CENTRO DE CAPACITACIÓN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS CURSO: PEDIDOS DE INFORMACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Gianmarco Paz Mendoza I. CONTROL PARLAMENTARIO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA Importancia del Control “Controlar la acción gubernamental es una de las funciones primordiales de cualquier Parlamento en un Estado constitucional, precisamente porque este tipo de Estado no solo encuentra uno de sus fundamentos más importantes en la división de poderes, sino en el equilibrio entre ellos; esto es, la existencia de controles recíprocos, de contrapesos y frenos que impidan el ejercicio ilimitado e irresponsable de las actividades públicas”. Cecilia Mora-Donatto. “Los instrumentos de control político pueden llegar a desempeñar una función suprema de garantía, en tanto que de su aplicación depende que los órganos políticos del poder no incurran en excesos que lesionen libertades públicas y el funcionamiento de los órganos jurisdiccionales y de relevancia constitucional”. Diego Valadés. I. CONTROL PARLAMENTARIO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA Naturaleza de los mecanismos de control político Teoría estricta. Solo existe control si éste lleva aparejada una sanción. (Santaolalla) Teoría amplia. Simple verificación o inspección, sin que ello implique necesariamente una sanción, sino que la verificación responde a la función garantista del Parlamento. Se acepta, como consecuencia, que todo control parlamentario implica siempre una influencia en la actuación del sujeto controlado. (García Morrillo) Teoría de la polivalencia funcional. No existen procedimientos de control determinados. El control puede ser realizado a través de todos los procedimientos parlamentarios. (Rubio Llorente – Aragón Reyes) I. CONTROL PARLAMENTARIO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA Naturaleza de los mecanismos de control político Observaciones a la teoría estricta La teoría estricta es reduccionista. Excluye del control parlamentario instrumentos considerados, tradicionalmente, de control como son las preguntas, comisiones parlamentarias de investigación y la interpelación. La sanción es aplicada siempre por una mayoría parlamentaria, esta teoría negaría la posibilidad a la minoría de ejercitar el control. Observaciones a la teoría amplia Al reducir el control a la verificación, hace perder sentido, eficacia y relevancia al control ejercido por el Parlamento. La teoría estricta y la teoría amplia postulan la naturaleza jurídica del control parlamentario, desconociendo que el Parlamento, siendo un órgano político, juzga con criterios políticos acciones igualmente políticas. I. CONTROL PARLAMENTARIO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA La teoría de la polivalencia funcional del control, implica la consideración de tres elementos que lo definen: i. la oposición parlamentaria democrática discrepante: Cuanto más viables sean las posibilidades de la oposición parlamentaria para realizar su función de control, mejor legitimado estará el Gobierno. ii. la responsabilidad política difusa del Gobierno: El debilitamiento político del Gobierno, del grupo parlamentario que lo apoya y de la viabilidad de su programa de gobierno. iii. la opinión pública: El auténtico destinatario del control parlamentario no es la Cámara ni los miembros de la misma, ni los grupos presentes en ella, sino el electorado. Su importancia radica en que contribuye a la consolidación del pluralismo político, a la alternancia del poder, a ilustrar a la opinión pública y, en última instancia, al futuro elector. Control Parlamentario: Es un control de naturaleza política realizado, principalmente, por las minorías opositoras parlamentarias, a través de cualesquiera actividad parlamentaria, que eventualmente puede dar lugar a establecer la responsabilidad política del Gobierno, y cuyo destinatario final es la opinión pública. César Landa II. MECANISMOS DE CONTROL PARLAMENTARIO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA Clasificación Control preventivo. Investidura parlamentaria Control funcional Pedidos de informes Invitación a los ministros a informar Estación de preguntas Dación de cuenta Control represivo Interpelación ministerial Moción de censura y cuestión de confianza Comisiones investigadoras Procedimiento de acusación constitucional III. LOS PEDIDOS DE INFORMACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Marco Constitucional • Artículo 96° de la Constitución Política. “Cualquier representante a Congreso puede pedir a los Ministros de Estado, al Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de Reserva, a la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, a los Gobiernos Regionales y Locales y a las instituciones que señala la ley, los informes que estime necesarios. El pedido se hace por escrito y de acuerdo con el Reglamento del Congreso. La falta de respuesta da lugar a las responsabilidades de ley”. III. LOS PEDIDOS DE INFORMACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Marco Legal • Artículo 66° literal d) RC Parlamentaria • Artículo 96° RC. Proposición “Los pedidos son proposiciones mediante las cuales los Congresistas ejercen su derecho de pedir la información que consideren necesaria a los Ministros y otras autoridades y órganos de la administración, a efecto de lograr el esclarecimiento de hechos o tener elementos de juicio para tomar decisiones adecuadas en el ejercicio de sus funciones. Asimismo, los pedidos escritos se pueden efectuar para hacer sugerencias sobre la atención de los servicios públicos”. III. LOS PEDIDOS DE INFORMACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Marco Legal • Artículo 64° literal b) RC Procedimiento de Control Político • Artículo 87° del Reglamento del Congreso. “Cualquier Congresista puede pedir a los Ministros, al Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de Reserva, a la Superintendencia de Banca y Seguros, a los gobiernos regionales y locales y a todos los demás organismos del sector público, los informes que estime necesarios para el ejercicio de su función. Esta atribución no autoriza a solicitar información sobre procesos judiciales en trámite, salvo que sea pública o el juez o fiscal o la Sala que conoce el asunto acceda a entregar la información, bajo su responsabilidad y siempre que se lo permitan las leyes orgánicas del Poder Judicial y del Ministerio Público y las normas procesales vigentes”. III. LOS PEDIDOS DE INFORMACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA • Competencia o Derecho? • Titularidad del control parlamentario. Control realizado por el Congreso (Control como competencia) Control en el Congreso (Control como derecho) • Denegación o falta de satisfacción absoluta de la respuesta: Supone la vulneración de un derecho? III. LOS PEDIDOS DE INFORMACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA • Límites Materiales La limitación al control parlamentario supone un sacrificio de enorme magnitud jurídica. Límite constitucionalmente. otros bienes o derechos protegidos El Gobierno o la Administración requerida no podrán denegar la información solicitada si es posible arbitrar un sistema que permita conciliar, en términos razonables, el derecho de los Congresistas a la información con la tutela de bienes y derechos constitucionales que hipotéticamente pudiesen resultar afectados. III. LOS PEDIDOS DE INFORMACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA • Limites Materiales • Artículo 2, numeral 5, Constitución Política “Toda persona tiene derecho: (…) 5. A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del Fiscal de la Nación, o de una comisión investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado”. III. LOS PEDIDOS DE INFORMACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Limites Materiales Ley 27806 – Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública • • • Artículo 1° (Segundo párrafo) “El derecho de acceso a la información de los Congresistas de la República se rige conforme a lo dispuesto por la Constitución Política del Perú y el Reglamento del Congreso”. Artículos 15°, 15°A y 15° B Información secreta, reservada y confidencial Artículo 15C° (Segundo y tercer párrafo) “La información contenida en las excepciones señaladas en los artículos 15, 15-A y 15-B son accesibles para el Congreso de la República, el Poder Judicial, el Contralor General de la República y el Defensor del Pueblo. Para estos efectos, el Congreso de la República sólo tiene acceso mediante una Comisión Investigadora formada de acuerdo al artículo 97 de la Constitución Política del Perú y la Comisión establecida por el artículo 36 de la Ley Nº 27479”. III. LOS PEDIDOS DE INFORMACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA • Diferencia con el derecho de acceso a la información pública Se sitúa fuera del control del Derecho administrativo (los actos surgidos en las relaciones con la Administración agotan sus efectos en el ámbito parlamentario-herramientas de control) Permite la elaboración de informes III. LOS PEDIDOS DE INFORMACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA • • • • Formalidades: Escrito Precisa y fundamentada Dirigida al funcionario que corresponda III. LOS PEDIDOS DE INFORMACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA • Procedimiento Formulación Respuesta Reiteración Responsabilidad Publicación de pedidos y respuestas