5. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO REGIONAL. En esta primera

5. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO REGIONAL.
En esta primera parte del Capítulo, se proporcionan los elementos estratégicos
que se consideran estructurales para el desarrollo de la Región. Con objeto de
visualizar los elementos de la estrategia para el desarrollo de la Región desde
diferentes dimensiones, se presentan a continuación los Sub – capítulos:
Estrategia de Desarrollo Social, Estrategia de Desarrollo Económico Regional,
Estrategia de Desarrollo Económico Sectorial, Estrategia de Desarrollo
Institucional y Estrategia de Desarrollo Territorial.
Al inicio de cada Sub – capítulo se presenta la estructura estratégica
institucional con base a los planes al nivel federal y estatal (Plan Nacional de
Desarrollo, Plan Estatal de Desarrollo; Plan Estratégico para el Desarrollo del
Estado; Programa Estatal de Desarrollo Urbano; Plan de Ordenamiento
Ecológico Territorial; y Programa Estatal de Vivienda). En cada uno de los Sub
– capítulos se clasifican y resumen los lineamientos estratégicos dados en los
planes mencionados, considerando que al hacerlo se proporciona el marco de
la estrategia, desde el punto de vista institucional. En este caso algunos de los
lineamientos estratégicos aplican a diferentes Sub – capítulos, por lo que se
repetirán. En esta etapa se eliminó al máximo su redundancia; sin embargo,
con el ánimo de proporcionar la visión institucional sobre cada uno de los
ámbitos de manera autosuficiente no pudo eliminarse la repetición de manera
total.
Posteriormente para cada uno de los Sub – capítulos, se presentan las
estrategias específicas de la Región Centro y aquéllas derivadas del
diagnóstico y la planeación participativa.
La función de la Región Centro dentro del Estado es relevante y define el
desarrollo para el resto de las regiones del Estado. Las estrategias que aquí se
definen toman en cuenta el papel de ésta y por consiguiente varias de las
estrategias son de orden estatal y regional en el Occidente del País.
Lineamientos estratégicos estructurales.
Buscar el crecimiento conforme la misión de la Región Centro dentro del nuevo
entorno mundial, con una política descentralizadora en relación a sus
posibilidades económicas, políticas, sociales y de orden territorial, impulsando
eficazmente el desarrollo dentro de la Región y fuera de ésta, redimensionando
el ámbito urbano, alcanzando la integración social con igualdad de
oportunidades y en equilibrio con el medio ambiente, potenciando las
actividades económicas claves, posicionando a ésta en la economía global.
Desarrollar las capacidades de la Región como nodo de transferencia y
vinculación, regional, nacional e internacional para potenciar el crecimiento y
adecuación de las ventajas competitivas del Centro y Occidente de México,
respondiendo al escenario estratégico de la integración de intercambio con
Estados unidos y Canadá, así como la intensificación de relaciones
comerciales con Asia y América del sur en la denominada Cuenca del Pacifico
y la Unión Europea vía el eje hacia la costa del Golfo (San Luis - Tampico).
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
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El Puerto de Manzanillo es, en la práctica, el pivote geográfico estratégico para
la Región Centro; por lo que habrá de resolverse la limitación de tamaño e
infraestructura. La infraestructura de logística, comunicaciones e informática en
la Región deberá de reforzarse, como parte de esta acción estratégica.
El fortalecimiento de la infraestructura de servicios regionales en forma
desconcentrada se promoverá: educación, salud, transporte y abasto, para
propiciar un crecimiento equilibrado en los municipios de la Región. En este
sentido, los esfuerzos administrativos y presupuestales del Gobierno Estatal y
ayuntamientos reforzarán la capacidad de autogestión y consenso para
integrarse en proyectos comunes y complementarios, tales como centrales de
abasto y multimodales, conclusión del periférico, macro-libramiento carretero y
ferroviario entre otros.
La orientación del crecimiento de la Zona Conurbada de Guadalajara será con
el modelo de corredores de desarrollo y ciudades medias, de tal manera que
las áreas urbanas, industriales, esparcimiento, agricultura, pecuarias y
forestales estén integradas en un concepto y una realidad del fenómeno
inmobiliario. Dentro de este Plan de Ordenamiento, se definirá la
infraestructura de detalle necesaria, entendiendo que ésta es la que regula el
crecimiento urbano. La infraestructura incluye proyectos tales como tren
eléctrico, tren suburbano hacia Ocotlán, Ameca, Cd Guzmán, Lagos de
Moreno, central de abastos, nodos viales, vialidades, sistema de
abastecimiento de agua potable, disposición de aguas residuales,
alcantarillado y drenaje, transporte de pasajeros y mercancía, definición de
áreas protegidas y de amortiguamiento, puentes que integren a los municipios
de Ixtlahuacán del Río, Cuquío y Zapotlanejo, carretera y puente de Cuquío a
Tepatitlán.
Impulso a la desconcentración urbana de la Zona Metropolitana de
Guadalajara, mediante la descentralización y desregulación de la
Administración Pública, dentro del proceso de regionalización, además de
concretar un sistema carretero y ferroviario, en red, con base en el eje Lagos
de Moreno – Guadalajara – Manzanillo, y macro – libramiento de la Zona
Conurbada de Guadalajara. Otras regiones del Estado instalarán Unidades
Regionales de Servicio (UNIRSE) y la red estatal de voz y datos se consolidará
en ayuntamientos y delegaciones de las oficinas del Ejecutivo del Estado y
Gobierno Federal.
Formalización de alianzas estratégicas con gobiernos y grupos privados de los
estados de Guanajuato, Aguascalientes, Michoacán, Zacatecas, Nayarit y
Colima, así como con las otras regiones de Jalisco, para aprovechar al Puerto
de Manzanillo. La alianza generará la masa critica y sinergia entre los
participantes para posicionar a Región Occidente como promotor del
desarrollo.
Atracción de inversionistas y visitantes nacionales o extranjeros con productos
turísticos de acuerdo a la capacidad y ventajas de la Región. Esta línea
estratégica, en una primera etapa, se concentrará en la vertiente
mercadotécnica. Los proyectos de infraestructura de comunicaciones, sistemas
de información geográfica, tren suburbano, zona de amortiguamiento
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
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ambiental, entre otros, sumarán ventajas distintivas a los productos turísticos
para concretar inversiones y creación de empleos. La integración de un
proyecto turístico de negocio – esparcimiento deberá de consolidarse a fin de
incorporar acciones como la restauración del Centro de Guadalajara, la
señalización turística, los nuevos museos, el sistema metropolitano de
parques, atractivos de paisaje en la Barranca del Río Santiago, en San
Cristóbal de la Barranca, Zapopan, Ixtlahuacán del Río y Guadalajara, etc.
Reestructuración del sistema educativo regional, en donde se ponga especial
atención a despertar el interés hacia la formación y la cultura, considerando
que, en la actualidad, un porcentaje elevado de jóvenes están fuera del
sistema educativo. Una reforma educativa regional que corresponda a la
estructura del trabajo en ésta, acelerando el desarrollo del capital intelectual y
técnico. En este ámbito se ubican proyectos tales como libros de texto
regionales, el Instituto Pedagógico para la Educación Básica, el desarrollo y
actualización de los maestros, los consejos educativos y el fondo para el
fomento de la excelencia educativa.
Promoción de lo espacios para la participación, el dialogo, el intercambio de
ideas y la búsqueda del consenso entre los actores sociales, económicos y
políticos de desarrollo de la Región. Por ello se plantea la necesidad conformar
un Consejo de Planeación, autónomo de la Región, dotándolo de facultades
ejecutivas y presupuestales.
Transferencia paulatina de funciones y capacidades a municipios y comunidad,
en temas tales como educación, salud, asistencia social. Compartir con la
organización social y privada la construcción y operación de infraestructura y
servicios a través de diverso mecanismos entre otros la concesión.
Creación de una instancia conurbada de coordinación para los municipios de
Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonalá, El Salto, Juanacatlán, Tlajomulco
de Zúñiga e Ixtlahuacán de los Membrillos, bajo la rectoría de los municipios.
En esta instancia se coordinarán los servicios tales como abastecimiento de
agua, transporte, drenaje, alcantarillado, entre otros. Esta instancia homologará
reglamentos y procedimientos que así lo requieran. Dentro de esta instancia se
definirá la operación modular de infraestructura y prestación de servicios. Se
crearán las oficinas administrativas necesarias a efecto de racionalizar la
atención.
Crear los instrumentos y definir los criterios para el aprovechamiento y uso del
territorio regional, mediante un ordenamiento urbano y ecológico moderno e
integral. Se debe privilegiar la aplicación del Plan de Ordenamiento Ecológico y
el Plan de Ordenamiento y Regulación de la Zona Conurbada de Guadalajara.
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
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5.1. Estrategia de Desarrollo Social.
5.1.1 Lineamientos estratégicos institucionales de desarrollo social.
Plan Nacional de Desarrollo.
Ampliar y fortalecer el papel de México en la dinámica mundial y alcanzar una
nueva relación con los mexicanos que viven en el exterior. Consolidar la
reglamentación y el ejercicio de las funciones de los organismos de derechos
humanos y mejorar el acceso de los indígenas a las instituciones de
procuración e impartición de justicia.
Consolidar a la nación como República representativa democrática y federal
que establece el artículo 40 Constitucional y perfeccionar la democracia como
forma de gobierno, con base al mejoramiento económico, social y cultural
conforme al artículo 3º.
Ampliar la cobertura y calidad de los servicios básicos. Armonizar el
crecimiento y la distribución territorial de la población. Promover el desarrollo
equilibrado de las regiones. Privilegiar la atención a la población con mayor
desventaja económica y social. Impulsar una política integral de desarrollo
social.
Plan Estatal de Desarrollo.
Fortalecer las condiciones de seguridad pública. Regularizar la unidad de
protección civil. Garantizar la plena vigencia de los derechos individuales.
Promover la participación ciudadana en la procuración de justicia y la
prevención del delito.
Priorizar acciones de promoción de salud y prevención de enfermedades y
atención, que permitan evaluar su efectividad. Fortalecer los sistemas de
seguridad social, con mayores aportaciones de recursos de todos los sectores
de la sociedad. Mejorar los servicios de seguridad social. Gestionar y apoyar la
descentralización de la seguridad social de acuerdo a los lineamientos de un
verdadero federalismo. Reducir el déficit de vivienda con nuevos esquemas y
mecanismos de construcción y financiamiento.
Cobertura a la demanda educativa. Elevar el nivel de la calidad del proceso
enseñanza - aprendizaje. Revalorar la función social de los docentes.
Profundizar el federalismo educativo. Consolidar la reorganización del sistema
educativo estatal.
Promover la creación del Consejo Estatal para la Educación Superior. Ampliar
la cobertura y disminuir rezagos en la absorción de la demanda. Incrementar la
eficiencia terminal del sistema, abatiendo la deserción y mejorando los índices
de titulación. Mejorar la calidad y competitividad de las carreras. Propiciar la
superación y calidad del personal académico. Apoyar la investigación y el
postgrado. Fomentar mayor vinculación con la sociedad y contribuir al
desarrollo comunitario y regional.
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
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Procurar mayor participación de la federación en las actividades culturales del
Estado. Promover una auténtica municipalización de la cultura. Fortalecer el
sistema de promoción cultural. Apoyar a las personas que participan en las
disciplinas artísticas. Apoyar las manifestaciones de cultura popular.
Redimensionar el uso y promoción de los espacios culturales. Fortalecer la
inversión cultural con fuentes provenientes del extranjero, la iniciativa privada y
la sociedad en general. Atender el patrimonio cultural del Estado. Investigar,
documentar y difundir la cultura.
Promover el desarrollo integral de la familia y las comunidades. Ampliar,
promover e impulsar la protección a la infancia y el sano crecimiento físico,
psíquico y social de la niñez. Establecer y coordinar un sistema de asistencia
social, que favorezca la extensión cuantitativa y cualitativa de los servicios
asistenciales, preferentemente en las regiones menos desarrolladas y a los
grupos más vulnerables. Acrecentar y mejorar la protección y asistencia a la
población vulnerable y en desamparo. Impulsar la participación de la sociedad
civil, la ciudadanía y los beneficiarios. Promover el fortalecimiento de la familia
y el mejoramiento de la condición de la mujer. Fomentar la participación de la
población de la tercera edad en la vida política, económica y social.
Proporcionar asistencia social a grupos desprotegidos con apoyo de la
sociedad civil, gobierno e iniciativa privada. Aumentar las acciones de
asistencia social en el Estado, a través de la sociedad civil. Promover el
autoempleo en las comunidades marginadas. Optimizar los recursos humanos
y materiales del Instituto Jalisciense de Asistencia Social. Incrementar los
ingresos que garanticen el crecimiento de la asistencia social.
Fomentar el deporte en la población estudiantil, incorporando a un mayor
número de deportistas. Promover el deporte, la recreación y la convivencia
incorporando grupos de manera masiva, que permita aprovechar el tiempo libre
y coadyuvar en la integración social y familiar. Promover la coordinación y
ordenamiento de las organizaciones deportivas del Estado, para integrar el
Padrón Estatal de Alto Rendimiento. Motivar la incorporación de la población
juvenil a las actividades deportivas, culturales, productivas, recreativas y de
convivencia. Apoyar a los grupos marginados con alto riesgo de incurrir en
actitudes adictivas y delictivas. Ampliar la cobertura de los programas del
CODE a los 124 municipios. Fortalecer la comunicación y la coordinación con
asociaciones, universidades, CONADE y CODEME, insertando al Estado en la
programación de eventos especiales.
Plan Estratégico para el Desarrollo del Estado.
Ampliar la cobertura de educación pública. Mejorar la calidad de la educación
pública en todos los niveles. Elevar la eficiencia del proceso educativo. Mejorar
los recursos de apoyo didáctico en las instituciones de educación pública.
Fortalecer la educación técnica. Orientar la educación superior y reforzar su
relación con el sector productivo.
Fortalecer la confianza y credibilidad de la población en el gobierno. Promover
y apoyar la participación social. Establecer canales y mecanismos eficientes de
comunicación entre gobierno y sociedad. Promover las culturas populares y la
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
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identidad de los grupos culturales marginados. Desarrollar una nueva cultura
política.
Proteger los derechos de la población. Mejorar la atención a las víctimas de
delitos. Modernizar las instituciones de readaptación social.
Descentralizar los servicios de salud e inspección sanitaria a los municipios.
Descentralizar los sistemas de procuración y administración de justicia. Apoyar
la descentralización de la educación tecnológica. Mejorar los servicios de salud
del Estado.
Programa Estatal de Desarrollo Urbano.
Establecimiento del convenio de desarrollo social.
Plan de Ordenamiento Ecológico Territorial.
Implementación de centros de desarrollo comunitario municipio – sociedad.
Promover espacios de participación social de calidad con capacidad de toma
de decisiones. Coordinar en los COPLADEMUN los Consejos Municipales. de
Ecología y Educación para inducir la creatividad de iniciativas sociales.
Desarrollar programas de formación de conocimientos, actitudes y valores
hacia la
población que promuevan
conductas de participación y
responsabilidad para la protección y conservación de los recursos y mejorar
sus condiciones de vida y salud. Establecimiento de un sistema de estímulos
que fomenten la iniciativa y la participación social. Construir un escenario
estado - sociedad para el desarrollo sostenido y duradero. Incorporar en la Ley
de Planeación (una vez aprobada) la participación de organismos sociales para
la formulación y evaluación de planes estatales y municipales.
Programa Estatal de Vivienda.
Facilitar y promover la participación social, para la ampliación y mejoramiento
de la infraestructura de los servicios urbanos, en especial los relacionados con
el agua potable. Expansión urbana para nuevas zonas de población en la
periferia de las ciudades. Ampliar el acceso del suelo y la construcción de la
infraestructura para la introducción de los servicios urbanos en asentamientos
irregulares. Regularización de asentamientos humanos. Plan de ayuda mutua
IPROVIPE-CASAFIN. Dotación y complementación de servicios básicos.
Asesoría y apoyo a la autoconstrucción y mejoramiento de vivienda.
Programas de pie de casa.
5.1.2 Lineamientos estratégicos específicos de desarrollo social para la
Región Centro.
Buscar el desarrollo integral de cada persona, partiendo del principio del
respeto a su dignidad y libertad, promoviendo su participación cívica y social en
forma responsable, así como su crecimiento económico basado en sus
capacidades y desempeño. Garantizar el acceso a los satisfactores de
bienestar social y a la salud, lo que exige una mejor distribución de la riqueza,
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
588
que permita el progreso de todos los habitantes de la Región, haciendo énfasis
en los que más lo necesitan por sus condiciones de marginación.
Reforzar los programas para proteger, promover y proyectar a la familia, unidad
fundamental de la sociedad, en la que el hombre y la mujer, desde los primeros
años de su vida, se reconoce como persona, se educa y se integra
socialmente, evitando el impacto de la drogadicción y la violencia social.
Poner en práctica programas enfocados a la niñez y la juventud, haciendo uso
de los medios de comunicación. Difundir de manera consistente programas de
planificación familiar moralmente aceptados, con la promoción de la paternidad
responsable. Igualmente, establecer programas de orientación a los jóvenes
sobre la vida sexual y la reducción de riesgos.
Crear las condiciones de infraestructura y servicios en otras regiones del
Estado para que la actividad económica crezca y proporcione opciones de
desarrollo social, buscando un equilibrio en el Estado.
Apoyo y promoción de los foros de participación social, en donde se reconoce
la madurez ciudadana y en los procesos democráticos. Los gobiernos estatal y
municipal deben de impulsar decididamente la participación de la organización
social y comunitaria en consejos en donde las representaciones tengan voz y
voto.
Dada la concentración de población y actividad económica y social de la
Región Centro, se deben instrumentar mecanismos prácticos de consultas
ciudadanas, estudios de opinión, referéndum o plebiscito, debiendo de legislar
sobre las manifestaciones públicas en donde se garantice el derecho de todos.
Dar prioridad a las áreas periféricas de la Zona Metropolitana de Guadalajara y
zonas rurales dispersas de la Región, en las que se registran niveles de
marginación en servicios sanitarios y educación, así como vías de
comunicación y vivienda. Fomentar la participación de los particulares tanto
empresarios como instituciones de beneficencia privada para desarrollar e
invertir en proyectos de educación, vivienda, salud, nutrición y atención a
discapacitados.
Iniciar la reforma educativa regional para abatir el rezago educativo, incorporar
a un número importante de jóvenes que no asisten a la escuela, los altos
índices de analfabetismo en algunos municipios, la deserción y reprobación en
los niveles de educación media y media superior, implementando medidas
eficaces que logren cobertura suficiente para satisfacer la demanda presente y
futura.
Realizar las modificaciones administrativas para la educación regional a fin de
tomar decisiones para adecuar materias y programas específicos, haciendo
uso de los recursos tecnológicos de la telecomunicación y el vídeo. Establecer
los programas para capacitar, motivar, y revalorizar de manera permanente y
suficiente al personal docente. Mejorar sustancialmente la infraestructura,
equipos y mobiliario de los espacios educativos de la Región con base al
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
589
sistema de ciudades de la Región. Crear los mecanismos de participación de
los padres de familia, autoridades municipales y sector productivo. Adaptar los
planes, programas y textos a la realidad de la Región. Impulsar los Consejos
escolares e inducir la cultura informática tanto en educandos como docentes.
En materia de salud se requiere integrar en una red de prestadores del
servicios, integrados en un Consejo intermunicipal, con el fin de abrir nuevas
alternativas mediante acuerdos entre las diversas instituciones.
Se establecerá una red regional de urgencias, con unidades móviles y centros
de atención ubicados estratégicamente, instrumentado con facilidades de
comunicación y un sistema de información.
Impulsar la coordinación intersectorial entre Secretaría de Salud y Desarrollo
Urbano, para la reubicación de industrias de riesgo, con la participación de la
Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca y la Comisión
Estatal de Ecología, para evaluar con mayor precisión los factores ambientales
que inciden en la salud y tomar medidas correctivas y preventivas.
Desarrollar programas comunes entre Secretaría de Salud y Secretaría de
Desarrollo Urbano, para dotar de servicios sanitarios a zonas marginadas
urbanas y rurales que carezcan de ellos.
Fortalecer la atención de Servicios de Salud Jalisco a la población marginada,
tanto urbana como rural. Coordinación interinstitucional para integrar a la red
de urgencias regional, puestos y unidades móviles de diferentes instituciones,
mediante el sistema de intercomunicación 080, aprovechando la infraestructura
existente.
Fortalecer la atención de primer nivel a la población abierta en las cabeceras
municipales, fuera de la zona conurbada. Fortalecer el sistema de referencia y
contrarreferencia, para dar seguimiento a los casos desde el lugar de origen.
Promoción y fomento de programas prioritarios del paquete básico de servicios
de salud.
Coordinación con la Secretaría de Educación, para incluir en los programas y
textos de educación básica, temas de higiene y autocuidado de la salud.
Desconcentrar la atención de segundo y tercer nivel de la Zona Metropolitana
de Guadalajara, destinando la infraestructura actual a población local.
Proyectar los servicios de salud fuera de la Zona Metropolitana de Guadalajara.
Promover la creación y fortalecimiento de hospitales de segundo nivel en otras
regiones. Promover en las demás regiones el fortalecimiento del sistema de
referencia y contrarreferencia, para que la demanda se resuelvan en el lugar de
origen y se evite el traslado a la Zona Metropolitana de Guadalajara.
Fomentar y apoyo a los programas de asistencia social para integrar a los
grupos sociales vulnerables a los procesos productivos, con la asistencia tanto
de los gobiernos municipales como de empresarios. Aprovechar los fondos y
programas mundiales existentes, creando las fundaciones regionales. Creación
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
590
de centros asistenciales: asilos de ancianos solos, casas de cuidado de día,
albergues para indigentes, albergues para migrantes, casa hogar para menores
abandonados, entre otros. El apoyo fiscal es esencial para la operación de
estos centros.
Las dependencias asistencia deben coordinarse, teniendo como función
principal la normatividad y vigilancia, desconcentrando recursos a los gobiernos
municipales para la operación de centros de acuerdo al sistema de localidades
de la Región. La coordinación permitirá la conjunción de los presupuestos de
las diferentes dependencias estatales, así como el aprovechamiento de los
recursos federales. Se propone la creación de un Consejo Ejecutivo.
La estrategia de cultura para la Región Centro debe fortalecer un sentido
contemporáneo de identidad, facilitando el desenvolvimiento de la persona
como ser sensible y creativo, libre pero gregario. Impulsar la presencia activa
del arte y la cultura en la educación formal. Preservar el patrimonio cultural
tanto arquitectónico como de tradiciones en los municipios y comunidades.
Fortalecer la planeación y la eficaz administración de las instituciones
culturales.
Conformar un programa de seguimiento y evaluación de los deportes y de los
atletas juveniles e infantiles. Crear las condiciones técnico deportivas
necesarias para su desarrollo, buscando el crecimiento en calidad y cantidad
de las instalaciones deportivas, incluyendo las de alto rendimiento. Lograr una
mayor coordinación y ejecución en los programas de Deporte Masivo,
Olimpiada Estatal y los que marque la Comisión Nacional del Deporte,
apoyando el desarrollo regional con el Centro de Medicina Deportiva del CODE
Jalisco. Se buscará la contratación de entrenadores nacionales o extranjeros
de alta calidad. Se desconcentrará la acción deportiva de alto rendimiento
hacia el interior del Estado. Dar seguimiento a la Ley Estatal del Deporte,
realizar el registro estatal del deporte, censo de instalaciones y la instalación de
Consejos Municipales del Deporte.
Reducir la marginación y la miseria en la Región, se propone dar prioridad a la
nutrición, cuidado asistencial y educación básica diferenciada a infantes, niños
y adolescentes a través de programas asistenciales en los que los grupos
comunitarios sean apoyados por las instancias gubernamentales.
Establecer programas emergentes de salud y sanidad en las colonias
marginadas, mantener programas de empleo de mano de obra incluyendo la
capacitación e incluso la certificación en oficios. Se reforzarán los programas
para la regularización de terrenos en colonias ejidales, dotándolos de los
servicios municipales básicos.
Fortalecimiento y dotación de elementos técnicos y financieros de las unidades
de protección civil municipales. Se deberá capacitar y dotar de los recursos
mínimos de operación: vehículos, comunicaciones e implementos para atender
las emergencias. En las áreas conflictivas o de riesgo es necesario mantener
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
591
campañas de información haciendo que la población se involucre en el
problema y la solución.
5.2. Estrategia de Desarrollo Económico Regional.
5.2.1 Lineamientos estratégicos institucionales de desarrollo económico
regional.
Plan Nacional de Desarrollo.
Establecer nuevos vínculos de la política interior y exterior. Promover el
desarrollo equilibrado de las regiones. Privilegiar la atención a la población con
mayor desventaja económica y social.
Promover un crecimiento económico vigoroso y sustentable que fortalezca la
soberanía nacional y redunde a favor del bienestar social como de una
convivencia fincada en la democracia y la justicia.
Plan Estatal de Desarrollo.
Promover el consumo de productos jaliscienses. Promover las exportaciones
de productos jaliscienses. Promover el intercambio de productos y servicios
entre la diferentes regiones del estado. Promover estrategias financieras de
apoyo a la planta productiva y al ahorro interno. Promover la construcción de
infraestructura. Apoyar legalmente el desarrollo económico de Jalisco.
Promover la inversión en empresas agroindustriales. Promover las inversiones
en silvicultura. Elaborar proyectos para el aprovechamiento del potencial
geológico de Jalisco. Promover las inversiones en acuacultura. Promover las
inversiones en ecoturismo. Apoyar al sector artesanal de Jalisco. Impulsar la
capacitación empresarial en todos los niveles. Promover el establecimiento de
industrias maquiladoras en Jalisco. Apoyar el desarrollo de empresas que
generen programas de cómputo. Promover las inversiones de centros
hospitalarios.
Conducir la actividad turística del Estado, en coordinación con las
dependencias estatales correspondientes, dentro de la normatividad y una
racional administración presupuestal. Planear la actividad turística en el marco
del plan estatal de desarrollo en coordinación con las
dependencias
gubernamentales correspondientes. Planear la actividad turística de acuerdo a
las condiciones de mercado, exigencias de los turistas y potencialidades
estatales y municipales. Promover el Estado y sus atractivos turísticos a través
de la agrupaciones profesionales en turismo, relaciones públicas del sector
privado, social y gubernamental. Fomentar las inversiones en el sector turístico,
proporcionando asesoría técnica de mercado e infraestructura. Dar apoyo,
información y asesoría a los turistas nacionales y extranjeros que visiten el
Estado. Apoyar la producción de material promocional e informativo del sector
turístico del Estado. Desarrollar un programa global del sector turístico, acorde
a la competitividad nacional e internacional. Establecer mecanismos para
regular los servicios turísticos a favor del sector y turista.
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
592
Impulsar un modelo de desarrollo rural, poniendo en práctica estrategias con
enfoque global, para romper el circulo vicioso que afecta a los productores del
campo. Apoyo y promoción a los productores en los que Jalisco es líder.
Encuadrar la producción agropecuaria dentro de la cadena agroalimentaria en
un enfoque de sistemas, para planear todo el conjunto con la participación de
las diversas instancias de gobierno y grupos interesados. Asesorar y apoyar la
comercialización internacional de productos agropecuarios y agroindustriales
en coordinación y apoyo de organismos públicos y privados, relacionados con
la exportación. Impulsar la reconversión productiva para responder a la
vocación por micro-región, tomando en cuenta el mercado y la inversión
disponibles, así como la tecnología apropiada en cada caso. Detectar
oportunidades por región, para proyectos productivos agrícolas, pecuarios,
forestales o piscícolas. Impulsar la estructuración de cadenas productivas
promoviendo la creación de proyectos agroindustriales y concertando alianzas
estratégicas entre los productores, industriales y comercializadores. Coordinar
esfuerzos y apoyo con diversas instituciones públicas y privadas, para
consolidar organizaciones rurales con fines productivos. Establecer la
infraestructura para el desarrollo rural con la participación de los beneficiarios,
las autoridades federales, municipales e inversionistas privados,
descentralizando hacia los municipios y organizaciones de productores. Apoyar
el desarrollo personal y el incremento de la sustentabilidad y rentabilidad de los
proyectos agropecuarios y agroindustriales, mediante la comunicación y
capacitación para el desarrollo rural en todos sus aspectos con la participación
de universidades y otros organismos educativos. Poner en práctica la
federalización en las funciones y atribuciones referentes al sector rural.
Propiciar la desconcentración del aparato productivo y establecer criterios
regionales para la asignación del gasto público. Estructurar sistemas microregionales urbano-rurales que propicien el desarrollo económico sustentable.
Plan Estratégico para el Desarrollo del Estado.
Promover y coordinar acciones integrales para el desarrollo de las ciudades
medias en el Estado. Promover el desarrollo de las regiones. Promover
convenios de coordinación con los estados vecinos para integrar la Región
Económica de Occidente. Promover la coordinación federación - estadomunicipio- ciudadanía, para canalizar recursos a los municipios. Diseñar un
programa de incentivos en las regiones y municipios. Identificar y promover
proyectos detonadores del desarrollo en cada región del Estado. Identificación
de cadenas productivas primarias.
Mejorar la integración y coordinación de acciones del sector Agropecuario.
Impulsar la modernización tecnológica de la producción agropecuaria del
Estado. Impulsar medidas adecuadas de promoción de la actividad
agropecuaria. Ampliar y conservar la superficie de riego. Reorientar la
producción agropecuaria hacia especies integradas en cadenas de mayor valor
agregado. Diseñar programas efectivos de promoción de la inversión en
proyectos agropecuarios. Promover la industrialización de la producción
agropecuaria. Identificar y apoyar los principales productos de exportación del
sector. Promover y apoyar la inversión en proyectos agropecuarios.
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
593
Promover la internacionalización de la industria. Promover la inversión nacional
y extranjera en proyectos industriales que complementen las cadenas
productivas. Establecer un programa estatal de apoyo a la pequeña y mediana
industria. Impulsar la elaboración y aplicación de un plan de modernización
tecnológica de la industria jalisciense. Revisar y adecuar la política estatal de
estímulos fiscales a la inversión productiva. Elaborar un Plan Estatal de
Desarrollo Turístico. Promover y apoyar una nueva cultura de empresa en el
Estado. Propiciar la formación de bancos de información actualizada sobre
mercados, proveedores y competidores nacionales e internacionales de los
principales productos del Estado a través de organismos como el SEIJAL.
Propiciar un proceso de desregulación y estímulos a la producción apropiada a
los sectores productivos del Estado. Integrar las cadenas productivas de mayor
valor agregado de la industria alimenticia de Jalisco. Promover el incremento
de las exportaciones.
Diseñar e instrumentar una política activa de atracción de Inversión extranjera
en el Estado. Apoyar la integración de la industria regional. Propiciar alianzas
estratégicas con empresas extranjeras. Impulsar el desarrollo de empresas de
alta tecnología en las áreas de nuevos materiales, biotecnología, electrónica y
telecomunicaciones. Fortalecer a Jalisco como centro educativo y tecnológico
del Occidente. Hacer de Jalisco uno de los principales destinos turísticos
nacional e internacional. Consolidar a Jalisco como centro comercial de
Occidente. Consolidar a Jalisco como centro medico - hospitalario del
Occidente.
Programa Estatal de Desarrollo Urbano.
La elaboración de proyectos estratégicos estatales. Aplicación de la Ley para el
Fomento Económico del Estado de Jalisco. Atraer y fomentar inversiones con
empleos bien remunerados. Promover el desarrollo económico. Promover el
desarrollo económico y la simplificación Administrativa. Acuerdo de
coordinación en materia ecológica.
Plan de Ordenamiento Ecológico Territorial.
En los próximos años aumentar los compromisos comunitarios sobre un medio
ambiente más limpio. Adecuar la legislación y normatividades federal y estatal
sobre ecología directamente en los municipios. Fortalecer en la legislación los
principios de cooperación municipal y pública – privada y la planeación.
Resolver la falta de coordinación institucional con la sociedad para solucionar
los problemas del desarrollo sustentable. Definición clara de los objetivos y
metas del desarrollo regional y las distribución de competencias. Que los
organismos empresariales impulsen el desarrollo de planes de desarrollo
económico de alcance regional para distintas industrias y cadenas productivas.
Definir un proyecto de sociedad que considere la sustentabilidad, metas y
objetivos precisos.
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
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Programa Estatal de Vivienda.
Propiciar la desconcentración del aparato productivo y establecer criterios
regionales para la asignación del gasto público. Estructurar sistemas micro regionales urbano-rurales, que propicien una disminución en la emigración
regional y promuevan el desarrollo económico sustentable. Establecer el
Sistema Estatal de Financiamiento.
5.2.2 Lineamientos estratégicos específicos de desarrollo económico regional
de la Región Centro.
Incrementar la competitividad de los sectores estratégicos de la Región como
son: el comercio; los servicios; la industria alimenticia, electrónica de
exportación, metalmecánica, zapatera, químico farmacéutica, la industria
maquiladora, así como el ramo artesanal a través de esquemas definidos de
integración y cooperación que propicien la inclusión de los municipios con bajo
perfil como Cuquío, Ixtlahuacán del Río, San Cristóbal de la Barranca y
Juanacatlán; así como el desarrollo de proveedores en otras regiones del
Estado, consolidando el nivel de competitividad y en aquellas en las que
siendo estratégicas requieren un mayor nivel de valor agregado.
Con la intención de subsanar el desequilibrio de desarrollo existente en la
Región, se deberán desarrollar programas que propicien la inclusión de todos
los municipios hacia el fortalecimiento de los sectores estratégicos.
Preferenciar el desarrollo de proveedores para las industrias líderes, hacia
dentro de la propia Región, canalizando inversiones hacia dichos municipios e
implementando programas de capacitación para el trabajo. Incrementar la
atractividad de los municipios a través de la creación de infraestructura en
comunicaciones, así como de espacios industriales en cada uno de ellos en
donde la inversión pueda ser privada a través de mecanismos de concesión.
Para propiciar que los sectores estratégicos alcancen un nivel de
competitividad mundial será necesario: Incentivar y apoyar el desarrollo y
transferencia de tecnología con la finalidad de modernizar la planta productiva
de los sectores; propiciar la formación de agrupamientos empresariales
especialmente en la micro, pequeña y mediana empresa, para fortalecer la
capacidad de gestión de cada uno de ellos y alcanzar mejores niveles de
competitividad internacional; desarrollar cadenas de valor agregado que le den
apoyo y proyección al sector agropecuario de la Región; apoyar y facilitar la
búsqueda de mercados para los sectores integrados; así como incentivar el
desarrollo de proveedores con la finalidad de desarrollar en cada actividad una
cadena productiva
Posicionar a la Región como el centro comercial de la Zona Occidente del País.
Especializar a la Zona Metropolitana de Guadalajara. en las actividades de
servicios, para lo cual se deberá contar con mejores sistemas de comunicación
hacia dentro y fuera del Estado. Desarrollar cadenas de valor o nodos
comerciales de acuerdo a la ubicación geográfica de los principales clientes y
proveedores de la Región y del Estado, facilitando el acceso y el movimiento de
los mismos. Desarrollar nuevos sistemas de intercambio comercial así como de
seguridad en tránsito de mercancías con la finalidad de reducir las pérdidas
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
595
ocasionadas por robo y reducir el costo excesivo de aseguramiento de
vehículos y mercancías.
Promover la integración de los estados que conforman la Región Occidente del
País a la cadena comercial - productiva de la Región y del Estado, buscando
incrementar la interrelación económica y el flujo de divisas a ésta
Intensificar la investigación y el desarrollo de nuevos productos así como
incrementar la capacidad individual de la clase trabajadora. La innovación y la
mejora continua son elementos necesarios en el desarrollo de competitividad
de las regiones por ello se deberá: promover programas de competitividad
basados en la investigación y desarrollo de productos con ventajas
competitivas, impulsando actividades empresariales que lleven a tal propósito,
mediante el apoyo de las cámaras, universidades y centros de investigación y
desarrollo de tecnologías; facilitar y apoyar la implantación de programas de
capacitación para el trabajo y desarrollo empresarial a través de fondos
económicos accesibles a todo tipo de empresas de manera especial a la micro,
pequeña y mediana empresa.
Incrementar el flujo de visitantes nacionales y extranjeros a la Región.
Conseguir el incremento en turismo de negocios a la región, aprovechando la
infraestructura existente en ella. Generar los productos turísticos para atraer
inversiones, posicionamiento de Guadalajara como una de las ciudades de
negocios más importante de México. Crear un mecanismo de promoción
turística nacional e internacional capitalizando la infraestructura existente de la
Región, así como de sus riquezas; históricas, culturales, y climáticas. Así
mismo crear esquemas de atracción de inversiones en infraestructura turística
para los municipios que no cuentan con ella.
Incrementar las relaciones nacionales e internacionales de la Región para
atraer intercambio económico comercial con otros países del mundo, buscando
la organización de eventos de primer nivel y exposiciones de industrias de talla
internacional al igual que en los Estados Unidos o Europa. Crear el Consejo de
Desarrollo de la Región Centro plural y amplio con capacidad de administrar
recursos y proyectos.
Alcanzar productividad alta en los sectores agrícola y pecuario, a través de
programas institucionales con plena participación de la organización de
productores, con la debida planeación, organización y uso de tecnología. La
producción debe alcanzar los estándares internacionales. La organización de
productores e inversionistas será necesario a través de figuras como las
cooperativas, unidades de producción y microempresas que logren el apoyo
financiero y crediticio para impulsar los productos en el mercado interno e
internacional. Aprovechar las áreas disponibles de la Región e integrar la
agroindustria. La agroindustria deberá contar con programas de apoyo dentro
de los esquemas de la pequeña y median industrias.
Consolidar el liderazgo de la región en la producción de básicos, hortalizas y
ganado y en la transformación de productos del sector agropecuario,
aprovechando que en ella se encuentran tres de las industrias maiceras más
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
596
importantes del Estado, logrando superar el nivel de competitividad a
estándares similares a los que hoy se logran en los Estado Unidos, una
producción de 8 toneladas por hectárea.
Lograr el desarrollo acuícola a través de la formación de granjas,
organizaciones y uniones de productores y de apoyo a las existentes en
coordinación con las instituciones para que generen la producción de
excedentes para el autoabastecimiento de economías rurales y para
incrementar la oferta en otros centros de consumo del mercado nacional o del
exterior. Preservar y mejorar el uso de los almacenamientos de agua para
mejorar su capacidad de producción, realizando las obras de saneamiento
necesarias para no introducir aguas residuales sin previo tratamiento.
Desarrollar la capacidad acuícola para la generación de producciones
excedentes de tilapia, bagre y carpa que se vinculen a objetivos de
alimentación y desarrollo regional. Es necesario adecuar los procedimientos
administrativos para facilitar la regularización de los proyectos de cultivo, desde
su fase experimental.
Fortalecer la actividad de joyería en la Región, así como el aprovechamiento de
productos metálicos y no metálicos y regular la explotación de bancos de
materiales para que se aprovechen de manera eficiente y racional, integrando
en la actividad a los sectores productivos con los de la industria de la
transformación para que instalados en la Región se logren productos con
mayor valor agregado. Integrar a los sectores productivos en formas de
organización, de unidades de producción o sociedades cooperativas con
apoyo tecnológico y financiero que se traduzca en una alta competitividad y
aprovechamiento de los recursos.
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
597
5.3 Estrategia de Desarrollo Económico Sectorial.
5.3.1 Lineamientos estratégicos institucionales de desarrollo económico
sectorial.
Sector Gubernamental.
Garantizar la Seguridad Nacional. Ampliar y fortalecer el papel de México en la
dinámica mundial. Nuevos vínculos de la política interior y exterior. Nueva
relación con mexicanos en el exterior. Promover los intereses nacionales en los
foros multilaterales.
Crear las condiciones legales, institucionales, administrativas y comportamiento
ético de los cuerpos policiales, que aseguren la protección física y patrimonial
de los individuos. Crear las condiciones que permitan al Estado combatir con
eficiencia la delincuencia organizada. Lograr que los órganos de procuración de
justicia sean auténticos vigilantes de la legalidad y de la persecución de los
delitos. Crear confianza de la población de que los recursos públicos se utilizan
con legalidad, transparencia, honestidad y eficiencia. Contar con un régimen
donde los individuos y las autoridades se sometan a los mandatos de la ley.
Consolidar un régimen de seguridad jurídica sobre la propiedad y la posición de
bienes y transacciones de los particulares.
Consolidar la reglamentación y el ejercicio de las funciones de los organismos
de derechos humanos. Mejorar el acceso de los indígenas a las instituciones
de procuración e impartición de justicia.
Promover el desarrollo equilibrado de las regiones. Armonizar el crecimiento y
la distribución territorial de la población. Privilegiar la atención a la población
con mayor desventaja económica y social. Impulsar una política integral de
desarrollo social considerando la creación de infraestructura de conectividad e
infraestructura básica de servicios (educación, salud empleo).
Promover un crecimiento económico vigoroso y sustentable que fortalezca la
soberanía nacional y redunde a favor del bienestar social como de una
convivencia fincada en la democracia y la justicia.
Fortalecer las condiciones de seguridad pública. Reestructurar el sistema
penitenciario. Regularizar la unidad de protección civil. Fortalecer la división de
poderes. Promover la modificación del régimen de competencias para impulsar
un mayor federalismo y autonomía municipal. Promover modificaciones al
federalismo fiscal, buscando un distribución más equitativa de los recursos
generados por el Estado. Realizar un establecimiento claro de límites estatales
dentro de un marco de civismo y político y apegado a la legalidad. Promover la
reforma integral del marco legal y administrativo del Estado. Seguridad jurídica
en la tenencia de la tierra.
Garantizar la plena vigencia de los derechos individuales. Impulsar el
fortalecimiento de la participación social, propiciando la adecuada colaboración
de las diferentes corrientes de opinión de la sociedad. Promover el
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
598
fortalecimiento de la atención
ciudadana, así como su participación,
propiciando una nueva cultura política.
Actualización del marco jurídico de la planeación. Implantación del sistema de
planeación democrática y federalista. Reestructuración y eficiencia de las
unidades administrativas del COPLADE estatal.
Impulsar la coordinación administrativa interinstitucional. Evaluar los servicios
de la Secretaría de Administración. Asegurar y mejorar continuamente los
servicios. Elaborar, actualizar y difundir la normatividad administrativa.
Intensificar la coordinación para la racionalización del gasto. Optimizar las
adquisiciones de bienes y servicios. Adecuar los sistemas de control y auditoría
externa. Ejercer oportunamente las acciones legales. Racionalizar las
estructuras orgánicas. Promover y dar seguimiento a la planeación estratégica
de las dependencias del poder ejecutivo. Propiciar la desregulación,
simplificación y desconcentración administrativa. Impulsar la red estatal de
información y proporcionar asesoría técnica. Impulsar un sistema interno de
información. Apoyar un sistema integral de formación y desarrollo de personal.
Impulsar el mejoramiento del clima laboral.
Analizar la reforma del gobierno federal, que contiene el plan de modernización
de la administración pública y la rendición transparente y puntual de cuentas.
Detectar desviaciones e irregularidades a través de la contraloría interna
formulando propuestas para su solución.
Fortalecer la confianza y credibilidad de la población en el Gobierno. Diseñar y
poner en marcha una reforma de las instituciones de gobierno. Promover y
apoyar la participación social. Establecer canales y mecanismos eficientes de
comunicación entre gobierno y sociedad. Profesionalizar la relación entre los
medios de comunicación masiva. Promover las culturas populares y la
identidad de los grupos culturales marginados. Desarrollar una nueva cultura
política. Fomentar la ética, la cultura del servicio público y la calidad humana de
los funcionarios y empleados gubernamentales. Equilibrar las relaciones entre
los tres niveles de gobierno. Fomentar en todos los niveles de la sociedad una
cultura de uso de la información. Estimular la difusión de una cultura enfocada
al ahorro de la energía. Proteger los derechos de la población.
Establecer sistemas y programas efectivos de prevención del delito. Modernizar
los cuerpos de seguridad pública. Fortalecer la confianza de la población en los
aparatos de seguridad y protección. Revisar y reformar la legislación penal del
Estado. Mejorar la atención a las víctimas de delitos. Aumentar y desconcentrar
las agencias del ministerio público. Modernizar las instituciones de
readaptación social.
Desconcentrar trámites administrativos. Descentralizar los servicios de salud e
inspección sanitaria de los municipios. Descentralizar los sistemas de
procuración y administración de justicia. Apoyar la descentralización de la
educación tecnológica. Promover y coordinar acciones integrales para el
desarrollo de las ciudades medias en el Estado. Promover el desarrollo de las
regiones. Promover convenios de coordinación con los estados vecinos para
integrar la región económica de Occidente. Promover la coordinación
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
599
federación - estado- municipio- ciudadanía, para canalizar recursos a los
municipios. Inventariar y evaluar los recursos y potencial de cada región.
Diseñar un programa de incentivos en las regiones y municipios crecimiento
selectivo de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Identificar y promover
proyectos detonadores del desarrollo en cada región del Estado. Identificación
de cadenas productivas primarias. Crear comités regionales de municipios con
problemas, para lograr un mejor desarrollo equilibrado. Vincular interinstitucional para dotar a cada municipio de los recursos necesarios para su
desarrollo. Participar en la elaboración de la planeación y programación de
obras municipales para el desarrollo regional. Formar y capacitar a funcionarios
municipales. Planear el uso del agua, descentralizando los servicios fuera de la
Zona Metropolitana de Guadalajara.
Reestructurar las fuentes de ingresos del gobierno estatal. Fortalecer la política
fiscal. Participar en el pacto federal. Reestructurar la administración. Fortalecer
la contaduría mayor de hacienda estatal. Fortalecer los ingresos estatales.
Promover la inversión privada en obras públicas. Establecer un control
presupuestal de egresos. Adelgazar el aparato administrativo. Fortalecer las
haciendas municipales. Modernizar y simplificar los esquemas de trabajo.
Implantar los sistemas de calidad total en la administración. Multiplicar los
recursos financieros para gasto e inversión. Controlar el ejercicio del gasto
público. Mejorar la coordinación entre federación, estado, municipios y grupos
sociales privados.
Orientar el presupuesto conforma a micro-regiones y sistema de ciudades
propuesta; localidades principales de los subsistemas estatales urbanoregionales; índice de asignación municipal; proyectos estratégicos estatales;
proyectos estratégicos Región Centro; y proyectos prioritarios de centros de
población.
Eliminar la falta de iniciativa social para mejorar su calidad de vida. En los
próximos años aumentar los compromisos comunitarios sobre un medio
ambiente más limpio.
Incrementar la coordinación institucional con la sociedad para solucionar los
problemas del desarrollo sustentable. Construir un escenario estado-sociedad
para el desarrollo sostenido y duradero. Definir un proyecto de sociedad claro
que considere la sustentabilidad, metas y objetivos precisos.
Adecuar la legislación y normatividades federal y estatal sobre ecología
directamente en los municipios. Elaborar un marco jurídico acorde a los
problemas, características y necesidades de nuestro País y Estado y crear los
instrumentos que permitan su operación y eficacia al nivel nacional, estatal y
municipal. Incorporar en las bibliotecas públicas en cada uno de los municipios
la
legislación ambiental existente. Se reestructure la normatividad del
ordenamiento ecológico estatal de acuerdo a criterios de integralidad,
simplificación estratégica e instrumentalidad. Desarrollar programas cuyo
objetivo sea disminuir las prácticas corruptas que no permiten la aplicación
adecuada de la legislación. Fortalecer en la legislación correspondiente los
principios de cooperación municipal y público - privada, y la planeación para
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
600
lograr metas y estándares. Contar con información para medir los problemas
ambientales.
Definir e instrumentar una política de generación y difusión de la información.
Resolver la falta de coordinación institucional con la sociedad para solucionar
los problemas del desarrollo sustentable. Definición de los objetivos y metas del
desarrollo regional y las distribución de competencias. Alentar un programa de
capacitación para todo el personal de nivel dirección y mandos para una
planeación estratégica. Que la SEMARNAP, como cabeza de sector, sea las
responsable de la coordinación interinstitucional. Concluir la reforma política del
Estado de Jalisco. Redefinición normativa y operativa del COPLADE al nivel
estatal para que cumpla efectivamente con la función de coordinación
interinstitucional y social. Se implementen los mecanismos de participación
ciudadana en la definición y solución de problemas ambientales. Introducir una
reforma administrativa para crear o fortalecer las oficinas de participación
ciudadana en todas las dependencias de gobierno.
Sector industria y comercio.
Promover el consumo de productos jaliscienses. Promover las exportaciones
de productos jaliscienses. Promover el intercambio de productos y servicios
entre la diferentes regiones del Estado. Promover estrategias financieras de
apoyo a la planta productiva y al ahorro interno. Promover el ahorro en
infraestructura. Buscar una relación más participativa con la federación para el
uso y asignación de los recursos hidráulicos del Estado. Apoyar legalmente el
desarrollo económico de Jalisco. Crear el sistema nacional de información.
Elaborar perfiles y proyectos de inversión. Promover la inversión en empresas
agroindustriales. Promover las inversiones en silvicultura. Elaborar proyectos
para el aprovechamiento del potencial geológico de Jalisco. Promover las
inversiones en acuacultura. Promover al Lago de Chapala como centro de
atracción turística para retirados. Promover las inversiones en ecoturismo.
Apoyar al sector artesanal de Jalisco. Impulsar la capacitación empresarial en
todos los niveles. Promover el establecimiento de industrias maquiladoras en
Jalisco. Apoyar el desarrollo de empresas que generen programas de
cómputo. Promover las inversiones en centros hospitalarios.
Adecuar el marco jurídico - administrativo en materia ecológica y de
preservación del medio ambiente. Reforzar las acciones y mecanismos de
preservación ambiental. Reforzar las acciones y obras de saneamiento
ambiental.
Fortalecer los sectores productivos. Impulsar la creación y operación de
agencias de innovación tecnológica. Promover la internacionalización de la
industria. Promover la inversión nacional y extranjera en proyectos Industriales
que complementen las cadenas productivas. Establecer un programa estatal de
apoyo a la pequeña y mediana industria. Impulsar la elaboración y aplicación
de un plan de modernización Tecnológica de la industria jalisciense. Revisar y
adecuar la política estatal de estímulos fiscales a la inversión productiva.
Elaborar un plan estatal de desarrollo turístico. Promover y apoyar una nueva
cultura de empresa en el Estado. Propiciar la formación de bancos de
información actualizada sobre mercados, proveedores y competidores
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
601
nacionales e internacionales de los principales productos del estado. Propiciar
un proceso de desregulación y estímulos a la producción apropiada a los
sectores productivos del Estado. Integrar las cadenas productivas de mayor
valor agregado de la industria alimenticia de Jalisco. Promover el incremento
de las exportaciones.
Desarrollar nuevos sectores de mayor valor agregado. Diseñar e instrumentar
una política activa de atracción de inversión extranjera en el Estado. Apoyar la
integración de la industria regional. Propiciar alianzas estratégicas con
empresas extranjeras, especialmente de las naciones orientales. Impulsar el
desarrollo de empresas de alta tecnología en las áreas de nuevos materiales,
biotecnología, electrónica y telecomunicaciones. Fortalecer a Jalisco como
centro educativo y tecnológico del occidente. Hacer de Jalisco uno de los
principales destinos turísticos nacional e internacional. Consolidar a Jalisco
como centro comercial de occidente. Consolidar a Jalisco como centro medico hospitalario del occidente.
Aplicación de la Ley para el fomento económico del estado de Jalisco. Atraer y
fomentar inversiones con empleos bien remunerados. Promover el desarrollo
económico. Promover el desarrollo económico y la simplificación
Administrativa.
Que los organismos empresariales impulsen el desarrollo de planes de
desarrollo económico de alcance regional para distintas industrias y cadenas
productivas. Adecuar la legislación.
Sector agropecuario.
Impulsar un modelo de desarrollo rural, poniendo en práctica estrategias
específicas simultáneas en varios puntos, con enfoque global, para romper el
circulo vicioso que afecta a los productores del campo. Apoyo y promoción a
los productores en los que Jalisco es líder. Encuadrar la producción
agropecuaria dentro de la cadena agroalimentaria en un enfoque de sistemas,
para planear todo el conjunto con la participación de las diversas instancias de
gobierno y grupos interesados. Asesorar y apoyar la comercialización
internacional de productos agropecuarios y agroindustriales en coordinación y
apoyo de organismos públicos y privados relacionados con la exportación.
Impulsar la reconversión productiva para responder a la vocación por micro región, tomando en cuenta el mercado y la inversión disponibles, así como la
tecnología apropiada en cada caso. Detectar oportunidades por región, para
proyectos productivos agrícolas, pecuarios, forestales o piscícolas. Impulsar la
estructuración de cadenas productivas promoviendo la creación de proyectos
agroindustriales y concertando alianzas estratégicas entre los productores,
industriales y comercializadores. Coordinar esfuerzos y apoyo con diversas
instituciones públicas y privadas, para consolidar organizaciones rurales con
fines productivos. Establecer la infraestructura para el desarrollo rural con la
participación de los beneficiarios, las autoridades federales, municipales e
inversionistas privados, descentralizando lo máximo posible hacia los
municipios y organizaciones de productores. Crear Fideicomisos con
recuperaciones de los Programas Sociales Federales. Apoyar el desarrollo
personal y el incremento de la sustentabilidad y rentabilidad de los proyectos
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
602
agropecuarios y agroindustriales, mediante la comunicación y capacitación
para el desarrollo rural en todos sus aspectos con la participación de
universidades y otros organismos educativos. Poner en práctica la
federalización en las funciones y atribuciones referentes al sector rural.
Modernizar el campo. Mejorar la integración y coordinación de acciones del
sector agropecuario. Impulsar la modernización tecnológica de la producción
agropecuaria del Estado. Impulsar medidas adecuadas de promoción de la
actividad agropecuaria. Ampliar y conservar la superficie de riego. Reorientar la
producción agropecuaria hacia especies integradas en cadenas de mayor valor
agregado. Diseñar programas efectivos de promoción de la inversión en
proyectos agropecuarios. Promover la industrialización de la producción
agropecuaria. Identificar y apoyar los principales productos de exportación del
sector. Promover y apoyar la inversión en proyectos agropecuarios.
Sector servicios.
Ampliar la cobertura y calidad de los servicios básicos. Reforzar la coordinación
y promoción interinstitucional e intersectorial para incrementar los servicios
sanitarios y asistenciales
a los grupos poblacionales con mayores
necesidades. Priorizar acciones de promoción de salud y prevención de
enfermedades y atención, que permitan evaluar su efectividad. Desarrollar una
política presupuestaria que contemple las acciones de salud, compartiendo con
los diferentes niveles gubernamentales.
Fortalecer los sistemas de seguridad social, con mayores aportaciones de
recursos de todos los sectores de la sociedad. Mejorar los servicios de
seguridad social. Reducir el déficit de vivienda con nuevos esquemas y
mecanismos de construcción y financiamiento. Fomentar la participación de la
población de la tercera edad en la vida política, económica y social. Gestionar y
apoyar la descentralización de la seguridad social de acuerdo a los
lineamientos de un verdadero federalismo.
Cobertura a la demanda educativa. Elevar el nivel de la calidad del proceso
enseñanza - aprendizaje. Revalorar la función social de los docentes.
Profundizar el federalismo educativo. Consolidar la reorganización del sistema
educativo estatal.
Promover la creación del consejo estatal para la educación superior. Ampliar la
cobertura y disminuir rezagos en la absorción de la demanda. Incrementar la
eficiencia terminal del sistema, abatiendo la deserción y mejorando los índices
de titulación. Mejorar la calidad y competitividad de las carreras. propiciar la
superación y calidad del personal académico. Apoyar la investigación y el
postgrado. Fomentar mayor vinculación con la sociedad y contribuir al
desarrollo comunitario y regional.
Procurar mayor participación de la federación en las actividades culturales del
estado. Promover una auténtica municipalización de la cultura. Fortalecer el
sistema de promoción cultural. Apoyar a los creadores de las disciplinas
artísticas. Apoyar las manifestaciones de cultura popular. Redimensionar el uso
y promoción de los espacios culturales. Fortalecer la inversión cultural con
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
603
fuentes provenientes del extranjero, la iniciativa privada y la sociedad en
general. Atender el patrimonio cultural del Estado. Investigar, documentar y
difundir la cultura y a los artistas jaliscienses.
Ampliar la cobertura de educación pública. Mejorar la calidad de la educación
pública en todos los niveles. Elevar la eficiencia del proceso educativo. Mejorar
los recursos de apoyo didáctico en las instituciones de educación pública.
Fortalecer la educación técnica. Orientar la educación superior y reforzar su
relación con el sector productivo.
Infraestructura.
Elaborar estudios de campo, investigación y proyectos de ingeniería de
tránsito. Armonizar los esfuerzos con los concesionarios del transporte público
para satisfacer la demanda y desestimular el uso de vehículos particulares.
Controlar la calidad de las aguas residuales. Mejorar los servicios de salud del
Estado. Coordinar la organización de las unidades de información. Mejorar la
infraestructura carretera. Promover el desarrollo de los servicios ferroviarios.
Impulsar la ampliación de los servicios aéreos en el Estado. Definir la
estructura de transporte marítimo en el Estado. Regular y controlar el uso
doméstico e industrial del agua. Promover la introducción de sistemas más
eficientes en el uso de la energía.
Mejorar la funcionalidad e imagen de la Zona Metropolitana de Guadalajara.
Controlar y ordenar el crecimiento de la ciudad. Mejorar la vialidad urbana.
Reducir los niveles de contaminación atmosférica. Identificar y controlar las
fuentes de riesgo. Diseñar e implantar un sistema integrado de transporte
colectivo para la Zona Metropolitana de Guadalajara. Promover y coordinar
programas orientados a transformar la imagen de Guadalajara.
Anteproyecto del subcomité regional de Desarrollo Urbano. Consejos y planes
regionales de desarrollo. Convenio de desarrollo social. Acuerdo de
coordinación en materia ecológica. Asesoría en dictaminación de usos del
suelo a ayuntamientos de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Unificación de
criterios y procedimientos en trámites de urbanización
en la Zona
Metropolitana de Guadalajara.
Apoyar las acciones de infraestructura en los instrumentos de participación:
Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE), Consejo
Estatal de Desarrollo Urbano, Acuerdo para la gestión urbana municipal.
Programas de capacitación municipal y la Procuraduría del Desarrollo Urbano.
5.3.2 Lineamientos estratégicos específicos de desarrollo económico sectorial
para la Región Centro..
De acuerdo con la Secretaría de Promoción Económica del Estado de Jalisco
los sectores estratégicos del Estado son: a) agroindustrias, b) electrónica,
telecomunicaciones e informática, c) autopartes, metalmecánica y automotriz,
c) cuero y calzado, d) minería, joyería y artesanías, e) madera, muebles y
decoración y f) comercio. En servicios se incluyen: educativo, financiero y
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
604
médico; investigación y tecnología; diseño gráfico e industria; servicios
publicitarios; oficinas corporativas; turismo.
Dado que la región posee al nivel estatal uno de los mejores índices de
rendimiento en la producción de maíz, frutas, hortalizas, ganado y otros
productos del campo se deberá impulsar la creación de agroindustrias para
incrementar el valor agregado del sector primario y con ello elevar el nivel de
remuneraciones de quienes obtienen su ingreso de este sector. Integrar a
cadenas de valor agregado a los productores del campo y del ramo forestal con
la finalidad de ampliar su horizonte empresarial y su capacidad productiva y
competitiva. Establecer convenios de apoyo entre productores, industriales y
distribuidores, para la modernización del sector agropecuario para garantizar
insumos a precio competitivo y reducir la necesidad de adquirirlos del exterior.
Desarrollar nuevos mercados de exportación para la industria electrónica
considerando que actualmente el cliente principal son los Estados Unidos.
Fortalecer el desarrollo de proveedores para la industria electrónica, hacia el
interior de la Región y del Estado, con la finalidad de incrementar las
posibilidades de desarrollo de otros municipios y la competitividad del sector.
Incrementar el nivel de tecnología y sistemas para el desarrollo de software, así
como incentivar la investigación para lograr niveles de innovación competitivos
a nivel mundial. Premiar los sistemas de calidad en la industria tales como ISO
9000, ISO 14,000 y premio nacional de calidad, a través de reconocimientos e
incentivos atractivos para los industriales.
Lograr y mantener el liderazgo nacional en la producción de calzado para
dama. Lograr la integración de agrupamientos empresariales en este sector.
Desarrollar sistemas de comercialización directos y con una mercadotecnia
adecuada a los esquemas de competitividad global. Modernizar la planta
productiva de la industria del calzado y del cuero, con la finalidad de reducir la
contaminación que esta causa e incrementar su productividad. Promover su
desconcentración mediante estímulos fiscales a otras regiones del Estado.
Apoyar e impulsar la industria metalmecánica de manera especial en:
fabricación de maquinaria y equipo agroindustrial, autopartes, molinos y
maquinaria y equipo para la industria, así como en la recuperación de
materiales de deshecho. Mejorar el nivel de tecnología en el diseño y
fabricación de maquinaria para la industria local, así como incrementar su
participación en la industria de la construcción, compitiendo con la industria de
Monterrey la cual ocupa uno de los primeros lugares. Contribuir a mejorar el
nivel de productividad, mediante sistemas de reducción de costos y procesos
ágiles de producción.
Promover la integración de las ramas industriales de la joyería, minería,
muebles, madera y decoración, así como la industria textil y de la confección.
Desarrollar ventajas competitivas en los sectores en los que la Región tiene
posibilidades de crecer. Así mismo crear condiciones de rentabilidad elevada
en la exportación directa e indirecta de los productos de la Región, a través de
lograr una mejor diferenciación de nuestros productos en el mercado nacional e
internacional e inducir el desarrollo de agrupamientos empresariales de la
Región, para lograr sectores de alta competitividad.
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
605
Fortalecimiento de las cadenas productivas, propiciando la organización de los
productores de granos para la producción y comercialización a fin de integrar
las cadenas productivas sobre bases de eficiencia productiva y equidad,
haciendo uso de los esquemas de mercados de físico y de cobertura.
Establecer un sistema regional de información de mercados agropecuarios.
Diseñar, organizar, reactivar, estructurar e implementar un sistema de
información de mercados agropecuarios respecto a demanda, oferta, calidad,
precios y disponibilidad, sobre bases regionales, estatales, nacionales e
internacionales.
Posicionar a la Región como el centro comercializador de la Zona Occidente,
potenciando la vocación comercial de la Zona metropolitana de Guadalajara
para canalizar y promover la comercialización nacional e internacional de los
productos y servicios de la Región Centro y otras regiones de Jalisco.
Desarrollar en puntos estratégicos del macro-libramiento de la Región, centros
de abasto especializados para la transferencia comercial de los productos del
Estado, integrando, además, a los sectores estratégicos de la Región, a los
municipios. Con la finalidad de consolidar el comercio interno, así como la
cadena cliente- proveedor intra-regional, se elaborara la matriz de insumo
producto regional. Con base a la demanda interna de insumos, se desarrollará
industrias de apoyo en los sectores estratégicos de la Región Centro, buscando
con ello la inclusión de todos los municipios de ésta.
Crear una mejor infraestructura de comunicación de la Región con otros
estados de la zona Occidente del País para incrementar el intercambio
comercial.
Impulsar y desarrollar servicios especializados de investigación, asesoría
integral y comercialización para el sector industrial de la Región, para apoyar a
la pequeña y mediana empresa. Impulsar estrategias de investigación de
mercados y oportunidades de negocio en el mundo para proyectar y cimentar el
desarrollo futuro de los sectores económicos estratégicos. Fortalecer el sector
financiero de la Región mediante políticas de promoción e incentivo a la
inversión en investigación y desarrollo. Impulsar la creación de uniones de
crédito especializadas para cada sector e impulsar la creación y transferencia
de tecnología de punta para el fortalecimiento y eficiencia del sector industrial
de la Región.
Capitalizar la infraestructura y riquezas culturales, para fortalecer el sector
turístico de la Región. Incrementar la afluencia de visitantes extranjeros, a
través de la divulgación de sus atractivos por medios de programas de
promoción. Posicionar a la Región como la cuna de la mexicanidad, del
mariachi, del tequila, de la charrería. Fomentar el turismo cultural. Incrementar
los días de estancia de los visitantes a la Región promoviendo paquetes y tours
en los que se incluyan la visita a otros municipios con atractivos.
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
606
Favorecer e incentivar el desarrollo de servicios en: educación, servicios
médicos, servicios profesionales y servicios financieros. Establecer programas
de trabajo con universidades y centros de formación para que sus servicios
respondan a las necesidades de capacitación para lograr la competitividad en
los sectores productivos. Posicionar a la región como el centro de medicina
mas importante de la zona Occidente y buscar el incremento de esta actividad
a la economía del Estado. Impulsar la creación de servicios financieros con
empresarios de la Región y apoyar la integración de opciones de
financiamiento micro - regionales como Fondos de inversión y cooperativas.
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
607
5.4 Estrategia de Desarrollo Institucional.
5.4.1 Lineamientos estratégicos institucionales de desarrollo institucional.
Plan Nacional de Desarrollo.
Garantizar la seguridad nacional. Ampliar y fortalecer el papel de México en la
dinámica mundial. Nuevos vínculos de la política interior y exterior. Nueva
relación con mexicanos en el exterior. Promover los intereses nacionales en los
foros multilaterales.
Plan Estatal de Desarrollo.
Fortalecer las condiciones de seguridad pública. Reestructurar el sistema
penitenciario. Regularizar la unidad de protección civil. Fortalecer la división de
poderes. Garantizar la plena vigencia de los derechos individuales. Impulsar el
fortalecimiento de la participación social, propiciando la adecuada colaboración
de las diferentes corrientes de opinión de la sociedad. Promover el
fortalecimiento de la atención ciudadana, así como su participación,
propiciando una nueva cultura política. Promover la modificación del régimen
de competencias para impulsar un mayor federalismo y autonomía municipal.
Promover modificaciones al federalismo fiscal, buscando un distribución más
equitativa de los recursos generados por el Estado. Realizar un establecimiento
claro de límites estatales dentro de un marco de civismo y político y apegado a
la legalidad. Promover la reforma integral del marco legal y administrativo del
Estado. Seguridad jurídica en la tenencia de la tierra.
Combate a la delincuencia. Procurar una justicia honesta y eficiente, con
irrestricto respeto a los derechos humanos. Proporcionar servicios con calidad
en todas las áreas de la dependencia. Promover la participación ciudadana en
la procuración de justicia y la prevención del delito. Velar por la legalidad tanto
en la procuración como en la impartición de justicia.
Fomentar la libertad de expresión con apego a los lineamientos de las leyes.
Hacer clara la relación entre gobierno y medios de comunicación. Acercar
información a la población, que permita conocer las acciones de gobierno.
Colaborar con la toma de decisiones a través de información clara, oportuna y
objetiva. Acercar más a los municipios con los medios de comunicación.
Intensificar bajo programas la relación entre el ejecutivo y su gabinete con la
sociedad. Modernizar los equipos de la dependencia y sistemas.
Promover el consumo de productos jaliscienses. Promover las exportaciones
de productos jaliscienses. Promover el intercambio de productos y servicios
entre la diferentes regiones del estado. Promover estrategias financieras de
apoyo a la planta productiva y al ahorro interno. Promover la construcción de la
infraestructura del Estado. Buscar una relación más participativa con la
federación para el uso y asignación de los recursos hidráulicos del Estado.
Apoyar legalmente el desarrollo económico de Jalisco. Crear el sistema estatal
de información. Elaborar perfiles y proyectos de inversión. Promover la
inversión en empresas agroindustriales. Promover las inversiones en
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
608
silvicultura. Elaborar proyectos para el aprovechamiento del potencial geológico
de Jalisco. Promover las inversiones en acuacultura. Promover al Lago de
Chapala como centro de atracción turística. Promover las inversiones en
ecoturismo. Apoyar al sector artesanal de Jalisco. Impulsar la capacitación
empresarial en todos los niveles. Promover el establecimiento de industrias
maquiladoras en Jalisco. Apoyar el desarrollo de empresas que generen
programas de cómputo. Promover las inversiones en centros hospitalarios.
Impulsar un modelo de desarrollo rural, poniendo en práctica estrategias
específicas simultáneas e integrales, con enfoque global, para romper el circulo
vicioso que afecta a los productores del campo. Apoyo y promoción a los
productores en los que Jalisco es líder. Encuadrar la producción agropecuaria
dentro de la cadena agroalimentaria en un enfoque de sistemas, para planear
todo el conjunto con la participación de las diversas instancias de gobierno y
grupos interesados. Asesorar y apoyar la comercialización internacional de
productos agropecuarios y agroindustriales en coordinación y apoyo de
organismos públicos y privados relacionados con la exportación. Impulsar la
reconversión productiva para responder a la vocación por micro - región,
tomando en cuenta el mercado y la inversión disponibles, así como la
tecnología apropiada en cada caso. Detectar oportunidades por región, para
proyectos productivos agrícolas, pecuarios, forestales o piscícolas. Impulsar la
estructuración de cadenas productivas promoviendo la creación de proyectos
agroindustriales y concertando alianzas estratégicas entre los productores,
industriales y comercializadores. Coordinar esfuerzos y apoyo con diversas
instituciones públicas y privadas, para consolidar organizaciones rurales con
fines productivos. Establecer la infraestructura para el desarrollo rural con la
participación de los beneficiarios, las autoridades federales, municipales e
inversionistas privados, descentralizando lo máximo posible hacia los
municipios y organizaciones de productores. Apoyar el desarrollo personal y el
incremento de la sustentabilidad y rentabilidad de los proyectos agropecuarios
y agroindustriales, mediante la comunicación y capacitación para el desarrollo
rural en todos sus aspectos, con la participación de universidades y otros
organismos educativos. Poner en práctica la federalización en las funciones y
atribuciones referentes al sector rural.
Conducir la actividad turística del Estado, en coordinación con las
dependencias estatales correspondientes, dentro de la normatividad y una
racional administración presupuestal. Planear la actividad turística en el marco
del plan estatal de desarrollo en coordinación con las dependencias
gubernamentales correspondientes. Planear la actividad turística de acuerdo a
las condiciones de mercado, exigencias de los turistas y potencialidades
estatales y municipales. Promover el estado y sus atractivos turísticos a través
de la agrupaciones profesionales en turismo, relaciones públicas del sector
privado, y social y gubernamental. Fomentar las inversiones en el sector
turístico, proporcionando asesoría técnica de mercado e infraestructura. Dar
apoyo, información y asesoría a los turistas nacionales y extranjeros que visiten
el Estado. Apoyar la producción de material promocional e informativo del
sector turístico del Estado. Desarrollar un programa global del sector turístico,
acorde a la competitividad nacional e internacional. Establecer mecanismos
para regular los servicios turísticos a favor del sector y turista. Establecer
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
609
programas de reestructuración y apoyo administrativo a las dependencias,
instituciones y establecimientos del sector.
Actualizar el ordenamiento territorial y crear condiciones que regulen y regulen
el crecimiento de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Propiciar la
desconcentración del aparato productivo y establecer criterios regionales para
la asignación del gasto público. Estructurar sistemas micro-regionales urbanorurales que propicien una disminución en la migración regional y promuevan el
desarrollo económico sustentable. Fortalecer la capacidad y coordinación
institucionales para la planeación, la gestión y control del desarrollo urbano.
Facilitar y promover la participación social, para la ampliación y mejoramiento
de la infraestructura de los servicios urbanos, especialmente los relacionados
con el agua potable. Desarrollar el sistema de suelo urbano, urbanización y
vivienda.
Lograr un sistema de recaudación con legalidad, equidad, honestidad y
eficiencia. Asegurar los recursos para alcanzar el desarrollo. Promover y
apoyar para lograr un federalismo mas equitativo y transparente. Promover la
cultura del contribuyente para que cumpla voluntariamente con las obligaciones
fiscales. Formular presupuestos equitativos, reales y participativos, acorde a los
programas de gobierno. Aplicar, controlar, dar seguimiento y evaluar los
presupuestos de egresos, con racionalidad, austeridad y disciplina
presupuestaria. Contratar la deuda del Gobierno del Estado, de los organismos
públicos descentralizados y de los municipios con responsabilidad, cuidando
que se cuente con la capacidad de pago para el cumplimiento de las
obligaciones contraídas. Crear y adecuar la normatividad, estructura orgánica,
sistemas y procedimientos de la secretaría de finanzas. Desarrollar tecnología
y sistemas de información confiable, veraces y oportunos para la toma de
decisiones. Recuperar la dignidad del servidor público y crearle una nueva
imagen.
Incidir en la circularidad entre pobreza y crecimiento-rezago demográfico.
Impulsar la reducción del crecimiento demográfico. Promover el fortalecimiento
de la familia y el mejoramiento de la condición de la mujer. Promover la
descentralización de la política de la población.
Adecuar el marco jurídico- administrativo en materia ecológica y de
preservación del medio ambiente. Reforzar las acciones y mecanismos de
preservación ambiental. Reforzar las acciones y obras de saneamiento
ambiental.
Reforzar la coordinación y promoción interinstitucional e intersectorial para
incrementar los servicios sanitarios y asistenciales a los grupos poblacionales
con mayores necesidades. Priorizar acciones de promoción de salud y
prevención de enfermedades y atención, que permitan evaluar su efectividad.
Desarrollar una política presupuestaria que contemple las acciones de salud,
compartida con los diferentes niveles gubernamentales.
Fortalecer los sistemas de seguridad social, con mayores aportaciones de
recursos de todos los sectores de la sociedad. Mejorar los servicios de
seguridad social. Reducir el déficit de vivienda con nuevos esquemas y
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
610
mecanismos de construcción y financiamiento. Fomentar la participación de la
población de la tercera edad en la vida política, económica y social. Gestionar y
apoyar la descentralización de la seguridad social de acuerdo a los
lineamientos de un verdadero federalismo.
Cobertura a la demanda educativa. Elevar el nivel de la calidad del proceso
enseñanza-aprendizaje. Revalorar la función social de los docentes.
Profundizar el federalismo educativo. Consolidar la reorganización del sistema
educativo estatal.
Promover la creación del consejo estatal para la educación superior. Ampliar la
cobertura y disminuir rezagos en la absorción de la demanda. Incrementar la
eficiencia terminal del sistema, abatiendo la deserción y mejorando los índices
de titulación. Mejorar la calidad y competitividad de las carreras. Propiciar la
superación y calidad del personal académico. Apoyar la investigación y el
postgrado. Fomentar mayor vinculación con la sociedad y contribuir al
desarrollo comunitario y regional.
Procurar mayor participación de la federación en las actividades culturales del
estado. Promover una auténtica municipalización de la cultura. Fortalecer el
sistema de promoción cultural. Apoyar a los creadores de las disciplinas
artísticas. Apoyar las manifestaciones de cultura popular. Redimensionar el uso
y promoción de los espacios culturales. Fortalecer la inversión cultural con
fuentes provenientes del extranjero, la iniciativa privada y la sociedad en
general. Atender el patrimonio cultural del Estado. Investigar, documentar y
difundir la cultura y a los artistas jaliscienses.
Elaborar estudios de campo, investigación y proyectos de ingeniería de
tránsito. Armonizar los esfuerzos con los concesionarios del transporte público
para satisfacer la demanda y desestimular el uso de vehículos particulares.
Vigilar el cumplimiento de la Ley y Reglamento de tránsito en el Estado.
Desarrollar y establecer procedimientos y sistemas ágiles y expeditos, que
garanticen la oportunidad, la eficiencia, el respeto absoluto y la calidez en la
atención al público usuario y prevenir a la corrupción. Establecer y aplicar un
sistema racional y eficiente que favorezca el apoyo logístico a las áreas
sustantivas de la secretaría.
Promover el desarrollo integral de la familia y las comunidades. Ampliar,
promover e impulsar la protección a la infancia y el sano crecimiento físico,
psíquico y social de la niñez. Establecer y coordinar un sistema de asistencia
social, que favorezca la extensión cuantitativa y cualitativa de los servicios
asistenciales, preferentemente en las regiones menos desarrolladas y a los
grupos más vulnerables. Acrecentar y mejorar la protección y asistencia a la
población vulnerable y en desamparo. Impulsar la participación de la sociedad
civil, la ciudadanía y los beneficiarios.
Proporcionar asistencia social a grupos desprotegidos con apoyo de la
sociedad civil, gobierno e iniciativa privada. Aumentar las acciones de
asistencia social en el estado, a través de la sociedad civil. Promover el
autoempleo en las comunidades marginadas. Optimizar los recursos humanos
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
611
y materiales del instituto. Incrementar los ingresos que garanticen el
crecimiento de la asistencia social.
Fomentar el deporte en la población estudiantil, incorporando a mayor número
de deportistas. Promover el deporte, la recreación y la convivencia
incorporando grupos de manera masiva, que permita aprovechar el tiempo libre
y coadyuvar en la integración social y familiar. Promover la coordinación y
ordenamiento de las organizaciones deportivas del Estado, para integrar el
padrón estatal de alto rendimiento. Motivar la incorporación de la población
juvenil a las actividades deportivas, culturales, productivas, recreativas y de
convivencia. Apoyar a los grupos marginales con alto riesgo de incurrir en
actitudes adictivas y delictivas. Ampliar la cobertura de los programas del
CODE a los 124 municipios. Fortalecer la comunicación y la coordinación con
asociaciones, universidades, CONADE Y CODEME. insertando al estado en la
programación de eventos especiales.
Actualización del marco jurídico de la planeación. Implantación del sistema de
planeación democrática y federalista. Reestructuración y eficiencia de las
unidades administrativas del COPLADE estatal.
Impulsar la coordinación administrativa interinstitucional. Evaluar los servicios
de la Secretaría. Asegurar y mejorar continuamente los servicios. Elaborar,
actualizar y difundir la normatividad administrativa. Intensificar la coordinación
para la racionalización del gasto. Optimizar las adquisiciones de bienes y
servicios. Adecuar los sistemas de control y auditoria externa. Ejercer
oportunamente las acciones legales procedentes. Racionalizar las estructuras
orgánicas. Promover y dar seguimiento a la planeación estratégica de las
dependencias del poder ejecutivo. Propiciar la desregulación, simplificación y
desconcentración administrativa. Impulsar la red estatal de información y
proporcionar asesoría técnica. Impulsar un sistema interno de información.
Apoyar un sistema integral de formación y desarrollo personal. Impulsar el
mejoramiento del clima laboral.
Analizar la reforma del Gobierno Federal, que contiene el plan de
modernización de la Administración Pública y la rendición transparente y
puntual de cuentas. Detectar desviaciones e irregularidades a través de la
contraloría interna formulando propuestas para su solución. Concientizar a los
responsables de organismos y dependencias descentralizados, para responder
de las debilidades del control interno detectadas por la contraloría y se
autocorrijan. Autorizar los procesos de información y control, para eficientar la
actuación de la contraloría. Capacitar al personal operativo y técnico y buscar
incentivos. Estudiar y promover la figura jurídica de los comisarios adecuando
la legislación vigente. Implementar un registro estatal de sanciones para la
integración de un banco de datos, al que puedan acceder las dependencias de
Administración Pública. Evaluar y promover los sistemas administrativos y de
regulación para hacerlos mas ágiles en su proceso. Promover la instalación de
módulos de atención y recepción de quejas, denuncias y sugerencias.
Introducir modificaciones a la estructura orgánica y funcional para la práctica de
auditorias, y sean realizadas una vez al año con apoyo de las contralorías
internas. Instrumentar los mecanismos adecuados para fortalecer y operar los
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
612
órganos de control del gasto público respecto a su asignación, ejercicio y
comprobación.
Reingeniería de estructuras y procesos. Modernización tecnológica de los
procesos.
Planeación
estratégica.
Modernización
presupuestaria.
Transparencia en la administración de recursos. Desarrollo del servidor público.
Cultura de calidad y excelencia en el servicio.
Plan Estratégico para el Desarrollo del Estado.
Descentralizar los servicios de salud e inspección sanitaria de los municipios.
Apoyar la descentralización de la educación tecnológica.
Coordinar la organización de las unidades de información. Fomentar en todos
los niveles de la sociedad una cultura de uso de la información.
Establecer las bases para una nueva relación gobierno – sociedad. Fortalecer
la confianza y credibilidad de la población en el gobierno. Diseñar y poner en
marcha una reforma de las instituciones de gobierno. Promover y apoyar la
participación social. Establecer canales y mecanismos eficientes de
comunicación entre gobierno y sociedad. Profesionalizar la relación entre los
medios de comunicación masiva. Desarrollar una nueva cultura política.
Fomentar la ética, la cultura del servicio público y la calidad humana de los
funcionarios y empleados gubernamentales. Equilibrar las relaciones entre los
tres niveles de gobierno.
Desconcentrar trámites administrativos. Vinculación inter-institucional para
dotar a cada municipio de los recursos necesarios para su desarrollo. Formar y
capacitar a funcionarios municipales. Descentralizando los servicios fuera de la
zona metropolitana de Guadalajara. Equipamiento primario y secundario a
todos los municipios, concentrando inversión en uno de ellos.
Reestructurar las fuentes de ingresos del gobierno estatal. Fortalecer la política
fiscal. Participar en el pacto federal. Reestructurar la administración. Fortalecer
la contaduría mayor de hacienda estatal. Fortalecer los ingresos estatales.
Establecer un control presupuestal de egresos. Adelgazar el aparato
administrativo. Fortalecer las haciendas municipales. Modernizar y simplificar
los esquemas de trabajo. Implantar los sistemas de calidad total en la
administración. Multiplicar los recursos financieros para gasto e inversión.
Controlar el ejercicio del gasto público. Mejorar la coordinación entre
federación, estado, municipios y grupos sociales privados. Promover la
inversión privada en obras públicas.
Revisar y adecuar la política estatal de estímulos fiscales a la inversión
productiva. Propiciar un proceso de desregulación y estímulos a la producción
apropiada a los sectores productivos del Estado.
Mejorar la seguridad pública. Proteger los derechos de la población. Establecer
sistemas y programas efectivos de prevención del delito. Modernizar los
cuerpos de seguridad pública. Fortalecer la confianza de la población en los
aparatos de seguridad y protección. Revisar y reformar la legislación penal del
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
613
Estado. Mejorar la atención a las víctimas de delitos. Aumentar y desconcentrar
las agencias del ministerio público. Modernizar las instituciones de
readaptación social. Descentralizar los sistemas de procuración y
administración de justicia.
Apoyar la descentralización y el desarrollo regional. Promover y coordinar
acciones integrales para el desarrollo de las ciudades medias en el Estado.
Promover el desarrollo de las regiones. Promover convenios de coordinación
con los estados vecinos para integrar la región económica de Occidente.
Promover la coordinación federación-estado- municipio- ciudadanía, para
canalizar recursos a los municipios. Inventariar y evaluar los recursos y
potencial de cada región. Diseñar un programa de incentivos en las regiones y
municipios. Identificar y promover proyectos detonadores del desarrollo en
cada región del Estado. Crear comités regionales de municipios con problemas,
para lograr un mejor desarrollo equilibrado. Participar en la elaboración de la
planeación y programación de obras municipales para el desarrollo regional.
Promover la internacionalización de la industria. Promover la inversión nacional
y extranjera en proyectos industriales que complementen las cadenas
productivas. Establecer un programa estatal de apoyo a la pequeña y mediana
industria. Impulsar la elaboración y aplicación de un plan de modernización
tecnológica de la industria jalisciense. Propiciar la formación de bancos de
información actualizada sobre mercados, proveedores y competidores
nacionales e internacionales de los principales productos del Estado. Promover
el incremento de las exportaciones. Diseñar e instrumentar una política activa
de atracción de inversión extranjera en el Estado. Apoyar la integración de la
industria regional. Propiciar alianzas estratégicas con empresas extranjeras.
Impulsar el desarrollo de empresas de alta tecnología en las áreas de nuevos
materiales, biotecnología, electrónica y telecomunicaciones.
Mejorar la integración y coordinación de acciones del sector agropecuario.
Impulsar la modernización tecnológica de la producción agropecuaria del
Estado. Impulsar medidas adecuadas de promoción de la actividad
agropecuaria. Promover y apoyar la inversión en proyectos agropecuarios.
Mejorar la funcionalidad e imagen de la Zona Metropolitana de Guadalajara.
Identificar y controlar las fuentes de riesgo. Mejorar la infraestructura para el
desarrollo del Estado.
Programa Estatal de Desarrollo Urbano.
Orientación del gasto a: micro-regiones y sistema de ciudades propuesta,
conforme el Índice de asignación municipal; proyectos estratégicos estatales;
proyectos estratégicos de la Región Centro; proyectos prioritarios de centros de
población.
Apoyarse en: los consejos y planes regionales de desarrollo; convenio de
desarrollo social; participación social; Comité de Planeación para el Desarrollo
del Estado (COPLADE); Consejo Estatal de Desarrollo Urbano; Acuerdo para la
gestión urbana municipal; programas de capacitación municipal; Procuraduría
de Desarrollo Urbano; anteproyecto del subcomité regional de desarrollo
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
614
urbano; asesoría en dictaminación de usos del suelo a ayuntamientos; y
unificación de criterios y procedimientos en trámites de Urbanización en la
ZCG.
Plan de Ordenamiento Ecológico Territorial.
Coordinar en los COPLADEMUN los consejos municipales de ecología y
educación para inducir la creatividad de iniciativas sociales. Establecimiento de
un sistema de estímulos que fomenten la iniciativa y la participación social.
Adecuación de la legislación. Promover que la legislación federal y estatal
incorpore como obligación municipal revisar el ordenamiento territorial de
manera periódica. Modificación de la ley de planeación que permita y obligue la
integración de las leyes de carácter territorial. Un mayor desarrollo jurídico de la
figura municipal y del mismo COPLADEMUN que le dé capacidad legal para
impulsar el desarrollo sustentable del municipio y para establecer acuerdos
con otros municipios con los que comparte recursos naturales y vocación
productiva. Adecuar la legislación y normatividades federal y estatal sobre
ecología directamente en los municipios. Fortalecer en la legislación los
principios de cooperación municipal y público – privada.
Crear una federación de organismos municipales y regionales que establezca
lineamientos para la reglamentación de actividades que afectan el medio
ambiente.
Formular una iniciativa de ley para que el INEGI, coordine y opere un sistema
único de información sobre aspectos ecológicos, económicos y poblacionales
básicos para el ordenamiento territorial. Crear un banco de información único
entre las instituciones del sector público y privado que permita la toma de
decisiones oportuna y pertinente y la planeación estratégica. Fortalecimiento y
operación efectiva del Instituto de Información Territorial del Estado. Crear una
instancia al nivel estatal, COESE, que tenga capacidad técnica y jurídica para
mejorar la información. Definir e instrumentar una política de generación y
difusión de la información. Promover una cultura de la información, sistemática
y en condiciones de ser socializada.
La SEMARNAP como cabeza de sector, sea la responsable de la coordinación
interinstitucional. Reformar la ley orgánica municipal para hacer de la
protección ambiental una función obligatoria y crear un programa de apoyo
técnico y económico.
Programa Estatal de Vivienda.
Propiciar la desconcentración del aparato productivo y establecer criterios
regionales para la asignación del gasto público. Estructurar sistemas microregionales urbano-rurales, que propicien una disminución en la emigración
regional y promuevan el desarrollo económico sustentable. Desarrollar el
sistema estatal de suelo y vivienda. Facilitar y promover la participación social,
para la ampliación y mejoramiento de la infraestructura de los servicios
urbanos, en especial los relacionados con el agua potable. Instrumentar el
sistema estatal de financiamiento. Regeneración urbana para zonas centrales.
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
615
Creación de las reservas territoriales. Ocupación de áreas urbanizadas y
saturación de baldíos. Regularización de asentamientos humanos. Plan de
ayuda mutua. Vigencia al programa IPROVIPE-CASA FIN. Procedimientos
alternativos de urbanización. Dotación y complementación de servicios básicos.
Asesoría y apoyo a la autoconstrucción y mejoramiento de vivienda. Dotación
de pies de casa.
5.4.2 Lineamientos estratégicos específicos de desarrollo institucional de la
Región Centro.
El desarrollo institucional municipal se entiende como un proceso integral,
permanente y sistemático, por medio del cual se formulan estrategias, políticas,
programas y acciones de readecuación institucional. La inclusión y la
consolidación de cambios planeados, orientados a posibilitar la evolución del
municipio, requieren una administración gubernamental en esencia promotora
de acciones cuyo propósito político es resolver la vida en común de la
sociedad.
El municipio requiere asumir el papel protagónico que privilegie su actuar más
allá de la administración de servicios vecinales, orientado a servir y a operar
con eficiencia los servicios. Así el gobierno municipal debe fortalecer su nivel
de gestión, de informática, con capacidad y velocidad de respuesta ágil y
eficiente y de contar con profesionales competentes para ofrecer a la sociedad
un riguroso progreso que asegure la convivencia de la población en orden,
armonía y con verdadero carácter de desarrollo sustentable.
En el municipio, además de contar con una sociedad participativa, debe tener
una sociedad vigilante y promotora del empleo y la paz social. El municipio
debe tener un gobierno eficiente, honesto, transparente, proactivo, competitivo
que trabaje mejor, cueste menos y genere mayores beneficios a la sociedad.
Un gobierno que aproveche lo funcional e innove lo necesario, para contar con
procesos, puestos, actividades y estructuras que realmente funcionen y que
agregan valor a la sociedad. Un gobierno que logre comunicar las acciones y
los servicios que brinda a la sociedad, buscando no la ventaja política, sino el
propósito de generar responsabilidad social. Igualmente, el municipio tiene la
misión de ser un agente que unifique la valía de lo antiguo con la ventaja de lo
moderno; de implementar programas con apertura a la sociedad de manera
que ambos se impulsen al desarrollo e incorporen conjuntamente a las
comunidades que aún no lo tienen. Avanzar hacia un municipalismo apto para
recibir y responder con resultados favorables, sobre aquellas facultades,
atribuciones, recursos que le sean transferidas, para hacer del proceso de
descentralización un motor del desarrollo, de racionalidad democrática.
Es conveniente que la institución municipal se constituya como un aliado
estratégico para el Gobierno del Estado, logrando las condiciones que le
propicien ser y actuar como una institución interdependiente, desarrollada, justa
y realmente libre.
La promoción de la política comunal y de autogestión municipal debe tener un
justo contexto de subsidiariedad, para que la función de la Administración
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
616
Pública Municipal (APM) enfrente mayores exigencias. El municipio debe
actuar de manera competitiva, resolviendo la transformación del municipio para
adecuarlo a las nuevas realidades del entorno.
Una política de descentralización y promoción comunal en la que la
autogestión municipal sea justamente ubicada en el contexto del principio de
subsidiariedad, concepto orientador en la construcción de una sociedad y de
un Estado libre, que a su vez abra los espacios para el desenvolvimiento de la
iniciativa y la capacidad individual de cada persona y la obtención de un
gobierno promotor que con esfuerzos propios sea autogestor de soluciones de
bien común.
La gestión conurbada deberá crear las instancias necesarias para operar los
servicios y operación de infraestructura. Se deberán crear los foros y consejos
ciudadanos para abordar los diferentes temas del desarrollo.
Los municipios requieren de una coordinación, compartiendo experiencias,
asesorías técnicas y afrontar problemas comunes a la escala regional.
Agruparse para negociar con los gobiernos centrales. En este campo es
necesario avanzar hacia la coordinación intermunicipal en los ritmos y
condiciones dentro de la perspectiva de una asociación regional, estatal o
nacional.
La agenda de cooperación intermunicipal obedece a la necesidad y la ventaja
de aplicar adecuadamente la subsidiaridad, la solidaridad y la democratización
como elementos que llevan a las comunidades a dar pasos en la construcción
de sociedades libres y justas, basados en el derecho con respeto y promoción
de la dignidad personal de los habitantes. Propiciar que la solidaridad
contribuya al desarrollo de políticas claras que ubique al municipio como
instancia de desarrollo y no sólo como instrumentos prestadores de servicios.
Una mayor capacidad en el desempeño del servidor público requiere de
sistematizar la capacitación, la formación en conocimientos y habilidades
técnicas con aprendizaje de actitudes dinámicas y de cambio. La capacitación
debe tener en cuenta las características de diferentes grupos, los contenidos y
los objetivos de cada situación, sobre todo estar orientadas a la solución de
necesidades para modernizar y actualizar procesos y tecnologías. Preparar las
condiciones básicas para el mejoramiento del rendimiento del servidor público.
El proceso de sensibilización y capacitación del personal debe atraer la
atención y el interés de los servidores públicos ante el ciudadano. Prepararlos
para que sepan, puedan y quieran realizar su labor y servicio con eficiencia.
La Administración Pública Municipal tiene que superar diversos factores y
retos, entre los que resaltan la dificultad de contar con mayores recursos
financieros para responder a la demanda de servicios públicos de los centros
de población y las comunidades. El gobierno municipal tiene que ser innovador
y creativo para hacerse llegar de recursos adicionales de fuentes diferentes al
presupuesto fiscal, recursos estatales o federales. Dentro de estas
modalidades deberán considerarse la actualización de precios y tarifas, la
creación de empresas paramunicipales, cooperativas vecinales para atender
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
617
servicios públicos, emisión y colocación de bonos, concesión de servicios y
coinversión de particulares entre otras opciones de fortalecimiento de
financiamiento. Adicionalmente, incrementar sus recursos propios, eficientar su
gasto y mejorar la prestación de los servicios públicos. Modernizar sus
programas de recaudación catastral, ahorro de energía eléctrica, fortalecer su
organismo operador de agua y nuevos sistemas de residuos sólidos y de
seguridad pública. Profesionalizar sus cuadros en los cargos como tesorería,
administración, obras públicas, servicio de agua potable y seguridad pública.
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
618
5.5. Estrategia de Desarrollo Territorial.
5.5.1 Lineamientos estratégicos institucionales de desarrollo territorial.
Plan Estatal de Desarrollo.
Buscar una relación más participativa con la federación para el uso y
asignación de los recursos hidráulicos del Estado. Elaborar proyectos para el
aprovechamiento del potencial geológico de Jalisco. Promover al Lago de
Chapala como centro de atracción turística.
Impulsar la reconversión productiva para responder a la vocación por microregión, tomando en cuenta el mercado y la inversión disponibles, así como la
tecnología apropiada en cada caso. Detectar oportunidades por región, para
proyectos productivos agrícolas, pecuarios, forestales o piscícolas. Establecer
la infraestructura para el desarrollo rural descentralizando hacia los municipios
y organizaciones de productores.
Planear la actividad turística en el marco del Plan Estatal de Desarrollo, en
coordinación con las dependencias gubernamentales correspondientes.
Planear la actividad turística de acuerdo a las condiciones de mercado y
potencialidades.
Actualizar el ordenamiento territorial y crear condiciones que orienten y regulen
el crecimiento de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Propiciar la
desconcentración del aparato productivo y establecer criterios regionales para
la asignación del gasto público. Estructurar sistemas micro-regionales urbanorurales que promuevan el desarrollo económico sustentable. Fortalecer la
capacidad y coordinación institucionales para la planeación, la gestión y control
del desarrollo urbano. Facilitar y promover la participación social, para la
ampliación y mejoramiento de la infraestructura de los servicios urbanos,
especialmente los relacionados con el agua potable. Desarrollar el sistema de
suelo urbano, urbanización y vivienda.
Adecuar el marco jurídico- administrativo en materia ecológica y de
preservación del medio ambiente. Reforzar las acciones y mecanismos de
preservación ambiental. Reforzar las acciones y obras de saneamiento
ambiental. Reforzar la coordinación y promoción interinstitucional e
intersectorial para incrementar los servicios sanitarios y asistenciales a los
grupos poblacionales con mayores necesidades. Reducir el déficit de vivienda
con nuevos esquemas y mecanismos de construcción y financiamiento.
Elaborar estudios de campo, investigación y proyectos de ingeniería de
tránsito. Armonizar los esfuerzos con los concesionarios del transporte público
para satisfacer la demanda y desestimular el uso de vehículos particulares.
Plan Estratégico para el Desarrollo del Estado.
Apoyar la descentralización y el Desarrollo regional. Promover y coordinar
acciones integrales para el desarrollo de las ciudades medias en el Estado.
Promover el desarrollo de las regiones. Inventariar y evaluar los recursos y
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
619
potencial de cada región. Diseñar un programa de incentivos en las regiones y
municipios desconcentrando a la Zona Metropolitana de Guadalajara.
Identificar y promover proyectos detonadores del desarrollo en cada región del
Estado. Planear el uso del agua, descentralizando los servicios fuera de la
Zona Metropolitana de Guadalajara. Equipamiento primario y secundario a
todos los municipios.
Mejorar la funcionalidad e imagen de la Zona Metropolitana de Guadalajara:
controlar y ordenar el crecimiento; mejorar la vialidad urbana; reducir los
niveles de contaminación atmosférica; identificar y controlar las fuentes de
riesgo; diseñar e implantar un sistema integrado de transporte colectivo para la
Zona Metropolitana de Guadalajara. Promover y coordinar programas
orientados a transformar la imagen de Guadalajara.
Mejorar la infraestructura para el desarrollo del estado: mejorar la
infraestructura carretera; promover el desarrollo de los servicios ferroviarios;
impulsar la ampliación de los servicios aéreos en el Estado; definir la estructura
de transporte marítimo en el Estado; controlar la calidad de las aguas
residuales; regular y controlar el uso doméstico e industrial del agua; promover
la introducción de sistemas más eficientes en el uso de la energía; mejorar los
servicios de salud del Estado.
Revisar y adecuar la política estatal de estímulos fiscales a la inversión
productiva. Elaborar un plan estatal de desarrollo turístico. Propiciar un proceso
de desregulación y estímulos a la producción apropiada a los sectores
productivos del Estado. Diseñar e instrumentar una política activa de atracción
de inversión extranjera en el Estado. Apoyar la integración de la industria
regional. Fortalecer a Jalisco como centro educativo y tecnológico del
Occidente. Hacer de Jalisco uno de los principales destinos turísticos nacional
e internacional. Consolidar a Jalisco como centro comercial de Occidente.
Consolidar a Jalisco como centro médico - hospitalario del Occidente.
Programa Estatal de Desarrollo Urbano.
Orientar el gasto público en función de: micro-regiones y sistema de ciudades
propuesta; localidades principales de los subsistemas estatales- urbanoregionales; proyectos estratégicos estatales; proyectos estratégicos Región
Centro y centros de población.
Atraer y fomentar inversiones con empleos bien remunerados. Instalar el
subcomité regional de desarrollo urbano. Instrumentar consejos y planes
regionales de desarrollo. Proporcionar asesoría en dictaminación de usos del
suelo a ayuntamientos de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Unificación de
criterios y procedimientos en trámites de urbanización en la Zona
Metropolitana de Guadalajara.
Socializar los procesos de decisión a través de: Comité de Planeación para el
Desarrollo del Estado (COPLADE), Consejo Estatal de Desarrollo Urbano,
Acuerdo para la gestión urbana municipal, Programas de capacitación
municipal y la Procuraduría de Desarrollo Urbano.
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
620
Estudio de Ordenamiento Ecológico Territorial.
La construcción de espacios de participación en las regiones con identidad,
articulación social y capacidad de proyecto en los que se expresen los agentes
regionales, definan sus aspiraciones y tomen las decisiones que atañen al
futuro de su territorio. En los próximos años aumentar los compromisos
comunitarios sobre un medio ambiente.
Modificación de la ley de planeación que permita u obligue la integración de las
leyes de carácter territorial. Crear un banco de información único entre las
instituciones del sector público y privado que permita la toma de decisiones
oportuna y pertinente y la planeación estratégica. Fortalecimiento y operación
efectiva del Instituto de Información Territorial del Estado. Diseñar y poner en
marcha un sistema de información ambiental con pertinencia territorial. Definir
la política presupuestaria integrada a la planeación territorial.
Programa Estatal de Vivienda.
Actualizar el ordenamiento territorial y establecer condiciones que regulen el
crecimiento de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Propiciar la
desconcentración del aparato productivo y establecer criterios regionales para
la asignación del gasto público. Estructurar sistemas micro - regionales urbano
- rurales y promuevan el desarrollo económico sustentable. Desarrollar el
sistema estatal de suelo y vivienda. Ampliar el acceso del suelo y a los
servicios urbanos en asentamientos irregulares. Saturación urbana, para
zonas intermedias y centrales de la ciudad. Regeneración urbana para zonas
centrales. Instrumentar el sistema estatal de financiamiento.
5.5.2 Lineamientos estratégicos específicos de desarrollo territorial de la
Región Centro.
El Programa Estatal de Desarrollo Urbano plantea como sus principales
propósitos para las regiones del estado, el ofrecer las ventajas que ya se
presentan en otras latitudes, enfrentar desigualdades sociales o regionales, y
aprovechar los grandes recursos naturales todavía improductivos, para lo cual
el desarrollo urbano y regional son palancas básicas para la recuperación
económica y el sostenimiento del desarrollo. Por esto para la estrategia de
desarrollo territorial de las regiones se busca la transformación productiva con
equidad, dando mayor atención a la relación entre el ordenamiento territorial y
el desarrollo económico, apoyado por un enfoque promotor de la actividad
gubernamental y una visión estratégica con criterios de desarrollo sustentable.
El esquema de la estrategia de ordenamiento territorial plantea combinar la
descentralización con la consolidación metropolitana, aprovechando los nuevos
corredores interregionales de orden internacional como nacional para impulsar
a otras regiones y centros urbanos buscando el crecimiento equilibrado
El eje de este sistema deberá ser el corredor Manzanillo-Colima-GuadalajaraMonterrey-Nuevo Laredo Los otros elementos del sistema son el corredor
costero Puerto Vallarta - Cihuatlán y el corredor Centro – Occidente. El
ordenamiento territorial será ubicar estratégicamente los proyectos productivos
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
621
y aprovechar la dinámica de la Región para estructurar un esquema radial a la
Zona Conurbada de Guadalajara. Partiendo de la estrategia de desarrollo
estatal
de consolidar la diversificación en la estructura productiva, el
aprovechamiento de las ventajas competitivas regionales, el impulso de las
potencialidades endógenas de las comunidades y la incorporación al sector
productivo de los recursos naturales desaprovechados, buscando
principalmente en la Región Centro el impulso del sector manufacturero
especialmente de la pequeña y median industria y del sector turístico, mediante
el establecimiento de pautas y mecanismos de acción para cada municipio
definiendo zonas de conservación, de producción agropecuaria de crecimiento
urbano, bajo criterios de sustentabilidad.
Por otro lado se propone la atención a los municipio rezagados, de acuerdo al
sistema jerarquizado definido por el Programa Estatal de Desarrollo urbano.
Los modelos de crecimiento aplicados hasta ahora son pobres en sus
resultados ecológicos. El equilibrio ecológico y la protección al ambiente
continúan siendo asignaturas pendientes.
Una Política de Desarrollo Sustentable es aquella en que se satisfacen las
necesidades de la presente generación, sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. En este sentido,
para el logro de un Desarrollo Sustentable, se perfilan las siguientes
prioridades, que darán base a la formulación de estrategias que permitan
cristalizar y convertir en hechos este concepto para Jalisco y sobre todo para la
Región Centro.
• Prevenir y Controlar la contaminación ambiental originada por las fuentes
fijas de jurisdicción estatal.
• Evaluar permanentemente la calidad ambiental, a fin de señalar áreas
críticas y predecir, prevenir y atender la contaminación.
• Establecer mecanismos coordinados entre el sector público y privado para
la vigilancia del cumplimiento de la legislación ambiental estatal.
• Definir programas con los sectores Federal, Estatal, Municipal, privado y
social mediante convenios o acciones concertadas que incorporen los
elementos de la gestión ambiental, en términos de control y prevención de
la contaminación, en aras de una simplificación administrativa.
• Elaboración de un inventario de fuentes fijas que permita la elaboración de
un diagnóstico ambiental en materia atmosférica.
• Atender la denuncia popular.
• Prevenir y controlar la contaminación de los suelos por el inadecuado
manejo, tratamiento, uso, reuso y disposición final de los residuos no
peligrosos.
• Asesorar a los municipios en programas de manejo, recolección,
tratamiento y disposición final de residuos de origen doméstico.
• Impulsar el reciclado de los residuos sólidos no peligrosos.
• Proteger, restaurar y mejorar las condiciones ambientales de la Región
Centro, que hacen propicia la vida en el presente y promover un futuro
seguro.
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
622
• Diseñar e implementar un programa regional de reforestación rural y
urbana a fin de abatir los índices de contaminación del aire y mejorar el
paisaje.
• Establecer las condiciones técnico-administrativas que permitan conformar
las bases de una política productiva fundamentada en el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales.
• Fortalecer el marco jurídico ambiental de la Región Centro, en plena
relación con la normatividad Nacional y Estatal correspondiente, pugnando
por la definición de competencias y fortaleciendo la concurrencia federal,
estatal y municipal.
• Asegurar la productividad permanente de los recursos naturales,
ordenando ecológicamente los sistemas ecogeográficos de nuestro
territorio.
• Impulsar el conocimiento ambiental de la población, así como fortalecer la
conciencia y los criterios ambientales en el sector educativo de la región
centro.
• Impulsar la investigación y la participación científica para la obtención y
aplicación de tecnologías limpias en el aprovechamiento y transformación
de los recursos naturales.
• Integrar a la actividad económica, social y política, una conciencia
ambiental generalizada, la cual reconozca la correlación entre el proceso
de desarrollo y la conservación del medio ambiente.
• Adecuación del marco jurídico-administrativo en materia ecológica y de
preservación del medio ambiente.
• Adecuación de la legislación Ambiental Estatal, a las características y
puntos de atención que demanda la Región Centro, complementando los
ordenamientos jurídicos internacionales.
• Difundir y promover la aplicación de la norma ISO 14 000 en todas las
actividades Industriales y de transformación de la Región.
• Fortalecer las instituciones y organismos, municipales de la Región Centro
y sobre todo los estatales encargados de cuidar y atender la problemática
ecológica, con miras a absorber las funciones y atribuciones que están en
el nivel federal.
• Promover la descentralización de la gestión ambiental hacia los Municipios
fortaleciendo las estructuras funcionales de los Ayuntamientos de la
Región Centro.
• Aplicar estrictos criterios de simplificación administrativa, para alentar la
instalación de empresas de “tecnología limpia”, propiciando a su vez la
desregulación normativa que elimine trámites obsoletos e improductivos.
• Realizar los estudios que den lugar a la formulación de los Modelos de
Ordenamiento Ecológico Territorial de las regiones que mayor fragilidad
ambiental
presenten, decretando tales modelos para garantizar el
desarrollo ordenado y equilibrado del territorio, con base en estos
instrumentos de planeación.
• Promover la creación de un fondo tripartita, en el que, con las aportaciones
económicas de los tres niveles de Gobierno, se esté en condiciones de
responder en forma inmediata a las contingencias ambientales.
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
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Protección de los Recursos Vulnerables, observando los factores que requieren
mayor atención como los recursos naturales que se han detectado como
vulnerables en esta Región:
Aprovechamiento de Recursos Naturales, reforzando las acciones y
mecanismos de preservación y conservación de los recursos naturales de la
Región Centro.
• Establecer planes de manejo que garanticen la protección y conservación
de los recursos vulnerables, además desarrollándose la reglamentación
que permita un uso y explotación de esas áreas bajos criterios de
sustentabilidad que permita su aprovechamiento.
• Promover la creación de nuevas áreas naturales protegidas que garanticen
la conservación de la biodiversidad, enmarcando esta acción en conceptos
de aseguramiento para la perdurabilidad de los ecosistemas que por su
valor se incluyan en este rubro.
• Fortalecer las acciones encaminadas a la protección y conservación de los
recursos naturales, promoviendo los usos del suelo en función de su
vocación natural.
• Impulsar programas de reforestación, mediante la plantación de especies
acordes a la región, buscando la protección del suelo y, en el largo plazo,
el aprovechamiento silvícola bajo criterios de racionalidad y conservación
de los recursos vulnerables.
Restauración del Deterioro Ambiental, mediante el reforzamiento de acciones y
obras de saneamiento ambiental de la Región Centro. Establecer programas
encaminados a la reducción en la emisión de contaminantes atmosféricos
originados por vehículos automotores, poniendo especial énfasis en la
problemática que aqueja a la Zona Metropolitana de Guadalajara.
Promover y apoyar la instalación de confinamientos controlados, para la
adecuada disposición final de los residuos peligrosos y no peligrosos
generados en la Región, instalando a su vez, centros integrales para el manejo
de residuos industriales, en apego a los adelantos tecnológicos sobre la
materia.
Complementar la infraestructura para el tratamiento de las aguas residuales de
origen municipal, otorgando prioridad a la construcción de plantas de
tratamiento en cuencas o subcuencas críticas en las que se esté dando un
reuso involuntario de las aguas residuales.
Propiciar el establecimiento de infraestructura de carácter intermunicipal para el
apoyo de los servicios municipales en materia de disposición final de los
residuos sólidos de origen doméstico y los residuos industriales no peligrosos.
Aplicar esquemas jurídicos en los que se señale la responsabilidad de sanear
los recursos contaminados por parte de los responsables que ocasionen el
deterioro de los mismos.
Plan de Desarrollo de la Región 12 Centro
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Infraestructura y equipamiento urbano
• Reforzar la infraestructura de conectividad por un lado para canalizar
flujos comerciales y por otro integrar las áreas con deficiencia de
comunicación.
• Establecer nuevas áreas de crecimiento urbano en donde exista la
posibilidad de una planeación urbana, de servicios e industrial de manera
integral.
• Acercamiento de la infraestructura básica de servicios a localidades
prioritarias a través de equipamiento educativo y de salud principalmente
Ordenamiento territorial.
La Región Centro está dominada por la presencia de la Ciudad de Guadalajara,
careciendo de un sistema integral de centros alternos o suburbanos de
población.
Este ejercicio deberá aprovechar a Ameca y Ocotlán como cabeceras
regionales así como El Salto-Juanacatlán, Tala , Acatlán y Zapotlanejo en el
siguiente nivel.
Para unir dichas áreas urbanas se propone un libramiento conectando Tala con
Zapotlanejo a través de Tlajomulco y el Salto, conectando con la supercarretera
a Ameca, La carretera a Chapala y Ocotlán y la supercarretera a México.
Se debe establecer un eficiente sistema de transporte público suburbano. En
este contexto Ameca debe recibir una alta prioridad como centro de apoyo al
desarrollo agrícola, El salto y Juanacatlán con su especialidad industrial,
Acatlán con el ámbito agroindustrial.
Partiendo de la estrategia estatal de buscar la descentralización polarizada y
axial, acompañada de la consolidación metropolitana selectiva; para lograr la
habilitación de 2 mil 800 hectáreas de uso urbano, se requiere consolidar las
comunicaciones regionales, dotación de infraestructura y equipamiento urbano
y rural básico, saneamiento hidráulico, reglamentación de reservas naturales,
acciones de protección y mejoramiento del patrimonio cultural, expedición y
operación de la normatividad del ordenamiento del territorio, operar los planes
de desarrollo regional y municipal, la capacitación técnica a los municipios y
consolidar la planeación y gestión metropolitana.
Como elemento estructurador del territorio estatal para la Región Centro se
definen los corredores prioritarios de desarrollo Manzanillo - Nuevo Lardeo, que
intercepta de sur a noreste al Estado y el corredor Centro - Occidente.
Como elemento determinante del Estado y de la Región es la consolidación
Metropolitana, se requiere el reordenamiento y coordinación de la gestión
metropolitana; buscando definir su papel nacional e internacional: funciones de
Metrópoli del Pacifico Mexicano y de la Cuenca del Pacífico, polo de gestión
comercial y de industria selectiva, centro de servicio altamente especializados,
sede de las tradiciones mexicanas, de ferias y exposiciones, y centro de
servicios médicos, educativos, y culturales altamente especializados.
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Aplicación cabal del Plan de Ordenamiento de la Zona Conurbada de
Guadalajara.
Una reedificación de la mancha urbana actual y crecimiento en las áreas de
reserva urbana desarrollando áreas con uso especializados en los corredores
de el salto y a Sayula, creando zonas de desarrollos controlados con
características ecológicas, y favoreciendo la desconcentración de actividades
industriales hacia las ciudades medias del Estado.
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