Propuesta RS Basada En Relaciones

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Relaciones Comunitarias para la Responsabilidad Social
PROPUESTAS DE UN MODELO PARA EL DESARROLLO Y RESPONSABILIDAD
SOCIAL BASADO EN LAS RELACIONES COMUNITARIAS
Manuel Cancino Velásquez
Licenciado en Cs. de Administración Pública
Santiago, Agosto de 2013
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Relaciones Comunitarias para la Responsabilidad Social
Fomento al Desarrollo Social y Sustentable desde las personas
INDICE
I.
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 3
II.
DESARROLLO TEÓRICO ......................................................................................... 5
2.1. Revisión conceptual y bibliográfico general sobre las relaciones comunitarias en
la Economía Social y Solidaria ....................................................................................... 5
III.
METODOLOGÍAS DE TRABAJO EN SU IMPLEMENTACIÓN .................................. 9
3.1.
Variables Cuantitativa .......................................................................................... 9
3.1.1.
Métodos de Investigación Social................................................................... 9
3.2.
Impactos Socio-Económicos .............................................................................. 11
3.3.
Universo Legítimo de Beneficiarios .................................................................... 11
3.3.1.
3.4.
Impactos en la Economía ........................................................................... 12
Variables Cualitativa .......................................................................................... 13
3.4.1.
Grupos de Interés ....................................................................................... 13
3.4.2.
Política de prevención Social ...................................................................... 14
3.4.3.
Impactos en el Orden Social y Cultural ....................................................... 15
IV.
VARIABLES A CONSIDERAR EN UN PLAN RESPONSABILIDAD SOCIAL
BASADO EN RELACIONES COMUNITARIAS ................................................................ 17
4.1.
Compromisos corporativos de Responsabilidad Social ...................................... 17
4.2.
Responsabilidades para el manejo de las Relaciones Comunitarias ................. 17
4.3.
Determinación del Dialogo ................................................................................. 18
4.4.
Participación de Grupos de Interés .................................................................... 18
4.5.
Problemas que se deben afrontar en un Plan de relaciones Comunitarias ........ 19
V.
DESARROLLO SOCIAL........................................................................................... 20
5.1.
Desarrollo Local ................................................................................................. 20
5.2.
Impulsos para el Desarrollo ............................................................................... 20
5.3.
Responsabilidad social de la Organización ........................................................ 21
5.4.
Elaboración de un Plan de Desarrollo Local ...................................................... 22
5.5.
Plan para la Sustentabilidad Social .................................................................... 22
VI.
CONCLUSIONES ................................................................................................. 24
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I.
INTRODUCCIÓN
En el contexto del desarrollo social del país, de la generación de nuevos proyectos de
inversión social e inversión privada, de la disminución de la brecha comunicacional e
informativa, y del posicionamiento de la comunidad y sus distintos actores sociales en su
rol como sujetos de hecho y derecho, surge la necesidad de que toda política pública o
privada orientada a la superación de la pobreza y la creación de valor sea abordada
desde una visión sistémica e integral en el escenario del desarrollo económico del país.
Las empresas privadas, proyectos de inversión, generación de nuevos emprendimientos
económicos y sociales no desean quedarse fuera de los nuevos paradigmas sociales y de
desarrollo estructurales que el país requiere, por ello deben dirigir su inversión social de la
forma más oportuna y efectiva posible y, para ello buscan orientaciones básicas para su
buen desempeño en este cometido.
Por ello este documento tiene como objetivo general exponer las condiciones en las
cuales un modelo de inversión y responsabilidad social de cualquier organización debe
basarse en un proceso de Relaciones Comunitarias que recoja las principales y únicas
características de un determinado grupo objetivo y, que colabore de forma eficiente para
el desarrollo social de dichas comunidades o grupos.
Dado el carácter general del trabajo no se profundiza en todos los tópicos necesarios para
el proceso de relaciones comunitarias, abordando los más importantes y que nos generen
una idea de la importancia de este proceso para la elaboración de un modelo de
responsabilidad social para el desarrollo sustentable. De esta manera se contextualiza los
fenómenos de responsabilidad social, impacto social, desarrollo comunitario y social, para
luego abordar temáticas más especificas del orden de la investigación social, impactos
socio-económicos en conjunto con las variables cualitativas más relevantes de este
proceso tales como: los grupos de interés y los respectivos impactos culturales, en los
cuales hay que poner atención en el diseño de un modelo de responsabilidad social
basado en el dialogo social.
En los capítulos IV y V se abordan con más detalle cuales deben ser, desde mi
perspectiva, los principales tópicos a tener en cuenta para un plan de responsabilidad
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social basado en una configuración antropológica y social de las comunidades o grupos
objetivos que serán sujeto de un programa de inversión social, tratando en este escenario
de contextualizar al lector en aquellas variables que debemos trabajar para la
consecución de los procesos de desarrollo social que impacten a quienes está dirigido y
sea de satisfacción de quienes, por otra parte, buscan un real aporte social desde la
mancomunión de recursos, o simplemente desde la unión de sus fuerzas de trabajo para
el aumento del bienestar de sus comunidades y familias, como lo puede ser una
cooperativa o emprendimientos sociales.
Abocamos parte de este documento a la importancia del desarrollo social desde la
perspectiva del impulso que se puede dar en distintas áreas del quehacer de una
sociedad, pero especialmente aquel que representa la sustentabilidad en las multiplicidad
de direcciones que le sean compatibles, es decir, para el Estado, los inversionistas o
emprendedores y desde luego la comunidad. Comprendiendo que la sustentabilidad es un
argumento para el desarrollo de largo plazo y que no es necesariamente basado en
compensaciones económicas que pudiera generar una determinada actividad productiva.
Los objetivos específicos están dados por presentar la conveniencia de usar modelos de
desarrollo que mantengan una base de compromiso de unos y otros para el desarrollo
social. ¿cómo logramos esto? Ejecutando un dialogo social, levantando información
técnica y focalizada respecto de las metas que pueda tener un plan de responsabilidad
social. Para que un modelo de Responsabilidad social tenga los efectos esperados, y no
se constituya en un elemento asistencialista o marketing, debemos profundizar en las
reales necesidades de una sociedad que crece, pero que lo hace en forma poco
armónica, y que debe estar centrado en las personas.
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II.
2.1.
DESARROLLO TEÓRICO
Revisión conceptual y bibliográfico general sobre las Relaciones Comunitarias
en la Economía.
a) Raíces de las Relaciones Comunitarias
i)
Desarrollo Social: De acuerdo con James Midgley el desarrollo social es “un
proceso de promoción del bienestar de las personas en conjunción con un proceso
dinámico de desarrollo económico”1 El desarrollo social es un proceso que, en el
transcurso del tiempo, conduce al mejoramiento de las condiciones de vida de toda
la población en diferentes ámbitos: salud, educación, nutrición, vivienda,
vulnerabilidad, seguridad social, empleo, salarios, principalmente. Implica también
la reducción de la pobreza y la desigualdad en el ingreso. En este proceso, es
decisivo el papel del Estado como promotor y coordinador del mismo, con la activa
participación de actores sociales, públicos y privados.
Para algunos autores, el desarrollo social debe conducir a igualar las condiciones
de
bienestar
prevalecientes
en
las
sociedades
industrializadas. Si
bien
actualmente se acepta que el desarrollo social debe adecuarse a las condiciones
económicas
y
sociales
particulares
de
cada
país,
existen
estándares
internacionales que se consideran “metas sociales deseables”. La Organización de
las Naciones Unidas (ONU) y sus diferentes organismos asociados son el
referente principal en esta materia.
ii)
Desarrollo Comunitario: El desarrollo comunitario consistiría en el proceso de
recomponer las relaciones comunitarias, articular el contacto entre el movimiento
asociativo
y generar
participativamente
la definición
compartida
de
las
necesidades, problemáticas y posibles soluciones dentro de un territorio concreto
entre el mayor número posible de agentes sociales (instituciones, movimiento
social y asociativo y bases sociales afectadas). El diagnóstico elaborado
1
James Midgley, Social Development: The Developmental Perspective in Social Welfare, Londres, Sage, 1995.
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colectivamente debe de ser la herramienta principal que posibilite la intervención
de la ciudadanía en un proceso participativo de transformación de sus condiciones
de vida.
iii)
Relaciones Comunitarias: para definirlas se debe analizar separadamente pues el
vocablo “comunidad” tiene su origen en el término latino communitas. El concepto
hace referencia a la característica de común, por lo que permite definir a diversas
clases de conjuntos: de los individuos que forman parte de un pueblo, región o
nación; de las naciones que están enlazadas por acuerdos políticos y económicos
(como la Comunidad Europea o el Mercosur); o de personas vinculadas por
intereses comunes (como ocurre en comunidades indígenas).
Puede decirse que una comunidad es un grupo de seres humanos que comparten
elementos en común, como idioma, costumbres, ubicación geográfica, visión del
mundo o valores, por ejemplo. Dentro de una comunidad se suele crear una
identidad común mediante la diferenciación de otros grupos o comunidades.
Pues bien las Relaciones comunitarias, entonces, se enmarcan y definen en el
grado de interacción que se establece con las comunidades o la comunidad. El
sentido común nos indica que son aquellas donde existe un grado de formalización
en esta interacción y de la cual podemos revelar ciertas condiciones para que
distintos grupos puedan establecer estas “relaciones” que construyan de manera
tal objetivos del tipo beneficioso para unos y otros. Estas relaciones comunitarias
son las que han formalizado las empresas u organizaciones sociales ante una
determinada comunidad, ya sea por objetivos transversales o construidos en base
a intereses particulares.
iv)
Responsabilidad Social Corporativa: existe un sinnúmero de definiciones de
Responsabilidad Social, para nuestro caso elevaremos aquellas que digan relación
con la economía social y en la dimensión del desarrollo social. Para ISO 26000 es
aquella en la cual
una Organización ante los impactos que sus decisiones y
actividades ocasionan en la sociedad y en el medio ambiente, mediante un
comportamiento ético y transparente que: contribuya al desarrollo sostenible,
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incluyendo la salud y el bienestar de la sociedad; tome en consideración las
expectativas de sus partes interesadas, cumpla con la legislación aplicable y sea
coherente con la normativa internacional de comportamiento, y está integrada en
toda la Organización y se lleve a la práctica en sus relaciones con el entorno.
En la Colaboración de la Responsabilidad acuden diversos principios que son
definidos por esta norma, que por economía de texto no definiremos. La
Responsabilidad Social es un término que se refiere a la carga, compromiso u
obligación, de los miembros de una sociedad –ya sea como individuos o como
miembros de algún grupo– tienen, tanto entre sí como para la sociedad en su
conjunto. El concepto introduce una valoración –positiva o negativa– al impacto
que una decisión tiene en la sociedad. Esa valorización puede ser tanto ética como
legal, o económica (wikipedia).
v)
Impacto Social: se puede apreciar que la definición tiene varios elementos en
común, entre estos, la relación causa-efecto entre la aplicación de un determinado
proyecto o programa y el impacto causado, los resultados de dicho proyecto
presentes a mediano y largo plazo, los cambios verificados en los grupos o
comunidades, así como de qué manera se producen los cambios, es decir, se
consideran los efectos previstos o no, negativos o positivos, así como el factor
tiempo en la duración de los efectos de una acción. Entre los elementos que
distinguen pueden citarse el efecto multiplicador, expuesto por algunos autores y,
que se refiere al impacto de un proyecto en grupos no previstos. Muchas
definiciones se refieren al impacto como cambios producidos en algo, sea el medio
ambiente, los procesos o productos o algún grupo poblacional, debido a una
determinada acción, para nuestro caso es aquel que produce cambios, positivos o
negativos, en un determinado grupo de personas o comunidades con ocasión de la
política de Responsabilidad Social de una organización. Aunque del mismo modo
se puede definir como el impacto que produce en la comunidad las acciones que
tomen ellos mismos respecto de su desarrollo.
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b) Relación estratégica de las Relaciones Comunitarias con la Economía Social:
En el ámbito de la Economía social, toma especial énfasis aquellas dimensiones que
digan relación con el desarrollo social, toda vez, que como efecto del desarrollo
económico, está vinculado con el quehacer social de las personas que intervienen en los
procesos productivos. Por ello la economía social se desenvuelve en todos los ámbitos
productivos de las organizaciones, y éstas deben velar porque un desarrollo armónico de
su entorno. Al verificar el entorno de una organización, esta debe considerar a la
comunidad y sus integrantes, tengan estos o no injerencia en el desarrollo económico
directo.
Especial énfasis se debe colocar en que la economía social surge como una necesidad de
satisfacer no sólo demandas o necesidades económicas de las personas, sino hacerlo
desde una perspectiva de desarrollo integral, en las que pueda llegar beneficios sociales y
desarrollo local a las comunidades específicas que constituyen el marco de acción de la
organización.
Para nuestro caso puede ser también organizaciones no necesariamente desde la
perspectiva de la economía social y solidaria, si no que que aquellas que se vinculan solo
a efectos económicos logren hacerlo también con los aspectos sociales que esto
involucra.
c) Significados e implicancias de las Relaciones Comunitarias para la Economía
Social:
Las implicancias de las relaciones sociales, comunitarias o de responsabilidad social son
un involucramiento directo con los objetivos generales que puede tener una organización
determinada, especialmente con su vinculación al entorno y medio de producción que
utiliza para su desarrollo. Desde esta visión, las implicancias para la economía social
resultan decidoras para la incorporación de nuevas y mejores prácticas empresariales,
tanto en la generación de nuevas formas productivas como en la participación de las
políticas de desarrollo local que pueda tener la economía social.
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d) Dificultades de la aplicación de las Relaciones Comunitarias en la Economía:
Las dificultades están dadas principalmente porque los grupos objetivos son distintos para
la economía tradicional o aquella vinculada a la economía social. Para la primera es el
resultado de un proceso económico de desarrollo de un determinado bien o servicio, para
la segunda está estrechamente vinculada con satisfacer aquellas necesidades o
dimensiones que por lo general son olvidadas por las organizaciones económicas. Es
justamente aquí dónde radica también sus similitudes y complementación. Pues resulta
claro, sin embargo, que para ambas es transversal y estratégico poder establecer con la
comunidad un desarrollo social armónico, siendo esto un desafío mayor, ya que de una u
otra manera las organizaciones de la economía social podrían llegar a parecerse más a
las primeras que viceversa. Al estar las organizaciones de la economía social vinculada a
los factores que involucran a una comunidad, esta se preocupa por naturaleza al
desarrollo social, pero no es tampoco per sé que vaya a ocurrir. Por ello resulta relevante
que para unos y otros el foco esté puesto en el desarrollo social, a través del ejercicio de
interacción con las comunidades.
III.
3.1.
METODOLOGÍAS DE TRABAJO EN SU IMPLEMENTACIÓN
Variables Cuantitativa
3.1.1. Métodos de Investigación Social
Entrevistas a informante clave: Son entrevistas a personas cuyas percepciones son
útiles para comprender un fenómeno social determinado. Es una herramienta útil para
conocer aspectos sociales que ya desaparecieron o que se han modificado.
Inconvenientes: la información puede variar dependiendo del grado de conocimientos que
posea el informante, las respuestas pueden verse influidas por la relación que se
establezca entre entrevistador y entrevistado.
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Observación Participante: Consiste en la observación directa del fenómeno que se está
estudiando. Implica una convivencia con la población y una asimilación de la conducta y
rutinas cotidianas de la gente. De esta manera se internaliza y se hace comprensible el
comportamiento social de las personas, sus necesidades, requerimientos y anhelos como
grupo, comunidad, y de la propia visión que puedan tener del desarrollo social en su
grupos cercanos.
Historias de Vida: Son entrevistas muy extensas a personas cuya vida y visión sobre su
comunidad permiten conocer diversos aspectos de una sociedad, de sus cercanos, y la
opinión que pueda tener de una serie de intervenciones que se hayan efectuado en su
comunidad. Es especialmente útil para determinar parámetros entre los distintos actores
de la comunidad, permiten analizar las interrelaciones entre los diferentes ámbitos de la
vida social: familia, economía, religión, etc.
Entrevistas Estructuradas y Semi Estructuradas: esta metodología hace referencia a
desarrollar entrevistas del tipo más científica, pero que por lo general se debe evaluar
muy bien su aplicación, entendiendo por esto que sea factible que sean respondidas,
dependiendo del grupo etario a la que se le aplique, pues primero se debe conocer cuales
son las condiciones determinantes para las repuestas, que servirá de base para la
elaboración de las preguntas.
Encuestas: Las encuestas permiten un manejo estadístico de las respuestas. Las
encuestas sirven para investigar fenómenos sociales que puedan ser ordenados en
categorías no así cuando este ordenamiento es irrelevante o imposible. No recomiendo, ni
sugiero la utilización de esta metodología, ya que la información que se obtiene puede ser
recogida de otros medios: municipios, ONG, gobernaciones u organismos que manejan
datos de tipo estadísticos.
El Diagnóstico Rural Participativo: El principal aporte que realiza esta metodología es
que acerca hacia la comunidad en un contacto más fluido y de tipo relacional ya que se
utilizan discusiones con grupos focales, diagramas organizacionales (qué organizaciones
existen en la localidad y cuál es la relación entre ellas) Diagramas estacionales e
históricos y Trazo de mapas de la comunidad (sus diferentes zonas, caminos, límites), es
un trabajo en terreno que permite tener una idea general acerca de las condiciones de
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desarrollo y las organizaciones que puedan apoyar y conocer de mejor manera las
condiciones de las comunidades o grupo de interés tienen en su red de apoyo.
3.2.
Impactos Socio-Económicos2
Impactos Socio Económicos Directos: Son aquellos cambios producidos como
consecuencia directa de las actividades del proyecto, organización o agrupación de
personas que desean efectuar modificaciones en su entorno.
Impactos Socio Económicos Indirectos: Son aquellos impactos sociales, culturales y
económicos, siendo los Impactos Sociales definidos como aquellos cambios en los
indicadores de salud y seguridad, en las formas de organización local y en las relaciones
sociales de una comunidad. Son relevantes también los Impactos Económicos Indirectos:
incremento en los ingresos económicos locales, aparición de nuevos negocios en la zona,
aumento de precios. Resultando esto por ejemplo como una externalidad positiva si se
tratara, por ejemplo de una cooperativa de trabajo. Los Impactos Culturales que dicen
relación con el cambio en los valores sociales y la identidad, cambio en el estilo de vida
de la comunidad y en las creencias tradicionales.
El análisis de los impactos indirectos, especialmente la posible respuesta social ante las
actividades de una agrupación con carácter económico, no debe ser descuidado. Un
manejo cuidadoso de estas respuestas puede ayudar a la empresa (emprendimiento,
política social, cooperativa) a prevenir conflictos sociales posteriores. Estas reacciones
pueden ser previstas estudiando casos similares.
3.3.
Universo Legítimo de Beneficiarios
Para definir una política de responsabilidad social hay que equilibrar adecuadamente el
universo de beneficiarios y cooperantes con la iniciativa que se pretende iniciar o levantar.
Por ejemplo un proyecto minero, en el norte de Chile, genera muchas expectativas en la
población circundante, especialmente si el grupo es parte de la misma comunidad y se
2
CANTER, Larry 1998 Manual de evaluación de impacto ambiental. Técnicas para la elaboración
de los estudios de impacto, Mc Graw Hil, Madrid.
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transforma en un proyecto exitoso
(cabe recordar que muchas agrupaciones de
pirquineros fracasan en su intento por no saber determinar cuál será su grupo beneficiario
final). Algunos sectores sociales o grupos vecinos pueden sentirse marginados de los
proyectos de desarrollo de una organización o de los beneficios indirectos que un
proyecto genera en una localidad (como nuevas oportunidades de empleo y negocios) y
percibir sólo los impactos negativos (inflación local de precios, peligros de contaminación,
problemas sociales ocasionados por conflictos internos). Por ello es necesario contar con
un mecanismo adecuado de comunicación de manera que se identifique claramente a los
sujetos legítimos beneficiarios del proyecto.
Recordemos que el desarrollo social y el dialogo son parte importante desde la
conformación de un grupo que desea intervenir o levantar un proyecto o en su defecto
mitigar el impacto en aquellos grupos que no se sientan identificados con el proyecto
comunitario o emprendimiento. Grupos de Interés típicos son las élites de poder locales,
los líderes de opinión y las organizaciones religiosas, que pudieran ver afectados sus
propios intereses, por ejemplo un grupo de compradores asociado.
Se debiera designar un miembro de grupo como gestor de las Relaciones Comunitarias
del proyecto social ya que debe evitar que estos últimos grupos generen un consenso
negativo en la población. Relaciones transparentes, informadas, abiertas al diálogo y con
voluntad de favorecer el desarrollo local son la clave para neutralizar a personas que no
actúen de buena fe o vean afectados sus propios negocios.
3.3.1. Impactos en la Economía3
Todas aquellas personas cuyas actividades económicas se vean afectadas por efecto
directo del proyecto deben ser objeto prioritario de atención en un programa de desarrollo
social, comunitario o de inversión social.
Cuando las actividades del proyecto implican la afectación de las propiedades y recursos
de grupos sociales como Comunidades Campesinas y Nativas, Ciudades, Pueblos,
Caseríos, etc, se establecen las ejecuciones de planes que permitan apreciar con certeza
3
Alburquerque, Francisco y Dini, Marco. Guía de aprendizaje sobre integración productiva y
desarrollo económico territorial. Módulo 5: Áreas de interés y factores críticos en los proyectos
de integración productiva. (2008)
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los beneficios que serán objeto en la respectiva comunidad, de una forma tal que sea
conveniente que las personas que diseñan planes de emprendimiento social puedan
mostrar alternativamente situaciones con y sin la inversión social respectiva.
La realización de Programas y Planes de Desarrollo como parte del Compromiso de
Responsabilidad Social de la Empresa deben asumir un Compromiso de Responsabilidad
Social con las comunidades que los rodean, se establecen contratos que especifican los
planes, obras, actividades, responsabilidades y montos a invertir en beneficio del
desarrollo local, de parte de las empresas, corporaciones o cooperativas.
Cuando los procesos sociales que se efectúan con comunidades por el uso de recursos
colectivos, se recomienda ser lo más explicito posible y sencillo en el lenguaje ya que
muchas comunidades carecen de las habilidades administrativas y los mecanismos de
fiscalización adecuados para manejar e interpretar lo que se les desea transmitir.
Para una organización que desea aplicar desarrollo social via la Responsabilidad Social
es recomendable la creación de un fondo que pueda financiar proyectos de desarrollo que
beneficien a toda la colectividad, utilizando los principios de planificación, participación,
sostenibilidad y sinergia del modo más directo y accesible posible.
3.4.
Variables Cualitativa
3.4.1. Grupos de Interés4
Son todos los grupos sociales que puedan ser impactados por un proyecto, una política
pública o un programa de desarrollo social.
Los Grupos de Interés pueden estar conformados por familias, barrios, organizaciones
económicas (gremios, cámaras de industria y comercio, asociaciones de productores),
sociales (clubes deportivos, clubes de madres, etc.) y políticas (alcaldías, dirigencias
comunales, federaciones campesinas e indígenas).
4
Instituto de Recursos Mundiales. Development Without Conflict:The Business Case for Community
Consent. 2007. www.wri.org
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Debemos centrar el análisis en las personas y organizaciones ya que esto nos permite
focalizar la información sobre aquellos datos relevantes para el estudio de la relación
Proyecto de desarrollo social - Comunidad.
Para definir y priorizar a los Grupos de Interés es necesario conocer con precisión todas
las actividades del plan de desarrollo y sus diferentes alternativas de infraestructuras tales
como: carreteras, caminos de acceso, centros logísticos, campamentos, viviendas, etc).
Así podremos tener un catastro más efectivo acerca de quiénes pueden ser impactados y
quiénes no. Esta determinación de Grupos de Interés sólo puede lograrse mediante un
trabajo de campo que permita conocer directamente a las poblaciones impactadas.
Debido a que la mayoría de los datos estadísticos e información secundaria en general se
halla ordenada por espacios geopolíticos (regiones, provincias, comunas, centros
poblados).
Es también recomendable analizar a los grupos con capacidad de influir sobre el proyecto
de inversión social, ya sea impulsándolo, paralizándolo o modificándolo, pues esto
determinará las acciones a seguir en su implementación, sus alcances y objetivos. Este
análisis implica la capacidad de determinar cómo está conformada la estructura de poder
en una comunidad, cuáles son sus miembros más influyentes, y dónde podremos
encontrar respuestas cuando nuestro programa de desarrollo social en la comunidad
pueda verse afectado.
3.4.2. Política de prevención Social
En un estudio de inversión social, de desarrollo comunitario, o en un plan de
responsabilidad social con enfoque en la transferencia de valor, de programas de
superación de la pobreza o de emprendimiento social se deben establecer los efectos
socio económicos del programa o actividad, como lo mencionamos anteriormente, las que
pueden explicitarse y administrarse a través de una política de relaciones comunitarias a
la cual tengan acceso los involucrados, y que sea conocido por todos, de tal manera que
allí se definan los mecanismos de prevención y manejo para posibles impactos en los
siguientes aspectos, en especial si es un programa avanzado y de alto impacto en el
desarrollo local, dependiendo en consecuencia del tamaño de proyecto:
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Por ejemplo es recurrente que se piense en Impactos a la salud, para esto es deseable
que se definan la infraestructura, equipo, personal, programa de previsión y plan de
manejo de contingencias, resolución de conflictos en caso que la salud de la población
local se viera afectada, aunque esto suceda muy raramente, pero podría suceder que una
organización o programa establezca un plan de desarrollo comunitario basado en la salud
de la población de las personas (no debiera ser extraño que un programa de
responsabilidad social deseara llegar de esta forma a una comunidad). Siendo esto muy
relevante en el contexto de conocer los alcances del tipo de alimentación que utiliza una
comunidad indígena, en las cuales se hará una intervención del tipo desarrollo de mejores
prácticas en la alimentación, o en su defecto un programa de desarrollo social
implementara cambios para una mejor alimentación de una población local.
3.4.3. Recomendaciones para el cuidado en el Orden Social y Cultural
Siempre es atendible, en el proceso de levantamiento para un proyecto de inversión
social, informar a los líderes e integrantes y ejecutores del proyecto de las principales
características de la población local y su ambiente natural. Un mayor conocimiento de la
cultura local, su historia, costumbres, festividades, creencias, prácticas económicas, uso
de recursos naturales y formas de organización social y política, ayudará a un mayor
entendimiento entre el personal del proyecto y la población.
Junto con la información anterior, es relevante establecer los códigos de conducta, pues
estas son una herramienta efectiva al momento de establecer determinados parámetros
de interacción con la población o grupo objetivo, ya que junto con ayudar a la
sensibilización del equipo del proyecto, programa o emprendimiento se regulan las formas
de trabajo en terreno.
Es obligatorio, en este código de conducta, apelar a determinadas actuaciones en la
intervención con la comunidad tales como la ingesta de bebidas alcohólicas, la relación
del personal masculino con mujeres de la comunidad y el uso de lenguaje verbal y no
verbal. Todo esto dependerá sin duda del tipo de población en las cuales nos
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encontremos trabajando, ya sea indígena, campesina o urbana. De todas maneras se
debe mantener el máximo respeto hacia las comunidades en sus formas de organización
y costumbres tradicionales.
Se debe incluir capacitación, acerca de lugares sagrados, campos de cultivo, lugares de
caza y recolección, lugares de descanso o esparcimiento, etc.
Para complementar todo lo anterior es razonable, de acuerdo al alcance y objetivos del
proyecto de Desarrollo Social o de Responsabilidad Social elaborar un Manual de
Relaciones Comunitarias para la totalidad del equipo de trabajo o de intervención,
ampliamente conocido, o en su defecto para quienes participen del proyecto de inversión
respectivo.
Para que estos manuales sean efectivos, se comprenda su naturaleza y el grado de
compromiso es necesario acompañarlo, como ya dijimos de talleres y charlas de
capacitación que permitan aclarar temas y resolver dudas.
Para la elaboración del Manual de Relaciones Comunitarias se puede invitar a participar a
integrantes de la comunidad para que se explayen acerca de las costumbres y formas de
vida de la comunidad que integran, y si la organización tiene personas que son de la
comunidad, agregará un valor consustancial en la ejecución y puesta en práctica del
Manual de Relaciones Comunitarias.
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IV.
VARIABLES A CONSIDERAR EN UN PLAN RESPONSABILIDAD SOCIAL
BASADO EN RELACIONES COMUNITARIAS
4.1.
Compromisos corporativos de Responsabilidad Social
El proyecto de Responsabilidad Social basado en un modelo de desarrollo social se debe
construir en base a lo expuesto anteriormente, pero además debe ser una declaración
explícita y de conocimiento público, con un lenguaje sencillo y de fácil comprensión por
parte de las comunidades, sean estas urbanas o rurales, dónde la declaración de
principios debe estructurarse de acuerdo al tipo de comunidades y temas sociales de
mayor sensibilidad en el área que se desea desarrollar.
Si estos principios pudieran ser validados con integrantes de la comunidad, en alguna de
las etapas de la investigación social, aporta un valor agregado que la población
agradecerá y valorará, especialmente porque recaen sobre hechos conocidos y validados
por los propios integrantes de una comunidad.
4.2.
Responsabilidades para el manejo de las Relaciones Comunitarias
Un valor importante será siempre, en conjunto con la elaboración del Manual de
Relaciones Comunitarias, el equipo a cargo de la aplicación y supervisión de dicho
Manual, pero también tendrá un impacto en su evaluación el nivel de especialización del
equipo comunitario, posicionando además a dicho equipo en una parte de alto impacto
jerárquico dentro de la organización.
El perfil de las personas debe adecuarse tanto a los objetivos del proyecto de desarrollo
social como en las necesidades de manejo de los aspectos considerados en el Plan de
Relaciones Comunitarias.
Otra posibilidad complementaria, pero no menos necesaria, a las anteriores, es manejar
las relaciones comunitarias con asesorías puntuales sobre temas precisos o sobre el
desarrollo del proyecto, en cualquiera de los casos esta función debe convertirse en los
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únicos interlocutores válidos entre el proyecto, emprendimiento o inversión social y la
población objetivo, evitando los dobles discursos.
El resultado del equipo anterior debe ser siempre la elaboración de un plan de manejo y
consulta con la población, estableciendo claramente los canales de comunicación,
reclamos o interacción con su proyecto.
4.3.
Determinación del Dialogo
El plan de consulta anterior debe además, determinar con claridad cuáles son los grupos
de interés relacionados a nuestro proyecto, con el objetivo de llevar adelante un programa
situacional de escenarios probables en las cuales nos podamos ver enfrentados ante
cualquier acción de desarrollo que quisiéramos implementar, que contenga matices no
establecidos previamente. Esto permitirá establecer un dialogo con los agentes de interés
que apreciaran que cualquier cambio en la implementación del proyecto de inversión
social les afecte y así nos lo representen, tanto por las vías formales establecidas o por
otros medios, por ejemplo medios de comunicación.
El dialogo debe ser siempre estructurado en base al impacto de lo que hayamos
establecido que afecta a dichos grupos de interés, con objetivos claros y conceptuales
que nos permitan entregar soluciones a las inquietudes. Un proyecto de desarrollo social
debe contemplar en cualquier momento susceptible de sufrir cambios, pero estos cambios
deben estar en la línea del desarrollo del proyecto de inversión social.
4.4.
Participación de Grupos de Interés
Nos veremos enfrentados a que algunos grupos de interés sociales requieran de nuestra
parte una mayor atención, ya sea porque se sienten especialmente vulnerables, o porque
dentro de un determinado grupo existe marginación de algunos de ellos. En este sentido
se debe ser especialmente cuidadoso con nuestra capacidad de expresión, que pudiera
nos ser bien comprendida, o que los objetivos de nuestro proyecto sean percibidos como
segregadores.
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Para ello es necesario identificar estos grupos e incorporarlos en el proceso de
levantamiento de información, pero si no fueron identificados previamente se les debe
escuchar con el objetivo de conocer de primera fuente cuales y de qué manera perciben
ellos que el proyecto de desarrollo no es atingente.
4.5.
Problemas que se deben afrontar en un Plan de relaciones Comunitarias
En el desarrollo de todo proyecto de inversión social, responsabilidad social o
emprendimiento del tipo comunitario, se deben salvaguardar algunos inconvenientes que
pudieran generar “ruido” en la conformación y aplicabilidad de las políticas sociales que
surgen de este tipo de proyectos:
Expectativas desproporcionadas: existe la posibilidad de que las comunidades
planteen al proyecto requerimientos de ayuda en variados aspectos. Ante estas
solicitudes es factible que integrantes del equipo encargados de la implementación del
proyecto tiendan a ceder a presiones o generen por si mismos expectativas que no se
condicen con los resultados esperados y, para salir del inconveniente lancen ofertas que
no tengan una aprobación, o no se encuentre dentro de los márgenes de la inversión
inicial. Para estos casos hay que evitar entregar promesas que luego no serán
satisfechas, lo que provocará descontento y frustración entre la comunidad.
En estos casos, sugieren expertos, escuchar atentamente las demandas de la población.
Luego se debe explicitar, nuevamente si es necesario, los alcances del programa de
Responsabilidad Social. Un adecuado manejo de las relaciones comunitarias no debería
tener estos inconvenientes en un grado alto que pudiera llevar el proyecto a un fracaso.
Conflictos entre diferentes Grupos de Interés: el resguardo de los equilibrios entre los
distintos grupos de interés es vital para el desarrollo e implementación de un programa de
Responsabilidad Social, evitando que unos se sientan es desmedro de otro. En este
contexto es relevante la información que se posea acerca de la legitimidad de los
representantes de los grupos de interés. Si nuestro grupo objetivo es reducido, o nuestra
política de desarrollo social afecta a toda la comunidad, es recomendable convocarlos a
todos.
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Altos costos y pérdida de tiempo: la oportunidad en la implementación de las etapas en
la cual efectuamos el proceso de desarrollo social debe ser el adecuado, no
superponiendo otras acciones que lo único que generen es confusión. En relación al
tiempo, esto nos debe llevar a planificar adecuadamente al interior del equipo directivo o
encargado de la responsabilidad social (si es una asesoría por ejemplo)
y difundir
adecuadamente el cronograma del proyecto de inversión social al interior de la
organización.
V.
5.1.
DESARROLLO SOCIAL
Desarrollo Local
Los conceptos de “Desarrollo” son variados. Una visión bastante completa y operativa del
Desarrollo es la empleada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD). Esta institución define al Desarrollo Humano como “el proceso de ampliación de
las opciones de la gente así como la elevación del nivel de bienestar logrado”
El Desarrollo Local alude a la delimitación del espacio en el que se aplican las medidas
para generar el cambio social. La existencia de intereses comunes y de una identidad
común presupone que debemos entregar herramientas para que las comunidades se
involucren en la transferencia de valor que estamos entregando para que luego tengan la
capacidad de auto gestionar su propio proyecto. El éxito en esta evaluación
estará
supeditado a que las transformaciones que se proponen a la comunidad tendrán
sustentabilidad y permanencia en el tiempo y que serán el resorte para resolver futuros
problemas que pudiera tener la comunidad.
5.2.
Impulsos para el Desarrollo
El Estado de Chile implementa y propone una serie de programas para el desarrollo local
de distintas comunidades o poblaciones, los que nacen de una serie de políticas públicas
que cada gobierno decide impulsar, pues es resorte de las autoridades canalizar
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adecuadamente este impulso, pero lo es también de coordinar los esfuerzos para que la
inversión social sea efectiva y produzca los efectos deseados, ya sea con el objetivo de
superar la pobreza o de entregar más herramientas a un determinado grupo social para
un desarrollo más armónico. Por ello es esencial que los programas de desarrollo social o
de Responsabilidad Social sean coordinados con estas instancias, procurando que su
impacto sea efectivo, evitando la duplicidad de inversión. Debemos tener claro que un
programa de desarrollo social no es de exclusiva responsabilidad de los proyectos o
emprendimientos, o de la inversión social que se haga, pero de hacerlas hay que
ejecutarlas de la mejor forma posible.
5.3.
Responsabilidad social de la Organización
La Responsabilidad Social es un proyecto de inversión social que las organizaciones
asumen ya sea con su entorno o con sus grupos de interés, que pudieran encontrarse en
diversas posiciones sociales o extensiones territoriales, pues en este contexto las
organizaciones desarrollan planes que vengan a mitigar impactos negativos de sus
operaciones, o para otras organizaciones que también lo plantean como potenciamiento
de sus externalidades positivas, sin embargo, esto no necesariamente es el resultado de
desarrollo de políticas sociales mancomunadas o focalizadas adecuadamente.
La Responsabilidad Social de las organizaciones debe ser consecuencia de una
conciencia social más profunda, por ello deben propender a elaborar y diseñar planes de
desarrollo social que impliquen transferencia de valor en las personas, y no únicamente
transferencia de dinero o compensaciones por sus operaciones, que involucren a aquellos
los cuales sean objeto de su inversión social. Así como ocurre con los emprendimientos
sociales o cooperativos, se debe generar el espacio para intervenir de modo efectivo, y no
sólo como prácticas de compensación. Eso abogamos en este documento.
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5.4.
Elaboración de un Plan de Desarrollo Local
Para la construcción, diseño e implementación de un programa de inversión o desarrollo
social se deben tener en cuenta las siguientes variables, que consoliden de una manera
orquestada y dirigida los esfuerzos por un desarrollo sustentable y equilibrado:
Planificación: la elaboración de un plan de desarrollo local implica la detección de
necesidades, construcción de objetivos, acciones, recursos y responsables. Lo que debe
ser monitoreado para evaluar los cambios esperados.
Participación: Esto presupone que cualquier proyecto de inversión social cuenta con la
validación y compromiso del grupo objetivo.
Sostenibilidad: la transferencia de recursos e inversión social presupone un horizonte de
largo plazo con el objetivo que la comunidad objeto de intervención pueda continuar con
las herramientas que les entregaron o se fomentaron, pero que nacieron de los
requerimientos y mayores necesidades que ellos poseen, que supone sustentabilidad en
el tiempo y una percepción real de la transferencia de valor y conocimiento.
Sinergia: lograr la unificación de los esfuerzos hacia mismo objetivos, es un proceso de
integración de una serie de políticas tanto privadas como públicas, eliminando o
disminuyendo lo máximo posible la duplicidad de intervenciones en una misma
comunidad. Se sugiere, como ya lo hicimos antes, conocer adecuadamente cuales son
los procesos de desarrollo social anteriores, o aquellos presentes en una determinada
población objetivo.
5.5.
Plan para la Sustentabilidad Social
Una convocatoria para la elaboración de un plan de desarrollo social que sea sustentable
infiere determinadas acciones para lograr dichos objetivos y supone la concatenación de
una serie de variables y actores relevantes en la ejecución de un plan o programa, ya sea
con fines económicos o de procesos, como por ejemplo de innovación o de inversión
social para el desarrollo de las comunidades, entre estos actores se encuentran
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Gobiernos locales, dirigentes comunales, gobernadores, iglesia, servicios del Estado
involucrados en políticas de desarrollo, Agencias de desarrollo con experiencia en la
localidad o región (ONG´s), Representantes de diversos sectores de la población, donde
deben definir sus niveles de compromiso y aportes. Esto dará credibilidad, especialmente
sustentabilidad a un plan para la sustentabilidad social (valga la redundancia).
Este plan sustentable debe recoger algunos diagnósticos que muestre la situación inicial
con algunos indicadores sociales como salud, educación, productividad o ingresos. Esto
permitirá luego evaluar con certeza cuál es el impacto real de las políticas de desarrollo
social, nos permitirá priorizar o canalizar adecuadamente cuales son las áreas más
probables de intervención, así como distinguir entre las necesidades percibidas y las
causas que subyacen a determinados problemas. Debe explicarse de manera clara qué
aportes va a realizar la empresa y cuales dependen del Estado y que es lo que se espera
de la comunidad.
Proyectos de inversión social suelen fracasar o no ser bien recibidos por la población
cuando se hacen de manera externa, o sin los estudios y análisis adecuado que se
exponen, afectando la cultura local y dejando en entredicho un proyecto de desarrollo
social.
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VI.
CONCLUSIONES
Posicionar elementos como el dialogo social para la construcción de modelos económicos
es la principal conclusión que podemos obtener de lo expuesto, todo con un sentido de
logro y aportes efectivos a la sociedad. Construyendo desde el entendimiento y
comprensión del medio, ponemos a las personas en el centro de los resultados
económicos integrales, se ejecutan más y mejores políticas de desarrollo social, y se da
un profundo sentido al contexto y el medio.
Elaborar políticas sociales, efectuar un emprendimiento, realizar inversión social, formar
una cooperativa desde la mirada de los otros, trabajando para lograr llegar efectivamente
a la sociedad es el camino que una organización debe considerar. De hecho planteamos
con convicción que elaborar planes de desarrollo social desde esta perspectiva entrega
un verdadero sentido a un modelo de responsabilidad social organizacional o corporativo,
e incluso vamos más allá planteando derechamente herramientas para que futuros
proyectos tengan en consideración que las relaciones comunitarias son aquellas que
entregan la mejor información para invertir en una sociedad, alejados del conformismo de
transferencia económica, crecemos hacia la integración para desarrollar en las personas
reales competencias que le hagan sustentable su desarrollo, incluso desde su propia
forma cultural de desarrollarse.
Concluimos que la ejecución de un proyecto social o económico tiene otra visión si lo que
hacemos es transferir real, lejos de lo asistencial, para que las comunidades o grupos de
personas puedan apreciar el valor del desarrollo económico, sin trastocar sus sistemas de
vida cultural y sus acerbos de desarrollo propio.
Por esto la sustentabilidad se complementa con los reales desafíos de una comunidad,
los intereses genuinos que pudieran tener determinadas organizaciones para que el
crecimiento sea equitativo, dinámico y acorde con la preservación de quienes aportan de
otra forma a que el otro pueda existir y sacar adelante su proyecto o emprendimiento.
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