las responsabilidades de los funcionarios publicos en la

LAS RESPONSABILIDADES DE LOS
FUNCIONARIOS PUBLICOS EN LA
ARMONIZACIÓN CONTABLE
PONENTE: FERNANDO OCHOA MARTÍNEZ
EXPOSICION DE MOTIVOS
LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL (LGCG)
CONSIDERACIONES
No se debe entender que el motivo de la LGCG, sólo es la generación de
información para la integración de las cuentas públicas en los distintos
niveles de gobierno.
1
Establecer mecanismos adecuados de control.
2
Otorgar mayor orden y certeza en el ejercicio
de los recursos públicos.
3
Transparentar el Gasto Público en todos los
órdenes de gobierno.
OBJETO Y CONSIDERACIONES DE LA
LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
4
Presentar la información financiera en forma
clara y sencilla.
5
Evaluar los resultados que se desprenda de la
gestión pública.
6
Ser un instrumento clave para la toma de
decisiones.
CARACTERISTICAS ESENCIALES DE LA INICIATIVA DE LA LGCG
Establecimiento
de Reglas de
transparencia
Información
Financiera
Elaboración de los Presupuestos
Proceso
Presupuestario
Rendición de Cuentas
CARACTERISTICAS ESENCIALES DE LA INICIATIVA DE LA LGCG
Armonizar la
presentación
Información
Financiera
Evaluar la Gestión Pública
Entes
Públicos
PRINCIPIO CONSTITUCIONAL EN QUE SE BASA LA
LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
EL RECONOCIMIENTO DEL
DERECHO HUMANO QUE TIENEN
LOS CIUDADANOS DEL
ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA.
DERECHO DE LOS
CIUDADANOS A
INFORMARSE SOBRE
LO QUE HACEN SUS
GOBIERNOS
Tutelado por el Art. 6 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos
PRINCIPIO CONSTITUCIONAL EN QUE SE BASA LA
LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Art. 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos
•
Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad,
órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo
podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en
los términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho
deberá prevalecer el principio de máxima publicidad.
•
Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en
archivos administrativos actualizados y PUBLICARÁN a través de los
medios electrónicos disponibles, la información completa y
actualizada sobre sus indicadores de gestión y el EJERCICIO DE
LOS RECURSOS PÚBLICOS.
ARTÍCULO 6º, PÁRRAFO SEGUNDO, FRACCIONES V y VII DE LA
CPEUM
.
VII. La inobservancia a las disposiciones en
materia de acceso a la información pública
será sancionada, en los términos que
dispongan las leyes.
ARTÍCULO 134 DE LA CPEUM
.
Artículo 134. Los recursos económicos de que
dispongan la Federación, los estados, los
municipios, el Distrito Federal y los órganos
político-administrativos de sus demarcaciones
territoriales, se administrarán con eficiencia,
eficacia, economía, transparencia y honradez
para satisfacer los objetivos a los que estén
destinados…
IMPACTO
Por ello, se debe de ver a la Ley General
de Contabilidad Gubernamental, no
como una disposición jurídica más de
nuestro marco regulatorio, SINO COMO
UNA LEY GARANTE DE UN DERECHO
HUMANO (TRANSPARENCIA), y cuyo
incumplimiento traería consecuencias
legales.
FINALIDADES QUE PERSIGUE LA ARMONIZACION CONTABLE.
Ø Contar con principios y esquemas contables debidamente armonizados
Ø Eficientizar los sistemas programáticos-presupuestales.
Ø Armonizar el marco jurídico a través de ordenamientos de aplicación general en
los tres niveles de gobierno.
Ø Conocer el valor patrimonial de las entidades públicas.
Ø Contar con reportes e información financiera que permita una correcta toma de
decisiones.
Cumplir con el mandato constitucional
de una efectiva transparencia y
rendición de cuentas a la sociedad
ANÁLISIS DE LA LEY GENERAL DE
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
OBJETO DE LA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Establecer criterios generales que regirán la contabilidad
gubernamental y la emisión de la información financiera
de los entes públicos, a efecto de lograr su adecuada
armonización. Artículo 1 de la LGCG
Bajo el esquema que facilite el registro y la fiscalización de
los activos, pasivos, ingresos y gastos con el fin de medir la
eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingresos
públicos, la administración de la deuda pública, así como
las obligaciones contingentes y el patrimonio del Estado.
SUJETOS OBLIGADOS
§ La LGCG es de observancia general y obligatoria para
todos los entes públicos:
Entes públicos: los poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial de la Federación y de las entidades federativas;
los entes autónomos de la Federación y de las entidades
federativas; los ayuntamientos de los municipios; los
órganos político-administrativos de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal; y las entidades de la
administración pública paraestatal, ya sean federales,
estatales o municipales.
DISPOSICIONES DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA
§ Los entes públicos, deberán observar con el carácter
obligatorio:
• LGCG
• Las normas o disposiciones que emita el
Consejo Nacional de Armonización
Contable (CONAC) Art. 7
SANCIONES
SANCIONES
Artículo 84.- Los actos u omisiones que impliquen el
incumplimiento a los preceptos establecidos en la presente
Ley y demás disposiciones aplicables en la materia, serán
sancionados de conformidad con lo previsto en la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos; las leyes equivalentes de las entidades
federativas, y las demás disposiciones aplicables en
términos del Título.
LEY APLICABLE RESPECTO DE LAS SANCIONES
ADMINISTRATIVAS
ADMINISTRACION
PUBLICA ESTATAL
LEY DE RESPONSABILIDADES
DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
PARA EL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE VERACRUZ
ADMINISTRACION
PUBLICA MUNICIPAL
LEY ORGANICA DEL
MUNICIPIO LIBRE
REGLA GENERAL DEL FINCAMIENTO DE
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVAS
Las responsabilidades administrativas se
fincarán, a quienes directamente hayan
ejecutado los actos o incurran en las omisiones
que las originaron y, subsidiariamente, a los que,
por la naturaleza de sus funciones, hayan
omitido la revisión o autorizado tales actos por
causas que impliquen dolo, culpa, mala fe o
negligencia por parte de los mismos.
APLICACIÓN DE LAS RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS
RESPONSABILIDAD
DIRECTA
A LOS QUE HAYAN EJECUTADO
LOS ACTOS O INCURRAN EN
OMISIONES
RESPONSABILIDAD
SUBSIDIARIA
QUIEN O QUIENES, POR SU
NATURALEZA DE SUS
FUNCIONES, HAYAN OMITIDO
LA REVISION, O AUTORIZADO
LOS ACTOS
CONDUCTAS SANCIONABLES .
ADMINISTRATIVAS
SANCIONES
GRAVES
RESPONSABILIDAD PENAL
CONDUCTAS SANCIONABLES ADMINISTRATIVAMENTE
Art. 85.-
I.
Cuando se omitan realizar los registros de la
contabilidad de los entes públicos, así como la
difusión de la información financiera en los términos
de Ley;
III. No realicen los registros presupuestarios y contables
en la forma y términos que establece esta Ley y demás
disposiciones aplicables, con información confiable y
veraz;
CONDUCTAS SANCIONABLES ADMINISTRATIVAMENTE
Art. 85.-
V. No tener o no conservar, en los términos de la
normativa, la documentación comprobatoria del
patrimonio, así como de los ingresos y egresos de los
entes públicos.
CONDUCTAS SANCIONABLES COMO GRAVES.
II. Cuando de manera dolosa:
a) Omitan o alteren los documentos o registros que integran
la contabilidad con la finalidad de desvirtuar la veracidad
de la información financiera, o
b) Incumplan con la obligación de difundir la información
financiera en los términos a que se refiere la Ley;
CONDUCTAS SANCIONABLES COMO GRAVES.
c) La reincidencia de las conductas restantes:
I.
Cuando se omitan realizar los registros de la
contabilidad de los entes públicos, así como la
difusión de la información financiera en los
términos de Ley;
III. No realicen los registros presupuestarios y
contables en la forma y términos que establece
la Ley y demás disposiciones aplicables, con
información confiable y veraz;
REGLA GENERAL RESPECTO DE LAS SANCIONES.
Las sanciones administrativas se impondrán y exigirán con
independencia de las responsabilidades de carácter
político, penal o civil que, en su caso, lleguen a
determinarse por las autoridades competentes.
CONDUCTAS CON RESPONSABILIDAD PENAL
A quien causando un daño patrimonial:
II. Cuando de manera dolosa:
a) Omitan o alteren los documentos o registros que integran
la contabilidad con la finalidad de desvirtuar la veracidad
de la información financiera, o
b) Incumplan con la obligación de difundir la información
financiera en los términos a que se refiere la Ley;
CONDUCTAS CON RESPONSABILIDAD PENAL
IV. Cuando por razón de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de la alteración o falsedad de la documentación
o de la información que tenga como consecuencia daños a la
hacienda pública o al patrimonio de cualquier ente público y,
estando dentro de sus atribuciones, no lo eviten o no lo hagan
del conocimiento a su superior jerárquico o autoridad
competente.
PENA
DOS A SIETE AÑOS DE PRISIÓN.
SANCIÓN
De MIL A QUINIENTOS MIL DÍAS
DE SALARIO MÍNIMO
De $64,760.00 a $32,380,000.00
CONCLUSION DERIVADA DE LA INICIATIVA DE LA LGCG
Si no se publica la información, debiendo hacerlo y de no existir
impedimento para ello, los responsables serán acreedores a sanción
administrativa.
Si reinciden, dicha sanción será considerará grave.
Si la omisión es con dolo, se añadirá la sanción penal.
Se impondrá una pena de dos a siete años de prisión, y multa de mil
a quinientos mil días de salario mínimo, general vigente en el distrito
federal, a quien causando un daño a la hacienda pública o al
patrimonio del ente público correspondiente, incurra en las
conductas anteriores, es decir, que incurra en esos dos supuestos y
lo haya hecho con dolo y haya causado un daño a la hacienda
pública.
RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
Se encuentran establecidas en la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos para el
Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la
Llave, en sus capítulos:
I.- Obligaciones del Servidor Público.
II.- Sanciones Administrativas y Procedimientos para
aplicarlas .
.
LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES
PÚBLICOS DE VERACRUZ
ARTÍCULO 46.-Todo servidor público tendrá las siguientes obligaciones para
salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben
ser observadas en el desempeño de su empleo, cargo o comisión, y cuyo
incumplimiento dará lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan,
según la naturaleza de la infracción en que se incurra, y sin perjuicio de sus
derechos laborales, previstos en las normas específicas que al respecto rijan:
II.-Formular y ejecutar legalmente, en su caso, los planes, programas y
presupuestos correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y otras
normas que determinen el manejo de recursos económicos públicos;
LEY ORGANICA DEL MUNICIPIO LIBRE.
ART. 115 FRACCIÓN X
Encargados de aplicar la Ley de Responsabilidades
S. P. ESTATALES
S. P. MUNICIPALES
•Contraloría General
•Superior Jerárquico de la
Dependencia y/o Entidad
• Congreso del Estado
• Ayuntamiento en sesión
de cabildo.
• Presidente Municipal.
• Órgano de Control Interno.
GRACIAS