La Constitución de 1826 como antecedente y

LA
CONSTITUCIONDE
DE
LA
1826
COMO
ANTECEDENTE
CONSTITUCION
NACIONAL
Y FUENTE
Carlos
E. Colantti
El 9 de mayo
de
gobernación de la Provincia
con
las mismas
tendencias
l.
1824, el General
Gregorio de Las Heras asumió la
de Buenos
Aires.
Su administración
continuó
había
que
impuesto a su gestión el General
Martín
lectura
a los documentos
de
Rodríguez. Basta una somera
y diarios
la época, para
advertir
1a
ciudad
de
Buenos
Aires
había
que
tramitado,
esos
durante
La influencia
años, por un lapso de progreso.
porteña se extendía a las provincias
en
las que
se
manifestaba
interés
interiores,
por
-
organizarse
definitivamente.
Aires
habia
comisionado
Antonio
de Castro,
para
que
la reunión
de
Buenos
leta
que
con
y
pudiera suscitar
impresión de
la
que,
en
general,
a
un
los doctores
exploraran
Congreso
las
tendencias
ZaVaDiego Estanislao
la opinión
en
el interior
Nacional.
Estos
volvieron
eran
favorables
a ella.
Había
de que
era
contar
con
autoridad
consenso
una
indispensable
nacional
internacionalmente
a la República, a fin
de que
que representase
no
fuese
el gobierno local de Buenos
los tratados
Aires
el que concluyere
había
con
los
ocurrido
los representantes
y recibiere
diplomáticos como
de Gran
otra
Bretaña
Por
Unidos.
parte, la situación, muy próy Estados
la existencia
de un
hacía indispensable
xima, de beligerancia con Brasil
las provincias
los esfuerzos
coordinara
que
poder central
que
y dirigiera
sobre
la
entre
ellas
existía
acuerdo
estaban
a
realizar,
dispuestas
pues
si fuera
necesidad
la guerra
de reanudar
preciso.
de
de Representantes
de 1824, la Junta
Por
la ley del 27 de febrero
los
“invitar
a
al Ejecutivo
autorizó
Aires
Provincia
para
de Buenos
lo más pronto
a
fin de reunir
posible la
de la Unión
a la
las medidas
todas
tación Nacional
que conduzcan
y tomar
de la representacron
la base
Se disponía que
de tan
acto".
importante
de 1817, es decir
Provisorio
el Reglamento
en
sería
la establecida
un
seria
electoral
el sistema
pero
diputado por cada quince mil habitantes,
directo
(').
la
Represen-
pueblos
realizacion
las
recibido
El 15 de noviembre
—luego de que se hubieren
la
de las trece
afirmativas
ciones
provincias que formaban
Union._pues
de
en
autónoma
1834, la Provmcra
entidad
como
recién
aparece
de aceptar
el derecho
Buenos
Aires
dictó una
ley por la cual se reservaba
el Congreso.
o
rechazar
la Constitución
presentase
que
comunica-
Jujuy
El
6 de
diciembre
de
1824
se
realizó
__163_
la
primera
sesión
preparatoria
y en la segunda
ocho eran
cuales
aprobaron
representantes
se
los
de
diplomas
de Buenos
veintiséis, diputados,
(?).
de
los
Aires
formalmente
el 16 de diciembre,
quedó inaugurado
denominación
la de Congreso
General
de
Representante
de Sud América, que fue utilizada
Unidas
en
la declaración
de la Independencia
de 1819. Esta fue sustituida,
como
y en la Constitución
al aprobarse
más adelante,
veremos
la ley fundamental.
2.
-
El
adoptando
las
Congreso
como
Provincias
don José Francisco
El 23 de diciembre,
Acosta, diputado por Corriende dieciocho
artículos
tes, presentó un proyecto
que denominó
Ley Fundaen
la cual
se
formulaban
las grandes
líneas
servirían
como
que
labor
marco
del Congreso.
El proyecto
fue girado a la Comipara la futura
sión de asuntos
de 1825,
constitucionales,
que
se.expidió -el 17 de enero
ocho
reduciendo
el texto
a
articulos.
El mismo
día comenzó
su
discusión
debates
-—-en
los cuales, en última
instanciael tema
y luego de arduos
central
fue la polarización unidad-federación, el día 25 de enero
se
aprobó
la Ley Fundamental.
mental,
Este documento
durante
el debate
que se suscitaron
y las discusiones
dado
algún detenimiento,
—agotado después del fracaso
que
de 1819, el debate
la forma
sobre
de gobiernopráctico de la Constitución
las primeras
desde
sesiones
del Congreso
se
desarrolló
el relativo
a
la
forma
de estado
unitaria
o
También
federal.
se
expusieron
posiciones
intermedias
1a sustentada
como
José Paso, que
entendía
por Juan
que
en
federación
algunas provincias podían organizarse
y otras
quedar sometidas
a
un
(“).
régimen centralizado
merecen
Por
el artículo
las provincias
se
primero se dio por establecido
que
hallaban
unidas
en
por un pacto “desde el momento
que se constituyeron
en
nación
consecuencia
de ese
Como
independiente".
pacto que “reproducen
medio
de sus
por
diputados y del modo más solemne", “protestan
afianzar
de nuevo
sus
recursos
emplear todas sus fuerzas
para
y todos
su
independencia nacional
pueda contribuir a su felicidad".
y cuanto
unidad
de una
Con' ello se reafirmó
el principio
de la preexistencia
la independencia
el momento
en
desde
y se cumplió uno
que se declaró
el esfuerzo
en
de los objetivos básicos del Congreso: lograr la coordinación
del Brasil.
Por otra
bélico que debía realizarse
al Imperio
frente
parte,
de todas
las provincias
ratificaron
por esta
disposición,los representantes
dicha
declaraconsiderando
la declaración
de
hecha
el
1816,
por
Congreso
un
importancia
juridica, dado que
pacto. Esto es de relevante
ción como
las provincias. del
en
el Congreso de 1824/27 se encontraban
representadas
los
concurrido
a
Tucumán
por
Misiones, que no habian
litoral, incluida
problemas
planteados
por
la sublevación
de
Artigas.
El artículo
segundo afirmaba:“El Congreso General de las Provincias
del Rio de la Plata
Unidas
es
constituyente”. Sin duda, este
y se declara
solo artículo
de fundamental
que se dio a 1a ley.
justificó la denominación
de la república, refor1a denominación
primer lugar, estableció
de los tres
uno
en
lo dispuesto
el proyecto
y adoptando
nombres
35
con
lo que quedó establecido
por el articulo
actuales, de acuerdo
la investidura
de 1860. Por otra
parte, ratificó
incorporado por la reforma
es
decir
del Congreso,
su
“per .Se"
competencia para decidir
constituyente
revnste
El punto
a
de gobierno
sobre
-la forma
adoptarse.
y de estado
En
mando
oficiales
_164_
singular
basaron
se
de
que
importancia,
puesto que gran parte de lOs debates
del Congreso
en
la necesidad
del consentimiento
de las provincias
a
efectos
sobre
decidieran
la forma
de estado, a pesar
de que el cuerpo
tenia
facultades
suficientes
para
de que
expedirse, en virtud
la ley fundamental
estaban
todas
las
representadas
constituyente
dictarse
al
provincias.
sobre
el artículo
formación
de
El debate
de
necesidad
de la Unión
dio
tercero
la
lugar a que se discutiera
común
para
sufragar los gastos
Nación
se
en
las
constituyera
Juan
José Paso insistió
su
sobre
las provincias,
organizar
primero
vez
ese
finalizado
se
di'ctara
la Constitución
defipara
que una
proceso,
nitiva
la Nación. Concluido
tercero
para
éste, el artículo
quedó aprobado
en
la forma
“Por ahora
la promulgapropuesta
por la Comisión:
y hasta
ción de la Constitución
ha de reorganizar
el Estado, las provincias
que
se
regirán interinamente
por sus
propias constituciones".
circunstancias
la
de que
posibilidad
vigentes. En su
opinión de que era preferible
históricas
artículos
Los
fondo
un
la
y
cuarto
y
quinto
la
transcurso
referían
se
la
a
competencia
el que
las disposiciones
greso,
"expedirá progresivamente
que
a los
efectos
de la independencia,
indispensables",
integridad,
defensa
norma
nacional".
Con esta
el Congreso
y prosperidad
voluntad
la
de que un
centralizara
órgano de índole nacional
se
“
del Conhiciesen
seguridad,
su
ratificó
conducción
la cláusula
de los esfuerzos
en
nuestro
derecho
bélicos. A su vez, introdujo
con
en
de la prosperidad,
brillo
el
desarrollara
tanto
que luego Alberdi
Proyecto de Constitución
que agregó como
apéndice de la segunda edición
al texto
de las “Bases”
hoy vigente.
y que luego fue incorporada
“La Constitución
En el artículo
sexto
se
estableció:
que sancionará
a la consideración
de las Provinel Congreso será ofrecida
oportunamente
en
ellas hasta
cias y no será promulgada ni establecida
que no haya sido
de la adoptada
diferente
fue
artículo
de este
por
aceptada". La solución
a la aceptación provincial
la Constitución
de 1819, que no hacía referencia
será solemnemente
“Esta
Constitución
jurada en
y disponía únicamente:
de la Consdifería
También
del Estado”
todo el territorio
CXXXVI).
(art.
de la ratificala necesidad
del Norte, que estableció
titución
de América
de nueve
estados, es decir tres
ción previa por parte de las convenciones
cuartas
diputados al Congreso (‘).
partes de las que habían enviado
Finalmente,
Gobierno
SO
el
séptimo
articulo
Aires
comunicación
y
ley
organizó
que
De este
modo
del
de los trabajos
la Constitución.
forjó
se
de
uno
Congreso,
que
los
previo
que seria
la consulta
Recién
que
adoptada,
las
provincias
decidiendose
se
Congre-
expidiera
el
6 de
febrero
prosecución
de
1825
de un
encargó
se
a
de
proyecto
de un
mas
duro
que
sobre
expidieran
finalmente,
por
la
Comisión
la
Constrtucxon
sobre
mes
forma de
ley del 21.de
Julio,
estado
elevar
(").
el 16 de
junio
de
1826, luego
—165—
de
Permanente.
que posibilitó la
con
el dictado
más tarde
hitos
culminarían
-
era
provisoriamentelaal
y
relaciones exteriores
el
Nacional
Ejecutivo
el Poder
de
del 14 de abril
3.
En la sesión
la redacción
de Negocios Constitucionales
debate
un
desarrolló
se
y en consecuencia
si
encomendó
se
la gestión de las
de las resoluciones
que
al dictarse
sin
efecto
disposición quedó
(5). Esta
1826 la
en
Buenos
de
ejecución
de que
el
Congreso
hubiera
dictado
la que
capital como
organizó el Poder
leyes de importancia
Ejecutivo
a
hemos
aludido.
Nacional
de
que
permanente,
que
permitió el acceso
a
Rivadavia
la Presidencia;
la que creó un Banco
don Bernardino
Naciola hipoteca
de la tierra
nal; la que decidió
pública en garantía de un
financiar
las operaciones
contra
el Imperio del
para
préstamo a acordarse
de la Capital, su Aduana
Brasil; la ley de nacionalización
y de la Provinen
dos jurisdicciones,
cia de Buenos
se
decidió
Aires, que fue dividida
el problema
de la forma
considerar
de gobierno
que debia
adoptarse. En
de estado_ puesto
consenso
ya había
que
puridad se refería a la forma
sobre
la forma
definitivo
representativa, republicana y presidencialista.
de asuntos
entendía
La Comisión
constitucionales
de sobre
que la decisión
tema
era
a
del
definitiva
la presentación
este
previa
Proyecto.
acuerdo
De
las
con
del
constancias
Libro
'de
Actas
del
el
Congreso,
Antonio
de Castro,
al comienzo
de
miembro
informante don Manuel
o
sus
asambleas
representativas
diCha sesión, afirin'ó: “Las provincias
las provincias
de Córdoba, Mendoza,
se han explicado
en estos términos:
han manifestado
su
San Juan y Santiago del Estero
opinión por el gobierno
federal, las provincias de Salta, Tucumán
republicano
y
la misma
naturaleza
de gobierno bajo la
por
Rioja se han pronunciado
las provincias
forma
de Catamarca,
San Luis
de unidad'
o
concentrado,
se
han librado
en.
esta
el Congreso,
parte a lo que delibere
y Corrientes
representativo,
las
Provincias
y Misiones
,
no
Por
y
‘de
Buenos
han
pronunciado
Luis
En cambio,
del
constancias
emitieron
opiniones
sus
la federación:
del
Santiago
Por
lo
votostar
de
Fe,
Banda
Oriental
consulta
según
1826, las
Provincias
esa
de
Fe, Córdoba, Mendoza, San
régimen: Rioja, Tucumán, Salta
voto:
resolviese:
que
Buenos
evidente,
es
confirman.
un
una
Santa
las
Juan
Montevideo,
y
Jujuy.
Corrientes,
San
Luis,
Tarija.
y
lo
Rios,
opinión (’).
su
Ríos, Santa
Entre
el Congreso
que
No emitieron
Pero
Entre
Aires_
Varela
"Evacuada
afirma:
del Congreso
de Sesiones
en
la forma
siguiente:
Estero.
la unidad
Por lo
Catamarca
riores
V.
Diario
fuerte
Constitución
Aires
y Misiones
(').
lo advierten
anteriores
(') y postemero
—-'más allá del
cómputo de
provincial que no estaba dispuesto a acep-
hechos
existía
es
que
movimiento
bajo la forma
unitaria.
del Congreso
el 14 de julio de 1826 se puso a consideración
Finalmente,
la Comisión
de Negocios Constitudecreto
por el cual se proponía que
la base de un gobierno
sobre
de constitución
cionales
redactara
un
proyecto
de régimen". Luego
unidad
en
consolidado
“representativo, republicano
contra
votos
43
debate
se
de un extenso
sancionó
el decreto
11, con
por
un
lo cual
quedó
definida
la
forma
de
estado
a
adoptarse.
El 29 de agosto de 1826 ésta elevó su despacho, suscripto
por Valentín
Antonio
de Castro, Francisco
Remigio Castellanos, EduarGómez, Manuel
del
do Pérez
Bulnes y Santiago
Vázquez, que entró en consideración
Congreso el 1° de septiembre, El dia 11 comenzó su discusión que se prodio fin a su tarea
el ’24 de diciembre,
en
el Congreso
longó hasta
que
constitucional.
——
166-
Lamentablemente,
se
inaugura
un
haber
no
por
pueblos.
el cual
se
durante
perfila
de pactos interprovinciales
de estado
federal.
la forma
nuevo
la
idea
que
concordado
período de luchas
de reorganización
ratifican
la voluntad
con
los
internas
mediante
deseos
y
de
los
lapso
un
sistema
un
de-constituirse
‘
bajo
Cónstitución
de 1826 constituye
un
trabajo. teórico de sólido
en
forma
meditada
Como bien
y fue elaborada
y minuciosa.
Villalba:
"La preparación de los constituyentes
de 1826 hace
Habia
nacionales.
allí hombres
nuevos
cuerpos
legislativos
de la emancipación argentina.
Próceres
forjadores
que
habian
formado
de 1813, como
los doctores
José
parte de la Asamblea
Valentín
Cavia
Gómez1 Pedro Feliciano
y José "F. Ugarteche;
y del Concomo
de Tucumán
eran
de Laprida
Narciso
José Paso, este
greso
y Juan
último
en
la Primera
cargado con el prestigio que le diera el haber actuado
del
al lado
inmortal
Mariano
Moreno.
Estos
hombres
Junta,
supieron
valorar
los precedentes
esta
causa
decidieron
lo pasado,
y por
mejorar
de ponerse
a redactar
una
antes
obra nueva,
para
llegar a lo mismo"
("’).
4.
valor
afirma
honor
otros
y
La
-
jurídico
a
Seco
los
antiguos
del grupo
Dentro
federal
se
entre
hallaban,
otros, Manuel
Dorrego
Manuel
—como
lo revelaron
Moreno.
Ambos
profundos conocedores
del
sistema
institucional
de los Estados
durante
los debatesUnidos,
con
lo que
en
El primero
—de acuerdo
visto
funcionamiento.
que habian
en
de 1826había residido
declaró en la sesión del 5 de febrero
aquel país
de 1817 hasta
5 años.
durante
prinDorrego lo había hecho desde marzo
cipios de 1820 (").
y
el Manifiesto
en
redactora
la Comisión
Es indudable,
y asi lo expuso
de Constitución
("-'), que ésta fue una
que acompañó el proyecto
del momento,
elaboración
de la de 1819, adaptada a las circunstancias
con
Desde
el punto
en
divididas
ciones
de
de vista
noventa
ciento
su
método
y
un
estaba
artículos.
compuesta
de
diez
re-
sec-
“De la Nación y su Culto".
4.1.
La sección
primera se denominaba
libre
e
es
“La Nación
indepensiempre
El artículo
1° expresaba:
para
dominación
jamás el patridiente
de toda
extranjera,
y el 2°: “No será
cuando
Aun
una
familia".
Ravignani sostiene
o de
monio
de una
persona
una
son
del principio
refirmaciones
republicano'
constituyen
transcon
interpelación del artículo 2° de la Constitu-
que
cripción textual,
ción monarquica
alguna
de
Cádiz
de
1812
(").
extensa
de una
motivo
a la religión, fue
El artículo
3°. que se refiere
en
la evolución
manifestó
se
operada en el Plata
en
la cual
discusión
en
el
materia
de libertad
religiosa. Ella quedó concretada
los Plenipotencmnos Manuel
de 1825 entre
tratado
suscripto el 2 de febrero
del Poder
Ejecutivo
Exteriores
de Relaciones
J. García, secretario
la
Ciudad
de S. M. Británicaen
Parish, Cónsul General
nal, y Woodbine
los
la libertad
para
estableció
se
cual
la
de Buenos
Aires, por
del Rio de la Plata.
Unidas
las Provincias
en
súbditos
ingleses residentes
jurídicamente
Nacio-
religiosa
con
Si confrontamos
la de
1819. que
de
articulos
pertinentes
advertimos
su
fuente,
fue
las
liberalización.
—167—
la
esa
de.1826
Constitución
la
hacxa
tendencra
1819
1326
I.—La
Art.
Religión Católica,
la religión
es
Apostólica Romana
la
El gobierno le debe
del Estado.
más eficaz
protección
y poderosa
del territorio
todo
y los habitantes
respeto,
opiniones
cualquiera
privadas.
será
de las
anterior
violación
mentales
del
La
Patriótica
Estatuto
del
pertinentes
En
que
variantes
En
fueren
sus
la
es
Ca-
a la que
eficaz
y
habitan-
sus
cual
respeto, sean
opiniones religiosas.
ar-
la
contenía
Constitución
trata
"De
la Ciudadanía".
La
a1 respecto,
si las tenian
los
pero
Asamblea
del año 1813 por
la Comisión
previsiones
la
ante
Comisión
la
especial designada
Reglamento de 1817 (").
1815 y el
El Congreso realizó
posiciones concernientes
especial, los artículos 24
mos
mayor
como
de
segunda
no
por
y
de
religión
y
el
funda-
leyes
presentados
proyectos
tes
país.
sección
1819
de
Carta
al
Su
decidida
sus
sean
que
infracción
mirada
II.—La
Art.
tículo
una
III.—
Art.
tólica Apostólica Romana,
prestará siempre la más
protección
meditada
una
esta
a
y
Reglamento
tarea
en
los
líneas generales,
en
los antecedentes
por
requisitos
para
patrios citados,
ser
pero
el
como
de
Cádiz
ciudadano
se
el
Triunvirato,
la, elaboración
utilizando
materia,
25 de la Constitución
de 1817 ('5).
de
las
dis-
antecedentes,
los
y
eran
establecieron
en
capitulos
los
mis-
algunas
fundamentales:
lugar
primer
asimismo
que
libres
hombres
el presupuesto
de la residencia.
Se decidió
ciudadano
correspondía no sólo a “todos los
en
el territorio",
sino
también
“a los hijos de
nazcan"
(art. 4°). Con lo que adoptó un sistema
suprimió
se
del
el "status"
nacidos
éstos, dondequiera
que
de “jus solis" y “jus sanguinis".
mixto
En
que,
En
la Constitución
de 1826 suprimió las interdicciones
a
los documentos
los españoles, mantenían
respecto
anteriores.
el Estatuto
tanto
como
el Reglamento
siguiendo en esto el
de la Sociedad
Patriótica
de 1813. disponían que "Ningún español
la indepeny pasivo mientras
de España".
por elgobierno
tercer
con
efecto,
proyecto
del sufragio activo
podrá disfrutar
de estas
provincias no sea reconocida
europeo
dencia
En
pañoles
voto
lugar,
el
y
sistema
demás
activo
y
de
1826
extranjeros
pasivo.
se
suprimieron
como
las
tanto
diferencias
las
entre
distinciones
de requisitos
para
es-
el
eran
divididos
en
tres
a) los que hubieran
grupos:
de la República.
combatieron
los ejércitos de mar
en
y tierra
los antecedentes
en
eran
que como
equiparados a los nativos; b) los esel
con
en
ciudadania
tablecidos
el pais antes
de 1816 que
a la
accedian
solo requisito
de la inscripción en el Registro Cívico
y c) los demás exo que
se
establecidos
establecieren
tranjeros
después de esa fecha. quienes
deberian
solicitar
carta
de ciudadania.
Los
combatido
Los
eitranjeros
o
motivos
de
la
pérdida
de
la
_163._
ciudadanía
fueron
los
mimos
que
en
el Reglamento
de 1817 (‘“). Se excluyeron,
no
cauobstante, como
sales, la naturalización
en’país extranjero
de deudor
y el estado
dolofallido.
samente
de la constitución
Siguiendo los sistemas
eSpañola de
1812 y la francesa
de 1785 (¡7), ellas
fueron
incluidas
entre
las causales
de suspensión, a las que
se
añadió
la circunstancia
de ser
“peón jornalero o simple soldado
de linea"
(art. 6°).
Este
dio lugar a un
extenso
debate
en
el cual
requisito
la oposición
intermedio
de Manuel
principalmente
por
su
Dorrego, expuso
como
forma
de gobierno
posición a favor de la democracia
opuesta a la
“aristocracia
del dinero".
plutocracia o lo que éste denominaba
Dorrego
sostuvo
lOs ciudadanos
en
estas
más los
que
comprendidos
categorias,
a
“criados
a
un
ochenta
ciento
de los votantes,
sueldo", equivalian
por
lo que
le permitió insistir
el carácter
eminentmente
restrictivo
sobre
de' la legislación propuesta.
No obstante,
una
mayoría de 43 votos
por
contra
6° quedó sancionado
de la siguiente
manera:
“Se
11, el articulo
de ciudadanía) primero,
haber
por no
cumplido
suspenden (los derechos
federal.
veinte‘años de edad
cribin (estacondición
aceptación
país; cuarto,
la
el
por
cubre
no
pago,
criado
de
siendo
no
casado;
tendrá
no
estado
de
del tesoro
la
deuda;
to,
se
sueldo,
peón jorna
legalmente procesado
corporal o infamante".
continuación,
A
4.2.
forma
de
En
tancia
Gobierno"
el artículo
acarrearía
sión
el
redactaria
La
efecto
dispositivo
y
sección
Judicial,
última
en
adopta
en‘
consolidada
del
literal
dispuso que
unitaria
de
1326
limitaron
se
capítulo primero
'
'
al
rinci
'
de
la
lo
eleccion
que
directa
incorpora
de los
'
de
por
la
en
.469-
la
ma
Es
fue
En
mas
del
caso
de
1819;
títulos, es
de
teria
representantes.
Represen-
adop-
la
consecuen
-
'
macrona
todos_los deantecedentes
a
adherian
Cadiz
Constitución
indirecta
Cámara
la
'
'
"
establecido
fórmula
3321513533:
('-'").
"De
denominaba
se
'
modificacmn
de elección
delpsisterïia
'
decreto
Comi-
hacer
a
La
'
La
ción
la
("‘).
la sección
(art. 8) afirmaba:
“Delegaa.tal
altos
lOs tres
en
soberanía
poderes, Legislativo,
expresadas en esta Constibajo las restricciones
el mismo
principio que el CV de la Consta
expresa
la “Del Poder
trata
Legislativo".
cuarta
sección
antecedente
método
el mismo
que su
conservó
advertir
que
cinco
la división
en
capitulos y sus correspondientes
y que
de 1853/60.
idéntica
a la Constitución
El
tantes”.
su
unidad
de
tución".
Este artículo
tución
de 1819 ("). Los constituyentes
su
redacción.
concisa
y clara
4.3.
la
ins-
para
casi
cual se
la forma
con
resultar
pueda
bajo el título “De
aspectos organicos.
“La
el
por
acuerdo
que
los
el
de
para
el
línea, notoriamente
en
y
de
quinto
por
de
definición
que
Nación
republicana,
transcripción
era
de
proyecto
terCera
tal;
como
ejecutado
séptimo,
demencia;
soldado
criminal
regulación
aludido,
hemos
que
legalmente
la
estableció
del Congreso:
representativa
otra
disposición
el ejercicio
de su
Ejecutivo
se
declarado
que
el de
causa
la
la
en
fracaso
la
por
fallido
simple
en
comienza
séptimo
el
gobierno la forma
de régimen”. Este
del 21 de julio, al
por
ero,
a
o
vago
pena
tercero,
deudor
público
no
saber
leer ni esaños de la fecha
de
en
naturalización
otro
segundo, por
hasta
quince
efecto
constitución);
esta
por
deudor
de
les
la
,
once
el artículo
cada
provincia
E1
elegiria
rayar.
a
este
realización
de dicha
futura
articulo
del actual
decena].
visto
es
la
a
se
estableció. el número de,,representantes
que
la primera
Es pertinente
para
sublegislatura.
la Constitución
de 1853/60 )art. 34) conservó
que
(i'). La disposición siguiente se refiere
cada ocho años con el objeto de fijar la base
Esta
norma
fuente
es
directa
y textual
de que el censo
39. con la única diferencia
ahora
pre-
respecto,
composición
una
idéntica
casi
de un
censo
representación.
Los
15 a 19 se refieren
articulos
a
los requisitos
ser
para
diputado,
la facultad
la duración
de los mandatos,
de iniciativa
de la Cámara
en
a
contribuciones
cuanto
y al juicio
politico. Todos ellos son transeripciones
casi textuales
de los articulos
V a VIII
de la Constitución
de 1819
de los articulos
42, 44 y 45 de la carta
y fuente
vigente.
En lo que se refiere
a los
funcionarios
pasibles de ser acusados
por
simijuicio político, las soluciones
adoptadas en 1826 y 1853 fueron
muy
lares.
textos
Ambos
de la República y sus
Miincluyeron a] Presidente
a los
miembros
de ambas
Corte
de
Cámaras
nistros.
y a los de la Alta
Justicia.
En 1853 el campo
de la- acusación
se amplió. sólo al Vicepresidente
Como
es
sabido,
(cargo no previsto en 1826) y a los Gobernadores.
la reforma
de 1860 se excluyeron
en
estos
últimos
funcionarios
y los
de los “demás
legisladores de ambas Cámaras y se incluyó a los miembros
inferiores
Tribunales
de la Nación"
(=‘ bis).
La Constitución
las
de 1826 modificó
también, en forma
sustancial,
la Constitución
de 1819 referentes
a
la composición del
en
Senado
de elección
Realizó
este
sentido
de sus
miembros.
y forma
nacionales
labor
-—expuesoriginal que se apartó de los antecedentes
de 1813en
los Proyectos
y extranjeros.
presentados a la Asamblea
Se estableció
estaría
(art. 22) que este cuerpo
compuesto por un número
se
La elección
de individuos
de provincias.
igual al doble del número
la
en
en
forma
indirecta
realizaría
—-que se reunirían
y los electores
“de los
dos
debian
votar
individuos,
capital de cada provinciapor
no
sea
natural
ni vecino
de la provincia que lo elija"
uno
que al menos
provisionesxde
una
tos
(art.
33).
provincial
Con esto
del cuerpo.
trataba
se
de.reducir
el
carácter
a
Los demás
artículos
del capítulo se refieren
de los mandatos
Senador
(art. 24), a la duración
y
la sustanciación
del juicio politico (arts. 26 y 27)
los Senadores
servicios
(art. 28). Son
por sus
articulos
XI, XII y XVII a XX de la Constitución
mediata
de los articulos
48. 51 (primera parte) y
la Constitución
de 1853/60.
a
4.3.
Por razones
de la Constitución
Nación.
de
_
que
método
regulaba
he de referirme
las atribuciones
de
representación
los requisitos
renovación
su
para
ser
(art. 28).
la compensación de
de los
reformulaciones
inde'1819
y fuente
a
y
52
(segunda parte)
¡il-Capitulo
ahora
del
'
Congreso
de
de
IV
la
documentos
En 1826 se incluyó, por primera vez en nuestros
nacionales
recursos
tre
un
tendiente
a
sistema
deslindar
tucionales,
al Congreso
atribuciones
Por
se
confieren
tanto,
y provincial.
que
rentisNacional
tienen
relación
con
la creación
del Tesoro
y el sistema
de las primeras preocuuna
tico de la Nación. El tema
había constituido
la
con
extensión al tratarse
debatido
y se habia
paciones de la Asamblea
consti-
Ley ¡Fundamental(H).
_17o_
_
ano
artículo
atribuyó al Congreso la facultad
de “Fijar cada
con
de los presupuestos
presencia
presentados
de ser
que, a pesar
fundamental, se había
articulos
46 y 47 se establecieron
las atride recursos,
las que correlacionadas
con
los artículos
hallan
en
los capitulos referentes
a
los gobiernos
de
un
antecedente
de importancia
constituyen
la interprepara
sistema
dado
ambos
actual,
son
en
esencia
similares.
que
En el
los
44
se
gastos generales
competencia
el Gobierno",
1819 (2’). En los
en
omitido
en
buciones
materia
por
148 —que
147
y
provmciatación
del
se
En el sistema
de 1826 —de
acuerdo
con
conferidas
las atribuciones
el Tesoro
Nacional
estaba
formado:
Congresoa) por los derechos
la parte);
importación y exportación (art. 46
b) por las contribuciose
proporcionalmente
iguales en todo el territorio,
que
impongan
no
atender
urtiempo determinadoI
por un
que
pase los dos años, para
2a parte)
(art. 46
gencias del Estado
y c) -por los .empréstitos que
del Estado
hayan de negociarse sobre los fondos
(art. 47).
al
de
-
nes
-
'
De acuerdo
con
el artículo
4 de la Constitución
vigente, el Tesoro
Nacional
está formado:
de los derechos
de impora) por el producto
tación
la renta
de correos;
y exportación; b) por
c)‘por las demás contribuciones
que
equitativa
y proporcionalmente
imponga el Congreso
General
los empréstitos y operaciones
de crédito
decrete
y d) por
que
de utiel mismo
Congreso para urgencias de la Nación o para empresas
de
la venta
si exceptuamos
lidad
y locación
pública. En consecuencia.
más
aludiremos
de correos,
a la que
de propiedad nacional
tierras
y renta
la percepción de
de
adelante.
impuestos
respecto
y
algunos matices
resultan
los mismos
del Estado
Central
e indirectos,
los recursos
directos
'
en
1826
en
1826.
1853.
y
_
Veamos,
a)
por
cada
tanto,
de importación
Derechos
y
de
ellos,
de
uno
acuerdo
con
lo
previsto
exportación
XXXIII
la primera
de 1819, en
Constitución
parte del articulo
genérica
Congreso"——preveía en forma
—Capítulo IV, “Atribuciones-del
.". Al no
derechos.
entre derechos
la facultad
de “Establecer
distinguir
de importación y exportadión se apartó de la solución
dela Constituartículo
Unidos
I, sección 9?, párrafo quinto, prohibe
ción de Estados
cuyo
La
.
al
expresamente
Congreso
gravar
la
exportación.
los derela redacción
En 1826 se aclaró
incluyendo expresamente
de ¡1853,
la Constitución
chas de exportación (3‘). A1 dictarse
tanto el
1° del
inciso
el correlativo
artículo 4°, como
y reglamentario
articulolos64
al
de 1860) atribuyeron
NaCional
(67 después de la reforma
Tesoro
de
Sistema
aSi
el
importación
de
recursos
1926y apartándose
Es necesario
en
estos
aspectos
pañó
a
la
y
a
la
el
facultad
5°), nada
Empróafltoa
exportación, adoptando
(7“).
norteamericano
seguir
segunda edición
precisas sobre
indicaciones
si bien
aludía
(art. 69, inc.
b)
del
de 1853 no pudieron
recordar
aquí que los constituyentes
del
de otros
diferencia
—a
quehacen a la estructura
Federal—
Estado
que
Proyecto
para crear
distribumon
de
sobre
negociane
—171—
la
sobre
que
este trabajo
pues
del
'del Congreso
expresaba
hayan
ConstituCion
de
de las Bases.
formación
la
Tesoro
fondos
-
y
_Alberdiacom.no
conotenia
Nacional( ). y
aduanas
suprimir
dichos
de
del
Estado
ingresos.
recurso
Este
vinculado
ser
—desde
históricodebe necesariamente
locación
de tierras
de propiedad
enfoque
un
La
otro:
con
venta
y
del
se
no
en
el texto
de la ConstiEstado, que —aunque
incluyó expresamente
1826a
constituyó invariablemente,
partir de 1821 y hasta la
de
los
organización de la República, la principal garantia
tal
fue
utilizada
el Congreso
de 1824/27 aún
por
empréstitos. Como
tución de
definitiva
dictado
del
antes
En
efecto,
solidó
dara
de
y
en
rización
del
La
renta
c)
20 de febrero
de 1826 el Congreso dictó la ley que conde la deuda
interna
y externa,
dispuso que ésta queEstado
Nacional
toda
la tierra
y nacionalizó
pública,
Como
decidió
consecuencia,
que
quedaban
“espe-
provincias.
hipotecadas
cialmente
las tierras
prohibe
la Constitución.
de
ei
la totalidad
del
cargo
a
la
aun
al pago
inmuebles
territorio
demás
todo
el
(art.
Congreso"
de
del capital
de
intereses
e
la deuda
nacional
pública. cuya enajenación se
precedente especial auto-
de propiedad
de la Nación
sin
79).
correos
de que
la Constitución
habilita
al Conde Estados
Unidos
pesar
“establecer
oficinas
de correo"
(art. I, sección 8°,
para
y servicios
ni la Constitución
de 1819. ni la de 1826, contenían
referencia
alguna al repecto.
A
greso
párrafo séptimo),
No obstante.
dado
éste es un
servicio
que
típicamente .nucionol, al
de
en
menos
sus
ley del 9 de marzo
aspectos interjurisdiccionales,
por
dictando
una
1826, el Congreso dispuso nacionalizado.
ley dei siguiente
todas
Nacional
“Art.
1°: Quedan
a
disposición de la Presidencia
en
establecidas
el territorio
de la República". “Art. 29: Se
oficinas
tenor:
las
al
autoriza
Presidente
para
rrgos,
presentando
proyectos de ley que
propósito
no
se
Contribuciones
d)
en
organizar
oportunidad
por
la
de CoAdministración
Nacional.
la sanción
ios
del Congreso
caida
del régimen hizo que este
a
La
práctica.
tiempo determinado
un
de 1826 (art. 46, 2*
de 1819 (art. 30, 2‘
dos años im
ner
ente
proporciona
de
contribuciones
Para
prevé.
su
ésta demande".
que
La Constitución
la de la Constitución
nado
no
que
paSe
Estado.
en
pusiera
impongan
se
parte) tenia un
parte): “por un
atender
para
iguales
en
texto
tiempo
las
todo
idéntico
a
determidel
urgencias
el
territorio".
este
artículo
de las contribuciones
que
y el marco
vincular-lo
147 y 148, que disponían:
con
los articulos
del servicio
interior
de las provincias, los Conrentas
establecerán
en
ellas
sus
y
particulares
anterior
“Las rentas
de que habla
el artículo
en
toda
contribución
precisarnte
impuestos directos,
pues
queda adscripta al Tesoro Común de la Nación".
interpretar
es
“Para
necesario
cubrir
los gastos
sejos de Administración
reglarán
consistirán
indirecta
Es
guiente
su
recaudación".
decir
que
sistema:
en
materia
de
impuutos,
en
1826
se
estableció
el
si-
exclusiva
de
18
'
Las
contribuciones
indirectas
eran
_..172._
de
competencia
Estos
Nación.
impuestos eran equivalentes a los “excises” de la Constitución norteamericana. cuyo
productoI de acuerdo
con
el artículo
I sección 8°, parrafo
recurso
federal.
primero. eran
Constituian
fundamentalrnente
en
la teoría de la época también
impuestos al consumo.
aunque
como
consideraban
tales los derechos
se
de importación (37),
Los
en
impuestos directos, constituidos
aquel tiempo por los imel impuesto
al ganado,
inmobiliarios,
las capitaciones
(antecedel impuesto
a
los réditos) y las patentes,
eran
Exprovinciales.
de urgencias
del Estado"
decepcionalmente.
“para casos
y “por tiempo
puütos
dente
terminado
que
competencia
debían
ser
inc.
no
2°, de
González
los
pase
para
imponer
proporcionalmente
cláusula
La
dos años"
el Gobierno
Nacional
tenía también
contribuciones
directas.
Estos
gravámenes
iguales en todo el territorio.
articulo
del
(2‘ parte),
46
la Constitución.
Calderón
(2”) con
sola
antecedente
del artículo
67,
advirtiera
hace
años
muchos
de que en
1853 se suprime
de la calificación
la defensa,
que
periodo fue con
si debían
sobre
ha
una
En definitiva,
sola.
se
la práctica, resulta
equivalente
es
bien
lo
diferencia
como
la
lapso “que no pase de los dos años" (“) y en lugar
se
estableció
"siempre
“para urgencias de la Nación"
asi lo exijan".
Este
seguridad común y bien del Estado
doctrinario
debate
objeto de un extenso
posterioridad
el
concurrir
optado por
requisito
las tres
causas
esta
última
que
En
cuanto
de la que
dan
Diputados
durante
a
suficiente
era
la
en
que,
Nación".
directas
(salvo en lo
1826 similar
al de 1853.
elaboración
fue
una
posterior,
de
los debates
cuenta
suficiente
producidos en la Cámara
de dismotivo
los años
1891, 1392, 1893 y 1894, con
la
sobre
que se trainternos,
interpretó
que
impuestos
ex'nada
de la Constitución
El texto
concurrentes.
Vemos
pues
a
se
refiere
de contribuciones
que el sistema
la limitación
del lapso)- fue en
los
cutirse
las leyes
de facultades
taba
al respecto
presa
las
o
solución,
“urgencias de
al
indirectos,
impuestos
(2obis).
la última
análisis
4.4. También
merece
del Congreso" (art. 58), que
Atribuciones
del
del Legislativo
y es antecedente
plicitos
de
refiere
28
inciso
norma
se
‘fDe
poderes
este
capitulo
1ma
los
67.
articulo
del
estaba
expresada en los siguientes términos:
naturade cualquier
“Hacer, en fin, todas las demás leyes y ordenanzas
modificar,
del Estado,
el bien
leza que reclame
interpretar y abrogar_lasen
de 1819, nr
no
existentes".
Esta atribución
figuraba'en la Constitucmn
de 1817. Pero
el Reglamento
de 1815, ni en
estabaipreyista
el Estatuto
Triunvn-ato
por
Comisión
designada
la
especial
en
el Proyecto
que
1813
de
(Cap. XIV, art: 19)
fue a
presentó en la Asamblea
parrafo
8?, ultimo
del artículo
I, secexon
casi literal
Dicha
competencia
sel
('),.que
su
vez
de
la
transcripción
Constitución
relación
En
Poder
Legislativo,
Cámaras"
ambas
y
a
limitarme
expresar
en
1819
como
Estados
de
con
:‘_De
que
fueron
y
se
fuente
desprende
sus
idénticas
de
directa
redacción—— casi
su
Unidos.
los restantes
capítulos de
las
el tercero:
decir
es
de las
quinto “De la formacion
de
la
disposiciones
a
las
eran
correlativas
los capítulos IlI
siguiente confrontacion:
—l73-
la_seccióndedicada ala
comunes
atribuciones
leyes
creo pertinente
,
—con
de
y V
meloras
tecnicas
gonstitucion de
la
del Sistema
Vigente,
"rasa
1826
III
CAPITULO
las
De
a
CAPITULO
comunes
atribuciones
ambas
Cámaras
Disposiciones
31
Am(Primera
parte):
en
la
reunirán
Cámaras
se
diaCapital y tendrán sus sesiones
de mayo,
rias en los meses
junio,
y setiembre.
julio, agosto
Art.
bas
Arts.
32
elección
la
menzará
no
"Ninguna
sus
hayan
sesiones
y se reúnen
de ellas
dos terceras
una
de
sus
ro
menor
miembros;
rificarlo,
los
cada
en
partes
númea
los
un
pero
podrá compeler
concurrido
términos
hayan
no
quer
será
Sala
cael juez
para
miemde sus
code las Salas
funciones
mientras
llegado al lugar de
privativamente
lificar
brOs".
que
las
“Cada
y 34:
los
en
apremios
a
a
ambas
ve-
Art.
55:
(Primera
parte)
bas
Cámaras
se
reunirán
siones
ordinarias
todos
los
desde
el 1° de mayo
hasta
de setiembre".
Amen
se-
años
el 30
Art. 56: “Cada Cámara
es
juez
de las elecciones,
derechos
y títulos
de sus
miembros
en
cuanto
a
su
validez".
“Ninguna de ellas
entrará
en
sesión
sin la mayoría
absoluta
de sus
miembros;
pero
un
número
menor
podrá compeler
a
los miembros
a
ausentes
que
concurran
los términos
cada
Cámara
y
a
las sesiones.
bajo las penas
establecerá".
en
que
bajo
y
Sala
cada
que
m
comunes
Cámaras
pro-
veerá".
da
sus
Art. 38: “Puede
Sala
corregir
con
miembros
igualmente
ca-
de
cualquiera
igual número
a
de votos,
de
condesorden
por
funducta
el ejercicio
de sus
en
ciones
o
removerlos
inhabilipor
o
dad
física
moral. sobreviniente
a
la
de
las
bastará
la mitad
los presentes
decidir
en
para
renuncias
voluntariamenque
incorporación; pero
mayoría de uno sobre
su
te hicieren
de
cargos".
sus
Art. 30: “Los representantes
en
el 'acto
de la incorporación, prestarán
de
juramento
desempeñar
debidamente
el cargo
en
y obrar
todo
en
conformidad
a
lo que
esta.
Constitución".
prescribe
58: "Cada
Cámara...
Art.
pocodrá con
de votos
dos tercios
a
cualquiera de sus miemconducta
desorden
de
bros
por
de sus
funciones
en
el ejercicio
inhabilidad
fisio
removerlo
por
ina su
ca
sobreviniente
o moral
de
corporación y hasta excluirlo
la mayoría
su
seno;
pero bastará
la mitad
de uno
sobre
de los prede las renundecidir
sentes
para
hicievoluntariamente
cias
que
de sus
ren
cargos".
rregir
Art.
“Los
59:
Senadores
y
putados prestarán en el acto
su
incorporación, juramento
el
desempeñar debidamente
go y de
midad
obrar
a
lo
en
que
Dide
de
car-
conforprescribe esta
todo
en
Constitución".
Art. 36: “Tampoco serán
tados...
excepto
sorprendidos
cución
de
in
el
caso
fraganti
algún crimen
en
que
o
di61: "Ningún senador
el día de su desigdesde
el de su eme,
hasta
puede
de
arrestado,
excepto el caso
Art.
arres-
de
la
putado
ser
eje-
nación
me-
ser
—l74—
de muerte,
infamia
rezca
u
pena
otra
aflictiva, de lo que se dará
a
la Sala
con
cuenta
respectiva
del
hela información
sumaria
cho".
(Art. 61).
forme
Art. 37: “Cuando
se
queante
las justicias
rella
por escrito
contra
senaordinarias
cualquier
o
delitos
dor
representante,
por
no
en
sean
los expresados
el
que
el mérito
artículo
19. examinado
del sumario
en
juicio público, podrá cada
dos tercios
de
Sala, con
en
sus
funciones
votos. suspender
al acusado
a
y ponerlo
disposición del tribunal
competente
para
ser sorprendido
eJecución
in fraganti
algún crimen
de
merezca
mante
la
a
pectiva
con
ria
hecho".
del
la
Art. 62: “Cuando
rella
ante
por escrito
dor
contra
del
blico, podrá
tercios
de
funciones
sumario
cada
votos,
al
se
te
suma-
forme
quelas justicias
sena-
examinando
el
juicio
en
Cámara,
suspender
acusado
del juez
con
en
púdos
sus
ponerlo
competen-
y
disposición
su
para
juzgamiento".
a
res-
cualquier
diputado,
o-
merito
que
Cámara
información
cuenta
ordinarias
la
en
de
infamuerte,
de lo que
aflictiva.
pena
otra
u
dará
se
juzgamiento".
su
“Cada
39:
Art.
puede
maras
Salas
los
a
Ejecutivo
mes
para
de
una
las
Cá-
venir
a
hacer
sus
del
ministros
Poder
recibir
inforlas
convenientes".
63: "Cada
una
de las Cápuede hacer venir a su Sala
los
Ministros
del Poder
Ejecutivo
recibir
las
para
explicacioe
informes
conestime
que
maras
a
estime
que
Art.
nes
venientes".
Art.
“Ninguno, después de
empleo
podrá
21:
comisión
del Poder
sentimiento
ción
en
los
vo
previo
quede
que
Art.
el
ción
la formación
respectiva,
pleos
de
legislativo.
presentados
por
por
sus
V
CAPITULO
las
de
la formación
y sanción
de las leyes
De
leyes
“Las
59 y 60:
Arts.
leyes pueden tener
principio en cualquiera
el
de las Cámaras
componen
que
cuerpo
escala".
v
CAPITULO
De
mara
serviciOS
de los
66:
Art.
“L0s
reson
Senadores
y Diputados
de la Namunerados
por el Tesoro
una
dotación
ción con
que señalará la ley".
22:
“Serán
compensados
dotauna
con
servicios
la ley".
que señalará
sus
por
del
“Ningún miembro
podrá recibir
empleo o
del Poder
Ejecutivo, sin
de la Cáconsentimiento
excepto los em-
64:
Art.
Congreso
recibir
el consin
Ejecutivo,
de la Cámara
y sin
vacante
su
representasalacto
de admitirlo,
empleos de escala".
incorporado.
.proyectos
o
miembros
-—175—
principio
Cámaras
del
leyes pueden tede las
cualquiera
por
Congreso,
pro-
en
presentados
yectos
bros
“Las
68:
Art.
ner
o
por
el
por
Poder
sus miemEjecutivo,
Se exrelatiel ar-
Poder
Ejecutivo...
de esta
regla las
trata
los objetos
que
18".
el
por
ceptúan
a
vas
tículo
63
Arts.
haya
que
la
a
“Aprobado
64:
de ley
tenido
proyecto
sará
y
otra
Los
los suscribe,
de diez días
objecionados,
ley”.
de
Poder
en
una
de
maras
podrá repetirse
en
siones
de
ley desechado
de
por
por
un
Cámara
la
al
pasa
examen;
su
aprobación, lo promulga
ley".
reputa aprobado por el Potodo
no
Ejecutivo
proyecto
como
“Se
der
Art.
71:
gún
se-
diez
de
de
una
por
de
parte) “Ninley desechado
las
Cámaras
podrá
las sesiones
de aquel
(Primera
proyecto
repetirse
término
el
en
gevuelto
las".
de
Cá-
año".
aquel
su
ley
su
discusión
pasa
para
Cámara.
Aprobado por
Poder
Ejecutivo
oby si también
otra
para
tiene
al
Eje-
el térdevuelfuerza
las
las
de
los obje44".
“Aprobado
70:
y
origen.
la
a
ambas.
aprobados
pasarán
los
no
tendrán
69
proyecto
en
“Ningún proyecto
62:
Art.
o
lo
a
relativas
el articulo
trata
que
Arts.
se
pediscutido
deseche.
que
ambas
Cámaras
por
Poder
Ejecutivo. Si el
ve
tos
principio,
apruebe o
de
ley
proyectos
cutivo
mino
Cámara
la
en
para
lo
ella.
en
las
excepto
un
en
ano".
Arts.
65, 66 y 67: “Si encuentra
el Poder
inconvenientes,
Ejecuti-
Art.
los reparos
devolverá
con
a
la
Cánecesarios
su
tuvieron
donde
origen.
en
CáReconsiderados
ambas
de sufragios
maras...
das tercios
hará su úlen
cada
una
de ellas
en
tima
Las
votaciones
sanción.
ambas
noCámaras
serán entonces
minales“ por si o por no, y tanto
los nombres
de los
y fundamentos
como
las objeciones
sufragantes,
del Poder
Ejecutivo, se publicarán
inmediatamente
por la prensa".
der
los
vo
ésta
mara
“Desechado
proyecto
un
Ejecutivo,
jeciones
juzgue
que
72:
parte
en
lo
a
la
discute
confirma,
por
de
tercios
la Cámara
Cámaras
vuelve
la
votos,
de
lo
todo
o
el Poob-
en
por
con
sus
de
Cámara
de nuevo
origen;
y si lo
de dos
mayoría
pasa
otra
revisión.
sancionan
vez
Si
a
ambas
por
igual
el proyecto
es
ley y pasa
al Poder
Ejecutivo para su sanen
Las
votaciones
ambos
ción.
noen
este
caso
Cámaras
serán
minales, por sí o por no y tanto
de
nombres
los
y Gundamentos
como
los sufragantes
las objeciose
del
Poder
nes
Ejecutivo
pula
inmediatamente
blicarán
por
mayoria,
(J').
prensa
5. Tanto
en
la Constitución
de 1819, la de 1826 y la de 1653, la sección segunda trata
“Del Poder
Ejecutivo". Los tres sisy se denomina:
temas
son
en
su
es
que
mayor
pero
preciso reiterar
parte semejantes,
cuando
se
dictó la Constitución
de 1826 ya se había organizado,
por ley
Permanente.
del 6 de febrero
Nacional
del mismo
año. el Poder Ejecutivo
_
Como
que habían
de Presidente
re'sultas
tenido
de
bién en 1826 se
el intervalo de
de
los
la
esta
de Director
ley se modificó la denominación
titulares
de este poder-a partir de 1814 ("L Por el
(5’). TamRepública que se adoptaría en definitiva
prohibición
estableció
un
la
período (").
de
En
lo que
—l76—
su
se
reelección
a-la
refiere
si no
forma
mediaba
de elec-
ción,
modificaron
sustancialmente
el Director
debía
ser
se
blecía
había
febrero
las
elegido
que
previsto
de
el
en
acuerdo
Reglamento
la
con
cual
de 1817
fue electo
previsiones'de
1819 que estael Congreso,
tal
cual
por
se
también
en
la ley del 6 de
don Bernardino
Rivadavia.
y
la Asamblea
de 1826 el tema
fue objeto de un
amplio debate
que
duró dos sesiones
tres
completas. Se discutieron
elección por
posiciones:
el Congreso,
elección
directa
—sistema
sobre
conveniencia
insiscuya
tieron
Manuel
CaviaDorrego y Pedro
elecy elección
indirecta
por
tores
Redactora—.
Finalmente
éste fue el
—propuesto por la Comisión
criterio
se
realizara
medio
de
que
prevaleció,_ decidiéndbse
que
por
votación
directa
en
la capital
juntas designadas
por
y cada
provincia
se
en
las- respectivas
reunirían por separado
y que
capitales.
En
4
Este
similar
al gue. fue
era
más tarde
procedimiento
adoptado por
la Constitución
de 1853, por lo que
extenentiendo que es innecesario
el terna.
sobre
Pero
sí es importante
derme
dos
diferencias.
subrayar
Por una parte todas
las provincias
designaban un número
igual de electores.
el predominio
de aquellas más
(quince), con lo cual se disminuia
era
necesario
mayoría
lograr una
populosas, Por otra, 'p'ara ser electo
.en
de
de dos terceras
la mayoría
lugar
pártes de los votos de las Juntas
absoluta
del sistema
actual.
reunía
dicha
Si ningún candidato
mayoría,
el Congreso realizaría
la designación por el procedimiento
previsto para
candidatos
Es decir, repetiria
la votación
entre
los tres
elegir Senadores.
se
Si ninguno
más votados.
mayoría absoluta,
lograra
realizaba una
canrecibido
nueva
entre
elección
mayor
aquellos dos que hubieren
de sufragios
tidad
(art._22).
'
'
‘s'ección
Esta
en
que
se
referente
deslindan
Juan-Á.
cidencia
las mismas
que
último
sus
al
con
el
continúa
Ejecutivo
como
las cuales,
afirman
Poder
atribuciones,
Calderón
González
y
(“5).
en la actualidad
sección
V.
Luis
varela,
son
en
capítulo
en
coinesencia
secretalOs ministr0s
estaba
institución
En
rios.
la Constitución
reglada muy
de 1819 esta
se
donde
del
atribuciones
las
sucintamente
entre
Ejecutivo,
de estos
la responsabilidad
sus
a
ministros,
la.
“Nombra
y destituye
de 1815, como
en
el Estatuto
Tanto
la ley" (art. LXXXII).
determinará
en
cambio, sendos
en
el Reglamento
de 1817, existían,
de aquellas
casi
a
la materia
ninguna
cados
(3'). No obstante,
El
capítulo
de
la
se
refiere
a
preveía:
capitulos_dedidisposi-
de 1326 (“’), que
al documento
ciones
por su parte
parece mas
pasaron
al Sistema
de un
que
al establecimiento
inclinado
Consejo de Gobierno
citado
hemOS
(3"). Esto_se desprende
ministerial
de los precedentes
que
secretarios
cinco
"Los
104 y 105:
de los artículos
forman enel
ministros
dictamenes
sus
con
asistirá
que
a1.PreSident'e
Consejo de Gobierno,
los
oira
PreSidente
lOS negocios de más gravedad
y trascendencia".
“El
en
las
ellos
a
sin
del
obligado a sujetarse
dictámenes
quedar
Consejo
resoluciones
¡que
tuviera
a
tomar".
bien
sistema,
se
En 1853 los constituyentes
apartaron
de Ministros
88) y la
del acuerdo
la institución
aunque
receptaron
institución
—como
original de nuestro
de estos
concurrencia
Sistema predel Congreso
(art. 92). Las disposmones
las reuniones
a
sidencialista—
(art. 89),
funciones
(art.
de la Constitución
vigente sobre
son
de los
(art. 91) y retribución
Ministros (art. del93)docuincompatibilidades
correspondientes
de los artículos
casi literales
parcialmentede este
(art.
87),_facultades
transcripciones
mento
de 1826.
__
177-
se" establecían
'I. En la sección Siguiente" (Sexta)
las-normas
referentes
Judicial
de la República. El sistema
la organización del Poder
era
casi
de 1819, cuya
al de precedente
idéntico
la
fuente, en cuentoimplicaba
Alta
Corte
de Justicia
con
de una
creación'
jurisdicción nacional, había
de Filadelfia.
sido la Carta
a
v
y
Los articulos
dos Fiscales
inamovilidad
113 ó 112),
a la composición de la Corte
referentes
con
nueve
jueces-(art. 111-) (luego reformada
por .la Convención de 1860).
ser
(art. 115)-(-"), juramento
y condiciones
para
juez (arts.
‘caSi
antecedentes
son
textuales
de la Constitución
de
1853.
También
las atribuciones,
no
obstante
estar
concebidas
un
sispara
La Corte
conocía
actual.
unitario, tenían semejanzas con el sistema
de todas
las causas
concernientes
a
los
originaria y exclusiva
Ministros
cónsules
Embajadores,
plenipotenciarios,
y agentes
diplomáticos
de las naciones
extranjeras (art. 121); en todas las causas
que sea
parte
una
entre
provincia o que se susciten
provincia y provincia o pueblos de
misma
contenciosos
.una.
provincia sobre límites y otros derechas
(art. 118).
conOcía
causas
de
de
todos
sobre
los
Por
Almirantazgo,
“las
apelación
contra
el derecho
y de los crímenes
negocios de hacienda
público de las
naciones"
(art. 123)".
tema
en
forma
de
A pesar
no
la
ser
—como
veremos
el
preveía, en forma expresa
“a los
competencia referente
abierto
podría haber
normas
lesionar
que pudieran
naciones",
las
más adelanteuna
Carta
rígida, ella
control
de constitucionalidad.
No obstante,
crímenes
el derecho
contra
público de las
una
brecha
hacia
el control
judicial de
los derechos
individuales.
a la administración
provincial (Sección VI
de
Superiores
organización de los Tribunales
conocer
Estos
debían
"en grado de apelación de los
instancia
a
ellos
los Juzgados
de primera
y de los
el cales corresponden
por ley" (art. 138). Afirmando
nombrados
eran
de la Constitución
sus miembros
centralista
por el
Presidente
(art. 139).
“avpropuesta en terna de la Alta Corte de Justicia"
En
las
se
-
disponía
Provinciales.
eleven
que
recursos
demás
rácter
referentes
la
normas
Capítulo Il)
J usticia
negocios
que
a la “Adminis
referían
se
8. Las últimas secciones
de la Constitución
tración Provincial”
(Sección VIII)
(Sección VII), “Disposiciones Generales
de la
“Reforma
se
estructuraba
la parte dogmática de la Carta.
donde
Constitución"
sección final bajo el epígrafe»“De la
(Sección IX) y una
de esta Constitución".
Me ocupará muy brevemenaceptación y observancia
establecieron
de su importantcia
te de ellas dado
que, a pesar
'soluciones
que no fueron
aceptadas en 1853.
Los artículos
a los gobernadores
explican por si solos
que se referían
los motivos
del rechazo
de la Constitución
por las provincias. En el primero
del capítulo correspondiente
(art. 130) se expresaba: "En cada provincia
habrá un gobernador
dependencia del Pre-I
que la rija bajo la inmediata
en
“a propuesta
la
su
elección
de
realizaría
sidente
República", quien
.terna de los .Consejos de Administración".
sesionarían
por nombramiento
Estos
mente
formas
que
cía_un
elemento
los
en
las capitales (art. 140) y eran
elegidos “populardirecto
los mismos
términos y bajo las mismas
en
nacionales"
(art. 142). Con Esto se introdula organización provincial. el que lll-98°
en
repmentantes
democrático
—17Bq
el artículo
contradicho
en
157 que
disponía que los consejeros
remuneración
alguna por dichos servicios, lo cual indicaba
de que
los cargos
fueran
de
desempeñados por miembros
era
percibirian
intención
Sus
cerniente
la
blecimiento
el
Consejo
Nos
cuando
controladas
en
todos
los casos
la
por
eran
en
teoría amplias: "todo
lo conNacional y el Presidente
a promover
el adelantamiento
de las provincias,
su
política ineducación
(art. 113), obras
primaria
públicas y cualquier estacosteado
será reglado
y sostenido
por sus
propias rentas
por
de administración"
(art. 143).
hemos
ahora
resta
no
la
las
provincia.
aún
atribuciones,
Legislatura
terior,
de
propietarias
burguesias
referido
las
supra
estudiar
la formación
a
disposiciones
de
los
referentes
a
provinciales,
recursos
administración.
su
Los Consejos
debían
acordar
anualmente
“el presupuesto
general do
los gastos que demande
el servicio
de las provincias
interior
(art. 145). Establecerian
sus
rentas
(arts. 145 y 147). Tany reglarían su administración
ser
to el presupuesto
de gastos
el de recursos
debian
como
aprobados
Nacional
(arts. 146 y 149). Al ig'ual que
por la Legislatura
y el Presidente
en
el sistema
establecido
en
las rentas
alestablecidas
no
1853, cuando
a
canzaran
cubrir
los gastos ordinarios,
el Tesoro
debería
suplir lo que
los gastos
de
faltare
"Si después de cubiertos
(art. 150). Inversamente
la
provincia
el
rentas
sus
dejasen
en
la provincia misma
de Administración
Nacional"(art. 151).
mente
Consejo
latura
y
éste
algún sobrante
en
aquellas
acuerde,
previa
obras
la
será
o
invertido
precisa-
establecimientos
de 1a
aprobación
que
Legis-
\
En la siguiente
sección VII "De las disposiciones generales" se esElla constituyó una
tructuraba
la parte dogmática de la Carta.
transcripde la
de la parte pertinente
técnicasción
con
algunas depuraciones
nuevas
como
disposiConstitución
de 1819 (‘°) a la que se incorporaron
comisión
lOs juicios por
(art. 165) y la pena
ciones, las que prohibieron
amplisrmo de
de confiscación
de bienes
(art. 177). Implicó un repertorio
de liun
espectro
de la persona
que abarcaba
protección a los derechos
de
1853.
en
la
Constitución
reconocen
se
a
las
bertades
que
semejantes
los principiOS de reserva
y legalidad;
162 y 163 que reiteraron
Los articulos
a
casi textualmente
del sistema
carcelaria,
el 170 ¡abre
pasaron
9.
—
garantías
y
los articulos
10.
(Secoión
sido
El
19 y 18
vigentes.
Constitución
de la
previsto para la reforma
habia
1819 que
en
al propuesto
idéntico
en
esencia
fue
el tema
(“).
constitucional
documento
que trató sobre
procedimiento
el
IX)
primer
En
síntesis
tenía
las
siguientes
características:
de
Constitución
de la
declaracion
eran
Ambas
actual
el sistema
y el de la
la
o de
la preconstituyente
dos etapas:
Unidos
propiamente dicha.
de la reforma
y la reformadora
cumplidas por el Congreso.
Se
Estados
necesidad
preveían
como
en
de “uno
reforma
la moción para
con
primera se iniciaba
miembros
presentes ( ) de
presentada por la cuarta parte de
las
cada una
a votacion
Sometida
con,
de las Cámaras.
o
“que el
el voto de las dos terceras
partes, debia declarar
comunicara
se
resolucion
(art. 183). "Esta
cuestión
exigen reforma"
de
dentro
la devuelva
al Poder
Ejecutivo para que, con opinión fundada,
la
La
articulos"
los
Cualquiera
en
—l79—
ozmás
Salas,
de
articulo articulos
dias
debia
treinta
disentia
a
la Sala
insistirse
donde
tuvo
tres
cuartas
origen"
(art.
de
partes
con
181i). Si
los
votos
el ejecutivo
encada
Sala.
finalizaba
la etapa preconstituyente
De esta
forma
y la reforma
proser
sancionada
el voto afirmativo
de
requería, nuevamente
para
dos terceras
Cámaras. Pasaba
partes de los miembros, en ambas
luego al
Poder
con
Ejecutivo para su publicación. Este podia devolverla
objeciones,
necesarias
las tra
cuartas
siendo en ese caso
partes de votos en cada Cá-
puesta,
mara
insistir.
para
distintos
las provincias
11. Por
medios
más importantes
rechazaron
la Constitución
reasumiendo
sus
integralmente
autonomías, al tiempo que
un
iba desarrollando
sistema
de pactos
Finalizado
el
interprovinciales.
resista
la república retoma
el camino
de la orperiodo del autoritarismo
se
ganización.
documento
reseñado
que hemos
adquiere así singular importancia
concreción
de la Constitución.
numerosos
de la
pues
aspectos
del poder que se adopta en 1853, habían sido tratados
durante
de modo
anteriores,
y en los documentos
que más allá de las
luchas
en
relación
con
la
forma
de estado.
se
formula
una
y
linea de continuidad
constitucional
afirmara:
que hace que en 1857 Alberdi
“Nuestras
constituciones
en
los cuarenta
años precedentes
son
ensayadas
de explicación y comento
la verdadera fuente
de la Constitución"
(").
El
la
para
organización
discusión
su
divergencias
\\
CITAS
(1)
Oficial
Registro
de
la
República Argentina,
T“ 2, p.
51. Imprenta
“La
Re-
pública", Bs. A5., 1897.
es
sabido
el Congreso
de 1824/27 fue la primera
(É). Como
patria
Asamblea
la cual se tomaron
A pesar
de las difide las debates.
versiones
taquigraticas
Las
Heras
cultades
económicas
las que
atravmabu
la Unión, el gobernador
por
con
contrató
De esta
en
Gibraltar
dos
forma
se
puede'contar
taquigralos'.
u._na
'en Ranghan
sido
“in extenso"
versión
de las deliberaciones.
transcriptas
que
'l" I, p. 389. a 1397. 'l'° II,
“Asamblea
Constituyente
Argentina".
nani. Emilio
en
p.3a1423yT°IlI.p.3a1364.
pongo
es
Afirmó
Paso
un
sistema
juicio
del
Congreso
en
la sesión
del 9 de junio de 1825:
“Señor, lo que yo proa
de unidad.
en
se
va
la provincia
el que
emancipando
que
Menfederada.
Supongamos
hacerlo,
ya ella
quedando
al Congreso
de marchar
si: lo hace presente
en
estado
por
el poder
es
el medio
para
que
que
yo hallaba
supremo
no
la civilización.
La que
pudiera
constituirse hoy lo juana
arbitrio
al
del Gobierno.
tendrían
la esperanza
de hacerlo,
mañana; siempre
y no
.". cit. Tv TL p. 92.
sino del Congreso".
Emilio. "Asambleas.
Ravignani.
(')
pueda
doza. que se considera
Federada.
Este
y queda
fuera
introduciendo
.
f!)
Constitución
de
venciones
lo que
por
(5)
queda
facultades
1°
y
nueve
respecta
"La ratificación
por
entre
Constitución
de Estados
Unidos, artículo VII:
estados
bastará
esta
para
que
los estados
la ratifiquen".
que
ahora
y hasta
encomendado
provusoriamente
la
elección
al
del
Gobierno
Poder
Ejecutivo
Aires
de' Buenos
las
conVigor
en
Nacional
con
las
siguientes:
todo
—_l?esempeiiar
recepcion
de
ministros
.2?—Celebrar
especial
a
Artículo_7°:"Por
éste
autorización
tratados.
del
y
lo concerniente
autorización
los
que
a
de
no
Congreso.
_130_
los
podrá
negocios
extranjeros
nombramiento
nombrados.
ratificar
sin
obtener
PNViameme
3"—Ejecutal‘
Congreso
expida
comunicar
orden
y
_
¡.1
4°—Elevar
venientes
para
la
soer
la
forma
libertad
gobierno
prosperidad
la
y
opinión
sus
con
maran
ese
la
Juntas
o
provincias
sobre
representativas.
af‘: Las opiniones que indicaren
por
ran expedita _la autoridad consignada
Constitucion
--
aquellos
IB,
conforme
mas
aceptarla,
para
(7)
Ravignani,
;(")
T°
Varela,
opinión
donde
y
V..
a
les
que
Emilio,
Luis
las
los
o
que
la
or
las
afianzar
para
importante
esta
'
representaciones
con.
'
'
C
prgvniïriïig:
el
orden
materia
las
no
'
expli-
se
hubiere
for-
se
provinciales
deja-
al Congreso
pueblos
sancionar
para
los intereses
nacionales
el derecho
y salvo
de
reservó
el articulo
6" de la ley del 23 de enero.
"Asambleas...",
“Historia
cit.
T"
Ill,
p.
de
la
Constitucional
22.
República
456.
p.
re
d:
‘
Art.
'
articuïolïsfones
Estadgueconcept“
formarse
nacional:
de las
asambleas
obJeto.
'
las
el
en
medidas
del
sobre
ha de
que
previamente
la
más conveniente
crean
que
todas
mencionados
del CongreSo las
de los negocios
base
consúltese
Constitución.
de
2°:
Art.
cara“por
obJetos
expedición
designar
Gobiernos
_
los
a
consideración
mejor
Para
demás
los
a
en
la
a
la
1°:
(") Art.
de
proyecto
el
Argentina",
cl mes
de julio
de 1826
la Legislatura
de Córdoba
declara
la
que
"cree
no
poder conformarse
con
el sistema
de unidad
si éste es sancioel Congreso
su
virtud
y en
los diputados
de la provincia
de Córdoba
se
del Congreso
en
el momento
mismo
de sancionarse
la referida
forma".
Villalba.
José
“Fuentes
de la Constitución
Armando,
Q)_En
provmcia
nado por
retirarán
Seco
p.
900")
Argentina.
‘
.
_
L")
.
Juan
Calderón,
A..
Buenos
Editores,
Aires,
Gonzalez
LaJouane
Cia.
y
('3)
“Derecho
Constitucional
1923, T9 I,
ps.
140
Argentino",
J.
141.
y
Comisión
proyecto
La
el
de Negocios
al ofrecer
a
consideración
del
constitucionales
de constitución
elaborado
a‘l'ii-ma: “En materia
de Constitución ya no puede, crearse;
sólo hay que
consultar
lus consejos
de la prudencia
en
las aplicaciones
se
a
las circunstancias
que
de
hagan
locales. y demás
aptitudes
lol pueblos.
La Comisión
no
rehusa
confesar
no
ha hecho
más que
que
perfeccionar
la Constitución
de 1819. Ella
tiene
en
su
favor
titulos
era
respetables
que
Habia
sido
un
justo reconocer.
dada
de Representantes
por
Congreso
de la Nación legalmente
constituido
los pueblos.
y jurada
por
Con'grao
'
Art.
2°: “La Nación
e
española es libre
independiente
y
-de ninguna
familia
ni persona".
constitucionales
a
la Asamblea
_(“) Los proyectos
presentados
de Ravignani.
cit. T9 VI. 2° parte,
"Asambleas...”.
Bnilio
.(u)
citan
Los
de
demás
Faustino
antecedentes
J. Legón
"Las
de
patrios
y
W.
Samuel
(L‘)
Este
tomó
casi
fuente
casi
textual
en
presentó a la Asamblea
('°)
por la
ciones
de
Reglamento
naturalización
de nobleza
de
el
“amante.
y por
habilitación, después
"’
C natitu
"n
a
la letra
materia
esta
de 1813.
1817.
puede
las
fue
.
disposiciones
el Proyecto
I. Capítulo
Sección
Se)pie:de:
lgoPor adquirir
de
1812,
del
que
Estatuto
de
la Sociedad
I:
I, art.
La
aceptar empleos,
art.
24:
"La
país
calidad
Sl
franc
de
en
1795.
Art.
de
eartranjem.
Ptzr naturifhïationpays
en
“L'exercise
29 Par
étrangerl;
12:
Patriótica
se
pierde
pensiones
o distinpena
_aflictiva o
no
obtiene
nueva
ciudadano
2°:
Por
naturaleza
se
en
sentencia
3°: Por
que
de otro
gobierno.
impongan_penas
4°:
rehabilitación.
obtiene
¡i no
se
¡flamante_P'or haber residido
o
licencia
del
'tuera del territorio
español sin comiSión
ción
la
1815,.cuya
ciudadania
imposICión legal de
consecutivos
Constl
perdí 1°:
se
y sgts.
Hispanica,
dolosamente fallido.
Cadiz
1813
de
607
liroyecto
Empleo
o
ni
es
Constituciones
Argentinas".
recopilacion
Ediciones
de
Cultura
del
período revolucionario
son Fitadas
se
en
realiza
de
que
"_LesConstitutions
del
París, 1970. Las citas
de
de Alberdi
Editorial
M., “Las Bases
en
por
país extranjero:
la
otra
nación: por
de deudor
estado
la nota'.
de purgada
de
ps.
Medrano,
francesas
Madrid, 1953. Las constituciones
en
las notas
de acuerdo
con
la transcripción
la France
depuis 1789". Gamier-Flamarion,
Constitución
de:
de Alberdi
Mayer,
Jorge
Buenos
Aires, 1969.
Sudamericana,
ñol
no
patrimonio
ser
espa-
admitir
_aflict.iyas
cinco ano":
gobierno
de Droits de citoyen
a
toute
l’afliliation
.
se
cor-
supposerait
étrangere
de tonctions
3° -Par i’acceptation
de religion;
voeux
4° Par
la condamnation
etranger;
goubernement
jusq'a rehabilitation".
poratio
des
un
des
que
distinctions
de
naissance.
de
ou
a
des
ou
qui erigerait
persions
ottertes
pa:
afilictives
peine:
our
intamantes.
a pesar
de la diferencia
sustancial
en
cuanto
a la
forque
1") Es manifiesto
7° de la Constitución
el articulo
de 1326 es fuente
de estado.
del
1°.
articulo
advertir
en
debemos
el Proyecto
de Alberdi. que es otra
la de 1353. También
que
se
establecía:
“El Gobierno
de la Constitución
de la República
las fuentes
es
federal".
En la redacción
de 1853 se prefirió
omitir
el
democrátiso. representativo.
ma
de
de
democrático.
adjetivo
Art.
de
1819:
“La
XV, Constitución
(l')
Nación, en quien originariamente
de los altos
la soberanía.
reside
la representan
a
delega el ejercicio
poderes
que
en
la Constitución:
la forma
ue
ordena
de que
de manera
ni
ejerzan
cargo
que
el E ecutivo
o
ni el Ejecutivo
el Legislativo
Judicial.
pueda abocarse
perturbar
ni el Judicial
tomar
en
éste o el Legislativo.
otro
mezclarse
dos.
parte en estos
esta
Constitución".
contra'lo
por
dispuesto
o
10°:
“La
Cámara
de Representantes
(W) Art.
directo
de los pueblos
elegidos por nombramiento
mil
por
quince
gios. en la proporción de uno
de ocho
mil".
iguale el número
que
(."-) Constitución
la
en
nombrarán
de
desmembrado
la
1826:
de
Art.
II:
se
compondrá de
pluralidad
a
simple
habitantes.
y
o
de
diputados
de sufrafracción
una
“Los
la primera
diputados
para
legislatura
la capital.
cinco: por el territorio
de Córdoba.
seis: por la de
provincia
la de Entre
la de Corrientes.
Rios. dos; por la de
tres:
Catamarca,
tr.
por
por
la de
la de Mendoza.
uno;
dos; por la de Misiona.
cuatro;
por
Montevideo.
por
del Estero,
cuatro:
La Rioja, dos: por la de Salta
tres;
y Jujuy.
por la de Santiago
la
la
de
Santa
Fe. uno:
por
dos; por la de San Luis. dos; por
por la de San Juan.
dos".
de TatumAn,
tres, y por la de Tarija,
se
proporción siguiente:
capital,
cuatro;
por
por
la
38:
de 1853/60; art.
"Los
la primera
Constitución
Legislatura
diputados
para
de Buenos
la proporción siguiente:
nombrarán
en
doce;
Aires.
por la Provincia
cuatro;
tres; por la de Corrientes.
seis; por la de Catamarca.
por
por la de Córdoba.
la de
la de Entre
dos: por la de Mendoza.
Rios. dos; por la de Jujuy.
tres;
por
la de Santiago.
la de San
la de Salta.
La Rioja, dos; por
cuatro;
tres,
por
por
dos; por la de Santa
Fe, dos; por la de San Luis, dos. y por la de Tucumán,
tres".
'se
Juan.
el
(1l bis)En
a
lo que
Proyecto
la ley
dispusiera
de
Constitución
de
(art.
reglamentaria
Alberdi
el
tema
quedaba
di‘erido
66).
se
habló de
hemos
la Ley Fundamental
visto, al tratar
el
de poder
nacionales
con
el objeto
fondos
organizar
decidió
recursos
se
hubo
acuerdo
en
la fuente
de esos
de la Proal Gobierno
el Poder
Nacional
Ejecutivo
la
solución
al propiciar
esta
Buenos
Aira
Funes
(art.
7°). El Dean
incontroun
derecho
términos:
“El Congruo
tiene
lamentó en los siguientes
morales
vertible
a la
con
las calidades
elección
de un
Poder
todas
que
Ejecutivo
el mism‘o
sean
a los
recursos
y medios
que
propias. el cual deberá toda su fuerza
ese
habrá
ue
le dispute
sus
Yo supongo
nadie
en
manos.
Congreso ponga
que
al
dotar
lico para
Pero
derecho.
se
me
dirá que no habiendo
en
el dia un fondo
de no
halla
el Congreso
en
se
el caso
y obligado
Poder Ejecutivo.
poderlo hacer
el Poder
a
el único
cual
es
el de enoomendar
se
medio que
adoptar
presenta,
Aires...".
al
de Buenos
Emilio;
"Asarnbleas...".
Ravignani.
B.
cit."I"
.
p.
("Y
la
necesidad
gobierno
encomendar
vincia
de
En
electo,
de
central.
como
atablecer
Como
no
provisoriamente
'
oGobiemo
Ejecutiifi)
(")
45 de
cutivo
‘
El articulo
XLIII
de 1819 que
de la Constitución
pasó
“Recibir
la de 1826 expresaba
exclusivamente:
anualmente
la cuenta
y
públicas, examinarla
general de las rentas
textualmente
del
Poder
_al
Eje-
¡Juzgarls'ï
de 1036. el Conrecordar
(")
Podemm
con
el 13 de marzo
anterioridad.
que.
una
habia
dictado
tenor:
“Art. 1°: Todab las aduanas em
ley del siguiente
greso
administrau oficinas
riorea
de ¡recaudación quedan
y exclusiva
bajo la inmediata
lo que
se
sobre
de la República;
ción del Presidente
clase
de impuesto
y toda
Art.
2°:
nacional.
en
el territorio
de la Unión
o
es
de él se. erporte
que
importe
la ley que
estos
dará oportunamente
ha de reglar
El Congreso
impuestos".
(3!) Es sabido
hoc"
de la Provincia
de la. supresión
de
que
los
en
1860
de Buenos
derechos
en
el
seno
de
la
Convención
un
enema
se
promovió
exportación como
Aires.
de
_1_
recurlo'
Mamadas
debate
estado
del
en
“adtorllO
contru-
la
uniformidad
de
las
tarifas
aduaneras
y el
en
la moneda
pago de dichas tarifas
o
trajo como
consecuencia
la reforma
inc. 1°
Un
relación
con
estos
provinciales
en
la Constitución
eran recursos
tal debian
ser
considerados
en
nuestro
sistema
FinalTratado
del
de
noviembre
de 1860 la Confederación
l_1
Est
respectivas.
goril-ienteflenllas
_icu 4lá’i'oizrincias
_y 64, inc. 1° (hoy 67,
e
os
a
os
1
.
se
con
expusieron
exportación, fue el
los
dos Unidos
dado
que
mente,
sideró
el año
que
los
de
el
por
derechos
exportación
de
definitiva
1826.En
artículo
el
al
Corresponde
manera:
.
d:
que
como
y
La:13025313333?
la)suprec.:iig:
énfasis en
mas
podían
67.
Congreso:
re
1°
inc.
Legislar
‘r
corrio
qfiledó
redacïsgzscdefñgegaiég
sobre
r
aduanas
exteriores
estable-
y
los cuales,
asi como
las evaluaciones
los derechos de importacmn.
sobre
que
recaigan
seran_ uniformes en toda la Nación; bien entendido
que
ésta, asi como
todas
en
la moneda
las contribuciones
fue_nacionales, podrán ser satisfechas
que
se
las
corriente
en
su
por
justo equivalente.
Establecer
los
provmcias respectivas
hasta
fecha
1866, en cuya
cesarán
dereghos de_exportacion
como
nacioimpuesto
cer
nal,
con
parte
en
año
serlo
También
se
reformó
provincial".
el artículo
4°
éste. Pero,
la experiencia
durante
el lapso
transcurrió
que
la Guerra
de la Triple
hicieron
fuera
Alianza,
necesario
que
nuevamente
los artículos
4° y 67, inc.
1°; posibilitando
sobre
la exportación.
prosecución de las imposiciones
pudiendo
no
dolo
y
nuarai:
concordánhasta
1866
dicho
en
reformar
la
En consecuencia
estatuido
"hasta
el
en
1866,
suprimió
se
de
aquel
1° del artículo
B7" y
fecha
cesarán
corno
cuya
inc.
en
‘
el párrafo “Hasta
de este
último
la
nacional
impuesto
1866
final
parte
no
que
arreglo
con
que
pudiendo
contilo
a
decía:
serlo
provincial".
artículo
establecía
_(=°) El
8° del Proyecto.
correlativo
al artículo
4° de la Constitución
únicamente:
“Los
de la Confederación
serán
sostenigastos
federal
creado
todas
las provinpor
impuestos
soportados
por
dos por. un taoro
cias".
El articulo
la establecía
lo pertinente:
en
"Sólo
el Congreso
conimpone
el inciso
3° del artículo
69 preveía:
y reglamentario,
tribugiones" y su correlativo
"En
el ramo
de rentas
el Congreso...
3°. Impone
cony de hacienda
y suprime
tribuciones
De este
su
modo
cobro
cercenaba
todo
y regla
y distribución".
poder
la subsistencia
de un
lo que
imposïiivo a las Provincias
podría hacers peligrar
estado
federal.
Nacional
(3') Corwin's,'Edward 5.; "The
cetor'i University
Press, New Jersey,
(’")
rial
Juan
Guillermo
A. González
Kraft
Ltda.,
(2°) Probablemente
utablecido
ricana
que
y
por
las
que
no
plazo
1978,
pueden
dos
de
p.
and
What
autorizaciones
hacerse
por
it
today".
means
Prin-
39.
años
8*, párrafo
I, Sección
artículo
el
dispone
ejército
sostener
Constitution
“Curso
de Derecho
Calderón:
Buenos
Aires, 1943, p. 640.
este
fue
fijado
12, de
presupuestarias
un
lapso mayor
Edito-
Constitucional".
'
lo
con
concordancia
norteamela Constitución
de
fondos_para reclutar
en
de
dos
anos.
se
los amplios
debates
que
_1° bis) Son conocidos
suscitaron entre_ los años
de la Nacion
1890 y 1894 sobre
el Congreso
de que
la posibilidad
creara
impuestos
forlas distintas
estudio
sobre
extenso
un
indirectos.
Juan
Carlos
Luqui realiza
Provincias
“Los
la Nación
entre
en
mas
del ejercicio
y las
del poder tributario
La Ley. '1‘° 1977-13, p. 873.
federal".
financieros
del gobierno
poderes
('°)
Capítulo
la! leyes que
sean
cedentes
y todos
algún territorio
(“)
Editorial
Ver
todas
tendrá
19:
(“El Congreso
poden”) "Hacer
llevar
a
ejecución los poderes antepara
y propias
o
al gobierno
de la Republica.
poderes concedidos
artículo
XIV.
necesarias
los otros
o
empleado
Carlos
Abeledo-Perrot,
E.
de
Colautti,
Buenos
tró
“Antecedentes
1979.
el
de
la
Constitución
Argéntina",
Constituyente reformó
el TriunVirato y concentítulo
de
el
Director.
es
nacionales
el título
de Presidente
los antecedentes
adoptado
por
de 1813 y en
la Asamblea
la Saciedad
Patriótica
presentó ante
que
en
“Asamublicó
el Dr. Emilio
de carácter
federal
Ravignani
que
En
el Acuerdo
de San
cit. '1'° VI, p. 633 y sgts.
resuelve
icolás, se Provuono
será el Director
José de Urquiza
Justo
el titulo
del General
oficial
la
adoración
Argentina.
Proyecto
Proyecto
bleas...",
que
de
Aires,
General
El 22 de enero
de 1814 la Asamblea
de 1813 que había
del 27 de febrero
organizado
con
el
de una
cabeza
Poder
en
persona
Ejecutivo
.("ï En
el
el
a
eli'a".
(3’)
“tuto
_133_
y
La.) A“
podrá
no
Presidente durará
uEl
reelecto
71:
ser
(¡0) En
a
V. "Historia
ambos
su
cargo
por
término
el
'
Sección
la
en
de
Capitulo
III.
año;
cinco
--
A.
Juan
“Derecho
Constitucional...".
Constitucional.
..".
cit. To III, p.
encuentran
se
en
continuación".
Calderón,
González
(u)
Luis
«Varela.
150
cit.
T0
I.
p.
456.
III.
1817
articulo
de
es
único
en
esta
de la
antecedente,
que
materia.
II del Capitulo
III y Sección
de 1626 es el articulo
III. que dispone:
no
secretarios
"Los
podrán por si solos. en ningún caso.
expresados
negociosl ni
sin previo
mandato
deliberaciones
tomar
del Director
y anuencia
circunstancias.
de Estado".
(H) El
Constitución
institución
del
Consejo
el régimen Directorial
24 de
del
enero
decreto
La
durante
(u)
mera
efecto,
por
había
Gobierno
coexistió
1814
se
de
que
de
existido
en
Asamblea
el Estatuto
la
con
reformó
de
forma
efí1813.
En
Provisorio
27 de febrero
de 1813 y el Poder
Gobierno
de fecha
Ejecutivo
que
Supremo
se
concentró
en
manos
del Director
desempeñado por un Triunvirato
Suprese
creó
un
de
1°).Simultáneamente
'(art.
Consejo
Estado.
compuesto
por
siete
el
dos
el Director
nueve
vocales.
por
Legislativo
y
elegidos
por
natos
de Estado
ser
an
miembros
del Consejo
(art.
10).
(art._ 7°). Los Secretarios
"Abrir
al Supremo
Director
los
consistían
en
dictámenes
que
Sus_facultades
de mayor
a
su
consien
los negocios
a
bien
tuviere
gravedad.
y elevar
pedirles
de
utilidad
del
Esconcibiere
deración
que
y conveniencia
proyectos
aquellos
del
era
mo
{Joder
tado"
bien
ción
Jefe
14).
(El Redactor
(art.
este
claro
Consejo
que
este
de 1819. dado
que
de Ejecutivo
y formado
preveía
Se
duraría
(3')
que
(‘°)
en
El
tuyóiun
su
la
cargo
sistema
último
la
de
Carta
—entre
(“)
Filadelfia
de
derechos
de
Redactora
y
de
y
los
N° 19. 31 de enero
Es
de 1814).
al creado
la Constituesencia
por
el
por
elegido exclusivamente
de él dependían.
Estado
que
cuerpo
de
los
garantías
protección
miembros.
de
a
miembros
cuyos
Antonio
Sáenzel-.Presbítero
la cual
se
antecedentes
recogieron
y
un
era
secretarios
por
inamovilidad
5 años.
amplísimo
repertorio
Comisión
la Asamblea
de diferente
de
era
realizó
de las
la
los
pero
Constituciones
Presidente
del
no
Constitución
derechos
de
encontraron
se
profunda
una
de
la
1819
persona.
José
Juan
labor
francesas
constiLa
Paso
constitucional,
de
1793
en
y
1795.
'
documentos
anteriores.
patrios
no
la reforma
anteriores
normas
patrios
fijaron
para
documentos
a
la Asamblea
de
1313. solapresentados
de los miemhabria
sido
elaborado
uno
federal
que
por
al respecto.
El Estatuto
contenía
bros
de la representación
oriental.
disposiciones
estaban
ser
documentos
de 1817. que
de 1815 y el Reglamento
provisorios
por
hasta
se
reuniese
el Congreso
a
el primero
destinados
y el sgundo
que
regir.
desde
la Constitución
hasta
se
dictase
emitieron,
luego, tratar
definitiva,
que
el tema.
Los
constitucional.
aquel
mente
documentos
Entre
los
de
carácter
'
I“)
es
En
el
en
En
se
trata
(")
.
Obras
el
único
CXXX.
los
de
sobre
restantes
de
Mayorias
votos
miembros
Alberdi.
Completas.
en
artículo
donde
la moción
para
se
menciona
reformas.
Juan
Bautista.
T° V. p. 161.
a
los
“miembros
concurrentes"
las
alude
de esta
sección
se
una
cada
de las Salas.
o
de miembros
presentes.
“Estudios
Imprenta
de
—184—
con
exclusivamente
lo que
queda
la
sobre
la Tribuna
a
determinadas
“en blanco”
Constitución
Nacional.
si
Argentina",
Bs.
As..>1866.