República Bolivariana de Venezuela

República Bolivariana de Venezuela
Universidad Rafael Urdaneta
Facultad de Ciencias Políticas, Administrativas y Sociales
Escuela de Derecho
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SR
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H
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DO
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R
S
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DER
RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO VENEZOLANO
RESPECTO A LA INEJECUCIÓN DE DECISIONES EMANADAS DE LA
CORTE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS
Trabajo Especial de Grado para optar al Título de Abogado
AUTORAS:
Casale, Maria Eugenia C.I 19.340.005
Valero, Yisberlis C.I 19.987.491
TUTOR ACADÉMICO:
Dra. Innes Faria.
TUTOR METODOLÓGICO:
Msc. Neidaly Cubillan
Maracaibo, abril de 2010
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SR
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H
C
DO
A
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DER
RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO VENEZOLANO
RESPECTO A LA INEJECUCIÓN DE DECISIONES EMANADAS DE LA
CORTE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS
II
VICERRECTORADO ACADÉMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
RESUMEN
RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO VENEZOLANO
RESPECTO A LA INEJECUCIÓN DE DECISIONES EMANADAS DE LA
CORTE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS.
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S
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SAUTORAS:
CÁSALES, MARÍA E.
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H
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VALERO, YISBERLIS.
E
DER
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TUTORA:
FECHA:
Dra. INNES FARIA
julio 2010
La presente investigación pretendió analizar la Responsabilidad Internacional
del Estado venezolano, en cuando a la inejecución de las sentencias
emanadas de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, en base a
los autores tales como Nikken (2006), Jiménez (2004) Naranjo (1995),
Guerra (2001), la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(1999), la Convención Interamericana de los Derechos Humanos, y a su vez
tomando como base a los criterios establecidos en las sentencias de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en la cual se desarrolla un
nuevo criterio en base a la Responsabilidad Internacional del Estado
Venezolano, en la que se mantiene hasta la actualidad, la investigación tuvo
un diseño bibliográfico o documental utilizando como técnica de recolección
de datos la observación documental, aunado a ello la investigación
profundiza en los argumentos del Estado Venezolano para el no
cumplimiento de las obligaciones internacionales y la inejecución de las
sentencias de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos
conllevando así a un vacío legal en el Sistema Interamericano de Derechos
Humanos en lo respectivo al cumplimiento de la responsabilidad
internacional, por lo que se constata que Venezuela ha incurrido en un hecho
ilícito internacional, a raíz de dicho incumplimiento a los tratados y sentencias
de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos.
Descriptores:
Estado,
Soberanía,
Derecho
Responsabilidad Internacional, inejecución de fallos. .
III
internacional
público,
DEDICATORIA
A Dios y a la Virgen, por su protección infinita, y así permitirnos cumplir una
meta más de nuestras vidas, y por brindarnos salud, paciencia y
perseverancia para la realización y culminación del presente trabajo.
S
O
D
A
A mis padres, éste es un logro que sin su ayuda
RV no hubiera sido posible
E
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cumplir, por recordarme que nunca
REestamos solos en el camino, por
S
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Hmás, y por decirnos que al conquistar cada una de
alentarme a dar un paso
C
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ERlo hagamos con alegría y orgullo.
nuestrasD
metas,
A mi Hermano Daniel, por su constante ejemplo de perseverancia.
Este
logro también es por ti, gracias por tu amor y apoyo.
Maria Eugenia.
II
DEDICATORIA
Le dedico este logro a mis padres que junto a mi lucharon para lograr una de
OS
D
A
RVy mis mejores amigas, que
A mis hermanas, que son mi apoyo mi sabiduría
E
S
RE
S
de manera indirecta son parte
de mi carrera.
O
H
C
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R no está presente pero sé que me da las fuerzas para
DEque
A mi nonno,
mis metas y me apoyaron en todas las decisiones tomadas.
continuar y seguir mas allá por haber sido mi guía en tan poco tiempo y la luz
de mi hogar.
A mi sobrina Victoria que con su llegada me alegro mis rato de ansia y con su
sonrisa logro regalarme tranquilad y pensamientos claros.
A mi fidanzato que de una u otra forma me ayudo a sobreponerme luego de
una caída, y que me apoyo en los momentos más angustiantes.
Yisberlis Valero.
III
AGRADECIMIENTOS
A Dios y a la Virgen, por darme el regalo de la vida, y lo necesario para ver el
día de hoy una de mis más grandes metas hechas realidad.
S
O
D
A
aguantarme y soportarme tanto, por cada uno de
RVlos consejos que me has
E
S
E han hecho mejor persona. Te amo
dado en esta vida, que gracias a R
ti me
S
O
H a mi papi, te amo, por ser el eje y motor de
eres la mejor del universo,
C
E
ER gracias por enseñarme los valores, principios y las
nuestra D
familia,
A mi mami, gracias por tanto y por todo, por inculcarme los valores,
herramientas necesarias para ser la persona que soy hoy, por tu apoyo
incondicional y todos tus sacrificios, eres el mejor papá que Dios me pudo
otorgar.
A mi hermano, gracias Dani por escucharme, soportarme, entenderme y
ayudarme en todo momento, te amo muchísimo.
A amiga Vari, por estar siempre a mi lado apoyándome, ayudándome y
escuchándome, así como cada uno de los consejos que ella me dio. Gracias
por estar siempre allí. Te quiero mucho, a mi compañera de tesis Yisbe,
Gracias por tu apoyo.
A la Dra. Inés Faria, brindarnos parte de su tiempo, por ayudarnos en todo,
apoyarnos y por confiar en nosotras. Por su ejemplo como persona y
profesional. La queremos, a la Profe Neidaly, por toda su ayuda y tiempo
empleado en cada uno de nosotros, y más que eso, paciencia. Por sus
consejos de vida. La queremos.
Maria Eugenia
IV
AGRADECIMIENTOS
Le agradezco a todos aquellos que hicieron posible que hoy en día este
escribiendo este trabajo de investigación, a mi compañera de tesis, por estar
allí siempre, le agradezco a mis amigos que por ser un grupo pequeño son
OS
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A
RVy aquellos que hemos
vivido conmigo desde los principios S
deEvida
RE
S
descubierto en el camino sin
ese
pequeño grupo no hubiese podido alcanzar
O
H
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esta meta, los
adoro.
DER
los mejores, aquellos que conozco desde hace tres años aquellos que han
Y especial agradecimiento a mis padres, por darme las armas para
enfrentarme a la nueva etapa con sabiduría y responsabilidad.
A mis hermanas por llenarme de sus locuras y entendimiento, por ser un
poco de cada unas.
Agradezco a mi fidanzato por estar allí, por ayudarme y apoyarme.
A la Dra. Inés Faria, brindarnos parte de su tiempo, por ayudarnos en todo,
apoyarnos y por confiar en nosotras. Por su ejemplo como persona y
profesional. La queremos.
A la Profe Neidaly, por toda su ayuda y tiempo empleado en cada uno de
nosotros,
y más que eso,
paciencia. Por sus
queremos.
Yisberlis Valero
V
consejos de vida. La
INDICE GENERAL
TITULO……………………………………………………………………….…II
RESUMEN ………………………………………………………….………...iii
DO
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S
DEDICATORIA …………………………………………………….……...….iv
E
S
E
SR
O
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ÍNDICE …………………………………………………………………….....viii
EC
R
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D
AGRADECIMIENTO………………………………………………………….vi
INTRODUCCIÓN………………………………………..…………………..…1
CAPÍTULO I: EL PROBLEMA
Planteamiento y formulación del problema……………………………..……….3
Objetivos de la investigacion……………………………………………………....6
Objetivo general…………………………………………………………………..…6
Objetivos Específicos………………………………………………………...….....6
Justificación de la investigación……………………………………….................7
Delimitación de la investigación……………………………………….................8
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
Antecedentes de la Investigación………………………………………….…......9
Bases Teóricas de la Investigación…………………………………………......13
Bases Legales de la Investigacion………………………………….............…..39
Matriz de Análisis……………………………………………………………..…...41
VI
CAPÍTULO III: MARCO METODOLÓGICO
Tipo de Investigación…………………………………………………………..….42
Diseño de la Investigación……………………………………………………..…43
Técnica e instrumento de Recolección de datos…………………………….…44
Plan de análisis de datos……………………………………………...............…44
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R
CAPITULO IV ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
S
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S
E
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S
O
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venezolano fundamentado
C en la Constitución de la Republica de Venezuela
E
R
(1999)………………………………………………………..…............................47
DE
Estudiar el alcance del concepto de soberanía que acoge el Estado
Estudiar los argumentos esgrimidos por la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia para justificar la inejecución de sentencias
emanadas
del
sistema
interamericano
del
los
derechos
humanos……………………………………………………………….………..….58
Precisar las consecuencias para el Estado venezolano de la inejecución
de sentencias y decisiones emanadas del sistema interamericano de los
derechos
humanos
de
acuerdo
al
esquema
de
responsabilidad
internacional……………………….…………………..……………………….…..81
Conclusiones……………………………………………………………………….86
Recomendaciones………………………………………………….…………..…90
Referencias Bibliográficas……………………………………………………..…92
VII
INTRODUCCIÓN
Para los Estados partes de la comunidad internacional, tiene la obligación de
respetar y cumplir aquellos acuerdos que se susciten entre ellos o con los
organismos internacionales, dicha obligación es llamada responsabilidad
DO
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S
internacional, que es definida como aquella institución que se encarga de
E
S
E
R de la comunidad internacional, al haber
Sparte
bien es cierto Venezuela como
O
H
ECpactos y convenios internacionales, tiene la obligación
ratificado y E
suscrito
R
D
establecer parámetros para el cumplimiento de esa obligación internacional, si
tanto jurídica como moral, de cumplir dichos acuerdos en su ordenamiento
interno.
En la actualidad se ha suscitado un cambio drástico en los criterios dentro
de la Sala Constitucional, en materia de responsabilidad internacional, como
primer antecedente se encuentra la sentencia 1013 de fecha 12 de junio del
2001, fue uno de los primeros cambios en el criterio de la Sala Constitucional
donde sus consecuencias, arrojaron un cambio en materia de derechos a la
libertad de expresión y derecho a replica, la Sala Constitucional a raíz del
cambio de criterio dicta la sentencia Nº 1942 de fecha 15 de julio de 2003, dicha
sentencia enuncia los valores del Estado y exalta la soberanía entendiendo
dicha soberanía como absoluta, aunado a ello la sentencia estima el valor de
los informes de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, dejando a
un lado el compromiso internacional.
La investigación consta de cuatro capítulos, los cuales, estarán distribuidos
de la siguiente manera: el capitulo uno, titulado el problema, consta con la
realidad vivida en Venezuela en materia de Derecho Internacional Público, así
como la comunidad internacional y el
desarrollo de nuevos criterios que
enmarcan la responsabilidad internacional y las consecuencias que traerían el
no cumpliendo de la obligación, para llegar a la formulación del problema que
no es mas que la interrogante que enmarca el problema, a raíz de ellos para
1
poder dar respuesta a la interrogante era necesario desarrollar un objetivo o
finalidad general de la investigación, aunado a ello, la constitución de tres
objetivos específicos que tratan de solucionar puntos clave de la problemática
planteada.
Continuando el mismo orden de ideas, el segundo capítulo consta del marco
teórico, en el se encuentran aquellas instituciones jurídicas de necesario estudio
para un mayor entendimiento al momento de dar una solución o recomendación
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S
a la problemática planeada, así como los argumentos legales en las que se
E
S
E
S R de análisis en el marco general,
donde se encuentra laO
categoría
H
C
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complementadas
unas subcategorías de análisis, en el marco específico y la
R
E
D
basa para dar una conclusión, aunado a ello se establece la matriz de análisis
unidad de análisis, que no son más que la base legal a utilizar.
Como tercer capítulo se encuentra el marco metodológico, en este capítulo
se señala minuciosamente cada unos de los aspectos metodológicos
empelados, por lo que se establece como el tipo de investigación, como una
tipo documental, con técnica de recolección de datos, la observación
documental, así mismo, el plan de análisis empleado es un documental.
Para finalizar en el cuarto capítulo se encuentran los resultados de la
investigación, es decir, aquel desarrollo tanto del objetivo general, como de los
objetivos específicos para dar respuesta a la problemática de la investigación,
con base a las jurisprudencias de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo
de Justicia y la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).
2
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento y formulación del problema
Debido a la necesidad de los Estados partes de la comunidad internacional,
DO
A
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S
de regular las relaciones que entre ellos se suscitan, se ha creado el Derecho
E
el conjunto de
S
E
R
Slas relaciones entre los sujetos de Derecho
normas jurídicas que H
regulan
O
EC las fuentes del Derecho Internacional Público están
R
Internacional
Público,
E
D
Internacional Público, el cual se puede conceptualizar como
integradas por acuerdos entre estados, principios generales del derecho, así
como también por la costumbre internacional; siendo esta ultima una práctica
reconocida por los Estados como obligatoria, entre otras.
De igual manera, es importante acotar que el derecho in comento tiene como
funciones principales determinar las competencias entre los Estados, ya que
cada uno de ellos dispone de una esfera de acción de base geográfica, fuera
de la cual carece, en principio, y salvo excepciones de titulo válido para actuar,
así como también, determinar las obligaciones
negativas (deberes de
abstención) o positivas (deberes de colaboración, de asistencia, etc.) que
vienen impuestas a los Estados en el ejercicio de sus competencias, al objeto
de sustituir la competencia discrecional por un régimen de competencia reglada,
es decir, limitada, permitiendo así la coexistencia de los Estados partes.
Otra de las funciones del Derecho Internacional Público se fundamenta en
reglamentar las competencias de las instituciones internacionales como la
Organización de los Estados Americanos, de la cual depende la Corte
Interamericana de los Derechos Humanos, siendo esta la encargada de
garantizar los derechos fundamentales del hombre.
En la concepción moderna del Derecho Internacional Público, se reconoce la
subjetividad
de
las
personas
naturales
regulando
así
sus
derechos
fundamentales y creando sistemas para la protección de los mismos, dichos
4
sistemas están establecidos en tratados o acuerdos de voluntades, los cuales
imponen obligaciones jurídicas que limitan la soberanía de los Estados partes.
Según lo expresa Fajardo citado por Naranjo (1995) el poder soberano es la
manifestación que distingue y caracteriza al Poder del Estado, afirma su
superioridad jurídica sobre cualquier otro poder, sin aceptar limitaciones ni
subordinaciones que cercenen sus facultades ni su independencia dentro de su
territorio y posiciones. A su vez Bobbio (1576) señala que se entiende la
DO
A
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R
S
soberanía como la capacidad que permite al Estado mandar y hacerse
E
S
E
R
secundarios o relativos O
a S
los Estados, también llamados adquiridos o
H
EC bien de un derecho fundamental o bien de un tratado o
contingentes
derivados
R
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D
obedecer por todos sus habitantes, así mismo, se encuentran derechos
convenio e igualmente de una costumbre internacional.
A cada uno de dichos derechos fundamentales o secundarios corresponde
un deber respectivo, a su vez llamados deberes jurídicos porque su
cumplimiento puede ser exigido en forma coercitiva, al igual que los individuos,
los Estados tienen deberes que nacen de un goce de un derecho respectivo, de
esta manera en las relaciones internacionales priva el principio de que el
derecho de un Estado termina cuando comienza el del otro generando así el
deber jurídico de despertarlo.
De igual manera se establecen otros deberes que no son correlativos ni
pueden ser exigidos como tales, y por tanto su cumplimiento no es
rigurosamente obligatorio, también son llamados deberes morales o de
existencia, estos se fundamentan en las pacíficas relaciones de los Estados, la
buena marcha de los mismos y el acrecentamiento de los valores morales de la
comunidad.
Producto del establecimiento del ordenamiento jurídico internacional fue
creado una institución cuya función primordial es establecer parámetros para
garantizar el principio general de justicia y que de esta forma el Estado que
cometa un daño o perjuicio se encuentre en la obligación de repararlo, dicha
institución recibe el nombre de Responsabilidad Internacional.
5
Puede entonces considerarse a la responsabilidad internacional según lo
señalado por Guerra (2001) como toda imputación que se le haga a un Estado
por haber violado una norma de derecho internacional, y cuyo acto ocasiona a
otro y lo obliga por lo tanto a repararlo, dicha institución jurídica es enteramente
de origen consuetudinario.
En materia de jurisprudencial internacional, el Tribunal Permanente de
Justicia Internacional ratifico este criterio cuando en su sentencia del caso
DO
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S
germano-polaco de Chorzow de 26 de julio de 1927, estableció que “es un
E
S
E
SlaRobligación así cometida.” La reparación es,
consigo la obligación de reparar
O
H
C
Eindispensable
pues, complemento
para la debida aplicación de un convenio, sin
R
E
D
que sea preciso que así se haya estipulado en el mismo.
principio de Derecho Internacional que la violación de un compromiso lleva
En ese sentido, es menester agregar que se ha dicho que Venezuela no ha
asumido una responsabilidad internacional con respecto a las decisiones
tomadas por la corte internacional,
pareciera que dicho Estado incluye un
concepto de soberanía absoluta para la inejecución de las decisiones de los
organismos internacionales ratificados por el mismo,
tomando en cuenta
sentencias que han sido ratificadas por el Tribunal Supremo de Justicia en su
Sala Constitucional. En las cuales establece criterios claros sobre la
responsabilidad internacional, la obligatoriedad de los fallos internacionales o el
cumplimiento de los compromisos internacionales.
Con respecto a lo antes mencionado podría presumirse que con los fallos del
Tribunal Supremo de Justicia en su Sala Constitucional, establece con respecto
a la obligatoriedad de las decisiones de la corte no son mas que
“recomendaciones” para los Estados partes. En tales hipótesis no se podría
configurar una responsabilidad internacional, dicha que no serian de obligatorio
cumplimiento para el Estado Venezolano.
En consecuencia, el presente trabajo de investigación procurará realizar un
estudio sobre la Responsabilidad internacional que acoge el
estado
venezolano, atendiendo a diferentes doctrinas sobre el concepto de la
responsabilidad internacional, analizando su fundamento en diversas teorías,
6
fijándose de tal modo las críticas a las mismas, tomando en cuenta la
clasificación de dicha institución, jurisprudencias internacionales y nacionales
sobre la soberanía que acoge el estado y la responsabilidad internacional del
mismo.
En este contexto la investigación se basará en el análisis de la responsabilidad
internacional del Estado venezolano en cuando a la inejecución de los fallos
internacionales, sobre la base de las ideas expuestas el problema se resume en
DO
A
V
R
S
la siguiente pregunta: ¿En que medida resulta responsable internacionalmente
E
S
E
R
la Corte Interamericana de O
losS
Derechos Humanos?
H
EC
R
E
D
el Estado Venezolano respecto a la inejecución de las sentencias emanadas de
Objetivos de la investigación
Objetivo general
Determinar la Responsabilidad internacional del Estado venezolano en
cuanto a la inejecución de las sentencias emanadas de la Corte Interamericana
de los Derechos Humanos.
Objetivos Específicos
Estudiar el alcance del concepto de soberanía que acoge el estado
venezolano fundamentado en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999).
Estudiar los argumentos esgrimidos por la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia para justificar la inejecución de sentencias emanadas del
sistema interamericano de los derechos humanos.
Precisar las consecuencias para el estado venezolano de la inejecución de
sentencias y decisiones emanadas del Sistema Interamericano de los Derechos
Humanos de acuerdo al esquema de responsabilidad internacional.
7
Justificación de la Investigación
La importancia de la presente investigación radica en el hecho de
proporcionar una adecuada información que permitirá una mejor interpretación y
adecuación de las normas internacionales, así como también responder a las
duda sobre la responsabilidad internacional de Venezuela en cuanto a la
inejecución de los fallos internacionales.
OS
D
A
que, los resultados que se obtendrán E
deRlaVmisma; coadyuvarán a la
S
RE y legal para los problemas que se han
implementación de una solución
práctica
S
O
CaHla inejecución de los fallos dictados por organismos
E
presentado enR
cuanto
DE
internacionales y los que se puedan presentar de igual forma en su estudio
Aunado a lo anteriormente expuesto; la investigación es relevante debido a
comparativo.
La investigación se justifica teóricamente ya que permite determinar el
alcance de la soberanía de Venezuela en base a la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (1999) y determinar la responsabilidad
internacional del Estado venezolano con base a las sentencias dictadas por los
tribunales internos,
Se justifica desde el punto de vista práctico porque a través de las
jurisprudencias de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, se
determinara la obligatoriedad de los fallos internacionales en el ordenamiento
interno y su interpretación por parte de los tribunales internos, aunado a ello, la
jerarquía de los tratados internacionales como la autoridad de la Sala
Constitucional en materia de derechos humanos.
Así mismo, se justifica desde el punto de vista metodológico por que servirá
como base para futuras investigaciones sobre el tema o puntos que sobresalen
de la investigación alcancé y determinación de la responsabilidad internacional,
determinación de los fallos internacionales en el ordenamiento interno del país,
utilizando como medios de conexión para futuras tesis los descriptores que
resaltan las instituciones jurídicas estudiadas.
8
Delimitación de la Investigación
El presente trabajo de investigación procurara analizar Responsabilidad
internacional del Estado venezolano respecto a la inejecución de decisiones
emanadas de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos. El análisis de
la responsabilidad internacional del Estado Venezolano, se llevará a cabo en
S
base a los autores Nikken (2006), Jiménez (2004) Naranjo (1995), Guerra
DO
A
V
R
(2001), aspecto de contenido a las jurisprudencias del Tribunal Supremo de
E
S
15 de julio de 2003,
E
R
S
O de fecha 12 de junio de 2001, y Nº .08-1572, de
también, la sentencia NºH
1013,
C
RE de 2008.
fecha 18D
deE
diciembre
Justicia en Sala Constitucional, de Nº 1942 de fecha
En cuanto al aspecto espacial, el presente trabajo de investigación se llevará
a cabo en la ciudad de Maracaibo del Estado Zulia, no obstante sus resultados
serán aplicables a lo largo y ancho del territorio de la República Bolivariana de
Venezuela, esto debido a que las normas jurídicas aquí estudiadas son de
aplicación nacional. Así mismo, en el aspecto temporal esta investigación se
realizará a partir de enero 2010 y continuar su desarrollo hasta la culminación
de fecha julio del 2010.
9
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Antecedentes de la Investigación
OS
D
A
el cual se encuentra publicado en la Revista
RVde Ciencias Jurídicas de la
E
S
RE III N° I , el cual se titula Reseña de
Universidad Rafael Urdaneta S
volumen
O
H consta de un análisis realizado en cuanto a
Cartículo
E
Jurisprudencia.R
dicho
DE
aquellos fallos y decisiones emanadas de la Corte Interamericana de los
Como primer antecedente se observa el articulo realizado por Berrios (2009),
Derechos Humanos, enfocándose básicamente en el fallo 1939/2008, de 18 de
diciembre, expediente 08-1572, dictado por la Sala Constitucional, declarando
así la inejecutabilidad de la sentencia de 5 de agosto de 2008 de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.
En ese sentido, analiza así la naturaleza del recurso propuesto por la
procuraduría General de la República y la competencia de la misma sala, así
como la determinación de la complementariedad de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos con respecto a la Constitución y el Rango
constitucional de los tratados internacionales.
Este antecedente se relaciona al tema abordado, en función de que define y
detalla claramente la posición del estado venezolano en cuanto a los criterios
sobre la jerarquía existente entre los tratados y el derecho interno
10
de cada Estado, a su vez estudia la pretendida absolutidad de la supremacía
constitucional, en caso de que se establezca una contradicción entre la
Constitución y un tratado debe prevalecer la norma que privilegie el interés
general y el bien común.
Continuando con el orden de ideas, como segundo antecedente se
encuentra el trabajo de investigación realizado por Gómez (2007), para optar al
Título de Doctor en Ciencias Políticas en La Universidad del Zulia, el cual tiene
S
de nombre La Libertad de Expresión e Información en el Sistema
DO
A
V
R
Interamericano de Derechos Humanos: Estudio Comparativo sobre su influencia
E
S
E
SR
O
El mencionado trabajo
de
investigación esta orientado a analizar la influencia
H
EC
R
E
de la doctrina
y
jurisprudencia
de los órganos del Sistema Interamericano de
D
en Venezuela y Perú.
Protección
de
Derechos
Humanos
(Comisión
y
Corte
Interamericana
respectivamente) en materia de libertad de expresión y el derecho a
la
información, en los ordenamientos jurídicos de la República Bolivariana de
Venezuela
y
la
República
Específicamente se analiza
del
Perú
durante
el
período
2000-2007.
la legislación y jurisprudencia producida en estos
dos países durante el período objeto de la investigación y se determina
si
éstas se corresponden con los postulados básicos de la doctrina y
jurisprudencia de los órganos del Sistema Interamericano.
La presente investigación es de tipo descriptiva, documental y básica según
el propósito de la misma, de la investigación se concluye que tanto la legislación
venezolana como la jurisprudencia emanada
de la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia venezolano durante el período objeto de la
investigación presentan contenidos altamente regresivos en materia de libertad
de expresión e información, mientras que la legislación peruana y jurisprudencia
del Tribunal Constitucional del Perú manifiestan durante los años 2000-2007
una tendencia progresiva en la materia en cuanto a la aplicación de los
estándares del Sistema Interamericano, lo cual no deja de advertir sobre
importantes desafíos en la materia.
Dicho trabajo de investigación se relaciona con el tema a tratar, debido a que
hace un énfasis en el estudio de la protección internacional de los derechos
11
humanos, asentándose en los sistemas para la protección de los derechos
humanos, entre esos se encuentra el sistema interamericano de protección de
los derechos humanos como a su
vez los órganos del mismo sistema,
determinando si la jurisprudencia en este caso de Venezuela, se corresponde
con los postulados básicos de la doctrina y jurisprudencia de los órganos del
Sistema Interamericano.
Así mismo, el tercer antecedente se encuentra el articulo realizado por
DO
A
V
R
S
Rincón (2001), el cual se encuentra publicado en la revista de la facultad de
E
S
E
S RLa Incorporación de los Tratados sobre
de Venezuela, el cual se
titula,
O
H
Cel Derecho Interno a la Luz de la Constitución de 1999.
Een
Derechos Humanos
R
E
D
En ese sentido, el artículo consta del análisis de los artículos 22, 23, de la
Ciencias Jurídicas y Políticas de Venezuela, Nº 120, en la Universidad Centra
Constitución la de República Bolivariana de Venezuela (1999), así como
también se analiza como la naturaleza eminentemente protectora de los
tratados sobre derechos humanos, se lleva a plantear de forma muy especial y
distinta el problema de la incorporación del derecho internacional de los
derechos humanos en el derecho interno estatal, la jerarquía especial que les
corresponde por su naturaleza.
Así mismo, el Rincón (2001:90) hace referencia a la ejecutabilidad de dichos
tratados “conlleva que sean auto-ejecutables en el orden jurídico nacional, a los
fines de obligar a los Estados, frente a las personas que habitan en sus
territorios, a respetar y garantizar efectivamente los derechos reconocidos en
tales instrumentos internacionales” generando como consecuencia que es de
connotación para la investigación planteada ya que, nos brindan un punto de
vista sobre la incorporación de esos tratados a la Constitución un estudio sobre
la responsabilidad del Estado venezolano y el análisis de esos artículos
contusiónales que traen consigo la jerarquía de esos tratados.
Del mismo modo, como cuarto antecedente se encuentra un trabajo de
investigación realizado por Rincón (1999), titulado La Protección Internacional
de los Derechos Humanos en el Sistema Interamericano, para optar al titulo de
doctora en derecho.
12
En relación a lo dicho, la investigación se centra en el estudio de la
protección internacional de los derechos humanos acometidas por los estados
que conforman la sociedad internacional desde la finalización de la Segunda
Guerra Mundial, así mismo la investigación analiza las características de la
rama de dicha rama del derecho que no es mas que el Derecho Internacional
de los Derechos Humanos, así como también sus instrumentos, órganos y
mecanismos.
DO
A
V
R
S
Como órganos de protección la investigación destaca La Comisión y la Corte
E
S
E
S Rprotección internacional de los derechos
críticas en relaciona la O
efectiva
H
C
humanos, en
el E
ámbito interamericano donde el trabajo establece que se
R
E
D
Interamericana de los Derechos Humanos, la misma investigación concluye con
evidencian deficiencias políticas, estructurales y de procedimiento que dificultan
el perfeccionamiento de su labor.
Se evidencia así que la investigación tiene una intima relación con el tema a
tratar, ya que la misma hace énfasis en los sistemas interamericanos de los
derechos humanos, donde el trabajo se ve influenciado en los aportes sobre
aquellas críticas realizadas por la autora a dicho sistema sobre su labor en la
protección de los derechos humanos.
Así mismo, se pone de manifiesto, que la investigación trata de manera
directa los órganos principales de protección de los derechos humanos como
son la Comisión y para destacar la Corte Interamericana de los Derechos
Humanos, con esto el trabajo de investigación encontrara una base para
establecer el control de estos organismos y su autoridad ante la sociedad
internacional desde la Segunda Guerra Mundial su evolución hasta el año 1999.
Bases Teóricas de la Investigación
Estado
13
Fayt (1965), establece estos tres criterio: (a) El Estado como una formación
social, cuyo substractum unos depositan en la sociedad o en la nación, y otros
en la interacción humana; (b) El Estado con poder de denominación, coactivo o
de imposición; (c) El Estado es el orden jurídico, o bien la unidad de un sistema
jurídico que tiene en si mismo el propio centro autónomo.
Rivas (2007), la organización jurídica de la sociedad, o mas precisamente
como la organización de aquellos grupos humanos asentados en un territorio
DO
A
V
R
S
determinado, las cuales están estrechamente vinculados entre si por unas
E
S
E
S R de todas las demás existentes en el
homogénea perfectamenteO
diferenciadas
H
ECalcanzar fines comunes.
mundo, queE
persigue
R
D
factores de diversas naturaleza que los cohesiona y los integra en una unidad
Continuando con el mismo autor establece un segundo concepto de
significado moderno nos dice “es una unidad política, con instituciones objetivas
diferenciadas que declaran y sostienen el derecho y aseguran el orden
mediante el monopolio de la obligatoriedad condicionada. Una entidad soberana
y abstracta, a quien se le confía la titularidad del poder”
Jiménez (2004) explica que el Estado es una forma de asociación
permanente de seres humanos de naturaleza institucional, con asiento en un
territorio determinado propio, dotado de un poder político organizado y
centralizado, y titular de deberes y derechos Jurídicos-internacionales.
Por todo lo anteriormente expuesto se puede decir que la definición de
Estado es un concepto político que se refiere a una forma de organización
social soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones
involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio
determinado.
El concepto de Estado difiere según los autores, pero algunos de ellos
definen el Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y
potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo
soberanía interna y externa sobre un territorio determinado.
Por todo ello puede indicarse que la definición dada por todo los autores
antes citados tiene características en común; la primera que es unidad política,
14
como segunda características se considera una organización jurídica, como
tercera contiene soberanía propia interna y externa y finalmente es sobre un
territorio determinado.
Poder Soberano
Naranjo (1995), Se establece que la es la manifestación que distingue el
OS
D
A
limitaciones ni subordinaciones que cercenen
RV sus facultades ni su
E
S
independencia dentro de su territorio
RyEposiciones.
S
O
Hes un fenómeno social, producto de la interacción
C
Fayt (1965), elEpoder
DER
poder del Estado. Por lo cual se afirma su superioridad jurídica, sin aceptar
humana. Consiste en la relación de subordinación en que se colocan
recíprocamente los seres humanos. Para Serra (1949), En el Derecho público
moderno el poder soberano se refiere a la autoridad que tienen los órganos del
Estado en quienes se deposita la soberanía del estado.
En tal sentido, se puede decir que el Poder Soberano no es más que la
potestad, autoridad que posee los órganos del estado, para ejercer sus
facultades, que las cuales aceptan limitaciones.
Concepto de Soberanía
Según la clásica definición de Jean Bodin, en su obra los seis libros de la
república, “es el poder absoluto y perpetuo de una república.” Esta clásica
definición de Jean Bodin, admitida por la mayor parte de la doctrina, quien, a su
vez, determina claramente cuál es el objeto de su definición. Primero establece
lo que es república: “República es el recto gobierno de varias familias y de lo
que les es común con poder soberano”; para seguidamente decir:”una vez
establecido el fin, hay que establecer los medios para conseguirlo”. Cuyo
comentario seria que la soberanía es el medio para conseguir el recto gobierno,
y no cualquier gobierno.
Rivas (2007), la soberanía es una cualidad de aquel
poder
que para
organizarse jurídicamente no reconoce, otro poder superior de cuya normaciòn
15
positiva derive lógicamente su propia validez normativa, como lo apunta Jellinek
(1958), es Bodino el creador de la doctrina científica de la soberanía es al
propio tiempo el primer defensor de la necesidad jurídica y política de estado
absoluto. Bodino (1576), la soberanía es el poder absoluto libre de toda lay
sobre ciudadanos y súbditos.
Sobre la base de lo antes planteado se establece que la Soberanía tiene un
importante papel en un Estado y el cual se ejerce a través del poder soberano,
DO
A
V
R
S
el cual se define como el poder absoluto de un Estado como una potestad
E
S
E
R y este además no admite limitaciones
Sestados,
ciudadanos trata con los demás
O
H
C extrínsecas.
Ejurídicas
o determinaciones
R
E
D
pública que manda sobre sus ciudadanos y que en nombre de dichos
En tal sentido , la Soberanía es definida es el poder supremo del Estado,
sobre el cual no existe ningún otro poder superior.- Poder político de una nación
o de un organismo, que no está sometido al control de otro estado u organismo.
Características de la soberanía
Naranjo (1995), determina con mayor precisión y enumera a su vez las
exclusivas de dicha institución jurídica, explicando cada una de ellas, la
soberanía tiene características propias que derivan de su ejercicio y por la
naturaleza de la misma, es inalienable, indivisible, infalible y absoluta, las
mismas pueden definirse de la siguiente manera:
La soberanía es inalienable., no es otra cosa que el ejercicio de la voluntad
general y siendo el soberano un ente colectivo, no puede ser representado sino
por el mismo. No puede en este sentido, limitarse a el mismo.
La soberanía es indivisible., Por la misma razón que es inalienable. La
voluntad es general o no lo es. La voluntad general es un acto de Soberanía,
mientras que cuando no se trata de una voluntad general, sino de una voluntad
particular, será cuando más un acto de Magistratura o un derecho pero nunca
un acto de soberanía.
16
La soberanía es infalible. Siendo la soberanía una voluntad general,
constituida por la suma de voluntades particulares, no puede tener intereses
contrarios a los de estos, no puede actuar en su propio perjuicio, sino en su
propio provecho. Es unánime, y por lo tanto, infalible.
La soberanía es absoluta. El contrato social confiere al cuerpo político
DO
A
V
R
S
colectivo un poder absoluto sobre todos sus miembros. Siendo la voluntad
E
S
E
S Ractúa en forma absoluta sobre todos.
voluntades particulares, la soberanía
O
H
EC
R
E
D
general y también la suma de la voluntad general y también la suma de las
Tipos de Soberanía
Naranjo (1995) existen 2 tipos de soberanía la Exterior y la Interior la primera
hace regencia al poder que tiene el estado frente a otro estados, y la segunda
establece el poder del Estado para realizar sus propias normas y organizarse
jurídicamente.
La Soberanía Interior. Mediante el cual el estado tiene la facultad, el poder
superior de ordenar, de dirigir a todo su ámbito interno. En este sentido, la
soberanía será aquella potestad del Estado, que no reconoce iguales ni
superiores.
Rivas (2007) opina que la soberanía interior revela la potestad que tiene el
estado de organizase jurídicamente, de dictar su propia Constitución donde se
consagren los órganos del Estado a través de los cuales se ejercen las diversas
funciones que deben cumplirse dentro del mismo. En base a ello establece su
forma de gobierno y en fin en todo lo atinente a su estructura y operatividad
dentro de su marco territorial.
La Soberanía Exterior. Rivas (2007), equivale a independencia, y en tal
sentido tiene una potestad que presenta al estado como libre de toda sujeción o
limitación respecto a otra potestad exterior. La soberanía externa coloca a un
17
Estado en igualdad de condiciones con respecto a otros Estados. Denota
igualmente que no puede existir autoridad de otro ente internacional que incida
en los asuntos internos del Estado.
Este concepto o este aspecto del concepto de soberanía, se refiere a la
independencia del Estado en el ámbito del colectivo internacional. Es libertad de
auto-determinación de los estados para decidir su propio destino histórico. En
este sentido de soberanía, el estado reconoce iguales pero nunca reconoce
DO
A
V
R
superiores.
S
Para proceder al
E
S
E
R
ejercicio de la soberanía O
en S
sí, el estado se organiza en una pluralidad de
H
EC especializados encargados de ejercer partes de este
institucionesEuR
órganos
D
En relación a los tipos de Soberanía, se dice que
poder, dicha pluralidad se entiende como los tipos de soberanía, tomando en
cuenta que entendemos a la Soberanía Externa como el poder exterior del
estado que no está limitado ni subordinado a ninguna otra comunidad política,
es independiente, está siempre conectada con la independencia jurídica de la
comunidad. Y la Soberanía Interna que es el poder que tiene el estado de
organizarse tanto jurídicamente y establecer reglas internas.
Dichos poderes internos, se organizan a través de un acto de
constitución de la comunidad política, traducido jurídicamente en la aprobación
por la sociedad de una constitución del estado del cual deriva su legitimidad.
Criticas a los Tipos de Soberanía
Para Naranjo (1995) los tipos de soberanía tienen algunas fallas en los
cuales el mismo autor hace referencia llamándolas críticas a la soberanía
exterior y a la soberanía interior, por lo que dichas opiniones del autor hacen
juicio a las mismas instituciones jurídicas que el enfatizo, realizando un
contradictorio dentro del esquema del autor, en consecuencia.
Crítica a la Soberanía Exterior
18
Para naranjo (1995), La existencia de organizaciones supra-nacionales que
limitan la Soberanía exterior en el sentido de que no actúan en plano de
igualdad, si no que los convenios comprometen la voluntad de los miembros, os
defensores de la tesis de la soberanía clásica, sostienen que no es así, pues el
reconocimiento a este ordenamiento jurídico superior o Supra-nacional, se hace
en virtud de un acto de soberanía.
S
O
D
A
de estas, facultades especiales que no tiene V
R otros estados miembros del
E
S
E tiene un organismo denominado “El
organismo; como por ejemplo laR
ONU
S
O
H dentro de los cuales hay cinco Estados (Estados
Consejo De Seguridad”,
C
E
ER
DNorteamérica,
Unidos de
Unión Soviética, suplida hoy por la Federación Rusa,
(a) algunos Estados miembros de organismos internacionales, tienen dentro
República Popular de China, Francia y Gran Bretaña) que poseen puestos
permanentes; mientras que los otros puestos son ocupados alternativamente
por otros miembros, esto evidencia una primera desigualdad.
(b) Otra crítica que al concepto de soberanía exterior es lo relativo a la
denominación económica, a veces es más importante que la denominación
política. Se trata de que cada Estado deba tener derecho a disponer
soberanamente de sus recursos naturales y no ocurre así debido a la acción de
los países llamados desarrollados.
Críticas a la Soberanía Interna
Naranjo (1995) establece que el concepto de Soberanía Interna es “el poder
del estado no reconoce iguales, ni superiores.” Esto en la actualidad no es del
todo cierto para muchos Estados, debido a la existencia de grupos de presión
que actúan dentro de los estados modernos, casi siempre de igual a igual con el
poder del estado y muchas veces hasta en un plan de superioridad en sus
exigencias.
Limitaciones de la Soberanía
19
Según Sánchez (1959), la primera de estas limitaciones es la proclamación
por el derecho natural racionalista en el siglo XVII de los derechos de la
“personalidad individual” como limite del poder estadal, este derecho
comprende la libertad y la dignidad de la persona humana, el mismo crea una
contradicción en el concepto de soberanía, afirmando la existencia de derechos
naturales anteriores al Estado en el que se encuentra su limitación.
El segundo ámbito, es la afirmación de esferas propias de desenvolvimiento
DO
A
V
R
S
de otras agrupaciones humanas naturales que están comprendidas en el
E
S
E
R
autónomos en el ámbito O
de S
la vida estadal, a la familia, el municipio, las
H
EC
sociedades E
profesionales.
R
D
También estas aparecen como limitaciones del concepto clásico de
Estado, así mismo, el fin propio que destaca estas agrupaciones como ordenes
soberanía hallan una solución coherente si la interpreta en el sentido funcional;
no solo en los que respecta la división de competencias entre el Estado y esos
grupos naturales, si no también en la coordinación de los fines que cada no de
esos grupos prosigue con la acción del poder publico.
Otra limitación histórica, es la que impone en el orden externo y aun mas
frecuentemente en el interior, la soberanía de otros estados y más radicalmente
la existencia del Derecho Internacional, ya Bodino presintió esta dificultad y
trato de salvarla dando a las relaciones internacionales del soberano un
fundamento contractual, mediante el que cabía concebir su vinculación como
compromiso voluntario y en caso excepcional no estaba obligado a guardar.
En este sentido, concibiendo como simplemente contractual este orden,
siempre habrá que admitir cuando menos la vigencia de la norma “pacta sunt
servanda” como fundamento objetivo en que descansan esos contratos que
tejen la ordenación de los estados entre si. Esta fue, entre otras razones por el
derecho internacional, no podía aceptar como poder absoluta y indeterminada
no solo obstaculizando el conocimiento teórico del derecho internacional sino su
misma realización; en la práctica histórica en ella se fundan sus más flagrantes
violaciones.
20
En este contexto se puede establecer que las limitaciones de la Soberanía
son aquellas que se imponen como un control para el poder del estado en
referencia a sus individuos situados en su territorio, estas limitaciones son; En
primer término los derechos naturales, tales como la libertad, dignidad, en
segundo término tenemos son los grupos sociales, como ejemplo principal es la
familia y como ultimo término tenemos como limitaron el derecho internacional
publico, la soberanía exterior o los derechos de los otros Estados.
DO
A
V
R
S
E
S
E
SR
O
H
Guerra (2001),E
el C
concepto de la comunidad sobre la cual se ha aplicado ha
R
E
D en forma directa en la misma medida en la que lo ha hecho ese
evolucionado
Comunidad internacional
Derecho internacional público. Es decir, que son dos conceptos inseparables.
En efecto los hechos históricos por los cuales ha pasado la humanidad desde la
más
remota
edad
hasta
la
época
contemporánea
han
modificado
profundamente el concepto de comunidad internacional, así estructurada, y a la
cual ha correspondido un derecho de igual evolución,
En la antigüedad no era posible hablar de una comunidad internacional en el
sentido jurídico que tenemos hoy, porque el derecho no se había hecho
presente en las relaciones de los diversos pueblos entre si, y no habiendo
llegado a ese grado de progreso, de civilización o de cultura no era posible
pensar en la existencia de una comunidad jurídicamente organizada.
De todo esto podemos descifrar el concepto de Comunidad internacional
como aquella comunidad de Estados con relaciones entre si, jurídicamente
organizada, la misma se encuentra vinculada enteramente con el inicio del
derecho internacional publico.
Continuando con Guerra (2001), la comunidad internacional, tiene dos
características distintas: a), es un ente distinto de los asociados, sean Estados
grandes o pequeños; (b), es igualmente independiente de los gobiernos que la
forman, estas dos características le dan una personalidad aparte y distinta de
los Estados, en este sentido se tiene como comunidad internacional que no es
21
más que la regulación de las relaciones entre Estados, resguardadas por un
conjunto de tratados, convenios o pactos
Principios de la Comunidad Internacional
Fauchille (1922) la comunidad se consolida gracias a la intervención de dos
principios: La interdependencia económica, que como su nombre lo indica, es
OS
D
A
cierta dependencia reciproca entre los Estados.
RVDe allí que aquellos estados
E
S
que hayan alcanzado cierto gravoR
deE
civilización o progreso y que de manera
S
O
H
C someterse a la vigencia del Derecho para la
voluntaria hayanE
querido
R
E
D de sus relaciones exteriores, formen lo que se ha llamado la
conducción
de carácter económico, y la solidaridad, que es de carácter moral, lo cual crea
comunidad internacional jurídicamente organizada.
Con respecto a lo antes planteado se puede decir que la comunidad
internacional tiene como primicias o principios en primer lugar la solidaridad
entre Estados, entendiendo este como la ayuda o socorro entre la comunidad,
determinado por un carácter íntimamente moral, y la reciprocidad económica,
teniendo en cuenta como su nombre lo dice la economía, mercado o comercio
entre Estados.
Derecho Internacional Público
Mármol (1957) lo define como “el conjunto de principios que limita los
derechos de los estados y regula sus deberes, a favor de la estabilidad jurídica
de sus relaciones”. De la misma manera Guerra (2001) lo desarrolla como el
conjunto de principios jurídicos que limitan los derechos y regulan los deberes
de los estados es esencialmente lo que entenderemos por Derecho
Internacional público Fauchille (1922) es el conjunto de reglas que determinan
los derechos y los deberes recíprocos de los estados en sus mutuas relaciones.
Continuando con Toro (2004) la existencia de una sociedad internacional, el
reconocimiento reciproco entre algunos autores de esa realidad social
internacional, su condición de sujetos de derechos, es decir, de derechos y
22
obligaciones y la necesidad de ajustar sus relaciones de manera estable en
función de normas obligatorias, determinan la aparición de un ordenamiento
jurídico propio para esta sociedad internacional que llamamos Derecho
Internacional Publico, así mismo, establece que constituye un conjunto de
normas jurídicas, que regulan las relaciones entre los sujetos del Derecho
Internacional Publico.
En ese mismo orden de ideas, el derecho internacional público se puede
DO
A
V
R
S
entender como aquella rama que estudia al Estado en su origen, evolución,
E
S
E
SR
definición romana que establece
que dicho derecho estudia las relaciones de
O
H
C
E
los estados,E
pero
cabe destacar que el derecho internacional estudias mas allá
R
D
naturaleza, organización, funcionamiento, existen autores que se guían por la
que la simple relación de los estados, ya que regula la organización y
actividades del Estado mismo.
Fuentes del Derecho Internacional Publico
Toro (2004) son los medios admitidos por el Derecho Internacional Publico,
como ordenamiento jurídico positivo, para producir y reproducir validamente
normas jurídicas de Derecho Internacional Publico, que rijan la conducta social,
sea por vida general y abstracta o por vía particular y concreta.
Guerra (2001)
entiende por fuentes del Derecho Internacional Publico,
aquellos actos pueden ser realizados por los estados, por órganos
internacionales de la comunidad, por institutos consagrados al estudio de las
relaciones internacionales, por los hombres actuando en su condición de
juristas o bien consiguen ya consagrados dentro de la comunidad internacional
y son los que comúnmente llaman los principios generales del derecho.
Los tratados
Ramírez (1999), establece que la regulación de los tratados públicos tiene su
origen consuetudinario y por eso en el propio preámbulo de la Convención de
23
Viena Sobre Derechos de Los Tratados las partes afirman”…las normas de
derecho internacional consuetudinario continuaran rigiendo las cuestiones no
reguladas en las disposiciones de la presente convención…”
Guerra (2001), señala que es indudable que la noción de tratado debe ser
explicada por el concepto general del cual emana. Nos referimos al concepto de
capacidad jurídica que poseen los estados, por lo tanto puede entenderse como
aquel acto mediante el cual un Estado establece una serie de obligaciones con
DO
A
V
R
S
otro u otros estados, los cuales son generalmente de carácter reciproco.
E
S
E
R un acuerdo internacional celebrado por
S tratado
Tratados (1969), se entiende
por
O
H
ECy regido por el derecho internacional, ya conste en un
escrito entre
Estados
R
E
D
instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea
Así mismo, lo estipula la Convención de Viena Sobre Derechos de los
su denominación particular.
Sobre la base de lo antes planteado los tratados son la principal fuente de
donde emanan las normas del Derecho Internacional Publico, se trata de
acuerdos de voluntades entre dos o más Estados, regulando la conducta de los
estados entre sí y órganos internacionales, los Tratados son nombre de las
cláusulas entre dos o mas sujetos internacionales sobre cualquier materia.
En ese mismo orden de ideas, el tratado es todo acuerdo concluido entre
dos o más sujetos de Derecho Internacional, hablamos de Sujetos por que los
mismos pueden darse entre un Estado y una Organización Internacional o entre
dos o mas Estados, para que el Tratado internacional sea considerado como tal
deberá ser entre sujetos internacionales, teniendo como requisito principal para
un tratado internacional.
Los mismos revisten múltiples formas, aparte de los propiamente
establecidos y son los denominados: convenios, convenciones, acuerdos,
actas, protocolos, actos y protocolos adicionales, pactos.
Clasificación de los Tratados
Según Sorensen (1973) existen gran variedad de los tratados en los cuales
depende desde el punto de vista de la adhesión, naturaleza como números de
24
Estados partes, los tratados se clasifican en tratados bilaterales y multilaterales,
tratados abiertos y cerrados, tratados solemnes y simplificados, y por último se
observa las clasificación de los tratados atendiendo a si son básicos o si por el
contrario son complementarios.
Tratados bilaterales y multilaterales. La distinción se hace teniendo en
cuenta la participación de dos o más partes en un tratado, lo cual determina
S
O
D
A
firma y la expresión del consentimiento, así como
RV en la entrada en vigor del
E
S
instrumento.
RE
S
O
H establece que los tratados bilaterales son aquellos
Según Sorensen C
(1973)
E
DElasRpartes son dos y necesariamente ambas deben participar en la
en los cuales
algunas formas o condiciones especiales, tanto en la negociación como en la
negociación, estar de acuerdo en todas la cláusulas del tratado y firmarlo; no
hay entonces lugar a la formulación de reservas. Son tratados generalmente
cerrados que no admiten la participación de terceros, pero puede darse el caso
de un tratado bilateral que de acuerdo con los términos acordados por la dos
partes admita la posterior adhesión de terceros. Su entrada en vigor depende
de los términos del propio tratado y del momento en que las partes expresan su
consentimiento en obligarse.
En
cambio,
los
tratados
multilaterales
son
aquellos
negociados
generalmente por un número plural de Estados, según su materia y el alcance
espacial que quiera dárseles. En ellos puede permitirse o no la formulación de
reservas; constituyen un conjunto de norma que en ciertos casos son divisibles
en cuanto a su obligatoriedad.
Tratados abiertos y cerrados. Esta clasificación se refiere a la posibilidad
de que terceros puedan acceder o no a ser parte de un tratado y naturalmente
juega un papel importante la naturaleza del tratado correspondiente.
Sorensen (1973) establece que en los tratados abiertos, terceros Estados
pueden acceder al mismo, y luego de que estos hayan sido celebrados, siempre
que cumplan con los requisitos establecidos para la adhesión en dichos
tratados.
25
De la misma manera establece que los tratados cerrados son aquellos que
no admite adhesiones, una vez que el mismo se ha celebrado. Existen tratados
que son cerrados por su propia naturaleza entre ellos están los bilaterales sobre
asuntos territoriales.
Tratados solemnes y simplificados. Esta distinción parte de la complejidad
del procedimiento en la celebración de los tratados y la necesidad de agilizar los
DO
A
V
R
S
trámites Sorensen (1973) opnia que los tratados simplificados son aquellos que
E
S
E
R por escrito los términos de un acuerdo
Spropone
bilaterales en los que una parte
O
H
C la propuesta, que transcribe en la respuesta,
Eacepta
y la otra E
parte
R
D
estableciéndose por lo común su aplicación desde la fecha de la segunda nota
formalizan generalmente por medio de canjes de notas, que son acuerdos
o el canje de las mismas, que naturalmente han tenido una negociación previa,
por otro lado los tratados solemnes son acuerdos complejos, que deben ser
puestos a consideración del poder legislativo, requiriéndose su aprobación
previa a la ratificación o en general a la expresión del consentimiento en
obligarse.
Tratados marco y complementarios. Sorensen (1973) establece que los
tratados marco son aquellos que establecen las normas en abstracto sobre las
cuales se fundamentará el cumplimiento práctico del acuerdo. Son convenios
que normalmente deben ser aprobados por el poder legislativo y cuya vigencia,
una vez hayan sido ratificados, pueden prorrogarse en el tiempo, de acuerdo
con los mismos términos del instrumento sin que para ello se requiera repetir el
proceso de aprobación interna mientras que los tratados complementarios son
aquellos que aportan modificaciones sectoriales a los tratados marco o básicos.
Efectos de los Tratados
Según Rousseau (1966:50) los efectos de los tratados son los siguientes:
26
Efectos de los Tratados en las Partes Contratantes.
Efectos de los tratados internacionales en el territorio de los estados
contratantes. Por regla general, cuando el Estado se halla dotado de una
estructura simple o unitaria, el tratado internacional extiende sus efectos sobre
el conjunto del territorio sometido a su competencia plenaria (soberanía) del
Estado.
DO
A
V
R
S
E
S
E
R
S
O
H
publicación de los C
tratados). Según la doctrina dominante, el tratado no es,
E
R
E de derecho interno: se limita a crear una obligación de Estado
Dfuente
en si, una
Efectos de los tratados respecto al órgano ejecutivo (promulgación y
a Estado, una norma que los Estados deben observar y, llegando el caso, poner
en ejecución con medios apropiados.
Efectos de los Tratados Respecto al Órgano Legislativo
A veces es necesario publicar una ley para que el tratado internacional surta
sus efectos, sobre todo cuando uno de ellos ha de ser la apertura de créditos.
Efectos de los Tratados Respecto al Órgano Judicial
Respecto a los tratados internacionales, las jurisdicciones internas tienen
que realizar una doble función: (a) aplicación y (b) Interpretación.
Aplicación. Una vez ratificados y publicados, los tratados internacionales
obligan a todos los órganos estatales, incluso al judicial.
Interpretación de los tratados. La interpretación de los tratados
internacionales por los tribunales internos solo es una modalidad particular del
ejercicio de una función jurídica que habrá que considerar en su conjunto.
27
Relación Jerárquica entre los Tratados sobre Derechos Humanos y el
Derecho Interno
Según Faría (2004) ningún Estado puede hacer valer u oponer sus normas
internas para desobligarse de un tratado, para incumplirlo o para evadir su
responsabilidad internacional por no cumplir. El autor continua “el principio
expuesto propio del derecho internacional público significa, que para este
DO
A
V
R
S
ninguna norma interna de los Estados es de superior jerarquía, ni siquiera la
E
S
E
R
S
O
H
ningún Estado puede
C alegar, frente al derecho internacional que su
E
R
DEpor ser suprema, le confiere fundamento para incumplir un tratado
Constitución,
Constitución”.
En tal sentido, Bidart campos y Herrendorf citados por Faría (2004) señalan,
opuesto a esa Constitución y mucho menos para alegar respecto a sus normas
internas inferiores a la Constitución.
Faría (2004) expresa que por consiguiente, si en el derecho interno de un
Estado existe un orden de prelación o sus leyes sobre los tratados, tal prelación
no es válida en el ámbito internacional por que en el derecho Internacional
público el principio es el expuesto. Existe, entonces una discordancia
fundamental entre el derecho interno y el Internacional, razón por la cual no
dejan de producirse roces entre ambos, en torno a la ubicación jerárquica de
uno respecto del otro.
En consecuencia los Estados que suscriben un tratado deberán establecer
las cláusulas de obligatoriedad del mismo, asi como su forma de acatamiento
y ante la inejecución del mismo la responsabilidad que conlleva el Estado, no
podrá excusarse la inejecución en base a su ordenamiento jurídico o a la
jerarquía que el mismo tratado posea o la prelación que existan entre ellos.
La Costumbre Internacional
Guerra (2004) opina que la costumbre internacional, es la principal fuente del
Derecho Internacional. Establece que el nacimiento del derecho internacional
público se debe más que todo a las practicas o usos que han establecido los
28
Estados entre si y cuya práctica viene a formar parte del acervo jurídico de la
comunidad.
Por lo tanto, no es más que las prácticas repetitivas en el tiempo en lo
referente a una conducta específica entre los estados. Por ello la costumbre es
una fuente fundamental, ya que de esta nacen las reglas generales de las
relaciones jurídicas de la comunidad internacional, en consecuencia llega hacer
casi la principal fuente por su ejecución natural que se realiza sin la necesidad
de reglas de conductas para los Estados.
E
S
E
SR
O
H
C
DO
A
V
R
S
E
DER
Principios Generales de Derecho
Guerra (2004) establece que constituye una fuente indirecta porque en
realidad no crean Derecho Internacional sino consagran principios de Derecho
ya establecidos. En realidad, esta formada por aquellos principios elementales
de justicia y equidad que tienen aplicación universal por ser un derecho interestatal, no escrito, pero de aplicación incontrastable por el contenido de justicia
y equidad de que están informados.
Con respecto a lo antes mencionado los principios son aquellos que se
utilizan antes los vacíos o lagunas legales en las relaciones internacionales, de
ahí su aplicación en las normas jurídicas internacionales, generando como
consecuencia su aplicación indirecta o subsidiaria.
Decisiones y Resoluciones de las Instituciones Internacionales
Guerra (2004), plantea que esta fuente está constituida por el conjunto de
principios y normas establecidos en sentencias internacionales más o menos
uniformes, viniendo a formar parte del acervo jurídico internacional.
Fauchille (1922), no acepta
a la jurisprudencia internacional como fuente,
porque dicen que el Juez internacional lo que debe es aplicar el derecho y por
29
lo tanto no lo crea, posición que no es del todo cierta. Cuando el Juez
internacional aplica el Derecho pre-escrito, no está creando derecho, pero
cuando este mismo Juez atempera el rigor de este o falla en ausencia del
mismo, está ejerciendo una legitima acción de creación de derecho
Con base a lo antes plantado, se puede evidenciar la diferencia existente
entre autores y la importancia establecida por ellos a la jurisprudencia
internacional o decisiones internacionales, para muchos esta es igual que los
DO
A
V
R
S
principios generales del derecho como fuentes del derecho internacional, es
E
S
E
SR
legal o un vació jurisdiccional.
O
H
EC
R
E
D
decir, una fuente indirecta y por lo tanto subsidiaria utilizada ante una laguna
Responsabilidad International
Guerra (2004) lo define como toda imputación que se haga de haber violado
una norma de derecho internacional, sea contractual o no, y cuyo acto ocasiona
un daño a otro y lo obliga por lo tanto a repararlo. El Tribunal Permanente de
Justicia ratifico este criterio cundo en su sentencia de caso Germno-Polaco de
Chorzow, de 26 de julio de 1957, estableció “…es un principios de derecho
internacional que la violación de un compromiso lleva consigo la obligación de
reparar la falta cometida…”
En base a lo antes planteado, se evidencia que cuando un sujeto de
Derecho Internacional viola una obligación internacional, sin importar la fuente
de dicha obligación, se genera una responsabilidad internacional para el mismo.
En el Derecho Internacional Clásico consistía en la generación de un daño,
estableciéndose hoy en día que es
suficiente la Comisión de un hecho
internacionalmente ilícito.
Una de las consecuencias de la desaparición del daño como elemento
configurador de esta relación jurídica (responsabilidad internacional) es que
ahora la responsabilidad es con todos los Estados que vean modificada su
situación, y no sólo con quien recibe el daño, en ese sentido el proyecto de la
Comisión de Derecho Internacional debe ser entendido como una regulación
30
general, permitiendo la existencia de regimenes especiales que deben ser
considerados Lex specialis sobre la Lex generalis.
En relación a la responsabilidad en sentido amplio trae consigo la obligación
de reparar y satisfacer, por si, a consecuencia de una inejecución, la
responsabilidad internacional es aquel compromiso asumido por un sujeto
internacional sea Estado u organismo de reparar la inejecución de un convenio,
tratado, acuerdo o pacto, y genera como consecuencia la obligación de
compensar o subsanar el daño causado.
DO
A
V
R
S
E
S
E
S Ren Derecho internacional público del hecho
de relaciones jurídicas queO
nacen
H
EunCEstado. Estas relaciones se dan entre el Estado infractor,
ilícito cometido
por
R
E
D
Por otra parte se entiende que la responsabilidad internacional es el conjunto
por un lado, y el Estado perjudicado, una pluralidad de Estados o la comunidad
internacional en su conjunto.
Teorías de la Responsabilidad Internacional
La falta o culpa. Según Grocio, la culpa ha sido considerada como uno de
los fundamentos de la responsabilidad internacional, debido a que la tomo como
un elemento especifico de la responsabilidad del estado. Esta se basa en el
concepto de culpa tal como se le concibió en el derecho romano, es decir, como
uno de los elementos esenciales para que la responsabilidad subsista; que in
culpa no test, natura ad nibil tenetur. La responsabilidad del estado deriva por
consiguiente de su culpable actitud de no haber puesto diligente empeño en
haber prevenido esos motines. Disensiones o despojos hechos por la
turbamulta. Algunos autores modernos han exagerado esta teoría hasta el
punto de considerar que, salvo prueba en contrario, de todo lo que suceda en
un estado él es absolutamente responsable, aquí funciona entonces una
presunción de culpa exagerada.
En materia de daños ocasionados en guerra civil a extranjeros, existe esa
presunción de culpa y, por lo tanto, el estado esta en la obligación de
indemnizar y reparar los perjuicios ocasionados a causa de culpable falta de
31
previsión o autoridad. Esta teoría, desde el punto de vista doctrinario, ha sido
abandonada.
En relación a lo antes planteado, para esta Teoría, además de presentarse
los elementos típicos de la Responsabilidad del Estado (hecho imputable a un
Estado que produce un daño; es decir en primer término hecho, segundo
término imputación al Estado, y por ultimo el daño) debe existir un elemento
que refleja la intención del Estado en la realización de ese hecho, y con ello
surge la Responsabilidad de dicho Estado.
DO
A
V
R
S
E
S
E
R
subjetivo que le da nombreO
aS
la Teoría y que responde a una intención ilícita o
H
C
negligencia.ERE
D
Este elemento, que sostiene a toda la Teoría es la CULPA. Este es el elemento
Responsabilidad objetiva o riesgo. Según Fauchille (1922) establece en la
sesión de 1990 del instituto de derecho internacional celebrada en Neuchatel.
Establece la noción de riesgo en materia de responsabilidad del estado en
daños ocasionados en guerras civiles. Si el daño y perjuicio ocasionados no se
debe a la propia imprudencia, los estados están en la obligación de repararlos
como consecuencia del riesgo que acompaña a toda situación de provecho o
beneficio.
Establece que el estado obtienen para si solos los beneficios que el reporta
el aporte de los extranjeros en su territorio y por lo tanto debe soportar el riesgo
que eventualmente puede sufrir cuando estos extranjeros sean dañados en sus
intereses con motivo de un motín o guerra civil o como lo expreso: “aquel que
saca provecho de una persona o de una cosa, sometido a su domicilio, debe
soportar los perjuicios causados por esa persona o por esa cosa o que atañan a
una o a otra”.
Así mismo Fauchille (1922), desarrollo con mayor extensión su tesis
agregando nuevos conceptos doctrinarios que ya habían tenido franca
aceptación en la legislación civil francesa; el riesgo profesional en materia de
legislación del trabajo; riesgo judicial en materia de errores habidos en la
administración de justicia; y por último, riesgo administrativo en materia de
32
perjuicios ocasionados por la realización de obras públicas, en la actualidad
dicha teoría ha sido abandonada en los actuales momentos.
Del mismo modo en contraposición de la teoría subjetiva o teoría de la falta
o culpa se presenta la Objetiva, que deja totalmente de lado la culpa o elemento
moral
para poder atribuir Responsabilidad al Estado, permitiendo así la
reparación del daño, demostrando sólo la existencia de los elementos de la
responsabilidad (hecho, imputación al Estado y daño) sin necesidad de ahondar
DO
A
V
R
S
en la motivación de los sujetos u órganos del Estado que realizaron el acto u
E
S
E
R de aplicación creada, es decir, quien por
S tesis
La Teoría del Riesgo es
una
O
H
EoCutilidad introduce un elemento peligroso en la sociedad,
su propio beneficio
R
E
D
omisión que ocasionó el daño.
debe responder por cualquier daño que dicho elemento produzca, sin tener que
indagar en cuanto a culpa o negligencia.
Electiva o mixta. Según Triepel, explica que la teoría admiten estas dos
nociones simultáneamente, pero de manera desigual, estableciendo una
jerarquía para ambas colocando en primer lugar la idea de riesgo y admitiendo
y admitiendo la de falta solo para omisiones (responsabilidad del estado en el
caso de no actuar con la debida diligencia)
Clasificación
Por el sujeto activo de la acción u omisión (directa o indirecta). Para
Guerra (2004), la responsabilidad es directa cuando el acto que genero a la
misma es imputable a un órgano directo del estado y es indirecta cuando este
hecho es realizado por un sujeto distinto del estado y por lo tanto no
compromete la responsabilidad del mismo.
Por la naturaleza del acto. Moral o jurídica (contractual y no contractual, por
pactos y omisiones del órgano legislativo, del órgano administrativo o ejecutivo,
del órgano judicial y de los particulares)
Así mismo guerra (2004) plantea que la responsabilidad internacional es
moral cuando el estado ha violado una norma o compromiso de carácter moral
33
y por lo tanto no se puede hacer efectiva jurídicamente su reparación, por lo
contrario la responsabilidad es Jurídica cuando el daño ocasionado proviene de
un acto realizado contra disposiciones contractuales o hechos que proviene de
un acto no contractual.
Como ya lo observamos la responsabilidad jurídica proviene de la violación
de un compromiso internacional, de la trasgresión de una norma de Derecho
Internacional o de la realización de un acto ilícito imputable al Estado.
DO
A
V
R
S
Continuando con Guerra (2004), el mismo divide la responsabilidad jurídica
E
S
E
R proviene de la violación de un tratado,
S ella
jurídica contractual es cuando
O
H
ECinternacional. Su fundamento e encuentra en los actos
convenio o E
acuerdo
R
D
convencionales de los Estados y os cuales se rigen como principios indiscutible
en responsabilidad jurídica Contractual y no contractual, la responsabilidad
el apotegma latino “pacta sunt servande”, es decir que los compromiso deben
cumplirse.
Continuando con el mismo orden de ideas el mismo autos establece que la
responsabilidad jurídica no contractual, es la más numerosa en razón de que
las causas que la originan son en gran cantidad, se fundamentan en hechos no
revistos en tratados, convenios o acuerdos internacionales y generan verdadera
responsabilidad jurídica porque la responsabilidad comprometida puede
hacerse efectiva a través de las mismas normas establecidas por el Derecho.
Efectos de la Responsabilidad Internacional
La reparación. La consecuencia esencial de l responsabilidad internacional
es la obligación de reparar que pesa sobre el estado responsable. Se trata de
un principio fundamental, que la jurisprudencia internacional ha enunciado
reiteradamente, su naturaleza se basa en la ausencia de carácter penal en la
responsabilidad internacional se halla dominada por el principio de que, salvo
casos excepcionales. La responsabilidad internacional no tiene carácter penal.
La reparación no ofrece carácter punitivo, sino compensatorio.
34
Modalidades de la reparación. Su diversidad: de hecho la obligación de
reparar consiste en:
(a) El restablecimiento de las cosas a su primitivo estado (la restutio la
integrum del derecho romano), como ocurre por ejemplo, cuando se
deroga una ley o un decreto contrarios al derecho internacional, aunque
este modo de reparación no es siempre practicable.
OS
D
A
V
R
bandera en caso de ofensa o de ultraje
etc.)
E
S
RE
S
O
H(medidas alternativas o disciplinarias tomadas contra
(c) Sanciones internas
C
E
ER responsables)
Dfuncionarios
los
(b) Satisfacciones de orden moral (presentaciones de excusas, saludo ala
(d) El pago de una indemnización pecuniaria, lo que constituye la forma
normal de reparación.
Derechos Humanos
Según Casal (2008), son derechos inherentes a la persona porque esta los
posee en su condición de tal, como emanación de la dignidad humana, en virtud
de la cual su realización es un fin en si mismo, por lo que no puede ser
instrumentalizada, en sus aspectos esenciales o constitutivos, en orden a la
consecución de un interés colectivo.
Nikken (2006) Establece que en el sentido estricto del concepto, la
obligación de garantizar los derechos humanos recae sobre el Estado, siendo
este el responsable por las violaciones que los afecten, Bajo estos parámetros,
los derechos humanos rigen en la relación que las personas con el poder
público. De ahí que se haya sostenido que los derechos humanos “se afirman
frente al Estado”.
Con base a lo antes expuesto, los derechos humanos no son más que
aquellos inherentes a la persona, intransferibles e irrenunciables, aquellos que
nacen con la persona, muchos autores lo podrían definir como aquellas
libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes
35
primarios o básicos que incluyen a toda persona, por el simple hecho de su
condición humana, para la garantía de una vida digna. Son independientes de
factores particulares como el estatus, sexo, etnia o nacionalidad, entre otros.
Así mismo, lo establece el Artículo 2 de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos como:
“Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta
Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión,
opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social,
posición económica, nacimiento o cualquier otra condición. Además, no
se hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídica o
internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa una
persona, tanto si se trata de un país independiente, como de un territorio
bajo administración fiduciaria, no autónomo o sometido a cualquier otra
limitación de soberanía.”
E
S
E
SR
O
H
C
DO
A
V
R
S
E
DER
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos
El desarrollo del reconocimiento y garantía internacional de los derechos
humanos ha conducido a la formación de una rama del Derecho Internacional
Público especialmente destinada al estudio de los derechos humanos.
Esto se explica por la consolidación del concepto de derechos humanos en
la esfera internacional, por medio de las fuentes jurídicas del Derecho
Internacional Público, como los tratados o convenciones internacionales, la
costumbre internacional y los principios generales de los derechos reconocidos
por las naciones civilizadas.
Obligaciones Internacionales generales del Estado en materia de derechos
humanos.
Según Casal (2008) Las principales obligaciones que los tratados
internacionales sobre derechos humanos imponen al Estado consiste en el
deber de respetar y garantizar los derechos consagrados. Así lo dispone la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, en su artículo 1, y el Pacto
internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en su artículo 2,
Establecen el deber fundamental de adoptar medidas orientadas a lograr,
progresivamente y hasta el máximo de los recursos disponibles, la plena
36
efectividad de estos derechos. Este deber representa una manifestación de la
obligación general de respeto y garantía.
El Estado, en sus distintos niveles de gobierno y en las diversas ramas del
poder público, está sometido a las obligaciones de respeto y garantía.
La
obligación de respeto implica para el Estado la prohibición de realizar
actuaciones que atenten contra los derechos humanos. El Estado y sus agentes
deben abstenerse de efectuar acciones de cualquier índole que menoscaben
DO
A
V
R
tales derechos.
S
E
S
E
SR
adicional de asegurar la efectiva
vigencia de los derechos humanos, creando
O
H
C
los instrumentos
yE
las estructuras institucionales necesarias para su realización,
R
E
D
La obligación de garantía va mucho más allá, para las autoridades el deber
conforme a la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
la obligación de garantía se compone de cuarto obligaciones particulares: la de
prevenir las violaciones a los Derechos Humanos, la de investigar tales
violaciones, la de sancionar a sus responsables, y la de reparar los daños
materiales y morales causados.
Los Instrumentos sobre Derechos Humanos
Son fundamentalmente dos los tipos de instrumentos internacionales que
rigen en materia de derechos humanos; los tratados o convenciones, sometidos
a la ratificación a los Estados, y las declaraciones, aprobadas por organismos
internacionales. Generalmente mediante resoluciones, en el ámbito americano
los instrumentos fundamentales son la Declaración Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre, la Carta Internacional Americana de Garantías Sociales,
y la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
37
La Protección Internacional de los Derechos Humanos
Según Casal (2008) establece que los derechos humanos se encuentran
recogidos en instrumentos internacionales sobre derechos humanos, en los que
se ocupan no solo de la consagración o proclamación de estos derechos, sino
también del establecimiento de deberes de protección de los mismos a cargo
S
del Estado. Esta es una consecuencia de la obligación general de garantía que
DO
A
V
R
deben cumplir las autoridades públicas, y se colige claramente de los artículos
E
S
E
R
SDerechos
O
Convención AmericanaH
sobre
Humanos, que regulan el derecho a
C
E
R recurso efectivo en caso de violaciones a los derechos
disponerD
deEun
2.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y políticos y 25 de la
humanos.
De ahí que ni el Derecho Internacional de los Derechos Humanos ni la tutela
que los instrumentos respectivos pretenden proporcionar a estos derechos sean
en su conjunto complementarios o subsidiarios. La complementariedad, a la que
alude el Preámbulo de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, se
refiere mas bien a los medios internacionales de protección de estos derechos,
que no sustituyen sino refuerzan la que los Estados están en el deber de
brindar conforme a tales instrumentos.
De acuerdo con los propios tratados sobre derecho humanos, son las
autoridades públicas de cada Estado parte las llamadas a remediar las
violaciones a derechos humanos que se hayan cometido dentro de su
jurisdicción. Deben investigar los hecho que la hayan producido, sancionar a los
responsables, restablecer la situación anterior a la violación, en lo posible, y
otorgar una reparación. Solo si alguna de estas obligaciones no es satisfecha a
tiempo o a cabalidad, se abre la posibilidad de acudir a los organismos
internacionales para plantear la vulneración de los derechos humanos.
De esta forma, el propio sistema judicial y jurídico interno se coloca al
servicio de los derechos internacionalmente consagrados e integran un conjunto
mas amplio, originando en los tratados de derechos humanos, en el cual las
38
instancias internacionalmente complementan la protección que las naciones
deben primeramente ofrecer.
Los Sistemas de Protección Internacional de los Derechos Humanos
El sistema universal de protección de los derechos humanos. El sistema
OS
D
A
desarrollado al amparo de la Organización
de V
las Naciones Unidas (ONU),
R
E
S
REhumanos que lo conforman no están
aunque los tratados de derechos
S
O
CHa la firma de los Estados que pertenecen a dicha
exclusivamenteRabiertos
E
DE
organización. Se planteo la necesidad de agrupar a las naciones del mundo en
universal de protección de los derechos humanos es el que se ha originado y
una organización que velara por el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacional, y que promoviera el respeto de los tratados y otras fuentes del
Derecho Internacional y la observancia de los derechos humanos.
Instrumentos jurídicos fundamentales del sistema. Casal (2008) En
cumplimiento del mandato impuesto por la Carta de las Naciones Unidas, en
cuanto a la promoción de la observancia de los derechos humanos (artículos.
1.3, 13.1, 55c, 62.2 y 68), fue elaborada, con el apoyo de la Comisión de
Derechos Humanos de la Organización, la Declaración Universal de Derechos
Humanos (1948), y después entonces se han producido importantes avances
en la promoción y protección universal de los derechos humanos.
Un paso positivo fue justamente la creación por el Consejo Económico y
Social en 1946, de la Comisión de Derechos Humanos, que tras la preparación
de la Declaración Universal se aboco a la elaboración de los anteproyectos de
tratados internacionales sobre la materia, además de los citados instrumentos, y
del Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos para la abolición.
El Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos
39
El sistema interamericano de protección de los derechos humanos se
inscribe en el marco de la Organización de Estados Americanos, en cuyo seno
ha progresado desde el mismo momento de la aprobación de la Carta de la
Organización. Este sistema se caracteriza por la dualidad de la protección que
ofrece a los derechos humanos. Esta dualidad radica en la diferencia de
fuentes, y en parte de procedimientos a que son sometidos los casos de
derechos humanos dependiendo de que se haya producido la ratificación de la
DO
A
V
R
S
Convención Americana sobre Derechos Humanos. Si un Estado miembro de la
E
S
E
R
sujeto a las disposicionesO
deS
la Carta y a la Declaración Americana de los
H
EC
Derechos y E
Deberes
del Hombre, mientras que si tal ratificación se ha otorgado
R
D
Organización de Estados Americanos no ha ratificado la Convención queda
el Estado se encuentra sometido, además, a los preceptos de la Convención
Interamericana de Derechos Humanos.
Los instrumentos jurídicos fundamentales del sistema. La Carta de la
OEA, la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la
Convención Americana sobre Derechos Humanos son los instrumentos
internacionales principales de este sistema. A estos hay que sumar, entre otros,
el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San
Salvador)
Órganos del sistema. Los órganos del sistema especializados en la
protección de los derechos humanos son la Comisión y la Corte Interamericana
de Derechos Humanos.
La Comisión con sede en Washington, D.C,
se configura como una
instancia de promoción de la observancia y la defensa de los derechos
humanos y como órgano consultivo de la Organización de los Estados
Americanos en esta materia, a tenor de la Carta de Organización. Dentro de
estos parámetros generales, desempeña funciones específicas muy variadas,
que le confiere un carácter, desempeña funciones específicas muy variadas,
que le confieren un carácter polifacético.
40
Está facultada para tramitar denuncias o peticiones individuales relativas a la
violación de derechos humanos, así como para efectuar observaciones o
investigaciones in loco y emitir las recomendaciones que estime pertinentes al
Estado involucrado. Entre sus atribuciones se encuentra, adicionalmente,
respecto de los Estados partes en la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, la de remitir, mediante demanda dirigida contra alguno de esos
Estados, casos a la Corte, y la de intervenir con tal carácter en las distintas
DO
A
V
R
S
fases del procedimiento. De esta manera, la Comisión se perfila como instancia
E
S
E
S R D.C.
jurisdiccional. con sede en O
Washington,
H
EC de Derechos Humanos con sede en San José de
La CorteE
Interamericana
R
D
Costa Rica. es el órgano judicial del sistema interamericano, lo cual implica que
de promoción y consulta en materia de derechos humanos, como órgano cuasi-
puede tramitar, previo reconocimiento general o especial de su competencia
contenciosa por el Estado, casos individuales de violación a los derechos
consagrados en la Convención Americana, siempre que sean remitidos por la
Comisión. La Corte ostenta además una función consultiva, en relación con la
Convención Americana u otros tratados concernientes a la protección de los
derechos humanos en el hemisferio, así como respecto de la compatibilidad de
leyes internas con tales instrumentos internacionales (art.64).
Bases legales
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Artículo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de
Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la
igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la
preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político.
Artículo 4. La República Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal
descentralizado en los términos consagrados en esta Constitución, y se rige por
41
los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad.
Artículo 5. La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, quien la
ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitución y en la ley, e
indirectamente, mediante el sufragio, por los órganos que ejercen el Poder
Público.
OS
D
A
V jerarquía constitucional y
Rtienen
humanos, suscritos y ratificados por Venezuela,
E
S
RE
S
prevalecen en el orden interno,
en la medida en que contengan normas sobre
O
H
C
E
su goce y ejercicio
más
ER favorables a las establecidas por esta Constitución y en
D
las leyes de la República, y son de aplicación inmediata y directa por los
Artículo 23. Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos
tribunales y demás órganos del Poder Público.
Artículo 31. Toda persona tiene derecho, en los términos establecidos por
los tratados, pactos y convenciones sobre derechos humanos ratificados por la
República, a dirigir peticiones o quejas ante los órganos internacionales creados
para tales fines, con el objeto de solicitar el amparo a sus derechos humanos.
El Estado adoptará, conforme a procedimientos establecidos en esta
Constitución y la ley, las medidas que sean necesarias para dar cumplimiento a
las decisiones emanadas de los órganos internacionales previstos en este
artículo.
42
Matriz de Análisis
Categoría de análisis
Unidad de análisis
Alcance del concepto
de
soberanía
que
acoge
el
estado
Venezolano
fundamentado
en la
Constitución
de
la
República Bolivariana
de Venezuela.
Constitución
de
la
República Bolivariana
de Venezuela, titulo I
capitulo I (deposiciones
fundamentales) artículo
1, 2, 3, 4, 5, 7, 10,11,
23, 31.
Argumentos esgrimidos
por
la
sala
constitucional
del
Tribunal Supremo de
Justicia para justificar la
inejecución
de
sentencias emanadas
del
sistema
interamericano de los
derechos humanos.
Sentencia Nº 1013 de
fecha 12 de junio de
2001.
Consecuencias para el
estado venezolano de
la
inejecución
de
sentencia y decisiones
emanadas del sistema
interamericano de los
derechos humanos de
acuerdo al esquema de
responsabilidad
internacional.
Informe de la Comisión
Interamericana de los
Derechos Humanos de
fecha 08 de septiembre
de 2003
E
S
E
SR
O
H
C
E
DER
sub-categorías de
Análisis
Responsabilidad
internacional del Estado
venezolano en cuanto a
la inejecución de las
sentencias emanadas de
la Corte Interamericana
de
los
Derechos
Humanos.
Fuente: Casale y Valero (2010).
43
DO
A
V
R
S
Sentencia Nº 1942, de
fecha 15 de julio de
2003,
Sentencia Nº 08-1572
de
fecha
18
de
diciembre de 2008.
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
Tipo de Investigación
DO
A
V
R
S
Atendiendo al tipo de investigación según la fuente, el presente trabajo de
E
S
E
SR
O
documental como aquella
que se basa en la obtención y análisis de datos
H
EC impresos u otros tipos de documentos. Así mismo
R
E
provenientes
de
materiales
D
investigación es documental. De este modo, Arias (2006) define la investigación
Sánchez (2007) define la investigación documental como aquella investigación
que se apoya en la recopilación de antecedentes cuyas fuentes de consulta
suelen ser bibliográficas, iconográficas, fonográficas y algunos medios
magnéticos.
Ahora bien, según lo antes expuesto el mismo es de tipo documental, esto
debido a que dicha investigación
se fundamenta en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (1999) Convenios Internacionales,
jurisprudencias dictadas por la Sala Constitucional de la República Bolivariana
de Venezuela, jurisprudencia dictada por los Organismos Internacionales.
Atendiendo al nivel de conocimiento la presente investigación es de tipo
descriptiva. Arias (2006) establece que la investigación descriptiva consiste en
la caracterización de un hecho, fenómeno individuo o grupo, con el fin de
establecer su estructura o comportamiento. Los resultados de este
44
tipo de investigación se ubican en un nivel intermedio en cuanto a la
profundidad de los conocimientos.
Con relación a lo expuesto anteriormente, es importante recalcar que el
presente trabajo de investigación encuadra dentro del tipo de investigación
descriptiva, esto debido a que la misma pretende recoger información de
manera independiente o conjunta sobre los conceptos a estudiar, en concreto a
describir y analizar la responsabilidad internacional de los estados partes de
S
O
D
A
cuanto al concepto de soberanía acoplado a la legislación
venezolana y a su
RV
E
S
vez la errónea interpretación de dicho
REconcepto, y posiciones jurisprudenciales
S
O
Hde los fallos de los organismo internacionales.
que afirman la inejecución
C
E
R es posible identificar el presente trabajo como una
DEmodo
De igual
dichos tratados o convenios internacionales, las posiciones doctrinarias en
investigación de tipo jurídica, el autor Witker (2005) establece que esta
investigación es de tipo jurídico-descriptiva, ya que se utiliza el método de
análisis, donde es posible descomponer un problema jurídico en sus diversos
aspectos, estableciendo relaciones y niveles que ofrezcan una imagen de
funcionamiento de una norma o institución jurídica.
Haciendo referencia a lo anteriormente citado, se observar que el presente
trabajo de investigación está íntimamente ligada al tipo de investigación jurídica,
ya que lo que se busca con esta investigación es darle una solución a un
problema jurídico como lo es la inejecución de los fallos dictados por
organismos internacionales, por lo que no se tiene una clara apreciación del
concepto de soberanía , y a su vez de la responsabilidad internacional que
atañe cada estado parte en cuanto a la inejecución de dichos fallos.
Diseño de la Investigación
45
En cuanto a lo que se refiere al diseño de la investigación el presente trabajo
contiene un diseño bibliográfico o documental, el cual Arias (2006) define como
aquel diseño basado en la obtención y análisis de datos provenientes de
materiales impresos u otros tipos de documentos.
Finol y Nava (1996) definen las investigaciones de diseño bibliográfico o
documental como aquellas que se apoyan en el análisis de documentación para
extraer conclusiones científicas sobre la temática analizada.
S
O
D
A
actividades que estructuran su naturaleza y queV
R contribuyen al desarrollo del
E
S
presente trabajo; en ese sentido R
seE
cumplió con el plan de investigación, el
S
O
H
mismo se llevo a E
cabo
en primer lugar buscando información referente al tema
C
R
E
objeto deD
estudio, posteriormente se recopilo dicha información para analizar la
Dentro del proceso de investigación pueden distinguirse diversos pasos o
misma, y poder así comprender cada uno de los objetivos y
llegar a una
solución del tema a tratar.
Técnica e instrumento de Recolección de datos
Para la realización de una investigación resulta necesaria la aplicación de
ciertas técnicas de recolección de datos, las cuales coadyuvan al desarrollo y
culminación de la misma, el presente trabajo de investigación se llevo a cabo a
través de la técnica de observación documental, la cual es definida por Arias
(2006) como una técnica que consiste en captar mediante la vista, en forma
sistemática, cualquier hecho, fenómeno o situación que se produzca, en la
naturaleza o en la sociedad, en función de unos objetivos de investigación
preestablecidos.
Finol y Nava (1996) señalan la observación documental como, la selección y
evaluación del material y el registro de los datos. La revisión documental es una
técnica, que se emplea en la investigación documental con el propósito de
examinar los materiales a través de dos tipos de lectura: la primera que consiste
en un examen preliminar de los elementos de presentación; introductorias y de
referencia, para determinar la existencia de datos importantes y una posterior
realizada en forma analítica para determinar el valor y significado de cada
46
documento, para Arias (2006), un instrumento de recolección de datos es
cualquier recurso, dispositivo o formato, que se utiliza para obtener, registrar o
almacenar información.
Plan de análisis de datos
El análisis es definido por Bavaresco (2002) como “la descomposición de un
S
todo en sus elementos, es la observación y examen de un hecho concreto”. Es
DO
A
V
R
necesario conocer la naturaleza del fenómeno y objeto que se estudia para
E
S
E
SR
O
H
C
comprender su esencia, desmembrar un todo para observar las causas y los
efectos.
E
DER
En función a este tipo de investigación, en el presente trabajo se efectuará
un análisis documental, que permite mediante una operación intelectual
objetiva, la identificación, la descripción objetiva y sistematización de los
elementos del contenido, así como también el significado y forma del
documento y su comparación con otros documentos de similar significado y
valor.
Para llevar a cabo dicha investigación resultó necesaria la recopilación de
datos, los cuales posteriormente fueron analizados, utilizando para esto una
técnica la cual consiste en los procedimientos a seguir para la recolección de
datos sobre la cual el investigador trabajará, de mediante documentos, definido
por Arias (2006) como “el soporte o formato digital en el que se registra y
conserva una información”.
Dicho análisis documental y de contenido será integrado con la
interpretación jurídica o la interpretación del derecho, en este sentido García
Maynes (1980) conceptualiza las técnicas de interpretación jurídica como “el
arte de la interpretación y aplicación de los preceptos del derecho vigente” así
mismo, expresa que los las técnicas de interpretación jurídica son métodos que
sirven para darle significado de aplicación a las normas jurídicas. Continúa el
autor estableciendo que dichas técnicas se fundamentan en la hermenéutica, la
exégesis y la heurística, entre otras técnicas.
47
En cuanto a lo referido a la hermenéutica jurídica, la misma consiste en la
interpretación de la ley atribuyéndole el sentido que deviene del significado
propio de las palabras según la conexión de ellas entre si y la intención del
legislador, por la cual será posible de acuerdo con Egaña (1984) determinar el
sentido de las palabras empleadas en la ley, así como el significado del
lenguaje jurídico y con una interpretación lógica.
Siguiendo con el orden de ideas,
La heurística consiste en que en las
S
O
D
A
las disposiciones que regulan casos semejantes,
RVy si en todo caso existiera
E
S
E generales del derecho. Finalmente
algún tipo de duda se aplicarán losR
principios
S
O
H
se plantea la exégesis,
la cual no es más que la explicación e interpretación de
C
E
R
E
la normaD
jurídica.
situaciones en las cuales no hubiere disposición precisa de la ley, se aplicarán
48
CAPITULO IV
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
El trabajo de investigación pretende determinar la responsabilidad
internacional del estado venezolano en cuanto a
S
la inejecución de las
DO
A
V
R
sentencias emanadas de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos,
E
S
E
SseRvan a desarrollar con la propósito de llegar a
O
objetivos específicos, los
cuales
H
C
Eproblemática
R
E
una conclusión
a
la
planteada.
D
para desarrollar dicha finalidad, la investigación se estructura en tres aspectos u
En ese mismo orden de ideas, el primer objetivo es: estudiar el alcance del
concepto de soberanía que acoge el estado venezolano fundamentando en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).
Para desarrollar dicho objetivo específico, es prudente establecer algunas
definiciones sobre el punto central del objetivo que no es más que la soberanía,
para luego revisar la concepción sobre la soberanía en la constitución.
Rivas (2007) plantea que la soberanía, es una caracteristica de aquel poder
que para organizarse jurídicamente no reconoce, dentro del ámbito de
relaciones que rigen, otro poder superior de cuya normativa positiva derive
lógicamente su propia validez normativa.
De igual forma Naranjo (1995), opina que existen dos tipos de soberanía la
exterior y la interior, donde la primera es definida como el poder que tiene el
estado frente a otros estados, y la segunda establece el poder del estado para
realizar sus propias normas y organizarse jurídicamente.
49
Según Zambrano (2006) la soberanía nacional, tiene como atributos, la
autoridad que tiene el Estado de elegir a sus propias autoridades, mantener la
integridad del territorio y del orden interior, dictarse sus propias leyes y
garantizar su cumplimiento y administrar justicia, tanto a los nacionales como a
los extranjeros que habiten en su territorio.
Continuando con el mismo autor, dice que la soberanía se manifiesta en el
orden interno como un poder supremo que tiene el Estado de elegir a sus
S
gobernantes, de darse la forma de gobierno que mas convenga a sus intereses,
DO
A
V
R
de dictarse sus propias leyes y de administrar justicia a las personas que
E
S
E
S Rse establece que la soberanía tiene un
O
Sobre la base de lo
planteado
H
EC
R
E
importante
papel
en
un Estado y el cual se ejerce a través del poder soberano,
D
habiten en su territorio, afirmando así su teoría.
el cual se define como el poder absoluto de un estado como una potestad
pública que manda sobre sus ciudadanos y que en nombre de dichos
ciudadanos trata con los demás Estados, y este además no admite limitaciones
o determinaciones jurídicas extrínsecas.
En tal sentido, la soberanía es definida como el poder supremo del Estado
sobre el cual no existe ningún otro poder superior aquel poder político de una
nación o de un organismo, que no está sometido al control de otro Estado u
organismo.
La soberanía es uno de los elementos más representativos del poder del
Estado, y es el pueblo, tan mencionado en los ordenamientos jurídicos quien lo
detenta y ejerce por medio de los órganos destinados para tal fin, por lo que la
Constitución desarrolla de manera tanto directa como indirecta el concepto
acogido por la misma, para llegar al punto focal de este objetivo, como lo es
determinar que concepto de soberanía ampara el estado venezolano, por lo que
se estudia los principios fundamentales establecidas en ella, comenzando por el
artículo primero que reza:
Artículo 1. La República Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente
libre e independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus valores de
libertad, igualdad, justicia y paz internacional en la doctrina de Simón
Bolívar, el Libertador. Son derechos irrenunciables de la Nación la
50
independencia, la libertad, la soberanía, la inmunidad, la integridad
territorial y la autodeterminación nacional.
Zambrano (2006) establece que dicho articulo recoge buena parte de los
principios generales de nuestro sistema político y de valores enunciados en el
Preámbulo y resume ratificando nuestra independencia, entendida como la
autodeterminación nacional y la libertad de nuestro país frente a las injerencias
de gobiernos extranjeros, la soberanía y la inmunidad nuestro territorio y de los
con
S la comunidad
O
D
A y paz internacional,
internacional, como lo son la libertad, igualdad,Vjusticia
R
E
SSimon Bolívar.
E
fundamentada en la doctrina del libertador
R
S
O
H
Asimismo, el E
artículo
es
esencialmente sintetizado en tres principios
C
R
DE unidad regional, independencia plena de todo poder fáctico
fundamentales:
valores
esenciales
que
rigen
nuestras
relaciones
extranjero, donde se denota el derecho irrenunciable de soberanía interna que
se ve íntimamente relacionada con los aspecto de autodeterminación entendida
esta como aquella independencia que tiene la República con respecto a otros
Estados y como último punto la justicia e igualdad, por lo que este artículo se
convierte en el preceptor de los principios del Estado.
De igual forma el artículo segundo de la Constitución de República
Bolivariana de Venezuela, resalta de manera explicita cuales son esos valores
por los que se rige el Estado venezolano, unificando criterios y entendiendo
estos como reglas para el estado mas allá de las que establece las leyes o el
ordenamiento interno, teniendo preeminencia supraconstitucional los derechos
humanos fundamentales como la vida, la libertad. La igualdad, como lo reza el
mismo artículo:
Artículo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrático y social
de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la
igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en
general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el
pluralismo político.
51
Con respecto a lo mencionado, el dicho artículo no expresa la soberanía
manera precisa, pero se ve de manera implícita cuando el mismo artículo habla
de un Estado democrático, pues, la soberanía y el Estado son los elementos
más representativos del poder del Estado, y dicho poder se ve reflejado en una
serie de instituciones y por ende lo que se conoce como sistema democrático,
que no se ve si es reflejado por los valores de la libertad, igualdad, y
responsabilidad social, como mismo lo dice la Constitución de la República
S
O
D
A
En otro orden de ideas su siguiente artículo, posee
RV una estructura donde se
E
S
E tomando en cuenta que el derecho al
viene a establecer la finalidad del R
Estado
S
O
H
trabajo y a la educación
son el medio por el cual se lograr dicha finalidad, como
C
E
R
DE optimo de los derechos humanos, la democracia, el
es el desarrollo
Bolivariana de Venezuela(1999).
cumplimiento de la Constitución, el desarrollo de la sociedad en el margen de la
ley, como lo expresa su preámbulo el cual nos dice “(…) consolide los valores
de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien común, la
integridad territorial (…)”, generando así que dicho articulo desarrolle el objetivo
del estado y propone las vías mas idóneas para su resultado.
Artículo 3. El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el
desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio
democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad
justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad y bienestar del
pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios, derechos y
deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución.
La educación y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar
dichos fines.
En tal sentido, dicho norma se ve reflejada una soberanía, pero no la que
imparte el estado o aquella que no es más que la autoridad suprema del poder
publico, si no como aquella que ejerce el pueblo soberano, la misma que se
ejerce de manera indirecta a través del sufragio, por lo que se denota el interés
del estado de acogerse de manera obligatoria al la soberanía propia del pueblo.
En otro orden de ideas el Preámbulo de la Constitución venezolana define a
la República Bolivariana de Venezuela como un " (..)Estado de justicia, federal y
52
descentralizado (…)". En el mismo sentido se establece en el Artículo 4 cuyo
texto es el siguiente:
Artículo 4. La República Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal
descentralizado en los términos consagrados en esta Constitución, y se
rige por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad,
concurrencia y corresponsabilidad.
OS
D
A
RVlos siguientes principios: del
Venezuela como Estado Federal, y consagra
E
S
REcooperación, solidaridad, concurrencia y
Estado Federal: IntegridadO
territorial,
S
Hlo tanto se define la política de participación e
C
E
corresponsabilidad,
por
DER
Mediante la disposición anterior, la Constitución define a la República de
interdependencia de los tres entes territoriales en la realización de los fines del
Estado. Se refiere básicamente a las competencias en cuya realización, y en la
prestación de los servicios que le son inherentes, deben acudir dos o los tres
niveles territoriales de gobierno. Del gobierno: Democrático, participativo,
electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos
revocables.
Es
menester
destacar
que
el
federalismo
se
puede
definir
fundamentalmente por la asignación de competencias exclusivas a los Estados
y abundantes al Poder Nacional y a los Municipios, lo cual impone una política
de descentralización, y el establecimiento de relaciones intergubernamentales
que son inherentes a la existencia de niveles territoriales autónomos, con
potestades legislativas, administrativas y tributarias.
Aunado a ello, Zambrano (2006) habla con relación a la estructura del
Estado venezolano, el diseño constitucional consagra un estado Federal, que
define como descentralizado, para así expresar la voluntad de transformar al
anterior Estado centralizado en un verdadero modelo federal con las
especificidades que requiere nuestra realidad.
En otro orden de ideas en su artículo 5 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, establece como intransferible la soberanía popular
53
(es en el pueblo donde siempre radica el poder constituyente que está siempre
por encima del poder constituido, es decir, instituciones y representantes),
Artículo 5. La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, quien la
ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitución y en la ley,
e indirectamente, mediante el sufragio, por los órganos que ejercen el
Poder Público.
Los órganos del Estado emanan de la soberanía popular y a ella están
sometidos.
DO
A
V
R
S
E
S
E
R del sufragio, por lo que no habla de la
Sa través
O
superior que ejerce el pueblo
H
ECla cual ya ha sido definida con anterioridad, por lo que nos
R
soberanía
del
estado
E
D
Así mismo, dicha disposición establece a la soberanía como el poder
establece una soberanía que ejercen los poderes tales como el poder
constituyente, pero que crea un limite en la autoridad que tiene el estado sobre
el pueblo.
Zambrano (2006) plantea que la soberanía es opinada por los positivistas
como que el Estado es un orden supremo, que no tiene sobre si ningún orden
superior, puesto que la validez del orden jurídico estatal no deriva de ninguna
norma supraestatal, pero si el estado es soberano en cuanto al orden jurídico,
su preeminencia se justifica en la medida en que el Estado actúe dentro de la
esfera del derecho, porque no hacerlo Seria la negación misma del Estado, y es
por eso que la soberanía no puede ser la voluntad de una persona, como
sostenía Jean Bodino, ni la de un grupo, como sostenía Rousseau, si no la
voluntad de la ley, que se manifiesta de manera fundamental, pero exclusiva, a
través del ejercicio del poder constituyente.
Por otra parte, el mismo titulo establece la superioridad de la Constitución y
la jerarquía de la misma con respecto al ordenamiento interno, estableciendo
así a la Constitución como la norma suprema de todo el ordenamiento jurídico,
así lo expresa el articulo 7 de la Constitución:
54
Artículo 7. La Constitución es la norma suprema y el fundamento del
ordenamiento jurídico. Todas las personas y los órganos que ejercen el
Poder Público están sujetos a esta Constitución.
Dicho artículo anteriormente citado establece que es la norma fundamental,
del un Estado soberano, establecida o aceptada para regirlo, estableciendo así
su superioridad y el sometimiento que tiene tanto el ordenamiento jurídico como
los poder publico a ella.
DO
A
V
R
S
Zambrano (2006), en sus comentario a la Constitución nos habla de que el
E
S
E
R
Ssegún
O
normativa de la Constitución,
los cuales ella es la norma de mayor
H
C
E
ER su vigencia a través de esa fuerza normativa o su capacidad
jerarquíaD
y alcanza
texto constitucional, se consagran los principios de supremacía y fuerza
de operar en la vida histórica de forma determinante o reguladora. Dichos
principios constituyen el fundamento de todos los sistemas constitucionales del
mundo y representan la piedra angular de la democracia, de la protección de los
derechos fundamentales y de la justicia constitucional.
Así mismo, podemos encontrar en otro capitulo de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, el articulo referido a los derechos
humanos y garantías, se denota la importancia para el estado la protección y el
ejercicio de los derechos inherentes del ser humano, se encuentra reflejado una
protección hacia los mismo y una suprema importancia por ejercer esa
protección a través de las leyes, tratados y la misma Constitución.
En relación la protección que garantiza la Constitución para salvaguardar el
ejercicio de los derechos humanos, esta se consagra en el artículo 19, donde
claramente expresa el interés que posee el estado en proteger dicho derechos:
Artículo 19. El Estado garantizará a toda persona, conforme al principio
de progresividad y sin discriminación alguna, el goce y ejercicio
irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos.
Su respeto y garantía son obligatorios para los órganos del Poder
Público de conformidad con esta Constitución, con los tratados sobre
derechos humanos suscritos y ratificados por la República y con las
leyes que los desarrollen.
Artículo 23. Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos
humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarquía
55
constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que
contengan normas sobre su goce y ejercicio más favorables a las
establecidas en esta Constitución y en las leyes de la República, y son
de aplicación inmediata y directa por los tribunales y demás órganos del
Poder Público.
En este contexto, se establece el artículo anterior, se ha entendido que es
una terminante en cuanto a la aplicación de las garantías a los derechos
humanos, hasta tal punto que los convenios ratificados o suscritos por
OS
D
A
RVsolamente entre los estados
inmediata, creando así derechos y obligaciones
E
S
E
que son parte contratantes en
el,R
por lo que se ve la soberanía limitada en
S
O
H o convenios y generando como consecuencia una
C
E
respetar aquellos
tratados
DER
Venezuela en esta materia tiene jerarquía constitucional y son de aplicación
limitante a ese poder o autoridad que goza el estado en su ordenamiento
jurídico interno.
Por lo tanto, Como lo establece Zambrano (2006) establece que en caso de
conflicto entre una norma de derecho interno y una norma internacional,
producto de un tratado, en materia de derechos humanos,
debidamente
ratificados por la República, sus normas prevalecen sobre las de derecho
interno, en la medida en que sean mas favorables y son de aplicación inmediata
y directa por los tribunales, sin que valga alegar que la norma de derecho
interno que contradiga o desmejore los Derechos Humanos establecidos en la
norma internacional, sea de fecha posterior a tratado, acuerdo o pacto.
Por otra parte, el artículo 31 de la Constitución de República Bolivariana de
Venezuela,
ratifica
aquella
superioridad de los
tratados
y
convenios
internacionales, otorgando el derecho a cualquier persona de dirigirse antes
esos organismos rectores internacionales, para hacer valer sus derechos y
garantizar su ejecución.
Artículo 31. Toda persona tiene derecho, en los términos establecidos
por los tratados, pactos y convenciones sobre derechos humanos
ratificados por la República, a dirigir peticiones o quejas ante los órganos
internacionales creados para tales fines, con el objeto de solicitar el
amparo a sus derechos humanos.
El Estado adoptará, conforme a procedimientos establecidos en esta
Constitución y en la ley, las medidas que sean necesarias para dar
56
cumplimiento a las decisiones emanadas de los órganos internacionales
previstos en este artículo.
En ese sentido, se podría entender como consecuencia del reconocimiento
de dirigir peticiones ante los organismos internacionales como derechos
humanos. El estado debe abstenerse de obstaculizar su ejercicio (obligación de
respeto), así como configurar su estructura y funcionamiento para facilitar su
ejercicio y para dar cumplimiento a las decisiones adoptadas por dichos
OS
D
A
R
de garantía), en los términos previstos en
losV
instrumentos internacionales
E
S
E
R a que los derechos humanos son
sobre derechos humanos, S
debido
O
H
C frente a las personas sometidas a su jurisdicción y
E
obligaciones del
estado
R
E
D
frente a la comunidad internacional, desde la perspectiva del derecho
organismos, mediante disposiciones legislativas y de otro carácter (obligación
internacional publico, la facultad de denunciar a un Estado ante órganos
internacionales creados para tales fines se establece como un mecanismo de
control de cumplimiento de los instrumentos internacionales.
Así mismo, dicho derecho responde al objetivo principal de la sociedad
internacional organizada, este es, el respeto y garantía de los derechos
humanos por parte de los estados que la conforman. Este objetivo es plasmado
tanto en la Carta de las Naciones Unidas como en la Carta de la Organización
De Estados Americanos como uno de los fundamentos de su integración.
Aunado a ello, La Convención Americana sobre Derechos Humanos o pacto
de San José, firmada en San José, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969, en
su articulo 44, faculta a cualquier persona o grupo de personas, o entidad no
gubernamental legalmente reconocida en uno o mas estados miembros de la
Organización, a presentar a la Comisión peticiones que contengan denuncias o
quejas de violación de la Convención por un estado parte, en cuyo caso la
Comisión se pronunciara en torno a la admisibilidad de la petición o
comunicación, y de ser este caso, solicitara informaciones al Gobierno del
Estado al cual pertenezca la autoridad señalada como responsable de la
violación alegada.
57
Sobre la base de lo anteriormente planteado, se evidencia que los artículos
anteriores están conexos con el artículo 10 y 11 de la misma Constitución,
donde se establecen las limitaciones geográficas de la República y en la cual se
ve reflejada hasta donde llega tal soberanía, se evidencia donde delimita el
territorio y se determina en que espacio geográfico se van a ejercer todas estas
garantías, principios y derechos, ponen como limites la republica, atendiendo a
lo establecido en dicho articulo, el que contempla lo siguiente:
E
S
E
SR
O
H
C
DO
A
V
R
S
Artículo 10. El territorio y demás espacios geográficos de la República
son los que correspondían a la Capitanía General de Venezuela antes de
la transformación política iniciada el 19 de abril de 1810, con las
modificaciones resultantes de los tratados y laudos arbitrales no viciados
de nulidad.
E
DER
Zambrano (2006) establece que en la exposición de motivos nos aclara que
en esta materia se realizaron cambios importantes en la definición del espacio
geográfico venezolano. En este sentido se adopto la expresión más amplia de
espacio geográfico para sustituir la de territorio. En efecto, espacio geográfico
alude a los espacios continentales, insulares y marítimos, quedando el territorio
como componente del primero de los citados. Sin embargo, no se altera la
determinación del espacio geográfico nacional al reiterar, la versión tradicional,
es decir, el territorio que correspondía a la Capitanía General de Venezuela el
19 de Abril de 1810.
Se evidencia así que la soberanía entendida como el poder supremo del
Estado, sobre el cual no existe ningún otro poder superior,
solo se podrá
ejercer dicho poder en el territorio establecido articulo antes mencionado, no
podrá sobrepasar los limites de la republica, y ningún otro Estado extranjero
podrá interferir en
ella, por lo que se debe sintetizar que la soberanía
corresponderá a ser ejercida dentro del territorio y espacios en los cuales tenga
jurisdicción la República, atendiendo así lo establecido en el articulo 11 de la
misma.
58
Artículo 11. La soberanía plena de la República se ejerce en los
espacios continental e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, áreas
marinas interiores, históricas y vitales y las comprendidas dentro de las
líneas de base rectas que ha adoptado o adopte la República; el suelo y
subsuelo de éstos; el espacio aéreo continental, insular y marítimo y los
recursos que en ellos se encuentran, incluidos los genéticos, los de las
especies migratorias, sus productos derivados y los componentes
intangibles que por causas naturales allí se hallen.
El espacio insular de la República comprende el archipiélago de Los
Monjes, archipiélago de Las Aves, archipiélago de Los Roques,
archipiélago de La Orchila, isla La Tortuga, isla La Blanquilla,
archipiélago Los Hermanos, islas de Margarita, Cubagua y Coche,
archipiélago de Los Frailes, isla La Sola, archipiélago de Los Testigos,
isla de Patos e isla de Aves; y, además, las islas, islotes, cayos y bancos
situados o que emerjan dentro del mar territorial, en el que cubre la
plataforma continental o dentro de los límites de la zona económica
exclusiva.
Sobre los espacios acuáticos constituidos por la zona marítima contigua,
la plataforma continental y la zona económica exclusiva, la República
ejerce derechos exclusivos de soberanía y jurisdicción en los términos,
extensión y condiciones que determinen el derecho internacional público
y la ley.
Corresponden a la República derechos en el espacio ultraterrestre
suprayacente y en las áreas que son o puedan ser patrimonio común de
la humanidad, en los términos, extensión y condiciones que determinen
los acuerdos internacionales y la legislación nacional.
E
S
E
SR
O
H
C
DO
A
V
R
S
E
DER
Lo antes expuesto se refiere a como ejerce el Estado su soberanía y en que
espacios, entre ellos el espacio continental (aquel que esta debajo de las
aguas) el insular (referidos a las islas, islotes, archipiélagos, etc.), el mar
territorial y las áreas marinas en el interior, espacios históricos, lagos, lagunas,
suelos y subsuelos, el espacio aéreo y el espacio ultraterrestre suprayacente y
las áreas que son o pueden ser patrimonio común de la humanidad, según
queden definidos en los acuerdos internacionales y la legislación nacional.
Jiménez (2004 ) opina que para Venezuela existen varias normas jurídicas
convencionales específicas que regulan los derechos y deberes de los estados
soberanos, y pautan la actuación del país en la esfera internacional por lo que
concierne a esta materia. El Estado ejerce su soberanía sobre las personas,
dentro de un ámbito formado por distintos espacios, estos espacios, de diversa
índole, son por denominados elementos integrantes del dominio estatal y, en
59
conjunto, constituyen al amito de competencia territorial del Estado, llamado
también del dominio o soberanía territorial.
Continuando con el mismo autor, este define esa competencia territorial el
espacio donde el Estado puede ejercer, con carácter exclusivo, el poder sobre
las personas que habitan en aquel, teniendo como naturaleza jurídica una
interacción entre las pretensiones del Estado de ejercer con carácter exclusivos
sus poderes en toda la superficie terrestre y la limitación de esta pretensión por
S
O
D
A
Quedando demostrado, que la república en V
R toda su extensión geográfica
E
S
tendrá una soberanía plena, entendida
RE como el poder o autoridad del Estado
S
O
H jurídico interno en el cual ningún otro Estado u
para regir su ordenamiento
C
E
ERintervenir, en base a todo lo antes planteado la soberanía que
Dpodrá
organismo
la acción de las pretensiones similares de los demás Estados.
entiende en el marco de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999) no es mas que la Soberanía plena, ejerciéndola en el
territorio, teniendo este como aquel espacio donde ejerce sobre las personas
su poder con carácter exclusivo y sobre los poderes que en el Estado ejerce.
Como segundo objetivo se encuentra los argumentos esgrimidos por la sala
constitucional del Tribunal Supremo de Justicia para justificar la inejecución de
sentencias emanadas del sistema interamericano de los derechos humanos
Tal como se precisó con anterioridad se considera elemental, El analizar los
argumentos esgrimidos así como las razones por la cual el Estado Venezolano
justifica así la inejecución de las sentencias y fallos emanadas del Sistema
Interamericano de los Derechos Humanos, Así pues, se analizo jurisprudencia
nacional como internacional a los fines de abarcar un estudio completo de las
mismas y de ese modo abordar una conclusión cierta y eficaz.
Así mismo resulta oportuno como punto introductorio de este objetivo,
establecer una serie de
conceptos
en cuanto a la
Responsabilidad
Internacional, para así poder entender un poco más acerca del análisis
jurisprudencial.
Como bien es sabido en la actualidad , La responsabilidad internacional del
Estado es aquel conjunto de relaciones jurídicas que nacen en Derecho, en
este caso el del derecho internacional público, como consecuencia del hecho
60
ilícito cometido por un Estado, tomando como partes de esta relación jurídica el
Estado infractor, por un lado, y el Estado perjudicado, cuando un Estado que es
integrante de una comunidad internacional viola una obligación internacional,
sin importar la fuente de dicha obligación, se genera responsabilidad
internacional, Guerra (2001) define la define como toda imputación que se le
haga a un Estado por haber violado una norma de derecho internacional sea o
no contractual, y cuyo acto ocasiona a otro y lo obliga por lo tanto a repararlo.
S
O
D
A
En materia de jurisprudencial internacional,Vel Tribunal Permanente de
R
E
S
E cuando en su sentencia del caso
Justicia Internacional ratifico esteR
criterio
S
O
H de 26 de julio de 1927, estableció que “Es un
germano-polaco de
Chorzow
C
E
ER
principio D
de derecho internacional que la violación de un compromiso lleva
La responsabilidad internacional es enteramente de origen consuetudinario.
consigo la obligación de reparar la obligación así cometida. La reparación es,
pues, complemento indispensable para la debida aplicación de un convenio, sin
que sea preciso que así se haya estipulado en el mismo”.
De la misma manera , la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia ha establecido una serie de criterios respecto a la obligatoriedad de los
tratados internacionales así como también la obligatoriedad de las decisiones
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos para poder así cumplir con
La responsabilidad internacional , en tal sentido Herrendorf y Bidart (1990:250),
establecieron :
“Cuando un Estado se hace parte en uno o más tratados de derechos
humanos, asume internacionalmente el compromiso, la obligación y la
responsabilidad de cumplirlo. Ese cumplimiento internacionalmente
exigible es, a la vez y simultáneamente, exigible en su jurisdicción propia,
por que precisamente el no cumplirlo internamente desencadena la
responsabilidad internacional. Aquí aparece lo curioso del perfil de
derecho internacional de los derechos humanos: los Estados se obligan
internacionalmente a hacer efectivo internamente el cumplimiento de
estos tratados ¿Y qué quiere decir esto? Que estos tratados, cuando por
ratificación o adhesión de un estado entran a formar parte de su derecho
interno, invisten directamente a cada hombre que forma la población de
ese Estado, que está sometido a su jurisdicción, con la titularidad de los
derechos y libertades reconocidos en el tratado de que se trate.”
61
Con respecto a lo antes planteado, en primer término encontramos La
jurisprudencia Constitucional en Venezuela respecto a la libertad de expresión,
la Sentencia 1013 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
del 12 de junio del 2001.
Esta sentencia ha genero el primer antecedente para lo que se fundaba
como el
todo un nuevo criterio, debido a los argumentos que en ella se
S
O
D
A
derecho de rectificación. La repercusión de estaV
R decisión judicial ha originado
E
S
E
que este caso haya sido puesto enR
conocimiento
del sistema interamericano de
S
O
H humanos.
protección de los E
derechos
C
DER 1013, establece en sus consideraciones para decidir los
La Sentencia
esgrimen respecto a la libertad de expresión, el derecho a la información y el
argumentos de quienes son los únicos que pueden ejercer el derecho a replica,
así como una distinción entre el derecho a la libertad de información y el
derecho a rectificación (replica), en ese sentido la sentencia dice: “La vigente
Constitución separa el Derecho a la libre expresión del pensamiento (artículo
57), del Derecho a la información oportuna, veraz e imparcial, sin censura, el
cual involucra el derecho a la réplica y rectificación por aquellos que se vean
afectados por informaciones inexactas o agraviantes (artículo 58).
Artículo 57 . Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus
pensamientos, sus ideas u opiniones de viva voz, por escrito o mediante
cualquier otra forma de expresión y de hacer uso para ello de cualquier
medio de comunicación y difusión, sin que pueda establecerse censura.
Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por todo
lo expresado. No se permite el anonimato, ni la propaganda de guerra, ni
los mensajes discriminatorios, ni los que promuevan la intolerancia
religiosa.
Se prohíbe la censura a los funcionarios públicos o funcionarias públicas
para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades.
En su decisión, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia
determinó cuáles son las características de los derechos fundamentales
involucrados en este caso: la libertad de expresión, la libertad de información y
el derecho de rectificación o réplica. En este sentido, establece las diferencias
62
entre los dos primeros y la importancia del principio de veracidad respecto al
segundo. En cuanto al derecho a rectificación o réplica determina que su uso
está destinado a aquellos supuestos en los cuales el periodista brinde
"informaciones inexactas o agraviantes que se endilguen a los (demandantes)",
como se extrae del contenido del artículo 58 de la Constitución.
DO
A
V
R
S
Artículo 58. La comunicación es libre y plural y comporta los deberes y
responsabilidades que indique la ley. Toda persona tiene derecho a la
información oportuna, veraz e imparcial, sin censura, de acuerdo con los
principios de esta Constitución, así como a la réplica y rectificación
cuando se vea afectada directamente por informaciones inexactas o
agraviantes. Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a recibir
información adecuada para su desarrollo integral.
E
S
E
SR
O
H
C
E
DER
Así mismo la sentencia en su cuerpo establece y agrega "que el derecho a la
réplica y a la rectificación no lo tienen ni los medios, ni quienes habitualmente
ejercen en ellos el periodismo, ni quienes mantienen en ellos columnas o
programas, ni quienes mediante "remitidos" suscitan una reacción en contra. Se
trata de un derecho concedido a quienes se ven afectados por la información de
los medios, y que carecen de canales públicos para contestar o dar su versión
de la noticia".
Continua la sentencia estableciendo que “Nace a nivel constitucional para
las personas agraviadas por la información, un derecho de réplica (respuesta) y
de rectificación; pero tal derecho no lo tienen ni los medios, ni a quienes en
ellos se expresan, ya que, repite la Sala, el derecho a réplica y rectificación no
ha sido concedido sino a quienes reciben la información y no a quien la
suministra.
El artículo 14, de la Ley Aprobatoria de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos. Pacto de San José, señala que la respuesta o la
rectificación se efectuarán por el mismo órgano de difusión, que produjo la
información inexacta o agraviante, en las condiciones que establezca la ley.
63
“1. Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes
emitidas en su perjuicio a través de medios de difusión legalmente
reglamentados y que se dirijan al público en general, tiene derecho a
efectuar por el mismo órgano de difusión su rectificación o respuesta en
las condiciones que establezca la ley.
2. En ningún caso la rectificación o la respuesta eximirán de otras
responsabilidades legales en que se hubiese incurrido.
3. Para la efectiva protección de la honra y la reputación toda publicación
o empresa periodística, cinematográfica, de radio o televisión tendrá una
persona responsable que no esté protegida por inmunidades ni disponga
de fuero especial.”
OS
D
A
RV
Con este argumento, la Sala concluyóE
que
Santana no puede ejercer el
S
E
R en primer lugar, él es un comunicador
derecho de rectificación o réplica
S porque,
O
H
EC
social que tiene
una
columna fija en un diario y además un programa diario en
R
E
D
una emisora radial, constituyéndose como un periodista que habitualmente
ejerce su profesión; y, en segundo lugar, porque los hechos imputados a
Chávez, no constituyen informaciones sino opiniones.
"que se centran en la popularidad que dice tener el Presidente
comparada con la de los actores, así como en una actitud amenazante
que colige el Presidente de lo expresado por los accionantes, y que mal
podrían originar el derecho a réplica o rectificación contenido en el
artículo 58 (de la Constitución)”.
Esta distinción que realiza la Sala Constitucional resulta a todas luces
contraria al principio de no discriminación, cuyo desconocimiento afecta, en
este caso, el derecho de rectificación, en consecuencia, el criterio de la
sentencia 1013 de fecha 12 de junio del 2001, hace pensar que un periodista
en ejercicio de sus funciones no podría solicitar el derecho a réplica, ya que su
carrera no le permite ejercer tal derecho, pero el articulo 58 eiusdem, establece
las personas los autorizados para ejercer dicho derecho, “cuando se vea
afectada directamente por informaciones inexactas o agraviantes.”
Estableciendo de esa manera que no establecen limitantes sobre las
personas que ejercer el ya mencionado derecho solo hace mención sobre los
motivos por las cuales nacería el derecho a réplica, con respecto a lo
64
planteado, el derecho a réplica se encuentra regulado en nuestro ordenamiento
jurídico en el Pacto de san José de Costa Rica, en el artículo 14:
“1. Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes
emitidas en su perjuicio a través de medios de difusión legalmente
reglamentados y que se dirijan al público en general, tiene derecho a
efectuar por el mismo órgano de difusión su rectificación o respuesta en
las condiciones que la ley establezca”,
S
O
D
A
internacional, y en nuestra carta magna cuandoV
R establece la jerarquía en su
E
S
E
articulo 23 “Los tratados, pactos y R
convenciones
relativos a derechos humanos,
S
O
Hpor Venezuela, tienen jerarquía constitucional y
suscritos y ratificados
C
E
R
DE
prevalecen
en el orden interno” Por lo que la Sala Constitucional a raíz de la
Por lo que dicha sentencia contradice lo determinado en la norma
mencionada sentencia establece un criterio el cual contradice tanto la norma
interna como los tratados internacionales.
Siguiendo con el mismo orden de ideas, para determinar la responsabilidad
internacional del Estado venezolano se analiza una de las sentencias más
discutidas sobre su legalidad y su interpretación a nivel de jurisprudencias la
cual fue emitida por el Tribunal Supremo de Justina Nº 1942 de fecha 15 de
julio de 2003, magistrado ponente Jesús Eduardo Cabrera, dicha sentencia
viene a ser la ratificación del criterio adoptado por la misma Sala en la sentencia
1013 en fecha 12 de junio de 2001 del mismo Magistrado que suscribe la
decisión in comento.
En tal sentido, fue el 6 de marzo de 2001, cuando el abogado RAFAEL
CHAVERO GAZDIK,
interpuso ante esta Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia, acción de nulidad por inconstitucionalidad en contra de los
artículos 141, 148, 149, 150, 151, 152, 223, 224, 225, 226, 227, 444, 445, 446,
447 y 450 del Código Penal, alegando el accionantes que dichos artículos son
limitantes a la libertad de expresión, como mismo lo establece la sentencia en
su cuerpo
“En el escrito libelar, el demandante en nulidad indicó, de forma
preliminar, que el Código Penal consagra un conjunto de normas que
tienden a penalizar con privación de libertad las expresiones ofensivas
65
dirigidas contra los funcionarios públicos e instituciones del Estado, las
cuales suelen calificarse por la doctrina como leyes de desacato”
Por lo que se ratifica la intima relación entre esta sentencia y la 1013 ya
mencionada, aunado a ello el accionarte continua estableciendo que dichos
artículos atentan contra los principios consagrados en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela como en los tratados internacionales
afectando así la responsabilidad internacional, que tiene el Estado “a juicio del
OS
D
A
RlaVRepública, de allí que sea
internacionales debidamente ratificados por
E
S
REanulación, toda vez que ellas pueden
necesaria su revisión y consecuente
S
O
CH internacional del Estado.
E
comprometer laR
responsabilidad
DE
accionarte, tales normas son contrarias a la Constitución y a instrumentos
Luego de esto,
la Asamblea Nacional en fecha 16 de abril del 2002,
consignó escrito contentivo de sus conclusiones sobre la acción interpuesta. El
cual establece que una serie de argumentos que han de establecer la
obligatoriedad de los informes emitidos por la Comisión de los Derechos
Humanos,
integrando
el
nuevo
criterio
y
colocando
en
calidad
de
recomendaciones tales informes, dicho escrito contentivo, establece
“En primer lugar, adujeron que constituye una absoluta impropiedad por
parte del accionante «afirmar que la interpretación de la Convención
Interamericana de Derechos Humanos realizada por la señalada
Comisión en el Informe anual de 1994 integra o es parte del contenido
del mencionado instrumento internacional y que, por consiguiente,
cuenta con rango constitucional y fuerza prevalente en el ordenamiento
jurídico interno Por consiguiente, en estricto sentido jurídico, la jerarquía
constitucional y prevalencia ha de predicarse del componente escrito de
estos instrumentos internacionales y no, como lo pretende insólitamente
el accionante, de las interpretaciones de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos que, como se dirá inmediatamente, ni siquiera tienen
tal jerarquía o prevalencia en el propio sistema de la Convención
Americana de los Derechos Humanos”
En ese sentido, tal criterio de la asamblea Nacional inicia lo que se disputa
como un cambio en la jerarquía de cualquier instrumento internacional, y
generando un criterio totalmente contradictorio a las normas internas como
internacionales continuo así el escrito contentivo estableciendo
66
“dada la índole de la recomendación formulada por la Comisión, el
Informe no puede entenderse como una interpretación autorizada de la
Convención Americana de los Derechos Humanos, ya que, de acuerdo
con el artículo 62, aparte 3 de este instrumento y también jurisprudencia
reiterada de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos,
corresponde a este último órgano jurisdiccional interamericano interpretar
y desentrañar, con carácter vinculante, el alcance y sentido de los
derechos consagrados en la Convención y los posibles incumplimientos
por los Estados signatarios». Además, plantean que si, como pretende la
Comisión, las leyes penales de desacato de los países americanos
signatarios de la Convención suponen, sin ningún tipo de matización, una
infracción flagrante y grosera del artículo 13 de la Convención, la
Comisión se hallaría obligada a plantear el correspondiente caso a la
Corte Interamericana de los Derechos Humanos, a tenor de lo dispuesto
en el artículo 61 de la referida convención”
E
S
E
SR
O
H
C
DO
A
V
R
S
E
DER
Dicho escrito contentivo termina estableciendo que a solicitud de la
Asamblea
Nacional
se
declare
sin
lugar
acción
de
nulidad
por
inconstitucionalidad de los artículos mencionados “Por las razones expuestas,
solicitaron los representantes de la Asamblea Nacional, que fuera declarada sin
lugar la pretensión de nulidad objeto de estos autos.”
En tal sentido, la sentencia comienza sus consideraciones para decidir
confirmando el criterio establecido en el informe contentivo, sobre la
obligatoriedad
y
jerarquía
de
los informes
anuales
de la
Comisión
Interamericana de Derechos Humanos estableciendo una diferencia entre ellos
y los tratados ratificados por Venezuela para ello es menester destacar lo
establecido en el artículo 23 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999)
“Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos,
suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional, y
prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas
sobre su goce y ejercicio más favorables a las establecidas en esta
Constitución y en las leyes de la República, y son de aplicación
inmediata y directa por los tribunales y demás órganos del Poder
Público”.
67
En este contexto, la Sala nos constituye lo que la misma llama elementos
clave del citado articulo ”1) Se trata de derechos humanos aplicables a las
personas naturales; 2) Se refiere a normas que establezcan derechos, no a
fallos o dictámenes de instituciones, resoluciones de organismos, etc.,
prescritos en los Tratados,.” Por lo que cabe pensar que esos informes emitidos
por la Comisión no tendrán algún carácter vinculante, y como tal se tomaría
como una recomendación hacia el Estado.
S
O
D
A
interpretación de la norma internacional. del mismo
RV modo la Sala continua
E
S
exponiendo sobre la jerarquía de estos
REinformes “se trata de una prevalencia de
S
O
H los Tratados, Pactos y Convenios relativos a
las normas que E
conforman
C
ER
derechosDhumanos, pero no de los informes u opiniones de organismos
Generando una inseguridad jurídica internacionales, aunado de una errónea
internacionales, que pretendan interpretar el alcance de las normas de los
instrumentos internacionales,
“es claro: la jerarquía constitucional de los Tratados, Pactos y Convenios
se refiere a sus normas, las cuales, al integrarse a la Constitución
vigente, el único capaz de interpretarlas, con miras al Derecho
Venezolano, es el juez constitucional, conforme al artículo 335 de la
vigente Constitución, en especial, al intérprete nato de la Constitución de
1999, y, que es la Sala Constitucional, y así se declara”.
Con respecto a lo planteado, se da a entender que es la Sala constitucional
quien decide cual de los tratados, pactos o convenios internacionales son los
aplicables a la republica, no como un cuerpo único, si no estableciendo dentro
de ellos cuales serian las normas que se aplicarían en materia de derechos
humanos, proclamándose
así los máximos conocedores en materia de
derechos humanos y la expresión máxima para su protección. En este sentido
la Sala expresa “Resulta así que es la Sala Constitucional quien determina
cuáles normas sobre derechos humanos de esos tratados, pactos y convenios,
prevalecen en el orden interno; al igual que cuáles derechos humanos no
contemplados en los citados instrumentos internacionales tienen vigencia en
Venezuela.”
68
Por otra parte, la Sala expresa acerca de su competencia sobre los derechos
humanos estructurando la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia
como el organismo de mayor jerarquía que cualquier organismo internacionales,
la Sala reza: “Esta competencia de la Sala Constitucional en la materia, que
emana de la Carta Fundamental, no puede quedar disminuida por normas de
carácter adjetivo contenidas en Tratados ni en otros textos Internacionales
sobre Derechos Humanos suscritos por el país” se entiende que es la Sala
S
O
D
A
tratados que han sido ramificados por la republica,
RV ya que según dicha
E
S
sentencia no existe ningún otro organismo
RE que pueda dar una interpretación a
S
O
Hmateria de derechos humanos.
la norma internacional
en
C
E
DER
constitucional el organismo que va interpretar y aplicar según su criterio los
“A las decisiones de esos organismos se les dará cumplimiento en el
país, conforme a lo que establezcan la Constitución y las leyes, siempre
que ellas no contraríen lo establecido en el artículo 7 de la vigente
Constitución, el cual reza: "La Constitución es la norma suprema y el
fundamento del ordenamiento jurídico. Todas las personas y los órganos
que ejercen el Poder Público están sujetos a esta Constitución" siempre
que se ajusten a las competencias orgánicas, señaladas en los
Convenios y Tratados. Debido a ello, a pesar del respeto del Poder
Judicial hacia los fallos o dictámenes de esos organismos, éstos no
pueden violar la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
así como no pueden infringir la normativa de los Tratados y Convenios,
que rigen esos amparos u otras decisiones.
La Sala considera que, por encima del Tribunal Supremo de Justicia y a
los efectos del artículo 7 constitucional, no existe órgano jurisdiccional
alguno, a menos que la Constitución o la ley así lo señale, y que aun en
este último supuesto, la decisión que se contradiga con las normas
constitucionales venezolanas, carece de aplicación en el país, y así se
declara.”
En consecuencia, se genera una interpretación sobre lo analizado de la
sentencia 1942, la cual establece:
(a) los tratados, pactos y convenios se
aplicaran según el criterio de la Sala constitucional y siempre que no contradiga
la Constitución de la República (b) el carácter de recomendaciones que tendrán
aquellos informes de la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos, el
cual no es de carácter vinculante y deduciéndole tanto importancia como
69
jerarquía a dichos informes o al mismo Convención Americana de Derechos
Humanos (Pacto de San José).
En el mismo orden de ideas la Sala continúa en sus consideraciones para
decir sobre aquellas declaraciones de organismos internacionales, continuando
exhaustivamente sobre la obligatoriedad o no de aquellas declaraciones,
informes o escritos que no sean productos de fallos internacionales, es decir,
aquellas que no sean decisiones de la Corte Interamericana de Derechos
DO
A
V
R
S
Humanos, otorgándoles un carácter de no vinculante en el ordenamiento
E
S
E
SR
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H
C
interno del Estado.
E
DER
“Ahora bien, si tal es la posición de la Sala, con relación a la decisión de
los organismos internacionales que por tener la competencia amparen
derechos humanos, con mayor razón, la Sala rechaza las declaraciones
de esos organismos que no se corresponden a dispositivos de fallos,
sentencias u otro tipo de providencia jurisdiccional, como lo son
recomendaciones, advertencias y manifestaciones similares; e
igualmente, la Sala observa que los fallos o decisiones de organismos
internacionales, supranacionales o transnacionales, que violen el
derecho de defensa y otras garantías de naturaleza constitucional, como
el debido proceso, son inaplicables en el país, a pesar de emanar de
tales organismos internacionales reconocidos por la República. Si en la
mayoría de los Convenios, debe agotarse conforme al derecho interno,
las vías judiciales, en Venezuela, tal agotamiento debe cumplirse
previamente, incluso para el decreto de medidas cautelares por
organismos internacionales, si ellas son posibles conforme al derecho
interno, a fin de no burlar la soberanía del país, y a su vez para cumplir
con los Tratados y Convenios Internacionales. Si con esta tramitación no
se cumple, Venezuela no puede quedar obligada por la decisión, que
nace írrita.”
Como consecuencia de lo expuesto la Sala distingue entre los organismo
internacionales y otorgándoles quien es obligatorio cumplimiento y quien emite
solo recomendaciones, “Existen diversos organismos internacionales de los
cuales algunos emiten verdaderos actos jurisdiccionales, mientras otros
producen actos administrativos o simples recomendaciones.” es decir, la Sala
expresa cuál de estos organismos internaciones tendrán carácter vinculante y
cuales no, lo cual se entiende como un incumplimiento a los tratados
70
internacionales, por lo que se genera la responsabilidad internacional por estar
violando así la obligatoriedad de esos tratados donde nacen tales organismos.
Los diferencian en primer término como los supranacionales, es decir
aquellos cuyas decisiones tiene un carácter de obligatorio cumplimiento en el
territorio “Supranacionales, cuyas decisiones de cualquier clase se ejecutan
forzosamente en los países signatarios de los Convenios que los crean, quienes
al suscribirlos ceden en alguna forma su soberanía y de allí que la ejecución de
S
O
D
A
ser ejecutados íntegramente en la repúblicaV
R ya que eso tendría como
E
S
consecuencia una limitante a la soberanía
RE del territorio, y según dicha sentencia
S
O
estaría violentando
el H
articulo 23 y el artículo 1 de la constitución de la
C
E
R
E
DBolivariana
República
de Venezuela, lo que dichos fallos deberán ser ajustados
los fallos sea incondicional.” Ahora la Sala expone que dichos fallos no podrán
a la Constitución de la República.
Del mismo modo se
establece en la concepción contemporánea de la
Teoría del Estado, la soberanía no es un poder absoluto, ya que la misma ha
sido determinada, y tiene límites tanto en el orden interno como en el contexto
internacional. Esta limitante en el contexto internacional es aquellas decisiones
de los organismos supranacionales, la Sala destaca
“la soberanía nacional no puede sufrir distensión alguna por mandato del
artículo 1 constitucional, que establece como derechos irrenunciables de
la Nación: la independencia, la libertad, la soberanía, la integridad
territorial, la inmunidad y la autodeterminación nacional. Dichos derechos
constitucionales son irrenunciables, no están sujetos a ser relajados,
excepto que la propia Carta Fundamental lo señale, conjuntamente con
los mecanismos que lo hagan posible, tales como los contemplados en
los artículos 73 y 336.5 constitucionales consecuencia de lo expuesto es
que en principio, la ejecución de los fallos de los Tribunales
Supranacionales no puede menoscabar la soberanía del país, ni los
derechos fundamentales de la República.”
Continuando con lo establecido, en segundo término se establece los
organismo “multinacionales y transnacionales” son aquellos que emiten laudos,
es decir, decisiones tomados por árbitros pero estas decisiones de no estar
71
ajustadas al derecho interno del país se harían inejecutables dentro del
territorio. Con respecto a esto la sentencia plantea
“Los laudos arbitrales de los Tribunales de Arbitraje dependientes del
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
(CIADI), instaurados por el Convenio inmediatamente citado, producen
esta clase de decisiones, pero al ellos ejecutarse dentro del territorio
nacional conforme a las normas de ejecución en vigor en el país
condenado, la ejecución no puede colidir con las normas constitucionales
y, por tanto, lo fallado se hace inejecutable.”
OS
D
A
V o decisiones para ser
Rlaudos
La Sala continua explicando que estos
E
S
REal ordenamiento jurídico interno de lo
ejecutadas tendrán que adaptarse
S
O
H que esa restricción a su soberanía, con respecto a lo
C
E
contrario el Estado
sentiría
ER
D
planteado la sentencia dice:
“Mientras existan estados soberanos, sujetos a Constituciones que les
crean el marco jurídico dentro de sus límites territoriales y donde los
órganos de administración de justicia ejercen la función jurisdiccional
dentro de ese Estado, las sentencias de la justicia supranacional o
transnacional para ser ejecutadas dentro del Estado, tendrán que
adaptarse a su Constitución. Pretender en el país lo contrario sería que
Venezuela renunciara a la soberanía”
Así mismo, la sentencia continua con una serie de argumentos sobre la
obligatoriedad de los laudos, tratados, informes emitidos por los distintos
organismos internacionales, y sobre la consecuencia que traería la ejecución de
esas “recomendaciones” a la soberanía de la nación, y limitando dichos actos a
la Constitución y al ordenamiento interno de la republica. .
Es menester destacar que la sentencia establece y define las atribuciones
tanto de la Comisión como de la corte interamericana de los derechos humanos
La Convención Americana sobre Derechos Humanos establece dos órganos
competentes: a) La Comisión Interamericana de Derechos Humanos; y, b) La
Corte Interamericana de Derechos Humanos.”
En primer término la sentencia establece que la Comisión como ya se ha
expuesto solo establece recomendaciones a los estados parte y por su carácter
de recomendación no es vinculante para el estado y como tal queda en
72
potestad de la Nación la aplicación o no de dichos informes y en segundo
término establece que los fallos emitidos por la Corte interamericana de los
derechos humanos tendrán tal carácter de obligatorios
“Si la Corte tiene tal facultad, y no la Comisión, es forzoso concluir que
las recomendaciones de ésta, no tienen el carácter de los dictámenes de
aquélla y, por ello, la Sala, para el derecho interno, declara que las
recomendaciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos,
no son obligatorias”
OS
D
A
RVagresiva en lo referente al
La Sala en su dictamen tiene una posición
E
S
E
R
derecho internacional y a lo que
sus organismo respecta, una de los puntos
S
O
CH y mas criticados a nivel doctrinal fue la llamada de la
E
resaltado de laR
sentencias
DE
Sala a dichos organismos específicamente a la Comisión como burócratas de
los derechos humanos, “Las recomendaciones tienen lugar en un tiempo
determinado y, por lo regular, son producto de los burócratas de los derechos
humanos que en ese tiempo conforman la Comisión.” Tomando en cuenta que
son dichos organismo el más alto rango en materia de derechos humanos,
aunado de la declaración del carácter de no vinculante que proponen a los
informes anuales de la Comisión de los derechos humanos.
Sobre la base de lo planteado, y en otro orden de ideas la sentencia en
relación a la acción de nulidad por inconstitucionalidad en contra de los artículos
141, 148, 149, 150, 151, 152, 223, 224, 225, 226, 227, 444, 445, 446, 447 y 450
del Código Penal, siendo estos referidos a tanto libertad de expresión, opinión,
difamación, critica sobre su función como de la vida personal de algún
funcionario público en ejercicios de sus funciones, ante tal pretensión la Sala
considera menester destacar el criterio establecido en la sentencia 1013 de
fecha 12 de junio de 2001.
En tal sentido dicha sentencia habla de la libertad de expresión y el derecho
a réplica consagrados en los artículos 57 y 58 constitucionales, por lo que la
sentencia 1942 nos define la libertad de expresión como “el derecho que tiene
toda persona de expresar libremente sus pensamientos, sus ideas u opiniones
73
de viva voz, por escrito o mediante cualquier otra forma de expresión, y hacer
uso de cualquier medio de comunicación o difusión”.
Esta definición es creada a raíz de la ya mencionada sentencia 1013, lo que
la doctrina expone como es el antecedente de la sentencia in comento, ya que
es en ella donde se promueva el nuevo criterio sobre el derecho a la libertad de
expresión, con respecto a este contexto la Sala en sentencia 1942, nos afirma
que continua el criterio de la 1013
S
O
D
A
“La Sala señala este criterio de interpretación
carácter vinculante,
RVqueconcontiene
E
como un derivado de la libertad de
expresión
el artículo 57
S
E
R
constitucional y las responsabilidades
que la misma norma impone y a
S
O
H
las cuales se refiere
la
sentencia
Nº
1013
de esta Sala del 12 de junio de
C
E
R
2001 D
(Caso:
E Elías Santana)
Tal responsabilidad no cesa, salvo que la normativa así lo señale, porque
se ejerza el derecho de réplica y rectificación expresados en dicho
artículo 58, el cual se ejercerá conforme la Sala lo explicó en la sentencia
N° 1013 antes citada. Esta última decisión, la cual se reitera, señaló los
criterios que deben ponderar los jueces para determinar la
responsabilidad de los que ejercen legalmente el periodismo, ya que la
emisión de informaciones y noticias por parte de estos profesionales,
cuando obran dentro de los parámetros del ejercicio profesional, debe
ser ponderada por los jueces con laxitud, debido a las diversas
condiciones que gravitan sobre la obtención de la noticia.”
Se evidencia así que la sentencia toma de nuevo un criterio que ha sido
criticado,
ya que genera una interpretación errónea de los tratados
internacionales, limitando así los derechos consagrados en ello, la sentencia
1942, no solo expone una serie de criterios que dejan inseguridad jurídica para
aquellos que necesitan protección por parte de los organismos internacionales,
si no incumple con el ordenamiento constitucional, al momento de nombrarse la
Sala Constitucional como la máxima autoridad en materia de derechos
humanos y para así determinar cuál es lo vinculante o no al asunto
internacional.
Aunado a ello, el artículo 23 de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela (1999) ya citado, expone a esos organismos y dentro de ellos los
tratados, pactos y convenios de manera integra a nivel constitucional por lo que
sería
una
ignorancia
establecer
como
74
máximo
ejecutor
de
aquellas
responsabilidades a una Sala que es parte del estado a quien se estaría
demandando, no obstante es una clara inaplicación del artículo 31
constitucional.
“Toda persona tiene derecho, en los términos establecidos por los
tratados, pactos y convenciones sobre derechos humanos ratificados por
la República, a dirigir peticiones o quejas ante los órganos
internacionales creados para tales fines, con el objeto de solicitar el
amparo a sus derechos humanos. El Estado adoptará, conforme a
procedimientos establecidos en esta Constitución y en la ley, las medidas
que sean necesarias para dar cumplimiento a las decisiones emanadas
de los órganos internacionales previstos en este artículo”
E
S
E
SR
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H
C
DO
A
V
R
S
ERE
D
de Justicia quien a su criterio establecerá cual de las normas del tratado pacto o
Por lo que e evidencia que sería la Sala constitucional de Tribunal Supremo
convenio será de aplicación en el territorio y este será el encargado de aplicarlo,
dejando sin autoridad a los organismos internacionales.
Como punto final, analizaremos La mencionada decisión de la Corte
Interamericana de los Derechos Humanos, la cual
declaró que el estado
venezolano violó, con la destitución de los ex magistrados de la Corte Primera
de lo Contencioso Administrativo, Ana María Ruggeri Cova, Perkins Rocha
Contreras y Juan Carlos Apitz B., sus derechos a ser juzgados por un tribunal
imparcial, a un recurso sencillo, rápido y efectivo, a ser oídos dentro de un plazo
razonable, y el deber de motivación; todos de conformidad con los artículos 8.1
y 25.1 de la Convención Americana Sobre Derechos Humanos, en relación con
las obligaciones generales consagradas en los artículos 1.1 y 2 eiusdem,
conocida como la Sentencia Nº 08-1572 de fecha 18 de diciembre de 2008.
En cuanto a esto, la decisión de la Corte dispuso que el estado venezolano
debía indemnizar a los aludidos ex jueces con el pago de $48.000 para cada
uno, por concepto de daño material (a ser realizados en el plazo de un año a
partir de la notificación de la sentencia); $40.000 por concepto de daños
inmateriales, también para cada uno y en el mismo plazo; y $5.000 por
concepto de costas y gastos. Así mismo, se ordenó la reincorporación al Poder
Judicial de los mencionados ex magistrados, y si esto no se realizaba en el
75
plazo de seis meses, el estado debería pagar una indemnización adicional de
$100.000 para cada uno de ellos, realizando así publicaciones referidas a la
autonomía de los jueves, a la carrera judicial y a su selección, imparcialidad e
independencia de los mismos.
La Sala Constitucional para declara inejecutabilidad del fallo de la Corte
Interamericana De Los Derechos Humanos, y así mismo, exhortar al Poder
Ejecutivo Nacional a denunciar la Convención Americana de los Derechos
S
O
D
A
recurso propuesto por la Procuraduría General
RV de la República y la
E
S
competencia de la Sala Constitucional,
RE esta asumió que el recurso no tenía
S
O
Hpor inconstitucionalidad de la decisión de la Corte
como objeto la nulidad
C
E
DERde los Derechos Humanos, ni se refería a una colisión de
Interamericana
Humanos se basó en los siguientes argumentos, en cuanto a la naturaleza del
normas, sino que trataba de un recurso de interpretación y en este sentido
declaró lo siguiente:
(…) debe esta Sala pronunciarse respecto de la naturaleza de la acción
propuesta, para la cual advierte:
A juicio de esta Sala, la parte actora no pretende la nulidad del fallo de
Corte Interamericana de Derechos Humanos, por lo que el recurso de
nulidad como mecanismo de control concentrado de la constitucionalidad
no resulta el idóneo, tampoco se trata de una colisión de leyes pues de lo
que trata es de una presunta controversia entre la Constitución y la
ejecución de una decisión dictada por un organismo internacional
fundamentándose en normas contenidas en una Convención de rango
constitucional, excediendo así los limites de este especial recurso, pues
la presunta colisión estaría situada a un nivel de dos normas de rango
constitucional.
Lo anterior condujo a esta Sala a declarar la procedencia de la acción de
interpretación constitucional y asumir la competencia exclusiva para su
conocimiento, mediante su decisión del 22 de septiembre de 2000 (caso
Servio Tulio León), motivo por el cual, al constatarse que la pretensión de
los recurrentes versa sobre el alcance e inteligencia de la ejecución de
una decisión dictada por un organismo internacional con base en un
tratado de jerarquía constitucional, ante la presunta antinomia entre esta
Convención Internacional y la Constitución Nacional, supuesto
expresamente contemplado en el aludido fallo (N 1.077/2000) como
justificativo de la procedencia de la acción de interpretación; y tratándose
además de una competencia expresamente atribuida a la Sala
Constitucional conforme al cardinal 23 del artículo 5 de la Ley Orgánica
76
del Tribunal Supremo de Justicia, esta Sala se declara competente para
conocer del presente recurso de interpretación; y así se decide.
Luego de afirmar que se trataba de un recurso de interpretación
constitucional. La Sala Constitucional examinó el alcance del principio pro
homine establecido en el artículo 23 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999), la Sala determinó que se trataba sobre el
carácter complementario que, a su juicio, tiene la Convención Americana de
S
O
D
A
tratados internacionales sobre derechos humanos
RV suscritos y ratificados por
E
S
Venezuela tienen rango constitucional,
RE y además, que esas normas
S
O
H en el orden interno, tomando en cuenta la que
internacionales prevalecen
C
E
R para el ejercicio de los derechos. De la misma manera la
DEfavorable
resulte más
Derechos Humanos, aunque reconociendo que el mencionado artículo 23 de los
Sala reiteró que solo correspondía al Poder Judicial Venezolano determinar que
norma era más favorable para el ejercicio de un derecho.
En primer término, es necesario advertir que la Convención Americana
sobre Derechos Humanos es un tratado multilateral que tiene jerarquía
constitucional y prevalece en el orden interno solo “en la medida en que
contengan normas sobre su goce y ejercicio más favorables” a las establecidas
en la Constitución, de conformidad con lo pautado en el artículo 23 de nuestro
texto fundamental.
El preámbulo de la Convención Americana sobre Derechos Humanos aclara
que la protección internacional que de ella se deriva es “coadyuvante o
complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estados
americanos”. Es decir, que la Corte Interamericana de Derechos Humanos no
puede pretender excluir o desconocer el ordenamiento constitucional interno,
pues la Convención coadyuva o complementa el texto fundamental que, en el
caso de nuestro país, es “la norma suprema y el fundamento del ordenamiento
jurídico” (articulo 7 constitucional).
Por otra parte, el citado artículo 23 de la Constitución no otorga a los
tratados internacionales sobre derechos humanos rango “supraconstitucional”,
por lo que, en caso de antinomia o contradicción entre una disposición de la
Carta Fundamenta y una norma de un pacto internacional, correspondería al
77
Poder Judicial determinar cuál sería la aplicable, tomando en consideración
tanto lo dispuesto en la citada norma como en la jurisprudencia de esta Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, atendiendo al contenido de los
artículos 7, 266.6, 334, 335, 336.11 eiusdem y el fallo numero 1077/2000 de
esta Sala.
En cuanto a la prevalencia de la soberanía del estado y la relación existentes
entre derechos humanos, Constitución y soberanía, la Sala planteó la dicotomía
S
O
D
A
individuales, colectivos y orden jurídico internacional
RV a su vez con el derecho
E
S
E en el caso de existir una contradicción
nacional. De este modo, según laR
Sala
S
O
H
entre la Constitución
y un tratado internacional sobre derechos humanos
C
E
R
E
suscrito D
y ratificado por la republica, debe prevalecer la normal que privilegie el
expuesta en su decisión 1309/2001, del 19 de Julio, entre derechos
interés individual y común tomando en cuenta el Estado Democrático y Social
de Derecho y de justicia.
En cuanto a esto, la sentencia No. 1309/2001, como otras, aclara que el
derecho es una teoría normativa puesta al servicio de la política que subyace
tras el proyecto axiológico de la Constitución y que la interpretación debe
comprometerse a mantener la supremacía de la Carta Fundamental en cuanto a
ejercer la jurisdicción constitucional atribuida a los jueces. Agrega el fallo citado:
“en este orden de ideas, los estándares para dirimir el conflicto entre
los principios y las normas deben ser compatibles con el proyecto político
de la Constitución (Estado Democrático y Social de Derecho y de
Justicia) y no deben afectar la vigencia de dicho proyecto con elecciones
interpretativas ideológicas que privilegien los derechos individuales a
ultranza o que acojan la primacía del orden jurídico internacional sobre el
derecho nacional en detrimento de la soberanía del Estado”.
Concluye la sentencia que: “no puede ponerse un sistema de principios
supuestamente absoluto y supra histórico por encima de la Constitución” y que
son inaceptables las teorías que pretenden limitar “con pretexto de valides
universales, la soberanía y la autodeterminación nacional”.
En el mismo sentido, la sentencia de esta Sala N~1265/2008 estableció que
en caso de evidenciarse una contradicción entre la Constitución y una
convención
o
tratado
internacional,
78
“deben
prevalecer
las
normas
constitucionales que privilegien el interés general y el bien común, debiendo
aplicarse las disposiciones que privilegien los intereses colectivos…(…) sobre
los intereses particulares…”.
Al respecto, el magistrado Rondón Haaz expresó en su voto salvado: con la
finalidad de “determinar el alcance del fallo del 5 de agosto de 2008 de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y su obligatoriedad”, la mayoría empezó
por la delimitación del alcance de la Convención Americana sobre Derechos
S
O
D
A
de Venezuela, con alusión a su rango constitucional
–por oposición a
RV
E
S
“supraconstitucional”-, a su carácter
RE“complementario” del derecho interno y
S
O
H
sometido a unaE
interpretación
conforme con el proyecto político de la
C
R
DEjunto con la puntualización de que, en caso de contradicción con
Constitución”,
Humanos a la luz del artículo 23 de la Constitución de la República Bolivariana
esta, “deben prevalecer las normas constitucionales que privilegien los
intereses colectivos (…) sobre los intereses particulares”.
En efecto, la lectura del veredicto en cuestión revela que, en criterio de la
Sala Constitucional, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, habría
intervenido en el gobierno y administración judicial, que corresponden,
exclusivamente, al Tribunal Supremo de Justicia, en forma “inadmisibles” de
modo que la ejecución de su sentencia de 5 de agosto de 2008, “afectaría
principios y valores esenciales del orden constitucional” y “pudiera conllevar a
un caos institucional en el marco del sistema de justicia, al pretender modificar
la autonomía del Poder Judicial constitucionalmente previsto y el sistema
disciplinario instaurado legislativamente”;
Aunado a ello de dicho acto decisorio pretende desconocer la firmeza de las
decisiones de destitución que recayeron sobre los ex jueces de la Corte Primera
de lo Contencioso Administrativo que se deriva de la falta de ejercicio de los
recursos administrativos o judiciales, o de la declaratoria de improcedencia de
los recursos ejercidos por parte de las autoridades administrativas y judiciales
competentes, dichas circunstancias harían inejecutable el acto del juzgamiento
interamericano, fundamentándose en los artículos 7 ,23 , 25, 138, 159.32 y el
Capítulo III del Título V de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999).
79
“No explicó de manera clara y detallada los hechos que suscitaron, las
normas que se citaron, ni un determinado “proyecto político” o el “interés
colectivo” frente a los intereses de los particulares beneficiarios. Esa
inmotivación vicia el veredicto del que se discrepa pero, adicionalmente,
las supuestas causas la ejecución no existen”.
Así mismo, en cuanto a la interpretación del artículo 23 de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, la Sala hizo referencia a su decisión
DO
A
V
R
1942/2003, de 15 de julio, precisando lo siguiente:
E
S
E
SR
O
H
C
S
“ A juicio de la Sala, dos elementos claves se desprenden del artículo 23:
1) Se trata de derechos humanos aplicables a las personas naturales; 2)
Se refiere a normas que establezcan derechos, no a fallos o dictámenes
de instituciones, resoluciones de organismos, etc., prescritos en los
Tratados, sino solo a normas creativas de derechos humanos. (…)Repite
la Sala, que se trata de una prevalencia de las normas que conforman
los Tratados, Pactos y Convenios (términos que son sinónimos) relativos
a derechos humanos,
pero no de los informes u opiniones de
organismos internacionales, que pretendan interpretar el alcance de las
normas de los instrumentos internacionales, ya que el artículo 23
constitucional es claro: la jerarquía constitucional de los Tratados, Pactos
y Convenios se refiere a sus normas, las cuales, al integrarse a la
Constitución vigente, el único capaz de interpretarlas, con miras al
Derecho Venezolano, es el juez constitucional, conforme al artículo 335
de la vigente Constitución, en especial, al intérprete nato de la
Constitución de 1999, y, que es la Sala constitucional, y así se declara.
(…)
E
DER
Resulta así que es la Sala Constitucional quien determina cuales normas
sobre derechos humanos de esos tratados, pactos y convenios, prevalecen en
el orden interno; al igual que cuales derechos humanos no contemplados en los
citados instrumentos internacionales tienen vigencia en Venezuela.
“Esta competencia de la Sala Constitucional en la materia, que emana de
la Carta Fundamental, no puede quedar disminuido por normas de
carácter adjetivo contenidas en Tratados ni en otros textos
Internacionales sobre Derechos Humanos suscritos por el país, que
permitan a los Estados partes del Tratado consultar a organismos
internacionales acerca de la interpretación de los derechos referidos en
la Convención o Pacto, como se establece en el artículo 64 de la Ley
Aprobatoria de la Convención Americana sobre Derechos Humanos,
80
Pacto de San José. De ellos ser posible, se estaría ante una forma de
enmienda constitucional en esta materia, sin que se cumplan los trámites
para ello, al disminuir la competencia de la Sala Constitucional y
trasladarla a entes multinacionales o transnacionales (internacionales),
quienes harían interpretaciones vinculantes. (…)”
A las decisiones de esos organismos se les dará cumplimiento en el país
conforme a los que establezcan la Constitución y las leyes, siempre que ellas
no contraríen lo establecido en el artículo 7 de la vigente Constitución, “La
OS
D
A
RelVPoder Publico están sujetos a
Todas las personas y los órganos que ejercen
E
S
E
R
esta Constitución siempre que
se ajusten a las competencias orgánicas,
S
O
H y Tratados”. Debido a ello, a pesar del respeto del
C
E
señaladas en los
Convenios
ER
D
Poder Judicial hacia los fallos o dictámenes de esos organismos, estos no
Constitución es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurídico.
pueden violar la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, así
como no pueden infringir la normativa de los Tratados y Convenios, que rigen
esos amparos y otras decisiones.
Si un organismo internacional, aceptado legalmente por la República,
amparara a alguien violando derechos humanos de grupos o personas dentro
del país, tal decisión tendría que ser rechazada aunque emane de organismos
internacionales protectores de los derechos humanos.
La Sala considero que, por encima del Tribunal Supremo de Justicia y a los
efectos del artículo 7 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, “no existe órgano jurisdiccional alguno, a menos que la Constitución
o la ley así lo señale, y que aun en este último supuesto, la decisión que se
contradiga con las normas constitucionales venezolanas, carece de aplicación
en el país, y así se declara. (…)”. Los artículos 73 y 153 de la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela, contemplan la posibilidad que puedan
transferirse competencias venezolanas a órganos supranacionales, a los que se
reconocer que puedan inmiscuirse en la soberanía nacional.
Pero la misma Constitución señala las áreas donde ello podría ocurrir,
cuales son –por ejemplo- las de integración latinoamericana y caribeña (articulo
153 eiusdem). Áreas diversas a la de los Derechos Humanos perse, y donde las
81
sentencias que se dicten son de aplicación inmediata en el territorio de los
países miembros, como lo apunta el artículo 91 de la Ley Aprobatoria del
Estatuto del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.
Entiende la Sala que , fuera de estas expresas áreas, la soberanía nacional
no puede sufrir distensión alguna por mandato del artículo 1 de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela que establece como derechos
irrenunciables de la nación: la independencia, la libertas , la soberanía, la
S
O
D
A
derechos constitucionales son irrenunciables, no V
R están sujetos a ser relajados ,
E
S
excepto que la propia Carta Fundamental
RE lo señale, conjuntamente con el
S
O
Hposible, tales como los contemplados en los artículos
mecanismo que loE
hagan
C
DdeElaRmisma , por ejemplo.
73 y 336.5
integridad territorial, la inmunidad
y la autodeterminación nacional, dichos
Consecuencia de lo expuesto es que en principio, la ejecución de los fallos
de los Tribunales Supranacionales no puede menoscabar la soberanía del país,
ni los derechos fundamentales de la república, ahora bien , En atención a las
anteriores consideraciones la Sala Constitucional declaró inejecutable la
decisión de la Corte Interamericana sobre Derechos Humanos no sin antes
advertir que no hubo interpretado su contenido y alcance, cuestión que
pareciera contradecir los motivos que esgrimió para conocer del asunto:
“no se trata de interpretar el contenido y alcance de la sentencia de la
Corte Interamericana de los Derechos Humanos, ni de desconocer el
tratado válidamente suscrito por la República que la sustenta o eludir el
compromiso de ejecutar las decisiones según lo dispone el artículo 68
de la Convención Interamericana de Derechos, sino de aplicar un
estándar mínimo de adecuación del fallo al orden constitucional interno,
lo cual ha sucedido en otros casos, como cuando fue declarada la
inejecutabilidad del fallo dictado por la Corte Interamericana sobre
Derechos Humanos, el 30 de mayo de 1999, en el caso: Castillo
Petruzzi y otros, por parte de la Sala Plena del Consejo Supremo de
Justicia Militar del Perú, por considerar entre otras cosas, que el poder
judicial “es autónomo y en el ejercicios de sus funciones sus miembros
no dependen de ninguna autoridad administrativa , lo que demuestra un
clamoroso desconocimiento de la Legislación Peruana en la materia”,
que “pretenden desconocer la Constitución política del Perú y sujetarla a
la convención americana sobre Derechos Humanos, en la interpretación
que los jueces de dicha Corte efectúan ad –libitum en esa esencia ”: que
82
el fallo cuestionado, dictado por el Tribunal Supremos Militar especial,
adquirió la fuerza de la cosa Juzgada”.
no pudiendo por lo ando ser materia de un nuevo juzgamiento por constituir
una infracción al precepto constitucional: que en el hipotético caso que la
sentencia dictada por la Corte Interamericana fuera ejecutada en los términos y
condiciones que contiene, existiría un imposible jurídico para darle cumplimiento
bajo las exigencias impuestas por dicha jurisdicción supra nacional , pues seria
OS
D
A
V en este tema, pondría en
aceptación y ejecución de la sentencia deE
laR
Corte
S
RlaERepública.
grave riesgo la seguridad interna
de
S
O
Hla Sala que la ejecución de la sentencia de la Corte
C
E
En este caso,
Estima
DER
requisito ineludible que previamente fuera modificadas la Constitución que la
Interamericana de Derechos Humanos del 5 de agosto de 2008. Afectaría
principios y valores esenciales del orden constitucional de la República
Bolivariana de Venezuela y pudiera conllevar a un caos institucional en el marco
del sistema de justicia, al pretender modificar la autonomía del Poder Judicial
constitucionalmente
previsto
y
el
sistema
disciplinario
legislativamente, asi como también pretender la reincorporación
instaurado
de los ex
jueces de la Corte primera de lo Contencioso Administrativo por supuesta
parcialidad de la Comisión de funcionamiento y reestructuración del poder
Judicial.
En virtud de las consideraciones anteriores, se ve de manera clara y
detallada que la Sala Constitucional declara inejecutable el fallo de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos de fecha 5 de agosto de 2008, en la que
se ordeno la reincorporación de los ex jueces de la Corte Primera de lo
Contencioso Administrativo: con fundamento en los
artículos 7, 23, 25,
138,156.32 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
en otro orden de ideas, se establece que el Estado venezolano forma parte
de la comunidad internacional, y como tal ha suscrito una serie de tratados
internacionales definidos por el clásico autor Sorense (1973), donde el tratado
es cualquier convenio o acuerdo internacional que celebren dos o mas Estados
y que están regidos por el derecho internacional, por tener esta característica
83
de protección por el derecho internacional, el Estado venezolano asume un
compromiso o una responsabilidad internacional, definida con anterioridad, en
el que surge el compromiso de hacer cumplir dicho tratado en su ordenamiento
interno.
Así mismo, para que dicho tratado sea considerado dentro del ordenamiento
jurídico, depende de su naturaleza, en algunos casos para que el tratado surja
efecto es necesario la creación de leyes internas, como también podrá ser
S
O
D
A
constituciones de cada Estado contratante, porVlo que no podrá oponer la
R
E
S
E del cumplimiento de dicho tratado,
soberanía, ni leyes internas para R
excluirse
S
O
H expresa que un Estado no puede hacer valer u
respecto a esto faria
(2004)
C
E
R
DE
oponer sus
normas internas para desobligarse de un tratado, para incumplirlo o
necesario una reforma en las leyes propiamente establecidas, como en las
para evadir su responsabilidad internacional por no cumplir.
En ese sentido se establece que para determinar consecuencias para el
Estado venezolano de la inejecución de sentencia y decisiones emanadas del
Sistema Interamericano de los Derechos Humanos de acuerdo al esquema de
responsabilidad internacional, es necesario determinar cuales son las
características que harían nacer dicha responsabilidad (a) la omisión a una
norma internacional obligatoria (b) el incumplimiento a un tratado, pacto o
convenio (c) la negligencia de algún Estado en materia de derechos humanos.
Con respecto a lo mencionado Sorense (1973), establece que la
responsabilidad de los estados puede surgir como consecuencia de los actos u
omisiones de cualquiera de sus órganos, cuales quiera sean las funciones que
desempeñen, dicho esto se establece que Venezuela a través de su criterio
reiterado en materia de derecho internacional público, ha generado una
negación al cumplimiento de la obligación internacional, en materia de derechos
humanos, enmarcándose dentro de dichas características que harían nacer la
responsabilidad internacional, poniéndose en relevancia el incumplimiento ante
los organismos internacionales, como la comunidad internacional en general.
Para Sorense (1973), establece que las decisiones y por la firmeza en las
sentencias judiciales, ejercen influencia en la forma como el principio general de
la responsabilidad del Estado se aplica a los actos u omisiones de los
84
organismos judiciales o cuasi judiciales, dicho esto el mismo autor continua y
establece que los órganos judiciales que realicen actos u omisiones a normas
de carácter internacional, el estado es responsable ya que si bien es cierto el
poder judicial es autónomo para el derecho internacional publico, no es
independiente de un estado, dicho esto, se relaciona con las sentencias de la
Sala constitucional, del Tribunal Supremo de Justicia, analizadas con
anterioridad, generando así la completa responsabilidad que tiene el Estado
S
O
D
A
En ese sentido el esquema de responsabilidad,
RV propone que ante dicho
E
S
E la reparación, en la que se trata de
incumplimiento tendrá como efecto
Rdirecto
S
O
H que la jurisprudencia internacional ha enunciado
un principio fundamental,
C
E
DERsu naturaleza se basa en la ausencia de carácter penal en la
reiteradamente,
venezolano respecto a los tratados internacionales,
responsabilidad internacional se halla dominada por el principio de que, salvo
casos excepcionales, la responsabilidad internacional no tiene carácter penal,
sino compensatorio, esta relación solo es imputable en caso de que la violación
pueda ser imputable en el ámbito pecuniario, lo que deja un vacío respecto al
incumplimiento de las obligaciones contractuales que tienen un carácter moral.
Aunado a ello Sorense (1973), establece que la reparación es el término
genérico que describe aquellos métodos para librarse de la responsabilidad,
esta institución jurídica que se encuentra en el estatuto de la Corte Internacional
de Justicia, estableciendo que es un principio de derecho internacional que el
incumplimiento de un compromiso conduce la obligación de efectuar una
reparación en forma adecuada.
En este sentido, se destaca que en el Sistema Interamericano de Protección
de los Derechos Humanos, no esta instituido un organismo encargado de
establecer las sanciones en caso de incumplimiento de una norma
internacional, lo cual es caso contrario en el Sistema Europeo De Protección de
los Derechos Humanos, dicho sistema esta conformado básicamente por tres
organismo
En este contexto cada organismo tiene funciones propias, (a) El Consejo de
Europa promueve la ley de paz, los derechos humanos y la democracia, (b) La
Unión Europea fue ideada como una institución para promover el comercio y la
85
estabilidad económica entre sus miembros.
(C) La Organización para la
Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) fue fundada para mantener la
paz y la seguridad militar dentro de Europa,
Es importante destacar, con respecto a este punto, Los estados que se unen
al Consejo de Europa conservan su soberanía individual y su identidad política,
sin embargo, deben satisfacer obligaciones del tratado firmado en las jefaturas
del Consejo de Europa, por lo que dicho organismo es el encargado de hacer
S
O
D
A
En caso de un estado no cumpla dicha obligación,
RV el Estado responsable del
E
S
incumplimiento podrá ser llevado ante
REla Corte Europea de Derechos Humanos,
S
O
H estados miembros de la Consejo de Europa que han
tiene jurisdicción sobre
los
C
E
ER a la jurisdicción opcional de la Corte. Una vez un estado ha
Dacceder
optado por
cumplir con las obligaciones ratificadas por los Estados parte.,
accedido a la jurisdicción, todas las decisiones de la Corte relacionadas con
ella, le son obligatorios, si la solicitud se declara admisible, los abogados de
Corte alcanzan un acuerdo amistoso, el cual varía desde un cambio en leyes
hasta una compensación.
En base a lo expuesto, el reiterado criterio de la Sala constitucional desde la
sentencia 1013, de fecha 12 de junio de 2001. ha impuesto un exagerado
desacato a las normas internacionales, no fue si no hasta la promulgación de la
sentencia 1942 de fecha 15 de julio de 2003, ante la misma Sala donde se
interpone serios ataques a la Comisión Interamericana de los Derechos
Humanos, reiterando así la anterior sentencia, la sentencia 1942, deja sin
efectos el requerimiento de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos
que obligaba al estado Venezolano a la ejecución de las medidas cautelares o
provisionales de protección del Sistema Interamericano, con base a lo alegado
por la Sala Constitucional, donde se establecía “el agotamiento previo de los
recursos internos” para la Corte era un claro desacato a la obligatoriedad de las
decisiones de la corte.
Ante tal incumplimiento y desacato a las normas internacionales, la Comisión
emitió un informe que establece “Que el incumplimiento por parte del Estado es
especialmente grave.”, la Corte Interamericana de los Derechos Humanos
decidió días después, el 8-9-03, ratificar por unanimidad la mencionada
86
resolución de su Presidente y requerir al Estado venezolano la adopción de las
medidas provisionales e informarla de ello en un plazo breve, en los
considerandos que tuvo la Corte para decidir esta resolución, precisó las
responsabilidades de respeto y garantía de los derechos humanos por parte del
Estado; destaco la gravedad del incumplimiento ocurrido frente al carácter
obligatorio de las órdenes de la Corte,
Aunado a ello, se hace la mención de sobre el Sistema Interamericano de
S
O
D
A
la corte, tienen carácter obligatorio para los estados
RV partes, en caso Venezuela
E
S
ante el incumplimiento de la sentencia
RE de la Corte dispuso que el estado
S
O
H a los aludidos ex jueces con el pago de $48.000
venezolano debíaE
indemnizar
C
ERpor concepto de daño material (a ser realizados en el plazo de
Duno,
para cada
Protección de los Derechos Humanos, en cuanto a las decisiones emitidas por
un año a partir de la notificación de la sentencia); fue declara inejecutable, dicho
incumplimiento por parte del estado venezolano, genera como consecuencia
una reparación, dicho método de indemnización no podrá efectuarse ya que
según los criterios reiterados por parte de la Sala Constitucional la sentencia
contradice las normas internas, atendiendo a la Constitución Nacional.
Como conclusión se establece que no se realizo ninguna sanción para el
estado venezolano ante tales desacatos a una norma internacional, y de
carácter obligatorio por mandato constitucional, (articulo 23), lo que genera que
no existe ningún tipo de sanción penal o pecuniaria, al estado venezolano, por
el incumplimiento de la norma internacional, del tratado sobre derechos
humanos y de la obligatoriedad de los fallos de la Corte.
En base a lo expuesto, las consecuencias para el Estado venezolano por el
incumplimiento de las normas internacionales entran en el vacío que existe en
la normativa internacional para hacer vales sus tratados y hacer ejecutadas sus
fallos, por lo que el Estado venezolano no genera ninguna consecuencia mas
que los informes emitidos por la Comisión Interamericana de los Derechos
Humanos, que para el Estado no son mas recomendaciones emitidas por la
misma.
87
Conclusiones
A través del desarrollo y análisis del presente trabajo de investigación, se
aborda a una conclusión, la cual nos suministra la respuesta a la formulación
del problema inicialmente planteado, por lo tanto es menester señalar dicha
DO
A
V
R
S
conclusión en el presente capitulo, a los fines de resolver la incógnita planteada
E
S
E
SR
O
H
concepto de soberanía
C que acoge el estado Venezolano fundamentado en la
E
R
DEde la República Bolivariana de Venezuela (1999), para dar
Constitución
en la formulación del problema.
En primer término, se encuentra planteado el estudiar el alcance del
cumplimiento a dicho objetivo era necesario determinar mediante la legislación
venezolana y doctrina nacional como internacional el alcance del concepto de
Soberanía que acoge el Estado venezolano
Con respecto a lo antes planteado, la Constitución de la República deja claro
que la soberanía se ejerce a lo largo y ancho de la republica, el articulo 11 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), nos establece
que “la soberanía plana de la República se ejerce en los espacios continentales
e insular, lacustres y fluvial” dejando claro cuales son los limitantes territoriales
para ejercer dicha soberanía.
Así mismo, el artículo 1 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999) nos declara los valores por los cuales se rige el Estado,
enmarcando una serie de derechos declarándolos irrenunciables por lo que no
es solo ejercida en todo lo ancho y largo de la republica, si no también no
podrán relajarse aquel ejercicio, continua así la Constitución declarando que
ese ejercicio no corresponde al gobierno como el mas alto rango del
organigrama polito del estado, si no en el “pueblo”, articulo 5 de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela. Sobre la base de lo antes planteado,
la soberanía se podrá ejercer de manera directa através de los medios que
expone la Constitución y de manera indirecta a través del sufragio.
89
Queda demostrado que en el Estado venezolano y a la luz de constitución
de 1999 se ejerce una soberanía plena, entendida como el poder o autoridad
del Estado para regir su ordenamiento jurídico interno en el cual ningún otro
Estado u organismo podrá intervenir.
En segundo termino, se encuentra como objetivo Estudiar los argumentos
esgrimidos por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia para
justificar la inejecución de sentencias emanadas del sistema interamericano de
S
O
D
A
necesario determinar mediante la jurisprudencia V
R nacional esgrimida por la Sala
E
S
Constitucional el porqué del Estado
REVenezolano para no cumplir con las
S
O
Hsistema interamericano de los derechos humanos.
sentencias emanadas
del
C
E
DER en materia de responsabilidad internacional han sido
La jurisprudencia
los derechos humanos, por lo que para dar una conclusión a dicho objetivo es
básicamente tres, las cuales dictar un criterio firme reiterado y discutido por la
doctrina y por los estudiosos del derecho, se destacan la sentencia 1013, de
fecha 12 de junio del 2001, tiene como punto central el derecho a la libertad de
expresión y el derecho a replica, esta sentencia analiza desde un punto de
vista muy primitivo, los derechos ya mencionados y limita su ejercicios a
aquellas personas que no ejercen el periodismo, y negando el ejercicios para
los que son comunicadores sociales, basándose en la idea de que por ejercer
dichas carreras ya tendrán acceso a los medios (impreso o de radiodifusión)
para ejercer los derechos mencionados.
En el mismo orden de ideas se destaca como segunda jurisprudencia la
sentencia de la sala constitucional del tribunal supremo de justita Nº 1942 de
fecha 15 de julio de 2003, teniendo como criterios, principales la jerarquía de los
informes emitidos por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, así
como también la obligatoriedad de los tratados internacionales y la jerarquía de
los organismo internacionales.
En cuanto a la jerarquía de los informes emitidos por la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos la Sala determina que son solo
recomendaciones y por lo tanto no son de carácter vinculantes, continuando
con el mismo orden de ideas, con respecto a la obligatoriedad de los tratados
internacionales la sala deja claro que serán obligatorio en la medida que se
90
adapten a la Constitución y las leyes internas, con esto se deja claro que no
tendrán una jerarquía constitucional, como lo indica el articulo 23 constitucional,
como consecuencias de que estas decisiones, fallos o sentencias tendrán que
ser estudiadas por la sala constitucional proclamada en la misma sentencia
como la máxima autoridad en materia de derechos humanos en el Estado.
Y por ultimo punto de la sentencia, es la jerarquía de los organismos
internacionales, una vez que la Sala en expresión de la sentencia se proclama
S
O
D
A
en V
el territorio, es
R
como la máxima autoridad en materia de derechos humanos y es ella quien
E debajo de la Sala constitucional,
Spor
E
organismos internacionales pasanR
a estar
S
O
H
incumpliendo no tanto
con
el
ordenamiento interno y la Constitución si no con
C
E
R
E
aquellos D
tratados y convenios que le otorgan una jerarquía mayora esos
decide que normas deben ser aplicadas
cuando los
organismos.
Así mismo, para motivar dicho criterio la Sala alego que la soberanía estaría
afectada de ser caso contrario y desvirtúa una soberanía plena que es la
ejercida en el estado venezolano, en base a la Constitución de la república a
una soberanía absoluta, sin limitaciones internacionales ni internas definida
como el poder que tiene el estado para ejercer sus normas.
En tercer término, se encuentra la jurisprudencia de fecha 18 de diciembre
de 2008, Nº 08-1572, dicha sentencia ratificando de manera definitiva el criterio
de la sentencia 1013 y 1942 anteriormente descritas en esta sentencia se ve
claramente la no aplicación del articulo 23 Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999), y deja sin ejecución a los fallos
internacionales emitidos por la Corte Interamericana de los Derechos Humanos.
La Sala declara de inejecutable el fallo emitido por dicha corte argumentaba
que el artículo 23 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(1999) , debido a que si bien es cierto le da un carácter de constitucional a la
decisión el competente para conocer del caso “solo correspondía al Poder
Judicial Venezolano determinar que norma era más favorable para el ejercicio
de un derecho.” Y así reitera la sentencia 1942 y continúa desvirtuando dicho
artículo, destacando que solo será de jerarquía constitucional aquellas normas
dentro de los tratados que tengan derechos más favorables.
91
El magistrado el magistrado Rondón Haaz expresó en su voto salvado, el
cual arrojo como conclusión en primer término que la Sala no logro esclarecer
las razones por las cuales la sentencia 1572/2008, dicto la inejecutabilidad del
fallo de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, basándose en los
artículos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), 7
,23 , 25, 138, 159.32 y el Capítulo III del Título V, y en segundo término la
reafirmación de la sentencia 1942, dejando claro un desacato a los tratados y
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En otro orden de ideas, las consecuencias para
RV el Estado venezolano de la
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inejecución de sentencia y decisiones
REemanadas del Sistema Interamericano de
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H de acuerdo al esquema de responsabilidad
los Derechos Humanos
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DEseRconcluye que en el Sistema Interamericano, de Protección de
internacional,
normas constitucionales .
los Derechos Humanos, no existe un organismo competente en materia de
regulación de la responsabilidad internacional.
Aunado a ello, el Estado venezolano, ante la afirmación de los criterios de la
Sala Constitucional, seguirá incumpliendo las normas internacionales por lo que
genera
la
responsabilidad
internacional,
tanto
ante
los
organismos
internacionales, como a la comunidad internacional en general, genera así un
desacato a las normas internacionales y las leyes internas por parte del Estado,
una inseguridad jurídica para los ciudadanos, que acuden ante los organismos
internacionales para hacer valer sus derechos, insta a una inseguridad a los
Estados que suscriben tratados con Venezuela, sean de materia de derechos
humanos.
Tal criterio del Estado atenta con los preceptos constitucionales en materia
de derechos humanos y sobre todo en la progresividad de dichos derechos, por
lo que al obviar la obligatoriedad de los fallos emitidos por la Corte
interamericano de los Derechos Humanos, no tomar en cuenta los informes
emitidos por la Comisión, crea para Venezuela el no desarrollo de los derechos
humanos.
92
Recomendaciones
En primer lugar se recomienda al estado que dentro del marco legal defina
la soberanía acogida y la emplee tanto en la normativa legal como en las
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jurisprudencias vinculantes, respetando las limitaciones internas como son la
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soberanía ejercida por el pueblo como las limitaciones internacionales, que no
son mas que las impuestas por la comunidad internacional, los tratados, pactos
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RE se recomienda que la Sala constitucional defina su
En segundo
DEtérmino
y convenios, como las limitaciones del derecho internacional publico.
competencia en materia de derechos humanos, tomando en cuenta la
Convención Interamericana de los Derechos Humanos, como su rango
constitucional otorgado por el artículo 23 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.
En tercer término se recomienda, tanto al estado como a
la Sala
constitucional, establecer un nuevo criterio en Pro de la seguridad jurídica en
materia de derechos humanos, para un mejor control de acceso a los
organismos internacionales, como un control en materia de indemnización por
parte del estado venezolano, como también un cambio de criterio, para
esclarecer si los fallos internacionales emitidos por la Corte Interamericana de
los Derechos Humanos tendrán obligatorio cumplimiento de manera integra en
el territorio.
En cuarto término se recomienda a la comunidad internacional la creación
de un organismo de ejecución forzosa a los Estados parte de la Convención
Interamericana de los Derechos Humanos, que se encargara de establecer las
sanciones o las coerciones aquellos estados que incumplan con el tratado
como con la responsabilidad internacional derivada de algun tratado pacto o
convenio.
En quinto término se recomienda, establecer un carácter de vinculantes a
los informes emitidos por la Comisión Interamericana de los derechos
Humanos, por ser ellos los conocedores y estudiosos de la materia, atendiendo
así un mejor desarrollo y progresividad de los derechos humanos en Venezuela
93
y dar cumplimiento con la Constitución Nacional y las leyes tanto internas como
internacionales, respetando la soberanía interna y la responsabilidad
internacional que tiene el Estado venezolano ante la comunidad internacional y
sus organismos.
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