribuidores viales de Calzada de la Virgen
y Periférico–Muyuguarda, además se inició la Ejecución de la gaza del
puente vehicular de avenida del Taller.
Puente avenida Santa Ana–Eje vial 3 Oriente. La obra se integra por
dos cuerpos principales, en una longitud de 800 m y una superficie
de construcción de 6,400 m² con base en elementos prefabricados de
concreto. Con la construcción de este puente vehicular, se dará una
circulación continua sobre el Eje 3 Oriente, reduciendo los tiempos
de recorrido desde el norte al sur de la ciudad, a través del Eje Troncal
Metropolitano. El periodo de Ejecución fue de octubre 2006 a diciembre 2007, la puesta en marcha se realizó en la primera quincena de
enero del presente año. La obra tuvo un costo de $101.4 millones de
pesos en el año 2007.
Distribuidor vial Calzada de la Virgen–Eje vial 3 Oriente. La obra
tiene 12,676 m² de superficie de construcción, y se integra por dos
cuerpos principales, así como dos gazas de conexión. Actualmente se
lleva un avance de 89%. La obra se terminó en julio de 2008 y tuvo un
costo de $340 millones de pesos.
Distribuidor vial Periférico–Muyuguarda. La segunda etapa del
distribuidor se terminará en el último trimestre del presente año, al
31 de julio registra un avance del 78%, para que al mes de septiembre se proyecte un avance del 85%. Cabe indicar que en esta obra
fue necesario realizar modificaciones importantes en el proyecto,
debido a interferencias no contempladas en el proyecto original, así
2° Informe de Gobierno 2008
191
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
como a la inconformidad de los vecinos de la zona de influencia de
la obra. La asignación para la construcción de estos trabajos fue de
$115.9 millones de pesos para el año 2007 y para el presente año se
tienen previstos $237.4 millones de pesos. La obra tendrá una longitud total de 2,897 m. y una superficie total de 19,189 m².
Asimismo, se inició la tercera etapa de este distribuidor con la
construcción de la gaza de avenida Cafetales, se tiene programada la terminación de los trabajos para diciembre 2008, con
un costo de $121 millones de pesos. Para el 17 de septiembre de
2008, se tiene previsto que esta etapa de la obra alcance un 40%
de avance.
Gaza del puente vehicular de avenida del Taller–Eje 3 Oriente.
La construcción se inició en diciembre 2007, con fecha de terminación prevista para octubre 2008. Tiene una superficie de
construcción de 3,550.00 m2, con una longitud de 394 m. El costo
previsto asciende a 50 millones de pesos. El inicio de los trabajos se dificultó por diversas inconformidades de los vecinos de la
zona que se oponían a la Ejecución, por ello a la fecha se registra
un avance de 40% y al 17 de Septiembre de 2008 se tiene previsto
un avance del 93%.
7.3.7.1.1. Puentes Peatonales en el Eje Troncal Metropolitano
En agosto 2007 se inició la construcción del puente peatonal Taxqueña, con rampas de acceso, dicha obra se concluyó en diciembre 2007,
con un costo de $9.2 millones de pesos.
En abril 2008 se inició la construcción de dos puentes peatonales en
la zona de influencia del puente vehicular de Santa Ana, los cuales se
encuentran concluidos y en funcionamiento.
También se construyeron tres puentes peatonales en la zona de influencia del distribuidor vial La Virgen, un puente peatonal central en
el mismo distribuidor con acceso para personas con discapacidad, los
otros se ubican en las intersecciones con las calles Manuela Sáenz y
Virgilio Uribe. El costo fue de $6.9 millones de pesos.
Adicionalmente, en la zona del distribuidor vial Muyuguarda se realizaron tres puentes peatonales ubicados prioritariamente en la calles
de Acoxpa, Bases Orgánicas y Cañaverales. La inversión que se destinó fue de $5.2 millones de pesos.
7.3.7.2. Sistema Vial Poniente
Corredor Vial Constituyentes. Como parte del Programa de Mejoramiento de las Vías de Acceso a la Ciudad, el corredor vial obedece al
propósito de generar una vialidad con flujo continuo, disminuyendo
los costos de traslado, así como los índices de contaminación. Cubre
una longitud de 16 km desde la avenida Puerto de Veracruz en Cuajimalpa y llega hasta el Circuito Interior. En el periodo que se informa
se cuenta con 6 frentes de obra:
192
Ejes Estratégicos
Paso Vehicular Inferior Constituyentes-Acueducto (Las Torres). En marzo pasado se puso en operación esta obra que tuvo un costo de 72 millones de pesos y una superficie de construcción de 4,440.00 m2. Se localiza
en los límites de las Delegaciones Miguel Hidalgo y Álvaro Obregón. Su
construcción mejoró la movilidad de avenida las Torres que sirve como
acceso y salida del auto transporte foráneo de la Central del Poniente.
Paso vehicular inferior avenida Constituyentes–avenida Observatorio. Este deprimido tiene 478 m de longitud y una superficie de construcción de 2,868 m2. El avance físico actual es de 28% y para el 17 de
septiembre se prevé alcanzar el 49%. Los trabajos se iniciaron en marzo
de este año y se programa su conclusión para enero de 2009, con una
inversión estimada de 85 millones de pesos.
Paso vehicular inferior avenida Constituyentes–José Ma. Velasco. Esta
obra tiene una superficie de construcción de 2,850 m2, su Ejecución
contribuye a que la avenida Constituyentes sea más fluida; se estima su
conclusión para enero de 2009, con una inversión de 84 millones de pesos. A la fecha tiene un avance físico del 33% y para el 17 de septiembre
se proyecta un 55%.
Paso vehicular inferior Eje 5 Poniente.-avenida Constituyentes. Consiste en dos pasos vehiculares inferiores localizados en Sur 128 y Camino
de los Toros en su cruce con la avenida Constituyentes, cuentan con una
longitud total de 496 m y una superficie total de construcción de 3,772
m2. Se tiene prevista la terminación para finales del mes de octubre
2008, con un costo de 125.4 millones de pesos. El avance es del 60%;
para el 17 de septiembre se estima un avance del 75%.
Paso vehicular inferior avenida Constituyentes–Segunda Sección de
Chapultepec (Rincón Gallardo). Con una inversión de 52 millones de
pesos se construye un paso vehicular deprimido sobre la avenida Constituyentes, con un cuerpo principal en forma de herradura y una sección
variable de 6.00 a 8.00 metros con dos carriles de circulación, en una
longitud total de 228 m y una superficie total de construcción de 1,598
m2. El inicio de los trabajos fue en junio 2008 y la conclusión se programa para el mes de enero 2009. El avance físico a la fecha es de 3% y el
proyectado al mes de septiembre es de 35%.
Boulevard Reforma Túnel Echánove-Toluca. En el entronque que
forman la carretera federal México–Toluca con Carlos Echanove y
la calle Vista Hermosa, no existe un cruce para dar los movimientos
de vuelta izquierda y dirigirse tanto a la ciudad de México como a la
ciudad de Toluca. Para solucionar los movimientos de vuelta izquierda de manera continua en este entronque, evitando así la contaminación y las horas–hombre perdidas en los congestionamientos, el
pasado mes de junio se publicó la convocatoria para la construcción
de este paso vehicular inferior, el cual cuenta con una longitud de
290 m y una superficie de construcción de 6,400 m2. El periodo de
Ejecución programado es de septiembre 2008 a septiembre 2009
con una inversión de 120 millones de pesos.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
Adecuaciones geométricas en avenida Constituyentes. Con un costo
de 4.5 millones de pesos, en abril pasado se concluyeron los proyectos
Ejecutivos para llevar a cabo cinco adecuaciones viales que agilicen la
movilidad de esta arteria. Con base en los estudios y diagnósticos de
la zona se determinó dar prioridad a la resolución de cinco puntos
conflictivos. Las adecuaciones geométricas se realizarán en los cruces
de avenida Constituyentes con General Pedro Antonio de los Santos,
General Tiburcio Montiel, Gobernador Melchor Muzquiz, Gobernador Ignacio Esteva y Paseo de la Reforma.
7.3.7.3. Sistema Vial Norte
Distribuidor vial Periférico–avenida Centenario. Con el fin de solucionar los congestionamientos y reducir la contaminación producidos
por el alto volumen vehicular que circula en el cruce de la avenida
Centenario con el Anillo Periférico en su arco norte, así como la gran
cantidad de vehículos que entran y salen del Distrito Federal por esta
zona, se realizan los trabajos para la construcción de un distribuidor
vial sobre la avenida Centenario, con una longitud de 2,056 m y una
superficie de 18,100 m2, con tres carriles en cada sentido de circulación; dos gazas con un carril por sentido de circulación.
La obra tendrá un costo de $210 millones de pesos; el avance de la
construcción ha sido lento debido a la oposición de vecinos del Estado de México. El avance físico a la fecha es del 29%.
Gaza de Gran Canal. En diciembre 2007 se iniciaron los trabajos de
construcción de la gaza de incorporación de Gran Canal a Periférico
Arco Norte en la Delegación Gustavo A. Madero en la colindancia con
el Municipio de Ecatepec de Morelos, Estado de México, su conclusión está programada para febrero 2009. A la fecha se tiene un avance
del 3.5%, fue necesario suspender temporalmente los trabajos para
obtener permisos de la CONAGUA; la obra se reanudó, para septiembre del presente año, se tiene previsto que los trabajos alcancen un
10% de avance. Se estima un costo final de 30 millones de pesos.
Vialidad de Gran Canal. La construcción de la Vialidad de Gran Canal en el Tramo de Eje vial 3 Norte al Circuito Interior se inició en
diciembre 2007. La asignación presupuestal es de 29.4 millones de
pesos. A la fecha se registra un avance de 60%. La conclusión de los
trabajos está programada para el último trimestre del presente año.
7.3.7.4. Sistema Vial Oriente
Distribuidor vial Zaragoza–Texcoco. Con el propósito de solucionar
los congestionamientos y la contaminación producidos por el alto
volumen vehicular que circula en el cruce de la calzada Ermita Iztapalapa y la calzada Ignacio Zaragoza, así como la gran cantidad de
vehículos que entran y salen del Distrito Federal por la salida a Puebla, se llevó a cabo la construcción de un distribuidor vial elevado
en la intersección de la calzada Ignacio Zaragoza, la calzada Ermita
Iztapalapa y la Autopista México-Puebla, el cual consta de dos cuerpos principales con una longitud total de 2,697 m y una superficie
Ejes Estratégicos
de 29,901 m2, con tres carriles de circulación en cada sentido y dos
gazas con una longitud de 1,050 m y una superficie de 9,079 m2. La
obra concluyó y fue puesta en operación en diciembre 2007, con una
inversión total de $1,043 millones de pesos.
Vialidades a nivel del distribuidor vial Zaragoza–Texcoco. Como una
obra complementaria a la construcción del distribuidor vial ZaragozaTexcoco, se modernizaron las vialidades coincidentes a nivel: los trabajos consistieron en la Ejecución de adecuaciones geométricas para
mejorar los radios de curvatura y las pendientes para dar un mejor
servicio al flujo vehicular en esta zona, además se acondicionaron las
áreas verdes, a base de montículos con jardinería y una fuente a fin
de proporcionar una mejor imagen urbana. La obra se llevó a cabo de
septiembre 2007 a febrero 2008, con una inversión de $29 millones
de pesos.
Entronque de la vialidad Río Churubusco-Periférico Oriente (Calle 7).
Durante noviembre y diciembre del 2007, se realizó la construcción
del entronque de la vialidad Río Churubusco-Periferico Oriente (calle
7) ubicada en calle Olvera de la colonia Pantitlán, la Ejecución tuvo un
costo de $4.9 millones de pesos.
Proyectos Ejecutivos para la construcción de dos puentes vehiculares en
Periférico Oriente (calle 7). La existencia de conflictos viales en la zona
límite del Estado de México y del Distrito Federal, se caracteriza por la
gran demanda de acceso y salida al paradero Pantitlán y el flujo proviene
en su mayoría de los municipios de Nezahualcoyotl y Chimalhuacán.
Para coadyuvar en las soluciones viales que exige la zona, en el periodo
de septiembre 2007 a abril 2008, se elaboraron los proyectos Ejecutivos
para la construcción de dos puentes vehiculares sobre la calle 7, el primero en el cruce con avenida Chimalhuacán lo Ejecutará el Gobierno
del Distrito Federal y el segundo, en la avenida Pantitlán será realizado
por el Estado de México. Ambos proyectos tuvieron un costo de $4 millones de pesos.
Puente Vehicular avenida Chimalhuacán-Periférico Arco Oriente (Calle 7)
Se tiene programado el inicio de la construcción de este Distribuidor
para el mes de septiembre de 2008 y concluirlo en octubre de 2009. El
costo total de la obra se estima en $280 millones de pesos.
7.3.7.4.1. Puentes peatonales del distribuidor vial Zaragoza–
Texcoco
Adicionalmente, se realizó la construcción de cinco puentes peatonales ubicados en el área de influencia del distribuidor vial, de los
cuales dos se ubican en la calzada Ignacio Zaragoza en las calles de
Santa Martha y Rafael Reyes; otro en la calzada Ermita Iztapalapa en
la calle de Santiago; otro que cruza la calzada Ignacio Zaragoza y la
2° Informe de Gobierno 2008
193
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
calzada Ermita Iztapalapa a la altura de la preparatoria núm. 1 del
GDF; y el puente Niños Héroes que cruza la autopista México–Puebla
y la carretera Federal México–Puebla. Todos los puentes peatonales
están concluidos, con excepción del puente Niños Héroes mismo que
se encuentra en proceso de rescisión administrativa con un avance
físico del 68%. La inversión en estos trabajos ascendió a $29 millones
de pesos.
7.3.7.4.2.Proyecto Integral para la Construcción de cinco
Puentes Vehiculares en el Circuito Interior
El Circuito Interior constituye uno de los componentes más importantes de la infraestructura urbana, por lo que el Gobierno del Distrito Federal inició los trabajos de rehabilitación y mejoramiento urbano
de esta vía, cambiando la superficie de rodamiento por concreto hidráulico y la construcción de puentes vehiculares que permitan operar esta vialidad como acceso controlado.
Entre los meses de junio y agosto se iniciaron los trabajos para la
construcción de los puentes vehiculares México Coyoacán, Ermita
Iztapalapa-Las Torres, Revolución-Molinos, Trabajadoras Sociales (Eje
6 Sur) y Purísima (Eje 5 Sur).
Los avances que se registran al 31 de julio son los siguientes: en el
puente México Coyoacán 20%; Ermita Iztapalapa-Las Torres, 8%;
Revolución-Molinos 10%; en los dos restantes, recientemente se iniciaron los trabajos.
Actualmente, se realizan trabajos para la identificación de obras inducidas en los primeros tres puentes vehiculares y para el mes de
septiembre se trabaja en la cimentación profunda y armado de columnas; con respecto a los dos puentes siguientes, se llevan a cabo los
estudios y proyectos y para el mes de septiembre se prevé el inicio de
los trabajos de cimentación profunda.
La inversión bianual es del orden de $1,000 millones de pesos y se
programa su conclusión para el mes de julio 2009.
7.3.7.5. Construcción de Adecuaciones Viales en el Valle de
México
Del período de junio a diciembre 2007, se construyeron 41 adecuaciones geométricas, en distintos cruceros de la Ciudad, con la finalidad
de proporcionar un mejor funcionamiento a las vialidades ubicadas
en Anillo Periférico en la zona sur de la Ciudad, en avenida Texcoco
y arterias aledañas a la zona del Aeropuerto, en la zona oriente y Río
San Joaquín en la zona norponiente, entre otras. El costo total de
dichas adecuaciones ascendió a $53 millones de pesos.
7.3.7.6. Puentes Peatonales en Anillo Periférico
De septiembre a diciembre 2007 se llevaron a cabo trabajos de construcción para la conclusión de siete puentes peatonales ubicados en
los cruces de Anillo Periférico con Tarasquillo, San Jerónimo, Inde-
194
Ejes Estratégicos
pendencia, Abasolo, San Bernabé, Pilares y Jardines, con una inversión de $15.3 millones de pesos.
7.3.8. Infraestructura para el transporte
Los problemas de transporte cotidianos en el Distrito Federal afectan la competitividad con la pérdida de millones de horas de trabajo.
Para que los habitantes de la Ciudad de México puedan desplazarse
con fluidez y seguridad, deberá modernizarse el transporte público
y desincentivar el uso del vehículo privado. En tal sentido, a la Secretaría de Obras y Servicios le corresponde el mantenimiento y la
construcción de la infraestructura que se requiere para cumplir con
los propósitos de ampliación y mejoramiento del sistema de transporte público.
Dentro de las acciones encomendadas, se destaca la construcción de
la infraestructura para la nueva línea 12 del Sistema de Transporte Colectivo Metro; la realización de la obra civil asociada a los corredores
de transporte del Metrobús y la rehabilitación y mantenimiento de las
instalaciones de los centros de transferencia modal (CETRAMs).
Línea 12 del Sistema de Transporte Colectivo Metro. La obra se concursó en la modalidad de proyecto integral a precio alzado y tiempo
determinado, comprende los estudios y análisis necesarios; anteproyectos; proyectos Ejecutivos; construcción; instalaciones fijas; pruebas; marcha en vacío y puesta en servicio.
El 19 de junio de 2008, se adjudicó el proyecto integral de la línea 12
de Metro de Tláhuac-Mixcoac, con 24.3 km de longitud, 23 estaciones
y con estación terminal en Tláhuac y una terminal provisional en Mixcoac; el 2 de septiembre iniciaron los trabajos de la obra civil.
Ampliación del corredor Insurgentes Sur (corredor 2) Doctor GálvezMonumento El Caminero. En marzo de 2008, se concluyeron los trabajos de ampliación de la línea 1 de Metrobús, desde Doctor Gálvez
hasta el monumento El Caminero, con una extensión de 8.5 kilómetros; el 13 de marzo pasado se puso en servicio este tramo atendiendo una demanda estimada de 320,000 pasajeros por día hábil, lo que
constituyó una inversión total de $110.5 millones de pesos.
Corredor 3 de Metrobús, Eje 4 Sur, Tacubaya-Tepalcates. Se continúa
con la construcción del corredor 3 de Metrobús que dará servicio en
el Eje 4 Sur, desde Tacubaya hasta Tepalcates, se inició en octubre
2007, con una extensión de 23 km para atender una demanda aproximada de 295,000 viajes por día y se estima su terminación para el
mes de noviembre 2008. A la fecha se tiene un 65% de avance y una
proyección del 86% para el 17 de septiembre del presente año.
Centro de Transferencia Modal (CETRAM) Tepalcates. Para complementar la infraestructura del corredor 3 del Metrobús, como una estación terminal de la ruta, el 14 de abril se iniciaron los trabajos de
remodelación del CETRAM, bajo la modalidad de proyecto integral;
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
además, servirá como área de enlace de diversos servicios públicos
de transporte que arriban a esta misma zona, incluyendo la correspondencia con la línea A del Metro. A la fecha se tiene un avance
del 42%, con un avance programado al 17 de septiembre del 78%; se
estima terminar la construcción para diciembre 2008.
Centro de Transferencia Modal (CETRAM) Pantitlán. En el mes de
septiembre 2007, se iniciaron los trabajos de rehabilitación de las instalaciones para brindar un mejor servicio en la movilidad del transporte público. A la fecha se tiene un avance del 54%; después del proceso de rescisión contractual se contempla la terminación de la obra
en diciembre de este año, con una inversión total de 64.5 millones
de pesos.
7.3.9. Mantenimiento integral de la infraestructura de la
Ciudad de México
Se ha dedicado una atención especial a la red vial primaria, con énfasis en diversas vialidades prioritarias, con acciones de repavimentación, bacheo, reparación de banquetas, mantenimiento de arbolado y
áreas verdes, balizamiento, desazolve, conservación y mantenimiento
de la red de alumbrado público y mobiliario urbano.
En los programas de repavimentación y bacheo se ha atendido a la
fecha una superficie de 980,000 m2 y se ha dado mantenimiento a
20 km de protecciones viales de la red primaria. De igual forma en
el señalamiento vertical se colocaron un total de 1,751 piezas; y con
relación al balizamiento horizontal se realizó un total de 446 km. de
vialidad.
Se terminaron los trabajos de repavimentación y bacheo en diversos
tramos de las siguientes vialidades: Calzada Legaria, Av. Conscripto,
Eje 1 Norte, Viaducto Tlalpan, Eje 6 Sur, Fray Servando y Eje Central.
Así mismo se encuentran en proceso la Calzada México Tacuba, la
Carretera Federal México – Toluca, el Circuito Bosques de las Lomas,
la Av. Prolongación División del Norte, la Vía Tapo, Anillo Periférico y
la Calzada Ermita Iztapalapa.
en el tramo comprendido de Camino al Desierto de los Leones-avenida Patriotismo, en las delegaciones Álvaro Obregón y Benito Juárez,
dichos trabajos consistieron en fresado, reencarpetado y construcción de juntas de calzada a base de concreto elastomérico. Los trabajos fueron concluidos en el mes de noviembre 2007, con un costo de
$7.1 millones de pesos.
Distribuidor vial Ingeniero Heberto Castillo Martínez. En los meses
de noviembre y diciembre 2007 con una asignación presupuestal de
8 millones de pesos, se dio mantenimiento preventivo a la carpeta
asfáltica a base de asfalto modificado en el distribuidor dial Ingeniero Heberto Castillo Martínez, ubicado en la Delegación Venustiano
Carranza.
Mantenimiento estructural de Puentes Vehiculares. Se llevó a cabo el
mantenimiento de los Puentes Vehiculares Amador Salazar, Juan Crisóstomo Bonilla, Canal de San Juan y República Federal, ubicados en
el cruce con la calzada Ignacio Zaragoza y las Delegaciones Iztacalco e
Iztapalapa. El periodo de ejecución fue de octubre a diciembre 2007,
con un costo de $9.5 millones de pesos.
Mantenimiento de la imagen urbana: En las acciones de mantenimiento del alumbrado público en la red vial primaria de la Ciudad, se sustituyeron lámparas, balastros, cable, fotoceldas, contactores y sockets
cuyo remplazo es necesario al término de su vida útil. Asimismo, se
reconectaron líneas, alimentación de circuito y limpieza de registros.
A la fecha se pusieron en servicio 37,000 luminarias, para la segunda
quincena de septiembre esperamos alcanzar 47,000 luminarias.
De igual forma, se realizaron trabajos de mantenimiento y reparación
de 56 puentes peatonales en la Zona Norte de la red vial primaria, en
las Delegaciones Gustavo A. Madero, Venustiano Carranza, Azcapotzalco, Cuauhtémoc y Miguel Hidalgo y de 53 puentes peatonales en la
Zona Sur, ubicados en las Delegaciones Cuajimalpa, Álvaro Obregón,
Benito Juárez, Iztacalco, Magdalena Contreras, Coyoacán, Iztapalapa,
Xochimilco y Tlalpan, estos trabajos tuvieron un costo de $9.2 millones de pesos.
En el periodo que se informa se considera que se alcanzará una
superficie de repavimentación y bacheo de 1,516,000 m2, 556,429.1
metros lineales de balizamiento y se colocarán 2,291 señales bajas y
elevadas, además se pretende alcanzar 25 km de protecciones viales
en la red vial principal.
Adicionalmente se realizan acciones para la eliminación de grafitis
en las vialidades, primarias a través del lavado y la aplicación de
pintura, teniendo a la fecha un avance de 55,000 m2 de superficie
recuperada.
Planta de Asfalto. Como parte de estos trabajos se cuenta con la producción de mezcla asfáltica en caliente, frío y templada, que se lleva a
cabo a través de la Planta de Asfalto del Distrito Federal, la cual tiene
contemplada la utilización de otras tecnologías para la producción de
mezcla asfáltica con asfalto modificado y emulsión. De septiembre de
2007 al 31 de julio de 2008, se produjeron 463,251 toneladas.
Segundo nivel de Anillo Periférico. En septiembre de 2007 iniciaron
los trabajos de mantenimiento del segundo nivel del Anillo Periférico
En los meses de noviembre y diciembre de 2007, se puso en marcha un programa emergente de recuperación de la imagen urbana,
en donde se realizaron 93,815m2 de bacheo, se podaron 22,759 árboles, se instalaron 4,644 luminarias y se retiraron 11,144 m3 de
escombro en diversos puntos de la Ciudad de México, las acciones
tuvieron un costo de $56 millones de pesos. Este programa continúa en 2008, con una inversión de $20 millones de pesos. A la fecha
lleva un avance del 70%.
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
195
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
7.3.10. Recuperación de espacios públicos
La recuperación de espacios públicos es una directriz fundamental de
la política de gobierno en el Distrito Federal, y trata de conseguir la
apropiación colectiva de la ciudad y sus espacios públicos, garantizar
la accesibilidad y el equipamiento, con atención prioritaria a las necesidades de la comunidad en general; se contempla la intervención en
sitios de alta marginación social y alto impacto social.
1987, la UNESCO recomendó la elaboración de un Plan de Manejo
del patrimonio inmobiliario que asegurara la conservación de valores
arquitectónicos y el nuevo uso de los edificios. A finales de octubre
de 2008, una Misión de la UNESCO visitará el Centro Histórico para
conocer los nuevos esfuerzos que llevan a cabo el Gobierno de la
Ciudad, del Gobierno Federal, las instituciones académicas y otras
entidades involucradas en la conservación del sitio.
A través de los programas implementados, tales como “Manos a la
Obra” y “Programa de Conservación y Rehabilitación de Áreas Verdes”, de manera permanente la Secretaría realiza trabajos de mantenimiento, rehabilitación de áreas verdes, creación de áreas de juegos
infantiles, construcción de canchas de básquetbol y fútbol en sus diferentes modalidades, además del establecimiento de centros acuáticos
de diversión.
Se desarrolló un modelo de gestión basado en la sistematización de
la información georeferenciada que permite mantener el seguimiento
de las acciones concretas y reforzar su carácter integral.
El presupuesto 2007-2008 asignado a la fecha es de $298 millones de
pesos. En 2007 se cumplieron las metas establecidas, en tanto que en
el presente Ejercicio se tiene un avance del 15% y se proyecta para el
mes de septiembre un avance del 60%
En las condiciones actuales del Centro Histórico, para conservar se requiere cambiar condiciones medio ambientales, aplicar innovaciones
tecnológicas para mejorar la gestión del espacio urbano y desarrollar
proyectos que permitan consolidar las mejores alternativas de uso
para los inmuebles. Con el trabajo coordinado del la Autoridad del
Centro Histórico, la Secretaría del Medio Ambiente, grupos ambientalistas y arquitectos, se han construido alternativas para aumentar el
espacio ajardinado en estructuras verticales o azoteas.
7.3.11. Centro Histórico
Tres decisiones del Gobierno de la Ciudad de México han cambiado y
cambiarán la realidad presente y las posibilidades futuras de vida del
Centro Histórico:
En coordinación con el Instituto de Ciencia y Tecnología de la Ciudad
se desarrollan aplicaciones tecnológicas para establecer nuevos mecanismos de control de niveles sonoros y diseñar estrategias distintas
para el tratamiento del agua en las fuentes de la Alameda.
•La reordenación del comercio popular que ocupó durante dos
décadas la vía pública;
Como logro también se considera poner en práctica un esquema
diferente de mantenimiento y conservación del espacio público al
autorizarse el funcionamiento de unidades exclusivas de servicio
urbano cuya operación inicial ha permitido identificar deficiencias,
descoordinaciones y crear mecanismos para asegurar la calidad del
mantenimiento del espacio público.
•El nuevo uso del espacio público que ha impulsado con la presentación de alternativas culturales, de encuentro y esparcimiento
para una población de jóvenes que les da oportunidad de construir una memoria compartida de ciudad y de época, y
•Una reordenación integral del transporte público que considera,
entre otras decisiones, la transformación del Eje Central en corredor Cero Emisiones y la reintroducción del tranvía de última
generación, como transporte público de calidad que mejora la
calidad del medio ambiente y asegura la movilidad en el Centro
Histórico.
La reordenación del comercio popular que ocupó, durante casi dos
décadas, las calles aledañas a 192 manzanas del perímetro del Centro
Histórico fue una acción decisiva para la recuperación del carácter
monumental del Centro Histórico. Implicó una concertación política
compleja relocalizar a 26,000 comerciantes que ocupaban 122 calles,
en inmuebles que pudieran ser readecuados para continuar con sus
actividades. Nueve construcciones (cinco de ellas anteriores a 1900)
destinadas a ese reordenamiento, fueron demolidas por las condiciones de deterioro en que se encontraban. Como se encontraban
dentro del perímetro inscrito como Patrimonio de la Humanidad en
196
Ejes Estratégicos
7.3.11.1. Para un Espacio Público de Mejor Calidad
Continuó el programa integral de rehabilitación de calles del Centro
Histórico, que lleva a cabo la Secretaría de Obras y Servicios en coordinación con la Autoridad del Centro Histórico y el Sistema de Aguas
de la Ciudad de México.
Se llevan a cabo trabajos de rehabilitación de la infraestructura, restitución de pavimentos y banquetas por concreto hidráulico estampado, así como el cambio de alumbrado público y ordenamiento del
mobiliario urbano. Durante el periodo se han concluido los trabajos
en las calles de República de El Salvador, Bolívar, Isabel La Católica, 5
de Febrero y Mesones, que se ubican en el sur-poniente del perímetro “A”; además las calles de Correo Mayor, El Carmen y Venustiano
Carranza en la zona sur-oriente. La superficie renovada a la fecha es
de 64,600 metros cuadrados.
Así mismo se introdujo el diseño de vías peatonales con acceso exclusivo a los vehículos de servicios y seguridad, nuevo diseño de arbo-
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
lado y mobiliario urbano para la calle de Regina. Esta modalidad de
corredores peatonales se ampliará a la zona Oriente en las calles de
Alhóndiga y Santísima.
En calles ya recuperadas (16 de Septiembre, Bolívar, 5 de Febrero) fue
necesario llevar a cabo la reposición de 122 piezas de arbolado seco
o vandalizado. Esta acción se hizo en colaboración con la Dirección
General de Servicios Urbanos y el Instituto Técnico de Formación Policial dependiente de la Secretaría de Seguridad Pública, el 5 de junio,
Día del Medio Ambiente.
Un programa especial de iluminación de edificios públicos en el Centro Histórico inició con la iluminación arquitectónica de las fachadas
de los Templos de Santo Domingo, la Santísima, del Museo José Luis
Cuevas y de la Casa de la Primera Imprenta. Próximamente se iniciará la iluminación arquitectónica de la Plaza Tolsá. La intención de
este programa es brindar una imagen nocturna atractiva y segura, así
como hacer eficiente el alumbrado público con un menor consumo
energético, menor cantidad de postes y mejores niveles de iluminación.
Se realizaron trabajos de limpieza y desazolve en las calles de:
1.Eje Central, entre Fray Servando a República de Perú
2.Tacuba, entre Eje Central a República de Argentina
3.Donceles, entre Eje Central a Monte de Piedad
4.Gante, de 16 de Septiembre a Donceles
5.Bolívar, de 16 de Septiembre a Donceles
6.Motolinía, de 16 de Septiembre a Tacuba
7.Isabel La Católica, de 16 de Septiembre a Donceles
8.Palma, de 16 de Septiembre a Donceles
9.Monte de Piedad, de 16 de Septiembre a Donceles
10. Avenida Juárez, Ángela Peralta y avenida Hidalgo
Adicionalmente se revisó el alcantarillado donde se registraron explosiones por acumulación de emisiones de gases tóxicos y peligrosos y se realizaron trabajos de desazolve adicionales, por registrarse
precipitaciones pluviales inusuales durante la primavera, para prevenir inundaciones en 12 museos donde se conservan piezas de arte o
archivos en sótanos o bodegas.
La Unidad de Mantenimiento del Espacio Público Intendencia del
Centro Histórico adquirió 10 equipos especializados para el retiro
de chicles pegados en la vía pública, toda vez que se han comprobado riesgos de insalubridad por bacterias. De mayo a junio se retiraron en promedio 70 chicles por cada metro cuadrado en las calles de
República de Guatemala entre Plaza Seminario y República de Brasil,
Palma entre Tacuba y 5 de Mayo, 1er Callejón de 5 de Mayo entre
Monte de Piedad y Palma. Asimismo, fueron adquiridos dos vehículos eléctricos utilitarios que han sido equipados con generador de
electricidad, lavadora de agua a presión, palas, picos, escobas, man-
Ejes Estratégicos
guera, taladro, extensión eléctrica, pulidora, herramienta, bomba de
agua, contenedores, conos preventivos y sierra corta ramas, con el
fin de dar una respuesta inmediata al mantenimiento preventivo y
correctivo al espacio público del Centro Histórico.
La Plaza 23 de Mayo, mejor conocida como Santo Domingo, será
intervenida conjuntando asistencia técnica del Ayuntamiento de
Barcelona, España, a través de Foment Ciutat Vella, y la opinión del
Instituto Nacional de Antropología e Historia. El convenio correspondiente para el desarrollo de un proyecto arquitectónico, urbanístico y paisajístico considera un área de 12,942 metros cuadrados que
incluyen el Portal de los Evangelistas, la Plaza 23 de Mayo, la Plaza
de la Soberanía de la Ciudad de México, 1808 y la calle de Leandro
Valle. Se han llevado a cabo tres talleres de participación ciudadana
para impulsar la participación de los vecinos en este proyecto con la
presencia activa de más de 430 vecinos residentes de la zona.
El 20 de octubre se inauguró la puerta de entrada al Centro Histórico
denominada Puerta 1808, escultura de 15 metros de altura realizada
por Manuel Felguérez que se ubicó en el cruce de avenida Juárez y
Reforma y que se ha convertido en uno de los símbolos de la conmemoración del Bicentenario de la Independencia y el Centenario de la
Revolución Mexicana.
El Arco Chino, puerta de ingreso al Barrio Chino, donado por el Gobierno de la República Popular China, fue inaugurado con la presencia del embajador Yin Hengmin.
Con el fin de mejorar su imagen y reverdecer sus áreas públicas en
los museos, se ajardinaron y plantaron en maceta, ciento cuarenta
metros cuadrados.
Con el Centro de Información y Comunicación Ambiental de Norte
América (CICEANA), se celebró un Convenio de Colaboración de Capacitación Ecológica, destinado a promover una cultura de huertos
urbanos. A la fecha, 100 vecinos del Centro Histórico han seguido el
curso de técnica organopónica “El huerto en tu casa”.
El primer jardín vertical en el Centro Histórico cubre 330 metros
cuadrados del Callejón 5 de Mayo. Lo constituyen 38,000 plantas endémicas (cortina, cola de borrego, tradescantia, echeveria, helecho,
uña de gato, dedo moro, maguey pequeño, hiedra y dedo de niño)
y ha contribuido notablemente a mejorar la calidad de ese espacio
urbano.
El sistema de riego integrado que lo sostiene es de bajo consumo de
agua y cumple los más altos estándares de calidad y respeto al medio
ambiente. El riego se realiza de manera automática y cuenta con un
timer que lo prende diariamente a las 7:00 a.m. y a las 19:00 p.m.
horas, un sensor de lluvia y de humedad evita el riego si el jardín se
encuentra húmedo. La poda y despiece se realizará 2 veces al año.
2° Informe de Gobierno 2008
197
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
Se aprovechó la azotea del edificio del Centro de Desarrollo Infantil del
Sistema de Transporte Colectivo Metro, con siembra de pasto y arbusto de
la especie trueno, cubriendo una superficie aproximada de 600 metros
cuadrados.
Están en proceso diversos proyectos que se ubicarán en la Secretaría
de Obras y Servicios, la Unidad de Protección Escolar de la Secretaria de Seguridad Pública, el Instituto de las Mujeres, el Museo de
la Ciudad de México, una subestación del Metro que sumarán en
conjunto más de 3,000 m2 comprometidos de nuevas áreas verdes
en el Centro Histórico.
Se contó con la participación de la Confederación Mexicana de Organizaciones a Favor de la Persona con Discapacidad Intelectual
(CONFE), quienes realizaron jornadas de mantenimiento correctivo
y preventivo en la Alameda Central.
A petición de la Autoridad del Centro Histórico, el Instituto de Ciencia
y Tecnología del Distrito Federal suscribió un convenio de colaboración con la Escuela Superior de Ingeniería Mecánica y Eléctrica del
Instituto Politécnico Nacional, a efecto de desarrollar la tecnología e
instalarla en las fuentes de la Alameda Central para que mantenga el
agua limpia y sin olor desagradable.
7.3.11.2.Reordenamiento del Comercio Popular
El 12 de octubre marca un antes y un después en el Centro Histórico
de la Ciudad de México, al quedar liberadas las calles de la venta en
vía pública. Ocho meses de intensa comunicación con dirigentes logró que 192 manzanas y 87 calles del perímetro A del Centro Histórico quedaran liberadas. Sesenta y seis organizaciones de comerciantes
firmaron el acuerdo de reubicación y se retirarán de la vía pública.
Entre octubre y abril continuó el proceso de reubicación en la zona
poniente del perímetro B.
En los 36 inmuebles expropiados para lograr la reubicación, las organizaciones de comerciantes a quienes les fueron asignados, suscribieron un acuerdo donde se comprometieron a cubrir por su cuenta los
servicios de agua y luz, a contratar servicio de vigilancia con la policía
auxiliar, a no vender artículos pirata, de contrabando o pornografía.
Se implementó un Programa de Difusión que publicitó la nueva ubicación de los comerciantes y se definió la estrategia de capacitación que
contribuirá a reforzar el atractivo de los nuevos centros comerciales
con proyectos de desarrollo social y deportivo.
La Autoridad del Centro Histórico se encuentra desarrollando un
programa piloto de plazas comerciales, capacitación e impulso a
proyectos competitivos, estimulando la diversificación de la base de
proveedores, vinculando con diversas instituciones sus procesos de
capacitación.
198
Ejes Estratégicos
El 19 de diciembre en la Plaza Tlaxcoaque se llevó a cabo el reconocimiento a los trabajadores del Gobierno del Distrito Federal
que colaboraron en el rescate del Centro Histórico, dicho reconocimiento consistió en la entrega de una moneda que se conoce como
“Morelos SUD”.
El 24 de junio se instaló la Comisión de Reordenamiento y Regulación del Comercio en la Vía Pública del Centro Histórico del Distrito
Federal, con el fin de mantener una estrecha coordinación entre las
dependencias del Gobierno de la ciudad de las acciones de reordenamiento del comercio en la vía pública.
7.3.11.3.Calidad de Vida
Con el propósito de fomentar la participación social en la rehabilitación y rescate del Centro Histórico, reconstruir el tejido social donde
éste se ha perdido y crear oportunidades para atraer nuevas actividades, se han organizado actividades de colaboración y concertación de
esfuerzos para capacitar a jóvenes en diversos oficios, para capacitar
a dueños y responsables de servicios dirigidos al turismo, para establecer una red informativa entre los diversos museos.
En colaboración con la empresa Lajapyme, se ha llevado a cabo capacitación a 72 pequeñas y medianas empresas turísticas del Centro
Histórico otorgándoseles el distintivo “M” que los acredita como empresas altamente competitivas.
Se suscribió un convenio de colaboración con el Instituto de Vivienda del Distrito Federal para que en el marco del programa de repoblamiento del Centro Histórico de la Ciudad de México, se puedan
adquirir los locales comerciales que forman parte de los edificios de
departamentos de interés social que construye dicho instituto para
destinarlos a servicios públicos vinculados con las políticas de equidad y en beneficio de la población.
Con motivo de las fiestas navideñas y con el fin de revitalizar la zona
oriente del Centro Histórico recuperada del comercio en vía pública
por el Gobierno del Distrito Federal, el 15 de diciembre se realizó
una Macro Posada con piñatas, pastorelas y diversas actividades musicales, con la participación de los vecinos y comerciantes, en la Plaza
Santa Catarina, Plaza Santo Domingo, Plaza Loreto, Plaza la Santísima,
Plaza San Sebastián, Plaza Alonso Gracia Bravo, Andén del Mercado
Mixcalco y Plaza Centro Mixcalco.
Con el propósito de fomentar la participación social y rescate del Centro Histórico, el 18 de marzo la Autoridad del Centro Histórico brindó
su apoyo para la realización de un concierto de la Orquesta Filarmónica de Xalapa que se ofreció en el Templo de Santo Domingo, con
una asistencia aproximada de 800 personas y la participación de 200
coristas y 250 músicos.
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 7. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida
En coordinación con la Autoridad del Centro Histórico, la Embajada
de Japón y la Academia Yuriko Kuronuma realizaron el concierto “Vivan las Cuerdas” en el coro de la iglesia de Santo Domingo, dicho concierto contó con la participación de cuerdistas de cuatro a 68 años, y
asistieron alrededor de 400 personas.
Se diseñó y elaboró un tríptico promocional en el cual se señala lo que
se requiere para hacer del Centro Histórico un lugar más habitable, equitativo, sustentable, competitivo, moderno, donde se apliquen los avances
tecnológicos en beneficio de la ciudadanía; el tríptico señala qué acciones
se emprenderán y cuáles serán los impactos sociales y ambientales.
Ejes Estratégicos
7.3.11.4.Seguridad Pública
El 11 de junio la Autoridad del Centro Histórico ofreció una plática
sobre el Centro Histórico a 40 policías asignadas al Centro Histórico
del proyecto “Mujeres Policías en el Centro”, coordinado por la Secretaria de Seguridad Pública, con el fin contribuir a la construcción de
una nueva cultura de seguridad pública, de disfrute y resguardo del
patrimonio cultural.
2° Informe de Gobierno 2008
199
Eje 6. Desarrollo sustentable de largo plazo
200
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Eje 6. Desarrollo sustentable de largo plazo
Gestión pública eficaz
y responsabilidad de la
sociedad
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
201
Eje 6. Desarrollo sustentable de largo plazo
202
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Gestión pública eficaz y responsabilidad de la sociedad
Gestión pública eficaz y responsabilidad de
la sociedad
Continuamos con la instrumentación de una política integral enfocada a una administración eficaz de los recursos públicos que además
atienda las necesidades y demandas de los ciudadanos de manera
rápida y eficiente. Es así como en materia de adquisición de bienes
y contratación de servicios básicos para la operación de la Administración del Gobierno del Distrito Federal, logramos obtener ahorros
presupuestales y dotar, a la vez, servicios de calidad.
Éstos son los principios que orientan nuestra gestión de los recursos humanos y materiales; la relación con los actores laborales y su
desarrollo personal y profesional; la administración del patrimonio
inmobiliario; así como la modernización administrativa.
Administración y Desarrollo de Personal
Conducimos la política de administración de personal de forma armónica, privilegiamos el diálogo para el intercambio de propuestas
y creamos sinergias en la relación con el sindicato y los trabajadores
técnicos operativos a partir de una política salarial de recuperación
del poder adquisitivo y el impulso a la capacitación.
Se ha mantenido el impulso a la capacitación y desarrollo de personal
mediante la selección adecuada de los cursos como del personal para
elevar efectivamente el desempeño de los entes públicos. Se analiza
cuidadosamente los trabajadores eventuales que serán basificados
dependiendo de su eficiencia en el trabajo, su antigüedad y la disponibilidad presupuestal.
Capacitación, Desarrollo y Evaluación de Personal
Durante el periodo comprendido del 18 de septiembre de 2007 al 31
de julio de 2008, 3,374 servidores públicos acudieron a 120 cursos de
actualización y adquisición de nuevos conocimientos y habilidades
para mejorar su desempeño laboral y hacer eficiente la gestión gubernamental. En el mes de septiembre de 2008 se tienen programados
50 cursos más.
Con relación al periodo comprendido del 5 de diciembre de 2006 al
17 de septiembre de 2007, se reportaron 66 cursos de capacitación,
con una participación de 1,829 servidores públicos
Adicionalmente, contamos con un total de 463 Círculos de Enseñanza
Abierta en todo el Gobierno del Distrito Federal, donde se han otorgado ya 588 certificados en los diversos niveles educativos.
Con relación al periodo comprendido del 5 de diciembre de 2006 al
17 de septiembre de 2007, se reportaron 28 Círculos de Enseñanza
Abierta, con una matrícula de 295 estudiantes, habiéndose entregado,
en ese periodo, 51 certificados en los diversos niveles educativos.
Ejes Estratégicos
Continuamos con los procesos de evaluación, desarrollo profesional
y promoción de la confianza de los servidores públicos del Gobierno
del Distrito Federal, para garantizar el cumplimiento de los principios
de legalidad, eficiencia, profesionalismo e imparcialidad emanados
del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
Impartimos 17 talleres a servidores públicos para la difusión de la
“Guía de Ética y Comportamiento del Servidor Público del Gobierno
del Distrito Federal”; en la primera edición, participaron 92 servidores públicos de estructura y 97 de nivel técnico operativo.
Respeto a la Vida Sindical de los Trabajadores
El pasado 31 de marzo firmamos un Convenio el Sindicato Único de
Trabajadores del GDF y el Gobierno del Distrito Federal, para formalizar el procedimiento de cambio de dígito sindical y los requisitos que
deberán cubrirse para llevar a cabo, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 13, Fracción VII de las Condiciones Generales de
Trabajo del Gobierno del Distrito Federal. Asimismo, en materia de
Prestaciones, el día 22 de abril de 2008, se celebró el convenio modificatorio respecto a las modificaciones previstas en las Fracciones XI,
XII y XIII del Artículo 150 de las Condiciones Generales de Trabajo
del Gobierno del Distrito Federal, en apego a lo establecido en el
artículo tercero transitorio de las citadas Condiciones.
Proceso de Basificación de Personal Eventual
De conformidad con la política laboral que asumimos como compromiso, a partir del mes de septiembre de 2007 implementamos el
Programa de Basificación al Personal Eventual, con un total de 2,915
eventuales basificados en ese año. Esta cifra se suma a los 3,538 basificados en el año 2005 y a los 5,239 en 2006. Para 2008, continuaremos en el mes de septiembre con el Programa de Basificación para el
presente ejercicio.
Política Salarial
El Gobierno del Distrito Federal otorgó un incremento salarial de
dos puntos porcentuales por encima de la inflación esperada para
el presente ejercicio. De esta forma, para el Ejercicio Fiscal 2008 proporcionamos un 5% de incremento salarial mensual para el personal
Técnico-Operativo, en tanto el personal de Estructura recibió un incremento del tres por ciento
Administración de los Bienes Instrumentales y Materiales de
Consumo
A través de esta actividad se establecen políticas, bases, lineamientos
y criterios para que las dependencias, Delegaciones y entidades adquieran los bienes muebles que necesitan para el desarrollo de sus
funciones, con las mejores condiciones disponibles en cuanto a oportunidad, calidad, precio y financiamiento.
Establecimos mayores controles respecto a los consumos en los servicios de telefonía convencional, telefonía de larga distancia, conduc-
2° Informe de Gobierno 2008
203
Gestión pública eficaz y responsabilidad de la sociedad
ción de señales analógicas y digitales, así como en los servicios de
fotocopiado, suministro y control de combustibles, lo cual ha permitido que la transparencia en la prestación de los servicios se consolide
y aporte mayores beneficios.
2601. Esta cantidad incluye las erogaciones con cargo al presupuesto
de las áreas del Sector Central, Delegacional, así como de las Entidades y Órganos Autónomos adheridos a la contratación consolidada
para el ejercicio 2008.
El Gobierno del Distrito Federal, por conducto de la Oficialía Mayor,
revisa continuamente los esquemas y mecanismos para la adquisición
y ministración con la finalidad de obtener siempre las mejores condiciones; cada vez se cuenta con procedimientos más estrictos para
la validación de facturas, centralización del control y pago de bienes
y servicios.
Se dio seguimiento a las existencias en almacenes del GDF, obteniendo un cierre de $2,105 millones de pesos, al 18 de septiembre de
2007, y $1,480 millones de pesos al 31 de julio de 2008, una diferencia
de $625 millones de pesos, eso representa un decremento del 30%.
Esto deriva de las medidas de control en materia de administración y
manejo de almacenes, control de inventarios, disposición final y baja
de bienes muebles, bienes excedentes, reaprovechamientos internos,
traspasos, transferencias y donaciones.
Optimización de recursos
Como un beneficio adicional al contrato de telefonía convencional
con la empresa Teléfonos de México, SAB, obtuvimos un contrato de
Mantenimiento Preventivo y Correctivo a la infraestructura de LOCATEL, por $3,300,000.00, sin costo adicional para el GDF.
Con relación a los servicios de seguridad y vigilancia cubrimos 1
millón 593,601 turnos de 1 millón 648,469 programados, significando una variación de menos 54,868 turnos, que representa el 4% en
relación con la meta programada. Esto refleja un gasto estimado
de 612.6 millones de pesos, de 629.6 programados. Esta acción no
afecta en ninguna forma la integridad de los servidores públicos, ni
pone en riesgos las instalaciones, son ajustes que han optimizado
estos servicios.
Respecto del programa de aseguramiento de bienes patrimoniales
del Gobierno del Distrito Federal, al 31 de julio del año en curso se
han erogado gastos por pago de primas, deducibles y fondo de administración de pérdidas, por un importe acumulado de $202.8 millones de pesos, monto que representa el 59.85% del presupuesto total
asignado a la partida de gasto 3404 “Seguros”.
Del presupuesto ejercido al mes de julio, $132.8 millones de pesos
corresponden a la póliza de Infraestructura Urbana, Muebles y Bienes
Inmuebles (incluido el pago de primas, deducibles y fondo de administración de pérdidas (65.5%); $14.2 millones de pesos a la de Accidentes Personales (7.0%); 52.3 millones a la de Automóviles (25.8%);
$1.6 millones de pesos a Semovientes (0.8%); y $1.9 millones de pesos
a la póliza de Helicópteros (0.9%).
Mención especial merece la atención que se ha brindado a los siniestros que han ocasionado daños a terceros, bien sea a sus personas
o a sus bienes, clasificados en la cobertura de Responsabilidad Civil
Municipal, en cuyo caso, de manera coordinada con las compañías de
seguros, se realizan los dictámenes correspondientes, se determina el
valor de los daños y se procesa la indemnización aplicable.
Para el suministro de combustible, se han erogado $533.8 millones de
pesos, lo que representa el 58.0% del presupuesto anual de la partida
204
Ejes Estratégicos
Adquisiciones consolidadas
En el mes de diciembre de 2007, llevamos a cabo la contratación de
vales de despensa para cubrir la prestación laboral de fin de año de los
trabajadores del GDF, lográndose un descuento por parte de la empresa contratada del 2.56% por cada peso pagado a los trabajadores, lo que
representó un ahorro nominal de $50.7 millones de pesos.
De septiembre 2007 a septiembre 2008, se han efectuado los siguientes procesos de contratación consolidada: papel bond; combustible
(gasolina y diesel); telefonía convencional y conducción de señales;
radiolocalización; fotocopiado; seguro de vida institucional; y seguro
patrimonial.
El presupuesto de las adquisiciones consolidadas del período septiembre 2007 a septiembre de 2008, asciende a $4,101.4 millones de
pesos, del cual se han comprometido recursos por $3,785.0 millones
de pesos, con lo que, en términos absolutos, el ahorro de las contrataciones consolidadas es de $192.2 millones de pesos. El ahorro
en términos relativos asciende a 4.7%. En este mes de septiembre
completamos el 100% del programa de contrataciones consolidadas
2008.
En materia de transparencia, los procedimientos de adjudicación
preferentemente derivan de licitaciones públicas nacionales, por
medio de las cuales se convoca a la libre participación de los interesados. Los precios obtenidos provienen del mecanismo de subasta, en donde los licitantes que previamente han cumplido con los
requisitos legal-administrativos, técnicos y económicos, están en
oportunidad de proponer mejoría en sus propuestas originales.
Por otra parte, atendiendo a las disposiciones normativas, en aquellos casos en los que por la naturaleza del bien o servicios se ha
procedido a través de adjudicación directa, éstas son previamente
dictaminadas por el Comité de Autorizaciones de Adquisiciones,
Arrendamientos y Prestación de Servicios de la Administración Pública del Distrito Federal, a fin de asegurar las mejores condiciones
en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad.
2° Informe de Gobierno 2008
Gestión pública eficaz y responsabilidad de la sociedad
Concepto
Ahorros generados por las contrataciones consolidadas 2008
(Millones de pesos)
Presupuesto autorizado
Monto
Ahorros
2008
Adjudicado
obtenidos
Vestuario, uniformes y blancos
Prendas de protección
Vales de Despensa *
Materiales y útiles de impresión y
reproducción
Combustibles
Servicio telefónico convencional
Servicio de radio localización
Servicio de fotocopiado
Seguro de Vida
Seguro Patrimonial
Gran total
64.1
60.1
2,029.0
EN PROCESO DE LICITACIÓN
EN PROCESO DE LICITACIÓN
1,978.3
50.7
% Ahorro
2.56%
53.0
52.8
0.2
0.38%
876.8
187.9
17.2
61.0
379.9
372.4
832.3
174.6
15.0
58.8
348.4
324.8
44.5
13.3
2.2
2.2
31.5
47.6
5.35%
7.08%
12.79%
3.74%
9.04%
12.78%
4,101.4
3,785.0
192.2
4.69%
* La información corresponde a la obligación laboral 2007 para los trabajadores del GDF, cuyo procedimiento de licitación se llevó a cabo en el mes
de diciembre de 2007
Fuente: GDF. Oficialía Mayor, 2008
Administración de bienes muebles
El total de activos del GDF es de 2,116,536 bienes, se han dado de baja
753,708 bienes muebles; se obtuvo del Banco de México una donación
consistente en 4,390 bienes muebles, con los cuales se atendieron requerimientos y solicitudes. Mediante los procedimientos establecidos,
se atendieron 80 áreas con un total de 3,863 bienes que representa el
88% de los bienes recibidos, siendo estos: 76 traspasos y 15 transferencias durante el periodo que se informa.
Se realizó el Segundo Foro en Materia de Administración de Documentos y Archivos del Gobierno del Distrito Federal; así como el IV
Seminario Internacional de Archivos, con la participación de diversas
personalidades de la Archivística Internacional; y la Primera Conferencia Magistral en Materia de Archivo 2008.
Fueron recibidos 320 bienes muebles para su reaprovechamiento,
se enajenaron bienes por un total de $4.2 millones de pesos; entre
éstos, 403 unidades vehiculares como desecho ferroso vehicular de
diversas Unidades Administrativas del Gobierno del Distrito Federal. Asimismo, se donaron bienes a Municipios por un total de $2.8
millones de pesos.
Administración del Patrimonio Inmobiliario
En materia de administración del patrimonio inmobiliario, por conducto de la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, diseñamos y pusimos en operación un conjunto de estrategias que permitieron regularizar y ordenar el uso y aprovechamiento de inmuebles
destinados al ejercicio de actividades, educativas y culturales. Asimismo, se encuentra en análisis el programa de trabajo por medio del
cual se realizará la invitación a los permisionarios de inmuebles a que
adopten las medidas consideradas en el Plan Verde.
Para la segunda quincena de septiembre, realizaremos la enajenación
de 300 toneladas de desechos así como la destrucción de 920 vehículos obsoletos y contaminantes propiedad del Gobierno del Distrito
Federal, con una recuperación para la Administración de $1.3 millones
de pesos aproximadamente mismos que ingresarán a la Secretaría de
Finanzas, siendo ésta el área responsable de distribuir los recursos.
Permisos Administrativos Temporales Revocables
En el marco del Programa de Reordenamiento del Comercio Informal, se han ejecutado acciones de recuperación del entorno urbano
del Centro Histórico, la creación de fuentes de empleo, así como de
corredores artesanales y de desarrollo económico, que coadyuven a
mejorar el nivel y calidad de vida de la población.
Respecto a 2007, mejoramos la administración de los activos del Gobierno del Distrito Federal, el registro y control de los bienes muebles,
reduciendo el costo de los inventarios en los almacenes en un 18%;
incrementamos la baja, como desecho ferroso, de 1,323 vehículos, de
más de siete años de antigüedad y altamente contaminantes.
Es así como, en el marco del Programa de Apoyo para la Reubicación
del Comercio Popular del Centro Histórico de la Ciudad de México, se
han celebrado convenios que culminaron en la Formalización de Permisos Administrativos Temporales Revocables a título oneroso, con la
finalidad de recuperar la vía pública y aglutinar alrededor de 15,000
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
205
Gestión pública eficaz y responsabilidad de la sociedad
agremiados en inmuebles propiedad del Distrito Federal, y permitir
con ello, las calles libres de ambulantaje. En estos convenios participaron asociaciones civiles que a la fecha han firmado su Permiso Administrativo Temporal Revocable a Título Oneroso, tales como: Vamos
Armando una Mejor Forma de Vida, Frente Metropolitano de Organizaciones Populares para los Trabajadores en la Vía Pública, Asociación
de Comerciantes en Pequeño Semifijo no Asalariados Benito Juárez y
Teresa López. Se continúan realizando las gestiones pertinentes para
la formalización de Permisos Administrativos Temporales Revocables
a favor de 33 Asociaciones de comerciantes más.
Se otorgó un Permiso Administrativo Temporal Revocable a título
oneroso respecto de 18 espacios en la vía pública, para la instalación
de cicloestaciones en diversos puntos de la vía pública, el cual y de
conformidad con el Reglas para los Usuarios de las Ciclovías de la Ciudad de México, constituye un punto de información y servicios para
promover la movilidad no motorizada, el correcto uso de la bicicleta
urbana y la adopción de prácticas saludables.
Asimismo, se dio un Permiso Administrativo Temporal Revocable a
favor del Ayuntamiento Constitucional de Lerma, otorgando el uso
y aprovechamiento de 39,030.798 metros cuadrados en la Comunidad de Amomomulco, Municipio de Lerma, Estado de México, con la
finalidad de contribuir con la promoción de actividades deportivas,
recreación y esparcimiento para el beneficio de cuando menos 4,500
futbolistas y sus familias.
Expropiaciones de Bienes Inmuebles
Mediante decreto publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal
el día 5 de septiembre de 2007, se expropiaron a favor del Distrito
Federal los inmuebles ubicados en:
•Calle Apartado núm. 6, Meave núm. 9 y 9 A, Meave núm. 11 y 11 A,
Meave núm. 13 y 13 A.
•Regina núm. 97, Mesones núm. 126, Colombia núm. 22, 22 A y 22 B.
•Jesús María núm. 6, Plaza de la Santísima núm. 5 y
•Palma núm. 2, en la Delegación Cuauhtémoc.
La incorporación de estos inmuebles permitió contar con espacios
para la reubicación de los comerciantes ambulantes, con lo que se
regula dicha actividad, y recuperamos las calles del primer cuadro de
la Ciudad de México.
A su vez, para que la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, preste en la Zona Rosa, los servicios en materia de seguridad,
se expropiaron a favor del Distrito Federal los inmuebles ubicados en
la Calle de Florencia número 12 y Berna número 26, Colonia Juárez,
Delegación Cuauhtémoc.
Por otra parte, con la finalidad de instalar y permitir la puesta en
funcionamiento de Casas de Emergencia y Centros de Refugio para
las Mujeres que han sido víctimas de violencia familiar, el 11 de junio
206
Ejes Estratégicos
del año en curso, se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el
decreto de expropiación de los inmuebles ubicados en:
•Coronado Manzana 16, Lote 44, Colonia El Paraíso, Avenida Tres,
Manzana 4, Lote 33, Colonia Renovación, Delegación Iztapalapa.
•Cerrada Margarita Maza de Juárez, Manzana 342, Lote 5 esquina
con Prolongación San Pedro, Colonia Olivar de Santa María, Delegación Tláhuac.
•Teya Manzana 176, Lote 3, esquina Acanceh, Colonia Jardines de
Padierna, Delegación Tlalpan.
•San Francisco núm. 19, Colonia Campestre Churubusco, Delegación Coyoacán y
•Héroes de Padierna núm. 70, Colonia Tacubaya, Delegación Miguel Hidalgo.
En relación con las expropiaciones realizadas se promovieron juicios
de amparo y de nulidad en contra del decreto expropiatorio. Dichos
medios de impugnación se encuentran substanciándose ante el órgano jurisdiccional; de los que ya se cuenta con resolución firme a favor
del quejoso se ha convenido se acepte el pago de la indemnización
por la expropiación, o bien el Juez de Distrito se pronuncie por el
cumplimiento sustituto de la sentencia de amparo en virtud de la imposibilidad jurídica y material para dar cumplimiento a la ejecutoria
de amparo y de dejar sin efectos el decreto de expropiación.
Los incidentes de inejecución que se han abierto a trámite con motivo
del incumplimiento de las sentencias de amparo de inmediato se ha
procedido a documentar y justificar el cumplimiento sustituto de la
sentencia por así convenir al bienestar común de la sociedad.
Cabe señalar que a la fecha no se ha dejado sin efectos decreto expropiatorio alguno respecto de los inmuebles señalados.
Recuperaciones Administrativas
El Gobierno del Distrito Federal promovió y gestionó la recuperación
de ocho inmuebles, se tomó posesión de los siguientes:
•Calle Cantera núm. 27, Colonia Estado de Hidalgo, Delegación
Álvaro Obregón.
•Espacios públicos ocupados con instalaciones sanitarias en las
explanadas de las estaciones Chilpancingo y Centro Médico del
Sistema de Transporte Colectivo (Metro).
Del mes de enero de 2007 a la fecha, se han formalizado 56 asignaciones a favor de distintas Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Distrito Federal (producto de la recuperación de
espacios), autorizados por el Comité del Patrimonio Inmobiliario.
Modernización Administrativa
Agenda de Innovación Ciudadana y Modernización Gubernamental
Definimos y pusimos en marcha la “Nueva Agenda de Innovación Ciudadana y Modernización Gubernamental”, un instrumento estratégico con enfoque ciudadano, que da rumbo y coherencia a las acciones
que habrán de desarrollar e instrumentar, en materia de moderni-
2° Informe de Gobierno 2008
Gestión pública eficaz y responsabilidad de la sociedad
zación, las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones
y las entidades de la Administración Pública del Distrito Federal.
La Agenda permitirá la conducción, coordinación y despliegue ordenado de proyectos, iniciativas, actores y recursos para la transformación de nuestras instituciones públicas.
Con estas primeras acciones avanzamos hacia el logro de una gestión pública por resultados, eficiente, transparente, cercana a la
gente y con servicios públicos de calidad, procurando siempre la
satisfacción de los ciudadanos.
La “Nueva Agenda de Innovación Ciudadana y Modernización
Gubernamental” está conformada por cuatro pilares fundamentales: “Gobierno Eficiente”, “Gobierno Confiable y de Calidad”,
“Gobierno Participativo e Incluyente” y “Gobierno Electrónico”.
Dichos pilares facilitan la organización e instrumentación de
proyectos transversales de profunda transformación institucional y de gran impacto social.
El primer pilar, “Gobierno Eficiente”, implica una transformación hacia adentro de la Administración Pública del Distrito
Federal, a través de un replanteamiento de sus estructuras
organizacionales, una mejora regulatoria y de gestión administrativa, la profesionalización de sus servidores públicos, la
colaboración en red, la toma de decisiones inteligentes y la administración del conocimiento.
Las iniciativas y acciones fundamentales que hemos emprendido sobre este pilar son: Nuevo Modelo de Dictaminación de
Estructuras Orgánicas, que permitirá reordenar el gran andamiaje institucional; Actualización del Marco Jurídico-Normativo y Mejora Regulatoria, en especial en obras, adquisiciones y
trámites y servicios ciudadanos; y el Sistema de Gestión por
Resultados, que facilitará la adecuada planeación, presupuestación y evaluación del desempeño de los entes públicos a través
de tableros de mando. Otros proyectos de gran envergadura
que arrancaremos en las próximas semanas son: Firma Electrónica, Portal de Compras Electrónicas y Escuela de Funcionarios
Públicos.
El segundo pilar, “Gobierno Confiable y de Calidad”, busca
transformar y mejorar la relación del Gobierno con sus habitantes, bajo un enfoque de atención oportuna y cumplimiento
de las expectativas ciudadanas con respecto a los servicios públicos. A través de la identificación de necesidades ciudadanas,
la definición de los servicios de alto impacto y la mejora de sus
macro-procesos clave, modelos de segunda generación de atención ciudadana, una estrategia multi-canal de entrega de servicios y la evaluación ciudadana de los mismos, cambiaremos el
enfoque de gestión a uno totalmente centrado en la gente.
Ejes Estratégicos
Las iniciativas y acciones fundamentales que hemos emprendido sobre
este pilar son: Nuevo Modelo de Atención Ciudadana, utilizando estratégicamente las Tecnologías de Información, que permite tener una
estrategia coordinada y común con dependencias, delegaciones y entidades paraestatales; Portal Ciudadano del GDF, que da un acceso más
fácil y ágil a los servicios de alto impacto ciudadano; Trámites y Servicios Electrónicos, alineados a las recomendaciones del Banco Mundial
para generar un mejor clima de negocios; y Observatorio Ciudadano,
que evalúa la calidad de los servicios públicos. Otros proyectos de gran
importancia que arrancaremos en las próximas semanas son: Ventana
Universal de Trámites y Servicios Transversales, que permitirá realizar
al ciudadano todos los trámites en un solo espacio; Sistemas de Información Geográfica, SMS, Kioscos y Pantallas Móviles, para que acercar
al ciudadano la información y los servicios del gobierno, y para que
éstos evalúen la calidad de los mismos.
El tercer pilar, “Gobierno Participativo e Incluyente”, busca impulsar
la participación ciudadana en la construcción y evaluación de decisiones y políticas públicas, la transparencia útil para el ciudadano, la
rendición de cuentas dinámica, la cooperación intergubernamental e
intersectorial, la ética y el combate a la corrupción.
Las iniciativas y acciones fundamentales que hemos emprendido
sobre este pilar son: Observatorio Ciudadano en Internet contra la
Delincuencia, Estrategia Integral de Combate a la Corrupción, con
un diagnóstico inicial; y Programas de Contraloría Ciudadana en
adquisiciones, obras, licitaciones públicas, agencias del Ministerio
Público y programas de desarrollo social. Otros proyectos de gran
importancia que iniciaremos en las próximas semanas son: Portal
de Transparencia “Ventana Ciudadana”, que trabajaremos en conjunto con el INFODF; y Nuevo Sistema de Gestión y Evaluación de
los Contralores Internos.
En el cuarto pilar, “Gobierno Electrónico”, estamos comprometidos
con el uso estratégico de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC), para modernizar e innovar nuestras instituciones públicas. A través de una estrategia integral de Gobierno Electrónico, una
política racional de TIC, un portafolio de proyectos transversales, y
una adecuada administración y operación de la infraestructura tecnológica, habilitaremos el despliegue de los pilares anteriores, y por
ende el cumplimiento de la “Nueva Agenda de Innovación Ciudadana
y Modernización Gubernamental”.
Entre los avances del pilar “Gobierno Electrónico”, destaca la reinstalación del Comité de Informática como un órgano colegiado, integrado
por todas las áreas de TIC de la Administración Pública del Gobierno
del Distrito Federal, que con un nuevo papel estratégico, permitirá la
definición de un portafolio de proyectos de gran impacto y la construcción de políticas de TIC de clase mundial. También se han emprendido
los proyectos Estrategia de Infraestructura de Comunicaciones para la
Ciudad de México y Definición Estratégica de la Ciudad Digital.
2° Informe de Gobierno 2008
207
Gestión pública eficaz y responsabilidad de la sociedad
Dictaminación de Estructuras Orgánicas
Otro de los avances notables en la modernización de la administración pública, ha sido la trasformación de las estructuras orgánicas
para fortalecer su capacidad de atención a las demandas y necesidades de los habitantes de la Ciudad de México.
En esta línea de trabajo, durante ejercicio 2008 se han creado las
siguientes Entidades:
•Fideicomiso Educación Garantizada del Distrito Federal, el cual
apoya directamente a la Secretaría de Educación a efecto de
atender la puesta en marcha de los Programas Educación Garantizada del Distrito Federal, estímulos para el Bachillerato Universal, Niñas Talento y Seguro Contra Accidentes.
•Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal, se crea para consolidar los logros acumulados en materia de
política social, ampliar el goce de los derechos y cobertura de
los programas sociales, así como realizar acciones que permitan
garantizar la continuidad de los servicios sociales que se prestan
a la población.
•Fideicomiso Público Complejo Ambiental Xochimilco tiene como
objeto de creación la construcción, restauración y mejoramiento
del equilibrio ecológico de la zona de Xochimilco, así como potenciar sus características culturales, turísticas y recreativas.
En el ámbito delegacional, se modificaron las estructuras orgánicas siguientes:
•Venustiano Carranza.- con la finalidad de mejorar la atención ciudadana y fomentar su participación en la evaluación de las políticas públicas, así como, atender y apoyar a las cooperativas que
existen o se constituyan conforme a las disposiciones emanadas
de la Ley de Fomento Cooperativo.
•Azcapotzalco.- para dar mayor seguimiento a los trabajos de
mantenimiento preventivo y correctivo en edificios públicos,
mejorar las obras viales e infraestructura hidráulica, así como la
imagen urbana.
En el sector central modificamos las estructuras orgánicas de las
siguientes dependencias:
•Secretaría de Gobierno.- a fin de fortalecer el Sistema Penitenciario y contar con mayor seguridad dentro de los Centros de
Readaptación Social.
•Secretaría de Finanzas.- con el propósito de atender el Acuerdo
por el que se modifica el Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, mediante el cual se faculta al
GDF para verificar la legalidad de toda clase de mercancía de
procedencia extranjera.
•Secretaría de Obras y Servicios.- para atender la ejecución de
proyectos integrales específicos para la ampliación de la red del
Sistema de Transporte Colectivo (Metro) y del Sistema Metrobús,
así como, obras especiales como son los Puentes Vehiculares,
Vialidades y Espacios Públicos.
208
Ejes Estratégicos
•Jefatura de Gobierno.- con la finalidad de consolidar las acciones
en la materia, se creó la Coordinación General de Cultura Deportiva, Física y de Salud del Distrito Federal.
•Contraloría General.- para adecuar su estructura a la reforma de
sus atribuciones contempladas en el Reglamento Interior de la
Administración Pública del Distrito Federal, destacando su labor preventiva y de revisión especializada por los ámbitos que
integran la administración local, a través del fortalecimiento de
las Contralorías Internas que las habilita para la realización de
auditorías.
En el ámbito descentralizado fueron modificadas las estructuras
orgánicas de las siguientes entidades:
•Instituto de Educación Media Superior.- con el fin de fortalecer
las áreas de control escolar y administrativas, en función de la
matrícula de estudiantes inscritos.
•Procuraduría Social.- para mejorar calidad de vida y atención a los
vecinos de las Unidades Habitacionales acercando los servicios a
través de oficinas delegacionales.
Para el mes de septiembre del presente año, se tiene previsto dictaminar la estructura orgánica de las siguientes instancias:
•En el ámbito delegacional, el Órgano Político-Administrativo en
Álvaro Obregón. En el sector central serán modificadas las estructuras de la Secretaría de Salud, la Secretaría de Turismo, la
Coordinación de la Secretaría Técnica de Seguridad Pública y la
Autoridad Perimetral del Aeropuerto y de las Terminales Terrestres de la Ciudad de México.
•En el ámbito descentralizado se modificarán las estructuras orgánicas de las siguientes entidades: Red de Transporte de Pasajeros, Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, Servicio
de Transportes Eléctricos del Distrito Federal y la Procuraduría
Ambiental y del Ordenamiento Territorial.
En el ámbito desconcentrado se reestructurará el Sistema de Aguas
de la Ciudad de México.
Escuela de Funcionarios y Políticas
Públicas
Los esfuerzos de diversas fuerzas políticas y organizaciones sociales
para conquistar un sistema democrático fueron canalizados primordialmente a conseguir el respeto a la voluntad popular y los derechos
políticos de los ciudadanos. En ese marco, los ciudadanos del Distrito
Federal tenemos ahora la posibilidad de elegir al Jefe de Gobierno y a
los Jefes Delegacionales, así como contar con una Asamblea Legislativa, muestra de un mayor equilibrio de poderes.
No obstante, los grandes problemas de inseguridad, pobreza y desigualdad, entre otros, siguen lacerando a la sociedad y nos exigen
como gobierno respuestas responsables, idóneas y efectivas. La democracia política debe mostrar su eficacia social, mostrar que es
capaz de ofrecer resultados concretos. La legitimidad política de los
2° Informe de Gobierno 2008
Gestión pública eficaz y responsabilidad de la sociedad
gobernantes, sustentada en el voto libre de los ciudadanos, debe
complementarse con la legitimidad de la eficacia gubernamental para
resolver los problemas y ofrecer bienes y servicios públicos de valor
para todos los habitantes de la Capital.
Esta carencia y los más recientes acontecimientos refuerzan nuestro
planteamiento, esbozado en el Programa General de Desarrollo, de
impulsar una administración pública de calidad, lo que implica sobre
todo contar con un cuerpo de funcionarios públicos orgullosos de
servir a la población, respetuosos de la ley, cuidadosos de los recursos
públicos, profesionalmente competentes, eficientes en su desempeño, proveedores de servicios de calidad, comprometidos a revertir la
injusticia social y a tratar con respeto a todas y todos.
Es en la calidad y capacidad de los funcionarios públicos donde está
la clave para mejorar la actuación del gobierno. La ciudadanía exige
servidores públicos con irrestricta calidad profesional y humana. Para
tal efecto, mi gobierno ha decidido constituir la Escuela de Funcionarios y Políticas Públicas del Distrito Federal con el fin de contribuir a
formar una nueva generación de servidores públicos con visión de
estado, profesionales y capaces.
Con la Escuela de Funcionarios y Políticas Públicas del Distrito Federal nos proponemos fundar una institución de Estado, sólida, responsable de la formación y la actualización de los servidores públicos del
GDF, que promueva un elevado estándar de calidad en las tareas de
la función pública. También tendrá el reto de generar conocimiento
nuevo sobre los problemas específicos de la ciudad y llevar la memoria de los procesos de elaboración de las políticas públicas, programas y proyectos del gobierno.
Gestión Pública y Buen Gobierno: El Papel de la Nueva Contraloría General
Para cumplir con la filosofía y el despliegue a plenitud de la “Nueva
Agenda de Innovación Ciudadana y Modernización Gubernamental”,
se propone un nuevo enfoque para la Contraloría General, que incorpore las tendencias ciudadanas y de gobierno, y que ordene y priorice
los proyectos estratégicos para la transformación gubernamental.
Este nuevo enfoque garantizará la adopción del Programa General
de Desarrollo del Distrito Federal, asegurará el cumplimiento de los
compromisos de gobierno, fortalecerá el orden legal, combatirá la corrupción e incorporará la voz del ciudadano. La nueva propuesta de
Contraloría General requerirá reordenar y redistribuir algunas de sus
áreas y funciones, e incorporar a la Coordinación General de Modernización Administrativa y a la Coordinación General de Evaluación y
Desarrollo Profesional de la Oficialía Mayor. Dicha reestructuración
implicará ahorros y reducción de costos.
Para hacer posible el modelo propuesto, la Contraloría General trabaja en cinco ejes estratégicos: Innovación y Buen gobierno, Mejora
Ejes Estratégicos
Regulatoria y Cumplimiento de la Legalidad, Evaluación del Desempeño Gubernamental, Profesionalización del Gobierno, y Vigilancia
y Control.
Sistema de Gestión por Resultados
Una de las iniciativas torales, en cualquier estrategia de innovación y
modernización gubernamental, es el conocimiento del desempeño y resultados de la Administración Pública. Con este conocimiento, se puede
saber el cumplimiento de lo planeado, lo presupuestado y se pueden
tomar decisiones inteligentes.
En los primeros dos años, el Gobierno de la Ciudad de México desarrolló
una estrategia de indicadores para dar seguimiento al cumplimiento del
Plan General de Desarrollo y los compromisos adquiridos por el Jefe de
Gobierno. En ese mismo lapso, también puso en marcha un modelo preventivo de control y evaluación de la gestión pública que fue coordinado
por la Contraloría General, a través de la instalación de los Comités de
Control y Auditoría (COMCA) en las dependencias, un órgano desconcentrado, entidades y delegaciones.
Dichos comités tuvieron como objetivos el analizar la problemática y
riesgos sustantivos, evaluar la gestión pública a través de indicadores,
dar seguimiento a la atención a entes fiscalizadores, cumplir la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, y
analizar los avances presupuestales. Durante 2007 y el primer semestre
de 2007 se celebraron 193 sesiones, que permitieron generar acuerdos
para dar un seguimiento puntual a los problemas y riesgos de los entes
públicos.
Con el fin de que el Gobierno cuente con una sola iniciativa de evaluación
y medición del desempeño, que cubra las necesidades de planeación estratégica, presupuestación y control, la Oficina del Jefe de Gobierno, la
Contraloría General, y la Secretaría de Finanzas se han coordinado para
arrancar el Sistema de Gestión por Resultados. Esta iniciativa se compone de un modelo estratégico, una cadena de valor para los actores
participantes, una tipología de indicadores y un instrumento para la planeación, la presupuestación y la evaluación de las instituciones públicas.
Así, por primera vez, podremos dar, de manera integral, un seguimiento
puntual de las políticas públicas, a través de tableros de control; realizar
presupuestos y asignaciones de gasto más eficientes; y verificar el desempeño de las dependencias, delegaciones y entidades paraestatales. Se
espera entonces que el Gobierno de la Ciudad alinee sus capacidades a
su estrategia, y tenga un enfoque de gobierno de resultados para lograr
una ciudad competitiva.
Vigilancia y Control
La atribución de vigilancia y control considera la coordinación y promoción de la mejora de la gestión pública, con orientación a resultados, a
través de las contralorías internas y comisarios.
2° Informe de Gobierno 2008
209
Gestión pública eficaz y responsabilidad de la sociedad
En el sector paraestatal, conformado por organismos públicos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria y fideicomisos públicos, se participó con el carácter de Comisario en 213
sesiones de sus órganos de gobierno. Asimismo, con el carácter de
asesor, se asistió a los comités y subcomités de adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, de obra pública y técnicos especializados; se realizaron en total 633 sesiones.
en un total de 2,692 reuniones de Comités, Subcomités, Licitaciones
Públicas e Invitaciones Restringidas, realizándose comentarios y observaciones, suspendiendo los procesos en los que se presentaban
inconsistencias y verificando el cumplimiento a la normatividad.
También se participó en las siguientes actividades:
Los Contralores internos en Dependencias y Órganos Desconcentrados, Entidades y Delegaciones, participaron al mes de julio de 2008,
Actividad
Total
Asesorías
Actas de Entrega - Recepción
Actas de Entrega – Recepción de Obras
Revisión de C.L.C. ´s
Revisión de Laudos y Demandas
Participación en Actividades de Verificación
17,592
3,307
495
15,657
2,609
2,908
Fuente: Direcciones Generales de Contralorías Internas
Durante el período que se informa se dio continuidad al desarrollo
de los trabajos del Programa de Evaluación y Seguimiento del Control
Interno en los Entes Públicos, se reportan 3,232 actividades, con la
siguiente clasificación:
Nombre
Seguimiento a los Controles Internos en Operación
Diagnóstico
Evaluación de Riesgos
Seguimiento a los Compromisos determinados en el Diagnóstico
Seguimiento a los Compromisos determinados en la Evaluación de Riesgos
Actividades de Quejas y Denuncias
Actividades de Participación y Verificación
Otros
Total
Total
1,167
49
85
243
52
57
883
696
3,232
Fuente: Direcciones Generales de Contralorías Internas
210
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
Gestión pública eficaz y responsabilidad de la sociedad
El 26 de septiembre de 2007 se publicaron, en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal, las nuevas atribuciones de las Contralorías Internas: “Evaluación
y Seguimiento del Control Interno”. Se estableció un sistema de información y evaluación que ha permitido conocer y controlar con oportunidad
el desempeño de las Contralorías Internas de los entes públicos.
y el Gobierno”. Los temas del encuentro buscaron aproximar a
los asistentes a la noción fundamental del combate a la corrupción y la forma en que la enfrentan el gobierno del Distrito
Federal, organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil
en general.
Mediante de la ejecución de auditorías se han fortalecido las acciones
de control interno con la adopción, promoción y difusión de marcos
de referencia internacionales y buenas prácticas para el control y la
seguridad de las tecnologías de la información mediante modelos
de gobernabilidad de tecnologías de información internacionales,
tales como COBIT. Se realizaron diez auditorias a igual número de
Órganos Político Administrativos y Dependencias, orientadas a los
controles generales de la entrega y soporte de servicios informáticos,
para verificar su confiabilidad en aspectos como estructura organizacional, planes, presupuestos, telecomunicaciones, aplicaciones, sistemas operativos, seguridad y datos involucrados en el cumplimiento
de metas y objetivos institucionales, así como el cumplimiento a las
Normas Generales en materia de Seguridad de la Información.
En el último bimestre de 2007, se participó en la planeación de
operativos de verificación en el Fideicomiso para la Construcción y
Operación de la Central de Abasto de la Ciudad de México, y en el
levantamiento de encuestas de percepción en dicha Central. De igual
forma, se realizaron reuniones de trabajo dentro del “Programa 1, 2,
3 por mi y por mi escuela”. También se llevaron a cabo verificaciones
en reclusorios del Distrito Federal; se apoyó a la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades con la capacitación de
personal que se incorporó al Programa “La Ciudad de México, tu casa,
te da la bienvenida”.
Con las acciones descritas se han sentando bases normativas como
puntos referenciales para la gestión y la seguridad de los sistemas, a
efecto de contar con una administración pública moderna, tecnológicamente innovadora, con las facultades y los recursos necesarios
para atender las demandas ciudadanas con eficiencia y simplicidad,
sin trámites excesivos, mediante el aprovechamiento de los recursos
de la ciencia y la tecnología para emprender una reforma integral de
la Administración Pública, enfocada a la modernización, el rediseño
de los procesos con orientación a la calidad, atención al ciudadano y
cumplimiento de la legalidad.
Prevención de la corrupción
Se llevó a cabo el Primer Encuentro Metropolitano “Honestidad
y Transparencia en la Ciudad de México, Retos de la Ciudadanía
Asimismo, se ha impartido el taller “Las niñas y los niños a favor de la
Honestidad y la Transparencia”, en nueve escuelas primarias así como
al Centro de Atención Múltiple núm. 77, en 55 sesiones, participando
un total de 2,529 niñas y niños.
Con la implantación de estos programas se combate la corrupción y la
impunidad, mediante acciones de tipo preventivo que buscan incidir
en las conductas de las personas, instruyendo a los ciudadanos sobre
el tema y las acciones que pueden realizar para denunciar actos corruptos. A través de estos programas su busca dar cauce a la gestión
eficaz, transparente, austera y cercana a la gente.
Vigilancia de patrimonio
Con el objeto de vigilar el cumplimiento de las obligaciones de los
servidores públicos, se llevó a cabo el seguimiento a la situación
patrimonial de 28,560 servidores públicos, lo que se muestra en el
cuadro siguiente:
Declaraciones patrimoniales recibidas
Septiembre 2007 – junio 2008
Tipo de Declaración
Cantidad
Inicio
Conclusión
Anual
Inicio-Conclusión
Conclusión-Inicio
Total
3,357
1,872
20,847
2,306
178
28,560
Fuente: Dirección General de Asuntos Jurídicos y Responsabilidades
Ejes Estratégicos
2° Informe de Gobierno 2008
211
Gestión pública eficaz y responsabilidad de la sociedad
Durante el período de referencia, se sancionó, por omisión en la presentación de sus declaraciones patrimoniales a 60 servidores públicos
con inhabilitación, a 3 se dejó sin efectos su nombramiento, 3 con
destitución y a 29 con amonestación pública, además se notificó a
1,050 servidores públicos sobre la detección de la presentación extemporánea de sus declaraciones patrimoniales, exhortándolos para
que en lo sucesivo cumplan con esta obligación en la forma y plazos
establecidos por la Ley.
Asimismo, se expidieron 31,097 constancias que acreditan el no registro de inhabilitación, y se informó a diversas áreas administrativas y
Contralorías Internas sobre antecedentes de sanción e inhabilitación
de 32,472 servidores públicos.
En el periodo que se informa, se emitieron 1,176 resoluciones administrativas sancionadoras; con un total de 2,004 servidores públicos involucrados, determinando la no responsabilidad de 682,
30 reservados y 1,695 sancionados; de los sancionados a 237 se les
impuso inhabilitación, a 24 destitución, a 542 suspensión, y a 892
amonestación; del total de sancionados, al 41% se le impuso sanción
económica.
Es de señalar que de los servidores públicos sancionados 23 corresponden a funcionarios de alto nivel, con 6 inhabilitaciones y
sanción económica; 2 suspensiones en sueldo y funciones y sanción económica; 3 inhabilitaciones y 12 suspensiones en sueldo
y funciones.
Responsabilidades
Total
Resoluciones administrativas sancionadoras
Servidores públicos involucrados
Determinando no responsabilidad
Inhabilitados
Destitución
Suspensión
Amonestación
% de Servidores públicos con sanción económica
1,176
2,004
682
237
24
542
892
41
Fuente: Direcciones Generales de Contralorías Internas y de Asuntos Jurídicos y Responsabilidades
Mejora regulatoria y cumplimiento de la legalidad
Actualización del prontuario normativo
Con el propósito de ofrecer una herramienta de consulta en línea
a servidores públicos y ciudadanos que necesitan conocer el marco
jurídico que regula la actuación de la Administración Pública del Distrito Federal, la página electrónica de la Contraloría General ofrece
un Prontuario Normativo que contiene ordenamientos, reformas,
adiciones, aclaraciones, modificaciones, fe de erratas y circulares. Al
término del periodo que se informa se cuenta con 1,290 ordenamientos incorporados.
Un sistema como el descrito, que permite que los servidores públicos y la ciudadanía conozcan las disposiciones jurídicas del Distrito
Federal, contribuye a mejorar el desempeño de las funciones de los
servidores públicos.
Actualización de la compilación de opiniones
Se trabajó en la actualización y compilación de opiniones, para la aplicación de criterios en materia de adquisiciones, arrendamiento, prestación
de servicios, obra pública, acta entrega-recepción, austeridad, patrimonio
inmobiliario, entre otras, por lo que en el periodo que se reporta, se incorporaron un total de 750 opiniones. Ello ha permitido difundir los criterios e interpretaciones de la Contraloría General, para contribuir a que
los servidores públicos de la Administración Pública del Distrito Federal
212
Ejes Estratégicos
ajusten su actuación al marco normativo aplicable, al mismo tiempo que
se coadyuva en el mejor desempeño de sus funciones.
Sustanciar y resolver recursos
Ante el conflicto de intereses entre proveedores y contratistas y
la autoridad convocante, dentro de los procedimientos de adjudicación que marcan las leyes de adquisiciones y obras, la Contraloría General tiene el objetivo de resolver conforme a derecho
y a los documentos y constancias que se aporten, buscando que
se tenga el menor impacto o costo financiero en la actuación
gubernamental.
En este contexto, se resolvieron en tiempo y forma 92 recursos de
inconformidad, a efecto de coadyuvar a que la ejecución del gasto
público no se viera más afectada por el retraso que implica el trámite
y resolución de estos recursos.
Impedimento para participar en eventos de adjudicación
Ante la falta de cumplimiento en tiempo u obligaciones derivadas
de contratos entre proveedores y contratistas y la convocante, la
Contraloría inició 23 procedimientos de sanción a empresas, de los
cuales se tienen resueltos 19.
2° Informe de Gobierno 2008
Gestión pública eficaz y responsabilidad de la sociedad
Auditoría y Fiscalización
Durante el período que se informa se realizaron un total de 150 Auditorías, de las cuales 33 corresponden a Despachos Externos, 17
fueron realizadas por la extinta Dirección General de Auditoría y las
100 restantes por las Contralorías Internas.
Adicionalmente se realizaron 7 Auditorías Especializadas en las
áreas: Secretaría de Seguridad Pública, Secretaría de Transportes
y Vialidad, Consejería Jurídica y de Servicios Legales, Secretaría de
Desarrollo Urbano y Vivienda y Delegación Coyoacán, en los rubros
de: verificaciones administrativas, operación de grúas concesionadas, Juzgados Cívicos, Inmovilizadores Vehiculares y CETRAM´s,
generándose un total de 14 observaciones quedando pendientes por
solventar 11 observaciones.
Respecto de las actividades de las auditorías externas, se formalizaron 37 contratos, 33 para la dictaminación de los estados financieros
de entidades del ejercicio 2007, y cuatro por trabajos especiales (Fideicomiso de Administración de Cartera, Fideicomiso Nuevos Mercados del Distrito Federal, Fideicomiso Terminal de Carga Oriente
del Distrito Federal, y Fideicomiso de Solares, Corredores y Concentraciones Comerciales del Distrito Federal).
Los resultados en 2007 de los dictámenes sobre estados financieros
fueron: 21 limpios, 7 con salvedad, 2 no aplican y 3 pendientes de
recepción que corresponden al Fideicomiso para la Construcción y
Operación de la Central de Abasto de la Ciudad de México, Fondo
de Desarrollo Económico, Fondo de Seguridad Pública del Distrito
Federal e Instituto de la Vivienda. En cuanto a los dictámenes presupuestales hubo 28 limpios, 3 con salvedad, 1 no aplica y 1 pendiente
que corresponde al Fondo de Desarrollo Económico.
Se emitieron las “Bases Generales para la Planeación, Elaboración y
Presentación del Programa de Auditoría de 2008”, así como la “Guía
General de Intervenciones”, instrumentos que normaron y orientaron
la elaboración de los programas en cada uno de los Órganos Internos
de Control.
En cumplimiento del Programa de Auditoría, se realizaron 62 Auditorías
de septiembre a julio 2008 y se realizarán 105 en el periodo agosto –
septiembre de 2008, principalmente a los rubros de: Ingresos, Adquisiciones, Recursos Humanos, Gasto Corriente, Presupuesto y Evaluación
de Programas.
Se han sentado las bases para definir el modelo de control preventivo
en todas las instancias gubernamentales, para inhibir y combatir cualquier acción deshonesta, a través de sistemas de vigilancia, del buen
uso de los recursos públicos y del cumplimiento de los programas.
El programa anual se desarrolla considerando una programación
trimestral y una metodología de análisis de riesgos financierosoperacionales que toma en cuenta los resultados de las auditorias
Ejes Estratégicos
de años anteriores, así como la información de otras áreas de la
Contraloría General, orientadas a la realización de auditorías dirigidas con objetividad.
De igual forma el Programa Anual de Auditoría de Tecnologías de la
Información, considera los mismos elementos para su ejecución, tomando a su vez criterios de efectividad, eficiencia, confidencialidad,
integridad, disponibilidad, cumplimiento y confiabilidad, mediante
un uso adecuado y seguro de los recursos propios de las tecnologías de información.
En términos generales, se han revisado los controles de la operación
informática, evaluándose aspectos sustantivos como la planeación,
organización, adquisición, implementación, entrega, soporte y monitoreo, a fin de emitir las recomendaciones necesarias para una
gestión de la función informática transparente, segura, con riesgos
mitigados y alineada con los objetivos institucionales.
Acciones relevantes
•Programa verificación de trámites sensibles a la corrupción
Se llevó a cabo la aplicación del programa denominado “Verificación
de trámites sensibles a la corrupción“ en las 16 Delegaciones Políticas
del Distrito Federal, con la verificación de Obras y Establecimientos
Mercantiles, con los siguientes resultados:
Dentro del Programa de Verificación de Trámites en las Delegaciones,
se revisaron 397 casos, en los cuales se detectaron 197 con irregularidad, dentro de los que se encuentra la restitución de un inmueble a
su legítimo propietario, del que había sido despojado con documentos apócrifos, 92 clausuras a establecimientos mercantiles y obras, así
como la emisión de multas por $3.5 millones de pesos y medidas de
mitigación por $39.6 millones de pesos. Es importante mencionar que de los 108 establecimientos restantes, algunos tuvieron
observaciones no relevantes que fueron subsanadas en el desarrollo de éste trabajo.
•Sistema de Aguas de la Ciudad de México
Mantenimiento e Inspección del Emisor Central.- Derivado de la
inquietud de la ciudadanía respecto de mejorar el funcionamiento y estado estructural del Sistema de Drenaje de la Ciudad de
México, especialmente al túnel del Emisor Central, debido a que
tiene aproximadamente 15 años sin reparar y actualmente trabaja
al 70% de su capacidad.
Se participó directamente en las visitas y recorridos para realizar
la inspección para conocer el estado en que se encontraba, levantamiento de conceptos a ejecutar, verificación de los trabajos
necesarios para la reparación del Drenaje Profundo. Se continúa
revisando los procesos de pagos.
2° Informe de Gobierno 2008
213
Gestión pública eficaz y responsabilidad de la sociedad
•Secretaría de Finanzas
Programa de Verificación de Créditos Fiscales.- A través de la evaluación y seguimiento del Control Interno, operativos y revisiones
especiales realizadas a los procedimientos para la captación de
ingresos se ha coadyuvado en la implementación de mecanismos
para mejorar la eficiencia en la recaudación del Gobierno del Distrito Federal.
•Secretaría de Obras y Servicios
Se revisó que se cumpliera con lo pactado en los contratos que a
continuación se describen:
Asimismo se emprendieron acciones de seguimiento y evaluación
de Control Interno denominado “Flujo del Procedimiento Administrativo de Ejecución”, iniciando el programa de verificación física
de expedientes de créditos fiscales por un monto total de $362.6
millones de pesos, relacionados con sanciones impuestas por la
Contraloría General, ingresando $1.3 millones de pesos.
Se participó en la verificación física y documental de las obras prioritarias del Distrito Federal; realizando acciones preventivas para
evitar que la Unidad de Gobierno incurra en inconsistencias administrativas, atrasos de obra, pagos indebidos, trabajos de mala calidad, inconclusos o mal ejecutados y omisiones normativas por no
cumplir con la documentación necesaria que permita soportar las
estimaciones de obra ejecutada, documentar la liquidación y finiquito y que cumplan con las Normas de Construcción del Gobierno
del Distrito Federal, con el Proyecto Ejecutivo y demás normatividad vigente.
Programa de verificación de Convenios de Pago en Parcialidades
(Bóveda de Crédito).- Se establecieron mecanismos de coordinación con la Secretaría de Finanzas, a través de los cuales de forma
permanente se verifican los expedientes de los convenios, evitando
la suspensión del pago y que los contribuyentes instauren procedimientos legales con la finalidad de eludir la obligación fiscal.
Derivado de la verificación a 12 Administraciones Tributarias, se
observó que se autorizaron un total de 149 Convenios de Pago en
Parcialidades por un monto global de $122.2 millones de pesos, de
los cuales a la fecha, se han recaudado $9.7 millones de pesos.
Operativo Especial en Administraciones Tributarias y Administraciones Tributarias Auxiliares.- Se llevó a cabo el Operativo Especial
para verificar el control y manejo del cobro de los impuestos: Predial, sobre Tenencia y Uso de Vehículos, local y federal, así como
la atención que se brinda a los contribuyentes en dichas oficinas
recaudadoras. Brindándose un total de 12,623 asesorías a los contribuyentes.
Programa de verificación de Créditos Fiscales.- Se emprendieron
acciones de seguimiento y evaluación de Control Interno denominado “Flujo del Procedimiento Administrativo de Ejecución”, se
inició el programa de verificación física de expedientes de créditos
fiscales por un monto total de $362.6 millones de pesos, relacionado con sanciones impuestas por la Contraloría General, ingresando
$1.3 millones de pesos.
•Secretaría de Salud
Se realizó la “Verificación del Cumplimiento a la Ley que Establece
el Derecho de Acceso Gratuito a los Servicios Médicos y Medicamentos a las Personas Residentes en el D. F. que Carecen de Seguridad Social Laboral, en ocho Hospitales de la Red hospitalaria”; se
vigiló que el proceso de licitación y abastecimiento de materiales de
curación y medicamentos se apegaran a los principios de honradez,
transparencia, eficiencia y oportunidad.
214
Ejes Estratégicos
* Construcción del Distribuidor Vial Periférico-Muyuguarda
* Universidad Autónoma de la Ciudad de México “Cuautepec”
* Construcción del Nuevo Edificio del Servicio Médico Forense
•Programa de Control Vehicular
Se cuenta con un parque vehicular de 25,391 unidades, de ellas 1,457
están consideradas para baja; existen 6,054 unidades con irregularidades de acuerdo al Reglamento de Tránsito Metropolitano (RTM),
de las cuales 613 se utilizan para actividades administrativas y 5,042
para servicios. De los 6,054 vehículos irregulares, se derivan 6,054
irregularidades: 4,077 vehículos con problemas de placas; situación
que habrá de resolverse ante la SETRAVI; 303 casos de adeudos de
tenencia vehicular, cuya problemática habrá de plantearse ante la
Secretaría de Finanzas y 1,674 casos con problemas en la verificación para ser planteados a la Secretaría del Medio Ambiente.
•Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal
En 7 Convocatorias de Ingreso y Promoción de personal de las
Áreas Ministerial, Policía Judicial y Pericial, durante el periodo de
abril a julio del presente ejercicio, se verificó la participación de
2,113 aspirantes, para un total de 328 plazas por asignar; vigilando
que el proceso de selección cumpliera con lo señalado en los Lineamientos respectivos.
•Fondo de Seguridad Pública del Distrito Federal (FOSEGDF)
Fideicomiso de administración de recursos provenientes de aportaciones federales (Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública
de los Estados y del Distrito Federal) y locales (GDF) destinadas a
la ejecución de acciones en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP).
El área de Seguimiento y Evaluación al FOSEGDF, da cumplimiento
al Anexo Técnico de Seguimiento y Evaluación, cuyas actividades
principales son: el seguimiento físico y financiero de las acciones
de los programas convenidos, la promoción de cierres de ejercicio,
la formulación de Indicadores, el análisis y conciliación de Estados
2° Informe de Gobierno 2008
Gestión pública eficaz y responsabilidad de la sociedad
Financieros, la entrega de reportes al Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP) y el suministro de información al Sistema de
Seguimiento y Evaluación (SSyE).
Como Unidades Auxiliares del Gasto en el Fideicomiso participan:
la Procuraduría General de Justicia, Secretaría de Seguridad Pública, Secretaría de Transportes y Vialidad, Subsecretaría del Sistema
Penitenciario, Dirección General de Obras Públicas y la Contraloría
General. Con el mismo carácter participa el Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal.
Durante el año de 2007, se dio seguimiento al ejercicio de $437.1
millones de pesos a través de 309 cartas de instrucción, cuya dinámica del gasto se presentó principalmente en el último cuatrimestre del año (septiembre a diciembre y pasivo circulante) por $333.4
millones de pesos (76.2% respecto del total ejercido); así mismo,
por primera vez se llevaron a cabo trabajos de evaluación de programas, proyectos y acciones convenidos en materia de seguridad,
a través de despacho externo.
Para el Ejercicio de 2008, se le dará seguimiento al Presupuesto
aprobado por la ALDF para el FOSEGDF que asciende a $590.3 millones de pesos, de los cuales al mes de julio se han ejercido $38
millones de pesos, a través de 91 cartas de instrucción.
Auditoría Superior de la Federación
Se llevó a cabo el seguimiento a la atención de las observaciones
por parte de las Dependencias y Órganos Desconcentrados, los registros al 31 de julio de 2008, señalan que continúan pendientes
un total de 74 acciones promovidas por la ASF, de las cuales 58
son recomendaciones; 7 solicitudes de aclaración y recuperación y
9 promociones de intervención de la Instancia de Control.
Durante el período de septiembre de 2007 a julio de 2008, se llevó
a cabo el seguimiento a la atención de las recomendaciones determinadas en la revisión a la Cuenta Pública del Gobierno del DF,
quedando solventadas 1,266 y 367 recomendaciones se encuentran
al 31 de julio de 2008, en análisis de la CMH.
Por otra parte, derivado de la revisión a la Cuenta Pública del 2006,
durante el periodo octubre de 2007 a julio de 2008, el Órgano Fiscalizador ha notificado un total de 1,117 recomendaciones, de las cuales 57 se han solventado, quedando 1,060 en proceso de atención.
Responsabilidad de la sociedad y Contraloría Ciudadana
Actualmente se cuenta con 203 Contralores Ciudadanos, que representan un incremento del 61% con relación a los que se encontraban
al principio de la presente administración. De éstos 88 participan
en la vigilancia de la legalidad y la transparencia del ejercicio del
gasto público en adquisiciones y obras, asignados a 66 entes públicos y 198 órganos colegiados. Con su participación se ha logrado
Ejes Estratégicos
incrementar la presencia de la Contraloría en los entes públicos,
pasando del 73% al 83% y en órganos colegiados del 74% al 88%.
Dentro del Programa de Contraloría Ciudadana en Agencias del Ministerio público en una primera etapa se tiene presencia en 50 de
ellas, a través de 115 Visitadores Ciudadanos, lo que representa una
cobertura del 72% en las 16 Fiscalías.
El pasado mes de julio se inició la publicación de nuevas convocatorias a la ciudadanía para ampliar la cobertura y renovar a los
Contralores Ciudadanos que participan en los órganos colegiados
de adquisiciones y de obras, que conforme a la Ley de Participación
Ciudadana, cubrieron su período de dos años.
En el último trimestre de este año, se emitirán por parte de la Contraloría General los lineamientos para la implantación del sistema
de vigilancia ciudadana en la aplicación y ejercicio del gasto público
en los programas de desarrollo social.
Al finalizar el presente año, se estima que se tendrán aproximadamente 300 contralores ciudadanos participando en la vigilancia del
gasto público en obras y adquisiciones; en las agencias del Ministerio Público; en los programas de desarrollo social y en las obras en
escuelas públicas.
Con el apoyo de los Jefes Delegacionales, en octubre de 2007 se
pusieron en marcha los 16 módulos delegacionales de Contraloría
Ciudadana, ubicados en los edificios que ocupan las sedes delegacionales. A través de los módulos se promueven los programas de
Contraloría Ciudadana y se realizan las labores informativas y de
inscripción.
Con esta acción se ha logrado facilitar a los ciudadanos del Distrito
Federal el acceso a su derecho, independientemente de su ubicación geográfica.
Se han llevado a cabo los procesos de formación y capacitación de
los ciudadanos que participan en los programas de Contraloría Ciudadana; en este contexto, se firmaron convenios de colaboración
con el Sistema de Transporte Colectivo, para el uso de las instalaciones de su Instituto de Capacitación y Desarrollo y el intercambio
de experiencias y tecnología en materia de capacitación.
En coordinación con el Instituto de Formación Profesional de la
PGJ se han impartido 7 cursos de formación de “Visitadores Ciudadanos” con una duración de 420 horas curso y con la asistencia
de 170 participantes. Se impartieron 8 conferencias magistrales en
diversos temas vinculados con la Procuración de Justicia.
Asimismo se establecieron acciones de coordinación con el Colegio
de Contadores Públicos para la participación de Contralores Ciuda-
2° Informe de Gobierno 2008
215
Gestión pública eficaz y responsabilidad de la sociedad
danos en sus programas de actualización y con la Fundación Heinrich Böll para el financiamiento de cursos de capacitación.
Por parte de la Contraloría General, se impartieron 17 cursos de actualización con duración total de 242 horas, en los que participaron 88
Contralores Ciudadanos, cuyos temas fueron; Transparencia y Acceso
a la Información Pública; Quejas y Denuncias; Responsabilidades de
los Servidores Públicos; Obras Públicas; Adquisiciones; Funcionamiento y Evaluación de Órganos Colegiados; Habilidades Personales y de
Comunicación; Computación e Internet y Redacción.
Quejas y Denuncias
Con esta acción se avanza en la instrumentación del Eje Gestión Pública Eficaz y Responsabilidad de la Sociedad, al responder a las demandas de la sociedad con eficiencia y simplicidad, sin trámites excesivos
e infundir en la sociedad la apreciación de que el Gobierno trabaja
oportuna y ágilmente.
Se recibieron 15,365 asuntos, turnándose a las áreas competentes
7,220 para su atención o desahogo; de manera inmediata se atendieron 6,910. Por otra parte, se emitieron 2,256 acuerdos de improceden-
Quejas y denuncias
Total
Recibidas
Turnadas a las áreas competentes
Atención inmediata
Acuerdos de improcedencia
Inicio de procedimiento
Con resolución
En proceso
15,365
7,220
6,910
2,256
733
887
2,966
Fuente: Direcciones Generales de Contralorías Internas y de Asuntos Jurídicos y Responsabilidades
cia y en 733 quejas y denuncias se determinó promover el inicio del
procedimiento administrativo disciplinario.
Es de destacar los esfuerzos de la Contraloría General enfocados fundamentalmente al abatimiento del rezago de los asuntos relacionados
con la investigación de quejas y denuncias pendientes de determinar;
la agilización y la capacidad de respuesta, privilegiando la solución
de los reclamos más allá de la sanción, así como mejorar la solidez
jurídica de las investigaciones en esta materia.
A partir de febrero del presente año, se implementó con la colaboración de LOCATEL un servicio para captar quejas y denuncias anónimas por corrupción, denominado “HONESTEL”, que actualmente
evolucionó para convertirse en un “Call Center” especializado, en
la que se captaron 1,018 llamadas a las cuales se les dio la atención
correspondiente.
Transparencia
La Oficina de Información Pública de la Contraloría General atendió
358 solicitudes que los ciudadanos realizaron en ejercicio de su derecho a la información gubernamental y al acceso de sus propios datos.
Asimismo se atendieron 12 recursos de revisión.
216
Ejes Estratégicos
Las solicitudes más frecuentes versaron sobre el acceso a expedientes, investigaciones y procedimientos; a las cuales se les dio respuesta
en cumplimiento de las diferentes normas que rigen la actuación de
la dependencia.
Durante el primer semestre de 2008, se participó en los trabajos
de fortalecimiento y mejora de la presentación de la Información
Pública de Oficio, con la finalidad de otorgar mayor claridad y manejo de las páginas electrónicas de transparencia del Gobierno del
Distrito Federal y en especial la correspondiente a la Contraloría
General, la cual fue calificada con 100 puntos en las ramas evaluadas.
Cabe señalar que en apoyo a los trabajos de armonización de la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, y en concordancia con las modificaciones realizadas
al artículo 6º. Constitucional, la Contraloría General se integró al
Grupo Técnico de Análisis de este ordenamiento, el cual fue aprobado
por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y publicado el 28 de mayo
de 2008 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
Se tiene instalado el Comité de Transparencia de la Contraloría
General.
2° Informe de Gobierno 2008
Gestión pública eficaz y responsabilidad de la sociedad
Transparencia
Seguimiento a solicitudes de información
Recursos de revisión
Comités de transparencia instalados
Comités de transparencia por instalar
Total
12,707
337
44
27
Fuente: Direcciones Generales de Contralorías Internas
Las Contralorías Internas han dado seguimiento a un total de 12,707 solicitudes de información, a 337 Recursos de Revisión, asimismo en 44 Unidades de Gobierno ha quedado instalado el Comité de Transparencia.
De acuerdo con los lineamientos previstos en la Agenda de Modernización e Innovación Gubernamental de la Coordinación General de
Modernización Administrativa, se desarrollan los modelos de participación ciudadana con el Portal Ciudadano y Ciudad Digital, así como
el Portal Integral de Transparencia.
Con este proyecto se busca constituir una ventanilla única de Transparencia que sea punto de referencia para el ciudadano en materia
de consulta y evaluación de la información pública del GDF, además
de promover el aprovechamiento y entendimiento de la información
pública por parte del ciudadano.
Servicios legales para la certeza jurídica de la población
El Gobierno del Distrito Federal, con el apoyo de la Consejería Jurídica y de Servicios Legales, realiza bajo el principio de certeza los actos,
operaciones jurídicas, procedimientos administrativos y procesos legales que conjuntamente con autoridades del ámbito federal y local se
llevan a cabo. Entre los servicios que se prestan destacan el apostille
y legalización de documentos emitidos por servidores públicos del
Distrito Federal; la expedición de copias del Archivo General de Notarias (AGNot) el cual agrupa información desde los siglos XVI y XVII;
seguimiento y vigilancia de la función notarial; atención y seguimiento a quejas contra notarios; realización de exámenes de aspirante y
de oposición para obtener la patente de Notario; resguardo de libros
de protocolo; registro de sociedades en convivencia, testamentos
otorgados ante notario, cónsul u ológrafos, así como informar a las
autoridades respecto de tales otorgamientos.
Entre los compromisos establecidos en esta gestión, destaca automatizar las solicitudes de trámites que realicen los notarios al AGNot
a fin de que el personal de la Ventanilla Única mejore los procesos
de atención; concluir la automatización de los informes y registros
de testamento; mantener permanentemente actualizadas las diversas
Ejes Estratégicos
disposiciones legales y reglamentarias que aparecen desplegadas en
la página institucional; automatizar los procesos del AGNot para localizar los libros notariales de forma pronta; implementar procedimientos para integrar un Banco digitalizado de Tarjetas de Firmas de Servidores Públicos del Distrito Federal que permita que la verificación
de firmas, gestión de la apostilla y legalización esté soportada en su
totalidad por sistemas informáticos; iniciar las tareas de integración
de un Catálogo Automatizado del Acervo Histórico del AGNot a fin de
conformar un instrumento útil en la ordenación y consulta automatizada de los documentos generados por los notarios de la Ciudad de
México en resguardo.
Con ello se pretende, además de preservar los instrumentos notariales, contar con un instrumento de consulta moderno y de precisión
que contribuya a un estudio más eficiente de los materiales y que
búsquedas electrónicas, el intercambio de información con otros
acervos del mundo; concluir y fortalecer el “Proyecto de Rescate de
los Índices del Fondo Contemporáneo” que corresponden al juego de
protocolos entregados por las diferentes notarías del Distrito Federal
para su guarda definitiva en el AGNot.
De septiembre de 2007 a marzo de 2008, concluyó satisfactoriamente
el Proyecto de Rescate de los Índices del Fondo Contemporáneo; esta
sección se compone de los protocolos de 76 notarías en el periodo de
1870 a 1937. Periódicamente, los Protocolos que cumplen 70 años de
antigüedad se reciben para resguardo en el Acervo Histórico, convirtiéndose en ese momento en documentos públicos para su consulta,
con fundamento en el artículo 240 de la Ley de Notariado del Distrito
Federal. Así, se coadyuva a la difusión y divulgación de documentos
históricos, patrimonio de los habitantes de la Ciudad. En la actualidad
se encuentran a disposición de los usuarios 80 notarías catalogadas,
formadas por 88 volúmenes correspondientes a los siglos XVII y XVIII
y están en proceso de captura otras 15 más.
Se ha logrado disminuir significativamente el plazo de espera de los
particulares, notarios y distintas autoridades para la obtención de trámites a cargo del AGNot, ya que, anteriormente, el plazo de espera
2° Informe de Gobierno 2008
217
Gestión pública eficaz y responsabilidad de la sociedad
podía ser hasta de mes y medio, cuando ahora es de 13 días máximo,
si quien lo solicita cumple con todos los requisitos.
Se han resuelto las quejas presentadas contra notarios en los tiempos que fijan las leyes. El total de estas quejas asciende a 527; la
más frecuente es por el retraso de los notarios en la entrega de
actas notariales de compra-venta de inmuebles.
En la actualización de patentes de notario, se elaboraron y entregaron 10 de aspirantes y tres patentes de notario, entre los que se
encuentran, para el 2007, la Notaría 250, licenciado Antonio López
Aguirre; Notaría 134, licenciado Omar Lozano Torres y en el 2008,
la Notaría 120 a cargo del licenciado Miguel Ángel Espíndola.
Derivado del Programa para “Agilizar la Gestión Gubernamental
para las Mujeres”, en el Archivo General de Notarías, a partir de
marzo del año en curso se implementó el programa parar agilizar
la gestión gubernamental respecto de los trámites realizados por
mujeres embarazadas, con capacidades diferentes y en edad avanzada, mediante el mismo se brinda trámite expedito. Desde su
inicio hasta la fecha se ha atendido a 1,621 mujeres.
Se atendieron 220 asesorías en materia notarial respecto de las
facultades y obligaciones de los notarios, y se canalizaron 24 personas a las autoridades correspondientes, tanto a la Procuraduría
de Justicia, como a la Defensoría de Oficio, por ser los interesados
personas de bajos recursos que no pueden costear un abogado.
En mayo de este año se llevó a cabo la jornada notarial y se empezaron a recibir los trámites especiales con descuento, aproximadamente 150, que se generaron por dicha jornada.
Se eliminaron las solicitudes de trámite urgentes de copias certificadas, simples o avisos de testamento a los notarios públicos
que brinda el AGNot, inhibiéndose de esta forma posibles actos de
corrupción; estos trámites no estaban normados y posibilitaban
que los particulares y los gestores ofrecieran dinero para acelerar
el trámite. Esto entorpecía la expedición de dichos trámites dentro
del AGNot .
Registro público de la propiedad y de comercio
El Gobierno del Distrito Federal, a través del Registro Público de
la Propiedad y de Comercio, brinda la prestación de servicios para
llevar a cabo la inscripción de todos aquellos actos jurídicos que,
conforme a la ley, precisan de dicho requisito para surtir efectos
frente a terceros. Con ese fin, en el período del 18 de septiembre de
2007 al 30 de junio de 2008, se aprovecharon al máximo los recursos de ciencia y tecnología con que cuenta la Institución, agilizando
la inscripción de los documentos que ingresan diariamente, lo que
se traduce en la reducción de los costos de operación y tiempos de
espera del público usuario.
218
Ejes Estratégicos
Como parte de las tareas de modernización administrativa y combate
a la corrupción, se lleva a cabo un operativo permanente promovido
por la Consejería Jurídica y de Servicios Legales en coordinación con
la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal y la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, para evitar actos de
defraudación en contra del erario del Distrito Federal. Se logró desarticular una red de defraudadores que operaba en el interior y exterior
del Registro Público y se consignaron varias personas con la autoridad competente, lo cual derivó en la averiguación previa FACI/50/
T3/409/09-03. Actualmente se llevan a cabo acciones de vigilancia en
el exterior para evitar la proliferación de “coyotes”; en el interior del
inmueble se intensificó la supervisión de los trámites para consolidar
un sistema administrativo adecuado a las necesidades del servicio.
Este año, daremos inicio al Programa Estatal de Modernización, con
este programa se pretende restaurar, conservar y digitalizar el acervo
documental y sistematizar de manera efectiva el procedimiento y los
trámites registrales, mediante un sistema de cómputo de vanguardia
del Registro Público de la Propiedad, que lo hará el más eficiente de
todo el país. Coordinado por personal de la Universidad Nacional Autónoma de México, en noviembre de 2007 se llevó a cabo el Taller del
Plan de Transición, en el que participaron representantes de la Secretaría de Economía Federal y del Registro Público de la Propiedad y
de Comercio del Distrito Federal, del que derivaron los procesos que
comprende el proyecto, su diagnóstico, análisis, tareas y actividades
específicas por realizar, los responsables de su realización y las fechas
de cumplimiento.
La demanda del servicio registral en el Distrito Federal, su importancia como principal asiento de la mayoría de los negocios mercantiles
en México y el volumen del acervo histórico, requieren de un cambio
gradual para lograr dicho propósito.
La implementación del Sistema Integral de Gestión Registral (SIGER)
al Registro Público de Comercio del Distrito Federal inició en enero del presente año, mediante la ejecución de tareas realizadas por
personal del Registro Público del Distrito Federal y la Secretaría de
Economía Federal, en las que se encuentran involucrados el Colegio
de Notarios del Distrito Federal y El Colegio de Corredores Públicos.
La operación, cuyo avance se encuentra en proceso, se ordena de la
siguiente manera: primera etapa julio 2008, SIGER por internet para
la inscripción de nuevas actas constitutivas de sociedades, y la segunda etapa 1 de enero de 2009, SIGER al 100% de operación
La implementación del SIGER en el Registro de Comercio del D.F.,
brindará a los usuarios un servicio expedito, de calidad, en el que
prevalezcan requisitos, plazos, criterios y procedimientos unificados mediante el uso de un mismo sistema en el territorio nacional
en beneficio de la seguridad jurídica y de las condiciones para la
inversión productiva.
2° Informe de Gobierno 2008
Gestión pública eficaz y responsabilidad de la sociedad
Este proyecto tiene como finalidad elevar y extender la competitividad en la actividad comercial que se realiza en la Ciudad de México,
mediante estrategias para crear infraestructura y servicios públicos
de calidad, como es el caso de la modernización de los registros públicos de la propiedad y de comercio en el país.
Se puede afirmar que la de modernización del Registro Público de
la Propiedad y de Comercio del Distrito Federal arrojará beneficios
importantes para la ciudadanía en general, al mejorar la seguridad
jurídica que debe revestir a todos los actos registrales, y el tiempo de respuesta de la mayoría de los trámites mediante procesos
automatizados.
Registro Civil
La Consejería Jurídica y de Servicios Legales coordina los trabajos
del Registro Civil del Distrito Federal, institución jurídica de orden
público, que tiene como funciones esenciales la autorización de
los actos y hechos del estado civil de las personas; la expedición
de copias certificadas relativas a nacimiento, reconocimiento de
hijos, adopción, matrimonio, divorcio administrativo y muerte de
los mexicanos y extranjeros en el Distrito Federal; así como la inscripción de las ejecutorias que declaren la ausencia, la presunción
de muerte, el divorcio judicial, la tutela o la pérdida o limitación
de la capacidad legal para administrar bienes. Este opera en las 16
Delegaciones, con 50 juzgados; una Oficina Central y uno más en
la Colonia Federal de las Islas Marías.
Desde al año 2007, el Registro Civil del Distrito Federal, propuso
un plan de modernización: uno de sus primeros logros fue la implementación de la primera fase del Programa de Captura Histórica ejecutada durante el segundo semestre de 2007, que superó la
cifra comprometida de 1,200,000 registros, para lograr 1,450,000
registros. Con este antecedente, el objetivo primordial del programa es digitalizar y capturar el total de documentos registrales que
conforman el acervo documental del Registro Civil, privilegiando
aquellos que abarcan el periodo comprendido de 1930 a 1978; este
esfuerzo pretende agregar a la base de datos institucional un estimado de nueve millones de registros electrónicos más, al cierre
del presente ejercicio.
Como parte de los programas de Modernización Administrativa del
Registro Civil para el presente ejercicio, se estructuró e implantó ,bajo
una cuidadosa planeación, el Programa de Captura Histórica y Digitalización de Actas 2008. Se calcula que al menos 3 millones de usuarios
se beneficiarán por este Programa de Captura, siendo esta la cifra
aproximada de copias certificadas que la población solicita en promedio anualmente ante la Dirección General del Registro Civil.
El 1º de mayo del presente año, inició la operación formal del Programa de Captura Histórica y Digitalización de Actas, en el cual 900,000
registros se incorporarán a la base de datos institucional y permitirán
Ejes Estratégicos
la expedición automatizada de copias certificadas. Se tiene proyectada su conclusión al 31 de diciembre del presente ejercicio, y a la fecha
se ha logrado la obtención por captura y digitalización de 1,900,000
registros que se incorporaron a la base de datos institucional.
La implementación total del programa incidirá de manera significativa en tres vertientes: a) Una mayor simplificación, desregulación
y mejora tangible en los procesos de trabajo con un mejor aprovechamiento de los recursos humanos, materiales y financieros; b)
La potenciación del desarrollo tecnológico; y c) Una sensible mejora en la atención ciudadana, con el abatimiento en los tiempos
de respuesta y mayor certidumbre jurídica en la veracidad de la
información que se proporciona.
Del 18 de septiembre de 2007 a septiembre de 2008, se han realizado
diversas actividades institucionales que son desahogadas en los Juzgados y dependencias que operan en el inmueble sede del Registro
Civil, en donde además de brindar asistencia y asesoría personalizada a la ciudadanía, se conoce, autoriza, inscribe, resguarda y otorga constancia de los hechos y actos del estado civil de las personas,
según lo dispuesto en el Código Civil para el Distrito Federal, con
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia. En lo que va
de la presente administración se han atendido o celebrado:
-168,268 Registros de Nacimiento de los cuales 159,367 fueron
atendidos en oficina, 3,556 a domicilio, 4,350 en hospitales, 995
en campaña.
-3,227 reconocimientos bajo procedimiento normal.
-106 adopciones.
-36,939 matrimonios.de los cuales 30,231 fueron efectuados en las
Oficinas de los Juzgados; 4,961 se atendieron a domicilio en sus propias jurisdicciones; 389 se celebraron a domicilio con prórroga de
jurisdicción; así como 1,357 que fueron celebrados bajo las campañas
implementadas en coordinación con otros órganos de gobierno.
-65,380 defunciones.
De las cuales 46,299 corresponden a defunciones ocurridas en días
laborales, mientras que 19, 081 se atendieron en sábados, domingos
y días festivos.
-8,749 ejecutorías.
-1,658 actos registrales generados en el extranjero.
-3,869 inserciones de defunción.
-1,781 rectificaciones de actas.
-2 830,769 certificaciones mecanografiadas y fotocopiadas.
-99,804 búsquedas de datos registrales.
-84,175 constancias de no matrimonio y no registro.
-2,679 divorcios administrativos.
-84 cambios en régimen patrimonial.
-28,268 anotaciones.
-7,986 resoluciones administrativas
-14,061 sentencias
-17,140 hojas de anotación.
2° Informe de Gobierno 2008
219
Gestión pública eficaz y responsabilidad de la sociedad
-75,975 aclaraciones de actas.
-6,825 solicitudes remitidas a otros estados.
-3,250 solicitudes recibidas de otros estados.
-94,763 asesorías a juzgados.
-1,187 reposiciones de actas.
-951 supervisiones a juzgados y módulos hospitalarios.
-652,338 revisiones de formas.
-1,261 cotejos.
En cuanto a la regularización en el Régimen de Fosas a Perpetuidad
en el Distrito Federal para otorgar certeza y seguridad jurídica a los
titulares y sus derecho-habientes y garantizar el acceso y la continuidad
del Servicio Público de Cementerios en la Ciudad, a partir de agosto
de 2007, fecha en que inició la segunda etapa del Programa de Regularización de dichos Títulos, se han entregado 3,000 Títulos a los solicitantes. De marzo de 2008 a la fecha, se han entregado 1,496 títulos
correspondientes a las 8,300 solicitudes ingresadas a partir del inicio de
la segunda fase del Programa. Es de destacar que el tiempo del trámite
de regularización de los Títulos correspondientes al Programa se redujo
de 6 meses a 5 semanas permitiendo agilizar su expedición. Se han
iniciado procedimientos administrativos para regularizar las solicitudes
que no se encuentran debidamente integradas o que se tienen por no
presentadas en términos de la Ley de Procedimiento Administrativo del
Distrito Federal. Se ha iniciado la digitalización de los libros que contienen la información de 1924 a 1975 referente a los alineamientos de fosas en
los diversos panteones de la Ciudad a efecto de que su consulta se lleve a
cabo de forma automatizada. Los resultados en cuanto a la regularización
de Títulos de septiembre de 2007 a la fecha son 8,300 solicitudes; 4,205
Títulos suscritos; 1,496 Títulos entregados; 821 Títulos por entregar de la
primera fase del Programa.
220
Ejes Estratégicos
Gaceta oficial
En la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal se publican leyes,
reglamentos, decretos, acuerdos, circulares, edictos, avisos notariales y judiciales y demás documentos, para su validez oficial. Actualmente cuenta
con 265 suscriptores y se estima que para el mes de septiembre se incrementarán a 300, no obstante su consulta en la página de internet del Gobierno del Distrito Federal. En el periodo que se informa se imprimieron
73,600 ejemplares, con 837 solicitudes de publicación en la Gaceta y se
publicaron 196 números los cuales aparecen de lunes a viernes en días
hábiles.
En este año, se interpusieron más de 7,284 demandas de amparo contra
diversas disposiciones jurídicas publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal. Las autoridades judiciales requirieron igual número de informes
previos y justificados que se atendieron en tiempo y forma. El promedio
de amparos atendidos diariamente es de 45, razón por la cual se creó una
base de datos para su mejor control. El proceso de modernización de las
áreas de atención contempla una base de datos para la clasificación de las
demandas y la identificación del estado procesal en que se encuentran.
Representación y defensa de los intereses jurídicos del GDF
En cuanto al trabajo de representación y defensa de los intereses jurídicos
del Gobierno del Distrito Federal, se recibieron un total de 3,305 demandas
nuevas: 2,125 corresponden a amparos contra diversas autoridades; 180 a
procedimientos contenciosos administrativos; 185 a juicios civiles; 800 a
demandas de tipo laboral y, 15 a controversias constitucionales y acciones
de inconstitucionalidad.
2° Informe de Gobierno 2008
Siglas y abreviaturas
Siglas y abreviaturas
ACNUR: Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
AFI: Agencia Federal de Investigación
AFIS: Sistema de Identificación Dactilar
AGNot: Archivo General de Notarias
AICM: Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.
ALDF: Asamblea Legislativa del Distrito Federal
AMEVH: Asociación de Amigos de la Mercadotecnia y Ejecutivos
de Ventas de la Hospitalidad A. C.
ANDELLAC: Asociación Nacional de Distribuidores de Llantas y
Plantas Renovadoras
ANILLAC: Asociación Nacional de Importadores de Llantas A.C.
ANTAD: Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales
APASO: Apoyo para la Participación Social en Acciones para la
Conservación y Restauración de los Ecosistemas.
ASF: Auditoría Superior de la Federación
C4: Centro de Control, Comando, Comunicación y Cómputo
CADUVI: Consejo Asesor de Desarrollo Urbano y Vivienda
CAI: Centros de Atención Infantil
CAIS: Centros de Atención e Integración Social
CAM: Colegio de Arquitectos de la Ciudad de México
CANACINTRA: Cámara Nacional de la Industria de la Transformación
CANACO: Cámara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo
CANADEVI: Cámara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promoción de Vivienda
CANIRAC: Cámara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados
CAPACITES: Programa de Capacitación para el Impulso de la Economía Social
CAPREPA: Caja de Previsión de la Policía Auxiliar
CC: Citologías Cervicales
CDHDF: Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal
CEAC: Centro de Atención Ciudadana
CECACE-DF: Centro Regional de Capacitación para la Familia de
Clasificaciones en Salud del Distrito Federal
CECATI: Centro de Capacitación para el Trabajo Industrial
CETIS: Centros de Educación Tecnológica y de Servicios
CETRAM: Centro de Transferencia Modal
CI: Carnet de Corresponsable en Instalaciones
CICEANA: Centro de Información y Comunicación Ambiental de
Norte América
CINTERFOR: Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional
CINVESTAV: Centro de Investigación y de Estudios Avanzados
del Instituto Politécnico Nacional
CIP: Sistema de Captura de Intervenciones Periciales
Ejes Estratégicos
CMH: Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del
D.F
CNDH: Comisión Nacional de Derechos Humanos
CNIH: Cámara Nacional de la Industria Hulera
CNPJ: Conferencia Nacional de Procuración de Justicia
COBIT: Objetivos de Control para tecnología de la información. (Control OBjectives for Information and related Technology)
COEDUCA: Comunidades de Educandos
COFEPRIS: Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios
COLBACH: Colegios de Bachilleres
COMAR: Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados
COMCA: Comités de Control y Auditoría
CONABIO: Comisión Nacional de la Biodiversidad
CONACULTA: Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
CONADE: Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte
CONADIC: Consejo Nacional contra las Adicciones
CONAFOR: Comisión Nacional Forestal
CONAGO: Conferencia Nacional de Gobernadores
CONAGUA: Comisión Nacional del Agua
CONALEP: Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica
CONAPO: Consejo Nacional de Población
CONFE: Confederación Mexicana de Organizaciones a Favor de la
Persona con Discapacidad Intelectual
COPARMEX: Confederación Patronal de la República Mexicana
COPES: Comité Promotor de Edificaciones Sustentables
CSE: Carnet de Corresponsable en Seguridad Estructural
CUDI: Corporación Universitaria para el Desarrollo de Internet
CVE: Centro de Vinculación empresarial
DESCA: Derechos Económicos, Culturales y Ambientales
DGB: Dirección General de Bachillerato
DIF DF: Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito
Federal
DM: Diabetes Mellitus
DP: Diálisis Peritoneal
DRO: Comisión de Admisión de Directores Responsables de Obra y
Corresponsables
EAEyD: Espacios de Alimentación, Encuentro y Desarrollo
ECOC: Programa de Educación y Organización Condominal
EDACS: Sistema Troncalizado (Enhanced Digital Access Communications System)
EDOMEX: Estado de México
EFE: Estado de Fuerza Electrónico
EM: Exploraciones Mamarias
ETI: Equipos de Trabajo Interinstitucional
FAP: Fondo Ambiental Público
FAROS: Fábricas de Artes y Oficios
FBI: Oficina Federal de Investigación
FCCM: Fundación Cultural de la Ciudad de México
FICAPRO: Fideicomiso Casa Propia
FICCO: Cine Contemporáneo de la Ciudad de México
2° Informe de Gobierno 2008
221
Siglas y abreviaturas
FITUR: Feria Internacional de Turismo
FIVIDESU: Fideicomiso de Vivienda, Desarrollo Social y Urbano.
FOCOMDES: Fondos Comunitarios para el Desarrollo Rural Equitativo y Sustentable
FOCORE: Fondos para la Conservación y Restauración de Ecosistemas
FONDESO: Fondo para el Desarrollo Social de la Ciudad de México
FONDO PYME: Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana
Empresa
FOSEGDF: Fondo de Seguridad Pública del Distrito Federal
FOVISSSTE: Fondo de Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado
FUCAM: Fundación Mexicana de Fomento Educativo para la Prevención y Detección Oportuna del Cáncer de Mama, A.C.
GDF: Gobierno del Distrito Federal
GEI: Gases de Efecto Invernadero
GIAX: Grupo de Investigación del Ajolote de Xochimilco
GODF: Gaceta Oficial del Distrito Federal
GPS: Sistema de posicionamiento global (global positionig sistem)
GSP: Guía del Servicio Preventivo
Ha. Hectáreas
HA: Hipertensión Arterial
HNCS: Hoy No Circula Sabatino
HONESTEL: Servicio Telefónico Anticorrupción
IASIS: Instituto de Asistencia e Integración Social
ICyTDF: Instituto de Ciencia y Tecnología del Distrito Federal
IDDF: Instituto del Deporte del Distrito Federal
IEDF: Instituto Electoral del Distrito Federal
IEMS: Instituto de Educación Media y Superior
IEPS: Impuesto Especial sobre Producción y Servicios
IES: Instituciones de Educación Superior
IES: Instituto de Energía Solar
IJE: Inspector Jefe de estación
ILE: Interrupción Legal del Embarazo
IMICAM: Instituto Mexicano de Impulso al Comercio de Abarrotes y
Misceláneas A. C.
IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social
INALI: Instituto Nacional de Lenguas Indígenas
INBA: Instituto Nacional de Bellas Artes
INEGI: Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática
INFODF: Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito
Federal
INIDE: Instituto de Investigaciones para el Desarrollo de la Educación
ININ: Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares
INM: Instituto Nacional de Migración
INMUJERES: Instituto de las Mujeres del Distrito Federal
INVI: Instituto de Vivienda del Distrito Federal
IPN: Instituto Politécnico Nacional
ISAI: Impuesto sobre Adquisición de Inmuebles
ISAN: Impuesto sobre Automóviles Nuevos
222
Ejes Estratégicos
ISR: Impuesto sobre la Renta
ISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
ITS: Infección de transmisión sexual
Kg: Kilogramos
Km: Kilómetros
LAUDF: Licencia Ambiental Única para el Distrito Federal
LED: Diodo emisor de luz (Light-Emitting Diode)
LGBTI: Lesbianas, Gays, Bisexuales, Travestis, Transgénero, Transexuales e Intergénero
LGC: Laboratorio de Genética de la Conservación
LOCATEL: Servicio Público de Localización Telefónica
LPADF: Ley de Protección a los Animales del Distrito Federal
LVA: Ley de Voluntad Anticipada
MDL: Mecanismo de Desarrollo Limpio
MDP: millones de pesos
METAS: Programa Mesas Territoriales de Atención Social
MP: Ministerio Público
NAFIN: Nacional Financiera
NPASPS: Núcleos de Población Asentados en Suelo de Propiedad Social
OIT: Organización Internacional del Trabajo
OMS: Organización Mundial de la Salud
OMT: Organización Mundial de Turismo
OSC: Organización de la Sociedad Civil
PACCM: Programa de Acción Climática de la Ciudad de México 20082012
PAE: Programa de Apoyo al Empleo
PAJSR: Programa de Atención a Jóvenes en Situación de Riesgo
PAOT: Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial
PASE: Programa de Atención Social Emergente
PCES: Programa de certificación de edificaciones sustentables
PCMB: Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial
PDU: Perito en Desarrollo Urbano
PEA: Población Económicamente Activa
PEMEX: Petróleos Mexicanos
PGJDF: Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal
PGOEDF: Programa General de Ordenamiento Ecológico del Distrito
Federal
PGR: Procuraduría General de la República
PIB: Producto interno Bruto
PIDSP ZMVM: Programa Integral para el Desarrollo Sustentable del
Poniente de la Zona Metropolitana del Valle de México
PIEPS: Programa integral de empleo productivo y sustentable
PIME: Programa Integral de Mantenimiento de Escuelas
PIREC: Programa Integral de Reducción de Emisiones Contaminantes
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PPDU: Programas Parciales de Desarrollo Urbano
PPS: Servicios a Largo Plazo para la Administración Pública del Distrito Federal
2° Informe de Gobierno 2008
Siglas y abreviaturas
PREBU: Programa Estímulos para el Bachillerato Universal
PROFACE: Programa Fondos de Apoyo para la Conservación y Restauración de los Ecosistemas
PROFAIS: Programa de Financiamiento para la Asistencia e Integración Social
PROFEPA: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
PROMOCA: Programa de Modernización del Catastro de la Ciudad
de México
PROSOC: Procuraduría Social del Distrito Federal
PROSOFT: Programa de Fomento a la Industria del Software
PST: Partículas suspendidas totales
RAN: Registro Agrario Nacional
RECSA: Regiomontana de Construcción y Servicios S.A. de C.V.
REDES: Regiones Especiales para la Equidad y el Desarrollo Social
RETC: Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
RIADS: Red Interinstitucional de Atención a la Diversidad Sexual
RTM: Reglamento de Tránsito Metropolitano
RTP: Red de Transporte de Pasajeros del Distrito Federal
SAEM: Sistema de Apertura de Establecimientos Mercantiles
SAGARPA: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación
SAP: Sistema de Averiguaciones Previas
SASM: Sistema de Aguas de la Ciudad de México
SBGDF: Sistema de Bachillerato del Gobierno del Distrito Federal
SECTUR: Consejo Promoción Turístico
SEDECO: Secretaría de Desarrollo Económico
SEDENA: Secretaría de la Defensa Nacional
SEDEREC: Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las comunidades del Distrito Federal
SEDF: Secretaria de Educación del Distrito Federal
SEDUVI: Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda
SEIP: Sistema Estratégico de Información Policial
SEMAR: Secretaría de Marina
SEP: Secretaría de Educación Pública
SETRAVI: Secretaría de Transportes y Vialidad
SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SICADE: Sistema de Capacitación Deportiva
SICCED: Sistema de Capacitación y Certificación para Entrenadores
Deportivos
SID: Sistema Integral de Datos
SIDESO: Sistema de Información y del Desarrollo Social
SIG: Sistema de Información Geográfica
SIGER: Sistema Integral de Gestión Registral
SINOVA: Sistema de Notarios y Valuadores
SIP: Sistema de Información Policial
SISPE: Sistema Informático de Planeación Estratégica
SNSP: Sistema Nacional de Seguridad Pública
SOGEM: Sociedad General de Escritores de México
SROJC: Sistema de Registro de Operación de Juzgados Cívicos
SSA: Secretaría de Salud
SSDF: Secretaria de Salud del Distrito Federal
Ejes Estratégicos
SSPDF: Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal
SSyE: Sistema de Seguimiento y Evaluación
STC: Sistema de Transporte Colectivo (Metro)
STDH: Tribunal Europeo de Derechos Humanos
SUMAR: Servicios de Urgencias con Mejoras en la Atención y Resolutividad
TDA: Tasa de Desempleo Abierto
TETRA: Sistema de Radiocomunicación (Terrestrial Trunked Radio)
TIC: Tecnologías de Información y Comunicaciones
TIIE: Tasa de Interés Interbancaria de Equilibrio
TRIAGE: Selección de pacientes de acuerdo a prioridad
TSJDF: Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal
UACM: Universidad Autónoma de la Ciudad de México
UAIM: Unidades Agrícolas e Industriales de la Mujer
UAM: Universidad Autónoma Metropolitana
UAPVIF: Unidades de Atención y Prevención de la Violencia Familiar
UBR´s: Unidades Básicas de Rehabilitación
UCCI: Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas
UE: Unidades enviadas a otros hospitales de la red
UH: Unidades habitacionales
UIA: Universidad Iberoamericana
UIF: Unidad de Inteligencia Financiera
UIPs: Unidades de Inteligencia Policial
UNAM: Universidad Nacional Autónoma de México
UNEME´S-CAPA’S: Unidades de Especialidades Médicas-Centros de
Atención Primaria en Adicciones
UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura
UPC: Unidad de Protección Ciudadana
UR: Unidades sanguíneas recolectadas
URI: Unidad de Recepción por Internet
UT: Unidades transfundidas
VD: Valoraciones de donaciones
VUGE: Ventanillas Únicas de Gestión
ZMVM: Zona Metropolitana del Valle de México
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Eje 6. Desarrollo sustentable de largo plazo
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Ejes Estratégicos
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