Boletín Electrónico Vol.5 No.3-4 2014

Vol. 5 Nº1 Enero a Abril 2014 San José, Costa Rica
Proceso Jurídico- Dirección
Gestión Municipal,
implementa herramientas
modelo para fortalecer
Gobiernos Locales
CONSEJO EDITOR:
DISEÑO y COORDINACION:
Licda. Rosa Morales Rodríguez, Depto. de Gestión Tecnológica
Licda. Johanna González Camacho, Dirección de Gestión Municipal
Ilse Hidalgo Chacón, Dirección de Gestión Municipal
COLABORADORES:
Marvin Cordero Soto, Director de Gestión Municipal
Licda. Isabel Ramírez Hernández, Depto Transferencia y Promoción, DGM
Lic. Carlos J. Sequeira Calderón, Depto Transferencia y Promoción, DGM
Lic. Fermando Arce Arce, Proceso Jurídico, DGM
CONTACTOS:
Ministerio de Obras Públicas y Transportes,
División de Obras Públicas
Dirección de Gestión Municipal San José,
Costa Rica. OFIC: (506) 2523–2041 –
FAX: (506) 2223–9643
E-mail: [email protected]
I ENCUENTRO MUNICIPAL
Como fiel testigo de este importante evento,
PARA EL DESARROLLO
quiero rescatar la oportunidad que ha tenido
SOCIAL Y ECONÓMICO 2014
el MOPT a través de la Dirección de Gestión
Lic. Marvin Cordero Soto
Director General
Dirección de Gestión Municipal
Por tratarse de la única Dependencia
estratégica del MOPT que trabaja de
manera directa con las Municipalidades,
fuimos invitados por el IFAM, para participar
activamente instalando un Stand durante los
días 24 y 25 de abril en curso, en las
instalaciones físicas de ese Instituto, cuyo
Municipal de demostrar que el conocimiento
formal, la experiencia técnica y el deseo por
hacer cada día mejor las cosas por parte de
muchos(as)
funcionarios(as)
de
este
Ministerio, permitió demostrar que a lo largo
de muchos años se ha estado fortaleciendo
la
estructura
administrativa,
técnica,
financiera y jurídica de los 81 Gobiernos
Locales del país.
objetivo consistía en ofrecer un intercambio
Personalmente considero que esta ventana
de buenas prácticas.
de intercambio de experiencia enriqueció no
sólo
al
visitante
sino
a
todos
los
participantes pues nos permitió interactuar e
intercambiar
significan
opiniones
realmente
municipales”.
sobre
“buenas
lo
que
prácticas
Interesante aún si observamos que se han
incorporado experiencias exitosas a nivel
del sector privado, como la banca nacional y
otras organizaciones vinculadas con el
tema, esto demuestra que desde cualquier
ángulo que se mire el tema de las
organizaciones municipales siempre va a
estar
vinculados
convergen
con
otros
el
actores
desarrollo
que
social
y
económico de los pueblos.
Definitivamente se requiere de Gobiernos
Locales más fortalecidos y con disposición
de sacar adelante a sus comunidades para
posesionarlos en los diferentes mercados de
competitividad.
Gracias al IFAM por abrir
espacios como estos!
FEDERACIONES DE MUNICIPALIDADES
Y ENTIDADES AFINES
IV ENCUENTRO NACIONAL
DE PROMOTORAS Y
PROMOTORES EN GESTIÓN
VIAL MUNICIPAL
Licda. Isabel Ramírez Hernández
Dirección de Gestión Municipal
desarrollado por la Red de Alajuela y
Zona Norte, con el tema “una definición
de la Promoción Social en la Gestión Vial”,
se revisaron antecedentes de diversas
fuentes escritas y de definiciones, se
plantearon objetivos, la metodología para
construir la
El 1 de noviembre del 2013, se realizó el
IV Encuentro Nacional de Promotoras y
Promotores en gestión vial municipal, con
el objetivo de comunicar y compartir las
experiencias del trabajo desplegado por
definición,
promoción
social,
levantadas
por
las
conforman
la
Red
revisión
entre
sobre
ellas
regiones
las
que
Nacional
de
Promotores/as Sociales en Gestión Vial
Municipal.
las regiones que conforman la Red
Nacional de Promotores y Promotoras
I LUGAR Red de Alajuela y Zona
Norte
durante el año 2013.
Se contó con la participación y las
palabras de representantes de diversas
instituciones como: Lic. Marvin Cordero
Soto, Director Gestión Municipal – MOPT,
MSc. Sandra Cruz Hidalgo, Desarrollo
Curricular – MEP, Licda. Rosario Vilaboa
Ulloa, Instituto Formac. y
Capacitación
Con
este
recuento
elaboraron
un
Municipal y Desarrollo Local – UNED,
instrumento aplicado a diferentes actores
Licda. Rosibel Blanco García, EDUCAC.
claves de la academia, así como en el
VIAL, PARQUES INFANTILES.
quehacer municipal y del MOPT en torno a
la red vial cantonal, asociado a lo anterior
ejecutaron
un
taller
con
los
y
las
coordinadores de las redes regionales,
hubo
un
análisis
de
datos
y,
posteriormente presentaron el documento
final
Uno de los trabajos presentados que
mereció reconocimiento especial, fue el
ante
las
siguientes
Entidades:
Dirección de Gestión Municipal, Gestión
Tecnológica-MOPT, UNED, Servicio Civil y
Se da reconocimiento especial también, al
en el IV Encuentro Nacional.
trabajo realizado en torno al borrador de
la modificación del Decreto 34624-
Este
trabajo fue clave para lograr
concordancia
con
las
funciones
estudiadas, de forma tal que no se
apartaran del concepto construido por las
y los promotores de la región de Alajuela y
Zona Norte, que reza: “Promoción social
en la gestión vial es una disciplina que se
encarga de establecer el enlaces o vínculos
de la institución en la cual desempeña su
labor
con
los
diferentes
actores,
participantes o interesados de un proyecto
de infraestructura vial en cada una de las
etapas. Como maneja diferentes públicos,
trabaja en diferentes niveles: político, legal,
económico, organizacional, institucional,
técnico, social, entre otros. Por lo que el
conocimiento en cada una de las áreas es
indispensable, con el fin de lograr la
interacción y participación de cada uno de
ellos como parte de la solución a las
necesidades de la sociedad en materia vial.
El promotor social es el encargado de
desempeñar esta disciplina, el cual es un
gestor del cantón. Como tal, debe tener
ciertas destrezas, habilidades, recursos y
el conocimiento para realizar de forma
adecuada su trabajo. Esta figura es creada
por ley: Reglamento al art. 5, inciso b) ley
8114, para promover la gestión vial
participativa y poder llevar a cabo
proyectos viales, de cualquier tipo. Es la
disciplina que toma en cuenta un conjunto
de acciones dirigidas a la construcción de
proyectos de Gestión Vial. Se fundamenta
a través de gestores o facilitadores
sociales que promueven acciones de
capacitación, educación organización y
enlace entre instituciones públicas y
privadas para la participación organizada
de un grupo o comunidad ante un proyecto
de mejoramiento o mantenimiento vial”.
MOPT, desarrollado entre la Dirección de
Gestión Municipal y el valioso aporte de la
Licda.
Sianny
Rodríguez
Hidalgo,
promotora social de la Municipalidad de
San Mateo, la propuesta fue socializada
en cada Red Regional del País, en varias
reuniones donde se incluyeron todos los
cambios
y
modificaciones
gestados, también
se realizó con las
y los Encargados
de las Unidades
Técnicas, para lo
cual
se
celebró
una reunión en la Municipalidad de
Zarcero, se invitó a las y los responsables
de las UTGVM de la Región Alajuela y
San Carlos, San José y Pacífico Central,
luego
se
ingenieras
realizó
de
otra
reunión
Guanacaste.
En
con
la
Municipalidad de Osa se presento ante las
y los Encargados de UTGVM de la Región
Sur; para las Regiones de Heredia, Caribe
y Cartago, ingenieros(as) responsables de
Unidades
Técnicas
en
Gestión
Vial
Municipal de todo el país se remitió la
presentación con la propuesta, vía correo
electrónico.
Se gestó otra reunión con personal de la
serie de capacitaciones que les permitan
UNED, Gestión Tecnológica, Servicio Civil
avanzar hacia el nivel superior siguiente.
y las y los coordinadores de Red de
Promotores/as,
de
todo
el
país,
se
capturan las observaciones y se realizan
las modificaciones pertinentes.
Con
relación
a
los
temas
de
procedimientos para las tres comisiones
de la red, Cartago presenta un avance del
trabajo en torno a los procedimientos que
El trabajo final incluye 21 funciones para el
debe seguir la Comisión de Comunicación
Área Social, en este Encuentro Nacional,
de la Red.
se presentó al Lic. Marvin Cordero Soto,
quien agradece el esfuerzo y compromiso
aportado, especialmente de la Licda.
Sianny Rodríguez. Dicho documento será
presentado ante el Foro Permanente para
su validación.
Heredia
por
instrumento
su
parte
como
procedimientos
muestra
insumo
de
la
un
para
los
Comisión
de
Planificación.
III LUGAR
Red Promotores/as Heredia
Todas las redes regionales presentaron un
resumen de lo generado durante el año en
Guanacaste trabajó la logística para la
temas para beneficio de la Red Nacional,
comisión de capacitación.
entre ellas el proceso para la nivelación de
II LUGAR
promotores/as por parte de la Región Sur,
especialmente
Astorga,
quien
del MSc.
además
Rudy Pérez
elaboró
un
instrumento que permite ubicar a cada
promotor/a en los tres niveles establecidos
a saber: inicial, intermedio y avanzado,
ello con el propósito de encausar una
Red Promotores/as Guanacaste
y UpalA
Además de lo expuesto, se trabajaron temas
participativa estandarizados para la región
como: elaboración de planes operativos y
Caribe.
cronogramas por parte de cada red, análisis
de funciones específicas para promotores en
zona urbana, proceso de expropiación o
derecho
de
vía,
formación
escolar,
elaboración de convenios con el Ministerio de
Trabajo y DINADECO, Planes Quinquenales,
Identificación de estrategias pertinentes de
divulgación, con el fin de mantener la
comunicación con usuarios-ciudadanos y la
transparencia de acciones.
Para
el
programa
PRVC-MOPT-BID,
presentan la guía para la consulta comunal,
se establece un mismo formato para la
convocatoria,
la
lista
de
asistencia,
el
instrumento de recopilación de dudas y
comentarios y el formato de la presentación
del proyecto que incluye la agenda, se
destaca el origen, objetivos, cobertura y
ejecución,
además
establece
las
responsabilidades de los gobiernos locales, el
En Guanacaste se ofreció el taller de
MOPT, el Contratista y la Comunidad.
comunicación
la
llevaron a cabo varios talleres: Taller Regional
suscrita, además se socializó el borrador de
Redefiniendo la Promoción Social, Taller
modificación
34624-MOPT,
sobre Inventarios Viales, Taller de casos
revisión de actividades y pasos a seguir a fin
prácticos sobre la Ley de Caminos, Encuentro
de ejecutar actividades de capacitación y
de Región Pacífico Central y Encuentro
seguimiento exitosas en diferentes contextos,
Regional de Guanacaste y Upala.
actualización
efectiva,
del
de
impartido
Decreto
información
y
por
posible
coordinación para la ejecución de proyectos
Para finalizar el Encuentro se entregaron
reconocimientos:
con fondos destinados a la administración de
COLOSEVI.
Aclaración
de
dudas
sobre
requisitos,
formularios, entre otros, tanto en la obtención
de fuentes de materiales, ejecución con
fondos
de
DINADECO,
seguimiento
del
borrador de Reforma de funciones del Área
Social en el decreto 34624, creación de
instrumentos de aplicación para la gestión vial
Se
Formación Escolar:
I LUGAR
Región Pacífico Central
Formación Escolar
Formación Escolar
II LUGAR
III LUGAR
Región San José
Región Cartago
COBRO
SOLIDARIO
EN
SERVICIOS DE ASEO DE VÍAS Y
PARQUES
en orden paralelo una mejora indiscutible
Lic. Carlos Sequeira Calderón
Depto. Transferencia y Promoción
Dirección de Gestión Municipal MOPT
presentado en cada uno de los Stand que
para
cada
segmento
que
integra
la
comunidad según el proyecto escogido y
configuraron la Feria Municipal.
Parte aquí, uno de los trabajos que por su
En referencia al I Encuentro Municipal
sentido
para el Desarrollo Social y Económico,
reconocimiento público en el marco de
celebrado el pasado 24 y 25 de abril del
esta primera experiencia propiciada por el
2014, en las instalaciones del Instituto de
IFAM, con el apoyo del Banco Nacional,
Fomento y Asesoría IFAM, cuyo objetivo
Red
central buscó que el Régimen Municipal y
Municipalistas
las
Municipales,
Nacional
presentaran sus logros y buenas prácticas
referimos
municipales y además que se capacitara a
presentado por la Municipalidad de Mora,
las autoridades y personal municipal en
que en esencia se relaciona con la
diferentes temáticas, ha sido una iniciativa
Administración Tributaria.
ejemplar que a todas luces, para aquellos
Dicho
que fueron participes se logró vislumbrar
Municipalidad de Mora, que tiene como
un espacio agradable y fresco de temas
título
encomiables de imitar y porque no,
SERVICIOS
mejorar
el
PARQUES”, tiene su génesis a partir del
trabajador
cambio en la Ley para la Gestión Integral
Federaciones
que
fortalecimiento
municipal
y
redunden
de
de
cada
cada
en
estructura
de
de
solidario
fue
mérito
Costarricense
RECOMM
de
Mujeres
y
la
Unión
Gobiernos
Locales,
mucho
beneplácito
con
proyecto
impulsado
“COBRO
Residuos
de
de
DE
por
SOLIDARIO
ASEO
Sólidos
DE
N°
VÍAS
8839,
nos
al
la
EN
Y
que
Gobierno Local.
contempla la reforma al artículo 74 del
Fueron muchos los proyectos presentados
Código Municipal, Ley Número 7794,
y a cada intención un merecimiento de
dónde el cambio más importante radica en
felicitación sincera siendo que se ha
que,
notado el esfuerzo y la seriedad de cada
proporcionalmente
trabajo para mejorar las condiciones de
contribuyentes según el valor de
cada municipio en su gestión, proyectando
propiedad de uno de ellos por Distrito.
el
cobro
debe
hacerse
entre
los
la
Es en cumplimiento de los lineamientos
generales
indicados
en
párrafo
que
antecede es que nace por parte del
Ayuntamiento, una invaluable herramienta
mediante una estructura tarifaria que se
caracteriza por lo siguiente:
-
Aplicación
de
un
modelo
solidario: Mas contribuyentes en
cada servicio versus disminución
gradual del monto a pagar.
-
Establecimiento de una tarifa
binominal
dada
por
mayor
cobertura, mayor aporte mayor
equidad.
-
Eliminación de cobros por metro
lineal.
Pueden intuir señores lectores que los
lineamientos contemplados para el
reordenamiento de esta estructura tarifaria
en su objetivo primordial, permite
promover la equidad tributaria de forma
solidaria y como bien lo indica el
Municipio, permite la eficiencia económica
financiera contribuyendo al logro de los
principios, transparencia y simplicidad.
Es por lo anterior, que desde este espacio
de
lectura
queremos
reiterar
las
felicitaciones a la Municipalidad de Mora,
a sus funcionarios y autoridades, así
como, a los munícipes quienes en esencia
son los beneficiados con propuestas como
esta y que vienen a contribuir con el
desarrollo del Cantón y el posicionamiento
de la Municipalidad.
El espacio se generó, los proyectos fueron
presentados, la ventana queda abierta el
espacio de análisis es de ustedes ahora,
para que los Ayuntamientos que quieran
replicar las buenas prácticas municipales
lo hagan y de manera exitosa prosigan
camino hacia el fortalecimiento municipal.
vías públicas ante donación
reapertura de las mismas.
MINISTERIO DE OBRAS
PUBLICAS Y TRANSPORTES
DIVISION DE OBRAS PÚBLICAS
DIRECCION DE GESTION
MUNICPAL
PROCESO JURIDICO
3- Reglamento
Cantonales.
Para este Proceso Jurídico es de gran
importancia fortalecer a los Gobiernos
en
la
implementación
de
herramientas que le sirvan de modelo para
una mejor gestión, de ahí que hemos
venido trabajando en forma conjunta con
las Unidades de Gestión Vial Municipal de
algunas
municipalidades,
concientización
de
las
para
las
Juntas
Viales
4- Reglamento de las Unidades Técnicas
de Gestión VIal Cantonal.
Lic. Fernando Arce Arce
Responsable Proceso Jurídico
Dirección de Gestión Municipal MOPT
Locales
de
y
la
Autoridades
Municipales y Grupos Organizados del
cantón, de la importancia de aprobación de
reglamentos en temas, como:
5- Reglamento de Comités de Caminos.
Sobre estos temas es importante que sea
de conocimiento de los lectores que
mediante
Decreto
N°34624-MOPT,
reformado por Decreto N°35587-MOPT y
Decreto N°37908-MOPT, concretamente
en el artículo N° 14, se asignan una serie
de competencias a las Unidades Técnicas
de Gestión Vial Municipal, que deben de
ser aplicadas, mismas que vinieron a
sustentar lo ya dictado en la normativa
vigente como lo establece La Constitución
Política de la República de Costa Rica,
Código Municipal y sus reformas, Ley de la
Administración Pública, su Reglamento y
1- Reglamento que Regula el Actuar de
las Municipalidades en lo relativo a la
ejecución de obras o prestación de
servicios en materia de gestión vial
cantonal mediante convenios de mutua
cooperación con entes de derecho
público o privado.
sus reformas, Ley sobre el Desarrollo de la
2- Para atender las solicitudes de
aceptación de vías públicas ante
donación y reapertura de caminos y
calles convenios para recibir y declarar
Municipalidades han tenido el respaldo que
Comunidad y sus reformas, Ley General de
Caminos Públicos y sus reformas, Ley de
Construcciones y sus reformas y Voto N°
5445-99.
Es de rescatar que a través del tiempo, las
le han conferido las distintas leyes, para
ordenar
y
crear
responsabilidades
una
y
cultura
deberes
sobre
de
los
ciudadanos dentro de su cantón. Al no
publicaron, las otras se encuentran en una
existir anteriormente a lo interno de la
etapa de aprobación por parte de los
Corporación Municipal una oficina vigilante
Concejos Municipales, o en estudio por las
en los temas antes supra citados, existía
Asesorías Legales.
una descoordinación a lo interno por parte
de las distintas dependencias.
En el caso de los reglamentos para
No es hasta el año 2008 con la creación
convenios de mutua cooperación muchas
del
Municipalidades
Decreto
N°34624-MOPT,
y
sus
han
pedido
nuestra
reformas, que se asignan estas tareas a las
colaboración, no obstante la Municipalidad
Unidades
de Coto Brus ya puso en marcha esta
Técnicas
de
Gestión
Vial
Municipal y además es obligatoria la
herramienta,
Turrubares,
Upala
y
constitución de estas Unidades, de ahí que
Abangares están las fases de estudio y
se ha coordinado con el Departamento de
aprobación del Concejo Municipal.
Transferencia de esta Dirección para que
este a su vez trasmita la importancia a las
Como complemento es una necesidad que
Unidades Técnicas de Gestión Municipal
las
de
implementen este tipo de normativa, para
cumplir
con
las
tareas
que
le
Corporaciones
corresponden, y así poco a poco ir
ordenar
descentralizando
de
decisiones a través de sus Unidades
competencias que de por sí ya por Ley le
Técnicas de Gestión Municipal en estrecha
corresponden a las Municipalidades.
relación con las distintas oficinas que
Ahora bien para el caso que nos ocupa,
tengan relación con los casos concretos, si
municipalidades como
Rafael de
bien es cierto que aquellas que lo han
Heredia, Corredores, Upala, San Carlos,
hecho han tenido cambio sustantivos en su
Abangares, Atenas, Turrubares, La Cruz
gestión, también hay que comprender que
entre
de
hay muchas municipalidades que por su
implementar a lo interno reglamentos sobre
vocación rural, sufren, por no contar con
recibir y declarar vías como públicas y
asesorías legales, en otras no están
reapertura de las mismas ante cierre o
constituidas las Unidades Técnicas y aún
estrechamientos.
peor las Autoridades Municipales no les
otras,
una
vieron
En
serie
San
la
necesidad
nuestro
País
no
existía un procedimiento genérico para
estos casos, San Rafael y San Carlos lo
a
lo
interno
Municipales
interesa estos temas.
las
tomas
de